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27/08/2015 PoderesdaAdministrao:hierrquico,disciplinar,regulamentar,edepolcia.Poderdepolcia:conceito.

Polciajudiciriaepolciaadministrativa

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Revista

Revista mbito Jurdico

Administrativo

Administrativo

Poderes da Administrao: hierrquico, disciplinar, regulamentar, e de polcia. Poder de


polcia: conceito. Polcia judiciria e polcia administrativa
Francisco Mafra
Sumrio: Introduo: Poderes da Administrao. Poder hierrquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar. Poder de polcia. Conceito. Polcia administrativa. Polcia
judiciria. Caractersticas. Concluses.

Introduo: Poderes da Administrao. (1)


Os poderes de que dotada a Administrao Pblica so necessrios e proporcionais s funes mesma determinados. Em outras palavras, a Administrao Pblica
dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.
Os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem
atingir. So classificados em poder vinculado e poder discricionrio, segundo a necessidade de prtica de atos, poder hierrquico e poder disciplinar, de acordo com a
necessidade de se organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores, poder regulamentar para criar normas para certas situaes e poder de polcia,
quando necessrio se faz a conteno de direitos individuais em prol da coletividade.
Poder hierrquico.
Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre o servidores do seu
quadro de pessoal.
Inexistente no Judicirio e no Legislativo, a hierarquia privativa da funo executiva, sendo elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos.
O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Ordena as
atividades da administrao ao repartir e escalonar as funes entre os agentes do Poder, de modo que cada qual exera eficientemente o seu cargo, coordena na busca
de harmonia entre todos os servios do mesmo rgo, controla ao fazer cumprir as leis e as ordens e acompanhar o desempenho de cada servidor, corrige os erros
administrativos dos seus inferiores, alm de agir como meio de responsabilizao dos agentes ao imporlhes o dever de obedincia.
Pela hierarquia imposta ao subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais superiores, alm de se definir a responsabilidade de cada um.
Do poder hierrquico so decorrentes certas faculdades implcitas ao superior, tais como dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever
atos dos inferiores.
Quando a autoridade superior d uma ordem, ela determina, de maneira especfica, os atos a praticar ou a conduta a seguir em caso concreto. Da decorrente o dever
de obedincia.
J a fiscalizar o poder de vigiar permanentemente os atos praticados pelos seus subordinados. Tal se d com o intuito de mantlos de acordo com os padres legais
regulamentares institudos para a atividade administrativa.
Delegar conferir a outrem delegaes originalmente competentes ao que delega. No nosso sistema no se admitem delegaes entre os diferentes poderes, nem de
atos de natureza poltica.
As delegaes devem ser feitas nos casos em que as atribuies objeto das primeiras forem genricas e no fixadas como privativas de certo executor.
Avocar trazer para si funes originalmente atribudas a um subordinado. Nada impede que seja feita, entretanto, deve ser evitada por importar desprestgio ao seu
inferior.
Rever os atos dos inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos para mantlos ou invalidlos.
MEIRELLES destaca subordinao de vinculao administrativa. A subordinao decorrente do poder hierrquico e admite todos os meios de controle do superior sobre o
inferior. A vinculao resultante do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada e exercida nos limites que a lei estabelece, sem retirar a autonomia
do ente supervisionado.(2)
Poder disciplinar.
Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores, o poder disciplinar exercido no mbito dos rgos e servios da Administrao. considerado
como supremacia especial do Estado.
Correlato com o poder hierrquico, o poder disciplinar no se confunde com o mesmo. No uso do primeiro a Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes
executivas. J no uso do poder disciplinar, a Administrao simplesmente controla o desempenho dessas funes e a conduta de seus servidores, responsabilizandoos
pelas faltas porventura cometidas.
Marcelo CAETANO j advertia:
"o poder disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico."(3)
O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado , realizado por meio da Justia Penal. O disciplinar interno
Administrao, enquanto que o penal visa a proteger os valores e bens mais importantes do grupo social em questo.
A punio disciplinar e a penal tm fundamentos diversos. A diferena de substncia e no de grau.
Poder regulamentar.
Poder regulamentar o poder dos Chefes de Executivo de explicar, de detalhar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo. , em razo disto, indelegvel a qualquer subordinado.
O Chefe do Executivo regulamenta por meio de decretos. Ele no pode, entretanto, invadir os espaos da lei.
MEIRELLES conceitua que regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, por meio de decreto, visando a explicar
modo e forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente).
Poder de polcia.Conceito.
MEIRELLES conceitua: "Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado".(4)
Explica o autor que poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
J em relao polcia sanitria, no h como se medir o seu campo de atuao.(5)
Podemos falar a respeito das situaes de perigo presente ou futuro que lesem ou ameacem lesar a sade e a segurana dos indivduos e da comunidade. Amplo o
poder discricionrio decorrente em virtude da amplitude prpria do bem a ser protegido pelo Estado.
DI PIETRO explica que o poder de polcia do Estado pode agir em duas reas de atuao estatal. So as reas administrativa e judiciria.(6)
Polcia administrativa.

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A polcia administrativa tem um carter preventivo. Seu objetivo ser no permitir as aes antisociais. Entretanto, a diferena no absoluta. A polcia administrativa
protege os interesses maiores da sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar prejuzos maiores coletividade.
DI PIETRO se utiliza da seguinte opinio de lvaro Lazzarini para distinguir a polcia administrativa da polcia judiciria:
"a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo (preventivamente ou
repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age".
A polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, agindo sobre bens, direitos ou atividades.
A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da Administrao Pblica. So includos aqui a polcia militar e os vrios rgos de fiscalizao como os das reas
da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia social.(7)
Polcia judiciria.
A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei penal.
A polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. Ela incide sobre pessoas.
A polcia judiciria exercida pelas corporaes especializadas, chamadas de polcia civil e polcia militar.(8)
Caractersticas.
As caractersticas do poder de polcia que costumam ser apontadas so, segundo Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.(9)
A discricionariedade uma liberdade existente ao administrador para agir quando a lei deixa certa margem de liberdade para a escolha da oportunidade ou da
convenincia de agir, ou, como diz DI PIETRO, "o motivo ou o objeto", do ato a ser realizado. Quando a Administrao Pblica tiver que decidir "qual o melhor momento de
agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio".(10)
Podese dizer, no entanto, que o poder de polcia pode ser discricionrio ou vinculado.(11)
Outra caracterstica a autoexecutoriedade. Ela a possibilidade da Administrao utilizar seus prprios meios para executar as suas decises sem precisar recorrer ao
Poder Judicirio.
Como opina DI PIETRO:
"Pelo atributo da autoexecutoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado, usando meios diretos de coao. Por exemplo, ela dissolve uma reunio,
apreende mercadorias, interdita uma fbrica".(12)
Finalmente, o poder de polcia tem como caracterstica a coercibilidade indissociavelmente ligada autoexecutoriedade.
Lembra a autora: "O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva".(13)
Concluses.
Em primeiro lugar, pressupese que todos so iguais perante a lei. No Brasil, desde 1988, realmente o so. Entretanto, o povo brasileiro conquistou o direito de viver
uma democracia republicana, onde os esforos do governo devem se dirigir ao atendimento do bem, comum. Isto porque o povo o soberano nas relaes sociais e
polticas que se sucedem dentro do nosso conjunto de leis em vigor, de leis que devem ser observadas.
H de se considerar que os poderes da administrao o so em razo mesmo da organizao poltica e social estabelecida a partir da nossa Constituio. O poder de
polcia aquela capacidade, aquele poder que o Estado tem de delimitar a utilizao das liberdades individuais em prol do bem comum.
Dentro do contexto atual, de que vivemos dentro de um Estado de Direito, h de haver um verdadeiro respeito s leis pelo Poder Pblico para que prevaleam as razes,
os prprios pensamentos sobre os quais foi elaborado o modelo de Estado adotado em nossa Constituio.
So notrios os exemplos de desrespeito lei por parte de rgos e agentes pblicos em prejuzo no s aos indivduos que fazem parte das relaes onde o poder
verdadeiramente desviado, mas tambm a toda a nao brasileira.
Todos os nossos esforos devem ser efetivados no sentido de que tais desvios sejam detectados, e que se punam os responsveis.

Bibliografia: CAETANO, Marcelo, Do Poder Disciplinar, Lisboa, 1932; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 2004; MEIRELLES, Hely Lopes,
Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999.

Notas:
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999.
2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999.
3 Do Poder Disciplinar, Lisboa, 1932, p.25.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999, p.115
4 MEIRELLES (1999:125).
6 (2004:112).
7 (2004:113).
8 (2004:112).
9 (2004:113)
10 (2004:113).
11 (2004:114).
12 (2004:114).
13 (2004:115).

Francisco Mafra
Doutor em direito administrativo pela UFMG, advogado, consultor jurdico, palestrante e professor universitrio. Autor de centenas de publicaes jurdicas na Internet e
do livro O Servidor Pblico e a Reforma Administrativa, Rio de Janeiro: Forense, no prelo.

Informaes Bibliogrficas

MAFRA, Francisco. Poderes da Administrao: hierrquico, disciplinar, regulamentar, e de polcia. Poder de polcia: conceito. Polcia judiciria e polcia administrativa. In:
mbito Jurdico, Rio Grande, VIII, n. 20, fev 2005. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=803
>. Acesso em ago 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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