MODULO

POLTICAS PBLICAS
Tendencias y Perspectivas
La Poltica y las Polticas Pblicas.
ING. VLADO CASTAEDA GONZALES

Master en Estudios Polticos Aplicados

vladomaestria@gmail.com

Aspectos Generales
(Paul Valry, 1943).

DEFINICIN DE POLITICA: La poltica es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen

POLITICS and POLICIES: Tu haz las polticas pblicas yo har la poltica (Dan Quayle,
1992)

NIVELES DE POLTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local;

Institucional

POLTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de accin del gobierno de turno frente

a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)

AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad poltica

perciben como dignas de atencin pblica yque caen dentro de la jurisdiccin
legtima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)

Las POLTICAS PBLICAS se consideran

como determinados flujos del rgimen
poltico hacia la sociedad.
Son concebidas como productos del
sistema poltico; como partes constitutivas
de las acciones o de los resultados de las
actuaciones de los elementos formalmente
institucionalizados del sistema poltico
adscrito al mbito del Estado
Manuel Alcntara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

ESTADO: SISTEMA POLTICO

Sociedad y Estado (Gobernanza)

Sistema Poltico:
Institucionalidad: Normas y Reglas,
Instituciones: Organizacin y Funcionamiento del Estado y
Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)

Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas

Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Poltico
Polticas Pblicas: Mecanismos para Generar Resultados
Sostenibilidad: Gobernabilidad

_______________________________________________________________
Ciclo de Poltica Pblica:
Agenda (Pblica, Poltica y de Gobierno)
Identificacin (Problemas: Necesidades y Expectativas)
Formulacin Diseo (Alternativas de Solucin / Estrategias Eficientes)
Implementacin- Ejecucin (Gestin y Capacidad de Gerencia)
Evaluacin (Control, Supervisin, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin)

Public Policy System

Stakeholders
Problems

Stakeholders

Policy

Opportunity

Policy
Decision

Politics
POLITICS: hace referencia a la puesta en escena

POLICY, hace referencia a la toma de

POLITY, Describe por su parte, las

de un poltico. Procesos de intereses polticos

entre individuos o stakeholders.

decisiones por medios pblicos. Lnea

poltica, principio poltico o programa
de actuacin. De este modo, Policy
define el contenido programtico de
poltica

condiciones bsicas institucionales,

el orden poltico y las reglas en el
marco de las cuales se desarrollan
los procesos de intereses polticos.

Cuando un poltico hace declaraciones, da un discurso, se

entrevista con algn medio, atiende a una presentacin o
concurre ante un mitin est haciendo politics.

La poltica es la realizacin de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity (Rohe, 1986)

Nuevas Tendencias de sobre cmo

hacer polticas
Teoras sobre cmo hacer polticas => procesos
Visin macro:
En caso de consenso: poder poltico = la habilidad del
gobierno de decidir en forma colectiva
En caso de conflicto: poder poltico = la habilidad de
imponer polticas que puedan tener oposicin

Visin micro:
Mecanismos y rutina administrativa de la toma de
decisiones

Poder: quin influye en las

polticas?
Teoras:
1. La gente puede participar en el proceso de polticas para influir en ellas
=> perspectiva pluralista
2. El poder est en manos de unos pocos
=> perspectiva elitista

qu ocurre con las polticas pblicas?

POLITICS AND POLICIES

Retos para Hacer Polticas

Toma de decisiones y hacer

polticas
Una decisin es una seleccin ms o menos explcita entre
una gama de opciones
Las polticas involucran un conjunto de decisiones y cmo se
llevan a la prctica
Sin embargo, la distincin entre las polticas y las decisiones
suele ser nebulosa
=> toma de decisiones = hacer polticas

Qu son las polticas?

Son el hilo de conviccin que evita que un gobierno sea
prisionero de los eventos
Son etiquetas para un campo de actividad
Son una expresin de propsito general o un estado deseado
de cosas
Se usan para referirse a un programa
Una serie de actividades ms o menos relacionadas y sus
consecuencias

Las polticas pblicas

Son polticas desarrolladas

gubernamentales

Son una accin intencional por o para los gobiernos

Involucran la decisin de actuar respecto a algn problema

particular

Incluyen decisiones relacionadas con su implementacin y

cumplimiento

Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harn, lo que

hacen realmente y lo que deciden no hacer

por

cuerpos

oficiales

Tipos y niveles de polticas

Poltica superior

Poltica inferior
(polticas comunes)

Tipo de polticas

Macro polticas
Polticas sistmicas

Micro polticas
Polticas sectoriales

Nivel de polticas

Gobierno nacional
Gobierno estatal
Autoridad regional

Ministerios
Autoridad Regional y local de
salud
Institucin (ej. Clnica, hospital)

Ejemplo de polticas

Regulacin del sector privado

Introduccin de compensacin
agrcola

Reforma de los salarios y

condiciones del servicio civil

Cambio en las polticas de

vacunas

Tipos de polticas segn sus efectos

Polticas distributivas

Polticas reguladoras
Polticas auto-reguladoras
Polticas redistributivas

Tipos de polticas segn sus efectos

Polticas Distributivas

provisin de servicios o
beneficios
a
grupos
particulares sin desventaja
para otros grupos

encuentra poca resistencia

de parte de los grupos de
inters

Polticas Reguladoras

imposicin de limitaciones o
restricciones en la conducta
de individuos o grupos

controversiales pero no
atraen mucha participacin
de otros grupos de inters

Polticas Auto-reguladoras

son procuradas por una

organizacin como medida
para controlar su propios
intereses

puede
introducirse
para
evitar la actividad de grupos
de inters.

Polticas Redistributivas

intentos deliberados del

gobierno para cambiar la
distribucin del ingreso o de
la riqueza

muy
controversiales
y
pueden
generar
fuertes
intereses grupales tanto a
favor como en contra

 Es hacer polticas un
proceso racional?
Se han sugerido tres modelos bsicos para considerar el
problema de cunto racional es hacer polticas:
El modelo racional o sinptico, H. Simn (1947, 1960 y 1983)
El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).

El modelo mixto
Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer
recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella.

Modelos racionales o
sinpticos
Las polticas se hacen de manera racional, por
etapas
Las decisiones son racionales y alcanzan ms
efectivamente un determinado fin

PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos

racionales porque las autoridades normativas
tienen varias limitaciones para actuar racionalmente

Limitaciones de las autoridades

normativas
No siempre enfrentan problemas concretos
No tienen la informacin disponible para conocer los costos y
los beneficios de las distintas alternativas
No son personas objetivas
Las polticas anteriores suelen determinar las polticas
actuales
=> la mayora de la toma de decisiones sigue un proceso de
racionalidad limitada

El modelo incrementalista..

La seleccin de objetivos y la implementacin estn muy

relacionadas

Las autoridades normativas ven un pequeo nmero de

alternativas y eligen opciones que difieren poco de las
polticas existentes

Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias

ms importantes

No existe una opcin ptima de polticas

.El modelo incrementalista

Hacer polticas en forma

esencialmente remedial

Se concentra en cambios pequeos a las polticas

existentes ms que en grandes polticas futuras

Hacer polticas es un proceso en serie hay que

regresar a los problemas en la medida que se
corrigen errores y se desarrollan nuevas lneas de
ataque

incremental

es

El escrutinio mixto
Una posicin intermedia entre las teoras racionales e
incrementalistas
Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisin del
rea de las polticas, sin entrar en una exploracin detallada
de opciones
Una revisin general y luego una revisin detallada de las
reas identificadas como problemticas

Ciclo de las Polticas Pblicas

Formulacin de alternativas

Identificacin y definicin
del problema

Evaluacin de los resultados

obtenidos

Adopcin de alternativas

Implantacin de la alternativa
seleccionada

21

Ciclo de Desarrollo de las Polticas Pblicas considerando la

Evaluacin
Retroalimentacin
Lnea de Base y
Marco Lgico

PROBLEMA
(Necesidad y
Expectativa)

IDENTIFICACIN

DISEO

Anlisis del
Problema y
Posibilidad
de Solucin

Anlisis de la
Solucin y
Propuesta de
Desarrollo de
Alternativa
Elegida
(Poltica
Pblica)

ADECUACIN VALIDACIN

CONSISTENCIA COHERENCIA

IMPLEMENTACIN

EVALUACIN

Programacin,
Cronograma y
Desarrollo
Estratgico
Programtico y
Operativo de la
Poltica Pblica

Control,
Inspeccin,
Supervisin,
Seguimiento,
Monitoreo y
Evaluacin de
la Poltica
Pblica

SEGUIMIENTO MONITOREO

EVALUACIN

Proceso de Evaluacin de las Polticas Pblicas

Fuente: Elaboracin Propia

Escenarios y
Simulacin

Registros de
Informacin

RESULTADOS
(Logro de la
Poltica Pblica:
N-R-L)

Un enfoque Novedoso para los

formuladores de Polticas
Pblicas

El Marco para la Influencia Poltica

Tres Categoras:
Realzar las capacidades de la poltica (Enhancing policy
capacities).

Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons).

Afectar Regimenes Polticos (Affecting policy regimes).

Cada una de estas Categoras se corresponde con los

Factores de Intervencin en la polticas pblicas

Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de

Enhancing policy capacities.
Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de
Affecting policy regimes.
Para el lugar de encuentro se trata de Broadening Horizons .

Para los investigadores:

Realzar las capacidades Polticas
Se busca ver cmo se ha aumentado su capacidad para
formular proyectos que sean relevantes para las polticas.
Cmo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de
las polticas de su sociedad.

Cmo presentar sus investigaciones en ese contexto

Para los polticos:

Afectar Regmenes Polticos
Cmo mejorar su capacidad para entender y asimilar los
resultados de las investigaciones.
Cmo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la
investigacin en la formulacin y aplicacin de polticas.
Incidir en los cambios de las polticas.

Para los lugares de encuentro:

Horizonte de Ensanchamiento
La creacin de espacios comunes para el encuentro entre
tomadores de decisiones, polticos e investigadores.
Creacin de redes, asociaciones,
investigadores y polticos.

joint-ventures

de

Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su

capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro
entre cientficos y polticos

Investigacin y las Polticas para el Desarrollo

Enfoque Analtico
poltico

Influencias externas

El contexto

Influencias socioeconmicas y culturales,

Polticas de donantes etc

estructuras y procesos polticos

Los vnculos entre

comunidades de poltica e
investigacin redes,
relaciones, poder, discursos,
confianza, conocimiento, etc.

y econmicos, cultura, presiones

institucionales, cambio incremental
vs radical etc.

La evidencia credibilidad, el
grado con el que cambia el
conocimiento, mtodos de
investigacin y modelos, la
simplicidad del mensaje, como es
presentado etc

Qu tienen que hacer los investigadores?

Qu tienen que saber?

Qu tienen que hacer? Cmo hacerlo?

Contexto politico:

Conozca a los que formulan

Quienes son los que formulan

las polticas?
Demandan ellos nuevas ideas?
Cual es el proceso de polticas?

las polticas
Identifique a sus partidarios
Est atento y preparado ante
oportunidades

Evidencia

Cual es la teora actual?

Cuales son las narrativas
prevalecientes?
Cuan divergente es?

Vinculos

Quienes son los interesados?

Que redes existen?
Quienes son los conectores y
los vendedores?

Establezca credibilidad
Ofrezca soluciones practicas
Establezca legitimidad
Presente opciones claras
Use narrativas familiares

Conozca a los otros

Trabaje a travs de redes
existentes
Establezca coaliciones
Construya nuevas redes

Trabaje con ellos busque

comisiones
Oportunismo estratgico
Cuente con suficiente
tiempo y recursos
Construya una reputacin
Investigue en base a la
practica proyectos pilotos
Buenas comunicaciones
Construya alianzas.
Identifique netwrokers
claves y vendedores
Use contactos informales

Un enfoque prctico
Influencias externas
Campaas y
lobbies

Intercambio
y validacin
de
Informacin
cientfica

Contexto poltico
Polticas y
policymaking

Media,
Advocacy,
Networking

vnculos

Anlisis de
polticas, &
investigacin

Investigacin,
aprendizaje y
pensamiento

evidencia

Desarrollo de las Polticas

Pblicas en el Per :
Articulacin Territorial e
Institucional

JERARQUA DE POLTICAS
Acuerdo Nacional
CEPLAN
Objetivos a Largo Plazo

POLTICAS
DE
ESTADO

POLTICAS
NACIONALES
DE GOBIERNO

Prioridades del Gobierno

Mediano plazo
Multisectoriales
Sectoriales
Contribuyen al cumplimiento
de las Polticas de Estado.

PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS,

ACTIVIDADES

GOBIERNO PARA LAS POLTICAS PBLICAS

Desde las Polticas de Estado: Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario (PND) /

Contexto de Desarrollo Nacional / Acuerdos Internacionales
Desde las Polticas de Gobierno
Antes del Gobierno: Planes de Gobierno (Hoja de Ruta).
En el Gobierno Nacional: Poltica General de Gobierno , Discurso de 28 de Julio, Marco de
Reformas; Marco Macroeconmico Multianual, Exposicin del Presupuesto Pblico, Planes
Nacionales y Sectoriales; Concierto de Interes con el Poder Legislativo
En los Gobiernos Regionales y Locales: Poltica General de Gobierno, Concenso Poltico
(Consejos Regionales y Locales), Concertacin con Sociedad (CCR y CCL)

____________________________________________________________
Desde lo Territorial: Lo Descentralizado con perspectiva de lo Nacional
Desde lo Sectorial: Rectora de las Polticas Nacionales con mecanismos de
coordinacin; lo cual se replica para Polticas Regionales y Locales
Desde lo Institucional: Hacer realidad desde lo sectorial lo necesario para lo
territorial

LAS POLTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGN LA LOPE

(Ley N 29158)

Necesidad de Articulacin de las Polticas Pblicas en el Per

POLTICAS PBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

NIVEL I
(Territorial)

Correspondencia

INTERDEPENDENCIA:

Rectora, Competencias
Compartidas,
Complementariedad y
Corresponsabilidad

ARTICULACIN
Desarrollo y Agregacin
de Resultados

Fuente: Elaboracin Propia

Nivel II
(Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:
Enfoque Sectorial,
Coordinacin Horizontal y
Convergencia con Enfoque
Territorial

Polticas Nacionales

Polticas

Polticas Regionales

Planes

Polticas Locales

Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIN Y
SERVICIO AL CIUDADANO

Articulacin Territorial de las

Polticas Pblicas en el Per
Las Polticas Nacionales y
Sectoriales son de
cumplimiento obligatorio de
las entidades del Estado en
sus tres niveles de gobierno
(Ref.: Art 4 de la Ley 29158LOPE)

ARTICULACIN DE POLTICAS

NIVEL I
(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:

Rectora,
Competencias
Compartidas,
Complementariedad y
Corresponsabilidad

POLTICA
NACIONAL
POLTICA
REGIONAL

Relacin Biunvoca

Poltica
Sectorial Nac.
Poltica
Sectorial Reg.
Poltica
Sectorial Loc.

MONITOREO & EVALUACIN

Fuente: Elaboracin Propia

POLTICA
LOCAL

La Retroalimentacin de su
aplicacin, debe ser de
utilidad para las relaciones
de gobierno y para
formulacin de las polticas
nacionales y sectoriales
(Ref.: Art. 49 LBD y Art 4
LOPE)

Articulacin Institucional Sectorial de las

Polticas Pblicas en el Per
Alineamiento Estratgico
(Objetivos Generales y
Especficos)

POLTICAS (NACIONALES REGIONALES LOCALES)

PLANES (NACIONALES REGIONALES LOCALES)

INTEGRALIDAD:

Enfoque Sectorial,
Coordinacin
Horizontal y
Convergencia con
Enfoque
Territorial

PROGRAMAS (NACIONALES REGIONALES LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES REGIONALES LOCALES)

Alineamiento de
Logros (Metas e
Indicadores)
Fuente: Elaboracin Propia

MONITOREO & EVALUACIN

Nivel II
(Institucional Sectorial )

Articulacin
Institucional entre las
Polticas y Planes
Nacionales, adems de
su incorporacin en los
niveles Regionales y
Locales

Correspondencia

Articulacin
Institucional entre los
Programas y Proyectos
(Nac. Reg. Loc.);
para evitar duplicidades
y actuar con
corresponsabilidad y
complementariedad

Pilares y Ejes de la PNMGP

Articulacin interinstitucional
Para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de
coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades que
componen la organizacin del Estado.

RELACIN DE LA POLTICA:
LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
OBJETIVO
NACIONAL
OBJETIVO
ESPECIFICO

LARGO PLAZO

POLITICA
NACIONAL

PROGRAMA
PRESUPUESTAL

OBJETIVO
ESTRATGICO

RESULTADO
FINAL

OBJETIVO
ESPECFICO

RESULTADO
ESPECFICO

Planes,
PROGRAMAS y
Proyectos

PRODUCTO

ESTRATGICO

MEDIANO
PLAZO
PROGRAMTICO

CORTO PLAZO
OPERARTIVO

Formulacin presupuestaria: Vinculando

planificacin y presupuesto
Planificacin
(Planes estratgicos)

Programacin
(Programa presupuestal)

Presupuestacin
(Clasificacin del gasto)

Objetivo del PND

/ PESEM

Resultado final

Funcin / Prog. Fun.

/ Subprog. Fun.

Objetivo del
PESEM / PEI

Resultado
especfico

Programa
presupuestal

Acciones
estratgicas

Productos

Productos

Actividades

Actividades

La apuesta central: una gestin pblica orientada a

resultados al servicio del ciudadano
Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados se preocupan -en el marco
de polticas pblicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
GESTIN POR RESULTADOS
POLTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Procesos de produccin de bienes y servicios

Insumo

Proceso

Producto

Resultado

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Impacto

CIUDADANOS
SATISFECHOS

DEMANDAS DE LOS
CIUDADANOS

Mapeo a partir de la
Distribucin Competencial

Configuracin de los Elementos

Competencias en el marco de la Descentralizacin
Competencias Exclusivas
Competencias Compartidas
Competencias Delegadas

Funciones para el Ejercicio de las Instancias del

Estado
Funciones Especificas (Exclusivas y Compartidas)
Funciones Generales (Procesos Generales para Gestin de
Gobierno)

Fuente del Cuadro: Documento El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Per

(Autor: Vlado Castaeda). Publicado por InWent -GIZ

Competencias: Tipo y Distribucin

(Segn LBD)

Fuente del Cuadro: Documento El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Per

(Autor: Vlado Castaeda). Publicado por InWent -GIZ

Competencias Compartidas Poder Ejecutivo (Segn

LOPE)

Materias de competencia regionales

Materias

Func.

Materias

Educacin, cultura, ciencia, tecnologa,

deporte y recreacin

21

Pesquera

10

Salud

16

Industria

Poblacin

Comercio

Desarrollo social e igualdad de

oportunidades

Artesana

12

Vivienda y saneamiento

Turismo

18

Transportes

Energa, minas e hidrocarburos

Telecomunicaciones

Ambiente y ordenamiento territorial

10

Trabajo, promocin del empleo, y

pequea y micro empresa

18

Defensa civil

Agraria

17

Administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado

TOTAL

Func.

185

Materias de competencia local

Materias (art. 73)

Funciones (arts. 79 al 86)

Organizacin del espacio fsico y usos del

suelo
Servicios pblicos locales

Saneamiento, salubridad y salud

Trnsito, vialidad y transporte pblico
Educacin, cultura, deportes y recreacin
Seguridad ciudadana

Abastecimiento y comercializacin de productos

y servicios
Proteccin y conservacin del ambiente
Desarrollo y economa local

Promocin del desarrollo econmico local

Participacin vecinal
Servicios sociales locales
Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el
consumo de drogas

Programas sociales, defensa y promocin de

derechos

La Rectora del Gobierno Nacional:

Elementos de Desarrollo
ELEMENTOS DE DESARROLLO DE LA RECTORA
FUNCIONES
COMPETENCIAS

FUNCIONES ESPECFICAS

RECTORA
del
Gobierno
Nacional

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
(Art. 13 Y 26 LBD / Art. 4 , 6 y 23 LOPE )

COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
(Art. 13 Y 27 LBD / Art. 5 ,6 y 23 LOPE )

Principio Orientador:
Gobierno Unitario y
Descentralizado

Disear y supervisar las polticas

nacionales y sectoriales.
Las funciones especficas establecidas en
las respectivas LOF (En concordancia con
LBD y LOPE.)
Sobre la base de la concordancia de las
polticas regionales y locales con las
nacionales y sectoriales.
Las funciones especficas establecidas en
las respectivas LOF (en concordancia con
LBD, LOPE, LOGR, LOM)

Normatividad y Regulacin
Planeamiento
Numeral 22.2 de la LOPE: Los Ministerios
disean, establecen, ejecutan y supervisan
polticas nacionales y sectoriales, asumiendo
la rectora respecto de ellas.

FUNC.
GENERALES
(Art. 14 LBD y Art. 45
LOGR)

LEYENDA: LOPE (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo)

/ LBD (Ley de Bases de Descentralizacin)
LOGR (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales / LOM (Ley Orgnica de Municipalidades)

Administracin y Ejecucin
Supervisin y Control (incluye
Evaluacin)

Promocin de las inversiones

MATRICES DE DELIMITACIN DE
COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Fuente del Cuadro: Documento El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Per

(Autor: Vlado Castaeda). Publicado por InWent -GIZ

FUENTE: Directiva N 001-2012-PCM-SGP que contiene los nuevos Lineamientos que regularn el proceso
de elaboracin de cada una de las matrices de competencias

PROCEDIMIENTO ESPECFICO PARA LA CONSTRUCCIN DEL

MODELO DE GESTIN DESCENTRALIZADA: Caso Programa Integral de Nutricin
Fases de la gestin
del componente Roles por niveles de Gobierno
alimentario
GN: define estructura bsica del
Registro y sistema, brinda
asistencia tcnica.

1- Registro nico
Regional de
Beneficiarios
(RURB)

Funciones
asociadas
LOPE, Art 4 y 6
que establecen
rectora nacional

GR: administra el RURB,

LOGR, Art 60
garantiza su transparencia y
asigna la funcin de
promueve su implementacin a
polticas de en
nivel provincial y distrital. Remite
materia de
informacin al MIMDES.
desarrollo social
GLP consolida informacin
distrital y remite al GR.

LOM, Art 84, en

materia de
Programas Sociales

GLD elabora Padrn Unico de

Beneficiarios y remite al GLP.

LOM, Art 84, en

materia de
Programas Sociales

N
U
E
V
A

LOPE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo / LOGR: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales / LOM: Ley Orgnica de Municipalidades

O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I

MODELO DE CICLO DE LA GESTIN PBLICA

PARA EL MAPEO DE ACCIONES Y LOGROS
ORGANIZACIONALES

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

SINTESIS DEL CICLO DE GESTIN E INTERACCIONES

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA

GpR

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)

Control de Gestin: Evaluacin del

Desempeo

PLANIFICACION ESTRATEGICA Y CONTROL DE

GESTION

Planificacin
Estratgica

Control de Gestin

Control de actividades

Fuente: Prof. Dr. D. Jos L. Osuna

Catedrtico E.U. de Economa Aplicada. Universidad de Sevilla
Presidente de la Sociedad Espaola de Evaluacin de Polticas Pblicas

LA EVALUACIN EN EL SECTOR PBLICO

La evaluacin de manera general la podemos desarrollar y ejecutar a partir de diversos niveles, que muchas
veces al ser utilizados como sinnimos vale la pena diferenciarlos a fin de no generar confusin
Control de Gestin: proceso mediante el cual los directivos influyen en
otros miembros de la organizacin para que se ponga en marcha las
estrategias de sta, considerando las recomendaciones, retroalimentacin
y acciones correctivas acordadas por las partes involucradas.
Inspeccin: Examen respecto al cumplimiento de las normas y reglas de
operacin para la obtencin de los resultados.
Supervisin: Proceso dinmico permanente de orientacin, gua,
educacin y apoyo tcnico al personal para que se desarrolle, supere y
realice su trabajo en forma eficiente.

no necesitan para su
ejecucin y reportes
tener necesariamente
algn nivel de logro de la
intervencin (producto
resultado) materia de la
evaluacin, pues estn
ms enfocados en los
procesos de gestin de la
misma

Seguimiento: Accin contina que utiliza una recopilacin sistmica de

datos sobre indicadores especficos, con la finalidad de proporcionar a los
administradores y a las partes interesadas de una intervencin,
indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos, as como la
utilizacin de los recursos asignados.
Monitoreo: Acompaamiento sistemtico para comprobar la efectividad y
eficiencia de la ejecucin de los proyectos y programas, planes y polticas;
identificar logros y debilidades y recomendar medidas correctivas a fin de
optimizar los resultados.
Evaluacin: Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o
poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus
resultados.

es necesario tener algn

nivel de avance sobre los
logros esperados
respecto a la
implementacin de la
intervencin (como,
ejecucin de recursos,
insumos, productos,
resultados e impactos)

Ciclo de Desarrollo de las Polticas Pblicas considerando la

Evaluacin
Retroalimentacin
Lnea de Base y
Marco Lgico

PROBLEMA
(Necesidad y
Expectativa)

IDENTIFICACIN

DISEO

Anlisis del
Problema y
Posibilidad
de Solucin

Anlisis de la
Solucin y
Propuesta de
Desarrollo de
Alternativa
Elegida
(Poltica Pblica)

ADECUACIN VALIDACIN

CONSISTENCIA COHERENCIA

IMPLEMENTACIN

EVALUACIN

Programacin,
Cronograma y
Desarrollo
Estratgico
Programtico y
Operativo de la
Poltica Pblica

Control,
Inspeccin,
Supervisin,
Seguimiento,
Monitoreo y
Evaluacin de
la Poltica
Pblica

SEGUIMIENTO MONITOREO

EVALUACIN

Proceso de Evaluacin de las Polticas Pblicas

Fuente: Elaboracin Propia

Escenarios y
Simulacin

Registros de
Informacin

RESULTADOS
(Logro de la
Poltica Pblica:
N-R-L)

MODELO DE CONTROL DE GESTIN INTEGRAL

M
Supervisin para
Mejoramiento de la Gestin

Leyenda
S :Seguimiento
M :Monitoreo

Elementos
para la
Supervisin

Dimensiones del Desempeo y SME

Eficiencia
Relacin entre los insumos y los productos

INSUMOS

PROCESOS

Eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos

PRODUCTOS
Corto
Plazo

EFECTOS
Mediano
Plazo

IMPACTOS
Largo
Plazo

Calidad
Calidad de los bienes y los servicios producidos
Economa
Ausencia de desperdicio en la obtencin de un resultado

Gestin de proyectos , bienes y servicios

Monitoreo y
Evaluacin
Sistemas institucionales de
informacin

Aprendizaje Organizacional

Planificacin Estratgica

Control Ex Post

Presupuesto por Resultados

Rendicin de Cuentas

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Muchas Gracias
ING. VLADO CASTAEDA GONZALES
Master en Estudios Polticos Aplicados
vladomaestria@gmail.com