INTRODUCCIN

Descripcin del entorno social del comercio informal

Durante el tiempo transcurrido en las ltimas dcadas de vida republicana, el
Per ha visto deteriorarse cada vez ms su contexto socioeconmico, sobre
todo por el inadecuado manejo poltico de los gobiernos.
Si bien ese contexto en el que se desenvuelve la vida social y poltica del Per
se ha modificado en el ltimo gobierno democrtico en el que ndice
inflacionario ha sido detenido por un mejor manejo poltico-econmico, sin
embargo

es

preocupante

el

futuro

del

pas

ya

que

existen

algunos indicadores que sirven de sustento para dicha preocupacin pues, por
ejemplo, el de la canasta familiar ha tenido un incremento notorio, lo que
repercute en los ndices de pobreza y miseria que viven las grandes mayoras
que pertenecen a los sectores menos favorecidos, el que se ha incrementado
por los ndices de desempleo generado por la disminucin del aparato
administrativo

pblico

la privatizacin de

las empresas pblicas,

la

congelacin de los sueldos y salarios y una serie de reformas laborales

emprendidas por el gobierno actual, en su intento de racionalizar el gasto
pblico y modernizar la administracin pblica; la recesin del aparato
productivo estatal y privado se mantiene en un ritmo esttico o decreciente
aunque hayan disminuido algunas manifestaciones de alteracin del Orden
Interno, como son la subversin, el terrorismo, el contrabando, el narcotrfico,
el robo, el secuestro, el asalto, etc. Por otra parte, grandes sectores de
la poblacin inmigrante por efectos de la violencia y de la subversin vivida en
el pas, las grandes masas de desocupados provenientes de las renuncias
voluntarias

obligadas

del sector

pblico,

etc.

Al

no

encontrar fuentes de trabajo que les permita sobrevivir en una realidad

socialmente agresiva como la que se vive en las grandes urbes, se han
dedicado al comercio ambulatorio y han invadido la calles y plazas de dichas
urbes, lo que plantea a la Polica Nacional una situacin de difcil tratamiento y
la necesidad de conocer ms de cerca la problemtica de dicha actividad, a fin
de que los operativos que se realicen tengan el xito que se espera sin que sus

resultados resulten contraproducentes a la paz y a la tranquilidad de la

colectividad.
Muchos de los operativos policiales organizados para tratar este problema han
tenido un xito relativamente objetivo por no contar con la implementacin o
con los efectivos en la calidad y cantidad necesarios, y otros, de xito
sustantivo

han

devenido

en

fracaso

por

la

inexistencia

de

una jurisprudencia conveniente al caso, salvo que dicha actividad est en

relacin directa con delitos tipificados.

MARCO TERICO
El comercio informal y sus principales connotaciones

LO FORMAL Y LO INFORMAL

De acuerdo con lo investigado en todas las fuentes bibliogrficas, se

considera como formal, en el sentido legal y social, todo aquello que est
organizado, tiene una estructura y un reconocimiento legal y se sujeta a
las normas jurdicas
dicha organizacin la

del
cual

pas;
est

su

funcionamiento

sistematizada

responde

en documentos que

pueden ser, por ejemplo, un Manual de Organizacin y Funciones,

un Organigrama, una estructura jerrquica y relaciones de gobierno y
dependencia que permiten su control y funcionamiento.
Al

contrario, lo informal

es el reverso de

la

moneda, pues

son instituciones que surgen al margen de todo lo formal, muchas veces

espontnea

circunstancialmente,

aunque

puedan

tener

una

organizacin y cierto orden en su funcionamiento, pero dicho sistema no

permite su control.
En nuestro pas, la informalidad ha tomado la caracterstica de
institucionalizacin pues la encontramos en todo orden de cosas y en
todos los niveles e instituciones, en tal forma se ha propagado este estilo
de vida que ha concitado la atencin de los estudiosos, no solo a nivel
nacional sino internacional en lo que algn socilogo ha llamado
"La Cultura Chicha", o mejor el "sector informal"

EL SECTOR INFORMAL

Se ha intentado a travs de los socilogos de conceptuar la informalidad

y se ha llegado a determinar que es un trmino ambiguo, as se dice
que:
"El concepto de sector informal tena la dudosa ventaja de
permitirnos agrupar tanto al vendedor de cigarrillos por unidad
como al ambulante dedicado a las confecciones, a los recolectores
de botellas y a los que tipean formularios a la entrada de las
oficinas pblicas, a los pequeos talleres de reparacin y a los que
comercializan objetos robados, a los lustrabotas y a las empleadas
domsticas".
Como bien dice el socilogo Romeo Grompone, al sector informal se lo
identificar

con

la

escasa

nula tecnologa requerida,

la

extrema competitividad de estas actividades entre s, la falta de acceso a

las instituciones financieras, y la ausencia de adiestramiento previo de
los trabajadores en el sistema educativo institucional. Es una definicin
generosa y a toda prueba. Se recomienda por igual establecimientos
que operan en la produccin, como los talleres, y a niveles
de distribucin,

como

la venta ambulante;

incluye servicios dirigidos

al consumo, con otros vinculados a la industria y sus modalidades de

expansin
empleadas

(por

ejemplo

domsticas

a mercados de

preparacin
y

talleres

altos ingresos (algunos

de alimentos,

de

reparacin),

tipos

de

peluqueros,
destinados

artesanas

de

confecciones) o a sectores de ingreso ms bajos (como la recuperacin

de objetos usados)
La esfera de lo informal comprende en algunos autores el total del flujo
de transacciones que se realizan al margen del sistema financiero y en
otros, aquellos que evaden el pago de impuestos en su totalidad o en
parte. En el primer caso se integra al campo de estudio, por ejemplo,
el crdito por adelanto de mercaderas que pueden darle una fabrica a
talleres de la pequea y mediana industria, o a las variadas modalidades
de crdito comercial, entre ellas las de las tiendas a sus clientes. En los
evasores de impuestos, el rea a considerar atraviesa todas las capas
de

la sociedad,

desde

quienes

estn

comprometidos

en

distintos negocios delictivos de menor cuanta hasta empresas o a

profesionales que recurren a distintos expedientes para no dar cuenta

del total de ingresos que perciben.
Esta definicin de la informalidad...
"... alude a un modo de actuacin de la economa y no a la situacin
de un grupo de personas definidas con precisin; se comprueba
que

todos

tenemos

aspectos

informales

en

nuestro comportamiento econmico, social, cultural"

Como bien lo sealan los estudiosos, la ambigedad mencionada lleva a dos
consecuencias:

Alude a segmentos socales que son objetivamente distintos como si

se tratara de una situacin comn y,

Abre la puerta a la convivencia de compresiones muy diversas que
coexisten en un mismo trmino

En este segundo caso estn:

Las empresa familiar donde capital y trabajo se confunde, que

pueden rendir una ganancia y ser un negocio estable pero no llega a
acumular un capital;

La pequea empresa establecida donde el dueo del capital que

paga a sus trabajadores lo hace sin un contrato firmado y sin
especificar deberes y derechos de los contratados;

La subcontratacin en la que un empresario paga al destajo un

trabajo que se puede realizar en cualquier tiempo y lugar;

Los servicios personales que, en Amrica Latina, tienen rasgos

semiserviles.

Con mucha razn Alberto Bustamante dice que la informalidad lo

constituye:

"... el componente institucional, complejo, vertebrado o no de

instrumento, mecanismo, e instituciones comprendidos en el
rgimen jurdico poltico de una formacin social dada".
Lo que viene a completar lo enunciado anteriormente
Pese a la ambigedad del concepto, entendemos que el comercio ambulatorio
cae entre las concepciones de la informalidad, dadas las caractersticas de su

organizacin y funcionamiento, an al margen de los dispositivos legales

vigentes.
El sector informal peruano (constituido en 1990 por aproximadamente el 70%
de la PEA total, el 65% de la PEA urbana, generador del 15 al 20% del PBI
total, y movilizados de alrededor de 4,500 millones de dlares al ao) se ha
convertido en el "sector amortiguador" de la crisis de la deuda externa, de las
elevadas y persistentes inflaciones con recesin, y de otros serios desbalances
econmicos y sociales del Per.

Causas de la Informalidad.
Desde comienzos de la dcada de los 80, el Sector Informal Urbano (SIU) se
convirti en el receptor de trabajadores urbanos y rurales aterrorizados que, al
confrontarse con el mercado laboral moderno cada vez ms restringido,
encuentran refugio en el SIU. Los individuos que concurren a este bolsn
receptor son:
a. Trabajadores de empresas formales que cierran o disminuyen
su produccin como consecuencia de persistentes crisis recesivas
debidas tanto a costos como a contracciones de a demanda interna. El
sector moderno formal tiene la capacidad de trasladar parte de los
impactos de la crisis mediante la reduccin de costos por despido
de personal, el que terminar en el sector informal. Este no tiene la
misma capacidad, ya que slo puede expandirse para hacer espacio a
los nuevos entrantes al tiempo que produce un empobrecimiento
cualitativo del empleo y cadas en los ingresos del sector.
Los programas de estabilizacin y ajuste aprietan fuertemente por el lado del
mercado de trabajo, lo cual se traduce en una expansin del empleo informal y
una reduccin del ingreso promedio. En contraste con los migrantes recientes,
estos nuevos trabajadores informales urbanos suelen tener mayores niveles
de capacitacin formal y, en consecuencia, expectativas de mayores ingresos.
b. Ante las continuas cadas en los ingresos reales del hogar por la
carencia de empleo formal y los elevados niveles inflacionarios, un
nmero mayor de madres y nios desde los 5 aos de edad,
tempranamente hechos adultos deben convertirse en trabajadores para
ayudar a complementar los ingresos familiares. En el Per, la inflacin
ha tenido un extraordinario y empobrecedor crecimiento en la dcada de

los

80,

pasando

de

62%

en

1980

7,650%

en

1990.

Las evidencias indican que la inflacin no golpea a todos por igual, y que
algunos pocos incluso se benefician de ella.
c. Mientras la fuerza laboral ha seguido creciendo a una tasa anual de
3.5% (250 ml nuevos miembros en el mercado de trabajo cada ao),. Es
decir, no slo se ha dejado de crear nuevas fuentes de trabajo, sino que
se ha expulsado individuos hacia la informalidad, haciendo que el
empleo en este sector se expanda tambin por esta razn.
d. Una nueva e importante fuente de ensanchamiento del SIU en este
periodo es la creciente migracin de pobladores del campo fue que,
aterrizados, fugaron de la violencia subversiva de las zonas rurales mas
deprimidas del pas hacia las ciudades. Existen en Lima nuevos
"pueblos jvenes" y organizaciones comunales que aglutinan estos
nuevos migrantes.
Algunos estudiosos argumentan que, si bien se necesita apoyo directo al sector
informal y a la pequea empresa para aliviar en algo la pobreza urbana
concentrada en esos sectores, en la mayora de los casos el gobierno no est
en condiciones de proporcionarlos eficazmente y, en otros, no tiene la voluntad
poltica

de

hacerlo

pesar

de

lo

que

pueda

expresarse

en

los discursos polticos. Quienes sostienen esta posicin sealan que el sector
informal

funciona

al

margen

de

las leyes y

regulaciones

formales,

utiliza tcnicas, costumbres y seales que la mayora de hacedores de poltica

no conocen ni entienden enteramente, pero condenan.
Las explicaciones dadas al crecimiento de este sector son diversas, hallndose
que las dos ms importantes son las que ofrecen las corrientes "legalistas" y la
"economista". La primera plantea que el sector informal aparece como
consecuencia de las numerosas dificultades y la gran cantidad de tiempo
y dinero necesarios para registrar una empresa en el pas. Los segundos,
plantean fundamentalmente que este sector es el resultado de la imposibilidad
de

conseguir

empleo

adecuado,

un autoempleo precario que supla esa falta.

lo

que

obliga

generar

Cualquiera que sea la causa real, legal o econmica, puede observarse que
ambas giran fundamentalmente alrededor de la idea de los altos costos
implicados por el exceso y la permanencia en la legalidad. As, para
ambas teoras, la empresa informal es el resultado de la imposibilidad de
cumplir

con

los

requisitos

gubernamentales,

ya

sean

estos

de procedimientos de inscripcin (trmites lentos, onerosos, complicados, etc)

o de funcionamiento (impuestos, estabilidad del personal, etc), sueldos
mnimos, etc.
Por esta razn podra deducirse fcilmente que el xito de los informales se
debe a que sus empresas, al no asumir los costos de la legalidad, pueden
ingresar a los merados con ventajas comparativas frente a los formales, an
cuando stos los acusen frecuentemente de competencia desleal, ya que,
dados sus bajos costos y pocas restricciones, presentan precios ms atractivos
a los consumidores.
Esta situacin obliga muchas veces a que los industriales formales convengan
con los informales para la venta de sus productos.

INCIDENCIAS DEL COMERCIO INFORMAL LA ALTERACION DEL

ORDEN PUBLICO, CAUSAS Y EFECTOS
Sealando los indicadores ms adecuados del desarrollo del comercio informal
en

Lima

Metropolitana

mediante

el anlisis de

la documentacin policial

existente sobre el particular para determinar su incidencia en la alteracin del

Orden Pblico, as como las caractersticas que presenta, sus causas y
consecuencias ms inmediatas.
"En toda accin policial referida al control y erradicacin del comercio informal,
si la Polica Nacional conociera los principales indicadores del desarrollo de
este fenmeno social, entonces podra sealar con precisin las caractersticas
del comercio informal, sus causas y consecuencias as como sus relaciones
con la alteracin del Orden Pblico"

Incidencia del Comercio Informal en la Alteracin del Orden Pblico

Se puede apreciar, que el comercio ambulatorio si tiene incidencia en la
alteracin del orden pblico, pues, como est asociado con escndalos y rias
callejeras, asaltos y robos, etc. los que ponen en peligro, no slo
la seguridad de la propiedad sino de las personas que son vctimas de los

delincuentes; estos hechos, por tanto, exigen la intervencin de la PNP como

institucin ms caracterizada para mantener, proteger y asegurar el orden
pblico.

Relacin con otros Delitos

La aparicin de otros delitos conexos, pues siempre aparece asociado con
asaltos y robos, rias callejeras, escndalo pblico, y que es el mas
significativo, en menor escala figura la estafa y otros delitos contra la fe pblica,
sobre todo en los llamados "campos friales" donde se expende artculos
importados, muchos de los cuales son de contrabando. No tomamos en cuenta
las personas que negaron las relaciones con otros delitos y las que no
quisieron manifestar respuesta alguna pues era evidente el desconocimiento
que tena del problema y contestaron por salir del paso o prefirieron abstenerse
de respuesta alguna.
Lo importante es que si se evidencia la conexin que tiene el fenmeno
estudiado con la comisin de otros delitos, lo que justifica la intervencin de la
PNP en los operativos de represin contra este negocio en resguardo
y mantenimiento del orden pblico y de la proteccin de los bienes y seguridad
del ciudadano.
Pre-conclusin
Podemos establecer que existe un alto grado de incidencia del comercio
informal en la alteracin del orden publico pues tiene estrecha relacin con
otras formas delictivas.
Entre las caractersticas principales de comercio informal tenemos:

Las personas que se dedican a este comercio son generalmente

mayores de 18 aos; es decir, mayores de edad.

Las personas que se dedican a este comercio tienen responsabilidades

econmicas y tienen mas de un hijo que atender.

La mayor cantidad de personas que se dedican a este comercio

pertenecen a sectores bajo econmicos y sociales.

Entre las causas del comercio informal estn, principalmente las

econmicas y las de salud, es decir, las dificultades de atender los
requerimientos de salud por causas econmicas.

El comercio informal tiene concesiones con algunas formas delictivas

como son el contrabando y la estafa, as con casos de alteracin del orden
pblico pues genera no solo congestionamiento peatonal y vehicular sino que,
adems, se aprovecha de esta situacin para cometer robos y asaltos a los
clientes, rias y peleas callejeras, escndalo publico, etc.
La relacin que este fenmeno tiene con la funcin policial es muy significativa.
La PNP tiene entre sus funciones fundamentales la proteccin de la vida y
el patrimonio del ciudadano, as como el mantenimiento, resguardo y desarrollo
del orden pblico, los cuales se ven alterados por el comercio informal, es por
esto que la PNP disea, organiza e interviene en los operativos contra dicho
comercio.

VENTAJAS:

Precios ms bajos que en el comercio formal.

Posibilidad de regatear el precio.

Calidad aceptable en los productos.

Lugar accesible para realizar las compras.

Se beneficia la poblacin que tiene menos recursos econmicos

por el costo mnimo de los productos.

Genera trabajo informal para cualquier persona.

Da oportunidad de trabajo a personas sin preparacin acadmica

DESVENTAJAS

Falta de garanta en los productos y servicios.

Se pueden encontrar productos robados o piratas.

Instalaciones inadecuadas.

Falta de higiene.

nica forma de pago: efectivo.

El estado no recibe ingresos por impuesto.

La poblacin viola las leyes.

Al cerrase la industria nacional se crea desempleo.

Deshumaniza a la sociedad.

Crea desorden y hay maltrato psicolgico hacia las personas.

Genera inseguridad ciudadana.

CRITICAS:
La economa ilegal es un fenmeno que se presenta prcticamente en todos
los pases y sus repercusiones se evidencian no slo en la economa de los
empresarios directamente afectados, sino en el bienestar social, la seguridad
pblica

el

propio

desarrollo

nacional.

Las prcticas ilegales como la piratera, el contrabando y, en general, el

comercio ilegal estn rebasando al Estado, por lo que slo con acciones
conjuntas y contundentes entre sociedad, autoridades y legisladores se podr
combatir este fenmeno que ha ido avanzando a pasos vertiginosos.
El comercio ilegal comprende las transacciones de compra-venta que se llevan
a cabo fuera del marco legal, donde los productos que se comercializan
provienen del contrabando, piratera e incluso pueden ser robados.
Usualmente, este tipo de transacciones se realizan en la va pblica por el
ambulante

puestos

semi

fijos.

La introduccin ilegal de mercancas representa una prctica fraudulenta al

evitar los controles de calidad y seguridad que se han establecido para

productos y servicios. En esta lucha interna por ganar terreno, este fenmeno
social atenta contra la planta productiva y laboral del pas.

CONCLUSIONES
1. El comercio informal es una modalidad de actividad econmica cuyas
caractersticas son:

Se desarrolla en medios sociales de bajo nivel educativo y cultural.

Las personas involucradas en esta actividad tienen pocos ingresos

econmicos o estn desocupadas.

El comercio informal, por su alejamiento y falta de sujecin a toda norma
establecida, puede estar asociada a delictivas, como la ria callejera, el
escndalo pblico, el robo, el asalto, el contrabando y delitos contra la fe
publica y la alteracin del orden pblico, lo que estara bajo la ingerencia

de la funcin policial.
Las personas que se dedican a esta actividad son mayores de edad y
de sexo masculino en su mayor parte, las edades de los micro-

comerciantes es de mayores de 18 aos.

Frecuentemente, las personas involucradas en el comercio informal
tienen mas de tres hijos que mantener, tanto en la manutencin cuanto
en la salud y en la educacin, lo que generara las causas econmicas
que lo originan.

2. El comercio informal, tal como lo han establecido los estudios efectuados, es

una salida ingeniosa que el poblador ha encontrado para hacer frente a la crisis
econmica, por lo que tiene un lado positivo que debe ser explotado por las
instituciones gubernamentales.
3. El comercio informal en la provincia de Lima, a si como en el resto de
grandes ciudades del Per ha sufrido un incremento notorio.
4. Las causas de la aparicin de este fenmeno econmico y de su incremento
en la zona de Lima son de ndole econmico, educacional y de salud,
evidenciada en la pobreza de sus moradores, falta de recursos econmicos,
desempleo.
5. En el rea Policial, no existe una Gua ni un Manual de Procedimientos que
permita optimizar los operativos desarrollados hasta la fecha, por lo que se

propone un proyecto de lineamientos bsicos para una futura Gua de

Procedimientos para su aplicacin.
6. Las Delegaciones de Lima no poseen personal preparado ni el necesario
para el caso, ni cuenta con la infraestructura logstica convenientemente,
razones del escaso xito de los operativos policiales para el control o
erradicacin del comercio informal.
7. El problema del comercio informal es de naturaleza municipal, salvo el caso
de su concesin comprobada con formas delictivas y de alteracin del orden
pblico, en cuyo caso tiene injerencia en la funcin policial.