B.

GUY PETERS, EL NUEVO INSTITUCIONALISMO

LAS RAICES DEL NUEVO INSTITUCIONALISMO:
EL INSTITUCIONALISMO NORMATIVO
El neoinstitucionalismo es el instrumento recurrente para explicar el cambio y l
a permanencia de las instituciones polticas por medio de sus dos principales prop
uestas: una con fundamento en lo normativo, y otra de eleccin racional.
El nuevo institucionalismo (March y Olsen) sostena que la centralidad de los valore
s estaba siendo reemplazada por concepciones individualistas y en general utilit
arias. Incapaces de encarar las cuestiones ms importantes de la vida poltica, ya q
ue no podan integrar la accin individual con las premisas normativas fundamentales
.
Reformularon la naturaleza del discurso en la ciencia poltica contempornea
y repensaron a fondo la direccin intelectual de la disciplina. A esta nueva vers
in del nuevo institucionalismo se le conoce como institucionalismo normativo.
La influencia de la filosofa liberal ha sido determinante en el desarrollo de la
ciencia poltica, sobre todo como paradigma terico y metodolgico que explica el comp
ortamiento de las instituciones polticas contemporneas: diseo, estabilidad y cambio
. El nuevo institucionalismo encuentra en la teora liberal los esquemas para expl
icar el proceso de toma de decisiones de los actores polticos de una determinada
comunidad en coyunturas de reforma poltica, por ejemplo: las modificaciones al marc
o constitucional, la ley de partidos, el sistema electoral y la ampliacin del ele
ctorado a sectores excluidos como inmigrantes y emigrantes (voto en el extranjer
o).
La teora poltica liberal es el origen de los dos paradigmas dominantes relacionado
s con las leyes polticas: por una parte, la perspectiva normativa; por la otra, l
a pragmtica institucional. Respecto del primero, y a pesar de las innumerables crt
icas, se reconoce que la filosofa liberal ha sido impulsora del debate y la delib
eracin que ha permitido cambios institucionales basados en los principios categric
os de igualdad e inclusin, incorporando nuevos actores polticos al proceso de toma
de decisiones. Del segundo, las investigaciones que estudian la incidencia mecni
ca de las leyes polticas son abundantes y reconocidas por la academia; sobre todo
aquellas relacionadas con el sistema electoral, tipos de candidatura, formatos
de emisin del voto; y otras que examinan el sistema de partidos: fragmentacin, pol
arizacin y esquema de coaliciones, entre otras.
El institucionalismo normativo sostiene que los actores polticos son individuos q
ue reflejan fuertemente los valores de las instituciones a las que estn vinculado
s, los individuos deben escoger entre diversas influencias e interpretar el sign
ificado de sus compromisos institucionales.
La sociologa seala la importancia de los valores para definir la naturaleza de las
instituciones, las organizaciones y la conducta individual dentro de aquellas e
structuras; pensamiento que sigue estando presente en el enfoque normativo de la
s instituciones.
Diferencia entre las organizaciones como la expresin estructural de la accin racio
nal y las organizaciones como estructuras ms adaptativas y normativas. El primer
modelo es una forma contractual para las organizaciones, en la que los individuo
s participan principalmente en funcin de la bsqueda del beneficio personal. Esta lt
ima forma de organizacin se acerca ms a la idea de una institucin que expresa la lgi
ca de lo adecuado.
El planteamiento que March y Olsen dan a las instituciones se centra en
la versin integradora de aquellas organizaciones, partidarios del libre mercado com
o solucin para problemas socioeconmicos conceden a esa institucin poderosos valores
normativos, como, la libertad y la eleccin.
Qu es una institucin?
La palabra institucin se usa desde una perspectiva formal, como un parlam
ento, hasta entidades amorfas, como la clase social. Y hasta se describe como in
stituciones a otros elementos constitutivos del universo sociopoltico, como las l
eyes y los mercados. El trmino tambin se utiliza en la sociologa, en la que funcio
na casi como sinnimo de organizacin.

Para March y Olsen la institucin es: un conjunto de normas, reglamentaciones, supu

estos; y sobre todo, rutinas .
Entonces una institucin poltica es: conjunto de reglas y rutinas interconectadas qu
e definen las acciones correctas en trminos de relaciones entre roles y situacion
es .
Las instituciones polticas son conjunto de reglas y rutinas interconectad
as que definen las acciones las acciones correctas en trminos de relaciones entre
roles y situaciones.
Bsicamente una institucin sera un conjunto de reglas y valores, normativos y no cog
nitivos respecto de la manera en que influyen sobre los miembros institucionales
, como tambin el conjunto de las rutinas que se desarrollan para poner en ejecucin
e imponer esos valores.
La institucin define un conjunto de expectativas de comportamiento para i
ndividuos ubicados dentro de la institucin, y luego refuerza comportamiento adecu
ado para el rol y sanciona el inadecuado.
Las normas son consideradas como una parte del control del comportamiento dentro
de instituciones y organizaciones. En primer lugar, son medios para estructurar
el comportamiento de nivel macro de los sistemas polticos. En segundo lugar, si
rven de gua a los recin llegados a la organizacin o son intentos de crear conceptos
ms uniformes de lo que son tales lgicas.
La formacin institucional
Las instituciones derivan gran parte de su estructura de significacin y de su lgic
a de lo adecuado de la sociedad dentro de la cual se forman.
Dos etapas del proceso de institucionalizacin:
1.- Debe haber una decisin consciente de crear una organizacin o institucin para de
terminado propsito.
2.- Mejorar la institucin a lo largo del tiempo e insuflarle ciertos valores.
El cambio institucional
El mtodo del cubo de basura propicia las soluciones que pueden ir en busca de los p
roblemas para resolverlos, y de las instituciones necesitan disponer de un reser
vorio de respuestas a las que puedan echar mano cuando se advierta la necesidad
de ajustar polticas. La lgica del cubo de basura sostiene tambin que rara vez el ca
mbio se da como evento planificado, no ms bien como el producto de la confluencia
de varias corrientes de actividad y de oportunidades para la accin dentro de la
institucin.
Estmulos para el cambio del institucionalismo normativo:
A travs de un proceso de aprendizaje, las instituciones identifican las circunsta
ncias cambiantes de su entorno y luego se adaptan a ellas.
Las instituciones pblicas pueden leer mal las seales emitidas por la sociedad y re
sponder de un modo disfuncional.
Brunsson y Olsen encararon la cuestin de la reforma en las organizaciones e insti
tuciones, se centran en el papel de los valores en el cambio organizacional.
Olsen sostiene que mientras mayor sea el grado de ruptura entre los valores prof
esados por una institucin y su comportamiento real, y entre los valores sostenido
s por la sociedad circundante y el comportamiento de la institucin, ms probable se
r el cambio.
La reaccin individual e institucional
Cmo se vinculan los individuos con las instituciones? Existe una relacin de causali
dad entre agente y estructura.
Las instituciones tienen una lgica de lo adecuado que define qu comportamiento es
adecuado para los miembros de la institucin y cul no lo es. Siempre hay medios inf
ormales a travs de los cuales se puede presionar a los miembros para que se somet
an a las normas.
En la organizacin informal existen medios capaces de lograr, tranquila y eficazme
nte, la conformidad con las normas del grupo. La condicin del asociado a una inst
itucin suele ser un bien valioso para quienes se incorporan a ella. Aunque es evi

dente que las instituciones pueden moldear la conducta de los individuos. Las in
stituciones se basan en gran medida en el acatamiento y la conformidad, una fuen
te de cambio es la disconformidad. Otra va para generar cambio dentro de una ins
titucin es accin de liderazgo de los individuos.
El diseo institucional
Pocas instituciones polticas son capaces de moldear el comportamiento de sus miem
bros en la direccin exacta en que esperaran hacerlo los autores del diseo. Es decir
, que la naturaleza de una institucin llegar a ser del conocimiento pblico y los fu
turos miembros sabrn as a qu atenerse y no se asociarn a menos que concuerden con la
lgica de la institucin .
Los lmites de la explicacin
Las crticas al nuevo institucionalismo se basan en los valores, se concentran en
la lgica interna de la teora, mientras que otras concentran su atencin en su capaci
dad para explicar los fenmenos polticos de una manera que va ms all de las conviccio
nes individuales de los investigadores responsables de la creacin de la teora y de
la propagacin de su uso.
La buena institucin
Es la que usa normas internas para definir la institucin en sus propios trminos, y
usan normas externas para evaluar su desempeo.
En resumen, el nuevo institucionalismo comenz con los intentos de March y
Olsen de recrear o salvar su versin de la ciencia poltica. Uno de los elementos q
ue proponan era el retorno a sus races institucionales y a un sentido de que las r
aces del comportamiento poltico son colectivas y no individuales. Un segundo eleme
nto decisivo del anlisis de los autores es que la base del comportamiento en las
instituciones es ms normativo que coercitivo.
INSTITUCIONALISMO INTERNACIONAL
Existen reglas y estructuras formalizadas que moldean las interacciones y propor
cionan significado interpretativo a esta dimensin de la poltica.
Algunas organizaciones internacionales como Organizacin Mundial de Comercio, GATT
, FMI, BM, BID, ONU, etc.
El obstculo de la poltica internacional esta constituido por las diferentes races i
ntelectuales de los diversos componentes de la disciplina y alguna resistencia a
pesar que la poltica internacional es capaz de hacer cumplir normas, elemento es
encial al anlisis institucional.
El sistema internacional como institucin
Hay organizaciones internacionales que pueden ser analizadas por los enfoques de
eleccin racional y del institucionalismo normativo, pueden ser aplicados a grupo
s de inters y a los partidos polticos tambin pueden aplicarse a las organizaciones
internacionales.
Crtica.- Deja claro que las normas no se pueden hacer cumplir externamente. A fal
ta de uso de la fuerza, casi no hay medio de asegurar que las normas y pautas d
e las organizaciones internacionales hagan cumplir.
En las relaciones internacionales se aplica la teora del juego, tienen propiedade
s generales de las instituciones como estabilidad y comportamiento competitivo.
A nivel internacional hay ms cooperacin, ms reglas, mas estructura.
La teora del rgimen como teora institucional
El institucionalismo en el campo de las relaciones internacionales se aplica en
base a la teora del rgimen, surge en los 80s y desarrolla un concepto que capturara
las interacciones pautadas que hacan cada vez ms observables en poltica internacio
nal.
La teora del rgimen puede clasificarse en:
Basada en el inters,
Basada en el conocimiento, y,(parecido al sociolgico)
Basada en el poder.
Qu es una institucin?
Rgimen: comportamiento pautado . Keohane lo define como: instituciones con r
eglas especficas, acordadas entre los gobiernos, referentes a conjuntos especficos
de temas en poltica internacional, por su parte Krasner lo define como principio
s, normas, reglas y procedimientos para la toma de decisiones, implcitos o explcit

os, en los cuales convergen las expectativas de los actores en un rea dada de las
relaciones internacionales.
El diseo institucional
Dos regmenes:
1.- Minimalista.- Los regmenes surgen de las interacciones de los actores.
2.- Grado de intencionalidad y construccin de reglas para regir el comportamiento
.
La reaccin individual e institucional
El elemento operativo al igual que el institucionalismo normativo es la influenc
ia en los valores de los componentes y luego los valores influyentes en el compo
rtamiento.
El cambio institucional
Los regmenes internacionales parecen ser relativamente mutables.
Su caracterstica es la fragilidad. En la mayora de los casos hay pocas razones que
comprometan, o incluso obliguen, a que un actor nacional siga siendo parte de u
n rgimen. En los Estados seguirn jugando segn reglas de rgimen en tanto y cuanto los
beneficien.
La buena institucin
Un buen rgimen o un rgimen exitoso es aqul que sobrevive ojo con esto.
Una buena institucin es la que es capaz de inculcar sus valores en el comportamie
nto de sus miembros.