Sergio Aguayo

122

Captulo 6.
Piel de leopardo

REMOLINO

123

Lo sucedido en Michoacn entre febrero del 201) y mayo

del 2014 es una demostracin muy clara de lo antes dicho.
Las auto-defensas michoacanas surgieron porque el Estado
mexicano dej de proteger a la sociedad frente a la brutal
opresin del crimen organizado. Su aparicin oblig a una
redefinicin de la poltica de seguridad federal que ha lleva- .
do a una gradual fragmentacin de los Caballeros Templarios. Aunque el desenlace sea incierto, el mensaje es bastante
claro: la sociedad organizada tiene la clave para cambiar polticas pblicas. Con esta base pasemos al ncleo del asunto:
Zqu piensa la sociedad mexicana sobre s misma, sobre las
lites y sobre los poderes fcticos?

Cmo hacer que la democracia mexicana funcione mejor?

Las lites y los poderes fcticos tienen pocas deseos de modificar un orden establecido que les beneficia. Sostengo que
la sociedad organizada tiene el potencial para convertirse en
el sujeto que desencadene cambios positivos.

Para abordar el gelatinoso tema

de la sociedad organizada, es indispensable
empezar con algo de teora.

Revisemos esta propuesta desde varios ngulos. El primero es

incorporar los conceptos de capital social positivo y negativo, el estado de la democracia mexicana y la manera como
la sociedad mexicana percibe su realidad. En el prximo captulo revisar las similitudes y diferencias entre el D. F.Y el
Estado de Mxico.

El capital econmico se calcula en propiedades y divisas; el

poltico, en cargos y manejo de presupuesto; y el capital social se mide en organizaciones sociales,'

Estos captulos sobre la sociedad se enmarcan en dos consideraciones: 1) es urgente terminar con la parlisis causada
por la frustracin que nos provoca el sentirnos indefensos y
excluidos de la vida pblica, y la esperanza de que la situacin mejore; y, 2) las lites polticas y los poderes fcticos
difcilmente modificarn su mezquindad y cortoplacismo;
slo 'cambiarn cuando sientan la presin de una sociedad
organizada y participativa.

Robert Putnam estudi a la sociedad organizada italiana del

ltimo tercio del siglo XX, y encontr que haba en ella "crculos virtuosos y viciosos" que, heredados de la historia, sustentaban o frenaban la prctica democrtica. La situacin
variaba entre dos grandes regiones: en el norte encontr
un tejido social mayoritariamente
horizontal que participaba en los asuntos pblicos, una sociedad segura de s misma,
y vecinos que se apoyaban entre s, todo lo cual constitua

Un concepto til

124

CAPTULO 6. Piel de leopardo

virtudes benficas para la democracia; en el sur, por el contrario, lo comn eran las relaciones verticales y jerrquicas, la baja
participacin en la vida comunitaria, y la desconfianza entre la
ciudadana (rasgos propios del capital social neqativo).'
Por la centralidad que tiene este concepto, aado otros elementos que el lector debe tomar en cuenta:
(1) El capital social es dinmico porque puede pasar de positivo a negativo (y viceversa). Por su vivacidad, puede aumentar, disminuir o mantenerse esttico; puede ser jurdicamente formal o informal; puede medirse de mltiples
formas; y puede oscilar y transitar entre sus expresiones
positiva y neqativa.'
(2) Lo ms comn es concederle una connotacin
positiva
y minimizar su lado oscuro, lo cual es un error, dado que,
as como un cuerpo tiene rganos sanos y enfermos, lo
positivo y lo negativo son parte de la sociedad. Un ejemplo de ello sera la Alemania fascista, donde el capital social positivo se transform en negativo cuando los nazis se
infiltraron y controlaron
coros de iglesia, organizaciones
de deportistas o de amigos de la msica, etctera." Otro
caso interesante es el norte italiano: pas de ser pilar de la
democracia, a base poltica y social del poco democrtico
Silvio Berlusconi; y,
O) Tanto en la prosperidad como en la degeneracin del
capital social, son determinantes las polticas pblicas, que
lo pueden promover, corromper o destruir.'
Los pases tienen diferentes cantidades y combinaciones de
capital social positivo y negativo. En el caso de Mxico, no
existen mapas precisos detallando las acumulaciones de sociedad organizada. Sin embargo, por ahora hay ms informacin sobre el positivo y por eso le dedico bastante ms
atencin (en algunas investigaciones en curso estoy haciendo

Sergio Aguayo

REMOLINO

125

la cartografa de la parte oscura de la sociedad). En una panormica muy general y agregada, Mxico se asemeja a una
piel de leopardo: los manchones negros son islotes de cultura
democrtica, y el fondo amarillento es la cultura autoritaria.

La sociedad mexicana es bipolar

porque abreva simultneamente
en valores autoritarios V democrticos.

La decepcin con la
democracia en Mxico
Las sociedades van modificando
sus estados de nimo. En
2014, a la mayora de los mexicanos nos disgusta el sistema
poltico que impera en el pas. Se acab la euforia de esperanza desencadenada el da en que sali el PRI de Los Pinos.

Mxico es el campen latinoamericano

del desencanto democrtico.

Recordemos dos noches histricas: a las 23:08 horas del 2 de

julio de 2000, el presidente Ernesto Zedillo anunci que lo
sucedera en el cargo Vicente Fox, y "los miles que se agolpaban sobre el Paseo de la Reforma estallaron en un alarido
[de jbilo]";6 luego vino el naufragio del optimismo cuando
capitul el panismo, y, en la noche en que el PRI volvi a Los
Pinos, en 2012, no hubo celebraciones espontneas, y "el festejo [oficial] result gris, pues los convocados no alcanzaron
para llenar todo el espacio dispuesto" para tal celebracin?

126

CAPTULO

Sergio Aguayo

6. Piel de leopardo

En el tiempo que lleva Pea Nieto en Los Pinos se ha acentuado la melancola. En un captulo previo, di las cifras que
muestran la cada en la aprobacin del Presidente, y un complemento a ello es la encuesta Latinobarmetro,
levantada
entre mayo y junio de lOI} Dicho sondeo de opinin encontr que Mxico es el pas de Amrica Latina y el Caribe ms desencantado con la democracia, los partidos y el
Conqreso," Tras el desnimo, est la constatacin de que ni
la alternancia, ni el federalisrno, ni los partidos polticos, han
cumplido con las expectativas, y de que la democracia mexicana no beneficia a las mayoras. Adems, el grueso de la
poblacin considera que es muy difcil sobrevivir en Mxico
(lo cual contrasta con los optimistas mensajes de la propaganda oficial).

REMOLINO

127

Distribucin del ingreso

En los ochenta, el viejo modelo econmico fue sustituido por
el recetario neoliberal, Tres dcadas despus, ha crecido la
desigualdad que penetra y carcome los sistemas muscular y
nervioso de la nacin. Pese a los avances para las clases medias, "el 1% ms rico acumula 39'}% del ingreso nacional, [y] .
el 10% ms pobre concentra apenas el 0.67%"." La brecha es
gigantesca.
Desigualdad

en el ingreso, en 2010

Porcentaje de la poblacin

Participacin en el ingreso (%)

1% ms rico

39.3

10% ms pobre

0.67

Fuente:"
Cifras del Latinobarmetro
sobre los nimos democrticos,
en 2002 y 2013
2002 (%)

2013 (%)

Variacin (%)

La democracia
es preferible

63

37

-26

Apticos a quienes
"da lo mismo"

14

37

+23

Fuente:"

Semanas despus de conocerse las resultados del Latinobarmetro, Alejandro Moreno explic las razones del desencanto. En Mxico -escrlbl- los "factores que ms influyen
[en] la satisfaccin o insatisfaccin con la democracia" son la

"distribucin del ingreso, [... l la seguridad", el empleo y

la limpieza electoral.'? Revisar cada una de estas variables,
para demostrar que tienen razn quienes ven con el prisma
del pesimismo a la democracia; la versin oficial est basada
en buenos deseos.

Tambin en los ochenta, la revista Forbes (uno de los pocos

indicadores existentes sobre la acumulacin de riqueza en la
cspide) empez a publicar anualmente sus listas de las personas ms ricas del mundo. En los aos que han pasado desde
entonces, el crecimiento de fortunas de miles de millones de
dlares, en Mxico, se ha incrementado en lms de once mil
por ciento!
Incremento del monto acumulado por los multimillonarlos
mexicanos, segn la lista de la revista Forbes, entre 1987 y 2013

Fortunas en miles de
millones de dlares
Nmero de multimillonarios
incluidos en la lista de
Forbes
Fuente:"

Aumento

1987

2013

1.3

148.5

11,323

15

1,400

(%)

128

CAPTULO

6. Piel de leopardo

Otra forma de analizar estas fortunas es por su origen y sus

aportes a la innovacin. Como deca en otro captulo, Joseph
Stiqlltz, Premio Nobel de Economa, califica de "capitalismo
de compadres" (crony capitalism) al surgido de concesiones
gubernamentales. Paraexplicar a lo que se refiere, basta con
comparar a los dos personajes que se disputan desde hace
aos la categora de "hombre ms rico del mundo": la riqueza de Bill Cates viene de una innovacin tecnolgica que ha
transformado al planeta; y la de Carlos Slim, de la administracin eficaz de un monopolio telefnico recibido del Estado.
Las crticas llegan desde la catedral del capitalismo. Una conocida columnista del Wall Street journel, Mary O'Crady,
concluy, en 2007, que "el seor Slirn se hizo rico porque
maximiz sus oportunidades, en un ambiente en el cual disfrut de privilegios monoplicos [... acompaados de una
cantidad] equiparable de influencia poltica". O'Cradv aade
que "Slirn es solamente el ms famoso, [pero no el nico] de
los mexicanos que sehan beneficiado de los privilegios de los
monopolios" .14

Sergio Aguayo

REMOLINO

129

Actividades econmicas de los multimillonarios

mexicanos,
incluidas en la lista de la Revista Forbes, 2013
Monto (miles de miIIones de dlares)

Porcentaje del monto total de las fortunas de mexicanos

en Forbes (%)

Telecomunicaciones

85.4

57.5

Venta de refrescos y
cervezas

15.2

10.2

Minera y acero

37.3

25.1

Banca

5.2

3.5

Ventas al menudeo

5.4

3.7

Total

148.5

100

Fuentes:

15

Es pertinente un par de aclaraciones: no menosprecio ni minimizo la calidad del manejo gerencial o el profesionalismo
con el cual este pequeo grupo ha manejado sus empresas;
simplemente subrayo que entre las razones tras la acumulacin de sus fortunas, estn los favores concedidos por algunos polticos o el intercambio de bienes, y no ideas innovadoras que transformen algn sector productivo del pas.

lV Azteca y Televisa tambin nacen de concesiones gubernamentales. Sus dueos (Ricardo Salinas Pliego, Emilio Azcrraga lean, y Carlos SlirnHel) concentran 57.5% de las riquezas que tienen los 15multimillonarios mexicanos. Tampoco
hay mucha inventiva en las empresas de este selecto grupo:
venta de refrescos y cervezas, banca, minera, comercio. En
sntesis, Mxico tiene un supervit de multimillonarios y un
dficit de innovadores.

Por otro lado, sera incorrecto dejar de reconocer los brotes de innovacin que empiezan a observarse por doquier
y que, lamentablemente,
tienen problemas para desarrollar
su potencial debido a las prcticas olqoplcas y monoplicas de los grandes conglomerados (que lesionan por igual a
consumidores, y a pequeos y medianos empresarios). En el
primer ao y medio de Pea Nieto como Presidente, se han
desbloqueado en la Constitucin algunos cuellos de botella;
pero falta ver si las leyes reglamentarias crean las condiciones
para la innovacin que permitan reducir esa desigualdad lesiva para las mayoras (lo que repercute en la inconformidad
con los frutos de la democracia).

130

Sergio

CAPTULO 6. Piel de leopardo

Empleos escasos y mediocres

Estotalmente lgica la insatisfaccin mayoritaria con el empleo, pues son escasoslos trabajos que garantizan condiciones dignas, y abundan los puestos mal pagados y sin prestaciones (lo cual se confirma en las cifras sobre desempleo,
subempleo y, sobre todo, la informalidad -que alcanza un i60
por ciento! de lapoblacin ocupada-). 16
Losjvenes enfrentan una situacin particularmente

difcil:

1)Una cuarta parte de quienes tienen entre 15y los 29 aos

son "ninis" (ni estudian ni trabajan); 17
2) Segn la Secretara de Educacin Pblica (SEP),en 2013,
52% de los universitarios est siendo formado con programas acadmicos de mala calidad." y
3) Slo 40% de los que tienen empleo desempea un trabajo
afn a su formacin acadmica.
Adems de la dificultad para encontrar empleo, hay un deterioro constante en las condiciones laborales; un claro ejemplo de ello son los empleos bancarios, que antes tenan fama
de conllevar buenas prestaciones. Volvamos a los inicios. En
julio de 2000, el banco espaol BBVA compr Bancomer,
por 1,400 millones de dlares. El negocio le ha resultado
extraordinario, pues slo en el primer semestre de 2013, obtuvo ganancias por 1,160 millones de dlares.
Una razn tras la bonanza de esta empresa es la desvalorizacin de las condiciones laborales de sus empleados, que tiene
su origen en la creacin, por parte de la empresa, del outsourcing BBVA Bancomer Operadora, S. A. de C. v., gracias
al cual, quienes ah trabajan dejaron de ser legalmente parte
del grupo financiero, y por ende ya no reciben el reparto de
utilidades o las prestaciones asociadas al empleo bancario.

Aguayo

REMOLINO

131

Hoy en da, miles de empresas estn siguiendo ese "rentable",

pero socialmente daino, camino del outsourcing. 19
Ante este panorama de trabajos escasos y generalmente mal
pagados, Zpara qu estudiar y para qu esforzarse? Res~lta
ms lgico y rentable buscar alguna "chamba" en el qober- .
no, integrarse al "equipo" de algn poltico o aventurarse en
el lucrativo mundo de las actividades ilegales. 60% de la poblacin ocupada est en la informalidad (que es uno de los
nutrientes del capital social negativo), y el crimen organizado est al alza porque, pese a sus riesgos, ofrece oportunidades de rpida mejora econmica.

Los otros dos motivos para

la insatisfaccin con la democracia
La inseguridad y las elecciones son los otros motivos de desencanto con la democracia, registrados por el Latinobarmetro. Los analizar revisando la manera como los partidos
polticos contribuyen al desamparo de las vctimas y a la pobreza de las elecciones.
A excepcin de una minora muy bien protegida, todos somos candidatos naturales a engrosar las estadsticas de las
vctimas de la violencia. El crimen organizado sigue actuando
con impunidad porque, aun cuando el Estado quiera pr?teger a la ciudadana, carece de instituciones con la capa~ldad
para defender a los afectados. Una causa -bastante
eVI?~nte por ciertoson la corrupcin e ineficiencia de las po.h~las.
Otro eslabn igualmente importante, aunque menos vtsible,
son, paradjicamente,
los organismos pblicos de derechos
humanos. Para defender derechos, en Mxico existe una de
las burocracias ms grandes y ricas del mundo. A manera
de ejemplo, entre 2009 Y 2013, doce organismos federales
recibieron 28 mil 553 millones de pesos (constantes de 2013).

132

Sergio

CAPTULO 6. Piel de leopardo

Pesea tanta bonanza, organizaciones civiles -mexicanas y

extranjeras- han demostrado que en los mismos aos ha habido tambin un incremento en la cantidad y gravedad de
las violaciones a los derechos humanos. En otras palabras: a
mayor cantidad de dinero para defender los derechos humanos, menores y peores resultados. Son los "Exmenes peridicos universales sobre derechos humanos", de la ONU, los
que, entre otros, han delineado la cartografa del horror. El
deterioro es tal, que las recomendaciones al gobierno mexicano por violaciones de derechos humanos casi se duplicaron entre 2009 y 201).
Presupuestos de 12 Organismos pblicos de Derechos Humanos
(OPDH), en Mxico, de 2009 a 2013, y recomendaciones
a Mxico de dos exmenes peridicos universales
sobre derechos humanos, de la ONU (2009 Y 2013)
Presupuestos de 12
OPDH, (pesos constantes-base 2013)
2009

5,813,239,847

91 recomendaciones
Mxico

2013

7,147,060,987

176 recomendaciones
a Mxico

Presupuesto total en Mxico, entre 2009 y 2013

28,553,346,070

Aumento porcentual, entre

2009 Y 2013

31%

REMOLINO

133

personajes dispuestos a defender los intereses de quienes los

pusieron en el cargo. En consecuencia, las dependencias que
deberan ponerse del lado de las vctimas, se han ido llenando
(con algunas excepciones) de funcionarios manipulables por
los partidos y dciles ante los gobernantes (que con frecuencia son quienes violan derechos, por accin u omisin).
El deterioro se mantiene porque, pese al crecimiento en el
nmero de violaciones, hay poca evaluacin de la calidad
del trabajo de estos organismos. El resultado lgico es que
las vctimas casi siempre terminan en la indefensin, o apoyadas por organismos civiles nacionales e internacionales cuya
principal arma es la denuncia pblica -que termina convirtindose en una de las fuentes de los ya mencionados "Exmenes peridicos

Dos exmenes peridicos universales de las

Naciones Unidas

Aguayo

universales", de Naciones Unidas-o

Paso ahora a los derechos polticos, que viven tambin un

retroceso: las elecciones locales son cuna de irregularidades, las presidenciales no son la excepcin. En las federales
de 2006 y 2012, por ejemplo, cuatro de cada 10 ciudadanos percibieron irregularidades
en los resultados electora-

les oficiales.

11

La confianza
93%

en los resultados de las elecciones

de 2006 y 2012

federales

Considera que las elecciones ...?

Fuentes: 20

Se estn malgastando fortunas porque la mayora de estos

organismos carece del compromiso requerido para frenar a
quienes violan derechos y para defender a las vctimas. Una
de las races del problema est en la forma como sus titulares fueron nombrados. Los partidos polticos se reparten los
cargos pblicos en "cuotas" y eligen, para estos organismos, a

Tuvieron irregularidades graves/[Fueron]

algo sucias/[Fueron] muy sucias (%)
Fuentes:

2006

2012

41

40

21

El generalizado deterioro de la vida pblica se manifiesta de

muchas maneras, como, por ejemplo, en la enorme y evidente

~,

134

CAPTULO 6. Piel de leopardo

Sergio Aguayo

REMOLINO

135

1
fortaleza de la corrupcin, en la que participan
nutren) todas las fuerzas polticas.

(y a la que

As pues,est plenamente justificada la frustracin

existente
con la democracia existente. Cmo se refleja esto en los
valores de la sociedad? Para apreciarlo es necesario echar
unaojeada panormica de las transformaciones vividas en las
ltimas dcadas.

Un acercamiento a la cultura cvica mexicana

Latransicin ha creado dos grandes contradicciones: a) creci la conciencia ciudadana sin que aumentaran significativamente lastasas de participacin; y, b) un importante porcentaje de ciudadanos quiere involucrarse en asuntos pblicos,
pero los canales para hacerlo son insuficientes o inexistentes.
Como demostrar en el siguiente captulo, estas contradicciones se modifican dependiendo de la entidad federativa
que se revise.

Advertencia. A lo largo de este libro,

he hechoun esfuerzo por aminorar la indigestin
que pueden provocar las nmeros.
Sinembargo, en esta parte me veo obligado
a incluir ms cifras de lo normal,
necesarias para sustentar la argumentacin.
Pido paciencia a los lectores.

Enel siguiente cuadro, armado con los resultados de la EncuestaMundial de Valores (EMV), se observa un slido respaldo al sistema democrtico
(el malestar surge cuando se
evalasu funcionamiento), un mayor respeto por los derechoshumanos y la equidad de gnero, y una disminucin de
la intolerancia hacia la diversidad sexual. Definitivo: la sociedad

mexicana s est transformando su manera de pensar, e igualndose a democracias consolidadas.

Cifras sobre el fortalecimiento

de la cultura democrtica (porcentajes de

la poblacin)

1990

1995

2000

2006

(%)

(%)

(%)

(%)

Variacin
(%)

77

87

86

+9

47

55

+8

37

45

30

-30

44

39

65

+21

Apoyo al sistema
democrtico
Respeto a los derechos humanos
Rechazo a tener
vecinos hornosexuales

60

Aprobacin al movimiento feminista

Fuente:

23

Siguiendo con la EMV, las mayoras sienten tener mayores

espacios para ejercer sus derechos.
Mayor sensacin de libertad (porcentajes de la poblacin)

Sentimiento
de libertad
para elegir
Fuente:

1981

1990

1995

2000

2006

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

Variacin
(%)

74

70

73

80

86

+12

24

De la Encuesta Mundial de Valores paso a otro sondeo fundamental para apreciar el cambio. En 1959,en el apogeo del
autoritarismo,
los acadmicos Gabriel Almond y Sidney Verba hicieron el primer estudio sobre la cultura cvica mexicana.
Cincuenta aos despus, y con la alternancia consolidada, Julia Flores coordin un equipo del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM para replicar la encuesta, empleando

136

CAPTULO

Sergio

6. Piel de leopardo

una metodologa que las hiciera comparables. Los resultados

de ambos ejercicios confirman que nuestra cultura cvica es
como una piel de leopardo: tiene manchones democrticos
desiguales, sobre un fondo autoritario. 25
La libertad de expresin es un indicador clave de la percepcin del ciudadano sobre su capacidad para ejercer sus derechos. Si se observan las cifras, la ciudadana ha ido perdiendo
el miedo a hablar de poltica.
Libertad de expresin

No quieren hablar de poltica

porque pueden meterse en
problemas con las autoridades, el gobierno o la polica
Fuente:

poltica (porcentajes

de la poblacin)

1959 (%)

2009 (%)

12

Variacin

(%)

-9

26

Uno de los motivos tras el cambio de actitud es la facilidad

de acceder a ms informacin; adems de que los gobernantes ya no controlan o modulan, como antes, los medios
de comunicacin. En cinco dcadas, se ha reducido en 20
puntos porcentuales la dificultad para entender la poltica.
Porcentaje de poblacin que est de acuerdo con que la poltica es muy
complicada y difcil de entender

Fuente:

1959 (%)

2009 (%)

69

49

Variacin

Razones por las que la poblacin prefiere no hablar de poltica

centajes)

137

2009 (%)

30

+30

Es desagradable, altera las

relaciones personales

21

+18

Fuente:

(en por-

Variacin

1959 (%)
No me interesa

(%)

28

Si el lector se toma la molestia de revisar el cuadro incluido

en la nota al final de esta frase, ver que, segn la Encuesta
Mundial de Valores, con respecto a 1981,labora desconfiamos ms de quienes nos rodeanl," lo cual se ha hecho ms
palpable a partir de los doce aos de gobiernos federales
panistas, en los que se increment la distancia que separa a
las personas. Aun cuando esto se deba, en parte, a la creciente
inseguridad, el crecimiento democrtico del pas ha conllevado un mayor temor y un aumento en la desconfianza hacia
los dems.
Porcentaje

-20

Lo terrible es que mientras ms se conoce la poltica ms

desagrado provoca. Eso,aunado a las dificultades para involucrarse en la vida pblica, ha hecho que el camino ms fcil,
lgico, y tambin el ms recorrido por los ciudadanos, sea

REMOLINO

la indiferencia y la pasividad. La gran paradoja es, entonces,

que, en Mxico, a mayor alternancia e informacin, mayor
desinters y desagrado por la poltica (que solo provoca irritacin).

(%)

27

Aguayo

de la poblacin que considera que se puede confiar

mayora de las personas

1959 (%)

2009 (%)

30

14

Variacin

en la

(%)

-16

Fuente:30

El resumen es inquietante: la sociedad mexicana mantiene la

fe en la democracia, y una parte importante de la poblacin
desea participar en asuntos pblicos, pero no en gobiernos
ni en partidos polticos!

138

Sergio

1 CAPTULO 6. Piel de leopardo

Qu cree usted que pueden hacer las personas para solucionar

problemas de su comunidad? (porcentajes de la poblacin)

Han firmado

los

1959

2009

(%)

(%)

Tomar parte en grupos no gubernamentales y

organizaciones, para tratar asuntos locales

12

49

:1-37

Tomar parte en el gobierno local. Participar en

gruposgubernamentales

12

-8

Variacin
(%)

Fuente:

Fuente: 31

La conclusin es obvia: nuestra democracia es tan imperfecta y excluyente, que es difcil participar en asuntos pblicos.
En 2009, la mitad de la poblacin deseaba involucrarse en
asuntos locales,pero 'slo lo haca de manera constante alrededor de un 10%, y de manera ocasional un 20% (muy
pocos ciudadanospara enfrentar los grandes problemas naclonales).? Sintetizo en una frase lo que ha pasado: la mayor
conciencia no ha significado alcanzar el nivel de participacin que tienen lasdemocracias consolidadas.
Ha participado tratando de influir en la toma de decisiones
en su comunidad? (asuntos locales)

1959 (%)

2009 (%)

Seguido

+6

Unao dosveces

21

+16

Nunca

92

67

-25

Variacin

(%)

Fuente: II

La intensidad de la participacin en asuntos pblicos vara

entre pases.Firmar una peticin a una autoridad es una de
las formas msconcretas y sencillas de involucrase en la vida
pblica; y, en este rubro, por ejemplo, la Encuesta Mundial
de Valoresnospermite compararnos con el resto del mundo,
y constatar cunlejos estamos de los pases escandinavos, en
madurez democrtica.

Aguayo

REMOLINO

139

una peticin

1981 (%)

2006 (%)

Variacin

Mxico

21

13

Finlandia

29

50

21

Noruega

55

69

14

Suecia

54

79

25

(%)

3<

Cmo lograr que crezca la participacin ciudadana en beneficio de la democracia? Quienes gobiernan pregonan las
virtudes de que la sociedad se involucre en la vida pblica;
pero ponen obstculos (en algunas entidades ms que en
otras) para frenar esa participacin -justificndose, para ello,
con una lectura autorreferencial
de la historia, segn la cual,
los partidos polticos han sido los creadores de la democracia-. No comparto esta lectura, pues, como lo demostrar en
el prximo captulo, la historia de la transicin da cuenta de
la relevancia de la sociedad organizada en la construccin y
fortalecimiento
de la democracia.
A reserva de que regrese a este tema, pido a la lectora o
lector que piense por un momento en asuntos que estn
todo el tiempo en la agenda nacional: el medio ambiente, la
equidad de gnero, los derechos humanos, la transparencia,
la rendicin de cuentas y la diversidad sexual. Todos ellos, y
otros, fueron impulsados por organismos civiles, medios de
comunicacin,
universidades y organismos empresariales.
Hay otros temas, como la defensa del voto, en donde s hubo
un claro aporte de los partidos, y al cual se sum la sociedad
organizada.
El bloqueo que hacen las lites a la organizacin cvica ciudadana (y que en cada entidad se presenta con intensidad
distinta) taponea la participacin y frena la construccin del

"'.
I

140

I CAPTULO 6. Piel de

Sergio Aguayo

leopardo

capital social positivo.Tambin facilita el florecimiento

del
lado oscuro de la sociedad mexicana, porque no debe olvidarseque el autoritarismo y el crimen organizado tienen en
Mxico una slidabasecultural y social.
la mediocridad y trivialidad de la educacin en las aulas,
de los conteridos de televisin y de las campaas de comunicacin gubernamentales, alientan la superficialidad y
combaten cualquier inquietud intelectual. los mensajes de
la cspideelogianlasayudas(momentneas y efmeras) a los
desposedos,y lo mucho que talo cual institucin, gubernamental o privada,hace por ellos. Pero rara vez promueven,
entre losciudadanos,la importancia de organizarse para exi-

Ciencia y Tecnologa.
Encuesta sobre la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa
Mxico, 2011 (Enpecyt)

en

Afirmaciones sobre la ciencia, fe y

tradiciones

Porcentaje de la poblacin que

est "Muy de acuerdo" y "De
acuerdo" con la afirmacin (%)

Debido a sus conocimientos,los

investigadorescientificostienen un
poder que los hacepeligrosos

56

Algunas personasposeenpoderes
psquicos

40

Fuente: 35

Tampoco debe sorprender la poca importancia que los ms

pobres conceden al voto. En 2005, 81% de los votantes

141

pobres de cuatro estados estuvo "de acuerdo" o "algo de

acuerdo" con la frase "en las campaas, hay que sacar lo que
se pueda de los candidatos, porque despus se olvidan de
uno"." En otras palabras, el Mxico pobre valora muy poco
su voto, y por eso lo vende o regala en poca de elecciones.
Otro ngulo del problema es la tolerancia social hacia la corrupcin. Es lamentable -por decir lo menos- que, durante
el sexenio panista de Vicente Fox, florecieran los antivalores
democrticos.
Un indicador de cultura democrtica negativa
(porcentajes de la poblacin)

gir lo que por justicia lescorresponde.

Resultaentoncesnatural el anti-intelectualismo
presente en
buena parte de la sociedad.Veamos, al respecto, algunas cifras de una encuestaauspiciada por el Consejo Nacional de

REMOLINO

Nunca se justifica
aceptar un soborno
Fuente:

2000 (%)

2006 (%)

73

65

Variacin

(%)

-8

37

Una de las bases sociales del capital social negativo son las
pandillas juveniles, las cuales, segn uno de los estereotipos
vigentes, son la antesala de la delincuencia organizada. En
este sentido, hay evidencia de que los carteles encontraron
en ellas un terreno frtil -corno ha sido el caso de las pandillas de Ciudad lurez-. (En otro momento hablar sobre los
aspectos saludables de la vida en pandilla). Bruce Bagley ha
. escrito que, en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, existen unas 2 mil bandas juveniles, que, en conjunto,
tienen alrededor de 400 mil inteqrantes." En Mxico tenemos poca informacin. De acuerdo a un estudio del 2010
auspiciado por la Secretara de Seguridad Pblica en Mxico
haba 9.384 pandillas." Una encuesta del 2013 sugiere que el
fenmeno es muchsimo mayor.

142

CAPTULO

6. Piel de leopardo

Sergio

% de la poblacin de 18 aos y ms que afirma que existe

en su colonia o localidad:
El pandillerismo violento
Distrito Federal

29.5%

Estad de Mxico

30.2%

Nacional

24.6%

Notas y fuente:

<O

Sabemos poco sobre el pandillerismo en Mxico. En realidad

desconocemos bastante sobre el capital social negativo. Es
uno de los pendientes a corregir si queremos entender la cultura de la violencia que erosiona los cimientos democrticos.

Aguayo

REMOLINO

143

sociedad organizada comprometida

con la democracia -sociedad que, pese a su reducido tamao, puede transformarse
en el sujeto histrico capaz de modificar la forma en que las
lites y los poderes fcticos adquieren y utilizan el poder.
Si la sociedad se decide y encuentra la forma de ordenar'
y canalizar su energa, las posibilidades son enormes. Pero,
como deca al inicio de este captulo, lo hasta ahora escrito
es una visin demasiado general de lo que piensa y siente la
sociedad mexicana; para los matices, hay que incursionar en
casos concretos, y para eso comparar a dos entidades vecinas y distantes a la vez.

La democracia es de
quien la trabaja

El laboratorio donde se cocina el futuro de la democracia

es la confluencia V el choque de dos culturas cvicas observables en el Distrito Federal V el Estado de Mxico.

La democracia requiere reformas a profundidad.

Servir
para este propsito la reforma poltico-electoral
aprobada
en 2013? Faltan aos para tener respuestas.

Segn Pierre Bordieu, el capital social consiste en la suma total de los recursos que
pertenecen a un individuo o grupo, por estar sumergido en una "red durable de relaciones ms o menos institucionaUzadas de reconocimiento y conocimiento -o, en otras
palabas, por membresa en un qrupo-". Citado en Loc J.D. Wacquant, "Negative Social
CapitaL: State Breakdown and Social DestiMion in America's Urban Coreo, Netherlands
Joumal of Housing and the Built Environment, 1(1988), p. 27; tambin result til el texto
de Douglas D. Perkins, Jospeh Hughey y .Paul W. Speer, "Community Psychology Perspectives on Social Capital Theory and Community Development Practice", Joumal of the
Community Developrnent Society, 1(2002), pp. 25-40. Tambin existe el capital cultural,
que se mide en museos y bibUotecas, y que toco muy tangencialmente.
1

Pero Mxico no puede seguir esperando. La democracia funciona mejor cuando la sociedad se organiza y se involucra
para acotar, encauzar y vigilar a los polticos y a los poderes
fcticos. Alienta constatar que si hay instrumentos y palancas a
disposicin de quienes se decidan a tomar este camino. Tenemos libertad de expresin y acceso a la informacin, y, como
demostrar en el prximo captulo, en las ciudades con mayor
capital social positivo, la sociedad participa ms y los gobiernos funcionan mejor. Aunado a esto, en buena parte del pas
se respeta el voto, y hay un nmero razonable de polticos y
funcionarios sensibles a las causas de inters mayoritario.
Adems, como el sistema est fracturado, se abren. resquicios por todos lados, y estos pueden ser aprovechados por la

Robert Putnam (con la colaboracin de Robert leonardi y Rafaella Nanetti), Making

Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press,
1993, p.180.
2

Un ejemplo de eUo es la dialctica entre individuaUsmo y colectivismo, de la que

Putnam hizo una analoga comparan la evolucin de la participacin cvica con la manera como se juega el boliche en Estados Unidos. En ella seala que, as como en el boUche
los jugadores muestran una creciente tendencia a jugar de manera individual y rehyen
la conformacin de equipos, en la participacin cvica los esfuerzos y afanes tienden a
ser individuales, y se est abandonando la organizacin social Robert Putnam, Bowng
Alone. The CoUapse and Revival of American Community, Nueva York, Simon & Schuster,
2000.
3

144

CAPTULO

Sergio

6. Piel de leopardo

4 Shanker Satyanath,
Nico Voigtlaender y Hans-loachim Voth, "BowUng for Fascism: SociaLCapitaL and the Rise of the Nazi Party in Weimar Germany, 1919-33", NBER Working
Paper Series, Massachusetts, NationaL Bureau of Economic Research, juUo de 2013; y
EmiLyBadger, "Maybe BowUng Alone lsn't So Bad After AU", The Atlantic Cities, 9 de julio
de 2013,sec, Politics, disponibLe en: http://www.theatlanticcities.com/poUtics/2013/07
/
rnaybe-bowling-aLone-isnt-so-bad-after-aU/6128/,
consuLtado eL15 de juUo de 2013.

s ResuLt particularmente
probLemas y perspectivas
anteriormente.

tiL eL trabajo de CaroUna Corao, "Capital social: premisas,

tericas", Episteme, 2(2006), p. 9 Y eL de Wacquant, citado

Aguayo

REMOLINO

145

com/business/gs.aspx?lang=es);
Redaccin, "Grupo Azucarero y Cultiba se fusionan",
CNN Expansin, Mxico, 31 de agosto de 2013, sec. Negocios, (http://www.cnnexpansion.com/negocios/2013/08/3l/grupo-azucarero-y-cultiba-se-fusionan);
Sta, "Peoles
comprometido
con Mxico", en Grupo Peoles, (http://www.penoles.com.rnx/PortaV
faces/ oracle/webcenter
/portalapp/pages/home.jspx?
_afrloop= 147927517 5111676&_
afrWindowMode=0&_afrWindowld=16yz708wsC14#%40%3F
_afrWindowld%3D16yz708wsC14%26_afrloop%3D1479275175111676%26
afrWindowMode%3DO%26
adf.
ctrl-state%3D16yz708wsC30).
En diciembre de 2013, y a raz de la recomendacin de un paneL de expertos que auspici la Organizacin Internacional del Trabajo, ellnegi anunci que comenz a utilizar
una nueva definicin de informalidad en Mxico, lo que incidi en la forma de medir el
fenmeno en el pas. Esta nueva definicin incluy, adems del ambulantaje y negocios propios, a personas que realizan trabajo domstico, que participan en la agricultura
campesina y jornaleros, pero tambin a quienes trabajan en negocios familiares, -ernpresas, instituciones y gobiernos, sin estar dados de alta en la seguridad social En esta
nueva medicin, de la que Mxico es pionero en adoptar, el sector informaL contabiliz
29.2 millones de personas en el tercer trimestre de 2013: i60.1% de la poblacin ocupada!, Roberto Gonzlez Amador, "Seis de cada 10 mexicanos que trabajan estn en la
informalidad", en la Jornada, 12 de diciembre de 2013, URl: http://www.jornada.unam.
mx/2012/12/12/economia/027n1eco,
consultado eL9 de enero de 2014.
16

Wilbert Torre, MayoLo lpez, Ernesto Nez, Gerardo Jimnez y DanieL MiLLn, "No
faLLes,piden a Fox", Reforma, Mxico, D. F., 3 de julio de 2000, sec, Nacional

DanieL de la Fuente, "Estn de vuelta", Reforma, Mxico, D. F., 2 de julio de 2012, sec,
Nacional

ALejandro Moreno, "Disminuye apoyo a la democracia", Reforma, Mxico, D. F., 2 de

noviembre de 2013, seCoEncuestas. En cuanto aL Informe latinobarmetro,
"la medicin
deL ao 2013 aplic 20,204 entrevistas, entre eL 31 de mayo y eL 30 de junio de 2013,
con muestras representativas deL 100% de la poblacin de cada uno de Los 18 pases,
representando a la poblacin de la regin que aLcanza 600 miLLones de habitantes".
(Corporacin latinobarmetro,
Informe latinobarmetro
2013, Santiago de ChiLe, 1. de
noviembre de 2013, disponibLe en: http://www.latinbbrometro.org/latino/LATContenidos.jsp, consuLtado eL6 de noviembre de 2013).
8

17 Estas son cifras de la OCDE reportadas

venes panorama desolador", El Universal

por Nurit Martnez Carballo en "Enfrentan jMxico, D. F., 25 de junio de 2103, sec. Nacin,

Ana Beln Negrete, "Podan acadmicos el sistema", Reforma, Mxico, D. F., noviembre
de 2013, seco Universitarios.

18

Corporacin latinobarmetro,
Informe latinobarmetro
2013, Santiago de ChiLe, 1 de
noviembre de 2013, (http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp),
consuLtado el6 de noviembre de 2013.
10 Alejandro
Moreno, "Razones de la insatisfaccin",
viembre de 2013, seCoEnfoque.

Arturo Alcalde Justiniani, "Declaran ilegal outsourcing

xico, D. F., 21 de septiembre de 2013, seCoOpinin.

19

de Bancomer", la Jornada, M-

Reforma, Mxico, D. F., 10 de no-

n Ricardo Cant CaLdern, "la distribucin deL ingreso en Mxico segn la ENIGH 2012",
en Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, 31de julio de 2013, URl: http://
ciep.mx/site/wp-content/uploads/distribucion.pdf,
consultado el 09 de enero de 2014,
p. 3, citado por Diego de la Mora Maurer, "El precio de la equidad", Reforma, Mxico, D.
F.,13octubre de 2013, sec, Opinin.

dem. la columna incorpora datos de la Encuesta Nacional del Ingreso y Gasto en los
Hogares, 2010.

12

"las personas ms ricas del mundo" empez a ser publicada por Forbes, con sede
principaL en Nueva York, a partir de 1987. Este cuadro est armado con informacin de
Losdiferentes aos. (Vase http://www.forbes.com/biLlionaires/list/)
.

13

Mary O'Grady, "A Mexican Revolution", en The WalL Street lournal.Tl de junio de 2007,
URl: http://online.wsj.com/news/articles/SB118151827344730658,
consultado el 9 de
enero de 2014.

14

"Las personas ms ricas del mundo 2013", Forbes, Nueva York, 4 de marzo de 2013,
http://www.forbes.com/billionaires/list/;
S/a, "Carlos Slim Hel: actividad empresarial", en' Carlos SUm Hel, (http://www.carlossUm.com/act_empresarialhtml#histora): S/a, "Negocios-Grupo
Salinas", en Ricardo Salinas, (http://www.ricardosaUnas.

SHCp, "Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, en

SHCP: Presupuesto, (http://www.shcp.gob.rnx/EGRESOS/PEF
/pef /peC 09 /tndex.htrnl.)
consultado el20 de noviembre de 2013; SHCP,'Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2010", en SHCP: Presupuesto, (http://shcp.gob.rnx/EGRESOS/
PEF/pef/peC2010/index.html),
consultado el 30 de noviembre de 2013; SHCp, "Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011", en SHCP: Presupuesto,
(http://www.shcp.gob.rnx/EGRESOS/PEF/pef!peC201l/index.html),
consultado el 30
de noviembre de 2013; SHCp, "Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2012", en SHCP: Presupuesto, (http://www.apartados.hacienda.gob.rnx/presupuesto/ternas/pef/2012/l,
consultado el 30 de noviembre de 2013; SHCp, "Presupuesto
de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013", en SHCP: Presupuesto, (http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef!2013/).
consultado
el 23
de junio de 2013; Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal Mxico, A/HRC/1l/2, 5 de octubre
de 2009, disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/163/24/
PDF/G0916324.pdf?OpenElement;
Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos,
Proyecto de Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal Mxico,
A/HRC/WG.6/17/L.5,
25 de octubre de 2013, disponible en: http://www.upr-info.org/
IMG/pdf/a_hrc_wg.6_17 _l5_mexico.pdf.
20

15

lt Un estudio particularmente
til es el de JuUoJurez Gmiz y Jos Antonio Brambila, "la
publicidad poltica televisiva en el proceso electoral federal de 2012 en Mxico", Revista
Mexicana de Derecho Electoral, 4(2013), pp. 303-319.

146

CAPTULO

Sergio

6. Piel de leopardo

Cifra consistente

22Alejandro Moreno, "Encuesta / Dividen elecciones", Reforma, Mxico, D. F., 12 de juUo

de 2012, sec, Nacional Encuesta reaUzada del 6 al 8 de juUo de 2012; y Reforma/Investigacin, "Encuesta / Preocupa tensin polftica", Reforma, Mxico, D. F., 30 de juUo de
2006, sec, Nacional Encuesta reaUzada el27 y 28 de juUo de 2006.

Participacin

n Ronald Inglehart, Miguel Basez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2007, Mxi-

Aguayo

REMOLINO

147

con lo encontrado en la Encuesta Mundial

de Valores en el 2006.

en asuntos pbUcos

1995 (%)

2006(%}

Variacin

Participacin en actividades
culturales/ Actividades sociales

23

14

-9

polticos/ Actividades
En partidos
cvico-poticas

10

+1

('Yo)

co, Siglo XXI Editores, 2010, pp. 141,143, 144.

24Ibd., p.138.
25los interesados en ms detalles sobre la metodologa de ambas encuestas sugiero consultar a Guillermo Cuevas, "Diseo muestral: Cultura Cvica en Mxico, 2009,
en JuUa Flores (coord.), A 50 aos de la cultura cvica en: pensamientos y reflexiones
en honor al profesor Sidney Yerba, IIJ-UNAM, 2011, http://bibUo.juridicas.unam.mx/Ubros/7 /3025/6.pdf.
26Base de datos de encuesta reaUzada por Gabriel Almond y Sidney Yerba, The Civic Culture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el rea de Investigacin ApUcada
y Opinin PbUca del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Cultura Cvica
en Mxico, 2009.
27

Loc. cit.

28

Loe. cit.
29 la confianza

% que cree en la confianza interpersonal

en los dems

1981
(%)

1990
(%)

1995
(%)

2000
(%)

2006
(%)

17

33

31

22

16

Variacin
(%)
-1

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2005,
Mxico, Siglo XXI Editores, 2010.
30Base de datos de encuesta reaUzada por Gabriel Almond y Sidney Yerba, The Civic Culture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el rea de Investigacin ApUcada
y Opinin PbUca del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Cultura Cvica
en Mxico, 2009.
31

Loe. cit.

32Segn la Encuesta Nacional de SoUdaridad y Accin Voluntaria, participa el 10% de

ciudadanos en "causas ciudadanas, medio ambiente y cultura": encuesta citada por Gustavo Verduzco Igarta, "Solidaridad y acciones voluntarias", en JacqueUne Butcher Garca-Con (coord.), Generosidad en Mxico, Mxico, Porra, 2013, p. 96.
33Base de datos de encuesta reaUzada por GabrielAlmond y SidneyVerba, The Civic Culture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el rea de Investigacin ApUcada
y Opinin PbUca dellnstiMo
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Cultura Cvica
en Mxico, 2009.

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2005,
Mxico, Siglo XXI Editores, 2010.
34Ronald Inglehart, Miguel Basaez, et al; Human BeUefs and Values. 1980-2006, Mxico, Siglo XXI Editores, 2010, p. 179.
35"Encuesta sobre la Percepcin PbUca de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico. ENPECYT 2011, Mxico, CONACYT-INEGI, noviembre de 2011.
36G. labastida, "Encuesta", en Fundar (coord.), Monitoreo de programas sociales en
contextos electorales, Mxico, Fundar, 2006, disponible en: http://www.fundar.org.mx/
programassociales/2Encuesta.pdf.
En su tesis de maestra, Daniel Yanes agrega que
tambin es la forma como los votantes pobres expresan su "insatisfaccin con la partidocracia mexicana. Es decir, el nico momento en el cual un individuo siente que puede
obtener beneficios directos del aparato potico, es cuando posee un 'bien' que es vaUoso para los distintos grupos de la oUgarqua potica, es decir, su voto". (Vase Daniel
Yanes Grollov, El viraje a la izquierda en Amrica Latina: el Partido de la Revolucin
Democrtica y el Partido de los Trabajadores, Tesis para obtener el grado de Maestro
en Ciencia Potica, Mxico, D. F., El Colegio de Mxico, 2009, p. 109).
37Ronald Inglehart, Miguel Basez, et aL, op. cit., pp. 250 Y 251.
Bruce Bagley, "GlobaUsation and latin American and Caribbean Organised Crirne", en
Global Crime, 1(2004), p. 37.

38

39Nathan P.Jones recomienda que "I...] la agencia nacional de estadsticas del pas [Mxico], el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (lneql), debera ser financiado para
iniciar la recopilacin sistemtica de datos a nivel nacional sobre las pandillas y la participacin de grupos de jvenes. Puesto que es probable que est fuertemente correlacionado con las estadsticas sobre el desarrollo de estos datos, ellnegi debe trabajar en
estrecha colaboracin con Sedesol para desarrollar el tipo de datos que deben recoger
y poner en prctica estas encuestas". (Vase Nathan Jones, Understanding and addressing youth in "qanqs" in Mexico, Washington, Woodrow Wilson Intemational Center/
University of San Diego, 2013, disponible en: http://wilsoncenter.org/sites/default/files/jones-youth_gangs.pdf,
consultado el l.? de septiembre de 2013).
040
*Con respecto a la poblacin total de 18 aos y ms. En el Estado de Mxico es el6
problema, por encima estn robos, falta de alumbrado, falta de agua y bacheo o fugas
de agua y la deUncuencia cerca de escuelas. (Es una Usta fija de seis problemas). INEGI,
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad PbUca, Tabulados
bsicos sobre percepcin sobre la inseguridad, Mxico, INEGI, 2013.