HERBERT KITSCHELT & STEVEN WILKINSON

Vnculos entre ciudadanos y polticos: una introduccin (Resumen)

Identificando vnculos clientelares y programticos.
Definen al clientelismo como:
modo particular de "intercambio" entre electores (que seran los principales) y los
polticos (que actuaran como agentes) en sistemas democrticos. Ese intercambio se
centra en una especie particular de bienes, mientras que la viabilidad y persistencia de
la reciprocidad clientelar no viene determinada por el tipo de bienes que se
intercambian.

Intercambio contingente y directo. *Beneficio slo a aquellos que dicen votar

por l.
Predictivilidad, prediccin del agente necesario para el clientelismo. Necesitan
sentirse seguros. Condicin cognitiva del candidato y condicin motivacional
del elector.
Monitoreo y supervisin de individuos y grupos. Violacin del secreto de voto,
vigilancia por parte de dirigentes locales. Tener dirigentes locales quienes
manejen ideales.

Esto ltimo da cuenta de un exigente montaje contractual a travs de los partidos

polticos. Los brokers jerrquicamente cumplen una exigente funcin intermediaria.
El clientelismo se lleva a cabo a largo plazo, esto puede ser incentivo de desercin
oportunista, o sea que el candidato o el elector puede o no cumplir despus de
pagados. Juega con los puntos antes mencionados.
Los vnculos programticos son las relaciones que establecen los candidatos con los
electores a travs de sus campaas. Campaas abiertas, que no buscan una cierta
poblacin, sino al contrario la poblacin vota por ellos por sus preferencias. En este
mbito es incontingente e indirecta. Y al igual que con las redes clientelares, se
necesitan trabajos ideolgicos constantes para establecen relaciones de confianza. Sus
trayectorias las hacen valer.
Los bienes pblicos no son posible de dar en redes clientelares, como s lo son los
bienes particulares, pero si son caractersticas de las relaciones programticas. Hay otro
tipo de bienes que son intermedios, se llaman selectivos. Estos consisten en dar cierto
bien a un grupo pero significar cierto costo al otro grupo restante. Es decir, son
polticas distributivas de bienes. Los bienes selectivos pueden darse en vnculos
programticos como clientelares. Esto depender si la distribucin va dirigida a una
poblacin acotada (clientelismo) o si ms bien es un distribucin moderada dirigida a un
amplio espectro electoral (programtico).
Cmo saber si una prctica cualquiera es clientelar? (Se da un ejemplo de Japn)
Una forma de clasificar de clientelismo a las prcticas es ver si cumple las siguientes
condiciones de intercambio directo: Predictivilidad, refirindose a si las jugadas de los
partidos dan cierta seguridad a los partidos; Elasticidad, es decir, la capacidad de que el

poblado incline su decisin a otra, esta se puede dar por una gran beneficio dado por el
partido; competicin, esta se refiere a la viabilidad de otros partidos de acceder a los
votos, esta se puede dar por malas jugadas del partido.
Si el candidato no est seguro de la predicitivilidad, y la elasticidad es muy alta, este se
apoyar, en vez de la supervisin, en una accountabilty programtica. En donde el
candidato clientelar o programtico cuenta con una valoracin a corto plazo (voto
retrospectivo), o con su calidad personal (carisma). Esto se da cuando no hay vnculos
clientelares hechos a largo plazo, o se estn haciendo despus del cambio de un
rgimen. (Democracias fundadas recientemente)
Supervisin de individuos

Violacin del derecho a voto secreto (o hacer creer de aquello). Se toman

represalias de no votar por el candidato indicado.
Boletas rayadas o premarcadas
Forzar a votantes a pedir ayuda al votar por ser discapacitados o iletrados, as se
poda saber por quien votaba. Hay casos de uso de tecnologa avanzada para
votar, las cuales tambin eran muchas veces modificadas para saber por quien
votaba cada individuo a travs de sonidos o colores de la mquina.
Estudios individuales de gente, como entrevistas, estudio del comportamiento
cuando se le ofrecen pancartas, etc.

Supervisin de grupos

Dirigentes locales quienes se aseguran del voto. Muchas veces en grupos tnicos
de cohesin clara, ganan muchos ms beneficios por ser votos seguros.
Resultados de encuestas de opinin, suelen ser eficaces fuentes de informacin
para los candidatos.

Cuando las relaciones clientelares de vuelven constantes, es innecesario la supervisin.

En muchas ciudades se vuelve una forma de respeto del votante haca el candidato, por
un tema de reciprocidad hacia la comunidad envuelta en polticas de bienes.
Muchas veces los agentes y principales, sin quererlo, no reconocen estas prcticas como
tal, por no estar capacitados para ello, en cambio lo interpretan en trminos fluidos
como la activacin de relaciones comunitarias y de solidaridad social.
Factores de demanda
-

Ampliacin a la red social. En niveles extremadamente bajos de redes sociales,

la mayora de los electores locales sern tan altamente autnomos y
autosuficientes que tales relaciones de intercambio principal-agente sern
superfluas.

Tarifas de descuento. La gente pobre no puede esperar a la recompensa material.

Sofisticacin cognitiva en el clculo de costes y beneficios. Complemento del
punto anterior. La gente al no tener educacin hace prioridad la recompensa
directa que cambios a largos plazo de gran escala.

La importancia de los bienes etnoculurales y la evaluacin de bienes locales.

Ac se ven a las etnias como entes dentro del desarrollo. Esta ltima es causa de
divisiones tnicas en algunos casos, como en otras de reduccin de divisiones.
Sin embargo, las etnias favorecern los vnculos clientelares, incluso con el
incremento del desarrollo.

Factores de lado de la oferta

-

Supervisin de la red. Como ya describimos.

Restricciones en la adquisicin de recursos para desarrollar intercambios

clientelares. Cuando se tienen prsperas sociedades, los costos de intercambio
clientelar suben, y la adquisicin de recursos sigue lineal. Los candidatos se
apoyan en los sectores ricos. Esto alimenta la corrupcin y la misma corrupcin
baja la adquisicin de recursos, se crea un crculo vicioso.

Dilemas de estrategias debidos a la heterogeneidad del electorado. La

heterogeneidad del electorado sumado a la escasez de recursos de control hace
inviable a los partidos coherencia.

La divisin etnocultural facilita la oferta de vnculos clientelares bajo

condiciones de desarrollo econmico. La heterogeneidad es smbolo de
confianza para las redes clientelares, adems de bajos costos y mayor
constancia.

Exposicin meditica de polticas clientelares. Cuando se hacen pblica estas

prcticas, se mediatiza y tensa el ambiente, dificultndolas.

Efectos de la competividad partidista

La competividad la traducimos en grandes incentivos de obtencin de seguidores
por partes de los candidatos como de los electores para los diferentes mbitos
polticos. Como en casos donde las elecciones son estrechas, o cuando existe una
cierta cantidad de votantes indecisos suficientes para inclinar la balanza de un lado u
otro.
Cuando es mucha la competividad, los partidos optan por cambiar las estrategias
clientelares, ya que:
los polticos, en al menos uno de los partidos perciben un incentivo electoral
pequeo para proponer y poner en marcha reformas administrativas resultantes en
una ajustada pugna electoral en la que pequeos cambios entre los votantes har la
diferencia entre ganadores y perdedores.
Eso si, se debe llegar a un punto tal de competividad. Ya que los vnculos
clientelares al igual que las programticas pueden ir subiendo con la competividad,

hasta cierto punto clmine donde contarn ciertas inversiones intra-partidaristas a la

resolucin de problemas de eleccin social, demostrando un compromiso sincero y
dando limosnas en vnculos clientelares.

Sin embargo las relaciones clientelares suelen ser importantes en gran cantidad
de pases

Bajo condiciones de vulnerabilidad, ms una competencia alta, los niveles de

clientelismo son elevados, ya que los grupos etnoculturales propician beneficios, a
cambio de una gran fiabilidad de sus votos. Hay ejemplos de lderes municipales en
sectores pobres de Brasil, que subastan votos de toda la comunidad al mejor postor.
La etnicidad pasa a jugar un rol clave en los vnculos clientelares, ya que, se ven como
las grandes causas por las cuales se construyen fuertes redes de organizacin poltica,
promoviendo significativamente las redes clientelares. Ejemplo de esto es que la
mayora de las comunidades de las democracias prsperas y estables con divisiones
etnoculturales "pacficas" a las que Lijphart (1977) define como comunidades
"consociativas" (consociational) hayan tendido a ser fuertemente clientelares.
As como este ejemplo se ven las dificultades econmicas que toman las sociedades
cuando hay una disminucin en las divisiones etnoculturales (Blgica, Austria y
Holanda), que cuando decay la segregacin cultural junto con la estrategia clientelar.
Control pblico de la poltica econmica
Ac se seala la vinculacin que hay entre el clientelismo, como control pblico, y la
poltica econmica. Ya que los lideres polticos se estructuran de tal manera, que
transforman las normas en susceptibles a la dispensa clientelar. De hecho los ndices de
clientelismo suelen ser bastante alto en los polticos cuando se hacen vinculaciones con
casos de regulacin de mercados y negocios (seguridad, higiene, medio ambiente,
acuerdos arquitectnicos, etc.), la asignacin de ventajas de mercados y la obtencin y
contratacin de obras de infraestructura.
De forma similar, el control directo de empresas pblicas bajo el auspicio de agencias
dirigidas por polticos electos abre la puerta al amplio establecimiento de redes de
patronazgo.
La politizada estructura econmica del gobierno alimenta directamente el circuito de
relaciones clientelares principal-agente.
El problema ac est en saber si esta vinculacin econmica est intrnseca en los
circuitos clientelares o slo es causal.
Antecedentes exgenos de una economa politizada.
Los polticos de las democracias programticas desmantelaron la empresa pblica y las
regulaciones, precisamente con la intencin de aprovecharse de las nuevas
oportunidades para establecer vnculos programticos entre ciudadanos y polticos luego
de la llegada de la democracia.
Las condiciones de amenaza externa a la coherencia y supervivencia del rgimen
afectarn exgenamente la economa poltica.

1. las economas politizadas prevalecen donde los gobernantes hacen frente

intensamente a la amenaza militar inmediata, o para nada inmediata del entorno. En
ambos casos ellos pueden deben tomar recursos de sus sbditos con un horizonte
temporal escaso de maximizacin y sin atencin a las propensiones de crecimiento
econmico a largo plazo.
Solo cuando las amenazas externas son muy intensas entonces los gobernantes pensarn
a largo plazo. Ellos luego calcularn que la red sea rentable a futuro, saludable
econmicamente, y el poder militar suficientemente grande para mantenerse
despolitizada o al menos una economa completamente liberal en la que los inversores
privados disfruten de derechos de propiedad perdurables con oportunidades de inversin
e impuestos moderados. Este acuerdo anima al crecimiento econmico a travs del
enriquecimiento privado el cual a largo plazo se convertir en mayores tasas de ingresos
(a bajo costo) e incrementar la destreza del Estado.
2. por el contrario, cuando la amenaza externa es dbil, los gobernantes optarn por una
explotacin inmediata y exhaustiva de su gente, sin preocuparse demasiado por las
consecuencias a futuro respecto de la riqueza y poder del Estado. Y cuando la amenaza
militar disminuye, la nueva seguridad aumentar la propensin de los polticos de crean
relaciones clientelares principal-agente.
3. una tercera condicin externa que afecta la politizacin de la economa tiene que ver
con la tecnologa y la estructura del mercado.
En las democracias capitalistas donde est presente el clientelismo, destacan por
a) una fuerte inversin 6ia de capital
b) un creciente proceso de innovacin y aprendizaje dependiente de
c) una fuerza de trabajo cualificada con activos de capital humanos aplicados slo en los
trabajos y sectores altamente especfico
d) bajo el paraguas de redes de empresas y organizaciones asociacionistas facilitando la
investigacin y desarrollo cooperativos
Pero, desde la dcada de 1980, el aumento de la importancia de la tecnologa de la
informacin y de la comunicac6n, biotecnologa, servicios financieros y servicios
personales y culturales en las economas pos industriales ha hecho mucho ms ventajoso
para las compaas y sectores apoyarse en un mercado basado en la coordinacin
econmica liberal que a travs de capital de riesgo o financiacin de capital en
acumulacin y crdito bancado con ms independencia, permitiendo que se
descentralicen las relaciones entre negocios y trabajo. Lo cual crea oportunidades para
el establecimiento de vnculos clientelares.
Sin embargo, cuando el capitalismo entra en crisis condena al clientelismo poltico a
sufrir. El declive econmico de la politizacin, de compaas subsidiadas por el Estado
y dems sectores han hecho presin en los partidos polticos clientelares.
4. La cuarta condicin, al menos parcialmente exgena, para que se d la politizacin de
la empresa econmica proviene de la movilizacin etnocultural. Particularmente si la
pluralidad etnocultural va de la mano de una divisin tnica del trabajo y fuertes redes
etnoculturales, en consecuencia ser posible que promueva una politizacin de la
economa. La presencia de una densa red social tnica se vuelve particularmente
atractiva para que los polticos cultiven lealtades a travs de intercambios clientelares
que van unidas a gobiernos econmicos politizados. Mucho ms que en otras
circunstancias, desde una posicin de ventaja de los votantes tnicos de la decisin de
unirse o abstenerse de apoyar, el partido tnico se ver encerrado en un juego de
coordinacin en lugar de en un dilema del prisionero. Los votantes no esperan que los

polticos empleen la autoridad poltica de forma etnoculturalmente-imparcial, de manera

universal, sino siempre en beneficio de algn grupo tnico.
La interaccin de economas politizadas desarrollo socioeconmico y
competicin inter partidista
-Una estructura de gobernanza econmica altamente politizada va a ralentizar el
desarrollo econmico y reducir Ia competicin interpartidista.
Las "buenas instituciones" en el sentido de que
-El Estado de Derecho prohbe a los gobernantes polticos de intervenir directamente en
la asignacin de derechos de propiedad discrecionalmente, est estrechamente vinculado
con unos equitativamente favorables resultados econmicos en determinadas
circunstancias. Ni tampoco que algunos pases con economas politizadas utilicen el
clientelismo para alcanzar a los que estn a la cabeza
-Buenas instituciones econmicas que eviten la intervencin poltica arbitraria no son
independientes de los promotores del desarrollo econmico en s mismos.
Una economa politizada afectar los niveles de competicin democrtica, incluso
cuando al menos uno de esos efectos pueda estar mediado por un desarrollo econmico
previo en s mismo. Si la politizacin econmica disminuye la competicin entre
empresas, sectores y regiones, no slo va a reducir el crecimiento, sino tambin sofocar
la competicin poltica, como apoyo electoral de los votantes a los candidatos
pendientes de "sus" industrias y trabajos. Por ltimo bajo las condiciones de un
desarrollo alto, reducida la competicin, es ms probable en cambio incentivar polticas
clientelares incluso frente a la manifiesta ineficiencia econmica en tales acuerdos.
La relacin polticos-ciudadanos, debe retroalimentar la gestin de la economa.
Cuando existen altos niveles de competitividad y de desarrollo econmico, los
sentimientos anti-clientelares entre los votantes pueden motivar a los polticos
aspirantes a cargos pblicos a abandonar el clientelismo y a optar por una
profesionalizacin de la burocracia pblica y a una despolitizacin del gobierno estatal
de las empresas o dems sectores.
En cambio, cuando existen bajos niveles de desarrollo econmico la competicin
intensa animar a los polticos a continuar la expansin de la influencia del gobierno
sobre la distribucin de recursos econmicos con el objetivo implcito o explcito de
crear vnculos principal-agente de tipo clientelar.
As, los polticos crean "pilares" de asociacin alrededor de grupos econmicos y
partidos polticos que reducen el tamao del mercado electoral y pueden controlar el
crecimiento de un partido hegemnico o partido cartel

El eslabn perdido? Reglas democrticas formales del iuego y de las relaciones

principal-agente
Podemos establecer una asociacin causal entre sistema electoral y vnculos
preponderantes de accountability entre ciudadanos y polticos?
Algunos acadmicos han asociado el clientelismo con competicin poltica
personalizada que posibilita a los polticos individuales lograr acuerdos con pequeos
grupos selectos de

Votantes. Otros han asociado el clientelismo con altos niveles de centralizacin de

maquinarias partidistas en rgidos esquemas de representacin proporcional con listas
cerradas a nivel nacional. Tales sistemas recortan la accountability
de los polticos individuales hacia el electorado identificable a nivel local respecto del
electorado nacional.
Los polticos encuentran el modo de "trabajar al rededor" de instituciones electorales
cuando otros imperativos resultan atractivos para polticos racionalmente
instrumentalistas, para construir relaciones principal-agente de tipo clientelista. En este
sentido, las instituciones electorales tienen un impacto indirecto en las tcnicas
operacionales minuciosas que los polticos emplean para establecer sus pautas de
vinculacin favoritas. De este modo, en comunidades donde efectivamente se protege el
secreto de voto, los polticos tendrn que inventar mecanismos indirectos diferentes de
control y supervisin a aquellas comunidades donde el voto es abierto y los partidos
proveen las boletas electorales. De forma similar, el clientelismo en un sistema electoral
personalista, probablemente descansa menos en un partido de masas integrado
jerrquicamente que en sistemas con listas cerradas de representacin proporcional. Las
Instituciones importan para las elecciones estratgicas de los polticos, pero no aquellas
instituciones que pueden condicionar directamente el establecimiento de vnculos hacia
opciones programticas o clientelares.
Cuando se comparan las instituciones de la democracia presidencialista con las de la
democracia parlamentaria, son indistintas frente a la adopcin de estrategias de
vinculacin ms programticas y ms clientelistas. Por lo tanto, mientras las
configuraciones socioeconmicas, competitivas y poltico econmicas, propicien el
clientelismo, los polticos pueden aplicar tcticas para establecer tales vnculos bajo
todo tipo de acuerdos institucionales formales.
Nosotros afirmamos que las instituciones formales no son particularmente tiles en dar
cuenta de las dinmicas estratgicas de accountability y responsiveness democrtica. La
interaccin de
a) la modernizacin econmica
b) la economa poltica
c) los niveles de competicin partidista
d) las pautas de heterogeneidad tnica
explican mejor los mecanismos de accountability democrtica, que las instituciones
formales de un pas.
Entonces, se concluye que las economas politizadas contribuyen al establecimiento
de vnculos clientelares entre bajos e intermedios niveles de competicin partidista.
A la inversa, la movilizacin etnocultural, aunque atenuada a travs del efecto
negativo de la disminucin de los niveles de recursos para el establecimiento de
vnculos clientelares, como las estructuras econmicas devienen menos politizadas,
y por los recursos generales se obliga a los polticos a esforzarse en construir
vnculos entre ciudadanos y polticos.
La movilizacin etnocultural y su impacto en los vnculos entre ciudadanos y
polticos en una comunidad poltica son importantes condicionantes de las
circunstancias poltico econmicas, el desarrollo y especialmente la competicin
partidista. Ambos aumentan la politizacin de la gobernanza econmica \a intensa
competicin partidista posibilita que se acreciente la movilizacin etnocultutal, de
manera que los polticos tienen fuertes incentivos para desarrollar relaciones
principal-agente clientelares. El desarrollo econmico puede tener una influencia
ambivalente, pero cuanto ms posibilita una mayor prosperidad social, hace ms

accesibles los recursos para el juego redistributivo que moviliza a grupos

etnoculturales alrededor de relaciones clientelares.