Antecedentes

El conflicto armado interno en Guatemala, el cual dur 36 aos, concluy en 1996 con la firma
de los Acuerdos de Paz iniciandose el ambicioso proceso de establecer una sociedad
democrtica y global. Sin embargo, doce aos ms tarde, el pas est plagado por la
generalizacin de la delincuencia comn y organizada y encadenado por un legado de
ineficacia por parte de las instituciones del sector justicia. Como en muchos otros pases
despus de los conflictos, la aplicacin de los Acuerdos de Paz se ha visto obstaculizada por la
debilidad de las instituciones, la falta de voluntad poltica, y el aumento de delitos violentos.

Hay cerca de 6.000 homicidios por ao en Guatemala, incluida la matanza generalizada de

mujeres y nios. Slo el 2% de estos crmenes llegan a juicio. Adems, los recientes crmenes
de alto perfil han confirmado la infiltracin de redes de delincuencia organizada en el Estado
de Guatemala. Estos grupos plantean una grave amenaza para el estado de derecho y
amenazan con socavar otros avances en la democratizacin que el pas arduamente ha
logrado. El Estado enfrenta un reto muy serio en sus esfuerzos para hacer valer el estado de
derecho y proteger los derechos humanos fundamentales como son la vida e integridad fsica
de sus ciudadanos.

Un factor particularmente complejo son las contnuas acciones de cuerpos ilegales y aparatos
clandestinas de seguridad, las cuales se desarrollaron a partir de las estructuras de
contrainsurgencia del Estado y hoy en da aparecen y operan como redes parecidas a las
mafias, las cuales estn ampliamente relacionadas con actividades econmicas ilcitas y
crmenes violentos y ejercen fuerte influencia en las diversas instituciones del estado. En el
Acuerdo Global de Derechos Humanos de 1994, el Gobierno de Guatemala se comprometi a
"combatir cualquier manifestacin" de " fuerzas ilegales de seguridad" y "maquinaria
clandestina de seguridad". No obstante, la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para
Guatemala conocida como MINUGUA, as como organizaciones de derechos humanos y el
Procurador de los Derechos Humanos (Ombudsman), continuaron informando sobre la
existencia de dichos grupos, implicndolos en amenazas a los defensores de los derechos
humanos as como a los oficiales investigadores del sector de justicia, encargados de los
crmenes polticos cometidos durante la guerra; y ms ampliamente, en perpetrar crmenes
violentos. En particular, las instituciones de los sectores de justicia y seguridad han sido
penetradas y socavadas por estas mafias, lo que limita la capacidad del Estado para
desmantelarlas.

Despus de una ola de ataques contra defensores de los derechos humanos en 2002, una
coalicin de ONGS de derechos humanos lanzaron una campaa cuyo objetivo era persuadir
al Gobierno para que estableciera un rgano encargado de investigar las actividades de estos
grupos. A principios de 2003, el Gobierno de Guatemala pidi al Departamento de Asuntos
Polticos (DAP) de las Naciones Unidas, asistencia a fin de desarrollar un mecanismo que
ayudara al Estado a investigar y enjuiciar los miembros de stas. Despus de debates y una
misin de exploracin tcnica, Naciones Unidas firm un acuerdo con el Gobierno de
Guatemala el 7 de enero de 2004, el cual contena disposiciones para la creacin de la
Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y de Aparatos Clandestinos de Seguridad
(CICIACS). Sin embargo, el acuerdo propuesto gener amplia controversia en Guatemala y
enfrent una fuerte oposicin en el Congreso. Finalmente, se solicit la opinin al Corte de
Constitucionalidad sobre varios puntos, y el fallo fue que ciertas partes del acuerdo violaban
la delegacin constitucional exclusiva de poder el Ministerio Publico.

El Gobierno de Guatemala reescribi el texto para eliminar todas las cuestiones

inconstitucionales planteadas por la CC y se acerc de nuevo al Departamento de Asuntos
Polticos, a finales de 2005 con una peticin para negociar el establecimiento de una comisin
con un mandato revisado y un nuevo escrito le fue entregado al Secretario General el 31 de
mayo de 2006. Prosiguieron las conversaciones con el Departamento de Asuntos Polticos, y el
acuerdo para establecer la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG),
se firm con las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 2006, ratificado por el Congreso de
Guatemala el 1 de agosto de 2007, y entr en vigor el 4 de septiembre, cuando el Estado de
Guatemala notific a la ONU que haba completado sus procedimientos internos para su

aprobacin y ratificacin. Diez das ms tarde, el Secretario General de la ONU nombr al

Comisionado Carlos Castresana Fernndez para estar al frente de la CICIG.
Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala firmaron el Acuerdo relativo a la creacin de
una Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el 12 de diciembre de
2006, el cual, tras la Opinin Consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad en Mayo
de 2007, fue ratificado posteriormente por el Congreso de la Repblica el 01 de Agosto de
2007. Fue as como se dio la creacin de la CICIG como un rgano independiente de carcter
internacional, cuya finalidad es apoyar al Ministerio Publico, la Polica Nacional Civil y a otras
instituciones del Estado tanto en la investigacin de los delitos cometidos por integrantes de
los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en
las acciones que tiendan al desmantelamiento de estos grupos. Ello, mediante el apoyo a la
investigacin y persecucin penal de un nmero limitado de casos complejos, as como
mediante otras acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a las instituciones del
sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.

El mandato de la CICIG, segn lo establecido en el Acuerdo, est compuesto de tres objetivos

principales:

Primero, la CICIG deber investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos

clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos humanos
fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identificar las estructuras de estos grupos
ilegales (incluyendo sus vnculos con funcionarios del Estado), actividades, modalidades de
operacin y fuentes de financiacin.
Segundo, la CICIG deber colaborar con el Estado en la desarticulacin de los aparatos
clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin,
persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes;
Tercero, la CICIG har recomendaciones al Estado de Guatemala para la adopcin de polticas
pblicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y
prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas jurdicas e institucionales necesarias para
este fin.
Para cumplir tales funciones, segn lo previsto en el Acuerdo, la CICIG est facultada para
asesorar tcnicamente a los organismos estatales encargados de la investigacin penal,
particularmente al Ministerio Publico. Asimismo, la CICIG est facultada para actuar como
querellante adhesivo de conformidad con el Cdigo Procesal Penal. La Comisin tambin est
facultada para hacer las denuncias administrativas contra los funcionarios pblicos, en
particular respecto de los que han cometido actos con el propsito de obstaculizar el
cumplimiento del mandato de la CICIG, y puede actuar como un tercero interesado en los
procedimientos disciplinarios iniciados contra estos funcionarios. La CICIG est adems
facultada para garantizar confidencialidad a las personas que colaboren en las investigaciones
que se desarrollen, ya sea en calidad de testigos, peritos o colaboradores, as como promover
su proteccin ante las autoridades correspondientes.

La Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin "La situacin en Centroamrica:

progresos para la configuracin de una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo"
(A/63/L.18) Expres su agradecimiento a los pases que han apoyado a la Comisin
Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, instndolos a que continuasen apoyndola.
Asimismo, la Asamblea General agradeci al Secretario General de las Naciones Unidas por
haber proporcionado ayuda efectiva y eficiente a la Comisin, pidindole que continuase
prestndole apoyo "de manera que la comisin pueda cumplir su mandato y hacer frente a los
desafos que se le presenten".

Primera prrroga
El 24 de marzo de 2009, el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala solicit, por medio
de una carta personal dirigida al Secretario General, la prrroga del mandato de la CICIG por
otros dos aos. La prrroga fue confirmada el 15 de abril de 2009 cuando el Secretario

General Ban Ki-moon envi una respuesta personal al Ministro de Relaciones Exteriores,
expresando el deseo de Naciones Unidas de que la Comisin continuara su importante labor
de apoyo a las instituciones nacionales durante otros dos aos. Por lo tanto, la CICIG seguir
trabajando hasta el 4 de septiembre de 2011 para ayudar al Estado en su rol de desmantelar
las organizaciones criminales y combatir la impunidad en Guatemala.

Segunda prrroga
Siguiendo el procedimiento estipulado en el artculo 14 del Acuerdo sobre el establecimiento
de la CICIG, el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala escribi al Secretario General
el 23 de diciembre de 2010 proponiendo formalmente la extensin del mandato. Por medio de
una carta firmada el 13 de enero de 2011, el Secretario General de las Naciones Unidas
confirm que la carta del Ministro, as como su respuesta, constituan un acuerdo para la
prrroga del mandato por un periodo adicional de dos aos, a contar a partir del 4 de
septiembre de 2011.