1 RESUMEN

Los transportes: una condicin del desarrollo

Las infraestructuras de transporte -transportes por carretera, ferrocarril, puertos y aeropuertos-son
una preocupacin esencial para todas las categoras de poblacin, a veces incluso por delante de
la educacin y la sanidad. Junto a la alimentacin y la vivienda, los transportes representan uno de
los tres gastos principales de los hogares en los pases en desarrollo. Estas constataciones reflejan
la importancia del cometido econmico de los transportes, vectores de intercambios humanos y
comerciales y elementos estructurantes de la ordenacin territorial.
La existencia de redes y servicios eficaces es una de las condiciones necesarias del crecimiento
econmico. Adems, contribuye en gran medida a la reduccin de la pobreza, de forma directa
(pistas rurales o vas urbanas de proximidad en los barrios desfavorecidos) e indirecta (efectos
sobre la economa de las grandes infraestructuras). A nivel macroeconmico, cuanto menos
desarrolladas estn las economas, el transporte y su eficacia sern mas una condicin y
frecuentemente un factor de desarrollo.
Los transportes forman una red jerarquizada, que no funciona si falta un arco, ya sea de gran
circulacin (grandes carreteras) o de reducida circulacin (pista de enlace). No est justificado dar
prioridad a las pistas rurales (respectivamente, las vas urbanas de barrio) respecto a las grandes
carreteras (respectivamente, las grandes redes viarias), o a la inversa: se debe tener en cuenta el
conjunto y realizarlo en el marco de esquemas de ordenacin territorial o de acondicionamiento
urbano. Tal como lo demuestran los anlisis de sectores de produccin y de comercializacin,
existe una gran complementariedad entre el desarrollo de la agricultura o de la industria -una
prioridad de la mayora de los pases en los que interviene la AFD-y el de las infraestructuras de
transporte, especialmente las carreteras y los puertos. En la mayora de los casos, los inversores
eligen su implantacin en funcin de la red de transporte, en particular por carretera, que la
comunica. Estas infraestructuras constituyen, a este ttulo, elementos estructurantes de las
polticas agrcolas o industriales.
La importancia de los proyectos de transporte en los pases en desarrollo depende de los mltiples
objetivos econmicos y sociales del sector:
soporte del crecimiento econmico, integracin regional, insercin en la globalizacin;
objetivos de accesibilidad, integracin territorial, aumento o disminucin de las
diferenciasespaciales; objetivos de empleo;
reto del gran aumento de la demanda de desplazamientos urbanos;
seguridad alimentaria y necesidad de apoyo al mundo rural; objetivos de mejora del
entorno de vida y objetivos medioambientales (vase acontinuacin); objetivos de proteccin y
de seguridad, en particular la seguridad vial que equivale a unapandemia con 1.200.000
muertes/ao en las carreteras en todo el mundo (el coste colectivo seha estimado en el 1,5% del
PIB).
Transportes, medio ambiente y clima
La construccin y la explotacin de infraestructuras de transporte tienen importantes efectos
negativos sobre el medio ambiente a escala local: extraccin de materiales de construccin,
efectos de corte espacial, ruido e inseguridad para los vecinos y contaminacin del aire. Estos
efectos negativos son la otra cara de las inmensas ventajas del transporte, como vector de

comunicacin y en trminos de refuerzo del capital social. La conciencia de estos efectos

negativos no debe conducir a detener el desarrollo de las infraestructuras de transporte, sino a
tomar medidas para limitar el impacto, que dependern, segn el caso, de los proyectos de
transporte (efectos directos sobre el entorno fsico y humano en las fases de construccin y de
explotacin) o de polticas sectoriales externas a los transportes.
En cambio, el sector genera una huella cada vez mayor sobre el medio ambiente mundial y las
emisiones de gases de efecto invernadero. A nivel mundial, debido al predominio del transporte
por carretera, el transporte depende en un 95% del petrleo, consume el 60% (es decir, el 20% de
la energa primaria), y actualmente representa el 14% de las emisiones de gases de efecto
invernadero. Por otra parte, las variaciones son significativas en funcin de las zonas: por
ejemplo, el sector representa el 26% de las emisiones en Francia, pero apenas el 8% en China.
Es el sector en el que crece ms rpidamente el consumo de energa. Entre 1990 y 2004, las
emisiones de CO2 del sector aumentaron un 36,5%. La evolucin es muy variable de una zona a
otra: el 29% en los pases industrializados y el 61% en los pases emergentes y en desarrollo. Por
otra parte, estos pases registrarn las mayores progresiones en los prximos aos. Globalmente,
las proyecciones de desarrollo del sector prevn un crecimiento considerable en las dcadas
futuras, triplicndose el trfico martimo mundial desde ahora hasta el ao 2025 y el parque
automovilstico y el transporte de mercancas desde ahora hasta el ao 2050. Tambin en este
caso, estos crecimientos se debern sobre todo a los pases emergentes.
Simultneamente, la comunidad internacional quiere fijarse el objetivo de reducir a la mitad las
emisiones globales de gases de efecto invernadero desde ahora hasta el ao 2050. A falta de
solucin tcnica que reduzca drsticamente la dependencia que el transporte tiene del petrleo, la
lucha contra el calentamiento climtico deber implicar una profunda redefinicin, e incluso una
reduccin, de la movilidad.
No se puede subestimar la influencia del transporte sobre el clima; es importante intervenir desde
ahora teniendo en cuenta la inercia de los sistemas y las irreversibilidades inherentes a las
infraestructuras de transporte (que determinan la localizacin de las actividades), para contribuir a
estructurar mejor los consumos de energa del sector y las emisiones de CO2 en el futuro.
Si bien todos los modos estn concernidos, el transporte urbano debe ser objeto de una atencin
particular. El crecimiento urbano exponencial (1 milln de ciudadanos urbanos ms cada semana
en el mundo), la compensacin de aos de subinversin en infraestructuras urbanas en muchos
pases en desarrollo y emergentes y el gran aumento de la motorizacin individual son una
oportunidad nica para actuar sobre la planificacin urbana y, por tanto, sobre las ofertas y
demandas de transporte. El impacto potencial sobre la intensidad carbono y energtica es
considerable.
Promover un transporte eficiente, equitativo y sostenible
El recurso a la ayuda pblica al desarrollo para financiar el sector de los transportes se justifica
principalmente por el carcter de rentabilidad diferida/rendimiento creciente de las
infraestructuras correspondientes, su cometido estructurante, las externalizacin de las
inversiones (externalizacin de red, congestin, efectos sobre el medio ambiente) y, a veces
tambin, por las exigencias de servicio pblico. Las financiaciones largas y bonificadas han
demostrado estar particularmente adaptadas a estos contextos.
Comparado con otros proveedores de fondos, el valor aadido y la eficacia de las intervenciones

del grupo de la AFD en el sector se deben, adems de a su amplia experiencia en el sector:

a su amplia gama de instrumentos financieros -prstamos soberanos y no soberanos, a
pesar de las exigencias de antigedad, a veces insuficientemente largas para infraestructuras de
gran duracin de vida til, las exigencias sobre la deuda soberana y la drstica limitacin reciente
del volumen de las subvenciones;
al acompaamiento prcticamente sistemtico de las inversiones por apoyos
institucionales y un dilogo sobre la poltica sectorial;
a su relativa reactividad y su pragmatismo;
a su conocimiento del terreno;
a su experiencia de las delegaciones de servicio pblico y asociaciones pblicoprivadas;
a su preocupacin por los efectos sobre el medio ambiente, en particular mundial (clima).
Los objetivos de la estrategia de transporte dividen la estrategia global de la AFD tal como se
presenta en su 2 Plan de Orientacin Estratgica, y tienen como objetivo promover servicios de
transporte eficientes, equitativos y sostenibles:
Estrategia Transporte de la AFD

EstratgicaTransportede la AFD

Plan de Orientacin Estratgica 2

Crecimiento
econmico

Reduccin de la
pobreza

Proteccin de
los bienes comunes
de la humanidad

Un transporte
eficiente,

Un transporte
equitativo,

Un transporte
sostenible ,

v ecto r d e
in tercamb io s
eco n mico s qu e
p ermita la
in teg raci n
territo rial
o reg io n al
y facilit e
la in serci n
en la
g lo b alizaci n

q u e co n tribu y a
a la in teg raci n
territo rial,
la ac cessib il id ad
y al crecim ien to
eco n mico

seg u ro ,
q u e limite las
emisio n es d e
G EI y
co n trib uy a a
la seg u rid ad
alimen tari a

Si bien, el planteamiento se centrar en aspectos especficos segn las zonas respecto a las
estrategias geogrficas y los lmites de intervencin de la AFD, el diseo y la evaluacin de los
proyectos seguir un enfoque holstico, teniendo en cuenta el conjunto de los retos sectoriales y
los objetivos de los proyectos.
Divisiones geogrficas, financieras y por modos de transporte
Partiendo de una tipologa de los pases de intervencin de la AFD:
pases emergentes donde el cometido de la AFD es la proteccin de bienes pblicos
globales, es decir, en el sector del transporte la lucha contra el cambio climtico (en resumen
pases con mandato clima); otros pases exceptuando Francia: pases emergentes y otros
pases con estatus de pas con ingresos medios (PIM), pases menos avanzados (PMA);
colectividades francesas de ultramar (CUM),
la selectividad geogrfica de las intervenciones de la AFD en los transportes podr presentarse tal

como se presenta en el siguiente cuadro, en funcin de los objetivos de los proyectos:

Tipos de pases

Objectivos de los proyectos

Pases con
mandato
clima
Crecimiento de la
eficiencia energtica y/o
reduccin de los GEI

Crecimiento,
integracin territorial,
reduccin de la pobreza,
eficiencia energtica

Proteccin y seguridad

PIM

CUM

PMA
PMA no
endeudables endeudables
por la AFD por la AFD

Prstamos
soberanos
subsoberanos,
y no soberanos

Prstamos soberanos, subsoberanos,

no soberanos, subvenciones C2D
(Contrato de desendeudamiento
y de desarrollo)
en algunos PIM y PMA
Prstamos
no soberanos
subsoberanos
y subvenciones

Prstamos soberanos o no soberanoss

La divisin por tipos de mercados y modos de transporte, tipos de pases e instrumentos de

financiacin conduce a la siguiente seleccin:

mercado

tipo de pas

financiacin

prioridad

transporte urbano
vias urbanas, planes
de circulacin

todos, incluyendo los pases

prstamo soberano o subsoberano
emergentes con mandato clima (subvencin si C2D)
solo en el caso de operaciones
integradas de urbanismo que
inducen transportes ms sobrios
transporte colectivo todos
prstamo soberano o subsoberano
en emplazamiento
(eventualmente prstamo no
propio
soberano si el plan de financiacin
urbano/suburbano
garantiza la viabilidad financiera)
vehculos de carretera autobs en CUM (eventualmente prstamo subsoberano
(y sus infraestructuras pases emergentes con mandato (excepcionalmente soberano o no
de servicio)
clima )
soberano)

**

***
*

transporte larga distancia de mercancas y pasajeros

grandes carreteras
pistas rurales

PMA, PIM, salvo pases

prstamo soberano (subvencin si
emergentes con mandato clima C2D)

PMA, PIM, salvo pases

prstamo soberano (subvencin si
emergentes con mandato clima C2D), eventualmente prstamo no
soberano a sociedad del sector
transporte ferroviario todos
prstamo soberano o no soberano
grandes lneas
puertos
todos, sauf pases emergentes con prstamo no soberano o soberano
mandato clima
(excepcionalmente subvencin si
C2D)
barcos
CUM (integracin territorial),
prstamo subsoberano, PROPARCO
exceptuando fuera de Francia
(Sociedad de Promocin y
Participacin para la Cooperacin
Econmica) en prstamo no soberano
CUM o pases fuera de Francia
infraestructura fluvial todos (nichos)
prstamo soberano
(exceptionalmente subvencin si
C2D o clsico para pequeo proyecto
integracin territorial en PIM o
PMA)
Aeropuertos y
todos, salvo pases emergentes
prstamo no soberano o soberano
navegacin area
con mandato clima
(exceptionalmente subvencin si
C2D)
aviones
CUM (integracin territorial) ,
prstamo subsoberano, PROPARCO
exceptuando pases fuera de
en prstamo no soberano CUM o
Francia
pases fuera de Francia

*
**
***
***
*

**

**
*

El trmino prstamo no soberano designa, segn el caso, un prstamo AFD o PROPARCO.

Los transportes colectivos urbanos y el transporte ferroviario de larga distancia sern

prioritarios, debido a sus objetivos, al incremento de los pases emergentes en la cartera de

clientes de la AFD y al desarrollo general de la cartera de prstamos subsoberanos y no soberanos
de la Agencia, dado que estas herramientas financieras estn especialmente adaptadas a este tipo
de proyectos. Cuando intervenga en estos mbitos, y ms particularmente en los pases
emergentes, la AFD procurar sistemticamente acompaar las financiaciones de inversiones con
apoyos institucionales que contribuyan a tener ms en cuenta las dimensiones energticas y
climticas en las polticas sectoriales (esquemas de ordenacin y proyectos de desplazamientos
urbanos, promocin de transferencias modales carretera-ferrocarril y esquemas directores de
inversin).
Los puertos y los aeropuertos ofrecen oportunidades de financiaciones no soberanas que
seguirn siendo solicitadas. En algunos pases, estas financiaciones podrn ser una prioridad
sectorial para AFD despus de la del transporte colectivo urbano.
En los pases donde los objetivos de crecimiento y de reduccin de la pobreza son primordiales,
se deber realizar una importante seleccin de los proyectos de carreteras, debido a las
limitaciones de financiacin de AFD, velando por su impacto institucional.
En todos los casos, AFD tratar de contribuir a mejorar las polticas sectoriales, en particular en
los temas de mejora de la gobernanza del sector, la descentralizacin de la gestin de las
infraestructuras y de los servicios (transporte urbano y transporte rural), la implicacin del sector
privado en la explotacin, la regulacin de los monopolios -en particular mediante la implicacin
de los usuarios como contrapoder-, la facilitacin del transporte, la integracin y la cooperacin
regionales, el diseo integrado del urbanismo, de la ordenacin del espacio y del transporte, y la
sostenibilidad medioambiental, tcnica y financiera. El refuerzo de las capacidades de los
contratistas y autoridades organizadoras, la formacin profesional, la produccin intelectual
(trabajos previstos sobre la financiacin de los transportes urbanos, los impactos de un carburante
caro sobre la economa y la geografa de los transportes, el diseo de carreteras econmicas y la
seguridad vial) contribuirn a ello.
Si bien en los proyectos para todos los modos se seguirn teniendo en cuenta los imperativos de
seguridad, tradicionales en los transportes, se har hincapi particularmente en la financiacin de
acciones de seguridad vial.
Contemplado en todos sus modos (viario, ferroviario, naval y areo) y en todos sus mercados
(transporte urbano, larga distancia, pasajeros y mercancas), el transporte represent por trmino
medio, en el perodo 2003-2008, un 13% de los compromisos financieros del grupo de la AFD,
sin distincin de zonas. La proporcin de los proyectos de transporte urbano (por ferrocarril y por
carretera) ha aumentado regularmente desde hace unos quince aos y representa, por trmino
medio, un 42% de los compromisos totales del grupo en el sector de los transportes en los ltimos
6 aos. En este perodo, el efecto de palanca media (ratio compromisos/coste Estado) de las
intervenciones del grupo en los transportes es del orden de 3, lo que lo sita en la media global de
la Agencia, pero por debajo de otros sectores de infraestructuras (5 en la energa). Los ratios de
pago (relacin entre los pagos del ao N y el resto a pagar al 1/1 del ao N) tambin se
encuentran dentro de la media global de las intervenciones de la AFD, alrededor de un 17%, es
decir, compromisos que hay que abonar en un poco menos de 6 aos. Por otra parte, respecto a
los proyectos de transporte en ejecucin (de 30 a 40 segn los aos), aproximadamente el 70%
han sido calificados A o B segn la escala de calificacin de calidad decreciente que va de A a D.
El conjunto de los proyectos de transporte financiados por la AFD en los ltimos 5 aos ha tenido

como finalidad obtener resultados significativos: facilitar los desplazamientos urbanos de 3,4
millones de pasajeros de transportes pblicos al da, permitir el trnsito de ms de 115 millones
de toneladas de mercancas al ao, rehabilitar o acondicionar cerca de 22.000 km de vas
terrestres, o incluso evitar las emisiones de aproximadamente 2,8 millones de toneladas
equivalentes de CO2 al ao.
Basndose en estas experiencias, los compromisos de la AFD en el sector de los transportes
podran alcanzar ms del 15% de los compromisos anuales de la Agencia (el 25% en el
Banco mundial), considerando, adems de los objetivos mencionados, el aumento del tamao
medio de los proyectos relacionado con las financiaciones en los pases emergentes y el
incremento de los proyectos de transporte urbano en grandes ciudades.