Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
LEY No.7
De 5 de febrero de 1997
Por la cual se crea la Defensora del Pueblo
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Gaceta Oficial No.23221 del 6 de febrero de 1997
DECRETA:
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1
Se crea la Defensora del Pueblo, como institucin independiente, que actuar con plena autonoma funcional, administrativa y
financiera, sin recibir instruccin de ninguna autoridad, rgano del
Estado o persona.
Artculo 2
La Defensora del Pueblo velar por la proteccin de los derechos
establecidos en el Ttulo III y dems derechos consagrados en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, as como
los derechos previstos en los convenios internacionales de
Derechos Humanos y la Ley, mediante el control de los hechos,
actos u omisiones de los servidores pblicos y de quienes presten
servicios pblicos y actuar para que ellos se respeten, en los
trminos establecidos por la presente Ley.
Artculo 3
Las actuaciones del titular de la Defensora del Pueblo en el
ejercicio de sus atribuciones, no son susceptibles de recurso ni
de acciones administrativas o jurisdiccionales.
Artculo 4
La Defensora del Pueblo tendr las siguientes atribuciones:
1. Investigar los actos u omisiones de las autoridades y de los
servidores pblicos que impliquen violaciones a los derechos
establecidos en el Ttulo III de la Constitucin Poltica de la
Repblica, los dems derechos constitucionales, as como los
previstos entratados, convenios y declaraciones internacio nales, suscritos y ratificados por el Estado panameo.
2. Inquirir sobre los actos, hechos u omisiones de la administracin
pblica, incluyendo como tal al rgano Ejecutivo, a los
gobiernos locales y a la Fuerza Pblica, que pudieran haberse
realizado irregularmente.
3. Velar por los derechos de las personas discapacitadas y por el
respeto a los derechos, a la cultura y a las costumbres de los
grupos tnicos nacionales .
4. Investigar y denunciar hechos, actos u omisiones de las
empresas pblicas, mixtas o privadas, personas naturales o
jurdicas, que desarrollen un servicio pblico por concesin o
autorizacin administrativa.
5. Recomendar anteproyectos de ley en materia de su
competencia, a los titulares de la iniciativa legislativa.
6. Realizar estudios e investigaciones, a fin de incorporar normas
internacionales sobre Derechos Humanos en el ordenamiento
jurdico interno.
7. Presentar a la Asamblea Legislativa un Informe Anual de sus
actuaciones, as como cuantos informes especiales considere
convenientes.
8. Atender las quejas y situaciones que afecten los Derechos
Humanos y promover, ante la autoridad respectiva, que se
subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno
ejercicio de sus derechos.
9. Disear y adoptar polticas de promocin y divulgacin de los
derechos humanos; difundir el conocimiento de la Constitucin
Poltica de la Repblica, especialmente de los derechos
consagrados en ella; establecer comunicacin permanente
Adicionado por el artculo 1 de la Ley N 41 de 1 de diciembre de 2005.
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Ttulo II
De las Atribuciones y Facultades de
la Defensora del Pueblo
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Captulo I
Requisitos, Forma de Eleccin y Cese
Artculo 6
El titular de la Defensora del Pueblo es la persona denominada
Defensor o Defensora del Pueblo, nombrado por el rgano
Legislativo, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. La Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa
seleccionar el candidato o los candidatos a Defensor o
Defensora del Pueblo.
2. Dentro de los treinta das calendario siguientes a la propuesta
de la Comisin de Derechos Humanos, el plenario de la
Asamblea Legislativa elegir Defensor o Defensora del
Pueblo al candidato que obtenga la conformidad de la mayora
absoluta de sus miembros.
3. Si en la primera ronda de votacin en el plenario de la
Asamblea, ningn candidato obtuviese la mayora requerida,
debern hacerse rondas consecutivas de votacin eliminando
el menos votado hasta alcanzar tal mayora.
4. Si treinta das despus de presentada la propuesta en el
Plenario de la Asamblea, ningn candidato consiguiera la
mayora requerida, la Comisin de Derechos Humanos
propondr un nuevo candidato o candidatos a la Asamblea,
a fin de reiniciar el procedimiento para la eleccin establecido
en este artculo.
Artculo 7
La duracin del mandato del Defensor o Defensora del Pueblo
es de cinco aos, y podr ser reelegido una sola vez conforme al
procedimiento previsto en esta Ley.
Artculo 8
Puede ser elegido titular de la Defensora del Pueblo, toda persona
que rena los siguientes requisitos:
Reformado el primer prrafo por el artculo 2 de la Ley N41 de 1 de diciembre
de 2005. En el texto reformado, el Presidente de la Repblica perfeccionaba
el nombramiento del Defensor o Defensora del Pueblo, a propuesta de la
Asamblea Legislativa.
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Ttulo III
Del Titular de la Defensora del Pueblo
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Artculo 11
Se producir la vacante absoluta del cargo de titular de la
Defensora del Pueblo, en los siguientes casos:
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Captulo II
Incompatibilidades y Prerrogativas
Artculo 13
El ejercicio del cargo de Defensor o Defensora del Pueblo es
incompatible con la filiacin partidista y con el desempeo de
cualquier otra actividad poltico-partidista, profesional o comercial,
ya sea remunerada o no remunerada, salvo aquellas estrictamente
personales o que sean parte del desarrollo de las funciones de la
Defensora.
Artculo 14
A los treinta das de su nombramiento, el titular de la Defensora
del Pueblo tendr que haber cesado en toda situacin de
incompatibilidad, presumindose, en caso contrario, que renuncia
tcitamente al cargo.
Artculo 15
El Defensor o Defensora del Pueblo y su Adjunto no podrn ser
perseguidos ni detenidos por causas penales o policivas, sin
previa autorizacin de la Corte Suprema de Justicia.
El juzgamiento del titular de la Defensora del Pueblo y de su
Adjunto por la comisin de delitos, le corresponder a la Corte
Suprema de Justicia 10.
del perodo de sesiones, durante stas y hasta 5 das despus), mientras que la
prevista a favor del Defensor del Pueblo es ininterrumpida
Slo gozan de inmunidad aquellos funcionarios a quienes la Constitucin
expresamente se la otorga, tal como la prevista para los legisladores. Ello aunado
el hecho de que la figura del Defensor no ha sido creada constitucionalmente
sino a travs de una norma legal, impide, pues, adjudicarle una inmunidad
establecida constitucionalmente a un funcionarios cuya creacin ha sido a
travs de una norma legal.
Artculo 16
El titular de la Defensora del Pueblo estar auxiliado por un
Adjunto, en quien podr delegar sus funciones. Este le sustituir
en los supuestos previstos en la Ley 11.
Artculo 17
Cada Adjunto ser de libre nombramiento y remocin por el
Defensor o Defensora del Pueblo.
Artculo 18
Vacante el puesto de titular de Defensora del Pueblo, asumir
la funcin el Adjunto hasta tanto la Asamblea Nacional realice un
nuevo nombramiento 12.
Artculo 19
El Adjunto deber cumplir los mismos requisitos que se
exigen para se titular de la Defensora del Pueblo. A este se le
aplicarn las disposiciones establecidas en el Captulo II, sobre
incompatibilidades y prerrogativas 13.
Ttulo IV
Del Procedimiento de Investigacin y de las Resoluciones
Captulo I
Procedimiento de Investigacin
Artculo 20
Podr recurrir a la Defensora del Pueblo, cualquier persona
natural o jurdica, nacional o extranjera. No ser impedimento la
minora de edad, la incapacidad ni el internamiento en centros
penitenciarios o psiquitricos, ni situacin de dependencia o
sujecin a la administracin pblica o a los rganos del Estado.
No podrn recurrir a la Defensora, los titulares responsables de
los organismos del Estado por asuntos de su competencia.
Artculo 21
Las actuaciones ante la Defensora del Pueblo de quienes
presenten quejas, no podrn ser utilizadas en su contra, ni judicial
ni extrajudicialmente.
Artculo 22
Todas las actuaciones ante la Defensora del Pueblo sern
gratuitas.
11 Reformado por el artculo 11 de la Ley N 41 de 1 de diciembre de 2005.
12 Reformado por el artculo 12 de la Ley N 41 de 1 de diciembre de 2005.
13 Reformado por el artculo 13 de la Ley N 41 de 1 de diciembre de 2005.
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Captulo III
Adjuntos
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
10
Artculo 23
La Defensora del Pueblo podr recibir e investigar las quejas que
se originen por deficiente prestacin del servicio por parte de la
Administracin de Justicia 14.
Artculo 24
La Defensora del Pueblo podr intervenir de oficio o a instancia de
interesado. Toda persona que presente una queja a la Defensora
deber razonar su pretensin ante sta con total ausencia de
solemnidades y formalismos.
Artculo 25
Ninguna correspondencia, llamada telefnica o comunicacin de
cualquier naturaleza que se realice con la Defensora del Pueblo,
podr ser objeto de censura, incluso en el supuesto de que la
persona est privada de libertad o limitada en sus derechos.
Asimismo, ninguna actuacin que realice la Defensora del Pueblo
podr ser, en ningn caso, intervenida o limitada por autoridad o
persona, pblica o privada.
Artculo 26
La Defensora del Pueblo podr recibir todas las quejas, orales o
escritas, transmitidas por cualquier medio, provengan de fuentes
annimas o identificadas, aun en los casos en que hayan sido
presentadas ante otras autoridades administrativas y judiciales
que estn resolviendo sobre su admisin o inadmisin y en su
caso investigndolas.
En caso de admisin, se informar al quejoso. En caso de no
admisin, se le informar de los motivos en que se fundamenta la
resolucin, orientndole e indicndole otras vas, procedimientos
o actuaciones, que pudieran resultarle tiles.
Artculo 27
Cuando la Defensora del Pueblo admita una queja o
decida una actuacin de oficio, promover la oportuna
investigacin para su esclarecimiento, solicitando a los
servidores pblicos, cuantos informes considere convenientes, y
stos debern contestar la solicitud de informe de la Defensora,
en un plazo mximo de quince das hbiles. Este plazo slo
podr ser ampliado hasta un mximo de dos prrrogas de hasta
quince das hbiles cada una, cuando, a juicio del titular de la
Defensora del Pueblo, las circunstancias y la complejidad del
caso lo aconsejen. El Defensor o Defensora del Pueblo podr
indicar un plazo menor para la presentacin de informes, cuando
la urgencia de la situacin as lo exija.
Asimismo, el Defensor o Defensora del Pueblo, o el funcionario
de la Defensora que el titular autorice, podr inspeccionar cualquier institucin pblica, incluidas las policiales, penitenciarias o
psiquitricas, y no podr negrsele el acceso oportuno a ninguna
dependencia pblica, ni a ningn expediente o documento que se
encuentre relacionado con la investigacin.
Artculo 28
Cualquier autoridad o funcionario que obstaculice la investigacin
del Defensor o Defensora del Pueblo, mediante la negativa
injustificada de enviar informacin, o mediante el envo desordenado,
negligente o insuficiente de la informacin solicitada, o cuando
dificultase el acceso a expediente o documento necesario para
la investigacin, incurrir en responsabilidades administrativas y
penales, segn la gravedad del caso, lo que faculta al titular de la
Defensora del Pueblo a notificar a las autoridades competentes,
a fin de que adopten las medidas oportunas de acuerdo con la
Ley.
Artculo 29
La negativa a colaborar, o la insuficiente o negligente colaboracin
de cualquier autoridad o servidor pblico, con la Defensora del
Pueblo, sin perjuicio de que ste pueda comunicarlo al superior
jerrquico, sern consideradas como actuaciones hostiles y en
torpecedoras; y la Defensora debe hacerlas pblicas y destacarlas en su informe anual o, en su caso, por la gravedad de stas,
en sus informes especiales.
El Defensor o Defensora del Pueblo podr presentar un informe
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
11
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
12
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Artculo 34
La Defensora del Pueblo est obligada a mantener informada a
la persona que recurra a ella, de los trmites que siga su queja,
as como de la resolucin que finalice la investigacin.
13
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
14
Captulo I
Organizacin
Artculo 40
La Defensora del Pueblo contar con un Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento, que deber ser elaborado por la
Institucin.
Artculo 41
El Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Defensora
del Pueblo, y sus eventuales reformas, debern emitirse por
el titular de la Defensora del Pueblo mediante resolucin, y
presentarse a la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea
Nacional para su aprobacin15.
Artculo 42
La Defensora del Pueblo tendr las unidades administrativas
necesarias para su gestin. Dichas unidades quedarn
consignadas en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento
de la Defensora.
Captulo II
Recursos Humanos
Artculo 43
La Defensora del Pueblo tendr los recursos humanos necesarios
para su gestin.
Artculo 44
El Defensor o Defensora del Pueblo es la autoridad nominadora
de la Institucin, y realizar los nombramientos y destituciones de
acuerdo con lo que establezca el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento de la Defensora del Pueblo. Dicho Reglamento
desarrollar lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica
y utilizar, como derecho supletorio, las normas contenidas en
las leyes de carreras pblicas y su aplicacin no menoscabar la
autonoma funcional de la Defensora del Pueblo.
15 Reformado por el artculo 11 de la Ley N41 de 1 de diciembre de 2005. En el texto
anterior, el reglamento de organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo,
y sus eventuales reformas, deban ser presentadas a la Asamblea Legislativa, para su
aprobacin o rechazo por el pleno, va resolucin
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Ttulo VI
De la Organizacin, Recursos Humanos
y Presupuesto de la Defensora del Pueblo
15
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Captulo III
Presupuesto
16
Artculo 45
La Defensora del Pueblo contar con presupuesto propio y
administracin financiera propia sujeta a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica.
Los planes de ajuste del gasto adoptados por el rgano
Ejecutivo, en aplicacin del artculo 275 de la Constitucin Poltica,
no incluirn ajustes al presupuesto de la Defensora del Pueblo,
que sean porcentualmente superiores al ajuste del Presupuesto
General del Estado, y solo afectarn renglones determinados por
el titular de la Institucin16 .
Artculo 46
Las aportaciones, donaciones o legados que provengan de
personas u organizaciones nacionales o internacionales, no
contemplados en el presupuesto de la Institucin, debern
ser destinados exclusivamente a la ejecucin de proyectos
especficos; y el Defensor o Defensora del Pueblo har expreso
sealamiento de su procedencia en el informe anual.
Artculo 47
El mandato del Defensor o Defensora del Pueblo se iniciar en
la fecha en que tome posesin de su cargo ante la Asamblea
Nacional.
El Defensor o Defensora tomar posesin inmediatamente
despus de la publicacin de su nombramiento, y su perodo
terminar el 31 de marzo del quinto ao de su eleccin 18.
Artculo 48
Durante los tres meses posteriores al nombramiento del primer
titular de la Defensora del Pueblo, ste presentar a la Asamblea
Legislativa el Proyecto de Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento, para su aprobacin.
El primer Defensor o Defensora del Pueblo no recibir quejas
durante los seis primeros meses posteriores a su nombramiento,
a fin de que dedique sus esfuerzos a la organizacin de la
institucin.
Artculo 49
Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena,
ciudad de Panam, a los veintiocho das del mes de diciembre de
mil novecientos noventa y seis.
El Presidente,
Csar A. Pardo R.
El Secretario General,
Vctor M. De Gracia M.
LEY NO.7 DE 5 DE FEBRERO DE 1997 POR LA CUAL SE CREA LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Ttulo VII
Disposiciones Finales 17
17