Plan de Gestion Modificado

PLAN
DE
DESARROLLO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
JUNTA PARROQUIAL DE TANICUCH
Y DE
Contenido
MODELO DE GESTIN.............................................................................................. 4
1.
INTRODUCCIN................................................................................................. 4
2.
OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIN....................................................................5
3.
METAS DEL MODELO DE GESTIN.........................................................................5
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA INSTANCIA RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL

PLAN.................................................................................................................... 6
4.1.
4.1.1.
Rol................................................................................................... 6
4.1.2.
Conformacin.................................................................................. 6
4.1.3.
Forma de trabajo............................................................................. 7
4.2.
5.
6.
INSTANCIA CONSULTIVA................................................................................ 6
OFICINA DEL PLAN...................................................................................... 7
4.2.1.
Rol................................................................................................... 7
4.2.2.
Conformacin.................................................................................. 7
PROGRAMAS Y PROYECTOS................................................................................. 8
5.1.
EJE I: TERRITORIO EQUITATIVO Y SEGURO.......................................................8
5.2.
EJE II: PARTICIPACIN CIUDADANA DECISORIA................................................42
5.3.
EJE III: ECONOMA PROSPERA Y SOLIDARIA....................................................62
SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO............................................................77

6.1. OBJETIVO CENTRAL................................................................................ 77
6.2.
CRITERIOS QUE SE APLICAN PARA DISEAR EL SISTEMA

DE MONITOREO,
SEGUIMIENTO Y RETROALIMENTACIN.....................................................................77
6.3.
PROCESO QUE SE VA A DESARROLLAR...........................................................78
6.3.1.
Momento de arranque...................................................................80
Modelo de Gestin
PLAN
6.4.
DE
DESARROLLO
Y DE
MOMENTO DE MONITOREO Y EVALUACIN.....................................................81
6.4.1.
Plan de monitoreo y evaluacin...................................................81
6.4.2. Criterios recomendados para formular el Plan de Monitoreo y

Seguimiento............................................................................................... 81
6.4.3.
Reportes sobre cumplimiento........................................................82
6.4.4.
Reportes sobre avance..................................................................83
6.4.5.
Anlisis de los reportes y evaluacin.............................................83
6.5.
MOMENTO DE DECISIONES Y RETROALIMENTACIN...........................................84
6.5.1.
Decisiones y Retroalimentacin de procesos................................84
6.5.2.
La gestin del conocimiento..........................................................85
6.6.
SISTEMAS DE PROMOCIN Y APROPIAMIENTO DEL PLAN....................................85
6.6.1.
Foros trimestrales de discusin.....................................................85
6.6.2.
Campaas de Difusin...................................................................86
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
MODELO DE GESTIN
1. INTRODUCCIN
Una vez que ha concluido el proceso de elaboracin de la propuesta, se inicia
otro proceso de reflexin para el largo plazo, que dibujar un marco de cuatro
aos en funcin de la vocacin y los objetivos propuestos; es as que la
Parroquia de Tanicuch, deber hacer un ejercicio ms complejo, como es el de
trazar el camino a recorrer cada cuatro aos en perodos anuales y elaborar el
modelo de gestin del primer ao, que le permitir, al finalizar ese perodo,
saber con certeza si ha logrado su meta propuesta.
Para la elaboracin del modelo de gestin o presupuesto, es importante tener
en cuenta todos los recursos disponibles y los que es capaz de generar la
organizacin. Esto, por supuesto, se puede realizar de mltiples maneras.
Este proceso toma en considera la elaboracin de programas y proyectos.
Estos proyectos han de requerir unos recursos econmicos y tienen tambin
unos recursos asignados para ser consumidos y adicionalmente unos recursos
humanos traducidos en la responsabilidad de cada instancia en el proceso de
consecucin del PDyOT de Tanicuch.
Lo complejo al realizar el modelo de gestin es ligar cada uno de esos
proyectos con el objetivo al que contribuye, y que la ciudadana tenga clara la
contribucin que la ejecucin de ese proyecto hace a la consecucin del
objetivo global. sta es la parte ms importante, pues es la que ayuda a dar
consistencia al modelo de gestin y la que permite ligar el corto con el largo
plazo.
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Es importante tener diseado un sistema que continuamente permita realizar

el seguimiento y evaluacin -cmo est el territorio- haciendo las cosas y de
que si se desva o no para ir si es necesario a introducir cambios durante el
proceso. Se trata, por lo tanto, de idear un sistema de mejora continua que
permita medir la eficiencia y eficacia de los planteamientos que dio la
poblacin y que son plasmados en el PDyOT.
Muchas veces se llega a poner mucho esfuerzo en la planificacin y en la
ejecucin, pero hay mltiples parmetros o variables que pueden influir y
hacer que el resultado no sea el esperado o deseado. Por eso, es importante
valorar al concluir la realizacin de algo cul fue el resultado-, cules han
sido los aciertos y qu cosas se pudieron haber hecho mejor. Se recomienda
aplicar este mtodo cada vez que se concluye un proyecto o peridicamente.
Es as, que el modelo de gestin se convierte en el instrumento que permite
concretar el Plan en los distintos cuatrienios a lo largo de su perodo de
vigencia. Con este fin, se cuenta con el siguiente contenido:
Instancia a cargo de la ejecucin del Plan, que define la forma de

organizacin que asume el Gobierno Parroquial para poner en marcha
los contenidos del Plan.
Cronograma de programas y proyectos que se ejecutarn en el
cuatrienio correspondiente, esto es las acciones (proyectos) priorizadas
para el periodo, el monto de inversiones y la fuente de financiamiento
que se requiere.
Sistema y mecanismos para el monitoreo y evaluacin del Plan, que
define los procedimientos y mecanismos para efectuar el seguimiento y
monitoreo del Plan.
El proceso de apropiacin del Plan por parte de los actores territoriales,
que contiene los procedimientos de promocin, difusin y comunicacin
orientados a que la ciudadana conozca y se comprometa a cumplir y
respetar las disposiciones del Plan.
Segn consta en el COPFIP, para efectos de cada administracin Parroquial, el

contenido del Modelo de Gestin es de obligatorio cumplimiento para esa
administracin y por tanto es la base y nico referente para la organizacin
administrativa, financiera y presupuestal del Plan.
2. OBJETIVO
DEL MODELO DE
GESTIN
Orientar el desarrollo del territorio parroquial, por medio de la promocin de

una accin efectiva en el uso de este instrumento, que gue la gestin del
Gobierno Parroquial de Tanicuch, durante el tiempo correspondiente a su
perodo administrativo, para concretar los objetivos del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento previstos durante el mismo.
Modelo de Gestin
PLAN
3. METAS
DEL
MODELO
DE
DESARROLLO
Y DE
DE GESTIN
La formulacin de un Modelo de Gestin, busca priorizar las iniciativas ms

relevantes para cumplir con el objetivo y metas de gestin, para lo cual
requiere estructurar adecuadamente su territorio y buscar un enlace con todos
los actores territoriales.
El Modelo de Gestin compromete el trabajo del territorio parroquial en su
conjunto, estableciendo plazos y responsables; y un sistema de seguimiento y
monitoreo de todas las acciones diseadas, y que deben ser ejecutadas en el
tiempo previsto, sin perjuicio de la participacin ciudadana.
Este documento, est debidamente estructurado como parte fundamental del
PDyOT parroquial, ya que, por medio de este instrumento, es que se busca
materializar el componente estratgico previamente establecido, dotndoles
de un elemento cuantitativo y verificable a lo largo del proyecto, que debe ser
monitoreado y evaluado continuamente.
El modelo de gestin, en lneas generales, coloca en un espacio definido de
tiempo y responsabilidad, las tareas especficas que contribuyen a alcanzar
objetivos superiores, que permita adicionalmente articular cualquier accin de
una instancia superior.
No obstante, de lo anterior, se puede definir un esquema que sirva de gua en
lneas generales para elaborar un modelo de gestin efectivo:
4.
Dejar implantada y en funcionamiento, una instancia consultiva y

operativa, que se responsabilice de la gestin del Plan
Concretar los proyectos prioritarios previstos por los programas del
Componente Estratgico para el cuatrienio correspondiente.
Tomar decisiones adecuada y oportunas vinculadas a la gestin
institucional con base en informacin que deviene del Sistema de
Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del PDyOT.
Lograr una creciente apropiacin del Plan por parte de los actores
territoriales que permita la continuidad y sostenibilidad de los procesos
orientados al desarrollo sostenible.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL DE LA INSTANCIA
RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL
PLAN
Se establecen como principales dos instancias bsicas para la gestin del Plan:
a) Una consultiva y
b) Una operativa.
Para el desarrollo de estos dos conceptos, se describe a continuacin su
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
funcin dentro de la operatividad de PDyOT
4.1. INSTANCIA
4.1.1.
CONSULTIVA
Rol
Esta instancia cumplir la funcin de un rgano de anlisis, consulta y

orientacin sobre aspectos relacionados con el PDyOT parroquial; sus
objetivos, procesos y contenidos. Sus decisiones no generan obligatoriedad
pero pueden ser base para la toma de decisiones, ya que el plan es un
instrumento perfectible y flexible.
4.1.2.
Conformacin
Estar conformada por el Presidente de la Junta Parroquial, que la presidir;

por los miembros del Consejo de Planificacin Parroquial, uno de los cuales
subrogar al Presidente de la Junta Parroquial en su ausencia. A estos
representantes se sumarn representantes de los actores territoriales del
sector pblico, privado empresarial y de las organizaciones sociales de tercer
orden.
4.1.3.
Forma de trabajo
El Comit Consultivo se reunir de oficio, una vez cada mes o por convocatoria
del Presidente de la Junta Parroquial o por solicitud fundamentada del concejo
de planificacin parroquial.
Los temas que deben tratar se van a ser de dos tipos:
a) Anlisis de reportes del sistema de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin del Plan;
b) Los que soliciten o proponga el Presidente de la Junta Parroquial y/o el
concejo de planificacin parroquial.
De sus aportes o comentarios se llevar el debido registro como insumo para
la toma de decisiones
4.2. OFICINA
4.2.1.
DEL
PLAN
Rol
Asumir la responsabilidad de gestin del PDyOT entendida como el conjunto

de medidas que se deben tomar para que la ejecucin de los programas y
proyectos, el seguimiento y el proceso de apropiacin del plan se lleven de
acuerdo a lo planificado. Por causa de esta responsabilidad, debe asumir
tambin la coordinacin operativa
de la participacin de las distintas
instancias del Gobierno Parroquial, en relacin con las responsabilidades que
se deriven para ellas, del Plan.
Modelo de Gestin
PLAN
4.2.2.
DE
DESARROLLO
Y DE
Conformacin
La oficina del Plan estar adscrita al gobierno parroquial y/o al concejo

parroquial de planificacin, y estar conformada de la siguiente manera:
Un Jefe de la Oficina, con perfil de planificador territorial,

preferiblemente con ttulo de tercer nivel, que ser el responsable del
funcionamiento de la instancia y de la marcha; actuar con dedicacin
exclusiva y bajo directa dependencia del Presidente de la Junta
Parroquial; es conveniente que trabaje de forma articulada con la Oficina
Tcnica del Plan del Municipio y del gobierno provincial
Representantes de actores sociales, empresariales o del sector pblico
desconcentrado, que sean delegados por esas instituciones para actuar
en la oficina, previa aceptacin y compromiso de trabajo con el concejo
de planificacin parroquial.
En cuanto tiene relacin con el financiamiento de esta unidad, el gobierno

parroquial, debe proporcionarle una oficina con el equipamiento y mobiliario
necesario. Las remuneraciones del personal responsable llmese tcnicos y
personal de apoyo debe ser asumido por el presupuesto parroquial que
sustenta el accionar del territorio, para lo cual se recomienda insertar a esta
instancia de gestin en el organigrama funcional y estructural de la institucin.
En el caso de los delegados de las otras instancias como son los actores
sociales y de las delegaciones del gobierno desconcentrado, su financiamiento
debe ser asumido por cada una de ellas, de manera permanente y con
dedicacin exclusiva para este propsito.
5. PROGRAMAS
PROYECTOS
5.1. EJE I: TERRITORIO EQUITATIVO

EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN:
Programa:
A.
SEGURO
TERRITORIO EQUITATIVO Y SEGURO

AMBIENTAL
REFORESTACIN CON RBOLES NATIVOS
Proteccin del Patrimonio Natural y uso sustentable

de recursos naturales estratgicos.
Justificacin
La conservacin y el mejoramiento racional del suelo; as como, la cobertura

vegetal y la vida silvestre se estn convirtiendo en una necesidad vital e
impostergable en los momentos actuales. La Parroquia de Tanicuch,
actualmente tiene con 80,22 hectreas de pramos, 16,98 hectreas de
bosque natural y 50,96 hectreas de bosque plantado; en total 2,74% de su
superficie territorial, es por esta razn que es urgente atender este
requerimiento, es de las parroquias con menor nivel de cobertura vegetal, lo
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
que ha minimizado el contar con fuentes hdricas cercanas.

La mnima presencia de bosques, ha convertido al suelo de la parroquia en una
verdadera amenaza por la alteracin en la estructura fsica de los suelos
aumentando la erosin y la sedimentacin. Las consecuencias de estos
procesos casi irreversibles se ven reflejadas a travs de la prdida de la
biodiversidad y la disminucin de los caudales del sistema hidrogrfico, que
abastece del recurso lquido a toda la poblacin parroquial que son
beneficiarias de este recurso, que en el caso particular de Tanicuch e muy
escaso.
B.
Objetivo Principal
Se ha forestado y reforestado el bosque andino y los pramos en reas que

brinden condiciones socio - econmicas y ambientales ptimas, para beneficio
del entorno natural y que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
C.
Objetivos Secundarios
D.
Se ha aportado al mejoramiento de las condiciones de vida de los

habitantes de la Parroquia de Tanicuch, a travs de la proteccin y
conservacin de la vegetacin natural remanente en reas especficas y
preservar los ecosistemas estratgicos que constituyen el hbitat de
especies animales silvestres, endmicas e incluso en peligro de
extincin.
Se ha reconstruido los ecosistemas alterados, degradados o
fragmentados para restablecer sus funciones y servicios ambientales
primordiales como su capacidad de regular los caudales, albergar
plantas comestibles y medicinales, ofrecer refugio y fuentes de energa
para la poblacin.
Se ha propuesto alternativas de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la prestacin de bienes y servicios ambientales.
Estrategia
La reforestacin debe ser slo la primera etapa de una estrategia integral que
busque resarcir el dao al medio ambiente del territorio parroquial. El
problema de la deforestacin ha sido un pendiente al que se le dio importancia
cuando ya se haba convertido en parte de este fenmeno meteorolgico
llamado cambio climtico, el cual se manifiesta en diferentes modalidades,
como son las lluvias irregulares y torrenciales, heladas inesperadas y sequas
asfixiantes, que han repercutido en todos los aspectos de la vida de cada uno
de los habitantes no slo de la parroquia, sino en cada zona del territorio
nacional
Es necesario considerar la normativa bsica que involucra al Patrimonio
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Natural. A nivel estatal se cuenta con la Constitucin de la Repblica del

Ecuador, la Ley de Gestin Ambiental y la Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre. Adicionalmente hay que considerar la
normativa y competencias de la autonoma local sobre este tema.
Se debe coordinar con la autoridad ambiental -que acta como ente rector y
coordinador del Sistema Nacional de reas Protegidas-, las polticas y
normativas necesarias que permitan a las autoridades del Gobierno Parroquial
de Tanicuch, fortalecer las capacidades de los actores locales que son
responsables del manejo de reas protegidas privadas y comunitarias;
buscando un acuerdo general sobre las alternativas para fortalecer
mecanismos de participacin y comunicacin adecuados en el manejo de
bosques y pramos del territorio parroquial.
E.
Programa
Forman parte del programa, los siguientes proyectos:
La forestacin y reforestacin comunitaria del bosque andino y pramos

que puede realizarse en forma mancomunada con parroquias vecinas-,
sobre todo aquellas que estn vinculadas por la reserva ecolgica.
Consiste en la restauracin de la cobertura vegetal mediante la
plantacin de rboles de especies nativas y productivas con la ayuda y
participacin de la ciudadana de manera permanente, ya que si la
iniciativa no se vuelve una poltica de largo plazo, muchas de estas
especies mueren al poco tiempo, como ya ha pasado con otras
experiencias similares en otros territorios.
Recuperacin de reas verdes y de proteccin en la los centros poblados
nfasis en Lasso-. Principalmente est enfocado a forestar o reforestar
las zonas que rodean cada centro o aquellas donde haya presencia de
ros; con el propsito de proteger los drenajes en su conjunto (taludes,
lecho y agua).
Generar un proceso que fortalezca la capacidad organizativa de la
comunidad adems de construir edificios comunitarios, para que la
gestin permita la consecucin de cada uno de los proyectos
dependiendo la zona de influencia.
Recuperacin inmediata de suelos con alto nivel de degradacin. En
este proyecto se debern definir prcticas forestales, agroecolgicas y
mecnico-estructurales para la conservacin del suelo y recuperacin
de reas degradadas, especialmente en terrenos con mucha pendiente,
para ayudar a disminuir el efecto de arrastre de material por el agua, la
lluvia y el viento, que generan en muchos casos a deslaves.
A nivel cantonal, se debe implementar mecanismos de Pago por
Servicios Ambientales. El pago por servicios ambientales se ha visto
como una alternativa para darle valor econmico a los bosques o
ecosistemas naturales que luego de retirar la madera han sido
tradicionalmente considerados de bajo valor y por ende es necesario
Modelo de Gestin
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
justificar su proteccin o conservacin. Un pago por servicios

ambientales (PSA) es un mecanismo que busca incentivar que se
mantenga o aumente la provisin de un servicio ambiental mediante
una retribucin de los usuarios o consumidores de los servicios
ambientales a quienes poseen o manejan la tierra en la que se generan
dichos servicios. Existen varios instrumentos de compensacin como los
impuestos y subsidios, el apoyo a estrategias comunitarias de turismo
rural o ecoturismo, la creacin de fondos ambientales, etc.
F.
Responsables de ejecucin y control
G.
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Gobierno Provincial de Cotopaxi
Gobierno Municipal del Cantn Latacunga
Gobierno Parroquial de Tanicuch
Comunidades, Juntas de Agua
Cronograma y ejecucin
Modelo de Gestin
10
PLAN
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN:
DE
DESARROLLO
Y DE

AMBIENTAL
PROTEGER Y OPTIMIZAR EL USO
DE
LAS
FUENTES DE AGUA
Programa:
A.
Proteccin de las cuencas hdricas y optimizacin en

el uso del agua.
Justificacin
Las cuencas hidrogrficas son algo ms que slo reas de desage en o

alrededor de nuestras comunidades. Son necesarias para dar apoyo al hbitat
para plantas canales de riego- y animales, y proporcionan agua potable para
las personas y la vida silvestre. Tambin nos proporcionan la oportunidad para
divertirnos y disfrutar de la naturaleza.
La proteccin de los recursos naturales en nuestra cuenca hidrogrfica es
esencial para mantener la salud y el bienestar de todas las cosas vivientes,
tanto ahora como en el futuro. El crecimiento de la poblacin, el incremento de
la actividad econmica y la bsqueda de una mejor calidad de vida generan
una serie de conflictos debido a la creciente competencia por los recursos
naturales, especial y particularmente por el agua dulce. Como si eso no
bastase, una combinacin de inequidad social, marginalidad econmica y una
carencia de programas de superacin de la pobreza, tambin obligan a las
personas que viven en la extrema pobreza a sobreexplotar las tierras y los
recursos forestales, que habitualmente genera impactos negativos sobre los
recursos hdricos.
En la parroquia existe un canal de riego Pastocalle Tanicuchi, una extensin
del Canal Alumies que podra llegar a regar 199 hectreas que sern
dedicadas a cultivos de ciclo corto y pasto para ganadera tanto de carne como
de leche; al momento esta constituido por 280 socios que requieren que este
proyecto se concrete con el apoyo financiero del GAD provincial.
Igualmente, en el territorio est operando el sistema de Riego Canal Norte, con
la presencia de 2.473 regantes o usuarios que cuentan legalmente con una
concesin de 630 lts./seg., dedicados a la produccin agropecuaria, cuyos
productos son comercializados tanto en las ciudades de Saquisili, Latacunga y
Quito, para lo cual requieren contar con un sistema de conduccin en optimas
condiciones, pues el mismo ha cumplido su vida til pues fue construido en el
ao y est operando desde el ao de 1.987.
B.
Objetivo Principal
Modelo de Gestin
11
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Armonizar el uso, aprovechamiento y administracin de los recursos hdricos y

el manejo de los ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrogrfica,
tomando en consideracin tanto las relaciones establecidas entre recursos y
ecosistemas, como los objetivos econmicos y sociales, que adopta la
poblacin de la Parroquia de Tanicuch, para satisfacer sus necesidades y
procurar su bienestar en trminos sustentables.
C.
D.
Promover la ampliacin del sistema de riego Pastocalle - Tanicuchi a fin

de incorporar 200 hectreas al sistema agropecuario con la consiguiente
generacin de empleo y aporte para el Plan de Seguridad Alimentaria
del Cantn. Adicionalmente, se propone la proteccin y la determinacin
de posibles fuentes de abastecimiento de agua, que abarque
consideraciones tecnolgicas, econmicas, ambientales y sanitarias.
Igualmente se ha decidido incorporar la gestin que se encuentra
realizando la organizacin a cargo del Sistema de Riego Canal Norte,
para rehabilitar la conduccin principal, estudio que cuenta con el apoyo
tcnico de la Universidad Tcnica de Cotopaxi, pues cuenta con 2.473
socios o regantes.
Buscar formas alternativas de controlar las plagas dentro del territorio
parroquial, y fertilizar el suelo sin usar pesticidas qumicos txicos. Si se
usa pesticidas, usarlos en poca cantidad y de acuerdo con las
instrucciones especificadas en el envase, esta poltica debe ser
implementada sobre todo en la produccin de flores en invernaderos, o
con cualquier producto que dentro de su proceso de produccin utilice
este tipo de qumicos, que atentan con el medio ambiente.
Estrategia
El agua es usualmente una prioridad para la poblacin por su importancia en la

salud y bienestar familiar. Por esta razn es fundamental que una iniciativa
orientada al manejo del recurso hdrico en las cuencas del territorio parroquial,
sea diseada y ejecutada considerando el enfoque de gnero para garantizar
el impacto en la calidad de vida de mujeres y hombres.
La gestin de los recursos hdricos debe sustentarse en una estrategia de
ordenamiento territorial que defina a la cuenca hidrogrfica, en sus diversas
escalas, as como el uso y ocupacin de este importante recursos, por lo cual
se propone ampliar la infraestructura fsica de este canal de riego que servir
a dos parroquias del Cantn con el consiguiente beneficio a la poblacin
usuaria.
Es importante ampliar y fortalecer los mecanismos de coordinacin
interinstitucional para gestionar el financiamiento de esta clase de proyectos,
proponindose en este caso el apoyo financiero del GAD provincial, adems se
debe promover y fortalecer la participacin comunitaria para desarrollar el
Modelo de Gestin
12
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
capital humano y social hacia una gestin integrada del recurso hdrico.
Para reducir las fuentes contaminantes y mitigar su impacto en los recursos
hdricos, se sugiere al Gobierno Parroquial de Tanicuch que apoye la creacin y
mejoramiento de la infraestructura de atencin bsica en las comunidades del
territorio parroquial, adems de gestionar la suficiente asistencia tcnica que
deben tener las comunidades para hacer uso racional de los pramos y dotar
del conocimiento necesario para su conservacin. La gestin integral de los
recursos hdricos requiere estrategias claras y sostenidas de financiamiento.
En este sentido, es importante contar con una poltica de tarifas diferenciadas
que garantice las actividades de operacin, administracin, mantenimiento y
conservacin de las vertientes de agua.
E.
Programa
F.
E.
La Junta de Regantes del Canal Alumies al momento cuenta con un

estudio de ampliacin y mantenimiento, que requiere el financiamiento
para su normal operacin.
El sistema de riego del Canal norte al momento cuenta con los estudios
de Factibilidad y Diseo Definitivo para la Rehabilitacin de la
Conduccin principal, hallndose un proceso de gestin para la
obtencin del financiamiento en primera instancia con fondos del GAD
provincial de Cotopaxi.
Auditora ambiental para el seguimiento del Plan de Manejo de
Desechos Slidos. Es necesario garantizar la eficiente y adecuada
implementacin del plan existente, para la mitigacin de impactos
negativos provocados por los residuos depositados en las riberas de los
ros y sus afluentes, en base del mejoramiento de los sistemas
organizacionales, administrativos y operacionales actuales de los entes
responsables de la generacin, manejo y disposicin final de los
desechos mediante alternativas de minimizacin y de aprovechamiento
de ellos.
GAD Provincial de Cotopaxi

SENAGUA
GAD Parroquial de Tanicuchi
Junta de Regantes
Proyecto
Modelo de Gestin
2013
2018
Periodo
2022
2026
Total
13
PLAN
Ampliacin y mantenimiento
del Canal Alumies
Rehabilitacin de la
Conduccin principal del
Sistema de Riego Canal
Norte
Plan de Descontaminacin
de la Cuenca del Rio
Cutuchi*
Auditora ambiental para el
seguimiento del Plan de
Manejo de los Desechos
Slidos
Total
2.000.000
DE
DESARROLLO
50.000
Y DE
50.000
50.000
400.000
350.000
2.750.000
2.150.000
400.000
15.000
15.000
15.000
395.000
50.000
25.000
25.000
100.000
115.000
90.000
90.000
3.045.000
* Proyecto que debe ser coordinado con el GAD municipal de Latacunga.
Modelo de Gestin
14
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
GESTIN DE RIESGOS
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LA CAPACIDAD DE
MITIGACIN
NATURALES
Programa:
A.
REMEDIACIN
DE
RESPUESTA,
AMENAZAS
Reduccin de la vulnerabilidad del territorio frente a

un desastre natural
Justificacin
Una de las caractersticas que identifica a la parroquia de Tanicuch, es la

densidad de poblacin y la mala calidad de la infraestructura que prima en el
territorio, esto induce a que los centros poblados sean los ms susceptibles al
impacto de eventos naturales. La adopcin de medidas de mitigacin en estas
reas es ms necesaria y justificable econmicamente que en reas menos
desarrolladas. Asimismo, las reas urbanas cuentan con ms posibilidades de
lograr los acuerdos institucionales necesarios para llevar a cabo el manejo de
amenazas.
Es probable que en pequeas poblaciones la nica alternativa
econmicamente factible sea adoptar medidas de mitigacin no estructurales.
Estas poblaciones pueden contar hasta cierto punto con la asistencia del
gobierno para avisarles de la inminencia de un evento o para hacerle frente al
mismo. Por este motivo, un aspecto muy importante del manejo de amenazas
es organizar a la comunidad local para que sea capaz de enfrentarse
eficazmente con estos sucesos. Asimismo, las caractersticas fsicas de la
tierra, las normas sobre su uso, la susceptibilidad a determinados riesgos, el
nivel de ingresos y las caractersticas culturales condicionan las opciones de
un rea para enfrentarse con eventos naturales.
B.
Objetivo Principal
Analizar las lecciones aprendidas de los impactos severos causados por los
eventos naturales y su relacin con las tendencias de degradacin ambiental
en la Parroquia de Tanicuch. A partir de estas lecciones, se conceptualizan
lineamientos de polticas estratgicas e instrumentos de gestin ambiental
para reducir en el futuro la vulnerabilidad a fenmenos similares. Su principal
objetivo es disminuir la vulnerabilidad ante futuros eventos naturales crticos y
contribuir a hacer ms sostenible el proceso actual de desarrollo endgeno.
C.
Anlisis y caracterizacin de las amenazas que implica la evaluacin de

las reas de produccin ms vulnerables, los asentamientos e
Modelo de Gestin
15
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
infraestructuras y la adopcin de medidas de reduccin de riesgos; y

Marco institucional para la aplicacin de medidas de reduccin de
riesgos, mediante instrumentos de desarrollo de polticas, planes de
contingencia y herramientas de gestin ambiental, en articulacin con
los niveles cantonales, provinciales y entidades del gobierno
desconcentrado los que hagan presencia dentro del territorio y
viabilicen la consecucin del objetivo, en el marco de la sociabilizacin
con la poblacin asentada en estos sectores y la participacin de la
SNGR.
Estrategia
Al emprender las medidas de reduccin de riesgos tambin es necesario

definir la ubicacin de la amenaza potencial, su grado de severidad, el perodo
de retorno y la probabilidad de niveles de prdida esperados. Es necesario
diferenciar entre los eventos muy localizados y aquellos con impactos
regionales. A travs de la instrumentacin de un Plan de Contingencias, se
buscara reducir la vulnerabilidad en desastres previsibles de iniciacin
repentina (una erupcin volcnica, un terremoto en zonas previamente
afectadas), en desastres impredecibles de iniciacin repentina (terremoto en
reas sin eventos previos), desastres impredecibles de iniciacin paulatina (la
formacin del agujero en la capa de ozono) y desastres predecibles de
iniciacin paulatina (sequas por el cambio climtico).
Dentro de esta estrategia se debe analizar un elemento crtico para reducir la
vulnerabilidad a amenazas naturales, y es el anlisis de asentamientos
humanos e infraestructura ubicada en reas de alto riesgo. Los niveles de
exposicin de una poblacin a las calamidades dependen de varios factores, lo
que genera tres subcomponentes de la estrategia:
a) Estrategia por la ubicacin de asentamientos e infraestructura en reas
propensas a las amenazas naturales;
b) Estrategia en l para reducir la vulnerabilidad debido al diseo
inadecuado de estructuras tanto habitacionales como pblicas; y,
c) Estrategia de anlisis de las condiciones socioeconmicas precarias que
puedan aumentar la vulnerabilidad de poblaciones a los desastres.
La combinacin de estos factores genera lo que se describe como
vulnerabilidad progresiva, la cual conduce a impactos negativos mayores
durante un evento.
E.
Programa
Para la consecucin de este programa se deben plasmar los siguientes

proyectos, que son de ndole cantonal, por la afectacin que pueda tener la
parroquia a niveles de erupcin volcnica, sismicidad o cualquier evento
natural:
Modelo de Gestin
16
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Elaboracin de un plan de contingencia, que permita a la poblacin

participar y tener pleno conocimiento, de los riesgos a los que est
expuesta dentro del territorio.
Identificacin de zonas seguras, que permitan ser entes de recepcin de
damnificados, asignando dentro de la poblacin roles y funciones
especficas para solventar este evento. Adems de verificacin de los
equipamientos necesarios para brindar la ayuda adecuada
Levantamiento e inventario de las viviendas que se puedan presentar
variables que pongan en riesgos a la poblacin, en el caso de un sismo;
para que mitigar de mejor forma cualquier evento.
Es importante indicar que tanto las parroquia de Toacaso, Tanicuch,

Guaytacama y 11 de noviembre presentan las condiciones indicadas para
servir de albergue frente a una eventual erupcin del Volcn Cotopaxi.
F.
G.

Organizaciones sociales de la Parroquia de Tanicuch
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos.
Cronograma de ejecucin
Modelo de Gestin
17
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
ECONMICO
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA
PARA
EL
FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ENFOCADAS

EN LA ACTIVIDAD TURSTICA
Programa:
A.
Apoyar el desarrollo de actividades tursticas
Justificacin
Los desequilibrios econmicos y sociales presentes en el medio rural requieren

una decidida intervencin pblica dirigida a la redistribucin de la riqueza, de
forma que se materializa progresivamente el principio de igualdad en las
distintas partes del territorio. Pero la actuacin sobre los espacios rurales no
debe efectuarse siguiendo el modelo desarrollista que supondra la destruccin
paulatina de gran parte de los valores singulares de dichas zonas. Se hace
necesario, en este caso con mayor intensidad, alcanzar la armonizacin entre
desarrollo y conservacin.
Dentro de las actuaciones dirigidas a la mejora de las actividades de la
Parroquia de Tanicuch, destaca la implantacin de actividades tursticas, as
como, el impulso de las infraestructuras precisas para su adecuado
crecimiento. Con base al diagnstico, se han identificado los principios o
valores que deben estar presentes en las actuaciones dirigidas al desarrollo de
actividades tursticas en zonas rurales, entre los que sobresale el principio de
sostenibilidad como imitacin de la proteccin del medio ambiente en sus
diversas manifestaciones, as como, la diversificacin econmica y la mejora
de la calidad de vida de la poblacin local como objetivos que ha de perseguir
los personeros del concejo parroquial, en el marco de su poltica de desarrollo
territorial.
Finalmente consideramos relevante el articular todas las actuaciones que se
programen para alcanzar los objetivos enunciados, bajo la premisa de la
participacin activa de la poblacin local, as como de sus instituciones
polticas, sociales y econmicas. La correcta articulacin de estos principios
permitir considerar la actividad turstica como un eficaz instrumento para el
desarrollo econmico y social de las zonas rurales y, por tanto, para la mejora
del nivel de vida de la poblacin rural.
B.
Objetivo Principal
Mejorar la calidad de vida de la poblacin parroquial y la diversificacin

econmica de su entorno geogrfico, como medio para afrontar sus carencias
estructurales: excesiva dependencia del sector primario; retroceso en el
Modelo de Gestin
18
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
crecimiento de dicho sector e incremento de la competencia; deficiencias de

infraestructuras bsicas (comunicacin y transporte, tecnologa de la
informacin, etc.); despoblamiento; insuficiencias de servicios pblicos
esenciales (sanidad, educacin, cultura, etc.).
C.
D.
Aprobacin y ejecucin de programas y planes de actuacin, en

coordinacin con la iniciativa privada, dirigidos a la defensa, promocin
y revalorizacin del patrimonio parroquial como recurso turstico de
singular valor.
Adopcin de medidas de fomento econmico que en forma de ayudas y
subvenciones pblicas faciliten las iniciativas de carcter privado.
Incentivar, desde los propios programas y planes de actuacin, una
intervencin ordenada sobre el patrimonio parroquial, que incorpore
sucesivamente las fases de:
o Catalogacin de los recursos pblicos y privados;
o Valoracin de su estado de conservacin;
o Nivel de intervencin necesario para su rehabilitacin;
o Restauracin o rehabilitacin; y, finalmente,
o Reutilizacin con fines tursticos.
Impulsar la rehabilitacin y restauracin con fines tursticos de
inmuebles y recursos propios del patrimonio rural, sea ste pblico o
privado, facilitando un uso turstico sostenible: alojamientos tursticos
especficos del medio rural; actividades propias del turismo activo y del
turismo de naturaleza; visitas tursticas guiadas; insercin del
patrimonio rehabilitado en itinerarios y rutas tursticas; actividades de
agroturismo; celebracin de turismo de congresos e incentivos; etc.
Aprovechamiento de la estacin de ferrocarril de Lasso, de manera que
sea un eje integrador de todas las actividades tursticas que se generen
en el territorio.
Estrategia
Desarrollar la suficiente capacidad instalada con recursos fsicos y humanos,

que permitan realizar actividades de turismo, enfocados principalmente al
turismo receptivo, dada la vocacin actual e infraestructura presente
hotelera-; con el fin de fomentar el desarrollo local y la mejora de calidad de
vida de la poblacin.
Se debe plantear un programa integral que pueda ser avalado por el MINTUR y
que lo fomente en foros internacionales, mientras el Gobierno Parroquial lo
puede hacer en los foros locales; por lo que se debe planificar que reas
presentan caractersticas ms atractivas para el turista.
E.
Programas
Modelo de Gestin
19
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
F.
Responsables de la ejecucin y control
E.
Implementacin de un proyecto de mejora sustancial de la

competitividad y diversificacin de la oferta turstica, garantizando un
desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral.
Desarrollo en la capacitacin a la poblacin, de los objetivos de la
poltica turstica y de las actividades en las que las entidades pblicas
del gobierno incidan directa o indirectamente en el desarrollo del
turismo hacia la competitividad nacional e internacional; productos, y
atractivos tursticos del territorio parroquial, en un marco de
sustentabilidad econmica y social y coordinacin con el sector privado.
Desarrollar proyectos para promover la calidad de los servicios tursticos
y la satisfaccin y seguridad del turista. Acompaados con proyectos de
promocin en los mercados y segmentos tursticos de mayor
rentabilidad fortaleciendo los programas de informacin, asistencia y
seguridad al turista.
Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. La
poltica turstica nacional promover acciones de desarrollo y apoyo a la
comercializacin de productos competitivos para los diferentes
segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales y
extranjeros, con la mejora de la infraestructura turstica actual. Para
esto se disearn proyectos de mercadotecnia puntuales para cada
segmento, consolidando los productos actuales e impulsando nuevos
productos de calidad, accesibles y competitivos para nuevos segmentos
y nichos del mercado.
Asegurar un desarrollo turstico integral. El sector turstico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento.
Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo
referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se
ubique la actividad.

Organizaciones sociales de la Parroquia de Tanicuch
Asociacin de Gremios de turismo de la regin (hoteles y operadores)
Modelo de Gestin
20
PLAN
Modelo de Gestin
DE
DESARROLLO
Y DE
21
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIO - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: FORTALECER EL TEJIDO SOCIAL PARA TRABAJO EN
REDES, INCORPORANDO A LOS BARRIOS
A
ESTE
PROCESO
Programa:
A.
Fortalecimiento del tejido social en redes al interior

del territorio
Justificacin
La sociedad parroquial es un conjunto de elementos interrelacionados entre s,

que llegan a constituir un sistema, ante lo cual como poltica de Estado se ha
propuesto el diseo de la estrategia integral de prevencin social que abarca
temas como: seguridad, educacin, prevencin social, salud, mercado
laborales etc.
De la investigacin de campo realizada al interior del territorio parroquial se
desprende que los barrios con sus correspondientes directivas han realizado
gestiones y trmites ante los diferentes entes locales de desarrollo a fin de
obtener el financiamiento para obras ligadas a temas como canchas
deportivas, construccin de aulas, bateras sanitarias, adoquinados, casas
comunales, etc., para lo cual se considera importante que esta experiencia se
fortalezca a travs la capacitacin para trabajar en red, en la bsqueda de
nuevos emprendimientos para el bienestar de sus vecinos.
B.
Objetivo Principal
Apoyar la construccin del tejido social mediante el fortalecimiento de la

gestin que se encuentran realizando los barrios a travs del sentido de
pertenencia, la convivencia, la participacin, la seguridad y el uso y disfrute
del espacio pblico en la parroquia de Tanicuch.
C.
Objetivos secundarios
Fortalecer al tejido social existente en el territorio parroquial, con mayor

conciencia poltica, ms cohesionado y participativo en la toma de
decisiones, adems de abatir el poder unipersonal que con reiteracin
se arrogan los polticos.
Desarrollar competencias sociales, en base a las capacidades complejas
que poseen distintos grados de integracin y se ponen de manifiesto en
una gran variedad de situaciones correspondientes a los diversos
mbitos de la vida en comunidad. Suponen haber alcanzado esquemas
de conocimiento que permitan seleccionar, aplicar y evaluar esquemas
de accin valorativa y decisoria, adaptados a las caractersticas de las
Modelo de Gestin
22
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
situaciones que se enfrentan.

Asegurar la participacin de la ciudadana, de los diversos actores
territoriales, en la gestin y puesta en marcha del PDyOT de la
parroquia.
Estrategia
La estrategia para fortalecer el trabajo en red de los diferentes barrios que

constituyen el territorio parroquial parte del hecho de realizar eventos de
capacitacin y orientacin tcnica en temas como: cooperativismo, uso de
lneas de crdito y micro crdito de fuentes tanto estatales como privadas,
elaboracin de proyectos, aplicacin de nuevas tcnicas de regado
aspersin-, estructuracin de planes de seguridad ciudadana, veedura
ciudadana, derechos colectivos, etc.
El Gobierno Parroquial deber prestar el suficiente apoyo para coordinar el
cumplimiento de estas acciones con los entes tanto privados como pblicos
para que el trabajo en red de los barrios constituya una herramienta para el
trabajo conjunto en la bsqueda y consecucin del bienestar de toda la
ciudadana que habita en la parroquia de Tanicuch.
E.
Programa
F.
G.
Realizar un censo que registre a las organizaciones sociales que actan

en el territorio parroquial, considerando todos aquellos que son actores
claves dentro del desarrollo de cada barrio o comunidad y que se
constituyan en el futuro en la veedura del PDyOT.
Plan de capacitacin a los actores sociales en procesos de gestin
participativa, para que se constituyan en los ejecutores del desarrollo
parroquial.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social

Concejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Banco de Fomento
Corporacin Financiera Nacional
Direccin de Desarrollo Comunitario Gobierno Provincial de Cotopaxi
Barrios y comunidades de la parroquia
Modelo de Gestin
23
PLAN
Modelo de Gestin
DE
DESARROLLO
Y DE
24
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIO - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LOS NIVELES DE CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIN
Programa:
A.
Reducir los niveles de analfabetismo, mortalidad

infantil y desnutricin crnica
Justificacin
Dentro de la informacin del censo realizado el 2001, se desprende que el 28%

de la poblacin tiene analfabetismo funcional, el 58% tiene educacin bsica,
el 12% ha accedido a la educacin secundaria y existe un 5,60% de habitantes
del territorio que tiene educacin superior.
La infraestructura fsica de los centros de educacin de la parroquia se
encuentra en malas condiciones, no se cuenta con el suficiente nmero de
equipos de laboratorio y talleres, los profesores no han realizado una
capacitacin continua y finalmente los padres de familia consideran que si sus
hijos han cubierto la educacin primaria es suficiente, sin que existe un apoyo
para que contine con el nivel secundario y peor aun con la superior.
En el tema de salud se desprende que las principales afectaciones que tienen
los habitantes de la parroquia especialmente los nios menores de 12 aos,
estn relacionados con enfermedades gastrointestinales, respiratorias y de la
piel factor comn que se presenta en las poblaciones que ocupan el territorio
central del pas-. Los centros de salud existentes no cuentan con el
equipamiento necesario lo cual dificulta brindar la atencin adecuada, razn
por la cual el 42% de la poblacin acude a centros de salud en Latacunga y
Saquisil; a lo cual se suma la no existencia de un inventario bsico de
medicamentos en estas unidades mdicas Lasso y Tanicuch-.
No obstante, algunos factores que estn incidiendo en la salud de los
pobladores son la calidad del agua, la baja cobertura del servicio de
alcantarillado y el desconocimiento de normas y buenas prcticas de
salubridad al interior de los ncleos familiares, considerando que mucha de la
poblacin consume agua de acequia.
B.
Objetivo Principal
Los habitantes de la parroquia de Tanicuch acceden a la prestacin de

servicios de educacin, salud e inclusin social eficientes y de calidad;
asimismo el nivel de instruccin educativa de todos los habitantes ha
mejorado ostensiblemente.
Modelo de Gestin
25
PLAN
C.
DE
DESARROLLO
Y DE
D.
Se han implementado programas preventivos de salud, es eficiente la

atencin mdica local, y han disminuido los niveles de contaminacin e
insalubridad de la parroquia.
Se han creado centros de estudios de carreras tcnicas con su
respectivo equipamiento para que los jvenes bachilleres tengan una
opcin cuando salgan al mundo laboral, as como tambin que los
padres de familia se involucren en la educacin de sus hijos.
Estrategia
Se propone gestionar ante los organismos estatales competentes la dotacin

de infraestructura fsica, material didctico y presupuesto suficiente para el
equipamiento de laboratorios y talleres de las unidades educativas
especialmente tcnicas; a lo cual debe incorporarse una capacitacin
permanente para los docentes.
En el tema de la salud se propone iniciar la implementacin de programas de
prevencin de enfermedades y promocin de la salud, gestionar que los
centros mdicos cuenten con mejores equipos y exista una adecuada
cobertura de medicamentos a ser entregados a los pacientes.
A lo anteriormente expuesto debe incorporarse un plan de disminucin de la
contaminacin e insalubridad en la parroquia, para lo cual es necesario contar
con una eficiente cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado,
recoleccin y tratamiento de los desechos slidos.
E.
Programa
F.
Estructurar un diagnostico sobre la problemtica de la salud a nivel

parroquial, en el cual se identifiquen y cuantifiquen indicadores para
proponer lneas de accin mediatas e inmediatas para cumplir con los
objetivos propuestos.
Elaborar un plan de trabajo concertado con las entidades nacionales que
tienen competencia sobre el tema de educacin, en el cual deben
participar los padres de familia, los docentes y la Direccin Provincial de
Educacin.
Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin

Ministerio de Salud Publica Direccin Provincial de Salud
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Direccin Provincial del
MIDUVI
Modelo de Gestin
26
PLAN
G.
DE
DESARROLLO
Y DE
Ministerio de Inclusin econmica y social- Direccin Provincial del MIES.

Empres Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Latacunga
Docentes y Padres de Familia
EJE:
SISTEMA:
POLTICO - INSTITUCIONAL
LNEA DE ACCIN: FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIN PARA EL
CONTROL Y DESARROLLO DEL TERRITORIO
Programa:
A.
Plan de capacitacin en gestin del territorio
Justificacin
La aplicacin del Plan producir cambios, los cuales estarn orientados a

beneficiar a toda la poblacin, sin embargo, en el corto plazo, podran generar
afectaciones a intereses particulares. Esto es especialmente probable en el
tema del ordenamiento territorial, a travs de la aplicacin de normativas
urbanas y sobre usos y ocupacin del suelo, de all surgen conflictos de
intereses y respuestas carentes de integridad.
Uno de los temas que se incluira en el desarrollo de este programa est la
gestin que debe realizar la comunidad para que la administracin, operacin
y mantenimiento de la Plaza de Toros Lenidas Plaza de Tanicuch pase a ser
administrada por el Gobierno Parroquial.
De modo que, para la gestin concertada del territorio, es indispensable contar
con un sistema de contralora, veedura o vigilancia social, que exija y organice
procedimientos de rendicin de cuentas y contribuya, de este modo a reducir
la discrecionalidad de los actores.
B.
Objetivo Principal
Generar y poner en prctica un sistema de veedura social que garantice el

seguimiento, evale e informe a la ciudadana de las dificultades, logros y
avances que presenta el Plan.
Modelo de Gestin
27
PLAN
C.
DE
DESARROLLO
Y DE
D.
La ciudadana ejerce plenamente la gestin de veedor social.

El gobierno parroquial administra la plaza de toros Lenidas Plaza a
nombre de la comunidad.
Estrategia
Se propone conformar consejos consultivos y de veedura social segn el uso

del suelo sea este rural o urbana para temas referidos al ordenamiento
territorial y segn sistemas o sectores establecidos en el Plan (Ambiental,
Econmico, Socio-cultural, Asentamientos Humanos y Movilidad) para lo
relacionado al desarrollo.
La conformacin de consejos consultivos estar precedida de un proceso de
identificacin de actores sociales, territoriales o institucionales con intereses
en la respectiva rea o sistema.
Estos consejos consultivos territoriales y sectoriales estarn conformados por
representantes de los actores identificados y sus principales funciones sern
las siguientes:
Receptar y analizar informes de avance del Plan;

Tratar los temas conflictivos que aparezcan en el curso de la ejecucin
del Plan, con el propsito de establecer acuerdos orientados al bien
comn;
Receptar sugerencias y recomendaciones de la ciudadana en el mbito
temtico bajo su responsabilidad;
Promover el logro de los objetivos estratgicos del Plan relacionados con
su respectiva rea o sector.
Conformar un grupo de gestin para que realice la transferencia de la

administracin de la plaza de toros al gobierno Parroquial.
E.
Programa
F.
Identificacin de actores relacionados con cada una de las reas y

sectores ciudadanos.
Elaboracin de una Resolucin en la que se instituya la existencia y se
reglamente la estructura y funciones de los Consejos Consultivos y de
Veedura Social, CCVS.
Conformacin y funcionamiento de los CCVS.
Responsables de la Ejecucin y Control
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Sistema de Participacin Social Provincial
Modelo de Gestin
28
PLAN
G.
DE
DESARROLLO
Y DE
Consejo de Participacin Ciudadana Parroquial

Modelo de Gestin
29
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
ASENTAMIENTOS HUMANOS
LNEA DE ACCIN: CONSOLIDACIN DEL CENTRO POBLADO
Programa:
A.
Sistema de consolidacin de los Centros Poblados
Justificacin
El sistema de asentamientos humanos presenta limitaciones en todo el cantn

de Latacunga, particularmente en la parroquia de Tanicuch, las cuales no
permiten garantizar niveles de vida equitativos y socialmente justos para sus
habitantes; esto debido a un modelo territorial inadecuado que ha fomentado
distanciamientos entre los sectores urbanos y rurales.
El modelo concentrador en la gestin del territorio es evidente, principalmente
en la parroquia, siendo una rplica de los malos y desorganizados modelos
que se utilizan en todo el pas permitiendo que el territorio se desarrolle y
ordene inequitativamente.
La prestacin de los servicios es quizs el mejor indicador de este modelo
concentrador que no ha permitido a los sectores rurales oportunidades de
acceso a estos, siendo los denominados sectores urbanos los que deben ser
privilegiados con estos servicios, aunque la realidad evidencia que no se han
cubierto la demanda en estas reas, es un referente ms de la inequidad que
existe en el territorio y hacia sus habitantes.
A continuacin se presentan algunas de las desigualdades identificadas en la
parroquia por medio de la investigacin, entrevistas y encuestas realizadas a
los actores sociales de la Parroquia de Tanicuch:
La falta de planificacin y control por parte de las autoridades en el uso
y ocupacin del territorio, son el resultado de la fallida malla urbana y

desorganizada ocupacin del suelo que se evidencia en los tamaos y
formas de predios y construcciones existentes.
La falta de infraestructura de calidad evidencia los problemas para el
sistema de movilidad, por no poseer vas, aceras, bordillos, alumbrado
pblico, etc. de buena calidad.
La forma de uso y ocupacin del territorio es irregular y no responde a
ninguna normativa que permita el aprovechamiento del suelo.
Los sectores con poblacin dispersa de los centros poblados, est
destinado a la produccin agrcola y ganadera, identificando las
falencias en la accesibilidad de servicios como agua y alcantarillado.
En la actualidad la parroquia de Tanicuch se encuentra constituida por dos
Modelo de Gestin
30
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
centros poblados: cabecera parroquial y sector de Laso, los cuales no cumplen

con ningn tipo de organizacin territorial y que ha degenerando algunos
barrios y zonas dentro de estos.
La cobertura de los servicios bsicos se establece como buena, sin
embargo se evidencia problemas con el sistema de alcantarillado y un

deteriorado sistema de agua potable, para lo cual la DEPAL est
realizando los estudios para la regeneracin de estos servicios.
La demanda de vivienda nueva es constante por una migracin no
controlada por parte de extranjeros, especialmente colombianos y
peruanos, que se dedican a las actividades que las empresas
floricultoras requiere. Esta migracin actualmente se encuentra
arrendando pequeos dormitorios lo cual ha ido creando construcciones
provisionales.
La presencia del sector industrial y floricultoras permite el desarrollo
econmico de algunos sectores de la poblacin, sin embargo estas se
han convertido en focos de contaminacin, que segn los habitantes, no
se realiza ningn control por parte de las autoridades.
El sector industrial es el que mayor consumo de energa elctrica ocupa
dentro del cantn, convirtindose en el foco de atraccin de este tipo
servicio, mientras que en los sectores rurales del cantn se evidencia la
falta de cobertura de este servicio, identificando la mala distribucin y
acceso a este, especialmente en la parroquia de Tanicuch.
En la actualidad los servicios de educacin son accesibles para la
poblacin y su infraestructura se encuentra en buen estado, aunque son
innumerables las quejas por la falta de infraestructura de laboratorios,
aulas, equipamiento deportivo, reas deportivas para las instituciones.
En el rea de la salud la cobertura de este servicio cubre la demanda del
territorio y de sus pobladores, a pesar de esto se mantiene el atractivo
para la poblacin los hospitales ubicados en el rea urbana de
Latacunga.
La Junta de Agua de Ro Blanco ha permanecido con prolijidad en el
abastecimiento de este recurso, generando adems nuevos proyectos
para cubrir mayores zonas desprovistas de este servicio.
El sistema de equipamientos sociales en el sector rural es nula, siendo
los centros poblados los que cuentan con la mayora de estos
equipamientos, sin embargo existen falencias en el cuidado de ancianos
e infantes.
No se identifica una salida constante de los pobladores del sector rural
ya que es uno de los principales pilares de desarrollo de la parroquia.
Para la definicin del Programa es preciso establecer algunos criterios

importantes:1
Definiciones elaboradas por el Equipo Consultor, 2010
Modelo de Gestin
31
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
1. Una centralidad urbana es un espacio del territorio que desempea una

funcin determinada y especfica en el contexto parroquial y cantonal.
Esta funcin o rol, aparte de facilitar la gestin de la parroquia, implica
un propsito especfico propio: consolidar o detener un proceso de
crecimiento tendencial, disminuir o facilitar la demanda de viajes
internos, mejorar el acceso a servicios, equipamientos o actividades de
la poblacin, etc.
2. Cuando se habla de facilitar la gestin territorial, debe entenderse no
solo el acercamiento espacial de los ciudadanos a equipamientos o
espacios pblicos, sino tambin a la creacin de mejores condiciones
administrativas o institucionales; a la creacin de referentes espaciales
que propugnen el sentido de pertenencia e incremente los valores de
identidad.
3. La necesidad ineludible de mejorar la organizacin territorial que se
desprende del anlisis funcional presentado en el diagnstico y
sintetizado al comienzo de este prrafo demanda entonces la toma de
decisiones cruciales e inmediatas por parte de las autoridades y actores
sociales.
B.
Objetivo Principal
Definir un sistema de organizacin territorial con base en la consolidacin de

los centros poblados que garanticen una gestin eficiente del territorio urbano
y parroquial, y por tanto el acceso democrtico a los servicios bsicos,
sociales, recreativos y al uso de los espacios de encuentro ciudadano.
C.
Consolidar un sistema armnico de socializacin con la poblacin
D.
parroquial, para que el inters comn vaya de la mano de las polticas

de uso y ocupacin del suelo, que permita generar zonas de
regeneracin urbana y cuidado del medio ambiente.
Propender por la distribucin equitativa de las oportunidades para la
consecucin del desarrollo de la poblacin y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos de
origen natural.
Estrategia
Se deben establecer como eje de accin crucial para el cumplimiento del

objetivo, el compromiso de llegar a acuerdos polticos responsables con los
actores territoriales de los mbitos considerados centro consolidado de la
cabecera parroquial, centro poblado de Lasso y el rea rural- en los cuales por
medio de sus asociaciones de productores, juntas de agua, medianos y
grandes industriales, actores sociales -organizaciones de transporte, de la
educacin y salud-, desarrollen un proyecto de consolidacin del territorio
Modelo de Gestin
32
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
basado en eficiencia y operatividad con organizacin y planificacin ordenada,

equilibrada y equitativa para toda la parroquia.
La estrategia debe establecer la responsabilidad por parte del gobierno
municipal, por ser la institucin que debe adoptar la toma de decisiones y que
se vern reflejadas en el reparto de los recursos de inversin que deben ser
repartidos para el cumplimiento de lo establecido en los planes y proyectos
que la junta parroquial ha desarrollado en el PDyOT de la parroquia de
Tanicuch, en los plazos establecidos y con la veedura social.
El Consejo de Planificacin Parroquial ser el nico instrumento que desarrolle
y elabore los trminos tcnicos que permitan la sociabilizacin de proyectos
con los diferentes actores sociales y posteriormente con el Consejo de
Planificacin Cantonal, con la nica finalidad de coordinar, organizar y ejecutar
de manera planificada entre la parroquia y las autoridades municipales.
De igual manera el Consejo de Planificacin Parroquial de Tanicuch, llevara
esta coordinacin con el Consejo Provincial de Cotopaxi.
E.
Programa
Se han identificado tres proyectos primordiales dentro del Programa los cuales
son el eje de accin para el desarrollo consecuente, los cuales permitan la
consolidacin de los centros poblados y el sector rural.
La consolidacin de la cabecera parroquial como centro consolidado poltico y
administrativo, la consolidacin del centro poblado del sector de Lasso como
centro turstico-comercial e industrial y la consolidacin del rea rural como
sector productivo agrcola y ganadero; en un proceso de mediano plazo para la
realizacin de los estudios, y de largo plazo en la ejecucin de las obras que
demanda el PDyOT de la parroquia de Tanicuch.
En el marco del rea cantonal
Se establece dentro de los proyectos del PDyOT de la parroquia de Tanicuch,
la consolidacin del sistema de centros poblados, que busca modificar el
modelo concentrador actual, que recarga en la ciudad de Latacunga la casi
totalidad de decisiones, servicios relacionados con las actividades productivas
del rea cantonal y la debilidad de los sistemas de comunicacin y
conectividad.
En el marco del centro poblado
Los proyectos que se llevan a cabo desde el ao 2012 del Sistema de
Asentamientos Poblados operando plenamente, con base en la consolidacin
de los equipamientos y roles que se acordaron con los gobiernos y actores
territoriales del cantn y la parroquia.
Modelo de Gestin
33
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Proyecto 1: Plan de Regeneracin y regulacin del Centro Poblado (Polticoadministrativo), que deber estar en plena marcha a partir del ao 2012, es un
proyecto que debe llevarse a cabo de manera conjunta con el gobierno
municipal de Latacunga y con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
Proyecto 2: Plan Especial de regulacin y consolidacin del centro poblado del
sector de Lasso (turstico-comercial e industrial), que deber estar en plena
marcha a partir del ao 2012, es un proyecto que debe llevarse a cabo de
manera conjunta con el gobierno municipal de Latacunga, actores del sector
industrial y la empresa de ferrocarriles.
Proyecto 3: Plan de Desarrollo de espacio de encuentro ciudadano, que deber
estar en plena marcha a partir del 2013 y que proyecta el desarrollo armnico
de los centros poblados con las reas rurales que se incorporan como nuevas
zonas de urbanizacin y que permitirn consolidar el rea urbana como eje de
desarrollo de la parroquia.
F.
G.

Gobierno Municipal de Latacunga
Actores sociales de la parroquia
El cronograma y la ejecucin se encuentran contenidos en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Latacunga
Modelo de Gestin
34
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: CREACIN Y CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE
ESPACIOS PBLICOS
Programa:
A.
Consolidacin
democrtico
del
Espacio
Pblico
accesible
Justificacin
El espacio pblico es el escenario de la interaccin social cotidiana, cuya

funcin principal es la de satisfacer las necesidades urbanas colectivas, que
van ms all de los intereses individuales. (Derecho a la ciudad de manera
equitativa).
Adems de estas caractersticas, los espacios pblicos tienen una dimensin
social, cultural y poltica. Son lugares de relacin e identificacin ciudadana, de
manifestaciones polticas, de contacto entre la gente, de vida urbana y de
expresin comunitaria. En este sentido los espacios pbicos pueden ser
evaluados por la calidad y las relaciones sociales, por su capacidad de acoger
y mezclar distintos grupos y comportamientos; y por su capacidad de
estimular la identificacin cultural.
Se identifican a los espacios de encuentro ciudadano como los de mayor
importancia dentro de un territorio poblado ya que son estos los que permiten
desarrollar una imagen urbana y crear en sus habitantes identidad y
apropiacin del espacio construido. A la mayora de estos espacios se les
deben prestar atencin en su mantenimiento ya que por su libre uso, son los
principales focos de recreacin y expresin de todo tipo de actividad.
La Parroquia de Tanicuch actualmente no cuenta con espacios propicios para
el tratamiento del espacio pblico siendo nicamente la plaza central el nico
que cuenta con equipamiento e infraestructura acorde a lo que se necesita la
poblacin para su usufructo. La mayora de barrios carece en su totalidad de
estos espacios y as tenemos que le primer elemento que define el espacio
pblico que es la acera, no existe en la mayora de ellos, sin mencionar los de
mayor escala que son nulos.
La mayora de los espacios denominados como pblicos dentro de esta
parroquia se encuentran en constante deterioro debido a la ocupacin por
parte de vendedores ambulantes, identificacin de botaderos espontneos de
basura, falta de equipamiento urbano, focos de contaminacin, inseguridad;
que son los principales agentes del deterior de la imagen urbana.
Todos estos elementos que podemos identificar como afectaciones al espacio
pblico dentro de la parroquia de Tanicuch, es debido principalmente por la
Modelo de Gestin
35
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
falta de compromiso de sus propios pobladores al cuidado del ornato que

posee, es as que la falta de control y responsabilidad por parte de cada uno
de sus habitantes han ido degenerando el poco espacio de encuentro que
poseen poniendo como elemento primordial la individualidad y dejando de la
lado un compromiso colectivo en la bsqueda de mantener ordenado y bello a
estos espacios de encuentro ciudadano.
La falta de conciencia ciudadana sobre el valor e importancia que poseen este
tipo de espacios en los que se pueda compartir, reforzar las ventajas del
dilogo y la intercomunicacin como una herramienta para fortalecer el tejido
social y garantizar la seguridad pblica, son los que debilitan la identidad y
apropiacin de sus propios valores culturales.
B.
Objetivo Principal
Crear un sistema de espacios pblicos, que brinde a los ciudadanos la

posibilidad de contar con espacios de encuentro y convergencia, que permita
incrementar el intercambio y la comunicacin contribuyendo al mejoramiento
de la calidad espacial urbana y su imagen, que se presente democrtico,
equitativo y armnico, pero sobre todo comprometido socialmente.
C.
o
D.
A partir del ao 2018opera plenamente como un centro poblado

consolidado que permite un adecuado y una ms eficiente gestin del
territorio.
Hasta el ao 2014 se han desarrollado proyectos de generacin de
espacios de encuentro ciudadano, adems de presentar nuevos centros
de desarrollo como parte del sistema de espacios pblicos.
Estrategia2
Definir y aplicar una poltica institucional municipal que ponga en valor el

concepto de espacio pblico y comprometa de modo sostenible el destino de
recursos suficientes para concretar los proyectos y el fomento de la conciencia
ciudadana.
Lograr un acuerdo con el Ministerio del Ambiente y el MIDUVI para
comprometer un apoyo sostenido para la recuperacin de ros que atraviesan
el territorio y el destino de los recursos naturales y construidos que se hallen
en condicin deficitaria y fuera del acceso democrtico y equitativo.
Coordinar con las autoridades municipales de planificacin el desarrollo de los
proyectos que contiene este programa organizado con las unidades de
ambiente, recreacin, cultura y participacin ciudadana.
Estrategia desarrollada por el equipo consultor, 2010
Modelo de Gestin
36
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Realizar organizadamente la sociabilizacin de los proyectos de espacio

pblico con la finalidad de llegar a acuerdos y compromisos de los propios
habitantes con la finalidad de incentivar la apropiacin de estos, recuperando
la identidad cultural tangible e intangible consolidando la imagen urbana del
territorio.
Generar espacio pblicos temticos que adems de servir para el encuentro,
permitan a los ciudadanos el aprendizaje y cuidado del medio ambiente,
proponiendo elementos que permitan la constante interrelacin entre poblador
y espacio pblico.
E.
Programa
Componentes del Programa

El sistema de espacio pblico que se propone crear este programa tiene tres
componentes:
1. Subsistema de parques urbanos
2. Subsistema de parques zonales
3. Subsistema de parques lineales
Subprograma de parques zonales
Propsito
Los parques zonales son aquellos que se encuentran en sectores que permiten
el desarrollo y consolidacin de las distintas centralidades urbanas y estn
destinados a fortalecer la comunicacin por medio de la prestacin de
servicios de recreacin, educacin y esparcimiento orientados a la
recuperacin de fuerza de trabajo, en un ambiente limpio y seguro que
generen imagen urbana y promuevan el bienestar social.
Listado de proyectos que conforman este subsistema
El subprograma est integrado por cinco proyectos que deben desarrollarse
entre el ao 2012 y el 2016, que son:
Proyecto 1: Recuperacin de la quebrada con el Parque Lineal, ubicado
en el centro consolidado de la cabecera parroquial.

Proyecto 2: Parque Temtico de la Expresin, ubicada en el sector del
actual coliseo del centro consolidado de la cabecera parroquial.
Proyecto 3: Parque Temtico de la Familia, ubicada en el sector detrs
del cementerio del centro consolidado de la cabecera parroquial.
Proyecto 4: Plaza de la Bienvenida, ubicada en el sector de la estacin
de Ferrocarril de Lasso.
Proyecto 5: Parque de la Industria y la Tecnologa, ubicado en el sector
Modelo de Gestin
37
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
del centro poblado de Ro Blanco.
F.

Direccin de Planificacin Municipal
Banco del Estado
G. Cronograma de Ejecucin
Modelo de Gestin
38
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LOS NIVELES DE CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIN
Programa:
A.
Elaborar un Plan Maestro de

Alcantarillado a nivel parroquial
Agua
Potable
Justificacin
La gestin de las administraciones parroquiales con los gobiernos municipal,

provincial e instituciones del Gobierno Central han carecido de continuidad y
en algunos casos no se han establecido, generando una escasa inversin
pblica para atender los requerimientos de sus habitantes por contar con
mejor infraestructura bsica, equipamientos y respaldo financiero para
desarrollarse mejor.
Las acciones desarrolladas e inversiones realizadas en los ltimos doce aos,
no han generado el desarrollo esperado tanto en el rea urbana y con mayor
nfasis en el rea rural de la parroquia, lo cual ha llevado a un crecimiento del
territorio de manera desordenada y con demanda de servicios especialmente
bsicos y de amplia cobertura.
Se puede concluir que la gestin territorial de las diferentes administraciones
no ha incidido en el mejoramiento de los niveles de calidad y bienestar y por
tanto no ha contribuido plenamente al logro del Buen Vivir de sus habitantes.
B.
Objetivo Principal
La administracin parroquial cuenta con los estudios de los servicios de agua

potable y alcantarillado de todos los barrios que no cuentan con esta
infraestructura bsica e inicia la gestin para contar con financiamiento para la
ejecucin de estas obras.
C.
D.
Dotar de los servicios de agua potable a los barrios que actualmente

carecen de estos servicios.
Disminuir el nivel de contaminacin de los ros Cutuchi y Pumacunchi
por el vertido del agua negra que al momento se lo realiza.
Mejorar la salud de la poblacin por disminucin de las enfermedades
gastrointestinales al ingerir agua sin tratamiento de potabilizacin.
Estrategia
Modelo de Gestin
39
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Se propone que para lograr el objetivo el Gobierno Parroquial, implemente la

siguiente estrategia:
E.
Gestionar ante la municipalidad el financiamiento para la contratacin

de los estudios.
Conjuntamente con el Gobierno Municipal gestionar ante el Banco del
Estado el financiamiento de las obras con cargo al Programa de
Inversin Rural para Saneamiento Ambiental PIRSA- que cuenta con
fondos no reembolsables de apoyo estatal.
Programas
Forman parte del Programa los siguientes proyectos:
F.
G.
Plan Maestro del Sistema de Agua Potable para Barrios

Plan Maestro del Sistema de Alcantarillado para Barrios.
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Latacunga

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Banco del Estado
Modelo de Gestin
40
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
LNEA DE ACCIN: OPTIMIZAR Y MEJORAR EL SISTEMA
VIAL
PARROQUIAL
Programa:
A.
Conformacin del sistema integrado de vas para

servicio de los centros poblados y reas productivas
Justificacin
El sistema vial de la Parroquia de Tanicuch, se ha estructurado con base al

Centro Poblado, que se ha fortalecido fundamentalmente a lo largo de la Va
Lasso Tanicuch Sigchos, que responde a una organizacin lineal. El
asentamiento de la poblacin, el funcionamiento del territorio, la provisin de
servicios, el transporte, en trminos generales han guardo relacin con esta
estructuracin del territorio que no fue apropiada, por lo tanto hay una
marcada disfuncionalidad dificultando la conectividad entre las zonas rurales,
que repercute en los niveles de servicio integral en el resto del territorio, en el
que adems se observa una deficiente jerarquizacin y la falta de organizacin
por circuitos viales.
Como consecuencia, frente a esta debilidad en el rea de estudio donde existe
una capacidad de movilidad poca efectiva; la propuesta implica, por una
parte, una buena vinculacin con el exterior y por otra proporcionar buenas
alternativas para conectar entre s las zonas internas. Con el mejoramiento de
la calidad de las vas y propiciando la continuidad de las mismas eliminando
las interrupciones.
En el caso del transporte pblico el panorama es similar, el servicio presenta
debilidades, en las rutas y en el equipamiento urbano, porque no se cuenta
con un centro de confluencia de todos los vehculos de transporte terminal-,
concentrando en determinados puntos como la plaza central del centro
poblado
La deficiencia en la movilidad de la poblacin, es el principal problema
identificado en la etapa de diagnstico porque afecta a un alto porcentaje de la
poblacin, la afectacin es substancial, debido a la prdida de tiempo en la
movilidad, que acarrea costos sociales y econmicos que alteran el desarrollo
de la poblacin. Es por tanto imprescindible que la propuesta adopte medidas
para corregir los desequilibrios y las deficiencias identificadas.
B.
Objetivo Principal
Mejorar la movilidad y el desplazamiento de las personas en todas las zonas

del territorio, mediante la organizacin de una malla vial que asegure el
Modelo de Gestin
41
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
funcionamiento del sistema.
C.
La provisin de un servicio de transporte pblico adecuado y equilibrado

a la mayor parte de la poblacin, mediante la racionalizacin del
servicio y a la cobertura geogrfica completa.
Contar con un plan parroquial de vas que promueva el mantenimiento,
apertura y ampliacin de la red vial.
D.
Estrategia
Incorporar al presupuesto del Consejo Provincial las asignaciones necesarias

para el mantenimiento, ampliacin y apertura de obras viales necesarias
Apoyar para que el Gobierno Parroquial, disponga de la capacidad e
informacin suficientes y permanentes, para responder a inquietudes de la
poblacin respecto a la propuesta vial y de transporte y a proporcionar las
orientaciones tcnicas correspondientes.
Suscribir convenios de acuerdo con la Comisin Provincial de Trnsito y
Transporte Terrestre y con las instituciones involucradas, con la finalidad de
asegurar la implementacin de los programas y de los proyectos en especial el
de los corredores de transporte pblico masivo y sus ramificaciones as como
el tema de sealizacin tanto horizontal como vertical.
E.
Programa
Forman parte del programa los siguientes proyectos:

I.
Programa Vial
Centro Poblado
Regularizacin del sistema vial del centro poblado existente, de acuerdo a las
normas y especificaciones de diseo para vas urbanas,
Regularizacin de vas complementarias,
Apertura de Vas,
Mejoramiento de vas arteriales, colectoras y locales
Vas Parroquiales
II.
Mejoramiento, ampliacin y mantenimiento de caminos vecinales.

Construccin de pasos peatonales.
Programa de Transporte
Equipamiento Transporte Urbano

Equipamiento Transporte Parroquial
Modelo de Gestin
42
PLAN
III.
DESARROLLO
Y DE
Programa de Trnsito Parroquial
F.
Sealizacin horizontal y vertical en toda la parroquia.

Implementacin de paradas en ruta.
G.
DE

Direcciones de Obras Publicas y Planificacin Provinciales
Banco del Estado
Modelo de Gestin
43
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
LNEA DE ACCIN: OPTIMIZAR Y MEJORAR EL SISTEMA
VIAL
PARROQUIAL
Programa:
A.
Mejoramiento
pblico
del
sistema
de
alumbrado
vial
Justificacin
En la bsqueda de contar con un nivel de seguridad sostenible en la parroquia,

una de las propuestas considera la seguridad vial, la cual es muy complicada
de cumplir si consideramos que no existe la suficiente cobertura de alumbrado
pblico,
Es competente indicar que esto se debe a que muchas de las calles de la
parroquia no cuentan con aceras y bordillos, lo que tambin ha influenciado en
la colocacin de postes de alumbrado pblico
B.
Objetivo Principal
La poblacin contara con un buen sistema de alumbrado pblico, que

garantice la seguridad de los pobladores, adems de mejorar los paisajes de la
parroquia; con alumbrado temtico dependiendo de la plaza o parque.
C.
D.
Generar espacios de encuentro ciudadanos que puedan ser utilizados

correctamente en las noches.
Bridar a la poblacin la suficiente seguridad que permita la realizacin
de algunas actividades en horarios nocturnos.
Estrategia
Dotar a los centros poblados de alumbrado pblico, que genere la confianza

necesaria en la poblacin para realizar actividades en horarios nocturnos; se
debe considerar que el proyecto debe ir acompaado de un sistema de
mantenimiento, que permita contar con los suficientes fondos, de manera que
no existan contratiempos o deterioro de este tipo de artefactos.
E.
Programa
Sistema de Alumbrado pblico, para los centros poblados, que estn enfocados
en las actividades de encuentro ciudadano, que se desarrollen en la noche.
Sistema de alumbrado vial, entre los barrios y centros poblados, lo que brindara
Modelo de Gestin
44
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
una mejora en las actividades que se desarrollen en la parroquia.
F.
G.

Direcciones de Obras Publicas y Planificacin Provinciales
Banco del Estado
Modelo de Gestin
45
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
5.2. EJE II: PARTICIPACIN CIUDADANA DECISORIA

EJE:
PARTICIPACIN CIUDADANA DECISORIA
SISTEMA:
AMBIENTAL
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LA CONCIENCIA AMBIENTAL DE LA
POBLACIN
Programa:
A.
Educacin, sensibilizacin y formacin ambiental
Justificacin
La crisis ambiental representa uno de los retos ms importantes que enfrenta

la sociedad actual. Es as que la Educacin Ambiental para el desarrollo
sustentable se convierte en un eje fundamental para revertir el deterioro
ambiental.
La Educacin Ambiental es un proceso formativo mediante el cual se busca
que el individuo y la colectividad conozcan y comprendan las formas de
interaccin entre la sociedad y la naturaleza, sus causas y consecuencias, a fin
de que acten de manera integrada y racional con su medio, dentro del
territorio y fuera de l.
B.
Objetivo Principal
Capacitar a la poblacin, individual y colectivamente, para asumir de manera

participativa la gestin ambiental del espacio geogrfico que ocupa.
C.
D.
Informar y sensibilizar a la poblacin sobre los efectos que ocasionan las
actividades del ser humano al medio ambiente.
Desarrollar actitudes en las personas y grupos sociales, basadas en la
adquisicin de valores sociales y del inters por el ambiente.
Estrategia
El Plan de Educacin Ambiental en la Parroquia de Tanicuch debe identificar en

primer lugar, los sectores carentes de educacin ambiental, as como los
actores capacitados para implementar los programas educativos respectivos.
Se recomienda incluir estrategias de acuerdos interinstitucionales que faciliten
la capacitacin de los estudiantes, as como la probabilidad de realizar
pasantas en temas ambientales.
La Educacin Ambiental (EA) debe ser considerada como un proceso
Modelo de Gestin
46
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una

ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y actitudes necesarias para una mejor convivencia entre los seres
humanos, su cultura y el medio biofsico que lo circunda.
La capacitacin en temas ambientales debe llevarse a cabo tanto a nivel de los
estudiantes de primaria y secundaria, como al profesorado de estos niveles
educativos; que son los principales involucrados en este tema.
E.
Programa
E.
Educacin Ambiental de nios y jvenes del territorio. El proyecto

pretende incorporar a los nios y jvenes en los procesos de proteccin
ambiental, como promotores de la toma de conciencia ambiental
comunitaria y protagonistas en la realizacin de acciones concretas para
preservar el entorno y mejorar su calidad de vida.
Campaas de sensibilizacin ambiental dirigidas a las autoridades locales,
a los agentes socioeconmicos y a la poblacin en general. Consiste en un
proyecto que pretende avanzar hacia la sostenibilidad, propiciando que
tanto el desarrollo como el medio ambiente estn presentes
simultneamente en la toma de decisiones polticas, sociales y
econmicas, as como en el da a da de los funcionarios pblicos y de
varios actores de la sociedad civil de la Parroquia de Tanicuch.
Modelo de Gestin
47
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
AMBIENTAL
LNEA DE ACCIN: SENSIBILIZAR A LOS HABITANTES SOBRE LA
DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS SLIDOS
Programa:
A.
Capacitar a la poblacin sobre la disposicin y

tratamiento de los desechos slidos
Justificacin
La generacin de desechos slidos es parte indisoluble de las actividades que

realiza una sociedad. Considerando que dentro de las etapas del ciclo de vida
de los desechos slidos (generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento y disposicin final), la poblacin constituye el eje fundamental
sobre la cual se desarrollan y se vinculan las diferentes acciones ligadas al
manejo de los mismos.
Resulta esencial el tratamiento acertado de los desechos slidos en el contexto
de las actividades de Gestin Ambiental, a travs de los cuales se potencie el
establecimiento de esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor
nivel de proteccin ambiental, en funcin del nivel de vida del territorio.
Durante las dos ltimas dcadas, en nuestro pas se han establecido varios
sistemas de control para la gestin de los residuos, prestando especial
atencin a las estrategias de prevencin. Sin embargo, a pesar de este nfasis
en la prevencin, la cantidad de residuos generados ha ido aumentando. El
vertimiento y la incineracin, en lugar del reciclaje, siguen siendo las prcticas
predominantes en la gestin de residuos.
Se entiende por gestin para el tratamiento final de los desechos slidos a las
acciones que debern seguir las organizaciones sociales dentro de la gestin
ambiental, con la finalidad de prevenir y/o minimizar los impactos ambientales
que se pueden ocasionar por una mala prctica en su tratamiento, por lo que
se necesita aplicar un plan de manejo tcnico; el mismo que debe contar con
la asistencia tcnica de la Empres Municipal de Saneamiento Ambiental de
Latacunga.
De acuerdo con las polticas del Plan Nacional de desarrollo, se recomienda
que esta gestin optimice los recursos mediante la conformacin de una
Mancomunidad de Parroquias, quienes contaran con un financiamiento no
reembolsable por parte del estado, para la prestacin eficiente de este
servicio. Adicionalmente, se requiere que la prestacin de este servicio por
parte de la mancomunidad sea delegada su competencia por parte del
Gobierno Municipal, de acuerdo con lo que seala el artculo 264 de la
Constitucin vigente.
Modelo de Gestin
48
PLAN
B.
DE
DESARROLLO
Y DE
Objetivo Principal
Reducir los impactos generados por los desechos slidos en el medio ambiente
y la salud de la poblacin.
C.
Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos slidos y la
D.
proteccin al medio ambiente, incentivando a los ciudadanos a

desarrollar innovaciones para reducir la generacin e implementar una
adecuada disposicin final
Conformar una Mancomunidad para que asuma la responsabilidad sobre
el manejo de los desechos slidos, previo la delegacin de la
competencia por parte de la municipalidad
Cumplir con las regulaciones ambientales vigentes.
Estrategia
De manera previa debe contarse con un estudio que determine la produccin,

el tipo y la distancia a las cuales se debe realizar la recoleccin, que
adicionalmente determine las inversiones necesarias, la fuente de
financiamiento y la recuperacin de la tasa por la prestacin del servicio. La
estrategia apunta a que la totalidad de los ciudadanos realicen la disposicin
final de sus residuos slidos clasificando a los mismos al interior de cada
domicilio.
Contar con un sitio en el cual se realice el vertedero de los desechos de forma
tcnica y controlada cumpliendo con la normatividad vigente y la promocin
del proyecto a todos los barrios. Mantener reuniones de trabajo con las
comunidades organizadas para organizar el proceso de reciclaje de manera
articulada con la Empresa Municipal de Aseo de Latacunga.
E.
Programa
Elaboracin del estudio correspondiente.

Capacitacin a toda la poblacin, sobre el manejo y disposicin de
desechos solido; basado en polticas nacionales y con la participacin de
entidades del gobierno central que brinden la asistencia tcnica necesaria.
Construccin del vertedero o infraestructura adecuada para la disposicin
final de los desechos slidos.
Conformar la Mancomunidad de Parroquias que asuman la prestacin de
este servicio, previo delegacin de la competencia por parte de la
municipalidad.
Modelo de Gestin
49
PLAN
E.
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
ECONMICO
LNEA DE ACCIN: REDUCCIN DEL NIVEL DE POBREZA AL INTERIOR
DEL TERRITORIO
Programa:
A.
Mejoramiento de la capacidad laboral en el territorio
Justificacin
En la bsqueda de mejores condiciones en el territorio parroquial se han

identificado algunas variables que no han permitido un adecuado desarrollo de
las actividades productivas de la Parroquia, ante lo cual se busca de paso
integrar al ltimo nivel de bachillerato dentro de las actividades de desarrollo
del territorio.
Modelo de Gestin
50
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Se proyecta un incremento del 5% de la PEA en cada cuatrienio; lo que lleva a

considerar de manera imperante medidas que permitan a la actual y nueva
PEA mejorar sus ingresos en actividades que puedan ser rentables en el largo
plazo.
Una de las medidas ms adecuadas que permitan organizar y garantizar
fuentes de empleo que se enmarquen dentro del mercado formal de la
economa es la creacin de oficinas llamadas bolsas de empleo, que son
colocadoras de personal en funciones pertinentes a su vocacin y formacin.
Adems permitir de una manera informal, reducir la migracin a travs de
que los jvenes de la parroquia puedan identificar oportunidades o
emprendimientos en actividades productivas.
B.
Objetivo principal
Impulsar la conformacin de emprendimientos pblicos que hayan

incrementado el nivel de empleo de la poblacin, que buscaran el incremento
del ingreso en el territorio, generando una mejor distribucin de la riqueza, con
la integracin a travs de la participacin de los jvenes de la parroquia.
C.
D.
Creacin de colegios tcnicos que permitan emprender nuevos empleos,

que reciban la suficiente asistencia tcnica por parte de los entes
gubernamentales.
Formacin de nuevos tecnlogos en carreras industriales afines a la
vocacin y presencia de industria de la parroquia.
Estrategia
Es fundamental definir, evaluar la capacidad en el nivel tcnico y las

habilidades de cada ciudadano, se puede tener un leve anlisis de las
tendencias que tiene el territorio.
Es as como observamos que poco a poco las actividades agrcolas mantienen
una tendencia decreciente, mientras que las actividades dedicadas al
comercio y las ventas se han visto elevada de manera geomtrica.
Se debe instaurar oficinas de recopilacin de informacin (podra funcionar
dentro de las instalaciones de la Junta Parroquial), que van a hacer de punto de
partida, donde cada ciudadano podr ingresar su informacin personal;
bsicamente seguirn los procesos de una empresa de contratacin y
colocacin de personal, nada ms que en este caso de manera adicional se
podr orientar a la poblacin sobre las oportunidades que ofrece el mercado
local. Adicionalmente se contara con el seguimiento de actividades que
permita fortalecer el proyecto, actualmente contaramos con el siguiente
anlisis como punto de partida.
Modelo de Gestin
51
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Con esta informacin la creacin de la bolsa de empleo permitir que las

actividades de comercio que estn enfocadas en el sector informal, sean
reenfocadas en actividades productivas del sector formal; lo que permitir
mejores ingresos dentro del territorio No nos olvidemos que debe ser integrada
por estudiantes del ltimo nivel de bachillerato, cuya actividad podra ser
considerada dentro del pensum.
E.
Programa
Forman parte del Programa los siguientes proyectos:
F.
G.
Creacin de un Centro de Informacin, identificando las demandas

potenciales basados en la vocacin de cada sector.
Conformacin de la bolsa de empleo parroquial, en conjunto con
instituciones de educativas, cuyo objetivo principal estar enfocado en
la mejora de las capacidades y habilidades de los trabajadores.
Ministerio de productividad y empleo

Gobierno provincial de Cotopaxi
Gobierno cantonal de Latacunga
Modelo de Gestin
52
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIO - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: FORTALECER LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE
ACUERDO CON EL ART. 267, NUMERAL 6 DE LA
CONSTITUCIN
Programa:
A.
Promover y estimular el
ciudadana e identidad local
sentido
de
perteneca
Justificacin
La estructura social que actualmente existe en el territorio parroquial de

Tanicuch, permite sealar la existencia de comunidades y barrios que vienen
trabajando por el desarrollo de manera individual sin ningn tipo de
articulacin que busque el desarrollo en su conjunto de la parroquia, en este
caso los objetivos particulares priman sobre los territoriales.
La Constitucin en citado artculo y numeral le asigna al Gobierno Parroquial
entre otras competencias exclusivas, la de promover la organizacin
ciudadana que posteriormente se constituyan en organizaciones territoriales
de base, para lo cual se debe propender a su capacitacin en temas como
derechos ciudadanos, veedura social, asistencia tcnica para promover
proyectos productivos que posteriormente se constituyan en agentes de
cambio que respalden el desarrollo de todo el territorio parroquial.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, en diversos artculos dice que: se garantiza una relacin de
dialogo y debate que contribuya con argumentos para la toma de decisiones
en torno a los asuntos de inters pblico para la construccin del Buen Vivir;
y tambin que, los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva,
deciden con libertad y sin imposicin del poder pblico, sobre sus aspiraciones
intereses y la forma de alcanzarlos; observando los derechos constitucionales.
Al momento al interior del territorio no existe una base social que asuma la
responsabilidad de canalizar las demandas de la sociedad, que adems
promueva a la ciudadana el sentido de perteneca hacia el territorio.
B.
Objetivo Principal
Contar con una comisin que promueva y fortalezca la Participacin

Ciudadana, que conlleve a un involucramiento de la comunidad en la gestin
parroquial, generando un real proceso participativo de las organizaciones
sociales existentes, que legitime su participacin a nivel local.
C.
Modelo de Gestin
53
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
Las organizaciones sociales que actan al interior de la parroquia

trabajan de manera articulada por objetivos territoriales.
La ciudadana asume un rol de perteneca en cada uno de proyectos que
se ejecutan en la parroquia.
Estrategia
Debe iniciarse el proceso mediante la difusin de los artculos 95 al 101 de la

Constitucin Poltica, los cuales sealan que es un derecho ciudadano
involucrarse en la toma de decisiones de la gestin pblica.
El gobierno parroquial con el asesoramiento tcnico y jurdico del Consejo de
Participacin Ciudadano y Control Social debe estructurar un procedimiento y
validarlo a travs de una Resolucin, el cual defina el campo de accin de los
actores sociales, para que puedan participar en la cogestin del territorio.
Organizar eventos de capacitacin en los cuales participen los actores sociales
tanto urbanos como rurales a fin de inteligenciarse en el alcance del Plan de
Gestin del PDOT-P, que les facilite la evaluacin del nivel de cumplimiento del
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Tanicuch.
E.
Programa
Para el cumplimiento de este Programa se ha previsto el siguiente proyecto:
F.
G.
Control y veedura ciudadana

Capacitacin en actividades de rescate de la identidad

Sistemas de Participacin Ciudadana Provincial, Cantonal y Parroquial
Modelo de Gestin
54
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIO - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: CREACIN DE MECANISMOS DE CONTROL Y
VEEDURA SOCIAL PARA LA GESTIN CONCERTADA DEL
TERRITORIO
Programa:
A.
Veedura social
territorio
para
la
gestin
concertada
del
Justificacin
La conveniencia de crear el reconocimiento propuesto en este acuerdo no se

limita al valor que desde el punto de vista jurdico y poltico implica la
posibilidad de contribuir a materializar los preceptos constitucionales en
materia de democracia participativa. Es claro, adems, que los incentivos al
desarrollo de mecanismos colectivos de control social tienen un impacto
favorable en el desarrollo de la gestin administrativa del Gobierno Parroquial
El ejercicio de las veeduras ciudadanas ha contribuido a generar conciencia
sobre la importancia del control social como mecanismo para combatir la
corrupcin y neutralizar los efectos de la politiquera. Adems, las veeduras
ciudadanas permiten profundizar la democracia al acercar al ciudadano a las
instituciones pblicas y generar puentes de comunicacin que hacen ms
efectiva la accin de las instituciones.
A pesar de las bondades de estos instrumentos para el desarrollo de la gestin
pblica, las veeduras ciudadanas enfrentan un sinnmero de dificultades al
momento de desarrollar su actividad, pero que son resueltas a travs del
apropiamiento del plan como instrumento de desarrollo.
B.
Objetivo principal
Crear un incentivo al control social que contribuya a aumentar el inters de la

ciudadana en participar en este tipo de actividad y que constituya un mensaje
sobre el compromiso de las entidades locales en la promocin de los principios
de transparencia y participacin en la gestin pblica.
C.
La ciudadana se ha involucrado en procesos de democracia

participativa.
Se ha generado conciencia sobre la importancia del control social como
mecanismo para combatir la corrupcin y neutralizar los efectos de la
politiquera
Modelo de Gestin
55
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
Estrategia
Quienes conformen las Juntas Consultivas y de Veedura Social tienen que ser
parte interesada, es decir, cualquier persona o entidad que es afectada
positiva o negativamente por las actividades del propias del Plan de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial de Tanicuch, de modo que su inters en el tema
sea la principal motivacin de su participacin y aporte a la gestin del Plan.
Lo principal es conformar un grupo ciudadano con inters de aportar de
manera consensuada y con un trabajo integral, para considerar las ventajas
que se pueden encontrar en ubicar oportunidades que tenga el territorio y
realizar la veedura a proyectos de inters social y desarrollo territorial.
Tambin se debe indicar que es de vital importancia, que este grupo social
debe estar conformado por actores territoriales que haya a travs de su
trayectoria en el tiempo demostrado dotes de integridad social
E.
Programa
Forman parte de este programa los siguientes proyectos
F.
G.
Creacin de la distincin anual a las personas u organizaciones

destacadas en el ejercicio del control social. El Gobierno Parroquial de
Tanicuch realizar una convocatoria anual pblica con el objeto de
seleccionar a las personas u organizaciones sociales que hayan
desarrollado un papel destacado en el ejercicio del control social a la
gestin pblica dentro del territorio.
Preparar un reglamento para seleccionar a las personas u
organizaciones ms destacadas en el ejercicio del control social.

Consejos de Participacin Ciudadana Provincial, Cantonal y Parroquial
Modelo de Gestin
56
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIAL - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: SEGURIDAD CIUDADANA
Programa:
A.
Establecimiento del sistema de seguridad ciudadana
Justificacin
Del diagnostico se desprende que un 30% de la poblacin ha sufrido alguna

vez un robo, los cuales estn ligados a desvalijamiento de casas, robo de
ganado y asaltos a la ciudadana.
La poblacin considera que pese a la existencia de dos destacamentos
policiales uno en Lasso y otro en el centro de la parroquia, un UPC en el barrio
San Pedro estos equipamientos son insuficientes, a lo cual se suma la
presencia de pandillas juveniles que por la falta de empleo se ha dedicado a
estas actividades delictivas. Otro de los factores que ha contribuido a la
inseguridad es la falta de coordinacin entre la polica y los barrios de la
parroquia, pese a la existencia de brigadas barriales en los barrios de Santa
Ana, Cajn de Veracruz y Chilcapamba, careciendo los dems de brigadas de
seguridad.
Asimismo, se indica que existen problemas al interior de las familias, lo cual
est creando que la juventud no se desarrolle en un ambiente de convivencia
pacfica, lo cual podra incrementar la presencia de nuevas pandillas.
La existencia y funcionamiento del Consejo Parroquial de Seguridad Ciudadana
considera la poblacin cubrir las expectativas de darle mayor seguridad a los
habitantes en las diferentes actividades que realizan da a da, como tambin
se propone la creacin de mayor numero de brigadas barriales, mejor
coordinacin con la polica y realizacin de talleres para nios y jvenes de la
parroquia.
B.
Objetivo Principal
Erradicar la delincuencia a nivel parroquial mediante la implementacin de

unidades de vigilancia comunitaria (UPC), y conformacin de brigadas
barriales.
C.
Desintegracin de las pandillas juveniles existentes a travs de la

implementacin de actividades recreativas para nios y jvenes.
Implementar escuelas para padres de familia que fortalezcan la
comunicacin al interior de los hogares.
Modelo de Gestin
57
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
Estrategia
Para el cumplimiento de este proyecto, se recomienda el cumplimiento de la

siguiente estrategia:
Conformara el Consejo de Seguridad ciudadana, quien deber elaborar

un plan en el cual participen todos los actores territoriales involucrados
en la problemtica.
El Plan debe contemplar realizar acciones que empiecen por una
socializacin de las actividades previstas.
Frente a la problemtica existente se hace necesario incorporar a la juventud a

participar activamente en este proceso, a fin de concienciar la situacin que
est atravesando la parroquia.
Debe coordinarse con la empresa Elctrica de Cotopaxi para dotar de
alumbrado pblico a todo el sistema vial parroquial.
E.
Programa
F.
G.
Conformar el Sistema de Seguridad Ciudadana parroquial.

Elaborar un Plan de Seguridad Ciudadana
Ministerio de Seguridad Interna

Polica Nacional
Consejo Parroquial de Seguridad Ciudadana
Modelo de Gestin
58
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: CAPACITAR AL TALENTO HUMANO EN GESTIN
INSTITUCIONAL
Programa:
A.
Plan de fortalecimiento institucional
Justificacin
La gestin desarrollada por las diferentes administraciones a parroquiales en

los ltimos aos con instituciones como los gobiernos municipales, provinciales
y el central han carecido de continuidad y en algunos casos no se han
establecido, generando una escasa inversin pblica para atender las
mltiples demandas y requerimientos de sus habitantes por contar con mejor
infraestructura bsica, equipamientos y respaldo financiero para apoyar las
iniciativas locales para desarrollarse de mejor manera al interior del territorio.
Las acciones ejecutadas e inversiones realizadas a lo largo de los ltimos doce
aos, no han generado el desarrollo esperado, lo cual ha trado un crecimiento
desordenado de los asentamientos humanos por carencia de planificacin y
prestacin de servicios que no cumplen con los mnimos referentes de
eficiencia y cobertura.
A lo anterior se suma que la Constitucin del 2008, le asigna a los gobierno
parroquiales nuevas competencias exclusivas, se cuenta con nueva normativa
de contratacin pblica, un sistema de contabilidad central y la conformacin
de mancomunidades con territorios vecinos, hace que la institucin deba
fortalecerse a travs de un plan de capacitacin inmediato para cumplir con
las nuevas responsabilidades que le ha asignado el estado a travs de este
modelo de desarrollo vigente.
B.
Objetivo principal
Contar con personal administrativo capacitado para cumplir con las nuevas
responsabilidades y competencias que la Constitucin vigente le ha asignado
al Gobierno Parroquial.
C.
El personal administrativo conoce los procedimientos sobre contratacin

pblica, elaboracin de perfiles tcnicos, fiscalizacin y veedura en la
ejecucin de obras, promocin de proyectos de desarrollo.
El Gobierno parroquial cuenta con personal capacitado para realizar la
aplicacin y seguimiento del PDOT-T.
Modelo de Gestin
59
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
Estrategia
Se recomienda el cumplimiento de la siguiente estrategia:
E.
Estructurar un plan de capacitacin continua para el personal que labora

en el rea administrativa de la institucin considerando las nuevas
responsabilidades que se encuentran asignadas en los nuevos cuerpos
normativos vigentes
Establecer un plan de capacitacin para el personal que vaya a
conformar la unidad de Seguimiento y Control del Plan.
Destinar fondos en el presupuesto a partir del ao 2012, para la
realizacin de eventos de capacitacin local, asistencia a seminarios,
visitas de aprendizaje de buenas prcticas en temas especficos de
inters del territorio.
Planificar durante el periodo 2012 2014 eventos de difusin del Plan
de Gestin del plan, tanto para personal parroquial como para actores
sociales del territorio.
Programa
F.
G.
Elaborar un Plan de Capacitacin Continua Institucional

Crear un portal en la red comunicacional existente a travs del cual la
ciudadana y los actores sociales reciban como respuesta, informacin
transparente y oportuna de la gestin que realiza la institucin.
SENPLADES
Banco del Estado
MIES - MIPRO
CONAGOPARE / ONGs
Modelo de Gestin
60
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: MEJORAMIENTO SOSTENIDO DE LA VIVIENDA
DEFICITARIA Y FOMENTO DE NUEVAS VIVIENDAS DE
INTERS SOCIAL
Programa:
A.
Atencin concertada a la demanda de vivienda
Justificacin
La accesibilidad a la vivienda es considerada como un servicio social que el

Estado debe proveer a la generalidad de la poblacin, en especial a los
sectores de menores posibilidades en orden a las disposiciones que constan en
el ttulo VII Rgimen del Buen Vivir y expresamente en el Art. 375, que
establece que El Estado en todos sus niveles de gobierno, garantizar el
derecho al hbitat y vivienda digna
Entendiendo que es en la construccin en donde recae la responsabilidad de
un porcentaje muy importante de la generacin de empleo, es la vivienda en
donde se encuentra el eje principal de esta responsabilidad, razn que
identifica que la vivienda sea la tipologa ms maltratada en cuanto a calidad
de los resultados espaciales y arquitectnicos, y la que ms puede desatender
el espacio urbano y sus usuarios.
Realizado el anlisis de la demanda de vivienda en el diagnstico elaborado
por el equipo consultor, tenemos que:
Modelo de Gestin
61
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda, INEC 2001

Elaborado por: Equipo Consultor, 2011
Como se puede apreciar la diferencia que existe aproximadamente entre cada

cuatrienio es de 240 unidades para toda la parroquia, siendo el centro poblado
el que mayor crecimiento posee en la demanda de nueva vivienda.
Si consideramos las cantidades de unidades de nueva vivienda que el centro
poblado necesita es identificamos la creacin de planes habitacionales por
cada cuatrienio de aproximadamente de 50 100 unidades, se deben
establecer programas de vivienda que cumplan con esta demanda,
planificando y coordinando con las entidades pertinentes para que adems
cuenten con los servicios bsicos y se asienten en reas que se encuentren en
proceso de urbanizacin.
La capacidad del estado para aportar a la solucin de vivienda es muy limitada
y la poltica habitacional sobre el sector ha generado el Sistema de Incentivos
para nueva vivienda y para mejoramiento de esta, sin embargo las
autoridades no han tenido la capacidad de gestin para acceder a este
sistema.
No se conocen datos de programas de vivienda de IESS y otras instituciones
del Estado, lo que demuestra adems el descuido que se le da a las parroquias
rurales y el nfasis en los sectores urbanos con la finalidad de crear centros
atractivos que permitan la consolidacin de estos sectores.
La consolidacin del centro poblado debe determinarse en un primer paso con
el mejoramiento de la vivienda actual, adems de establecer un registro
catastral de lo existente de manera que las autoridades puedan contar con
datos especficos sobre las condiciones de hbitat y les permita determinar las
acciones que se deben llevar a cabo.
B.
Objetivo Principal
Desarrollar el proceso de trabajo en conjunto de la municipalidad, IESS y

MIDUVI, en aportar a la disminucin del dficit de mejoramiento de vivienda e
incremento de vivienda nueva de inters social.
C.
D.
3
Reemplazar las viviendas que se encuentran en franco deterioro y que

constituyen un riesgo para sus habitantes.
Mejorar las condiciones habitacionales de las viviendas existentes para
dar confort a los ciudadanos que la habitan.
Estrategia3
Estrategia desarrollada por el equipo consultor, 2010
Modelo de Gestin
62
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Se deben establecer lineamientos

de Poltica y Consolidacin de los
instrumentos para la habilitacin de suelo y la oferta de vivienda, buscando
habilitar tierra para construir vivienda (principalmente de inters social),
tratando de subsanar el dficit existente.
Estas polticas deben establecerse mediante acuerdos con la Municipalidad,
MIDUVI, IESS y grupos o cooperativas que busquen emprender iniciativas que
conduzcan a incrementar la capacidad de respuesta ante las necesidades
vinculadas a este campo.
Deben de estar de la mano de estas polticas dos temas importantes y que son
el eje de desarrollo del sistema de vivienda:
Proyectos de renovacin y mejoramiento, que busca la densificacin del centro
poblado y el aprovechamiento de parte de su infraestructura y servicios.
Proyectos de Inters social, que buscan la generacin de nuevos sectores
urbanos con una nueva dinmica que debe ser cuidadosa para no trasladar
problemas urbanos a la extrema periferia.
Se debe establecer como principio para el desarrollo y mejoramiento de
vivienda el compromiso ambiental que se derive de la correcta planificacin y
normativa que se presente para el centro poblado y el rea rural, con
lineamientos de sustentabilidad y sostenibilidad.
E.
Programa
Dentro del PDTO-L se ha establecido:
Proyecto 1: Programa para Nueva Vivienda, que debera impulsarse y

poner en marcha desde el ao 2011, con una etapa que concluya el
2014 y la definicin de otras durante el perodo de vigencia del Plan.
Proyecto 2: Programa para el Mejoramiento de Vivienda, que consistir
en una accin continua orientada a la disminucin de la condicin
deficitaria de la vivienda y a controlar y vigilar que las nuevas
entidades.
Para esto la parroquia debe establecer acuerdos con la Municipalidad
con la finalidad de participar y promover estos proyectos generando
atractivos y propuestas que permitan la direccin de recursos para
Tanicuchi.
Se deben identificar que los costos aproximados que se deben establecer para
el sector rural de los proyectos, deben estar basados en:
1.
2.
3.
4.
Compra de terreno
Costo de obras de urbanizacin
Costo de Obras de Construccin (Unidades de 130 m 2).
Costo de conexin de servicios bsicos.
Modelo de Gestin
63
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Cronograma de ejecucin e inversin a nivel Cantonal
Periodo
Proyecto
2014
2018
2022
2026
Total
Nueva vivienda
37800.000
44730.0
00
53190.0
00
63600.
000
199320.00
0
Programa para el
mejoramiento de vivienda
13938.075
Total USD$
51738.075
13938.075
44730.0
00
53190.0
00
63600.
000
213258.07
5
Cronograma de ejecucin por unidades de vivienda en la parroquia de

Tanicuch
EJE:
PARTICIPACIN CIUDADANA Y DECISORIA
SISTEMA:
MOVILIDAD
LNEA DE ACCIN: OPTIMIZAR LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
TERRESTRE
Programa:
A.
Mejoramiento del sistema de Transporte
Justificacin
El transporte constituye una parte vital a la solucin de la movilidad de la

poblacin en el territorio, con sus diferentes modos de trasporte: Masivo
urbano y rural mediante buses, carga pesada, camiones y trileres,
camionetas de carga liviana y turstica, vehculos livianos privados, por tanto
es urgente y prioritario que el sistema de transporte sea eficiente para
satisfacer la demanda de desplazamientos.
Se propone establecer la estructuracin de tres corredores de transporte
urbano masivo, que brinden un buen servicio y una alta cobertura a la
demanda de viajes y al rea consolidada, y que a mediano plazo evolucionen
a Troncales de un sistema Integrado de transporte masivo, a travs de una
sola empresa y una caja comn; siempre en funcin de tendencia de uso y
frecuencia, centralidades o nodos de generacin y atraccin de viajes,
siguiendo el crecimiento urbano de la ciudad y los nuevos asentamientos
Modelo de Gestin
64
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
urbanos.
Es imperativo, que la municipalidad el gobierno provincial acogindose a sus
competencias acuerden estructurar un Plan de Ampliacin, Mejoramiento y
Mantenimiento, de las vas de acceso a la parroquia, sus vas internas, as
como de los caminos vecinales, el resultado de estas mejoras redundara, en el
transporte tanto de pasajeros como de carga, lo que mejorar
ostensiblemente, reduciendo el tiempo de viaje, costos de operacin y el uso
de un solo modo de transporte, sin necesidad de hacer transbordos.
B.
Objetivo principal
Desarrollar un sistema que permita optimizar los tiempos y costos en los

sistemas de trasporte terrestre.
C.
- Mejorara el sistema de comercializacin

- Ofrecer un adecuado sistema de seguridad vial, acorde con la competencia
que debe asumir el Gobierno Municipal de Latacunga en este tema.
D.
Estrategia
Se propone las siguientes alternativas:
Alternativa Modelo de Parada en ruta
Modelo de Gestin
65
PLAN
E.
DE
DESARROLLO
Y DE
Programa
Son parte de este programa los siguientes proyectos:
F.
Dotar de las facilidades al usuario para la movilidad con eficiencia y

seguridad
Edificacin de estructuras especializadas para paradas en ruta y mini
terminales en el origen y destino de cada corredor
Responsable de la ejecucin y control
G.

Direccin de Trnsito y Transporte Municipal
Empresas privadas que realizan actividades econmicas en la parroquia
5.3. EJE III: ECONOMA PROSPERA
SOLIDARIA
EJE:
ECONOMA PROSPERA Y SOLIDARIA
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: ACCESO EQUITATIVO A SERVICIOS MUNICIPALES
Programa:
A.
Sistema de Equipamientos y Servicios
Justificacin4
Cuando hablamos de ordenamiento del territorio es importante identificar que

a lo largo de la historia, las ciudades desde sus orgenes, han basado su
estructura en los equipamientos, pues estos son la unidad inicial constitutiva
de lo urbano que generan una organizacin y sistemas que permitan el
desarrollo del suelo complementando con su poblacin.
La estructura germinal a la que se le denomina centro poblado en su
proyeccin supera el crecimiento en el territorio por razones sociales que
4
Elaborado por Equipo Consultor, 2010 PDOT-L
Modelo de Gestin
66
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
apremian en tecnologa, accesibilidad de servicios, comercio y equipamientos

sociales, generando por ende un gran retraso en los que requerimientos cada
vez ms apremiantes, de crecimiento en tamao de infraestructura.
Estas caractersticas idneas de los centros urbanos son las que desarrollan
equipamientos como: colegios, bibliotecas, estaciones para transporte masivo
(pasajeros y carga), jardines, estaciones de bomberos y polica, centros de
recreacin, escenarios deportivos, ciclo rutas, parques, alamedas, que entre
otros, no son ms que el abanico de funciones que debe cumplir el edifico
destinado al equipamiento urbano.
B.
Objetivo principal
Desarrollar y organizar a los equipamientos urbanos entendidos como los

edificios pblicos o privados destinados a proveer a los ciudadanos de
servicios de carcter educativo, cultural, deportivo, de salud, de bienestar
social y de administracin y gobierno dirigidos al desarrollo urbano,
C.
D.
Garantizar que el centro poblado opera plenamente con base en un

sistema de equipamientos que permite brindar una infraestructura de
calidad para el acceso democrtico, equitativo y seguro de los servicios.
Cubrir las necesidades de los ciudadanos en condiciones de
sostenibilidad, equidad y eficiencia.
Estrategia
Definir y aplicar polticas que permitan la planificacin y ordenamiento del

territorio con la direccin de Planificacin municipal, con el fin de desarrollar
una infraestructura de equipamientos que garantice la calidad de estos
basados en criterios de sostenibilidad y sustentabilidad.
Lograr acuerdos con las diferentes instituciones del Estado en busca de crear
lneas de apoyo sostenido destinando los recursos suficientes en el proceso de
generacin de un sistema de equipamientos, que por su actividad de servicio,
sean fuentes de desarrollo que beneficien a los pobladores de la parroquia.
Establecer canales de comunicacin que gestione y promuevan campaas de
sociabilizacin en la parroquia con el fin de desarrollar proyectos validados por
los actores sociales y que desarrollen adems compromisos y obligaciones
entre autoridades y habitantes para el mejor provecho de los servicios que los
equipamientos establezcan.
Coordinar y monitorear el desarrollo del sistema de equipamientos por medio
del Consejo de Planificacin Parroquial y actores sociales en temas de impacto
ambiental, calidad de infraestructura y calidad de servicios.
Modelo de Gestin
67
PLAN
E.
DE
DESARROLLO
Y DE
Programa
El sistema de equipamientos que se propone crear con este programa tiene

diez proyectos que se presentan a continuacin:
Proyecto 1: Centros de Transferencia de Pasajeros que se ubicaran en la
cabecera parroquial y en el centro poblado de Ro Blanco - Lasso.
Proyecto 2: Mercado Minorista de Tanicuch.
Proyecto 3: Plan Maestro de Recuperacin y regeneracin del Patrimonio
Edificado
Proyecto 4: Centro Cultural y Biblioteca de Tanicuch.
Proyecto 5: Mejoramiento y ampliacin del Sub centro de Salud de Tanicuch.
Proyecto 6: Nuevo Colegio Tcnico de especialidades agroindustriales.
Proyecto 7: Nuevo Parque Industrial del cantn Latacunga.
Proyecto 8: Construccin del Complejo Ambiental de la Mancomunidad de
parroquias vecinas (Planta de Clasificacin, trituracin, abono orgnico, relleno
sanitario y generacin de espacios pblicos tratados).
Proyecto 9: Nuevo Cementerio de Tanicuch.
Proyecto 10: Asilo de ancianos San Lorenzo de Tanicuch.
F.
Responsable de la ejecucin y control
G.
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Educacin
Direccin Nacional de Servicios Educativos
Gobierno Autnomo Descentralizado de Cotopaxi
Gobierno Autnomo Descentralizado de Latacunga
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Tanicuch
Inversionistas del Sector Industrial en el Cantn Latacunga
Inversin Privada
Modelo de Gestin
68
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Periodo
Proyecto
2014
2018
2022
2026
Total
Centro de Transferencia
de Pasajeros
550.000
550.000
Mercado Minorista de
Tanicuch
450.000
450.000
Plan Maestro de
Recuperacin y
regeneracin del
patrimonio edificado de
Tanicuch.
200.000
200.000
Centro Cultural y
Biblioteca de Tanicuch
300.000
Mejoramiento y
ampliacin del sub
centro de salud de
Tanicuch.
300.000
380.000
Nuevo Colegio Tcnico

de especialidades agroindustriales
Nuevo Parque Industrial
del cantn Latacunga
380.000
600.000
6000.000
6000.000
600.000
6000.000
6000.000
24000.000
Nuevo Cementerio de
Tanicuch
600.000
600.000
Asilo de Ancianos
450.000
450.000
Total USD$
7580.000
7950.000
6000.000
6000.000
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN:
ECONMICO
INCENTIVAR
EMPRENDIMIENTOS
27530.000
PRIVADOS
ORIENTADOS A LA VOCACIN DEL TERRITORIO
Programa:
Modelo de Gestin
Fomento
de
oportunidades
actividades productivas
de
inversin
en
69
PLAN
A.
DE
DESARROLLO
Y DE
Justificacin
En la bsqueda de mejores polticas y estrategias de negocio dentro de la

parroquia de Tanicuch, se busca el fomento de nuevas inversiones, por lo que
es prioritario el mejoramiento de la infraestructura productiva, es decir
mejoramiento de recursos tangibles e intangibles.
A partir de esta premisa se busca crear lo que vamos a denominar un centro
de servicio industrial, el cual estar ubica cerca de Lasso, en la panamericana,
que contara con los servicios indispensables para el apoyo administrativo
financiero a todo el territorio.
Generar dentro del territorio las garantas necesarias para mejorar la
productividad de las inversiones, a travs de polticas de instauracin de
emprendimientos, mejoramiento de servicios bsicos (energa elctrica, agua
potable, recoleccin de basura, etc.); y adicionalmente generar procedimientos
limpios para el manejo de los residuos, como el reciclaje.
B.
Objetivo principal
Establecer un adecuado clima de negocios que promueva la inversin y

reinversin del sector privado en el territorio parroquial.
C.
D.
Reduccin de la tasa de desempleo en la parroquia.

Dinamizar la economa del Cantn y la provincia a travs de nueva
inversin e inyeccin de recursos frescos al pas.
Estrategia
El programa se construir e ir dirigido a la formulacin y aplicacin de

polticas, que permitan que el territorio sea una fuente econmica atractiva a
la inversin, estimulando la entrada de capitales nacionales e internacionales.
Estas polticas irn dirigidas al estmulo de cierto tipo de inversiones, ya que se
requiere que se establezcan de forma permanente y que vaya afn a la
vocacin productiva del territorio, creando y realizando las respectivas
inversiones en infraestructura para generar un clima de negocios adecuado.
Las alianzas estratgicas con actores territoriales y empresa privada, sern
fundamentales en la consecucin del objetivo general, adems que permite un
crecimiento econmico con una mejora en la distribucin de riqueza y
fortaleciendo el aparato productivo del territorio.
Desarrollar un proceso que permitan dentro de la zona o polgono de ubicacin
del parque industrial (desde Lasso hasta el ingreso a Guaytacama va
Modelo de Gestin
70
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
panamericana actual), el incentivo de nuevos emprendimientos que cumplan

con dos caractersticas esenciales:
Actividades productivas que demanden gran cantidad de mano de obra
calificada (ensambladoras de vehculos, industrias de lcteos,
procesadora de alimentos, etc.), que se alinean con la vocacin
productiva del territorio.
Creacin de polticas y procedimientos por parte del Gobierno Municipal
que permitan atraer emprendimientos y facilitar el fortalecimiento y
crecimiento de empresas ya establecidas en el territorio.
Adicionalmente proponemos la instauracin de un Centro de Servicios
Industriales (CSI); el cual cuente con:
Centro administrativo - financiero (bancos, oficinas municipales,

entidades pblicas),
Seguridad (retn policial, estacin de bomberos),
Espacios de uso mltiple (salas de conferencia, reuniones, capacitacin,
exposiciones),
Salud (Subcentro y dispensario mdico).
Locales de venta (restaurantes, proveedores de bienes y servicios).
Centro de Servicios Industriales Lasso
E.
Programa
Modelo de Gestin
71
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Forman parte de este programa los siguientes proyectos:
Creacin de instrumentos regulatorios que permitan la calificacin de
F.
E.
nuevas inversiones sobre parmetros establecidos. (identificacin de la

demanda insatisfecha, polticas de fomento a la aplicacin de tcnicas
basadas en conceptos de benchmarking, provisin de servicios
bsicos ptimos con precios preferenciales).
Fomento de emprendimientos a microempresas, dotando de recursos y
asistencia tcnica, en sectores de recoleccin y tratamiento de
productos reciclables, especialmente proyectos de recoleccin de
chatarra.
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Cmara de Industriales del Ecuador y de Cotopaxi
Modelo de Gestin
72
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
SOCIO - CULTURAL
LNEA DE ACCIN: FOMENTAR EL USUFRUCTO EQUITATIVO DE LOS
VALORES PATRIMONIALES CULTURALES TANGIBLES E
INTANGIBLES
Programa:
A.
Puesta en valor del patrimonio cultural
Justificacin
La parroquia de Tanicuch presenta dentro de su territorio, una riqueza cultural

muy importante; que con el paso de los aos ha sido afectada de manera
sustancial, debido a la poca difusin que se ha dado a los valores culturales
tanto tangibles como intangibles con los que cuenta.
La fe religiosa de sus moradores est profundamente arraigada a la historia y
tradicin del pueblo, lo cual se ve respaldada por la existencia de un
documento preparado por la Curia Parroquial que refiere a que la Iglesia de
Tanicuch, guarda obras y bienes patrimoniales de inters cultural y religioso,
la recuperada Casa Consistorial Centro Cultural-, la Plaza de Toros Lenidas
Plaza, la Estacin Lasso ferrocarril- patrimonio que debe ser puesto en valor
para que sus habitantes y los turistas den testimonio de lo material y artstico
de estos bienes.
B.
Objetivo principal
Rescatar y poner en valor los valores patrimoniales culturales y artsticos

existentes en el territorio parroquial.
C.
Objetivo secundario
D.
Contar con un inventario actualizado del patrimonio tangible e

intangible de la parroquia.
Fomentar su conocimiento a travs de campaas de difusin, con el
apoyo tcnico y econmico de entidades especializadas.
Estrategia
Para la consecucin del objetivo se propone ejecutar varias actividades que, a

travs de los siguientes proyectos, se obtengan los resultados esperados.
La Junta Parroquial con el apoyo del Gobierno Municipal de Latacunga y la
Direccin Provincial de Cultura y Patrimonio de Cotopaxi gestionara la
presencia del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, como paso previo a la
suscripcin de un Convenio de Cooperacin para actualizar el inventario
Modelo de Gestin
73
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
patrimonial de la parroquia.
Suscribir convenios de cooperacin con el Ministerio de Turismo, ENFE,
Gobierno Provincial, Cantonal, INPC, instituciones privadas, ONGs, a nivel
interno y externo que apoyen y aporten al financiamiento de la recuperacin,
capacitacin, difusin y promocin de los valores patrimoniales inventariados.
E.
Programa
Actualizar el inventario patrimonial cultural tangible e intangible de la
F.
G.
parroquia.
Suscribir convenios de cooperacin con entes gubernamentales,
privados, ONGs, a nivel interno y externo que apoyen y aporten al
financiamiento del Plan.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

Banco del Estado
Gobierno Municipal de Tanicuch
Modelo de Gestin
74
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: INCREMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DE LA
ENTIDAD PARA EJECUTAR MAYOR INVERSIN
Programa:
A.
Incremento de la capacidad de inversin en el

territorio
Justificacin
Del diagnostico elaborado en el cual se analiza la gestin desarrollada en el

campo de la inversin pblica por parte de las diferentes administraciones
parroquiales en los ltimos doce aos, se desprende que esta ha sido mnima
frente a las grandes demandas por contar con excelentes servicios como agua
potable, alcantarillado, desechos slidos, infraestructura vial y equipamientos
urbanos, en fin obras que promuevan el desarrollo y el bienestar de sus
habitantes al interior del territorio.
La Junta Parroquial de acuerdo con el mandato constitucional contenido en el
Art. 267, numerales 2, 3, 5, 7 y 8 que le sealan competencias exclusivas,
requiere contar con recursos econmicos que promuevan el desarrollo y
bienestar, para lo cual sustentado en los numerales antes citados est en la
obligacin de potenciar la gestin para captar esos nuevos recursos, a travs
de convenios de cooperacin, transferencia de competencias, donaciones y
cogestin en el financiamiento.
La institucin local amparndose en las competencias exclusivas que le seala
el mandato constitucional, entre otras cosas debe capacitarse para solicitar la
competencia del manejo de los servicios pblicos -agua potable, alcantarillado
y aseo pblico-, una vez que el Gobierno Municipal de Latacunga haya
entregado las obras ejecutadas; y tambin apoyndose en lo que constituye
un mandato constitucional que seala en el Art. 267 Numeral 7. Gestionar la
cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias,
responsabilidades que debe asumir en primera instancia, fortalecindose su
gestin al interior del territorio.
B.
Objetivo principal
Contar con un plan de fortalecimiento institucional que proponga acciones

para contar con nuevos recursos o ingresos.
C.
Ejecutar mayor obra pblica que mejore la calidad de vida de sus
Modelo de Gestin
75
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
habitantes.
Gestionar la cooperacin financiera tanto a nivel nacional como
internacional.
Estrategia
Para el logro de este objetivo se propone ejecutar los siguientes proyectos:

Como paso previo al proceso de mejorar sus ingresos la entidad parroquial
debe gestionar ante la Municipalidad de Latacunga el financiamiento de la
construccin del sistema de alcantarillado con tratamiento y la puesta en
funcionamiento del sistema de agua potable para el casco urbano de la
parroquia.
Contar con la asistencia tcnica y financiamiento del Banco del Estado para
contar con un Plan de Fortalecimiento Institucional apoyndose en que el
gobierno parroquial ya es considerado sujeto de crdito por parte de esta
entidad financiera estatal.
Iniciar una campaa de difusin ante la poblacin promoviendo una cultura
tributaria que se refleja en el pago oportuno de sus obligaciones por la
prestacin de los servicios y los impuestos establecidos en la Ley y que
servirn para ejecutar mas obra pblica en el interior del territorio.
Proceder a suscribir Convenios de Cooperacin con el gobierno provincial para
mantener y planificar la red vial rural de la parroquia, de acuerdo con el
mandato constitucional.
E.
Programa
Elaborar un Plan de Fortalecimiento Institucional Parroquial

Gestionar la suscripcin de acuerdos de cooperacin nacional e
internacional para el financiamiento de ejecucin de obra pblica.
F.
G.
Banco del Estado

ONGs Cooperacin externa
Modelo de Gestin
76
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
LNEA DE ACCIN: ACCESO EQUITATIVO A SERVICIOS MUNICIPALES
Programa:
A.
Consolidacin
Servicios
del
Sistema
de
Equipamientos
Justificacin
Cuando hablamos de ordenamiento del territorio es importante identificar que

a lo largo de la historia, las ciudades desde sus orgenes, han basado su
estructura en los equipamientos, pues estos son la unidad inicial constitutiva
de lo urbano que generan una organizacin y sistemas que permitan el
desarrollo del suelo complementando con su poblacin.
La estructura germinal a la que se le denomina centro poblado en su
proyeccin supera el crecimiento en el territorio por razones sociales que
apremian en tecnologa, accesibilidad de servicios, comercio y equipamientos
sociales, generando por ende un gran retraso en los que requerimientos cada
vez ms apremiantes, de crecimiento en tamao de infraestructura.
Estas caractersticas idneas de los centros urbanos son a los que desarrollan
equipamientos como: colegios, bibliotecas, estaciones para transporte masivo
(pasajeros y carga), jardines, estaciones de bomberos y polica, centros de
recreacin, escenarios deportivos, ciclo rutas, parques, alamedas, que entre
otros, no son ms que el abanico de funciones que debe cumplir el edifico
destinado al equipamiento urbano.
B.
Objetivo principal
Desarrollar y organizar a los equipamientos urbanos entendidos como los

edificios pblicos o privados destinados a proveer a los ciudadanos de
servicios de carcter educativo, cultural, deportivo, de salud, de bienestar
social y de administracin y gobierno dirigidos al desarrollo urbano y que por
su condicin de carcter colectivo, presten servicios que garanticen el buen
funcionamiento de la parroquia y el cubrimiento de las necesidades de los
Modelo de Gestin
77
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
ciudadanos en condiciones de sostenibilidad, equidad y eficiencia.

A partir de 2014, el centro poblado opera plenamente con base en un sistema
de equipamientos que permite brindar una infraestructura de calidad para el
acceso democrtico, equitativo y seguro de los servicios.
C.
Estrategia5
Definir y aplicar polticas que permitan la planificacin y ordenamiento del

territorio con la direccin de Planificacin municipal, con el fin de desarrollar
una infraestructura de equipamientos que garanticen la calidad de estos
basados en criterios de sostenibilidad y sustentabilidad.
Lograr acuerdos con las diferentes instituciones del Estado en busca de crear
lneas de apoyo sostenido destinando los recursos suficientes en el proceso de
generacin de un sistema de equipamientos, que por su actividad de servicio,
sean fuentes de desarrollo que beneficien a los pobladores de la parroquia.
Establecer canales de comunicacin que gestione y promuevan campaas de
sociabilizacin en la parroquia con el fin de desarrollar proyectos validados por
los actores sociales y que desarrollen adems compromisos y obligaciones
entre autoridades y habitantes para el mejor provecho de los servicios que los
equipamientos establezcan.
Coordinar y monitorear el desarrollo del sistema de equipamientos por medio
del Consejo de Planificacin Parroquial y actores sociales en temas de impacto
ambiental, calidad de infraestructura y calidad de servicios.
D.
Proyectos
El sistema de equipamientos que se propone crear con este programa tiene

diez proyectos que se presentan a continuacin:
Proyecto 1: Centros de Transferencia de Pasajeros, que se iniciar en el ao
2012, en el cual se consolida es sistema de llegada y salida de pasajeros y
carga. Estos se ubicaran en el centro consolidado de la cabecera parroquial y
en el centro poblado de Ro Blanco Laso.
Proyecto 2: Mercado Minorista de Tanicuch, que se iniciara a partir del ao
2013, y se concluir en el ao 2014.
Proyecto 3: Plan Maestro de Recuperacin y regeneracin del Patrimonio
Edificado, que se iniciara a partir de ao 2012, y se concluir en el ao 2014.
Proyecto 4: Centro Cultural y Biblioteca de Tanicuch, que iniciar a partir del
ao 2014 y se concluir en el ao 2016.
5
Elaborado Equipo Consultor, 2010 PDOT-L
Modelo de Gestin
78
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Proyecto 5: Mejoramiento y ampliacin del Sub centro de Salud de Tanicuch,

que se iniciar a partir del ao 2012 y se concluir en el ao 2014.
Proyecto 6: Nuevo Colegio Tcnico de especialidades agroindustriales, que se
iniciar en el ao 2014 y concluir en el ao 2016.
Proyecto 7: Nuevo Parque Industrial del cantn Latacunga, que se iniciar en el
ao 2012 y se concluir en el ao 2018.
Proyecto 8: Construccin del Complejo Ambiental mancomunado de las
parroquias de Tanicuch, Toacaso y Guaytacama (Planta de Clasificacin,
trituracin, abono orgnico, relleno sanitario y generacin de espacios pblicos
tratados) que iniciar en el ao 2012 y se concluir en el ao 2014.
Proyecto 9: Nuevo Cementerio de Tanicuch, que se iniciar en el ao 2014 y
concluir en el ao 2016.
Proyecto 10: Asilo de ancianos San Lorenzo de Tanicuch, que iniciar

en el ao 2014, y concluir en el ao 2018.
E.
Periodo
Proyecto
2014
2018
2022
2026
Total
Centro de Transferencia
de Pasajeros
550.000
550.000
Mercado Minorista de
Tanicuch
450.000
450.000
Plan Maestro de
Recuperacin y
regeneracin del
patrimonio edificado de
Tanicuch.
200.000
200.000
Centro Cultural y
Biblioteca de Tanicuch
Mejoramiento y
ampliacin del sub
centro de salud de
Tanicuch.
300.000
380.000
Nuevo Colegio Tcnico

de especialidades agroindustriales
Nuevo Parque Industrial
del cantn Latacunga
Modelo de Gestin
300.000
380.000
600.000
6000.000
6000.000
600.000
6000.000
6000.000
24000.000
79
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Nuevo Cementerio de
Tanicuch
600.000
600.000
Asilo de Ancianos
450.000
450.000
Total USD$
Modelo de Gestin
7580.000
7950.000
6000.000
6000.000
27530.000
80
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
EJE:
SISTEMA:
MOVILIDAD
LNEA DE ACCIN: MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LOS FLUJOS
VEHICULARES Y PEATONALES
Programa:
A.
Sistemas peatonales
Justificacin
El espacio pblico es, por definicin, un entorno de convivencia social, donde

los servicios y actividades se distribuyen de forma eficaz y eficiente para
satisfacer las necesidades del conjunto de los ciudadanos. En este sentido, los
barrios y, por extensin el centro poblado, se han desarrollado
tradicionalmente en funcin de la distancia media que las personas podan
recorrer a pie o en sistemas de desplazamiento no motorizados, convirtindose
as en un gran espacio peatonal.
Los medios de transporte a motor invaden este espacio, alejan usos y
funciones urbanas y obligan al peatn a ocupar un mbito ms reducido. La
calidad de vida se ve inmediatamente perjudicada, ya que aumenta el riesgo
de accidente, la contaminacin acstica y las emisiones.
Los procesos de jerarquizacin vial y peatonalizacin tienen como objetivo
precisamente retornar a un mbito territorial ms tranquilo, en el que los
desplazamientos a pie o en bicicleta tengan prioridad frente a otras
alternativas de movilidad y faciliten la comunicacin social y un uso ms
humano de la va pblica.
La peatonalizacin contribuye asimismo a cohesionar los barrios, puesto que
convierte la calle en una prolongacin de las viviendas y edificios en la que la
comunicacin humana se prioriza ante la demanda de movilidad a motor.
B.
Objetivo principal
Otorgar prioridad a los ciudadanos que se desplazan a pie o en sistemas de

transporte no motorizados aportando importantes beneficios a la convivencia
y uso del espacio pblico.
C.
Mejoramiento de la calidad ambiental del territorio por la inexistencia de
emanacin de gases y disminucin de ruido.

Disminucin de nmero de accidentes y mejora en la comunicacin de
los habitantes.
Modelo de Gestin
81
PLAN
D.
DE
DESARROLLO
Y DE
Estrategia
Con la consolidacin del concepto de movilidad sostenible y segura y su

incorporacin definitiva en la planificacin urbanstica y en la organizacin del
espacio vial del centro poblado, las zonas peatonales adquieren un sentido
ms amplio; adems de ser un lugar de prioridad para los ciudadanos que se
desplazan a pie, se transforman en una red de zonas con una calidad
ambiental y social privilegiadas que refuerzan la convivencia ciudadana.
La reduccin drstica de la contaminacin acstica, de las emisiones y del
riesgo de accidente crea espacios tranquilos donde la ciudad recupera su
sentido primigenio y contribuye a la mejora del bienestar de los vecinos y de
los usuarios del espacio pblico en general, promocionando actividades
culturales.
E.
Programa
El programa est compuesto por los siguientes proyectos:
Mejorar el nivel de servicio del peatn al aumentar la oferta de zonas
F.
G.
asignadas para trnsito peatonal.

Reducir la contaminacin acstica, al disminuir el nmero de vehculos,
que pasan por los paseos peatonales.
Potenciar la actividad comercial formal, con polticas que no permitan
ocupar las aceras con comercio informal
Ministerio de Turismo
Direccin Municipal de Trnsito y Transporte de Latacunga
Modelo de Gestin
82
PLAN
6. SISTEMA
DE
DE
DESARROLLO
MONITOREO
Y DE
SEGUIMIENTO
6.1. OBJETIVO CENTRAL

Contar con un instrumento que permita efectuar el monitoreo y seguimiento
del proceso de aplicacin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
de la Parroquia de Tanicuch durante su perodo de vigencia, de manera
eficiente y efectiva.
6.2. CRITERIOS
QUE SE APLICAN PARA DISEAR EL SISTEMA
DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y RETROALIMENTACIN.

El propsito de contar con un procedimiento como el sealado, es contar con
la informacin necesaria para adoptar decisiones oportunas y adecuadas para
alcanzar el Objetivo Estratgico y Resultados previstos por el Plan, en el
tiempo y condiciones propuestos. Las decisiones pueden estar encaminadas
tanto para actuar sobre los aspectos operativos o sobre los contenidos
estratgicos del Plan, con el fin de conseguir el objetivo central y sus
resultados.
Desde la ptica de lo operativo, en tanto se va a construir un procedimiento,
se debe buscar:
1. Verificar el cumplimiento de lo previsto por la planificacin en especial
en cuanto a cronogramas, aportaciones y gastos realizados;
2. Constatar el avance de los proyectos entendido como la verificacin de
la calidad de los resultados obtenidos y el grado de certeza para
alcanzar los objetivos estratgicos.
La verificacin del cumplimiento, consiste en constatar el nivel de ajuste entre
los planificado y lo ejecutado, con base en los cronogramas y compromisos
asumidos. Las medidas que se adopten pueden estar dirigidas a corregir
atrasos y especialmente a prevenirlos o en caso contrario si se han cumplido o
adelantado los tiempos de ejecucin, a consolidar los procedimientos.
La verificacin del avance es en cambio de orden cualitativo e implica por lo
general asumir decisiones que vayan a precautelar la calidad de los resultados
que se van obteniendo. Dentro de esta instancia, los indicadores de resultados
y el nivel de cumplimiento de los supuestos, devienen en los referentes para
saber si se va o no a poder cumplir con un resultado. Un anlisis simple de
causalidad de esas situaciones por venir, puede indicar dnde, con qu o con
quines se debe actuar para evitar el deterioro de calidad de los resultados
esperados.
Modelo de Gestin
83
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
La provisin de informacin oportuna para el anlisis y la toma de decisiones

es vital para la buena marcha del procedimiento de monitoreo y seguimiento.
Pero se debe entender que si bien puede haber un responsable de su
aplicacin, es en realidad tarea de todos quienes intervienen y participan en el
proceso ya sea acopiando informacin, procesndola o participando en los
procesos de anlisis, previo a la toma de decisiones por parte de las instancias
pertinentes.
Deben entonces cumplirse dos requerimientos: (i) poner en prctica
mecanismos de acopio, ingreso y procesamiento de informacin que sean
razonablemente continuos; (ii) definir claramente roles y responsabilidades
sobre el SME&R. Es decir se debe conocer qu rol desempea cada cual segn
su nivel de competencia o responsabilidad y qu tipo de decisiones est en
capacidad de tomar.
Finalmente, si bien lo que se busca es que los actores responsables de la
gestin del proyecto en sus distintos niveles, sean los que adopten decisiones
adecuadas y oportunas, es necesario que la informacin de sustento sea
objetiva y confiable. Para ello es necesario el desarrollo de un proceso
sostenido y coherente, que permita a los actores o beneficiarios, brindar su
opinin en un contexto esencialmente imparcial. Por esa causa es muy
recomendable contar con una facilitacin externa y un plan de actividades
que, con pleno conocimiento de las partes, fije plazos, actividades, y productos
(informacin) que debe obtenerse, as como las responsabilidades que deben
asumirse.
6.3. PROCESO
QUE SE VA A DESARROLLAR
Con base en los criterios antes mencionados se propone estructurar un

proceso que en esencia contendra tres momentos; a) De arranque; b) de
seguimiento; c) de anlisis y decisiones.
a)
b)
c)
El momento de arranque permitir contar con un instrumento

operativo para el monitoreo (Plan de monitoreo y seguimiento), que
responda al Plan y sus posibles ajustes, luego de haber identificado
los hitos o puntos cruciales de cada objetivo estratgico y definido en
algunos casos, metas con indicadores.
El de monitoreo y seguimiento, comprende las actividades
encaminadas a verificar (monitorear) el cumplimiento y avance del
proyecto, acopiar la informacin y emitir los reportes respectivos.
El de decisiones, est referido a la retroalimentacin de los procesos
en ejecucin, eventualmente relacionado con el alcance de ciertos
resultados
y en general a precautelar la consecucin de los
resultados y por su intermedio del objetivo superior.
Antes de dar inicio al momento de arranque, es necesario conformar una
Modelo de Gestin
84
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
instancia a cargo del sistema ME&R dentro de cuyo equipo debe estar
obligatoriamente un funcionario del Gobierno Parroquial de Tanicuch.
El esquema que se presenta a continuacin muestra cmo se entrelazan los
tres momentos del SME&R y luego se describen los momentos y los pasos que
lo conforman.
Modelo de Gestin
85
PLAN
Modelo de Gestin
DE
DESARROLLO
Y DE
86
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
SEGUIMIENTO
DECISIONES
DECISIONES YY
RETROALIMENTACIN
RETROALIMENTACIN
REPORTES: MNIMO CADA MES
MNIMO
MNIMO CADA
CADA DOS
DOS MESES
MESES
Decisiones
Decisiones
de
ajustes
de
ajustes
operativos
operativos
CONOCIMIENT
CONOCIMIENT
O
O
PARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO
DEL PLAN
DEL PLAN
IDENTIFICACIN
IDENTIFICACIN
DE
HITOS DE
HITOS DE
LOSDE
OBJETIVOS
LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ESTRATGICOS
DEFINICIN
DEDEFINICIN
METAS DE
DE METAS DE
INDICADORES
INDICADORES
Cronogramas,
Cronogramas,
convenios
convenios etc.
etc.
Formulacin
Formulacin
del
del Plan
Plan
plurianual
plurianual de
de
proyectos
proyectos
2011
2011 2014
2014
Formulacin
Formulacin
del
del Plan
Plan de
de
seguimiento
seguimiento
del
del PDOT
PDOT
Latacunga
Latacunga
PROCESO
PROCESO DE
DE
EJECUCIN
EJECUCIN DEL
DEL PLAN
PLAN
PLURIANUAL
PLURIANUAL 2011
2011
2014
2014
ANLISIS YY
ANLISIS
RECOMENDACI
RECOMENDACI
ONES
ONES
Gestin
Gestin
de
de
conoci
conoci
miento
miento
Reportes
Reportes sobre
sobre
cumplimiento
cumplimiento
NO
Cu
m-Cu
mple
ple
con
1?con
1?
SI
PROCESO DE
EJECUCION
DEL PLAN
PLURIANUAL
SI
Reportes
Reportes de
de
avance
avance con
con
base
base en
en
indicadores
indicadores de
de
objetivos
objetivos
estratgicos
estratgicos
Decisiones
Decisiones
de
cambios
de
cambios
de
de
contenidos
o
contenidos o
enfoques
enfoques
Cu
m-Cu
mple
ple
con
2?con
2?
NO
ARRANQUE DEL SME&R

ARRANQUE DEL SME&R
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
DECISIONES Y
DECISIONES Y
RETROALIMENTACIN
RETROALIMENTACIN
Primer trimestre
Primer trimestre
REPORTES
REPORTES CADA
CADA 33 MESES
MESES
CADA 6 MESES
CADA 6 MESES
Modelo de Gestin
1
Se van a
cumplir los
hitos?
El
cronograma
?
87
2
Se van a
cumplir las
metas de los
indicadores?
PLAN
6.3.1.
A.
DE
DESARROLLO
Y DE
Momento de arranque
Conocimiento participativo del Plan y del SME&R.
Permite unificar para todos los actores y

responsables del Plan la comprensin del
alcance su objetivo, sus resultados y lneas
de accin y los compromisos que asumen
para su cumplimiento.
Identificacin
de hitos de
resultados
Conocimiento
del SME&R
Y del PLAN
Cmo hacerlo.
Definicin de
metas de
indicadores
Plan
Plurianual
2011 2014
formulado
con base en
Plan
Mediante una serie de talleres participativos con los actores

claves de cada objetivo especfico y de sus responsables
institucionales. En el ltimo taller queda estructurado el
Plan operativo plurianual
B.
Identificacin de hitos por cada resultado
Un hito es un momento o un nivel de avance que es clave o crucial para

alcanzar cada uno de los objetivos especficos del Plan. Es el punto crucial, que
condiciona la continuidad de las dems actividades previstas previas y
posteriores - para alcanzar esos objetivos. Esto permite concentrar u orientar
los esfuerzos de todos los actores para alcanzar ese hito. Es factible que se
deban desarrollar algunas actividades especficas para lograrlo, pero
usualmente slo implica un reordenamiento de las actividades vinculadas a la
lnea de accin.
Cmo hacerlo
Dentro de la agenda del taller precedente se incluye un
espacio de reflexin orientada a identificar cual actividad o
productos de esa actividad es crucial, indispensable o
determinante dentro del conjunto. Los hitos deben ser
plenamente conocidos por todos los actores vinculados con
el Plan.
C.
Establecimiento de metas de indicadores.
Tal cual estn formulados los indicadores del Plan es factible comprobar al
trmino de cada etapa, si se cumpli o no el resultado pertinente. Sin embargo
es necesario definir posibles ajustes al contenido y alcance de cada indicador,
para un manejo ms eficiente del SME&R, las variaciones deseadas del
indicador (metas) en determinados momentos del proceso de concrecin de un
resultado. De esa manera es factible ajustar el Plan Plurianual con mayor
precisin y organizar adems el Plan de Seguimiento con la antelacin debida.
Modelo de Gestin
88
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
Cmo hacerlo.
Tambin como parte del mismo taller, mediante el empleo
de tcnicas de moderacin que fomenten la ms amplia
participacin.
D.
Plan Plurianual y Planes Operativos Anuales
El Plan Plurianual constituye el instrumento clave de la gestin parroquial para

alcanzar los objetivos del Plan y por tanto del buen vivir; adems es un
requisito obligatorio para acceder a las transferencias del Estado. Se deben
ajustar o detallar tanto actividades como cronogramas, segn sea necesario a
la luz de las metas e hitos identificados. Dentro de esos cronogramas debern
insertarse las actividades de seguimiento, de elaboracin de reportes y definir
sus responsables. Tambin debe tomarse cuidado de los cambios de costos o
de los flujos de dinero que deben estar listos para cumplir con los nuevos
cronogramas.
Cmo hacerlo
Luego de haber cumplido con los pasos anteriores, los
responsables de la planificacin preparan una propuesta de
Plan Plurianual de su rea y la somete a la consideracin de
las instancias decisorias, que hace una propuesta priorizada
desde el punto de vista poltico. Es recomendable que una
versin sntesis de Plan Plurianual, que guarde relacin con
los aspectos estratgicos del PD y OT, sea sometida a
representantes de los actores territoriales antes de aprobar
la versin definitiva del Plan Plurianual.
6.4. MOMENTO
6.4.1.
DE MONITOREO Y
Plan de monitoreo y evaluacin
Una
vez
que
el
Plan
Plurianual se ha definido con
detalle,
es
necesario
planificar las actividades que
deben
desarrollarse
para
efectuar su monitoreo y
seguimiento. Este plan de
seguimiento debe contener
entre otros los siguientes
elementos:
a)
b)
EVALUACIN
Actividades
Responsables
Modelo de Gestin
REPORTES
SOBRE
CUMPLIMIENTO
PLAN
PLAN DE
DE
MONITOREO
MONITOREO YY
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
CRONOGRAMA
S, CONVENIOS
ETC
PROCESO
DE
EJECUCIN
DE
PLAN PLURIANUAL
ANLISIS
ANLISIS
PARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO
DE
DE REPORTES
REPORTES
REPORTES DE
AVANCE
INDICADORES
DE
RESULTADOS
89
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
c)
Productos que deben obtenerse (reportes)
d)
Plazos de inicio y trmino
e)
Recursos y compromisos de aporte.
6.4.2.
Criterios recomendados para formular el Plan de
Monitoreo y Seguimiento
Las actividades deben sealar lo que deber hacerse para el acopio de
informacin, procesamiento y emisin de reportes; las fechas de las reuniones
de anlisis y toma de decisiones; otras complementarias.
El plan de M&S debe tener un responsable general al que apoya un consultor
externo. Todos los responsables de resultado son responsables del acopio de
informacin y produccin de los reportes.
Los productos son los objetos informes, reportes, convenios, decisiones, etc.
que se generan con las actividades; pueden ser identificados para cada
actividad, para varias actividades, segn sea el caso.
Los plazos son especialmente importantes para definir las fechas de reportes,
de reuniones en las que se toman decisiones u otras que demanden la
participacin de varios actores, por ejemplo el Comit del Plan. Los recursos
deben ser identificados en su contenido consultora, valores monetarios,
aportaciones y sus fuentes.
Si bien el cumplimiento de las responsabilidades va a tomar un tiempo de los
responsables y otros actores, stas no pueden retrasar el objetivo principal de
cumplir con el resultado. En tal sentido este tipo de actividades ocupan tiempo
moderado para el acopio y procesamiento de la informacin y reuniones spot
en donde hay un trabajo intenso de anlisis y toma de decisiones.
Cmo hacerlo.
El Plan de M&S se debe definir en uno o varios talleres de
trabajo con los responsables institucionales y los
representantes tcnicos de las organizaciones que formen
parte del equipo de seguimiento. Se debe limitar al mnimo
indispensable el nmero de representantes pero prever
mecanismos de difusin.
6.4.3.
Reportes sobre cumplimiento
En el Plan de Seguimiento se definieron fechas e instancias para la generacin

de reportes sobre el cumplimiento de los cronogramas y otros compromisos
previstos por el Plan Plurianual y los Planes Operativos Anuales
Modelo de Gestin
90
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
correspondientes, todos ellos absolutamente derivados de las metas y

objetivos del PD y OT, como ya se indic anteriormente. Con la antelacin
debida a la fecha de la reunin de anlisis, el responsable del seguimiento
debe preparar la informacin necesaria para conocer el nivel de cumplimiento.
Cmo hacerlo.
La forma de hacer el acopio de informacin y el posible
procesamiento, son de responsabilidad y buen criterio del
responsable del resultado. Sin embargo esos reportes
deben permitir responder siempre a estas preguntas:
6.4.4.
Qu se deba haber hecho hasta ahora?

Qu se ha hecho efectivamente?
Cules fueron
cumplimiento?
las
causas
de
atraso
Reportes sobre avance
En este caso, la materia de los reportes est dada por el campo que abarcan
los indicadores. Con la debida antelacin a las reuniones de anlisis, se
deber tener listos estos reportes, en algunos casos, o la informacin en otros.
Cmo hacerlo.
La forma de hacer el acopio de informacin y el posible
procesamiento, son compromisos del responsable de cada
resultado. Sin embargo esos reportes deben comprender o
estructurar la situacin siguiente:
Qu avances se han dado en el campo vinculado a cada
indicador?
Cules fueron las causas para haber logrado ese nivel de
cumplimiento?
6.4.5.
Anlisis de los reportes y evaluacin
Esta actividad es la parte fundamental del SME&R en tanto permite develar la

situacin que atraviesa el Proyecto en su Cumplimiento y Avance, es decir en
su situacin global. Las dos reas de anlisis se manejan de manera
independiente y con sus propias agendas, pero pueden y deben confluir en
algunos momentos. La lnea de verificacin del cumplimiento, es en cierto
sentido continua y se recomienda la preparacin de reportes mensuales que
van midiendo no slo la situacin actual sino la que puede darse en un futuro
cercano, respecto de los cronogramas y compromisos. La lnea de verificacin
Modelo de Gestin
91
PLAN
DE
DESARROLLO
Y DE
del avance demanda intervalos de seis meses. Para el caso del Cumplimiento
se debe avalar la informacin pertinente vinculada a cada Objetivo estratgico
y consolidar los datos de los Resultados
Cmo hacerlo.
Para establecer el grado de cumplimiento.
A partir de los reportes correspondientes, se realizan
reuniones peridicas se sugiere cada dos meses en las
cuales se determina la situacin de ajuste de lo que se ha
realizado y lo que estuvo previsto realizar, para luego
proponer las medidas que deben adoptarse para ajustar el
cumplimiento. Una de las tareas importantes de este grupo,
es verificar las causas de los desajustes o adelantos para
poder tomar medidas decisiones - que las corrijan o
refuercen segn sea del caso. A este grupo es deseable que
se incorporen aquellos actores que puedan tener a su cargo
algunas funciones operativas.
Para establecer el nivel de avance
A partir de la informacin que provenga de los reportes de
situacin de los indicadores, los representantes de los
actores claves de cada resultado se renen para evaluar la
situacin, por ejemplo aplicando el mtodo recomendado
de auto evaluacin mediante la tcnica de radares y
complementndolo
mediante
la
identificacin
de
percepciones de los actores a partir de un conjunto de
preguntas gua. Con base en esa informacin se elabora un
Informe de Situacin que ser remitido a consideracin del
Presidente del Gobierno Parroquial y por su intermedio a las
Lnea
de de
Decisiones
de
instancias
decisin
del Plan. La frecuencia
1
de estas
Se
van
a
ajustes
retroalimentacin
reuniones deoperativos
anlisis no debera ser mayor acumplir
seis meses.
los
6.5. MOMENTO
hitos?
El
cronograma?
DE DECISIONES Y RETROALIMENTACIN
Plan
Plan plurianual
plurianual
reajustado
reajustado o
o
PDOT
PDOT reajustado
reajustado
Gestin
conocimiento:
Lecciones
aprendidas.
del
ANALISIS
ANALISIS N
N
DE
DE AVANCE
AVANCE Y
Y
CUMPLIMIENT
CUMPLIMIENT
O
O
Cumpl
Cumpl
e 1??
1??
e
CONTINA
CONTINA EL
EL PROCESO
PROCESO
N DE
DE EJECUCIN
EJECUCIN DE
N
DE
PLANES OPERATIVOS
OPERATIVOS
PLANES
Cumpl
Cumpl
e con
con
e
2?
2?
Modelo de Gestin
Lnea de retroalimentacin
Decisiones
sobre cambios
y orientaciones
2
Se
van
a
cumplir
las
metas de los
indicadores?
92
PLAN
6.5.1.
DE
DESARROLLO
Y DE
Decisiones y Retroalimentacin de procesos
Para el caso de cumplimiento.

Como se indic en el punto precedente: el grupo de responsables operativos,
con base en los reportes respectivos, toma decisiones en el campo operativo
que se implementan de manera inmediata. stas retroalimentan a los planes
operativos y por tanto pueden darse cambios en actividades, plazos,
presupuestos, responsables etc., que permitan optimizar los procedimientos.
Para el caso del avance
En tanto las decisiones sobre este campo pueden implicar cambios de
orientacin, contenidos o enfoques, slo el grupo de actores territoriales que
los aprobaron, estn en capacidad de tomarlas. Por tanto sus miembros
debern reunirse para conocer y validar el Informe de Situacin que remiti el
Concejo de Planificacin Parroquial. Segn su decisin, instruir a las
instancias responsables del PDyOT y del Plan Plurianual, para que instrumente
los cambios operativos pertinentes o arbitren las medidas pertinentes. De
igual manera podr decidir nuevas estrategias, enfoques o directrices que
debern instrumentarse segn el nivel de urgencia o precedencia que juzgue
oportuno.
6.5.2.
La gestin del conocimiento.
Comprende la sistematizacin de las lecciones aprendidas en el proceso de

ejecucin del PDOT, que puede servir tanto para mejorar procedimientos y
enfoques para el desarrollo de futuros pasos o etapas del mismo proyecto o
para que sean aprovechadas en otros emprendimientos o proyectos. La
sistematizacin debera estar vinculada al proceso de monitoreo y seguimiento
y por tanto a la dinmica del proceso de ejecucin y no slo al final.
Modelo de Gestin
93
PLAN
6.6. SISTEMAS
DE
DESARROLLO
Y DE
DE PROMOCIN Y APROPIAMIENTO DEL PLAN
Se propone que el sistema de promocin y apropiacin del Plan se realice a

travs de la creacin de la unidad administrativa de Control y Seguimiento con
el apoyo del Sistema de Participacin Ciudadana, quienes deben asumir la
responsabilidad de articularse con todos los actores sociales a nivel del
territorio parroquial, a travs de mecanismos como la creacin de una pgina
web, foros de discusin peridicos, campaas de difusin a travs de los
diferentes medios (escritos, visuales y de radio), creando una asignatura que
se inserte en el pensum de la educacin secundaria, etc.,.
La promocin del Plan ser durante todo el periodo que se apruebe su
vigencia, pues se asume que el Consejo de Planificacin Parroquial realizara los
ajustes al mismo una vez que se han cumplido los objetivos, metas y
proyectos, para incorporar nuevos temas que de acuerdo con la filosofa del
mismo ya han sido estudiados y aprobados por la sociedad civil parroquial.
6.6.1.
Foros trimestrales de discusin
Con la finalidad de darle dinmica al proceso de apropiacin del plan se

propone la realizacin de foros trimestrales de discusin del mismo, evento
que debe ser convocado por el Presidente del Gobierno Parroquial quien
preside el Consejo de Planificacin. Aqu se discutir el avance, se evaluara su
nivel de cumplimiento y de ser el caso propondr correctivos a fin de que
todos los actores sociales territoriales conozcan que sucede con el mismo.
La unidad de Control y Seguimiento del Plan deber presentar al Consejo de
Planificacin Parroquial, informes de evaluacin del avance del mismo y
tambin ser responsable de incorporar los cambios que se acuerden. El
Sistema de Participacin Ciudadana apoyara la realizacin de estos eventos,
pues al encontrarse articulando la relacin parroquia ciudadana, tendr las
herramientas para que estos foros de discusin cumplan con su objetivo.
6.6.2.
Campaas de Difusin
El proceso para difundir los objetivos del Plan hacia los actores sociales debe
ir de la mano con la aplicacin de procedimientos de comunicacin que vayan
desde la parroquia hacia los actores sociales y viceversa, lo que conllevara a
tener siempre un aporte de la sociedad y una evaluacin del nivel de
cumplimiento por parte de la entidad.
Las campaas sern estructuradas de acuerdo con el nivel de avance de la
aplicacin del Plan, a fin de motivar a la sociedad a integrarse de mejor
manera a su evaluacin y retroalimentacin, como se indic anteriormente
pueden utilizarse los tres medios, escrito, visual y radial.
Modelo de Gestin
94

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PLAN

OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIN....................................................................5

METAS DEL MODELO DE GESTIN.........................................................................5

4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA INSTANCIA RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL

OFICINA DEL PLAN...................................................................................... 7

EJE I: TERRITORIO EQUITATIVO Y SEGURO.......................................................8

EJE II: PARTICIPACIN CIUDADANA DECISORIA................................................42

EJE III: ECONOMA PROSPERA Y SOLIDARIA....................................................62

SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO............................................................77

CRITERIOS QUE SE APLICAN PARA DISEAR EL SISTEMA

PROCESO QUE SE VA A DESARROLLAR...........................................................78

MOMENTO DE MONITOREO Y EVALUACIN.....................................................81

Plan de monitoreo y evaluacin...................................................81

6.4.2. Criterios recomendados para formular el Plan de Monitoreo y

Reportes sobre cumplimiento........................................................82

Reportes sobre avance..................................................................83

Anlisis de los reportes y evaluacin.............................................83

MOMENTO DE DECISIONES Y RETROALIMENTACIN...........................................84

Decisiones y Retroalimentacin de procesos................................84

La gestin del conocimiento..........................................................85

SISTEMAS DE PROMOCIN Y APROPIAMIENTO DEL PLAN....................................85

Foros trimestrales de discusin.....................................................85

Es importante tener diseado un sistema que continuamente permita realizar

Instancia a cargo de la ejecucin del Plan, que define la forma de

Segn consta en el COPFIP, para efectos de cada administracin Parroquial, el

Orientar el desarrollo del territorio parroquial, por medio de la promocin de

La formulacin de un Modelo de Gestin, busca priorizar las iniciativas ms

Dejar implantada y en funcionamiento, una instancia consultiva y

RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL

funcin dentro de la operatividad de PDyOT

Esta instancia cumplir la funcin de un rgano de anlisis, consulta y

Estar conformada por el Presidente de la Junta Parroquial, que la presidir;

Asumir la responsabilidad de gestin del PDyOT entendida como el conjunto

La oficina del Plan estar adscrita al gobierno parroquial y/o al concejo

Un Jefe de la Oficina, con perfil de planificador territorial,

En cuanto tiene relacin con el financiamiento de esta unidad, el gobierno

5.1. EJE I: TERRITORIO EQUITATIVO

TERRITORIO EQUITATIVO Y SEGURO

Proteccin del Patrimonio Natural y uso sustentable

La conservacin y el mejoramiento racional del suelo; as como, la cobertura

que ha minimizado el contar con fuentes hdricas cercanas.

Se ha forestado y reforestado el bosque andino y los pramos en reas que

Se ha aportado al mejoramiento de las condiciones de vida de los

Natural. A nivel estatal se cuenta con la Constitucin de la Repblica del

Forman parte del programa, los siguientes proyectos:

La forestacin y reforestacin comunitaria del bosque andino y pramos

justificar su proteccin o conservacin. Un pago por servicios

Responsables de ejecucin y control

TERRITORIO EQUITATIVO Y SEGURO

Proteccin de las cuencas hdricas y optimizacin en

Las cuencas hidrogrficas son algo ms que slo reas de desage en o

Armonizar el uso, aprovechamiento y administracin de los recursos hdricos y

Promover la ampliacin del sistema de riego Pastocalle - Tanicuchi a fin

El agua es usualmente una prioridad para la poblacin por su importancia en la

Forman parte del programa, los siguientes proyectos:

Responsables de ejecucin y control

La Junta de Regantes del Canal Alumies al momento cuenta con un

GAD Provincial de Cotopaxi

* Proyecto que debe ser coordinado con el GAD municipal de Latacunga.

Reduccin de la vulnerabilidad del territorio frente a

Una de las caractersticas que identifica a la parroquia de Tanicuch, es la

Anlisis y caracterizacin de las amenazas que implica la evaluacin de

infraestructuras y la adopcin de medidas de reduccin de riesgos; y

Al emprender las medidas de reduccin de riesgos tambin es necesario