La Etapa de La Demora. Bruno Battaglia

HISTORIA Y ESTRUCTURA ECONMICA
ARGENTINA
2015
SONDEO SOBRE
ORGENES Y
EXISTENCIA DE LA
DEMORA
21
Bruno Battaglia
21
NDICE
2
Prlogo
Influencia internacional en la formacin de la estructura productiva
Distribucin de tierras e ingreso
11
Estructuracin social y poltica derivada de la matriz productiva adoptada
13
La etapa de la discordia
16
Visiones alternativas de la etapa de demora
19
Eplogo
21
Bibliografa
21
PRLOGO
Este resumido trabajo tiene como objetivo indagar brevemente sobre algunas
de las visiones respecto de una fase puntual del desarrollo argentino. Se basa
en la etapa definida como Demora por los autores Guido Di Tella y Manuel
Zymmelman1. Este proceso, si bien se desarrolla en un lapso de tiempo ms o
menos definido, sirve en realidad de enlace o vnculo entre las etapas que lo
anteceden y aquellas posteriores. Se la caracteriz por una contraccin de la
inversin, conectada con el desarrollo de la frontera, en particular de la
inversin extranjera, y una detencin en la evolucin de la posicin relativa
entre la agricultura y la industria2.
La era que es centro de este trabajo est aproximadamente definida entre el
comienzo de la Primera Gran Guerra y la Gran Crisis que se desat ese martes
negro de 1929 y tuvo su culminacin durante 1930 y gran parte de toda esa
dcada.
Luego de hacer un repaso por la tesis de Di Tella & Zymmelman, cre adecuado
proponer una visin alternativa, para lo cual eleg el texto de Carlos Daz
Alejandro, con la intencin de exponer cierto contraste. Para finalizar, realizo un
escueto anlisis sobre mi interpretacin en vista de las teoras expuestas.
1 DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo econmico

argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.
argentino, Paids, Buenos Aires, 1975. (P.34)
21
INFLUENCIA
INTERNACIONAL EN LA
FORMACIN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La posicin asumida y ejecutada por Argentina en la divisin internacional
del trabajo, como proveedor de casi exclusivamente- alimentos a los pases
ya insertos en la Revolucin Industrial, llev a una supeditacin casi extrema
respecto a los avatares econmicos mundiales. Esto no quiere decir, por
supuesto, que factores internos no hayan potenciado, retrasado o acelerado el
desarrollo de la estructura productiva caracterstica del pas de fines del siglo
XIX. Al mismo tiempo, supla su demanda de manufacturas con produccin
inglesa.3
Como colonia espaola, enfrent un tipo de colonizacin distinta a la del resto
de pases de dicha corona, caracterizadas por la explotacin de recursos y uso
de mano de obra esclava casi en su totalidad. La lejana respecto de la
extraccin de metales preciosos, junto con las polticas espaolas que
impedan el intercambio con otros puertos, derivaron en una situacin de
desamparo.4
Fue la abundancia de ganado lo que dio el puntapi inicial para transformar
esas condiciones:
..en poco tiempo se poblaron las llanuras de animales capaces de
ofrecer sustento (carne) y artculos de valor (cuero y grasa). Ambas
cosas permitieron el asentamiento definitivo de la poblacin
espaola, atrajeron a los indios del interior y originaron al gaucho.. 5
A pesar del monopolio de Lima del comercio martimo impuesto por Espaa, los
primeros pobladores de lo que es hoy el territorio litoraleo supieron sobrevivir
argentino, Paids, Buenos Aires, 1975. (P.46 y 51)
4 ASENSIO, Miguel ngel: Argentina y los otros, Corregidor, Buenos Aires, 1996.
(P17 y P36)
5 GIBERTI, Horacio: Historia Econmica de la ganadera argentina, Raigal, Buenos
Aires, 1954. (P14).
21
recurriendo al contrabando antecedentes quizs de gran desapego a las

leyes- llegando incluso a presionar y conseguir, en ocasiones, permisos o
cuotas para exportar mediante el puerto de Buenos Aires. Hay que tener en
cuenta que, sin la posibilidad de realizar intercambios comerciales, el territorio
porteo careca totalmente de riquezas a explotar. Buenos Aires era entonces
nada ms que un centro comercial derivado del intercambio espaol con las
regiones norteas donde se asentaba una floreciente poblacin. 6
Cuando el cuero pasa a valorizarse mucho por el comercio, finaliza la
preponderancia de las vaqueras, y gradualmente nace la estancia colonial,
como la primera unidad econmica de produccin importante en el territorio. 7
El debilitamiento de las explotaciones minera de Lima y, posteriormente Potos,
el mpetu de la Revolucin Industrial que comenzaba en Inglaterra, y la
decadencia de Espaa en todo el mundo, fueron cimentando las bases de la
ganadera durante la segunda mitad del siglo XVIII. Durante las primeras
dcadas del siglo XIX, y luego de lograda la independencia, el pas comienza a
incorporarse a la rbita econmica de Inglaterra y su incontenible expansin: lo
que Gran Bretaa no pudo conquistar militarmente, lo hizo econmicamente.8
En cuanto a la integracin de la economa mundial, sta aceler la
transformacin y diversificacin de sus estructuras econmicas y aument el
ritmo de desarrollo. La importacin de alimentos y materias primas a precios
ms baratos que los producidos internamente provoc la disminucin de la
importancia del sector primario dentro de sus economas y el traslado
acelerado de la mano de obra hacia actividades industriales y servicios de ms
alta productividad que las primarias.9

Aires, 1954.(P15, P17, P24 Y P29)
7 FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980. (P43)
8 ASENSIO, Miguel ngel: La economa argentina como incgnita, EUDEBA, Buenos
Aires, 1988. (P80 A 82).
21
Puede definirse al pas del siglo XIX como un espacio abierto, caracterizado
por vastos territorios casi deshabitados, alejados de los circuitos comerciales
mundiales y con un inmenso potencial de recursos naturales. En el caso
puntual de Argentina, el recurso abundante era la tierra. Dentro de la categora
de espacio abierto tambin se encontraban regiones como Estados Unidos,
Australia y Canad. Pero es primordial diferenciar el tipo de colonizacin a que
fue sometido cada uno.10
Es de remarcar el contexto econmico mundial en el que se desenvuelve el
territorio actual de Argentina en las dcadas anteriores a lograr su
independencia. Inglaterra tena como premisa la bsqueda de nuevos
mercados para sostener su prodigioso crecimiento. La idea de expandir
mercados era la de conseguir dnde colocar sus manufacturas y, a su vez,
conseguir los alimentos que necesitaba. Resulta esclarecedor un pasaje de
Gerchunoff & Llach:
La omnipresencia inglesa era una forma novedosa de
imperialismo. Aun en aquellas regiones donde el dominio
econmico conviva con la tutela poltica, la relacin entre la
metrpoli y la colonia era distinta que en el viejo modelo de
imperialismo (como el espaol del siglo XVI, por ejemplo). Las
colonias ya no eran solamente una fuente de materias primas
y minerales preciosos cuya importancia estratgica era al
menos tan apreciada como la econmica. Para Inglaterra, lo
crucial era la disponibilidad de mercados para exportar su
produccin y su capital, y no tanto el dominio poltico (aunque
ste fuera, desde luego, apreciado). La experiencia inglesa
hizo que el imperialismo comenzara a ser visto cada vez ms
como una consecuencia de hechos econmicos.. 11
(P16 a 17)
11 GERCHUNOFF, Pablo y LLACH, Lucas: El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un
siglo de polticas econmicas argentinas, Ariel, Buenos Aires, 2007. (P18)
21
Durante ese siglo XIX el pas recibe formidables inversiones inglesas,

destinadas a asegurarse la produccin argentina al menor costo posible. De
esta forma en la segunda mitad del siglo comienzan a cimentarse las primeras
lneas de ferrocarril, imprescindibles para la extensin de la frontera ganadera.
Fue en gran medida precisamente la expansin territorial la que abon las
expectativas de obtener ganancias por parte de los inversores, sobre todo en lo
que refiere al sistema de transporte necesario para trasladar la produccin a
Europa.12
Con la iniciativa extranjera se form el capital social bsico, necesario para,
en definitiva, extraer lo que los extranjeros pretendan. La prioridad era
construir un sistema de transporte y comunicaciones, junto con otros servicios
pblicos esenciales. La mayor entrada de capitales extranjeros se da a partir de
la dcada de 1880. La eleccin de esta fecha tiene varias razones, que
concurrieron a ese fin. Entre ellas hay que nombrar los avances en materia de
transporte martimo, entre los que estaban aquellos relacionados a los puertos
y al mejor mtodo para poder transportar carne al Viejo Continente. Otra
cuestin fundamental fue la consolidacin del pas desde lo territorial luego de
la Campaa del Desierto- y su pacificacin poltica. Fue el gobierno de Roca el
que puntualmente recibe el gran salto en las inversiones extranjeras,
constituyendo el motor de expansin durante varios aos, adems de resultar,
en gran parte, el modelador de la estructura a que se haba de sujetar la
economa argentina13.
La relativa escasez de poblacin en el territorio hizo que sea necesaria la
incorporacin tanto de capitales como de poblacin. Con muchas tierras, el
pas necesitaba trabajadores, capital, organizacin empresarial y tecnologa. La
posibilidad de grandes ganancias atrajo inversiones, casi todas del extranjero.
Los gastos estatales fueron mnimos, y se destinaron a la expansin de la
(P57 a 58)
argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.(P14, 51, 60).
21
frontera contra el indio y, en algunas ocasiones, a simplemente mantener las

posiciones ya conseguidas.14
Durante el lapso entre los aos 1880 y 1914 el capital social bsico haba sido
instalado casi en su totalidad, finalizando as la etapa del
Preacondicionamiento. ste es el nombre que recibe una de las etapas que
utilizan Di Tella Zymmelman para caracterizar la historia econmica
argentina. Es una adaptacin del esquema de clasificacin propuesto por
Rostow15, por el cual las economas atraviesan de forma general- una serie de
etapas en su crecimiento. Puntualmente, en la etapa de formacin de las
condiciones previas para el despegue, el pas en cuestin recibe una fuerte
intrusin externa de sociedades ms adelantadas que modificaran totalmente
las estructuras tradicionales que persisten en esa sociedad. 16
Podemos decir entonces que las potencias industriales buscaban en los pases
perifricos no slo alimentos, sino tambin receptores de manufacturas y
tambin la oportunidad de obtener ingentes rentas al aprovechar la dinmica
produccin de bienes primarios. Fueron las lneas de ferrocarril las que
transformaron realmente el tipo de desarrollo posterior, orientado ya a la
exportacin y los puertos. Sin ellos, y ante la pasmosa inexistencia de caminos
rurales, el agricultor quedaba totalmente fuera de la posibilidad de integracin 17.
(P29 Y 48)
15 ROSTOW, W. W., Las etapas del desarrollo econmico, FCE, 1974.
argentino, Paids, Buenos Aires, 1975. (p30 y 31).
(P57 a 59)
21
DISTRIBUCIN
DE TIERRAS E INGRESO
El elemento condicionante fundamental de la distribucin del

ingreso entre los distintos sectores sociales participantes en el
proceso productivo fue la concentracin de la propiedad de la
tierra de la zona pampeana en pocas manos 18.
Gradualmente y ayudado luego tambin por la apertura comercial de la
Independencia- comienza a ser impulsado el salado de carnes, que utiliza lo
que hasta ese momento era un subproducto intil del cuero y la grasa: la carne.
Esta nueva actividad valoriz mucho ms las cabezas de ganado existentes,
llevando a un intensivo proceso de apropiacin.
19
La expansin de fronteras, durante el siglo XIX, se dio simultneamente con la

apropiacin de grandes extensiones por parte de grupos reducidos,
aprovechando siempre su cercana con el poder de turno. Tambin hay que
considerar, adems del tamao, la calidad y distancia del puerto de cada
campo. A mediados del siglo XIX, ya se haba consumado el proceso de
apropiacin privada de las mejores tierras y con las ubicaciones ms
destacadas en la zona pampeana. La clase ganadera terrateniente va ya
marcando su enfrentamiento con los comerciantes monopolistas tradicionales,
en su afn de conseguir total libertad para comerciar con otros puntos fuera de
los impuestos por la corona durante mucho tiempo 20.
Nuevamente citando a Ferrer:
Este grupo se orient, en respuesta a sus intereses inmediatos y
a los de los crculos extranjeros (particularmente los britnicos) a
los cuales se hallan vinculados, hacia una poltica de libre
comercio opuesta a la integracin de la estructura econmica
Aires, 1954. (P50)
Aires, 1954. (P52, 52, 68, 109, 110)
21
del pas mediante el desarrollo de los sectores industriales

bsicos y, naturalmente, opuesta tambin a cualquier reforma
del rgimen de tenencia de la tierra. La gravitacin de este
grupo no lleg a impedir el desarrollo del pas en la etapa de la
economa primaria exportadora, dada la decisiva influencia de la
expansin de la zona externa y la posibilidad de seguir
incorporando tierras de la zona pampeana a la produccin. Sin
embargo, despus de 1930, cuando las nuevas condiciones del
desarrollo del pas exigan una transformacin radical de su
estructura econmica, la permanente gravitacin del
pensamiento econmico y la accin poltica de ese grupo
constituy uno de los obstculos bsicos al desarrollo nacional. 21
Se apuntala, mediante el reparto de tierras, la hegemona de la clase
terrateniente. Tambin hay que tener en cuenta que el predominio de una
economa pastoril impidi el desarrollo de la clase media, que existi donde
hubo mayor diversificacin de actividades, como en el norte y Cuyo. Luego de
la cada de Espaa, la independencia nacional y el ingreso de la produccin
local en la rbita inglesa mediante la venta de cueros, grasa y tasajo a colonias,
es indispensable para afianzar posiciones poder llegar a la posesin efectiva
de las tierras. Emerge gradualmente el rodeo como mtodo para el desarrollo
ganadero, ligado ste a las estancias ya mencionadas.
22
Durante la etapa de Preacondicionamiento, se pasa en pocos aos de la

exportacin de lanas, sebos, cueros, carnes saladas y otros derivados de la
ganadera a la exportacin en gran escala de productos agrcolas que antes ni
se producan. Adems, se increment la produccin de los ya tradicionales 23.
21 FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980. (P113 Y 114)
Aires, 1954. (P67 y 68)
argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.(P40)
21
Fue tal la influencia de la concentracin de la propiedad, que incluso perturb el

nivel de remuneraciones de aquellas actividades que se desarrollaban en las
ciudades: esto se dio tanto por el aumento de mano de obra ociosa desplazada
del campo, lo cual reduca el salario ante el exceso de oferta de trabajo, y
tambin determin bajos salarios en actividades alternativas a realizar en los
campos por la imposibilidad de acceder a tierras.24
El rgimen de tenencia de la tierra perjudic la posibilidad de una expansin
ms acelerada de la produccin agropecuaria, adems de impedir el desarrollo
de grupos de pequeos propietarios, como as tambin la capacidad del sector
de absorber mano de obra. La mala distribucin de terrenos no fue slo en el
aspecto cuantitativo, sino tambin respecto a la calidad de las tierras. Aquellas
cercanas al Litoral eran no slo altamente productivas, sino que tambin
estaban mucho ms conectadas con los ferrocarriles y puertos, respecto de las
marginales.25
La expansin agrcola fue un instrumento para el mejoramiento de la tierra, ya
que se la adaptaba para pastos blandos mediante el uso del sistema de
arrendamientos: los trabajadores que reciban los campos, deban entregarlos,
en pocos aos, con alfalfa sembrada. Este sistema fue complementario al
refinamiento de ganado vacuno y evolucin hacia una etapa superior de la
economa pecuaria. Pero en trminos sociales y distributivos, es inferior al
modelo anglosajn, en el cual existe una pequea propiedad y explotacin
agrcola y familiar.26
24 FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980. (P132Y 133)
(P39)
21
ESTRUCTURACIN
SOCIAL Y POLTICA
DERIVADA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
ADOPTADA
La estructura social del sector agropecuario es resultado directo de la
concentracin de tierras y de la difusin del sistema de arrendamiento. La
amplsima mayora de las personas dedicadas a la agricultura corresponda a
trabajadores sin tierra, medieros, arrendatarios y pequeos propietarios. Fue
as que el rgimen de tenencia de tierras impidi la formacin de una clase
media de productores, lo que hubiera permitido el uso de mejores tcnicas y
maquinarias que lleven a un aumento de la productividad. 27
Otra cuestin importante fue el desapego de las clases terratenientes por
reinvertir sus rentas en los campos. Tampoco invertan los arrendatarios, poco
incentivados a hacerlo en terrenos que no eran de su propiedad. 28
Desde un punto de vista algo diferente o atenuado, Gerchunoff & Llach
sostienen que la apropiacin de tierras prosper, en gran medida, debido a que
en el momento de repartirse no valan absolutamente nada y eran
despreciadas. Ser dueo de grandes extensiones no vala entonces la pena.
Tambin afirman que quizs la gran concentracin de tierras no fue una
situacin tan ineficiente productivamente, como suele afirmarse.
29
Yendo puntualmente a la distribucin del ingreso, en las zonas rurales las

condiciones de trabajo eran pauprrimas, pese a los grandes ingresos de sus
propietarios; con el tiempo, estas desigualdades tendran un efecto no
deseado: el sector rural sera identificado por dcadas con la oligarqua

argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.(P67, 68 y 69)
(P55)
siglo de polticas econmicas argentinas, Ariel, Buenos Aires, 2007.(P32)
21
terrateniente y cualquier medida de poltica econmica que favoreciera al

campo sera considerada contraria a los intereses de la poblacin ms pobre 30.
Como corolario de esta seccin, tomo de Di Tella Zymmelman:
..en el perodo en que qued finalizado en su trazado
fundamental el capital social bsico de la Argentina, se
estructur alrededor del comercio internacional, con una
marcada especializacin en su produccin y un alto grado de
apertura. Este hecho coloc al pas en una situacin de
dependencia estrecha e inmediata con respecto a la economa
mundial, y lo puso a merced de las oscilaciones de los precios
internacionales y de los niveles de sus importaciones y
exportaciones. Todas las crisis de los treinta y cinco aos que
estamos estudiando estn en estrecha relacin con el curso
seguido por la balanza de pagos y, ms especficamente, con
el impacto producido en la economa por las oscilaciones
desfavorables de la relacin de intercambio y por la
disminucin de los valores y volmenes exportados 31.

siglo de polticas econmicas argentinas, Ariel, Buenos Aires, 2007.(P33)

21
LA
ETAPA DE LA DISCORDIA
Di Tella & Zymmelman sostienen fundamentalmente que al llegar al momento

de la Primera Guerra Mundial, el pas estaba preparado tcnicamente para
empezar la industrializacin, pero que no fue posible debido a la resistencia
social y actitudes negativas hacia este nuevo sector. El comienzo de ese
camino habra sido posible, entonces, slo luego de la crisis de 1930, que
desplaz recursos desde el sector agrcola hacia el industrial, teniendo en
cuenta la enorme baja en el comercio mundial 32.
La economa se distrajo con la mejora temporal en trminos de intercambio
que se dio durante los aos inmediatamente anteriores a la crisis de 1930
debido a la declinacin de los precios de importaciones frente a cierta
estabilidad de los de exportacin-, que haba llevado a percepcin errada
acerca de la tendencia futura y a insistir en un modelo primario otrora exitoso.
Fue por los aos 30 que tambin se daba una acentuada variacin negativa de
los trminos de intercambio entre los productos agrcolas argentinos y las
manufacturas importadas. Este cambio trae aparejado un impulso hacia la
promocin de producciones industriales, con el fin de sustituir importaciones.
33
Segn los autores, fue necesaria la Gran Crisis para poder finalmente debilitar
la posicin de los terratenientes, reestructurando as el poder poltico: las
condiciones econmicas demasiado favorables suelen engendrar la
complacencia colectiva, mientras que el desafo proveniente de la existencia de
condiciones desfavorables provoca una respuesta saludable en todo el cuerpo
social, siempre que exista un mnimo de madurez social y econmica.
Retomando lo relativo a las tierras, resaltan su mala distribucin como
problema esencial al momento de movilizar recursos hacia el sector industrial,
al haber consolidado el dominio y la supremaca de una poderosa clase
terrateniente. Otro punto tiene que ver con el atasco de la expansin horizontal,
21
ya en su lmite; sta expansin fue uno de los motores principales en el

crecimiento de la etapa comenzada en 1880. 34
La especializacin de la estructura productiva, que tuvo gran xito durante
dcadas, tambin fue la raz de las dificultades sufridas a partir de 1914. El
hecho de ligarse casi totalmente a la demanda externa de productos agrcolas,
expona la economa a los avatares internacionales. Asimismo, el crecimiento
mundial durante la etapa agroexportadora deriv en un gigantesco aumento de
la demanda de alimentos, desplazando precios a favor de la agricultura de
pases proveedores como Argentina.35
Tomando de Ferrer:
Las causas de la correspondencia entre especializacin en la
produccin primaria y subdesarrollo han sido suficientemente
bien exploradas en la literatura contempornea sobre el
desarrollo econmico. En la medida en que el cauce fijado para
la integracin mundial propici la especializacin en la
produccin primeria y obstaculiz la diversificacin de las
estructuras econmicas y la industrializacin de los pases
perifricos, se convirti en uno de los factores fundamentales
que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de
sus economas. Los procesos acumulativos tpicos del
desenvolvimiento econmico contribuyeron a reforzar las
tendencias puestas en marcha por los impulsos iniciales 36.
El aumento de la calidad de vida de las sociedades europeas, junto con un
crecimiento poblacional aminorado en su ritmo, habran menguado en gran
medida la tendencia al aumento de esa demanda, encauzando ahora su
consumo hacia manufacturas de origen industrial. Adems, tambin evolucion
36 FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980.(P103)
21
el consumo local, hacia mayor proporcin de bienes manufacturados en

relacin a los alimentos: desde 1900 a 1910 las exportaciones aumentaron a
un ritmo menor que las importaciones, lo cual presionaba ya la balanza
comercial. Fue de esta manera que cambi totalmente la composicin del
comercio internacional. Se terminaba la etapa del comercio multilateral, y se
iba hacia acuerdos bilaterales. 37
La estratificacin social result en una conducta anacrnica de los
empresarios agrcolas, empecinados todava en continuar en los intentos
exclusivamente agrcolas. No slo habran estado motivados por el lucro, sino
tambin en un enfrentamiento vedado con los nuevos grupos sociales urbanos
que surgan en el pas. 38

argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.(P68 y 69)
21
VISIONES
DEMORA
ALTERNATIVAS DE LA ETAPA DE
Desde otro punto de vista, Carlos Daz Alejandro tiene una postura crtica
respecto a la tesis inaugurada por Di Tella & Zymmelman, que sostenan que la
desaceleracin del crecimiento en ese lapso fue causado por el fracaso de las
autoridades en estimular la industria mediante polticas econmicas. Resulta
interesante la opinin respecto a otras particularidades de Argentina en
comparacin con otras naciones. En ese orden de cosas, Daz Alejandro
seala, por ejemplo, la influencia de la poblacin nativa en el territorio
argentino en relacin a Australia y Canad, que prcticamente no posean
pobladores no europeos. Esta situacin no habra colaborado mucho en la
bsqueda de crecimiento econmico a nuestro pas, dado que generalmente
los nativos tenan aptitudes y niveles educacionales menos propicios para ello
que los inmigrantes europeos. 39
En ese mismo sentido, tambin marca las particularidades de la inmigracin
recibida y la generosidad de la ley con los extranjeros, que demostraban
indiferencia y falta de compromiso en la vida poltica local, con actitudes
hostiles, lo cual facilit todava ms la consolidacin del poder de grupos
tradicionales. En la caracterizacin de este grupo, tambin se desprende de
otros autores, al describir a los grandes terratenientes como personas nada
apticas, sino muy por el contrario, liberales que procuraban constantemente el
crecimiento de la economa nacional. Los herederos de esas tierras que
continuaban creciendo en su valor seguramente no estaban motivados a
esforzarse para convertirse en empresarios industriales. 40
Uno de los argumentos de Daz Alejandro es que, si bien durante 1913 y 1917
hubo una ostensible declinacin en las exportaciones debida a la restriccin
monetaria europea, malas cosechas y luego el estallido de la Guerra- despus
39 DAZ ALEJANDRO, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica argentina,
Amorrortu, Buenos Aires, 1983. (P65 y 66)
Amorrortu, Buenos Aires, 1983.(P71, 72 y 73)
21
de 1017 las exportaciones y el capital extranjero se recuperaron en el ciclo

1917-1929, en el que incluso los trminos de intercambio se mantenan en un
nivel aceptable41.
Segn este autor, en el transcurso del perodo 1917-1929 no hubiera tenido
sentido el cambio sustancial en la matriz econmica del pas, que abandonase
la orientacin que se tena desde dcadas antes de la Primer Guerra Mundial.
Si bien las inversiones inglesas menguaron, tanto as fue en otros pases como
Australia y Canad, que tambin frenaron su crecimiento en ese momento. El
crecimiento argentino no fue menor que el de otros pases importantes. Se
haba llegado a una etapa casi final de la gran expansin en ferrocarriles y
territorios propiciada e impulsaba por capitales principalmente britnicos, pero
las inversiones desde los Estados Unidos continuaban llegando 42.
El autor asiente respecto a que una baja en las exportaciones y la imposicin
de aranceles poda derivar en cierta sustitucin de importaciones. Esto poda
haberse logrado teniendo en cuenta la orientacin liberal en poltica en
aquellos aos- mediante una tendencia a la devaluacin del tipo de cambio, lo
cual a su vez hubiese movilizado los factores automticos que favoreceran la
sustitucin de importaciones. Mientras no disminuyera la gran demanda
externa de productos argentinos, no tena ningn sentido pensar en una
industrializacin en una economa plenamente ocupada. Una baja en esa
demanda externa, o problemas para aumentar la oferta, s hubieran
determinado una expansin del sector sustitutivo de importaciones, aun sin
ninguna intervencin gubernamental43.
Considero que el autor tiene el propsito de deslindar responsabilidades a la
conduccin de la economa poltica durante la etapa definida por Di Tella &
Zymmelman como de Demora. Los responsables de las decisiones no habran
Amorrortu, Buenos Aires, 1983.(P62 y 63)
Amorrortu, Buenos Aires, 1983.(P72,73 y 74)
Amorrortu, Buenos Aires, 1983.(P64, 65 y 67)
21
tenido un margen de accin lo suficientemente amplio ni, obviamente,

posibilidades de augurar eventualidades o contingencias afrontadas por casi
todos los pases durante esos turbulentos aos. No habran sido entonces los
defectos a endilgar a los dirigentes la falta de racionalidad econmica,
flexibilidad o cintura poltica, sino que ms bien la economa estuvo cautiva de
condiciones inherentes a su desarrollo y origen.
Si la expansin mundial no hubiera sido interrumpida por las recurrentes crisis
mundiales, el cambio en la estructura productiva hubiera apoderado a los
nuevos dirigentes industriales, en desmedro de los tradicionales
terratenientes.44 Incluso afirma que la concentracin de la propiedad no fue tal
que pudiera definitivamente dar a los terratenientes un poder oligoplico sobre
todo el pas. Segn Daz Alejandro, en la toma de decisiones habra una
especie de trade-off entre eficiencia econmica y distribucin equitativa
del ingreso: las polticas liberales son una solucin econmica pero regresiva,
al favorecer a las elites. De esta forma, la eficiencia a largo plazo y una
distribucin del ingreso que beneficie al pueblo slo pueden lograrse mediante
un elaborado sistema fiscal, que no es fcil de conseguir. 45
Como corolario, Daz Alejandro considera:
Supuesta esta flexibilidad, hubiese sido necesaria una gran fe
en los efectos externos de la industria para favorecer el intento
de reasignar los recursos mediante polticas gubernamentales
ad hoc- trasladndolos de las actividades agropecuarias,
prsperas en ese momento, a las industrias protegidas. A
menos que se sostenga que las autoridades argentinas
hubieran debido prever la Gran Depresin, o que debieran
haber recurrido a polticas keynesianas en el lapso 1914-1917,
la tesis de la Gran Demora resulta insostenible46.

Amorrortu, Buenos Aires, 1983. (P72 y 73)
Amorrortu, Buenos Aires, 1983. (P73)
21

Amorrortu, Buenos Aires, 1983.(P64)
21
EPLOGO
La intencin de este trabajo era apenas realizar un somero anlisis sobre
algunas interpretaciones o estudios relacionados a lo que los autores que
seleccion definen como etapa de la demora. Creo que su conclusin es una
de tantas explicaciones buscadas, por diferentes tericos, para lograr
comprender qu fue lo que hizo que un pas con una proyeccin tan promisoria
durante dcadas, haya no slo quedado afuera del grupo de pases que
compartan sus caractersticas esenciales, sino que sbitamente o no tantoest sumido en el subdesarrollo.47 No creo posible poder lograr un consenso o
acuerdo, siquiera, acerca de cul era la posicin real del pas durante las
primeras dcadas del siglo XX.
Dentro de algunas posibles explicaciones se encuentra aquella que destaca la
inexistencia de Instituciones adecuadas o apropiadas para el despegue en el
momento oportuno. Entre las interpretaciones, se encuentra la de Daz
Alejandro, segn la cual fue influyente cierta antipata, resentimiento y
desconfianza hacia los extranjeros, puntualmente los britnicos, a pesar de
recibir grandes inversiones y ser parte de su rbita comercial por dcadas. En
relacin a otros pases encumbrados de entonces, como los remanidos
ejemplos de Australia y Canad, la Argentina tena una tradicin de
independencia poltica, nacida de las lucha libradas para poder conseguir
precisamente esa independencia. En cambio, las sociedades anglosajonas
habran adoptado sumisamente su posicin dependiente del Reino Unido, con
la ventaja de adoptar casi automticamente las instituciones, sistemas polticos,
y todo aquello que configuran las estructuras de encuadramiento 48. Esta
subordinacin de los nombrados pases -del dominio formal, en contraposicin
al dominio informal en el que estaba Argentina- a los designios de Gran
47 Sirve como botn de muestra, simplemente ver los ttulos de las obras que
utilic como referencias: El ciclo de la ilusin y el desencanto, Argentina y los
otros. Historia econmica del fracaso y el xito, La economa argentina como
incgnita, Auge y decadencia de la economa argentina, etc.
48 ASENSIO, Miguel ngel: La economa argentina como incgnita, EUDEBA, Buenos
Aires, 1988.
21
Bretaa en la etapa de su declinacin como imperio, les permiti sortear las

crisis y desplazar en parte a pases fuera del imperio del comercio.
Considero que no es del todo atinado el circunscribir a un lapso de tiempo
determinado, y las decisiones que en ste se tomaron, la responsabilidad o
culpabilidad respecto de la desviacin en la trayectoria del pas. Esto tambin
implicara el reconocimiento y la identificacin exacta tanto de una trayectoria
predefinida como de la estructura perfectamente interpretada, como punto de
partida. Incluso, queda la impresin de que esta etapa no es, para muchos
autores, tan particular o singular como punto de quiebre como s lo es para Di
Tella & Zymmelman; sin llegar a ser indiferentes, otros estudiosos no rotulan o
distinguen estos aos como de desvo rotundo de un camino definitivamente
exitoso, sino simplemente como una etapa ms, sujeta a contingencias
internacionales diferentes a las dcadas anteriores.
21
BIBLIOGRAFA
ASENSIO, Miguel ngel: Argentina y los otros, Corregidor, Buenos

Aires, 1996. (P17 y P36).
ASENSIO, Miguel ngel: La economa argentina como incgnita,

EUDEBA, Buenos Aires, 1988.
DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo

econmico argentino, Paids, Buenos Aires, 1975.
DAZ ALEJANDRO, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica

argentina, Amorrortu, Buenos Aires, 1983.
FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980.

GERCHUNOFF, Pablo y LLACH, Lucas: El ciclo de la ilusin y el
desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas, Ariel, Buenos
Aires, 2007.
GIBERTI, Horacio: Historia Econmica de la ganadera argentina,
Raigal, Buenos Aires, 1954.

MADDISON, Angus: El crecimiento econmico en el Siglo XX, FCE,
Mxico, 1992.
ROSTOW, W. W., Las etapas del desarrollo econmico, FCE, 1974.
VAZQUEZ PRESEDO, Vicente: Auge y decadencia de la economa

argentina, Academia Nacional de Ciencias Econmicas, Buenos Aires,
1992.
21

La Etapa de La Demora. Bruno Battaglia

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HISTORIA Y ESTRUCTURA ECONMICA

Influencia internacional en la formacin de la estructura productiva

Distribucin de tierras e ingreso

Estructuracin social y poltica derivada de la matriz productiva adoptada

Visiones alternativas de la etapa de demora

1 DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo econmico

recurriendo al contrabando antecedentes quizs de gran desapego a las

6 GIBERTI, Horacio: Historia Econmica de la ganadera argentina, Raigal, Buenos

Durante ese siglo XIX el pas recibe formidables inversiones inglesas,

frontera contra el indio y, en algunas ocasiones, a simplemente mantener las

El elemento condicionante fundamental de la distribucin del

La expansin de fronteras, durante el siglo XIX, se dio simultneamente con la

del pas mediante el desarrollo de los sectores industriales

Durante la etapa de Preacondicionamiento, se pasa en pocos aos de la

Fue tal la influencia de la concentracin de la propiedad, que incluso perturb el

Yendo puntualmente a la distribucin del ingreso, en las zonas rurales las

27 DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo econmico

terrateniente y cualquier medida de poltica econmica que favoreciera al

30 GERCHUNOFF, Pablo y LLACH, Lucas: El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un

31 DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo econmico

Di Tella & Zymmelman sostienen fundamentalmente que al llegar al momento

ya en su lmite; sta expansin fue uno de los motores principales en el

el consumo local, hacia mayor proporcin de bienes manufacturados en

37 DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo econmico

de 1017 las exportaciones y el capital extranjero se recuperaron en el ciclo

tenido un margen de accin lo suficientemente amplio ni, obviamente,

44 DAZ ALEJANDRO, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica argentina,

46 DAZ ALEJANDRO, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica argentina,

Bretaa en la etapa de su declinacin como imperio, les permiti sortear las

ASENSIO, Miguel ngel: Argentina y los otros, Corregidor, Buenos

ASENSIO, Miguel ngel: La economa argentina como incgnita,

DI TELLA, Guido y ZYMMELMAN, Manuel: Las etapas del desarrollo

DAZ ALEJANDRO, Carlos: Ensayos sobre la historia econmica

FERRER, Aldo: La economa argentina, FCE, Buenos Aires, 1980.

Raigal, Buenos Aires, 1954.

VAZQUEZ PRESEDO, Vicente: Auge y decadencia de la economa

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