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do ensino superior. Por isso, quando as condies internas permitiram uma formao mais abrangente, a
capacidade externa serviu de referncia para criar um
sistema autnomo de ps-graduao, especialmente
para a capacitao de um corpo docente qualificado e
titulado. competncia adquirida no exterior somavase aquela j conseguida dentro do prprio pas, e tinhase, ento, como resultado, a ampliao do nmero de
pesquisadores e professores dentro Brasil. Esse corpo
docente constituir-se-ia na massa crtica que daria
suporte humano criao do sistema. Pode-se dizer
que a consolidao do sistema de ps-graduao no
Brasil, desde o final dos anos de 1960, contou tambm
com o investimento consciente, propiciado pelo Estado, em matria de capacidade adquirida no exterior.
Mas, para a se chegar, um longo processo deveria ser trilhado. E o primeiro marco especfico desse itinerrio situa-se nos anos trinta do sculo passado. Em 1931, Francisco Campos, poca ministro
da Educao e Sade Pblica do Governo Provisrio
de Getlio Vargas, por meio do decreto n 19.851, de
abril de 1931 (apud Fvero, 2000a), impunha a investigao cientfica em quaisquer domnios dos co-
Antecedentes
A qualificao de professores e de pesquisadores
de um pas de formao colonial peculiar, que no estimulou a formao autctone de intelectuais e pesquisadores, de seletividade sociopoltica que excluiu contingentes humanos enormes, gerou impedimentos
estruturais para uma afirmao autnoma e ampliada
destina especializao profissional, ficando os cursos de doutorado a critrio do regimento da universidade. Diz o art. 76: Os cursos de ps-graduao, destinados aos diplomados, tero por fim especial a
formao sistemtica de especializao profissional, de
acordo com o que for estabelecido pelo regimento.
J o art. 77 afirma: Os cursos de doutorado
sero criados pelas escolas e faculdades e definidos
nos respectivos regimentos, segundo convenincias
especficas. E o art. 119 afirma que, em casos especiais, um professor catedrtico ou adjunto ter dispensa temporria, at um ano, a fim de que se devote pesquisa em assuntos de sua especialidade, no
pas ou no estrangeiro.
Em 1949, o presidente Dutra encaminha ao Congresso o projeto de lei elaborado por uma comisso
cujo presidente era o almirante lvaro Alberto, propondo a criao de um Conselho Nacional de Pesquisa
(CNP). Esse conselho foi criado pela lei n 1.310/51,2
que no art. 3 diz explicitamente que a ele compete:
a) promover investigaes cientficas e tecnolgicas
por iniciativa prpria, ou em colaborao com
outras instituies no pas ou no exterior;
b) auxiliar a formao e o aperfeioamento de pesquisadores e tcnicos, organizando ou cooperando
na organizao de cursos especializados, sob a orientao de professores nacionais ou estrangeiros,
concedendo bolsas de estudo ou de pesquisa e promovendo estgios em instituies tcnico-cientficas e em estabelecimentos industriais no pas ou
no exterior;
c) manter-se em relao com instituies nacionais
ou estrangeiras para intercmbio de documentao tcnico-cientfica e participao nas reunies
e congressos, promovidos no pas ou no exterior,
para estudo de temas de interesse comum.
O desenvolvimento do sistema nacional de programas de mestrado e doutorado tem seu ponto de partida de
acelerao em fins da dcada dos anos 60, dentro de um
Em 1982, o decreto n 86.816, de 5/1/1982,6 alterou as funes da CAPES, cuja estrutura bsica ficou mantida at os dias atuais. Entre outras finalidades da CAPES expressas nesse decreto, consta:
II elaborar o Plano Nacional de Ps-Graduao bem
como acompanhar e coordenar a sua execuo; [...]
V acompanhar e avaliar os cursos de ps-graduao
e a interao entre ensino e pesquisa; [...]
VIII manter intercmbio e contato com outros rgos da administraro pblica ou com entidades privadas,
inclusive internacionais ou estrangeiras, visando celebrao de convnios, acordos, contratos e ajustes relativos
ps-graduao e aperfeioamento de pessoal de nvel superior, obedecidas as diretrizes estabelecidas pela Secretaria
Geral do MEC, relativas aos assuntos internacionais;
Uma das razes do sucesso da poltica de psgraduao deve-se a essa continuidade aperfeioada,
que sempre contou com o fomento do Estado e com
o apoio e a participao da comunidade cientfica. A
nica tentativa de destruir a CAPES deu-se no desastrado Governo Collor.
Pode-se afirmar que, do ponto de vista doutrinrio, em matria oficial, esse parecer continua sendo a
grande, seno a nica referncia sistemtica da psgraduao em nosso pas.
A iniciativa prxima relativa ao parecer nasceu
de um aviso7 do ento ministro da Educao e Cultura, Flvio Suplicy de Lacerda (15/4/1964 a 10/6/1966),
no Governo Castelo Branco. Por esse aviso, o ministro solicita ao CFE um pronunciamento, em vista da
necessidade de implantar e desenvolver o regime de
cursos de ps-graduao em nosso ensino superior,
cuja institucionalizao e regulamentao viria superar a impreciso, que reina entre ns, sobre a natureza desses cursos.
O parecer CFE n 977/65, tendo sido homologado pelo ministro da Educao em 6/1/1966 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 20/1/1966, passou a conceituar e normatizar os cursos de
ps-graduao no Brasil.
O parecer apia-se inicialmente no art. 69 da lei
n 4.024, de 20/12/19618 (LDB):
Art. 69. Nos estabelecimentos de ensino superior
podem ser ministrados os seguintes cursos:
A ps-graduao no Brasil:
do parecer CFE no 977/65 aos dias atuais
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O parecer, aps uma introduo referida ao aviso ministerial que solicitou a regulamentao da psgraduao pelo CFE, possui sete tpicos: a origem da
ps-graduao, sua necessidade, seu conceito, o
exemplo da ps-graduao nos Estados Unidos, a psgraduao na LDB de 1961, a ps-graduao e o Estatuto do Magistrio, e a definio e caracterizao da
ps-graduao.
De acordo com esse parecer, a ps-graduao
teria como objetivos a formao tanto de um corpo
docente preparado e competente quanto a de pesquisadores de alto nvel, e a qualificao profissional de
outros quadros tcnico-administrativos necessrios
ao desenvolvimento nacional. A ps-graduao deveria ter lugar na universidade, na medida em que integrante do complexo universitrio, necessria realizao dos fins essenciais da universidade (p. 73).
S excepcionalmente, mediante parecer autorizatrio
No tpico sobre a origem histrica da ps-graduao, o relator destaca que o nome e o sistema da
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<http://www.soleis.adv.br/
Disponvel
em:
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Segundo o parecer, o sistema de ciclos sucessivos do ensino superior francs similar a essa diversificao vertical. A ps-graduao torna-se, assim, na universidade moderna, cpula dos estudos,
sistema especial de cursos exigido pelas condies
da pesquisa cientfica e pelas necessidades do treinamento avanado.
Como diz seu relator, o sistema brasileiro est
em descompasso com o nvel internacional:
tecnlogo. O resultado que, em muitos setores das cincias e das tcnicas, o treinamento avanado de nossos cientistas e especialistas h de ser feito em universidades estrangeiras. (p. 72)
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ser de carter permanente e regular. E, alm da matrcula, os estabelecimentos podem fixar critrios prprios para os processos seletivos, pois a ps-graduao por sua prpria natureza implica alta
seletividade intelectual (p. 79-80). E o relator continua afirmando que, naquele momento, o CFE poderia
definir oficialmente a ps-graduao, mas careceria
de competncia no sentido de uma regulamentao
geral desses cursos, exceto quando capazes de assegurar privilgio para o exerccio de profisso liberal, de acordo com o art. 70 da mesma lei (p. 81).
Por isso, a fim de permitir ao CFE fazer essa regulamentao geral, o parecer apoia-se no Estatuto do
Magistrio:
ps-graduao, parece-nos de todo indispensvel se considerarmos as condies de funcionamentos de nossas escolas superiores. A ser criada indiscriminadamente, a ps-
O parecer prossegue com o tpico sobre a psgraduao na LDB de 1961. O autor comenta e interpreta o art. 69 dessa lei, dizendo que ele distingue, no
ensino superior, a graduao, a ps-graduao e a
especializao. Mas ela no chega a determinar a
natureza da ps-graduao. Se, por um lado, essa
indefinio d margem iniciativa criadora das universidades, a falta de tradio e experincia pode
gerar certa confuso na matria (p. 79). O relator
assume sua funo legal de conselheiro interpretando
a lei nos limites da prpria lei. A lei autoriza uma interpretao da ps-graduao como categoria prpria,
estabelecendo a necessidade de matrcula para os j
graduados, o que denota a necessidade de esse nvel
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Esse parecer, visto sempre como a base doutrinria e normativa da ps-graduao sistemtica, ser
referncia constante das outras normatizaes que se
lhe seguiram e para a soluo de questes suscitadas
na implantao dos programas e dos cursos.
Em uma artigo de 1980, Sucupira assim se expressa:
A ps-graduao sob a forma de cursos de mestrado e
doutorado fenmeno recente no ensino superior brasileiro. Mas seu aparecimento no cenrio de nossa educao
superior no fruto de uma deciso intempestiva do CFE.
o resultado de um processo intimamente vinculado ao
movimento de modernizao da universidade brasileira, que
teve seu incio na dcada de 50. (p. 3)
nico, e internamente os cursos tivessem ampla liberdade, o modelo normatizado pelo parecer acaba formalizado em um modelo
nico. Nesse sentido, tem fim o sistema de doutorado antigo,
por exemplo, tal como praticado at ento na USP.
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O desejo de reforma universitria era um horizonte comum de muitos grupos sociais e de vrios
intelectuais desde os anos de 1950. O incio dos anos
de 1960 conhece os movimentos estudantis como protagonistas mobilizadores de uma reforma. Por sua vez,
aps a ditadura militar o Brasil teve uma eliminao
prtica de fruns plurais e abertos de discusso dos
problemas. Nesse sentido, o regime militar deu a sua
resposta, na forma que lhe convinha, a esse longo
movimento de busca de uma universidade a ser renovada.12
Assim, em 2 de julho de 1968 foi constitudo
um Grupo de Trabalho da Reforma Universitria
(GTRU) pelo decreto n 62.937/68, com a misso
de estudar a reforma da Universidade brasileira, visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade
administrativa e formao de recursos humanos de
alto nvel para o desenvolvimento do pas (Reforma Universitria, 1968, p. 9). Entre tais postulaes
estava a criao dos cursos de ps-graduao, com
a iniciativa do governo federal, de vez que os recursos para tal deveriam ser altos e o impacto dessa
iniciativa estava muito alm da capacidade isolada
das universidades.
O relatrio do GTRU afirma a urgncia de se promover a consolidao dos cursos de ps-graduao, tendo em
vista a necessidade do pas de formar seus prprios cientistas, professores e tcnicos que h muito recorriam s universidades estrangeiras. (Oliveira, 1995, p. 63)
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Por essa perspectiva contraditria, a institucionalizao da ps-graduao no pas caminhou no sentido de um Sistema Nacional de Ps-Graduao cuja
necessidade foi reforada pela lei n 5.539/68,15 que
modifica o Estatuto do Magistrio e imps a titulao
ps-graduada stricto sensu como condio para a progresso na carreira docente das universidades.
A lei n 5.540/68 atribuiu explicitamente ao CFE,
no seu art. 24, a competncia para conceituar a psgraduao: O Conselho Federal de Educao
conceituar os cursos de ps-graduao e baixar
normas gerais para a sua organizao, dependendo
sua validade, no territrio nacional, de os estudos nele
realizados terem os cursos respectivos credenciados
por aquele rgo. Na verdade, tratava-se de formalizar em lei prpria da educao o que j estava estabelecido em norma pelo parecer CFE n 977/65 do
CFE e pelo Estatuto do Magistrio.
A consolidao da ps-graduao acelerou quando a CAPES, o CNPq e outros rgos pblicos ficaram incumbidos pelo decreto-lei n 464, de 11/2/
1969, art. 36, de promover a formao e o aperfeioamento do pessoal docente de ensino superior e
compor para tanto uma poltica nacional e regional
definida pelo CFE e promovida por uma comisso
executiva.
O parecer do CFE n 77/69, tambm de autoria
conselheiro Newton Sucupira, consoante o que j
previa o parecer CFE n 977/65, estabelece as normas regulatrias para o credenciamento dos cursos
de ps-graduao stricto sensu, que deveriam obter a
maioria dos votos dos conselheiros e serem homologados pelo ministro da Educao.16 Exigia-se um alto
nvel dos cursos de graduao na rea, um corpo
docente altamente qualificado, equipamentos, laboratrios, currculos, pesquisas e trabalhos de valor publicados em livros ou revistas cientficas. Exigia-se
tambm visitas in loco. Dentre as exigncias desse
parecer, pode-se ler no art. 8o, 1o:
Do candidato a professor em curso de ps-graduao
ser exigido o ttulo de doutor, conferido por instituies
idneas, sendo ainda indispensvel a apresentao de outros ttulos que comprovem satisfatria especializao no
campo de estudos a que se destina, tais como:
1) atividade cientfica, cultural ou tcnica, constante
de publicaes feitas em livros ou peridicos conceituados, nacionais ou estrangeiros; [...].
O decreto n 73.411, de 4/1/1974, cria o Conselho Nacional de Ps-Graduao, de carter interministerial, tendo frente o ministro da Educao, o
ministro do Planejamento, os presidentes do CNPq,
da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), e cinco reitores.17
Logo aps, o parecer CFE n 1683/74,18 tambm
de autoria de Sucupira, diz:
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para cada uma das espcies. Assim, o art 13, item 4, esta-
trio nacional.
Art. 2 A organizao e o regime didtico-cientfico
dos cursos de ps-graduao seguiro a orientao do parecer n 977/65, do CFE, consubstanciada nas seguintes nor-
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O incio da ps-graduao, como se v, associava o Estado, o progresso da cincia e a busca de referncias internacionais de conhecimento. O Estado impe-se, ou melhor, vai impondo-se como o garantidor
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de um desenvolvimento cientfico, visto como importante para a busca de uma autonomia nacional.
Essa forma inicial de presena institucional da
ps-graduao nos anos de 1960 adquiriu fora at
nossos dias. Ela tem-se feito acompanhar de um quadro legal que comporta um sistema de autorizao,
credenciamento conduzido por pares, um sistema de
financiamento (constante e oscilante ao mesmo tempo) e uma sistemtica de bolsas para mestrado e doutorado. E, desde logo, fez e continua fazendo parte
dessa sistemtica um processo rigoroso e detalhado
de avaliao de cursos e programas.
Desse modo, tivemos o I Plano Nacional de PsGraduao (I PNPG), relativo ao perodo 1975-1979,
que deveria integrar-se a polticas de desenvolvimento social e econmico e ao II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), por meio do Plano Setorial
de Educao e Cultura (PSEC), e tambm ao II Plano
Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(II PBDCT), no perodo 1975-1980.
O II PNPG (1982-1985) pretendeu articular-se
com as diretrizes do II PND e do III PBDCT (19801985). Por sua vez, o III PNPG (1986-1989), produzido na denominada Nova Repblica, teria que se compor com o I PND dessa etapa da poltica nacional.
Em que pese os esforos para a elaborao de
um IV PNPG, o fato que ele no ocorreu formalmente, e agora estamos, quarenta anos aps o parecer CFE n 977/65, dentro do V Plano Nacional de
Ps-Graduao, para o perodo 2005-2010.
Ao lado desse processo, e complementar ao mesmo, o Brasil procurou estabelecer metas e objetivos
para o sistema de ps-graduao. Desse modo, os
planos nacionais de ps-graduao foram se sucedendo e, seja pela participao da comunidade cientfica, seja pelo seu carter estratgico na produo do
conhecimento cientfico, o fato que esse nvel do
ensino superior tem sofrido menos do que a graduao em matria de recuo do Estado no financiamento
da educao.
[...] caso raro na histria da educao brasileira, os
planos nacionais de ps-graduao constituram de fato um
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instrumento de poltica, isto , as aes de governo guardaram suficiente coerncia com os objetivos e metas declarados nos planos. (Martins, 1991, p. 99)
De todo modo, em matria de poltica educacional, fica em aberto o peso relativo do parecer CFE n
977/65 no conjunto das iniciativas do Estado. Afinal,
a ps-graduao como uma estratgia de desenvolvimento em que a produo nacional de cincia e tecnologia era tida como imprescindvel acabou tendo
um suporte importante no prprio Estado.
A poltica de ps-graduao traduziu-se em realizaes e demonstraes porque ela se imps como
uma ao deliberada do Estado em vista de sua implementao. Muito pouco pode ser atribudo a iniciativas pontuais de um ou outro organismo da sociedade
civil ou a iniciativas endgenas das instituies particulares de ensino. Tanto verdade que, alm de uma
estratgia vinculada ao desenvolvimento tecnolgico
autnomo, as polticas de ps-graduao estiveram
sempre ligadas aos rgos decisrios da rea federal.
dentro desse contexto que o parecer deve ser analisado e ponderado.
O parecer CFE n 977/65 texto fundador da
ps-graduao sistemtica no Brasil e, aps ele, parece no haver nenhum outro texto que articule doutrina e normatizao sobre o assunto com tanto impacto sobre esse nvel da educao superior no Brasil.
Diante de tal permanncia e diante da ausncia
de outro texto doutrinrio to marcante como ele,
mesmo havendo passado por governos de matizes
to diferentes, o parecer n 977/65 leva a pensar. O
parecer acoimado de ser devedor do modelo norte-americano de ps-graduao e do prprio modelo de desenvolvimento da ditadura. Mas ser isso
que revela a trajetria da ps-graduao? bem mais
provvel que estejamos diante de uma situao
heterclita, cujo fruto procede de vrios cruzamentos, inclusive da atuao da prpria comunidade acadmica. E o processo real da ps-graduao no se
deu exatamente do modo como se previa. Ao formar intelectuais, acadmicos e pesquisadores de alto
nvel, com circulao nacional e internacional, no
Um outro aspecto importante da poltica educacional dos anos de 1970 refere-se ps-graduao, regulada
Referncias bibliogrficas
fica e, no caso da educao, tambm para o desenvolvimento de uma tendncia crtica que, embora no predominante,
BOMENY, Helena, (2001). Newton Sucupira e os rumos da educao superior. Braslia: Paralelo 15 e CAPES.
De qualquer modo, chama a ateno a longa permanncia referencial do parecer n 977/65. Um texto
clssico, segundo talo Calvino, o que continua sendo uma referncia e que no cessa de expressar o que
tem a dizer, mesmo que haja sido escrito em poca
diferente daquela que vivemos. Um tal texto continua
sendo um convite para repensar projetos existentes e
servir de ponto e contraponto para projetos alternativos. Transcendendo os limites do seu tempo, ele suscita leituras que atualizam, para nossa poca, aspiraes de foras sociais que lutam por novas realidades.
Seria o caso de se perguntar: estamos diante de
um texto clssico?
UNICAMP, p. 107-143.
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Papirus, p. 77-105.
do Rio de Janeiro.
MANIFESTO DA FUNDAO DA ESCOLA DE SOCIOLOGIA
E POLTICA DE SO PAULO, (1933). In: FVERO, Maria
RODRIGUES, Neidson, (1982). Estado, educao e desenvolvimento econmico. So Paulo: Cortez; Campinas: Autores
Associados.
p. 199-204.
______, (1999a). A capacitao de docentes no sistema universitrio brasileiro: polticas, estratgias, problemas e resultados.
Estudos e Debates, Braslia, CRUB, n 19, mar., p. 83-112.
______, (1999b). A ps-graduao no Brasil: situao e perspectivas.
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Resumos/Abstracts
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