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OS LIMITES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL: ESTUDOS SOBRE PEQUENOS

MUNICPIOS DO INTERIOR DE SO PAULO
Tayla Nayara Barbosa14
Joelson Gonalves de Carvalho15

RESUMO: O presente trabalho teve como objetivo estudar mais detalhadamente os impactos, no
nvel local paulista, das dcadas de ausncia de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento
regional. Neste sentido, esse trabalho buscou contribuir com a discusso da dinmica regional
paulista, focando em duas reas do estado de So Paulo: a Regio Administrativa Central e a Regio
Administrativa de Sorocaba. O que se buscou analisar foi o desenvolvimento recente dessa regio,
sua dinmica e suas formas de integrao na economia paulista, em especial, nas duas ltimas
dcadas e, em particular, nos municpios de Dourado, Ribeiro Bonito, Buri e Campina do Monte
Alegre, municpios estes notadamente com menor expresso econmica.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; poder local, municpios; polticas pblicas

INTRODUO
Boa parte do debate intelectual, nos ltimos anos, se centrou em torno dos estudos das
escalas espaciais, tais como globalizao e desenvolvimento local. As polticas pblicas, norteadas
por esses debates, so baseadas, cada vez mais, em polticas de curto prazo voltadas para o
desenvolvimento de escalas cada vez menores tais como a regio, o municpio, o local, etc. Em vista
disso, o presente estudo buscou contribuir, de modo crtico, para a discusso sobre o
desenvolvimento regional, tendo como parmetro o estado de So Paulo.
Metodologicamente, desse modo, foi feita uma anlise socioeconmica de municpios com
pouca expresso econmica, visto que este um passo fundamental para a compreenso das
dinmicas desiguais do desenvolvimento. Sendo assim, instituiu-se como recorte espacial o estudo
de duas reas do estado: a Regio Administrativa Central, que formada por 26 municpios,
nucleados por So Carlos e Araraquara; e a Regio Administrativa de Sorocaba, que engloba 79
municpios. Dentro deste espao, os municpios de Dourado e Ribeiro Bonito, da Regio de Governo
(RG) de So Carlos e os municpios de Buri e Campina do Monte Alegre, o primeiro na Regio de
Governo de Itapeva e o segundo na RG de Itapetininga, foram escolhidos pelos seus indicadores
econmicos menos expressivos se comparados aos municpios restantes. No que diz respeito ao
recorte temporal, o perodo analisado foi ps-2000, j que a inteno foi avaliar os impactos
recentes das polticas econmicas e sociais de cunho neoliberal e para tanto, utilizou-se trs
caminhos principais. O primeiro foi uma breve reviso bibliogrfica da literatura nacional e regional
14

Universidade Federal de So Carlos/UFSCar, tayla.barbosa@yahoo.com.br; Graduanda em Cincias Sociais.

Universidade Federal de So Carlos/UFSCar, joelsonjoe@yahoo.com.br; Professor e pesquisador do Departamento de
Cincias Sociais.
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sobre desenvolvimento, conforme apontado nas referncias bibliogrficas. O segundo procedimento
metodolgico empregado, foi a pesquisa e a anlise dos dados secundrios das economias
municipais selecionadas, oriundas de instituies pblicas e privadas, nacionais e estaduais, como o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) e o Atlas do Desenvolvimento
Humano. O terceiro caminho foi a pesquisa de campo, que priorizou o levantamento de informaes
primrias obtidas in loco por meio de entrevistas e diretamente nas instituies municipais, como a
prefeitura.
Por fim, o presente estudo situa-se em um contexto de valorizao das anlises territoriais
sobre o desenvolvimento na escala regional, tomando como base os casos empricos dos municpios
selecionados. Porm, mais que um estudo acadmico, os resultados apresentados podem auxiliar no
direcionamento de polticas pblicas que diminuam as desigualdades regionais.

BREVE REVISO DA LITERATURA SOBRE DESENVOLVIMENTO E PODER LOCAL

Segundo Cepda (2012), o termo desenvolvimento polissmico e vem sendo discutido nas
cincias sociais h muito tempo. No sculo XVIII, por exemplo, desenvolvimento estava relacionado a
evoluo e progresso, o que pode ser observado na obra de Adam Smith, A riqueza das Naes. Para
esse autor, o desenvolvimento pressupunha evoluir de maneira crescente a energia contida nas
formas de produo, o que geraria crescimento econmico. Porm, de acordo com Cepda (2012),
desenvolvimento no est restrito ao crescimento econmico, sendo que tem como pressupostos
tambm a garantia de boa qualidade de vida para a populao e a sustentabilidade do pas.
Porm, no demasiado reforar, que at hoje a viso mais generalizada do
desenvolvimento envolve a crena de que ele se resume a crescimento econmico. Partindo desse
falso pressuposto, Walt Rostow (1961), por exemplo, apresentou uma escala evolutiva do
desenvolvimento, que pressupunha a passagem por cinco fases: o primeiro estgio a sociedade
tradicional, cujo exemplo histrico a sociedade feudal; o segundo a reunio de condies para o
arranque, tendo como exemplo a sociedade mercantil e; o terceiro estgio seria o arranque, isto , a
unio de condies internas e externas que auxiliassem no desenvolvimento, tendo como expoente
a sociedade capitalista; o quarto seria a marca para a maturidade de modo a se chegar no quinto e
ltimo estgio, a saber: a era do consumo de massa. A perspectiva evolutiva de Rostow defende a
possibilidade de ajuda externa para o arranque, como o investimento direto externo (IDE) e a
poupana externa.

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Esta falsa ideia de desenvolvimento como fenmeno natural no pode obscurecer que a
discusso sobre o desenvolvimento e o desenvolvimentismo, assim como suas aplicaes atuais,
complexa e envolve inmeros atores, escalas e interesses. Tendo em vista que o objetivo da
pesquisa era demonstrar aos limites do desenvolvimento na sua escala local, o que importante
ressaltar dessa discusso a importncia da ao do Estado como propulsor do desenvolvimento,
assim como a participao social. Segundo Brando (2007a), por exemplo, no que se refere ao Brasil,
o modelo de desenvolvimento nacional desde os anos 1950, foi baseado na ao protagonista do
Estado como necessrio para superao dos problemas estruturais de uma sociedade
hipossuficiente, sendo que a sociedade civil foi subalternizada, nas palavras do autor.
Em que pese a importncia de se pensar desenvolvimento como algo complexo,
multifacetado e transescalar, existe uma gama de autores que tem trazido uma viso mais
ensimesmada deste processo. Nesta linha de raciocino, de acordo com Buarque (2002), o
desenvolvimento local deve ser entendido como um processo endgeno sustentvel. Ele reduz o
conceito de desenvolvimento capacidade de um local tornar-se competitivo e atraente para o
investimento externo, que, consequentemente gera crescimento econmico. Desse modo, para este
autor, o desenvolvimento local a superao do atraso, sendo que esse processo possvel para
todos os municpios, visto que cada um possui uma potencialidade especfica. Em contraposio a
essa anlise, Brando (2007a) argumenta que as inmeras teses do desenvolvimento local se
apropriam de princpios neoliberais para vender a ideia de que o desenvolvimento possvel para
todos os locais. Porm, esse processo baseia-se em uma relao entre pares desiguais. Sendo assim,
o desenvolvimento no um processo natural possvel para todos os municpios, mas deve ser
encarado como uma meta pela poltica local. Desse modo, enquanto Buarque defende o aspecto
endgeno e competitivo do desenvolvimento local, Brando enfatiza a dimenso solidria desse
processo, defendendo a integrao dos locais e a construo de redes de cooperao regional.
Contribuindo com este debate e apresentando novos argumentos, Arajo (1999) discute o
poder local e suas limitaes diante da dinmica regional e nacional. Segundo a autora, o
federalismo brasileiro est baseado na desconcentrao econmica, iniciada no final da dcada de
1980. Esse processo, por sua vez, teve repercusses nas distribuies das verbas pblicas para os
municpios. Tendo em vista a Constituio de 1988, aumentou-se o nmero dos municpios e, por
consequncia, a demanda por verbas, os recursos disponveis tornaram-se escassos. Em vista disso,
os recursos so distribudos desigualmente entre os municpios, gerando regies ricas e regies com
problemas econmicos. Por isso, para Arajo, a ao do Estado importante para a integrao
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regional, visto que a diminuio da desigualdade regional pressupe aes coordenadas entre as trs
esferas do federalismo nacional e a sociedade. Entretanto, conforme destaca Arajo, a tese de
integrao da escala nacional foi abandonada com a emergncia do neoliberalismo. Nesse sentido,
autores como Buarque, defendem o desenvolvimento local a partir da concorrncia entre
municpios, perspectiva distinta de Furtado e de Prebisch, por exemplo, que consideravam o
desenvolvimento em termos nacionais. A autora, assim como os tericos da Cepal, enfatiza que a
herana colonial brasileira teve como consequncia problemas estruturais, que so mais visveis
empiricamente nos pequenos municpios do pas.
Existe um debate j bastante conhecido no que tange possibilidade de se pensar o
desenvolvimento intranacional a partir dos pressupostos desenhados pela Cepal, tais como a lgica
do Centro versus Periferia. Dentro dessa perspectiva, Oliveira (1972) defende que as regies
brasileiras se relacionam entre si de maneira desigual assim como os pases no capitalismo. Esta
anlise polmica, sendo que tericos como Wilson Cano so contrrios. Segundo Cano (1998), no
final dos anos 1990, no Brasil, o processo de desconcentrao da produo industrial, iniciado j nos
anos 1970, se consolidou, o que tornou as regies do pas integradas.
Para Arajo o que ocorreu foi uma desconcentrao espacial das indstrias ao mesmo tempo
em que houve concentrao de investimento em certas reas, formando blocos de regies
privilegiadas. Para a autora, desde o fim do regime militar h ausncia de polticas regionais no pas,
submetendo os municpios a disputas fiscais para a atrao de capitais.
Em vista disso, Vainer (2002) afirma que o capitalismo enfatiza a competio, eliminando
qualquer possibilidade de laos de solidariedade regional, fazendo com que os espaos considerados
no-competitivos sejam um problema. Se, no sculo XX, a competio por capitais era entre agentes
internacionais e nacionais, na atualidade, a disputa se d entre agentes locais e globais. No entanto,
o problema que os locais possuem especificidades, sendo que a maioria dos municpios brasileiros
no apresentam atrativos para investimento. O autor analisa o poder das escalas locais,
posicionando-se contra as polticas localistas e defendendo, assim como Arajo e Brando, uma
poltica nacional que integre as regies e os municpios.
A partir destes apontamentos tericos sobre desenvolvimento na escala local observa-se que
os municpios brasileiros, dentro da perspectiva de um capitalismo competitivo global, possuem
dificuldades de crescimento econmico e garantia de boa qualidade de vida para a sua populao.
Logo, o objetivo da pesquisa com pequenos municpios do estado de So Paulo foi o de identificar
estas deficincias a partir da observao emprica, anlise de dados secundrios e entrevistas com os
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agentes pblicos locais, visando a construo de um diagnstico mais real possvel que pudesse dar
orientaes de polticas de desenvolvimento local, menos endogenistas e mais factveis e solidrias.

DIAGNSTICOS SOCIOECONMICOS
Enquanto resultado de uma pesquisa ampla, foram construdos quatro diagnsticos amplos, a partir
dos dados secundrios e visitas de campo. Posteriormente estes diagnsticos foram apresentados e debatidos
com os gestores pblicos locais de modo a serem complementados com as informaes adicionais, crticas e
sugestes apresentadas nestas reunies. Devido s limitaes deste artigo, entre as nove variveis avaliadas
(demografia, economia, mercado de trabalho, finanas pblicas, educao, sade, assistncia e
desenvolvimento social, saneamento bsico e meio ambiente), sero apresentados os dados relacionados a
apenas uma dimenso estudada nos municpios:

o comportamento mais geral da economia. Segundo

Brando (2007b, p. 260):

Qualquer diagnstico local, regional ou nacional deveria explicitar os conflitos e
compromissos postos; posicionar recorrentemente a regio ou a cidade nos contextos:
mesorregional, estadual, nacional etc; identificar seus nexos de complementaridade
econmica, estudar sua insero frente aos ritmos diferenciados dos processos econmicos
dos diversos territrios com os quais se relaciona conjuntura e estruturalmente.

Conhecer as caractersticas gerais das atividades econmicas e mais especficas de alguns

setores essencial para um diagnstico. As principais variveis macroeconmicas a serem vistas
para uma avaliao econmica so o Produto Interno Bruto (PIB) do municpio e a participao dos
setores econmicos no valor agregado ou adicionado nas atividades locais. Observada a evoluo
destes nmeros pode-se saber como se evolui (ou no) os setores ou ramos da economia.
O comportamento do PIBs estadual, regional e municipal sofreram crescimento nos ltimos
dez anos, apesar dos nmeros da regio de Itapeva e do municpio de Buri estarem muito distantes
do total do estado. A participao da RG de Itapeva e do municpio de Buri no PIB do estado de So
Paulo muito pequena. Em 2010, por exemplo, apenas 0,33% do PIB do estado pertencia regio de
Itapeva, sendo que este nmero para Buri era de 0,02%. Tambm para a regio de Campina do
Monte Alegre, notria, a sua baixa participao na dinmica econmica mais geral do estado,
tendo participao sempre inferior a 1% no total do PIB estadual. A economia de Campina do Monte
Alegre, em termos estaduais, apresenta participao igual a 0,01% do PIB, o que, para 2010. A
composio do Valor Adicionado, demonstra que, para Campina do Monte Alegre, a participao
setorial foi marcada pela concentrao no setor de comrcio e servios, sendo que o restante se
dividia entre a indstria e a agropecuria. Esta ltima, por sua vez, ultrapassou o setor industrial nos
ltimos anos e diminuiu a predominncia do setor de comrcio e servios.

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No mesmo sentido, percebe-se igualmente, a baixa participao de Dourado na dinmica
econmica de sua RG e do estado de So Paulo, tendo participao inferior a 1% no total do PIB
estadual. Em termos exatos, a economia do municpio, em relao ao estado, apresentou
participao igual a 0,01% do PIB em 2012. A composio do Valor Adicionado, demonstra que, para
Dourado, o setor de comrcio e servios destaca-se na participao setorial, quando comparada
com a RG e o estado.
Assim como Dourado, Ribeiro Bonito tambm possui baixa participao na dinmica
econmica de sua RG e na mais geral do estado, tendo participao inferior a 1% no total do PIB
estadual. Em termos exatos, a economia do municpio, em relao ao estado, apresentou
participao igual a 0,0014% do PIB em 2012. No que se refere ao seu valor adicionado, a
participao setorial bastante equilibrada, quando comparada com a RG e o estado. No municpio
de Ribeiro Bonito, tambm verificou-se o aumento do valor adicionado, mas o setor de servios
que predomina desde 2000. Neste ano, o setor de servios apresentou valor adicionado de 31,91
milhes de reais correntes, seguido pela administrao pblica (10,73 milhes de reais correntes),
pela agropecuria (7,8 milhes de reais correntes) e a indstria, ficou em quarto lugar, com 5,76
milhes de reais correntes. Em 2010, o setor de servios figurava em primeiro lugar com valor
adicionado de 81,53 milhes de reais correntes, seguido pela agropecuria que chegou a 44,75
milhes de reais, pela indstria que aumentou seu valor adicionado para 14,08 milhes de reais
correntes e a administrao pblica caiu para quarto lugar, com 27,02 milhes de reais correntes.
fato que apenas os dados econmicos apresentados no do conta da complexidade
proposta na pesquisa que foi realizada. Outro fator que deve ser colocado a ausncia de uma
discusso poltica, que por foco e espao no se fez aqui. Sabe-se que fundamental inserir
aqui variveis polticas que auxiliem no diagnstico das limitaes dos municpios brasileiros,
notadamente aps a opo neoliberal. Entretanto, apenas como ilustrao ressalta-se, no que
se refere configurao poltico-partidria, a Regio Administrativa Central, desde 2002, conta
com um representante na cmara dos deputados (Lobbe Neto PSDB). Nesse perodo, os
ndices socioeconmicos das duas regies apresentaram diferenas significativas. Tendo como
exemplo a renda per capita do ano de 2010 do estado de So Paulo de R$ 853,75, a Regio
Adminsitrativa Central apresentou renda de R$ 804,74 e a Regio de Sorocaba de R$753,70. Os
municpios de Dourado e Ribeiro Bonito, por sua vez, apresentaram ndices mais prximos da
sua regio do que Buri (R$ 621,72) e Campina do Monte Alegre (R$ 590,72), com renda per
capita de R$ 621,72 e R$ 590,72 respectivamente. Assim, observar a configurao polticoRevista Florestan dos alunos de graduao em Cincias Sociais da UFSCar
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partidria dos prefeitos, vereados e deputados das regies estudadas proporcionar, para
pesquisas futuras, uma nova perspectiva sobre as limitaes do desenvolvimento nesses
pequenos municpios, visando relacionar os ndices de crescimento econmico e melhora das
condies de vida dos muncipes com as aes e esquemas poltico-partidrios locais.

CONSIDERAES FINAIS
A partir da anlise dos dados dos municpios de Dourado, Ribeiro Bonito, Buri e Campina do
Monte Alegre conclui-se que a dinmica do desenvolvimento no se d de maneira uniforme.
Municpios pequenos e com menos expresso econmica, mesmo situados em uma regio de
governo com ndices econmicos considerados expressivos, no so beneficiados por efeitos de
transbordamento per se. As desigualdades das estruturas socioeconmicas so patentes e notrias,
tendo as capacidades estatais pouco contribuindo para romper os obstculos do atraso econmico
verificado. Neste sentido, cabe acrescentar que os municpios com maior dinmica econmica e
maior peso demogrfico, acabam concentrando maior ateno das polticas pblicas, maiores
recursos e acabam, tambm drenando a renda gerada nos demais municpios por conta de seu
comrcio mais diversificado.
De modo mais especfico, os resultados do presente estudo bem como a construo de
diagnsticos em termos gerais, fornecem dados, informaes e importantes instrumentos analticos,
que possibilitam a identificao das necessidades e das potencialidades do desenvolvimento
socioeconmico das regies estudadas. De maneira geral, a anlise das configuraes sociais e
econmicas desses municpios demonstrou que suas economias so baseadas no chamado setor
tercirio, isto , comrcio e servios, entretanto, em que pese o peso e a importncia local, no
incapazes de competir com o setor tercirio dos municpios considerados polos regionais. Outro
fator que chama a ateno a importncia da agricultura, que muitas vezes acaba sendo
subestimado nos dados secundrios por conta do baixo valor adicionado que ela gera.
Com baixa densidade demogrfica e renda per capita, os municpios analisados seguem a
tendncia nacional e estadual de envelhecimento populacional. Este fenmeno, somado aos baixos
ndices de educao e de sade municipais, deve ser uma das prioridades para o planejamento das
prefeituras de Dourado, Ribeiro Bonito, Buri e de Campina do Monte Alegre. Contudo, a observao
das finanas pblicas desses municpios demonstra a situao de fragilidade das contas
governamentais, o que dificulta a implementao de programas que lidem com os segmentos mais
vulnerveis da sociedade. Fica patente que os municpios analisados, diante da dificuldade de

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gerao de receita prpria, acabam por ter, nas transferncias de receitas (do estado e da Unio) a
principal sustentao da administrao pblica, o que, impele a necessidade premente de buscar
mecanismos de aumento de receita prpria, sem com isso, onerar mais o contribuinte do municpio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Brando, C. A. Territrio e desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o local e o global. Editora
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Brando, C. A. A Regio de So Jos do Rio Preto: dinamismo, constrangimentos e possveis
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Vainer, C. R. As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local? Cadernos IPPUR,
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