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La polica de la moral:
guardianes de las buenas
costumbres.
Mariana Lorenz.
Cita: Mariana Lorenz (2013). La polica de la moral: guardianes de las
buenas costumbres. X Jornadas de Sociologa. Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
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Introduccin
En este trabajo buscaremos analizar la relacin de los agentes de la Polica
Federal Argentina (PFA) con el poder letal que sustentan a partir de dos ejes: el
marco normativo que regula su accionar y su socializacin y formacin profesional.
Encontramos que uno de los elementos centrales que se transmiten a travs de
estas vas es una moral y una tica que no solo debe ser cumplimentada por los
funcionarios de la institucin sino tambin transmitida al resto del cuerpo social
para que este se rija por los mismos preceptos. Esto contribuye a que los
miembros de la PFA conciban su trabajo como de tiempo completo. Deben
mantener una conducta moralmente intachable ms all de su horario laboral y
en todo momento deben ser guardianes de las buenas costumbres de la
sociedad. Este contenido moral y tico tiene una funcin relevante al interior de la
institucin: permitir a los funcionarios adaptarse a la inevitable incertidumbre que
deben enfrentar en su trabajo cotidiano.
El marco normativo
Cumpliendo y haciendo cumplir la ley
El marco normativo vigente que regula la estructura y funcionamiento de la
PFA, y en particular el uso de la fuerza, est conformado por: la legislacin
internacional sobre derechos humanos, la legislacin civil y penal a nivel local y los
reglamentos propios de los cuerpos policiales. Entre estos ltimos encontramos: la
Ley Orgnica de la Polica Federal1, la reglamentacin de la Ley Orgnica2, la Ley
1 Decreto-Ley 333/1958. Convalidado por la Ley 14.467.
2 Decreto 6.580/1958.
3 Ley 21.965.
4 Decreto 1.866/1983
5 Ley 20.429.
6 Decreto 395/1975
7 Ley 25.816.
8 Ley 23.984.
9 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del
17 de diciembre de 1979.
10 Aprobados por el Octavo Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, Celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
17 La baja, que implica la prdida del estado policial, se produce por las siguientes
causas: A) Para el personal en actividad o en retiro, por solicitud del interesado. B) Para el
personal del cuadro permanente que, teniendo menos de diez aos de servicios simples y
que no le corresponde haber de retiro de acuerdo a las disposiciones de esta ley, sea
eliminado a su solicitud u obligatoriamente. C) Por cesanta. D) Por exoneracin. E) Por
prdida o suspensin de los derechos inherentes a la ciudadana argentina, cualquiera
sea la cantidad de aos de servicio del causante. (Ley 21.965. Ttulo I. Cap. IV. Art. 19)
19 De acuerdo con el decreto 395/1975 los miembros retirados de la Polica Federal pueden
tramitar la Credencial de Legitimo Usuario (CLU), la tenencia y la portacin de armas ante el
RENAR. Para la CLU debern presentar ante el RENAR el formulario correspondiente, una
intervencin de la jefatura del organismo al que pertenezca el solicitante, una fotocopia certificada
del ltimo recibo de haberes, acreditar identidad y domicilio real, estado de salud psquica y fsica,
el domicilio de guarda de armas y un certificado de antecedentes judiciales. En el caso de la
tenencia se debe presentar los formularios correspondientes ante el RENAR con la intervencin de
la jefatura a la que pertenezca el solicitante certificando la jerarqua y situacin de revista del
peticionante y prestando la conformidad prevista en el Art.53 inciso 3 del citado decreto. La
solicitud de portacin tambin se realiza mediante la presentacin de los formularios conforme se
realizo con la tenencia pero se debe aadir un certificado de inexistencia de antecedentes
judiciales y la acreditacin del estado de salud psquica y fsica.
24 Los nombres de los entrevistados han sido modificados para preservar su identidad.
aptitudes como tiradores, que quienes dirigen el rea de tiro consideran que todo
educador debe tener. Estos elementos del carcter del instructor sern evaluados
en la materia metodologa de la instruccin de tiro. En el manual de Metodologa
de la Instruccin de Tiro del comisario inspector retirado Carlos Ignacio Saiz que
los instructores utilizan se determina que el ejemplo personal del Instructor ser
condicin bsica para asegurar el logro de las exigencias.(Saiz, 2011, p. 14) Se
agrega luego que se deber priorizar el conocimiento del comportamiento
humano, exponiendo ante sus alumnos valor, inteligencia y capacidad de
trabajo(Saiz, 2011, p. 16)
Se evidencia entonces que la institucin evala como elementos relevantes
en un instructor de tiro no slo sus conocimientos del armamento policial y su
desempeo como tiradores sino tambin su personalidad. Quizs sea esta la
razn por la que, como en el caso de Juan, la polica incorpore algunos
formadores que no poseen especial inters en el rea de tiro pero si evidencian
tener el carcter evaluado como propicio para la tarea. Se le otorga un lugar
central a la formacin del carcter del instructor, que deber ser ejemplar para sus
alumnos. Se privilegia entonces la transmisin de estos elementos subjetivos que
deben estar enmarcados en los criterios de la institucin.
Transmitiendo una moral y una tica.
Con San diremos que la instruccin policial se compone de un perodo inicial
al que denominaremos formacin que es clave, fundacional y nico y que tiene
lugar en las escuelas; este proceso se contina en una segunda etapa que
llamamos capacitacin y que el polica atravesar a lo largo de su carrera
profesional, ser parte constitutiva de sta (Sain, 2007, p. 33). Entendemos que lo
que principalmente se transmite de manera embrionaria a lo largo de la formacin
y se seguir difundiendo durante la capacitacin es una moral y una tica. Como
lo expresara en su discurso hacia los oficiales que egresaban de tercer ao en la
escuela Pirker en diciembre de 2011 su director, el Comisario Lpez: Hoy egresan
de esta escuela profesionales de la seguridad, calificados funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, en definitiva, policas que han sabido absorber todos los
conocimientos y fundamentalmente los valores que les han transmitido sus
instructores y profesores. Como vemos, desde la institucin se da mucha
importancia a la transmisin de contenidos de corte valorativo, no slo a aquellos
de carcter ms terico. Coincidimos entonces con el socilogo brasilero
Leonardo de S, quien en su estudio sobre la formacin de los policas militares
del Estado de Cear encontraba que adems de ser un espacio de transmisin
de conocimientos tcnicos y profesionales la Academia (de Polica Militar General
Edgard Fac) es un espacio tico y disciplinar (S, 2002, p. 65- la traduccin es
nuestra)
Pero, qu es este contenido moral y tico que se transmite? Se trata de un
elemento complejo, que no puede considerarse un todo uniforme. En este sentido,
Steve Hebert nos dice que la moral policial no es monoltica. No es
necesariamente adoptada vidamente por todos los funcionarios, e incluso puede
ser utilizada de modo diferencial sobre las diferentes poblaciones de la ciudad
(Hebert, 1996, p. 804- la traduccin es nuestra) En un planteo similar Garriga y
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A modo de conclusin
Como hemos venido sealando en este trabajo a partir de los dos ejes de
anlisis que hemos escogido, la normativa y la formacin, observamos que la
moral y la tica son elementos de relevancia para analizar la relacin de los
agentes de la PFA con el poder letal que sustentan.
Respecto de la normativa podemos decir que los funcionarios de esta
institucin no slo deben cumplir con las obligaciones que le impone la legislacin
que los reglamenta sino tambin velar porque los ciudadanos acten dentro del
marco de la ley. Asimismo, debemos agregar que los miembros de la PFA tienen
adems, segn sus normas, la obligacin de resguardar el orden pblico, las
buenas costumbres y la moralidad de la poblacin. Para poder cumplir con esta
tarea, segn los criterios de la institucin, los policas debern tambin mantener
una conducta moralmente intachable en todo momento. Elemento que contribuye
a que los funcionarios conciban su trabajo como una tarea de tiempo completo.
Otro aspecto que tambin colabora con esta idea de que la labor policial es una
labor permanente es el Estado Policial que, si bien se ha flexibilizado en la
legislacin, contina siendo respetado por la mayora de los funcionarios. Ser
esta entrega altruista y desinteresada a su trabajo la que les otorga a los policas
una superioridad moral respecto del resto de la sociedad. Quizs sea esta
superioridad moral la que permiti que en el imaginario de la institucin, plasmado
luego en su legislacin, su funcin sea la de ser los guardianes de las buenas
costumbres de la sociedad. Es decir, si los funcionarios son ejemplo de una
conducta moralmente intachable dentro y fuera de su horario de servicio podrn
ser tambin los encargados de asegurarse que el resto del cuerpo civil acte de
igual modo. Entonces los funcionarios no solo debern cumplir y hacer cumplir la
ley sino tambin comportarse de acuerdo a los preceptos morales considerados
vlidos para la institucin y transmitirlos al resto de la sociedad para que se rija por
estas mismas pautas.
Por otro lado, en lo que hace a la formacin de los funcionarios, quienes son
sus instructores y con qu criterios son seleccionados, observamos que para la
institucin prima la transmisin de un conjunto valores, ideas y criterios de
percepcin antes que la posesin de saberes de carcter ms terico.
Encontramos que lo que principalmente se transmite a travs de la formacin son
entonces sentidos morales y ticos. Algunos de estos sentidos se imparten de
manera formal a travs de manuales producidos por la institucin. De este modo
no slo se buscan transmitir los conocimientos tcnicos para realizar los
procedimientos policiales ms frecuentes sino tambin elementos de corte
valorativo acerca de cul es la forma adecuada de tratar con la sociedad civil.
Otros contenidos morales y ticos, en cambio, se transmiten ms informalmente.
Nos referimos a aquellas habilidades, actitudes y supuestos que se van
adquiriendo en el trabajo cotidiano y que los policas con ms aos en la
institucin irn inculcando a aquellos que se estn formando. Se trata de principios
como el cinismo, la visin de que se trata de una fuerza incomprendida y el
corporativismo.
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