INSTITUTO TECNOLOGICO Y ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

Campus Sinaloa

Tarea #4

Diagnstico sobre la situacin actual en relacin a las polticas pblicas que impactan a
los Bionegocios en Sinaloa

Itzel Sarah Bajo Heredia, A01111843

Diana Aurora Camacho Muoz, A01113212
Sistema de informacin estratgica en Bionegocios
Libia Limn Castro
Saln 101-2
07 de octubre del 2014

Bajo, Camacho 2
INDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................. 3
JUSTIFICACIN ............................................................................................................. 5
OBJETIVOS .................................................................................................................... 5
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:
SINALOA VS CIUDAD DE MXICO ............................................................................... 5
Sinaloa ........................................................................................................................ 5
Ciudad de mxico..................................................................................................... 10
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:
MEXICO VS ARGENTINA ............................................................................................ 24
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ............................................................................. 25
Propuesta de iniciativa del ley ................................................................................ 27
ANEXOS ....................................................................................................................... 29
FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................... 32

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INTRODUCCIN
Con solo el 3% del territorio nacional y el 2% de la poblacin, Sinaloa produce
ms del 30% del total de granos, vegetales, frutas, carne y mariscos en el pas, lo que lo
coloca como el parque tecnolgico alimentario ms grande, ms productivo y ms
rentable para las inversiones en el sector de alimentos en Mxico. Pero tambin y as
empieza a figurar en el mbito internacional, como una oportunidad emergente en
biotecnologa. Generando as, oportunidades en el rea de los Bionegocios, los cuales
se consideran como la ventana para un mayor desarrollo de la competitividad. (ITESM,
2014)
Sinaloa es el actual escenario mundial de precios crecientes de alimentos y
energa, el Estado ofrece una oportunidad nica de negocios en el rea de la
biotecnologa, para la produccin de productos de nutracutica, biofarmacutica,
bioenerga, materiales funcionales, genmica y protica. La biotecnologa es de inters
para Sinaloa y su Gobierno: el aprovechamiento de la produccin de biomasa e impulsar
el desarrollo de tecnologas, integrando a la industria alimentaria tradicional con la
biotecnologa en un negocio regional biosustentable. (CIT Sinaloa, 2014)
Uno de los ejemplos ms representativos de oportunidad de Bionegocios para
Sinaloa es el de la necesidad de incrementar la produccin de alimentos, pues ante el
constante incremento de la poblacin, la demanda de productos bsicos aumenta, y por
ende es importante desarrollar herramientas competitivas y biotecnolgicas que permitan
acrecentar la produccin agrcola. (Bien informado, 2012)
Sinaloa cuenta con diversas ventajas competitivas, lo que permite tener una
oportunidad emergente dentro de los Bionegocios.

Sinaloa tiene la ms grande capacidad de produccin de biomasa estructurada de

Mxico. Ms de 8.8 millones de toneladas anuales de biomasa a partir de los
residuos de las actividades agropecuarias. La concentracin de esta biomasa en
un radio de 100 km de distancia abre una gran oportunidad de negocios para
biorefineras de segunda generacin con necesidades de cantidades y precios de

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materia prima competitivos y de infraestructura enfocada a la exportacin. (CIT
Sinaloa, 2014)

Contamos con una red de ocho centros de investigacin aplicada con fuerte
vinculacin con el sector productivo. Esta red junto con el sector privado y con el
apoyo financiero del Gobierno estn desarrollando ms de 240 proyectos de
investigacin en las reas de biofertlizantes, pigmentacin, bioenerga, anlisis
molecular para la inocuidad en alimentos, desarrollo de biopolmeros entre otros.
(CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa cuenta con la demanda interna del mercado agroinsumos ms grande del
pas (300 MDD) para el desarrollo de potenciales empresas de gentica de semilla,
biofertilizantes, bioinsecticidas, bioestimulantes, colonizadores y otros productos
innovadores de biotecnologa y nanobitecnologa agrcola. (CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa es una de las tres regiones megadiversas de Mxico. (CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa cuenta con gran potencial para la generacin de energa hidroelctrica. Se

tiene detectados 29 puntos, con una produccin estimada de 614 MW. Estos
recursos hidrcos presentan una gran oportunidad para el desarrollo de
Hidrolctricas de ms de 60MW, Mini hidroelctricas de menos de 30MW y
proyectos para 2MW dentro de su red de riego. (CIT Sinaloa, 2014)

Entre los 5 estados con mayor radiacin solar media diaria (Kwh./m2) que oscila
entre 5.3 a 5.6 en todo el territorio durante todo el ao. (CIT Sinaloa, 2014)

Dentro de sus objetivos de ciudades sustentables, nuestros principales municipios

estn enfocados en colaborar estrechamente con empresas que vean en la
generacin de energa elctrica con base a basura (RSM) un modelo atractivo de
negocio. (CIT Sinaloa, 2014)
Es importante mencionar que para la realizacin de estos tipos de negocios es

indispensable aadir e integrar a los actores como: gobierno, instituciones educativas e

iniciativa privada y a los mercados. Del mismo modo, es indispensable contar con leyes,
polticas pblicas e iniciativas que ayuden al fomento de los negocios en el rea de la
Biotecnologa, as como programas que impacten y regulen a los Bionegocios y
promuevan la inversin y las exportaciones en nuestro Estado.

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El presente trabajo est compuesto por diferentes secciones que engloban la
justificacin, los objetivos, la comparacin del desarrollo de leyes y polticas pblicas en
el rea de los Bionegocios de Sinaloa con otro estado o pas, as como la conclusin/
propuestas, anexos y las fuentes consultadas.
JUSTIFICACIN
Debido a gran nmero de oportunidades que se presentan en Sinaloa para el
desarrollo de Bionegocios y la importancia de encontrar una manera de regularlos,
fomentarlos y generar un impacto en estos por medio de legislaciones, polticas pblicas
y leyes, es necesario conocer qu iniciativas o polticas pblicas estn en vigor
actualmente en nuestro Estado. Por tal motivo este proyecto se enfocar en investigar
sobre la situacin actual del Estado en relacin al establecimiento de polticas pblicas
que impacten los Bionegocios mediante una investigacin de campo y documental que
nos permita identificar las polticas pblicas y las leyes que impactan a los negocios en
el rea de la Biotecnologa en nuestro Estado.
OBJETIVOS

Este proyecto tiene como objetivo general realizar una investigacin documental y
de campo sobre la situacin actual en relacin a los Bionegocios en Sinaloa, as como
identificar cules son las polticas pblicas, leyes o iniciativas que existen en el Estado
para la promocin de estos. Con el objetivo especfico de analizar dicha informacin y
comparar el desarrollo en este aspecto del Estado con otros Estados de Mxico, as como
de otros pases y posteriormente proponer una iniciativa que ayude a fomentar e impactar
a los Bionegocios en Sinaloa.
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:
SINALOA VS CIUDAD DE MXICO

SINALOA
A pesar que Sinaloa es una Estado con una gran oportunidad para los Bionegocios
el cual por tal razn debera de contar con leyes y polticas pblicas que ayuden a su

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desarrollo, investigacin y fomentacin. En el Estado no existen leyes, legislaciones o
polticas pblicas concretas que impacten esta rea de los negocios, como lo dijo la
Diputada del Estado del rea de ciencia y Tecnologa, Laura Galvn.
Empresas sinaloenses que estn realizando este tipo de negocios, en los cuales
aprovechan los recursos que se generan en los procesos de produccin que realicen,
como es el caso de la empresa Sukarne la cual utiliza los recursos que se generan de las
operacin del ganado de engorda y de sacrificio, como un ejemplo de lo anterior son las
aguas residuales y el estircol del ganado que obtiene una alta carga orgnica la cual la
aprovechan para producir Biogas, el cual lo utilizan en la produccin de energa por medio
de biodigestores. (Tinoco, 2014)
A pesar de estas actividades, la empresa no utiliza ninguna ley o poltica pblica
que le ayude al desarrollo, investigacin o a poner ciertos limitantes en este tipo de
proyectos como lo dijo, Benito Tinoco, Gerente del rea de Biotecnologa en Sukarne.
Nos coment que en lo que realmente se basan para tener un cumplimiento ante las
autoridades correspondientes, es lo relacionado con el medio ambiente de que no tengan
un afectacin en el entorno con los residuos que se generan en sus proceso, pues nos
coment que no existe ninguna regulacin de Biotecnologa para la produccin de Biogas
en Sinaloa. (Tinoco, 2014)
Por otro lado coment que a pesar de esto, existen fondos de iniciativa para la
innovacin que proporciona el Gobierno federal que ayuda a fortalecer y desarrollar
proyectos en el rea de la Biotecnologa, como fondos de CONACYT, el cual tiene fondos
para la innovacin que aporta recursos para las nuevas ideas en Bionegocios. Tambin
existen fondos de innovacin de la secretaria de economa (FINNOVA) los cuales ayudan
al desarrollo de proyectos en el rea de Biotecnologa. (Tinoco, 2014)
Por otro lado, nos dijo a algunas empresas para regular sus proyectos se basan
en la no afectacin del medio ambiente, es decir se basan en la Ley de desarrollo rural
sustentables, pero de la misma manera otras empresas se regulan con la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genticamente modificados, la cual regula las expresiones
de inters de muchas compaas biotecnolgicas, pero aun as no ha habido una apertura

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por parte del Gobierno para que estas tecnologas ya disponibles en el mercado se pueda
estar a provechando. (Tinoco, 2014)
De igual manera el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo
econmico (SEDECO), Humberto Lpez Mandujano nos brind una entrevista respecto
al rea de las legislaciones pblicas que existen en el rea de los Bionegocios en el
estado de Sinaloa. Primeramente coment que la situacin actual del Estado con
respecto al establecimiento de polticas pblicas de los Bionegocios no es lo mejor, ya
que actualmente no existe ninguna ley que los regule directamente, sin embargo se estn
buscando establecer polticas pblicas para fomentar los Bionegocios y especficamente
en la agroindustria para llegar a aumentar el producto interno bruto, ya que los
Bionegocios representa el 80% de la industria manufacturera. (Lpez, 2014)
Adems explic que en el 2011 se form el consejo estatal de la agroindustria
conformado por investigadores, empresarios e instituciones gubernamentales para crear
una agenda en comn de trabajo para atender las necesidades de este sector para su
desarrollo. Por otro lado se han creado programas para brindar crditos en esta rea y
as fomentar el desarrollo. Tambin se procura llevar a cabo un diagnostico entre las
empresas para atender la comercializacin del sector, la constitucin de estas, as como
atender temas de desarrollo energtico e infraestructura. Este diagnstico se realiza con
la finalidad de generar nuevas polticas pblicas, adems de programas que son
importantes para impulsar este sector, as como eliminar los programas que ya no son
eficientes. (Lpez, 2014)
Coment que el impacto que han causado los Bionegocios en el estado ha sido
principalmente el aumento del producto interno bruto en Sinaloa, as como la generacin
de empleos, alrededor de 20 000 empleos directos. Por esto es importante generar leyes
en esta rea, adems de reforzar las leyes existentes, como es el caso de la ley del
fomento econmico, una forma de reforzarla seria creando un capitulo en esta ley en el
tema de agroindustria, tanto empresarial como acadmica para tener un crecimiento.
(Lpez, 2014)
Habl sobre los aspectos ms importantes en esta rea de los Bionegocios son
las certificaciones, por ejemplo las que se dan dentro de la agricultura orgnica y la

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sustentable. En el Estado se ha buscado impulsar la agricultura sustentable, la cual se
da con la finalidad de producir alimentos libres de residuos, que en el mercado europeo
han tenido gran auge, dando una oportunidad de un nuevo mercado en exportaciones.
Por esto en el gobierno de Sinaloa se est buscando una certificacin para este tipo de
agricultura. (Lpez, 2014)
En s, mencion que no existen legislaciones pblicas necesarias para los
Bionegocios en el estado de Sinaloa, sin embargo se estn buscando realizarlas as como
impulsar esta rea con crditos y programas. Adems mencion que los Bionegocios son
de suma importancia para la economa del estado, por lo tanto formar nuevas leyes es
muy importante. (Lpez, 2014)
A pesar de esto existe un avance por parte de la SEDECO, pues estn en proceso
de la creacin de una nueva iniciativa que tiene como objetivo fomentar los Bionegocios,
(Lpez, 2014) y del mismo modo existe un poltica pblica sustentada en la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, la cual busca el fomento a los Bionegocios, a travs de
vincular al

sector Agroindustrial con centros de investigacin y promover nuevos

esquemas de financiamientos, innovacin y desarrollo tecnolgico para generar mayor

valor a los procesos productivos. (SEDECO, 2013)
Aunque en Sinaloa no exista propiamente leyes, legislaciones y polticas pblicas
sobre promocin, y desarrollo de los Bionegocios, las empresas se han enfocado en leyes
emitidas a nivel nacional para regular sus actividades. A continuacin se presentaran las
leyes que Sinaloa utiliza para regular los Bionegocios:
Leyes utilizadas en Sinaloa para la regulacin de proyectos del rea de
Biotecnologa.
-

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establece que para lograr el desarrollo rural
sustentable, el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsara
un proceso de transformacin social y econmica que reconozca la vulnerabilidad del
sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de
la poblacin rural y, en su artculo 27, indica que Gobierno Federal, celebrar con los

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Gobiernos de las Entidades Federativas con la participacin de los Consejos Estatales
correspondientes, los convenios necesarios para definir las responsabilidades de cada
uno de los rdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas de los
programas sectoriales. EI presente convenio tiene por objeto, establecer las bases de
coordinacin y cooperacin entre las "PARTES", con el fin de llevar a cabo proyectos,
estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general; as
como, las dems iniciativas que en materia de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Se
presenten en lo particular, para impulsar el desarrollo integral de este sector en el Estado
de Sinaloa. Las "PARTES" con el fin de implementar el objeto del presente convenio, se
comprometen a trabajar de manera coordinada y en su caso, a conjuntar apoyos y/o
inversiones en las actividades siguientes: (SAGARPA, 2012)
o Promover proyectos integrales de prioridad especfica, en las materias de
biotecnologa, ingeniera gentica, bioseguridad, produccin orgnica,
inocuidad entre otras. As como la realizacin de acciones para la vigilancia
de las disposiciones legales que corresponda. (SAGARPA, 2012)

Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados

El objetivo principal de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente

Modificados es la regulacin de los organismos genticamente modificados, con el fin de

"prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades pudieran ocasionar
a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biolgica o al sanidad animal,
vegetal y acuicola" (artculo primero). El diseo y puesta en marcha de la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genticamente modificados, en parte, responde a la
adhesin de Mxico al Protocolo de Cartagena sobre seguridad, un tratado internacional
de hace cinco aos, firmado en Montreal. Lo relevante es que se trata de regular la
aplicacin de la biotecnologa, buscando aprovechar sus posibles beneficios pero al
mismo tiempo prevenir los riesgos que pudiera ocasionar. (Diputados, 2005)

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CIUDAD DE MXICO
Por otra parte, existen Estados de la Repblica Mexicana que tiene una legislacin,
leyes y polticas pblicas bien definidas en el rea de Biotecnologa y consecuentemente
para la fomentacin de los Bionegocios. La Ciudad de Mxico, la capital del pas es una
ciudad que tiene disposiciones sobre biotecnologa contenidas en la legislacin nacional
e internacional como instrumentos de poltica pblica. En el marco jurdico internacional,
constituido por tratados y acuerdos internacionales, se presentan las principales
disposiciones sobre comercio y propiedad intelectual y bioseguridad de organismos
genticamente modificados (OGM). En la legislacin nacional se incluyen las leyes sobre
investigacin, comercio y propiedad intelectual, bioseguridad y leyes del marco
administrativo relacionadas con la biotecnologa, la cuidad cuenta con las disposiciones
para el desarrollo de instrumentos de poltica pblica, particularmente para regular el
acceso a los recursos genticos, empleados como insumos en la investigacin, y para
fomentar la biotecnologa. (CEDRSSA, 2007)
Bases de la regulacin de la biotecnologa en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
-

Artculo 3 Fraccin v, determina que el Estado debe apoyar la investigacin

cientfica y tecnolgica.

Artculo 4 Establece el derecho a un medio ambiente adecuado.

Artculo 25 Establece la rectora del Estado para que el desarrollo sea integral y

sustentable.

Artculo 27 Establece el acceso a los recursos naturales y el desarrollo rural

integral.

Artculo 28 Prrafo 9. Establece que no constituyen monopolios los privilegios que

por determinado tiempo se concedan a los artistas para la produccin de sus obras
y los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorgue a los inventores y
perfeccionadores de alguna mejora. (CEDRSSA, 2007)

Legislacin relacionada con la biotecnologa

En la siguiente tabla se muestra la clasificacin de las leyes relacionadas con la
Biotecnologa. Dicha clasificacin corresponde a categoras siguientes: investigacin,

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comercio, propiedad intelectual, bioseguridad de biotecnologa y marco administrativo.
(CEDRSSA, 2007)

Legislacin nacional relacionada con la promocin de la biotecnologa

-

Disposiciones sobre promocin de la biotecnologa en la Ley de Ciencia y

Tecnologa.
La Ley de Ciencia y Tecnologa (LCT) tiene por objeto regular los apoyos que el

gobierno federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la

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investigacin cientfica y tecnolgica en el pas; determinar los instrumentos mediante los
cuales el gobierno federal cumple con la obligacin de apoyar la investigacin cientfica
y tecnolgica; establecer los mecanismos de coordinacin de acciones entre las
dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007)
-

Disposiciones sobre promocin de la biotecnologa en la Ley de Desarrollo Rural

Sustentable.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) tiene como objeto promover el

desarrollo rural sustentable del prrafo 4 del artculo 4; y garantizar la rectora del
Estado y su papel en la promocin de la equidad, en los trminos del artculo 25 de la
Constitucin La LDRS fue publicada en el DOF el 7 de diciembre de 2001. Seala como
uno de los propsitos fundamentales del Sistema Nacional de Investigacin y
Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable, el aprovechamiento de
la experiencia cientfica para trabajar en proyectos de alta prioridad especfica, incluyendo
las materias de biotecnologa, ingeniera gentica, bioseguridad e inocuidad (artculo 37).
Adems, establece que la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
(CIDRS) coordina el establecimiento y mantenimiento de los sistemas para la evaluacin
y registro de las tecnologas aplicables a las diversas condiciones agroambientales y
socioeconmicas de los productores, tendiendo a los mritos productivos, las
implicaciones y restricciones de las tecnologas, la sustentabilidad y la bioseguridad
(artculo 39), de tal manera que la biotecnologa es considerada proyecto de alta
prioridad. (CEDRSSA, 2007)
-

Disposiciones sobre promocin de la biotecnologa en la Ley de los Institutos

Nacionales de Salud

La Ley de los Institutos Nacionales de Salud (LINS) tiene por objeto regular la
organizacin y funcionamiento de los Institutos Nacionales de Salud, as como fomentar
la investigacin, enseanza y prestacin de servicios que se realice en ellos. Fue
publicada el 26 de mayo de 2000 en el Diario Oficial de la Federacin. (CEDRSSA, 2007)
-

Disposiciones sobre investigacin en biotecnologa en la Ley de Bioseguridad de

Organismos Genticamente Modificados.

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La Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (LBOGM) tiene
por objeto regular las actividades de utilizacin confinada, liberacin experimental,
liberacin en programa piloto, liberacin comercial, comercializacin, importacin y
exportacin de OGM, con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas
actividades pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad
biolgica o a la sanidad animal, vegetal y acucola. La ley fue publicada en el DOF el 18
de marzo de 2005. (CEDRSSA, 2007)
La LBOGM establece para la biotecnologa: impulsar proyectos de investigacin y
desarrollo e innovacin, formacin de recursos humanos especializados y el
fortalecimiento de grupos e infraestructura de las universidades, instituciones de
educacin superior y centros pblicos de investigacin, que se lleven a cabo para resolver
necesidades productivas especficas y que beneficien directamente a los productores
nacionales. Adems, instituye que para lograr el fomento a la investigacin cientfica y
tecnolgica en materia de bioseguridad y de biotecnologa, se establezca un programa
cuya formulacin estar a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) con base en las propuestas que presenten las secretaras y las dems
dependencias y entidades de la administracin pblica federal que apoyen o realicen
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. (CEDRSSA, 2007)
-

Disposiciones sobre promocin de la biotecnologa en la Ley de Promocin y

Desarrollo de los Bioenergticos

La Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (LPDB) fue creada con el fin
de coadyuvar a la diversificacin energtica y el desarrollo sustentable como condiciones
que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano. La ley fue publicada en el DOF el
1 de febrero de 2008. La LPDB seala que se establecern las bases para, entre otras,
promover la produccin de insumos para bioenergticos, a partir de diversas actividades,
entre ellas los procesos biotecnolgicos (artculo 1), reconociendo a los procesos
biotecnolgicos como una actividad para la produccin de bioetanol, biodiesel y biogs.
(CEDRSSA, 2007)

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Disposiciones sobre promocin de la biotecnologa en la Ley General de Pesca y

Acuacultura Sustentables

La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) tiene por objeto

regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas
en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin; del 73 fraccin XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las
atribuciones que en la materia corresponden a la federacin, las entidades federativas y
los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participacin de los productores
pesqueros, as como de las dems disposiciones previstas en la propia Constitucin que
tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.
La LGPAS fue publicada en el DOF el 24 de julio de 2007. (CEDRSSA, 2007)

Legislacin nacional relativa al comercio y propiedad intelectual de la

biotecnologa.
La propiedad intelectual derivada de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico de la biotecnologa estn reguladas, principalmente, a partir de dos leyes: LPI
y LFVV Tambin se incluyen las disposiciones relacionadas con la biotecnologa

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establecida para el comercio de semillas, que pueden ser producto de la biotecnologa.
(CEDRSSA, 2007)
La Ley de la Propiedad Industrial (LPI) contiene 229 artculos contenidos en 8
ttulos y tiene por objeto establecer las bases para, entre otras, promover y fomentar la
actividad inventiva de aplicacin industrial, las mejoras tcnicas y la difusin de
conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores productivos; proteger la propiedad
industrial mediante la regulacin y otorgamiento de patentes de invencin; registros de
modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, y avisos comerciales; declaracin de
proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de secretos industriales; prevenir
los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia
desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos.
La LPI fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. (CEDRSSA, 2007)

Legislacin nacional relativa a la bioseguridad de la biotecnologa

La bioseguridad de OGM, en los aspectos de ambiente, salud humana, sanidad
animal, vegetal y acucola, es abordada en seis leyes y un cdigo. (CEDRSSA, 2007)

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Marco administrativo relacionado con la biotecnologa

El carcter interdisciplinario de la biotecnologa y su influencia en diversas reas
de la actividad humana, hacen que las polticas pblicas para su atencin se realicen de
acuerdo con las competencias de las entidades y dependencias de la administracin
pblica federal. Lo cual genera el marco administrativo para la biotecnologa con base en
la LOAPF, la LFMN y la LFD. (CEDRSSA, 2007)

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De acuerdo con los contenidos en investigacin en biotecnologa presentada
anteriormente, a continuacin se presentan las polticas pblicas y la instrumentacin de
las leyes realizadas por las secretaras competentes en materia de investigacin.
Polticas pblicas e instrumentacin de la legislacin nacional relacionada con la
promocin de la biotecnologa
Sobre la instrumentacin de la LCT se tiene que la biotecnologa es considerada
un rea estratgica en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006; que se
han destinado recursos para proyectos en biotecnologa y que el pas cuenta con
investigadores sobre biotecnologa en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Dicho
programa considera a la biotecnologa, junto con otras cuatro reas, un rea estratgica
del conocimiento, identificada as en funcin de la alta tasa de cambio cientfico y
tecnolgico, la existencia de investigadores de alto nivel en el pas y su impacto en el
bienestar de la poblacin, entre otros criterios. (CEDRSSA, 2007)
En los informes del estado que guarda la ciencia y la tecnologa en el pas de los
aos 2005, 2006 y 2007 se seala que se cumpli cien por ciento con el propsito de
impulsar las reas estratgicas para contar con una poltica de Estado en ciencia y
tecnologa; es decir, se cumpli con el objetivo de impulsar a la biotecnologa como un
rea estratgica. Adicionalmente, en el Tomo II de dicho programa se incluye el Programa
Nacional de Biotecnologa y Genmica. Sin embargo, al preguntar sobre los avances en
la ejecucin de dicho programa, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
seal que la informacin sobre el programa es inexistente. Adems, el Conacyt seala
que el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012 incluye las
lneas de accin del Programa de Bioseguridad y Biotecnologa, el cual estar a cargo de
la Cibiogem y que se estima ser publicado en el DOF en septiembre. (CEDRSSA, 2007)
Es conveniente sealar que en los informes de rendicin de cuentas de la sagarpa,
no se identificaron avances que hicieran referencia a la instrumentacin de las
disposiciones de la LDRS sobre biotecnologa. No obstante, en el informe de labores de
2007 de la SAGARPA, principal responsable de la instrumentacin de la LDRS, se
menciona que en el Fondo Sectorial de Investigacin en Materias Agrcola, Pecuaria,
Acuacultura, Agrobiotecnologa y Recursos Fitogenticos se contina apoyando

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proyectos multianuales con un presupuesto federal de 40.6 millones de pesos. .
(CEDRSSA, 2007)
Por su parte, en el Informe de 2007 de la SEMARNAT no se identificaron avances
en la investigacin en biotecnologa Tampoco en el informe de la Secretara de Salud.
(CEDRSSA, 2007)
No obstante, sobre la instrumentacin de las polticas pblicas en investigacin en
biotecnologa enfocada a la salud, se tiene que el Inmegen, es un rgano pblico
descentralizado, constituye el undcimo instituto nacional de salud y fue creado mediante
una reforma a la LINS en julio de 2004. En su programa de trabajo 2004-2009, el instituto
considera nueve estrategias entre las que se encuentran: diseo organizacional,
investigacin cientfica de alto nivel en medicina genmica; enseanza de excelencia en
medicina genmica; y tecnologa genmica de punta aplicada a la salud. A cuatro aos
de su creacin, el centro todava no cuenta con productos; sin embargo cuenta con 25
proyectos, la mitad de los cuales cuenta con un componente internacional. A septiembre
de 2008, no se ha emitido el Programa de Bioseguridad y Biotecnologa que establece la
LBOGM, as, como tampoco el fondo. Este programa debera estar contenido en PECT
que emita el Conacyt para el periodo 2007-2012. . (CEDRSSA, 2007)
Polticas pblicas e instrumentacin de la legislacin nacional relativa al comercio
y propiedad intelectual de la biotecnologa
A continuacin se indican las polticas pblicas y los avances en la instrumentacin
de la LPI, la LFVV y la LFPCCS. De acuerdo con las disposiciones de la LPI, los
resultados de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico obtenidos en el
extranjero estn protegidos por las leyes mexicanas; sin embargo, los resultados del
trabajo de los mexicanos todava no se reflejan en el nmero de patentes otorgadas en
el pas. As, de las 9,797 patentes otorgadas en el 2007, slo 2% fue para mexicanos. .
(CEDRSSA, 2007)
Se realiz un estudio en Mxico en el cual se identificaron 742 patentes otorgadas
y 1,813 solicitudes de patentes publicadas en biotecnologa. El estudio indica que el
anlisis de las patentes biotecnolgicas otorgadas evidenci que durante la dcada de

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1990, las reas patentadas se diversificaron como reflejo de los rpidos avances y
cambios tecnolgicos, al mismo tiempo que se incrementaron las patentes concedidas
en biotecnologa. El 96% de las patentes otorgadas en el pas fueron para solicitantes
extranjeros, principalmente para empresas estadounidenses, japonesas y, en menor
grado, europeas. El estudio aade que las patentes en biotecnologa cubren los campos
de medicina humana y animal, agricultura, alimentos y bebidas fermentadas e
investigacin. Mientras que un nmero reducido de documentos se refiere al tratamiento
de residuos por tcnicas microbiolgicas. Como resultado de la aplicacin de las
disposiciones de LFVV, entre 1995 y 2005 se presentaron 537 solicitudes de derechos
de obtentor. De stas, 18% corresponde al Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales Agrcolas y Pecuarias (inifap); 11% a Semillas y Agroproductos Monsanto
(Asgrow) y 10% a Pioneer Hi-Bred Internacional, Inc (Cuadro V.3). Segn el origen de las
solicitudes, 40% corresponden a residentes en Mxico y el resto a no residentes en el
pas; de stas 37% corresponde a Estados Unidos, 10% a Francia, 8.5% a Holanda y
44.5% a otros pases. Tanto en el aspecto de patentes como de derechos de obtentor se
refleja la predominancia de extranjeros sobre los mexicanos, lo que podra ser resultado
de la apertura comercial del pas y del inters por proteger sus invenciones en Mxico al
amparo de los tratados y los acuerdos comerciales internacionales en materia de
propiedad intelectual. (CEDRSSA, 2007)
Polticas pblicas e instrumentacin de la legislacin nacional relativa a la
bioseguridad de la biotecnologa.
En el presente apartado se puntualizan las polticas pblicas y las acciones que se
han realizado para instrumentar las disposiciones contenidas en LGS, LFSV, LDRS,
LBOGM, LGEEPA, LFSA Y LGPAS, as como el CPF. Esta informacin se presenta como
resultado de las acciones realizadas por las secretaras competentes en bioseguridad,
sin separar que accin corresponde a que ley, debido a que no es posible separarlas.
Debido a que las disposiciones de la LDRS en materia de bioseguridad derivan en la
aplicacin de la LBOGM, los resultados se abordarn en la instrumentacin de esta
ltima. La LBOGM entr en vigor en mayo de 2005 y las secretaras que integran la

Bajo, Camacho 20
Cibiogem realizaron diversas acciones para la instrumentacin de la ley, entre los cuales
se encuentran:

Publicacin del Reglamento de la Cibiogem;

Instalacin del Consejo Consultivo Cientfico;

Integracin del Consejo Consultivo Mixto de la Cibiogem;

Publicacin de dos documentos relacionados con el establecimiento

de los centros de origen y centros de diversidad gentica de maz y

el rgimen de proteccin especial para este cultivo;

Publicacin de las Reglas de Operacin de la Cibiogem; y

Publicacin del Reglamento de la lbogm.

El Reglamento de la Cibiogem se public el 28 de noviembre de 2006, en el DOF

(Presidencia de la Repblica, 2006). En dicho Reglamento se regula la organizacin y

funcionamiento de la comisin, particularmente sobre el Comit Tcnico; el Consejo
Consultivo Cientfico y el Consejo Consultivo Mixto como rganos tcnicos y consultivos,
y sobre el Secretario Ejecutivo. (CEDRSSA, 2007)
Polticas pblicas en bioseguridad de la biotecnologa realizadas por la Secretara de
Salud
En materia de bioseguridad de OGM, la Secretara de Salud (Ssa) tiene como fin
prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que las actividades de uso,
comercializacin, importacin o proceso de OGM pudieran ocasionar a la salud humana
y dar certeza jurdica a todas las partes involucradas a travs de la modalidad de
autorizaciones.
La Ssa, por conducto de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos
Sanitarios (Cofepris), realiza la evaluacin de la inocuidad de los OGMS conforme al
Procedimiento de evaluacin de inocuidad de OGM destinados al uso o consumo
humano, procesamiento de alimentos, biorremediacin y salud pblica (Ssa, 2005).

Bajo, Camacho 21
Polticas pblicas en bioseguridad de la biotecnologa realizadas por la Secretara de
Agricultura, Ganadera, desarrollo rural, Pesca y Alimentacin
En el caso de sagarpa, sta tiene atribuciones en materia de sanidad animal y
vegetal que le son conferidas en la LFSV o en la LFSA y que se fortalecen con la LBOGM.
Las evaluaciones en materia de bioseguridad que son competencia de la sagarpa, estn
a cargo del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(Senasica), el cual realiza la evaluacin de riesgos conforme a lo indicado en el artculo
12 fraccin I de la LBOGM, que en el mbito vegetal orienta a la evaluacin de la
efectividad biolgica de los insumos fitosanitarios citados en la LFSV (Senasica, 2007).
Adems, de evaluar las solicitudes de permiso de liberacin al ambiente de OGM y vigilar
los permisos otorgados.
Es conveniente sealar que para el caso de los vegetales que se consideren
especies agrcolas, incluyendo semillas, se deber solicitar el permiso de liberacin
(experimental, programa piloto o comercial) ante la sagarpa, y sta a su vez enviar la
solicitud a la Semarnat para obtener un dictamen de bioseguridad ambiental vinculante,
en el entendido que ste deber ser favorable para que la sagarpa pueda emitir el
permiso correspondiente de acuerdo con la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados. (CEDRSSA, 2007)
Polticas pblicas en Bioseguridad de la biotecnologa realizadas por la Secretara de
Medio Ambiente y recursos Naturales.
La Semarnat tiene competencias para proteger el medio ambiente que le son
conferidas por la LGEEPA; sin embargo, con la LBOGM es cuando esta Secretara
fortalece sus competencias en materia de bioseguridad de OGM. Derivado de las
disposiciones de la LBOGM participan diversas reas en la evaluacin de riesgos al
medio ambiente y a la biodiversidad asociados al manejo de OGM, entre los que se
encuentra: el Instituto Nacional de Ecologa (INE); la Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental (DGIRA), entre otros. (CEDRSSA, 2007)

Bajo, Camacho 22
Polticas pblicas en bioseguridad de la biotecnologa realizadas por la Secretara de
Economa
En los informes de la se no se reportan avances en la instrumentacin de sus
competencias segn la LBOGM. Sobre la emisin de NOM para etiquetado de OGM, la
Direccin General de Normas de la se indica que no ha emitido ninguna norma referente
a este tema. (CEDRSSA, 2007)
Cibiogem
La LBOGM establece un mecanismo de coordinacin entre las secretaras
competentes en la materia, ste se denomina Comisin Intersecretarial de Bioseguridad
de Organismos Genticamente Modificados (Cibiogem). Esta comisin tiene por objeto
coordinar las polticas de la administracin pblica federal mexicana relativas a la
bioseguridad y a la produccin, importacin, exportacin, movilizacin, propagacin,
consumo y, en general, uso y aprovechamiento de OGM, sus productos y subproductos.
(CEDRSSA, 2007)
La Comisin est integrada por los titulares de la Ssa, de la sagarpa, de la
Semarnat, de la SHCP, de la SE, y de la SEP, as como del Conacyt. La Comisin puede
invitar a otras dependencias a participar, con voz, en los acuerdos y decisiones de los
asuntos que tengan relacin con su competencia, as como a los miembros del Consejo
Consultivo Cientfico. La presidencia se ejerce de manera rotatoria, por periodos de dos
aos, por los titulares de las tres dependencias citadas en primer trmino, en ese orden.
Los miembros de la Comisin pueden designar a sus respectivos suplentes, quienes
debern tener el rango de subsecretario o su equivalente. La Comisin tiene como
rganos de apoyo al Consejo Consultivo Cientfico, a la Secretara Ejecutiva y al Comit
Tcnico. (CEDRSSA, 2007)
Polticas pblicas e instrumentacin del Marco Administrativo en Biotecnologa
Conforme a las disposiciones del PND 2007-2012, la Ley de Planeacin y la LOAPF,
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal emiten al inicio del
sexenio, sus correspondientes programas sectoriales. En este sentido, tres de las cinco
secretaras competentes consideran a la biotecnologa en sus correspondientes

Bajo, Camacho 23
programas sectoriales. La sagarpa y la Semarnat dedican varios objetivos de sus
programas al tema; mientras que la se hace una pequea referencia y la Ssa y la SHCP
no la mencionan de manera especfica. (CEDRSSA, 2007)
La sagarpa en su Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 20072012, puntualiza que utilizar la biotecnologa como una herramienta de produccin
agropecuaria, a partir de tres principios:
1. Promover el uso de la biotecnologa para desarrollar nuevas variedades que
permitan incrementar la produccin y calidad de los productos agrcolas;
2. Desarrollar un marco jurdico nacional a partir del cual se pueda promover el
comercio, garantizando a su vez la sustentabilidad con base en criterios cientficos;
y
3. Proteger la salud humana y la variabilidad gentica del pas.
Por su parte, la Semarnat en su Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-2012 considera a la biotecnologa en dos de sus nueve objetivos. A
diferencia de otros programas, ste incluye indicadores sobre bioseguridad de
organismos genticamente modificados. (CEDRSSA, 2007)
En el objetivo 1 del programa correspondiente a conservar y aprovechar
sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el
patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, as
como contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. El objetivo 8 del
programa es generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del
conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de
decisiones del Estado mexicano, y consolidar polticas pblicas en materia de educacin
ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una
participacin pblica responsable y enterada. (CEDRSSA, 2007)
Por su parte, la SE en su Programa Sectorial de Economa 2007-2012 considera
en dos de sus ejes la biotecnologa. En el eje 2 correspondiente a Consolidar un avance
significativo de la competitividad de la economa mexicana para impulsar la generacin
de empleos En el eje 4 relativo a Implementar una poltica sectorial y regional para

Bajo, Camacho 24
fortalecer el mercado interno, El Programa no considera metas ni indicadores especficos
para las acciones sobre biotecnologa. (CEDRSSA, 2007)
La Ssa, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 no hace referencia a la
biotecnologa de manera especfica aunque s cuenta con un apartado sobre la proteccin
contra riesgos sanitarios que incluye la bioseguridad de los OGM. LA SHCP, en su Plan
Estratgico 2007-2012, no incluye disposiciones que hagan referencia a la biotecnologa.
(CEDRSSA, 2007)
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:
MEXICO VS ARGENTINA

A pesar que en Mxico, existan Estados como Sinaloa que no cuenta regulaciones
para el desarrollo, promocin e investigacin de los Bionegocios, existen otras Ciudades
como la Ciudad de Mxico, Monterrey, Baja California, Guanajuato, Jalisco, etc.
(CEDRSSA, 2007) que cuenta con una amplia legislacin y leyes definidas, as como con
polticas pblicas que regulan la actividad en el rea de Biotecnologa y crean un impacto
en los Bionegocios. Todava es indispensable tener seguimiento y hacer cumplir dichas
leyes y polticas pblicas para tener mayores avances y resultados, puesto que nos falta
mucho por recorrer, ya que en Latinoamrica existen pases muy desarrollados en esta
rea, pues las polticas pblicas y legislaciones que han emitido han tenido resultados
muy favorables e impactantes. (mincyt, 2013).
Uno de los pases con mayor desarrollo y avance en las Regulaciones y polticas
pblicas en biotecnologa, para generar un impacto en los Bionegocios, es Argentina
pues el marco regulatorio y las polticas pblicas argentinas permitieron a la industria
farmacutica nacional no solo mantener su liderazgo en el mercado sino tambin crecer
y aumentar su presencia en los diferentes pases. Las exportaciones del sector
farmacutico argentino crecieron un 17% entre 2003 y 2011 y totalizan el 5% del PBI.
Estas empresas, con 110 plantas manufactureras de las cuales 93 estn conformadas
por capitales argentinos, emplean a ms de 120.000 personas, de las cuales el 30% son
recursos humanos altamente calificados. Por otra parte, el rol de Argentina en el mercado
mundial de cultivos y cmo los marcos regulatorios estatales influyen en el aumento de

Bajo, Camacho 25
la productividad. En Argentina, las polticas de estado y los marcos regulatorios crean las
condiciones ptimas para el desarrollo biotecnolgico. Argentina tiene un gran potencial
para innovacin, excelentes recursos humanos y una interaccin exitosa entre los
sectores pblico y privados que les permiten ser lderes en el sector. (mincyt, 2013).
Los ltimos 25 aos ha aparecido una bioindustria argentina vigorosa, alentada
por polticas pblicas de apoyo en los mbitos normativo, la ciencia y la tecnologa y la
financiacin. La Argentina ha modernizado sus reglamentos en materia de biotecnologa
de semillas para reducir significativamente los tiempos de presentacin para su
aprobacin. Este entorno ha fomentado la inversin, el desarrollo y el crecimiento de la
industria biotecnolgica, que ahora incluye a las plantas transgnicas para la agricultura,
los animales transgnicos, productos biofarmacuticos y nuevos biosimilares,
procesamiento de alimentos, la silvicultura, inoculantes, diagnsticos y de salud animal.
Las regulaciones argentinas y las polticas pblicas han sido capaces de seguir el ritmo
de la innovacin biotecnolgica al tiempo que garantiza la calidad y seguridad de los
productos. (Novedades bioqumicas, 2013)
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

En resumen, en Sinaloa la situacin actual respecto al establecimiento de polticas

pblicas de los Bionegocios, no es la mejor, ya que no existe ninguna ley que los regule
directamente. Sin embargo se est buscando establecer las mismas, ya que en el Estado
existe un gran potencial de desarrollo en esta rea. Actualmente las empresas del Estado
que implementan trabajos relacionados en biotecnologa, como el aprovechamiento de
residuos, se regulan por algunas leyes existentes a nivel nacional tales como Ley de
desarrollo rural sustentable, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
modificados, algunas otras legislaciones y regulaciones. Estas en conjunto regulan temas
de la modificacin de organismos, la sustentabilidad de poblacin rural, fondos para
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la diversificacin energtica.
Comparando Sinaloa con otros Estados de la repblica, nos encontramos muy
rezagados en el rea de legislacin y polticas pblicas, y comparando Mxico con otros
pases nos damos cuenta que nos hace falta gestionar bien las leyes y polticas pblicas

Bajo, Camacho 26
que existen en otros Estados e incorporarlas en los Estados donde no existen para
obtener resultados que impacten en la economa del pas y nos conviertan en un pas
competitivo en el rea de Biotecnologa y Bionegocios.
En conclusin es importante que en el Estado se trabaje arduamente en la materia
de leyes y polticas pblicas que respectan a la gestin, desarrollo y promocin a los
Bionegocios, ya que es un rea que ofrece una amplia gama de oportunidades de
negocios en el rea de la Biotecnologa sobre todo en un estado como Sinaloa, pues este
es un destino ideal para la inversin en mltiples sectores para los Bionegocios, como la
agricultura, la ganadera, la pesca, la minera, el turismo, etc. Tambin es importante que
Sinaloa cuente con fondos de iniciativa para el desarrollo y la innovacin en proyectos
biotecnolgicos, regulados por la Legislacin nacional relacionada con la promocin de
la biotecnologa, pues creemos que este es el punto clave para que las empresas se
atrevan a realizar proyectos relacionados con los Bionegocios, pues este es el ancla que
impulsara al Gobierno a desarrollar o implementar las leyes y polticas publicas existentes
en otros Estados en Sinaloa.
Por tal motivo nos dimos a la tarea de proponer una iniciativa de ley, que ayudara
a Sinaloa en el desarrollo del rea de Biotecnologa, donde nos enfocaremos en la
promocin de actividades biotecnolgicas claves en Sinaloa, para la creacin de
negocios.
Pero para realizar dicha propuesta de iniciativa, es importante que en Sinaloa se
implemente la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCT) pues esta tiene por objeto regular los
apoyos que el gobierno federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y
desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas; determinar los instrumentos
mediante los cuales el gobierno federal cumple con la obligacin de apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica; establecer los mecanismos de coordinacin de
acciones entre las dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007) Esta ley es
indispensable para que empresas o microempresas de diferentes sectores que se
encuentren en el rea de Biotecnologa tengan un apoyo econmico que les permita
impulsar y desarrollar sus proyectos y de esta manera crear un Bionegocio.

Bajo, Camacho 27
PROPUESTA DE INICIATIVA DEL LEY
Quienes

suscriben

diputadas

diputados

la

Legislatura

del

H.

Congreso del Estado, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sinaloa;
de

la

Reglamento

Ley
para

el

Orgnica

del

Gobierno

Interior

Poder
del mismo

Legislativo
Poder,

sometemos

del
a

la

consideracin de esta H. Asamblea, la presente propuesta de Iniciativa de Ley para la

Promocin y Desarrollo de los Biocombustibles del Estado de Sinaloa, con base en lo
siguiente: (los pasos para llevar a cabo una iniciativa de ley completa, se encuentran en
anexos 1)
Exposicin de motivos
La creacin de esta nueva propuesta de iniciativa de ley, surgi debido a la falta
de leyes y legislaciones en materia de Bionegocios en el Estado, pues se considera que
es de esencial importancia la creacin de dichas leyes para la promocin, desarrollo y
gestin de actividades Biotecnolgicas en Sinaloa y de esta manera impulsar los
Bionegocios en el Estado.
Justificacin
Esta siguiente proposicin de iniciativa de ley es propuesta debido a que Sinaloa
puede ser el principal productor de biocombustibles del pas. La gama de materias primas
para producir biocombustibles es tan amplia y rica en Sinaloa que basta con decir que
los deshechos agrcolas (socas) y las grasas y excrementos de animales (ganado, peces,
etc.) son excelentes materiales para producir biogs, etanol y biodiesel. (CODESIN,
2010) convirtindose la anteriormente planteado en una manera eficiente de promover la
Biotecnologa en el Estado.
La propuesta de iniciativa de ley se enfoca en la promocin de la Biotecnologa a
travs de actividades primarias importantes en Sinaloa como lo es: la ganadera, la
agricultura y la pesca, donde se busca darle un valor agregado a estas actividades
usando la Biotecnologa, esto se dar a travs de un proceso de produccin ideal donde
los residuos obtenidos de los procesos usados en dichas actividades primarias se

Bajo, Camacho 28
convertirn en productos secundarios, es decir nuevos productos. Estos productos
nuevos que se generan pueden ser biocombustibles, como biodiesel, biogs, etanol, etc.
La ley propuesta seria llamada Ley de Promocin y Desarrollo de los
Biocombustibles del estado de Sinaloa, la cual tendr como objeto la promocin y
desarrollo de los Biocombustibles con el fin de coadyuvar a la diversificacin energtica
y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo
sinaloense; dicha propuesta establece las siguientes bases en general:
I.

Promover la produccin de insumos para Biocombustibles, a partir de las

actividades primarias en Sinaloa como agricultura, pesca, ganadera a travs de
procesos biotecnolgicos y enzimticos del campo mexicano, sin poner en riesgo
la seguridad y soberana alimentaria del pas de conformidad con lo establecido
en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

II.

Desarrollar la produccin, comercializacin y uso eficiente de los Biocombustibles

para contribuir a la reactivacin del sector rural, la generacin de empleo y una
mejor calidad de vida para la poblacin.

III.

Promover y desarrollar la creacin y produccin de Biocombustibles a empresas

sinaloenses dedicadas en actividades primarias en Sinaloa.

IV.

Procurar la reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera y gases de

efecto de invernadero.

V.

Coordinar acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, Distrito Federal y

Municipales, as como la concurrencia con los sectores social y privado, para el
desarrollo de los Biocombustibles.

En s, lo que se busca hacer en esta propuesta es promover la biotecnologa a travs

de mostrarle a las empresas que es posible realizar esquemas de produccin ideales, los
cuales buscan una mayor eficiencia en la produccin de manera sustentable para la
creacin de productos secundarios como los Biocombustibles en los cuales los desechos
o los subproductos de estos procesos pueden ser utilizados para otros procesos o para
un producto diferente. Es decir, lo que se crea es un ciclo de la economa, donde lo que
gener, debo de saber cmo lo utiliz y que lo sobra en donde lo meto. (Resndiz, 2014).
De igual manera esta propuesta de iniciativa de ley ser til para impulsar e incitar a

Bajo, Camacho 29
empresas a la creacin de los Bionegocios en la regin mediante el uso de la
Biotecnologa, donde tendrn beneficios importantes que van desde beneficios
econmicos hasta ser una empresa con procesos de produccin sustentables,
socialmente responsable, la cual se preocupa por la creacin de energa limpia y
preocupada por la reduccin de emisiones contaminantes a la atmosfera. Esta propuesta
de iniciativa de ley ser un parteaguas para que Sinaloa contine apostando a generar
Bionegocios enfocados en la economa BIO, donde la competitividad en el Estado podra
verse incrementada en todos sus indicadores y de esta manera poder mejorar la
economa del Estado y al mismo tiempo mejorar en materia legislativa, que tanta falta
nos hace.
ANEXOS
Anexo I. Pasos para el desarrollo de una iniciativa de ley
Crear o Modificar Legislacin Vigente
Para crear una ley, reformar o adicionar las existentes se desarrolla un proceso que
contempla las siguientes etapas:
1. Presentacin de la iniciativa ante la Cmara de Diputados, de Senadores o la
Comisin Permanente, por parte de los facultados constitucionalmente para ello:
Presidente de la Repblica; diputados y senadores al Congreso de la Unin; legislaturas
de los estados; y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sta ltima en materias
relativas al D. F.
2.

Turno

de

la

iniciativa

dictado

por

el

Presidente

de

la

Mesa

Directiva a Comisiones para su anlisis y dictamen.

3. Presentacin al Pleno de la Cmara correspondiente del dictamen con proyecto de
ley o decreto sobre la iniciativa por parte de las Comisiones correspondientes.
4.Discusin del dictamen con proyecto de ley o decreto por parte del Pleno de la
Cmara.

Bajo, Camacho 30
5.Votacin del proyecto de ley o decreto. Si el proyecto de ley o decreto es aprobado por
el Pleno, se enva:
a) Al Ejecutivo para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, si se trata de un
decreto en materias de exclusiva competencia de la Cmara de Diputado o de
Senadores.
b) A la otra Cmara, en la que se turnar a Comisiones la minuta con el proyecto
respectivo para su dictamen, discusin y eventual aprobacin.
Si la mayora del Pleno vota en contra de un dictamen, los diputados o senadores
decidirn, en votacin econmica: a). si se regresa a la o a las Comisiones
dictaminadoras para que lo reformulen y vuelvan a presentarlo al Pleno; b). si se
desecha completamente.
La Cmara que conoce en primera instancia una iniciativa con proyecto de ley o decreto
se le conoce como Cmara de Origen; a la que la recibe en segunda instancia para su
revisin se le denomina Colegisladora o Cmara Revisora. El proyecto aprobado en la
Cmara de Origen se remite a la Revisora en calidad de minuta, la que deber contener
exactamente lo que hubiera aprobado la primera, incluidas eventuales modificaciones y
adiciones que el Pleno de la Cmara apruebe en la sesin en que definitivamente se vote
dicho proyecto.
Una vez que la Cmara de Origen aprueba un proyecto de ley o decreto y lo remite a la
Cmara Revisora, se pueden presentar los siguientes casos, de conformidad con lo
establecido en el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos:
Caso 1. La Cmara Revisora aprueba el proyecto en los trminos enviados por la de
Origen y lo remite al Ejecutivo.
Caso 2.La Cmara Revisora desecha en su totalidad el proyecto aprobado por la de
Origen, regresndolo a sta con sus observaciones. Si la Cmara de Origen lo aprobara
nuevamente por la mayora absoluta de sus miembros presentes, lo remitir otra vez a la

Bajo, Camacho 31
Revisora, la que en esta segunda revisin podr: a) aprobar el proyecto en sus trminos
y remitirlo al Ejecutivo; o b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podr presentarse
en el mismo periodo de sesiones.
Caso 3. La Cmara Revisora desecha en parte, modifica o adiciona el proyecto aprobado
por la de Origen, devolvindolo a sta, la cual discutir nicamente sobre los cambios
incorporados por la Revisora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cmara de Origen
aprobara dichos cambios por la mayora absoluta de los votos presentes, remitir todo el
proyecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayora de votos, lo regresar a la
Cmara Revisora, la que en una segunda revisin podr: a) desechar por mayora
absoluta de votos presentes sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecutivo;
o b) insistir por mayora absoluta en sus cambios y en tal caso, el proyecto en su totalidad
no volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas
Cmaras acuerden, por mayora absoluta, que se expida la ley o decreto slo con los
artculos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y
votacin en las sesiones siguientes.
Aprobado un proyecto de ley o decreto por ambas Cmaras del Congreso de la Unin,
se remitir al Ejecutivo, el que de no tener observaciones, lo promulgar y publicar en
el Diario Oficial de la Federacin.
El artculo 72 constitucional establece tambin la facultad del Ejecutivo para hacer
observaciones (conocidas como veto) a proyectos de ley o decreto emanados del
Congreso y seala que se reputar aprobado por l todo proyecto no devuelto con
observaciones a la Cmara de Origen, dentro de 10 das tiles; a no ser que corriendo
ese trmino, el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la
devolucin deber hacerse el primer da til en que est reunido. El proyecto desechado
en todo (veto total) o en parte (veto parcial) por el Ejecutivo, deber ser discutido de
nuevo por la Cmara de Origen, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del
nmero total de votos, pasar otra vez a la Revisora, la que de sancionarlo por la misma
mayora, remitir nuevamente al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin.

Bajo, Camacho 32
6. El proceso legislativo concluye cuando un proyecto de ley o decreto se publica en el
Diario Oficial de la Federacin y pasa a ser parte de la legislacin vigente. (Cmara de
diputados, 2006)
Anexo 2. Entrevista con empresario Benito Tinoco, Gerente del rea de Biotecnologa en
Sukarne (video)
Anexo 3. Entrevista con el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo
econmico (SEDECO), Humberto Lpez Mandujano. (Video)
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Online. Internet. . 06 octubre del 2014.
<http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d_acces
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