Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.:6284064
OPININ N 053-2015/DTN
Entidad:

PETROPER S.A.

Asunto:

Modificacin del contrato

Referencia:

Comunicacin N VCOM-CN-0021-2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente del Departamento de Ventas de
PETROPER S.A. consulta sobre la posibilidad de modificar la fecha de pago en un
contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
"Se puede modificar el plazo de pago consignado en la Clusula de un Contrato
establecido inicialmente de acuerdo a ley (Art. 181 Reglamento de la Ley de
Contrataciones), pero que por razones contables, logsticos y de viabilidad, y estando de
acuerdo ambas partes, se desea establecer un nuevo plazo de pago de 45 das a partir la
fecha de emisin de la factura?" (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

Conforme al artculo 181 del Reglamento, corresponde a la Entidad efectuar el pago

de las prestaciones ejecutadas por el contratista en la oportunidad establecida en las
Bases o en el contrato. Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de
dichas prestaciones debe hacerlo en un plazo no mayor a diez (10) das calendario de
su recepcin; luego de ello, la Entidad debe efectuar el pago dentro de los quince
(15) das calendario siguientes, siempre que se verifiquen las dems condiciones
establecidas en el contrato.
Cabe precisar que, conforme al artculo 180 del Reglamento, el pago puede realizarse

por el total del monto del contrato o por prestaciones parciales o peridicas, siempre
que ello est establecido en las Bases y que el contratista lo solicite presentando la
documentacin que justifique el pago y acredite el cumplimiento de la prestacin.
Como se aprecia, la Entidad debe realizar el pago en la oportunidad pactada en el
contrato, la que debe darse dentro de los quince (15) das calendario posteriores a la
emisin de la conformidad por la prestacin total o parcialmente ejecutada por el
contratista y que este haya entregado el comprobante de pago respectivo, as como
las dems condiciones previstas en el contrato.
2.2

Ahora bien, De acuerdo con el segundo prrafo del artculo 35 de la Ley, "El
contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones expresamente
establecidas en el Reglamento." (El subrayado es agregado).
Al respecto, cabe mencionar que la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido supuestos especficos de modificacin del contrato, tales como las
prestaciones adicionales, las reducciones de prestaciones y las ampliaciones de plazo.
Sin embargo, el contrato puede incorporar otras modificaciones, conforme a lo que
expresamente seale el Reglamento.
En esa medida, el artculo 143 del Reglamento prev que "Durante la ejecucin del
contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores
caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa evaluacin,
podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su
necesidad. Tales modificaciones no debern variar en forma alguna las condiciones
originales que motivaron la seleccin del contratista." (El subrayado es agregado).
Como se observa, la Entidad est habilitada para modificar el contrato cuando el
contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas,
de calidad y de precios, siempre que estos satisfagan su necesidad y que las
modificaciones que se realicen no varen las condiciones que motivaron la seleccin
del contratista.
Esta condicin tiene por finalidad proteger los intereses de todos los actores
involucrados en un proceso de contratacin pblica, pues podran ver afectadas sus
expectativas si se permitiera la variacin discrecional de aquellas condiciones de
participacin que, en unos casos, pudieron generar la decisin de un proveedor de no
participar en el proceso de seleccin o que, en otros casos, pudieron motivar que las
propuestas de los proveedores sean desestimadas por incumplimiento de las
condiciones del proceso. Lo contrario, determinara la vulneracin de los principios

de Transparencia1, Imparcialidad2, Eficiencia3 y Trato Justo e Igualitario4.

2.3De todo lo expuesto, puede sealarse que, el contrato debe establecer la oportunidad y
las condiciones en que la Entidad debe cumplir con su obligacin de pago, la que
debe darse dentro de los quince (15) das posteriores a la emisin de la conformidad.
Dicho plazo solo puede ser modificado como consecuencia de la oferta del
contratista de bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de
calidad y de precios, siempre que estos satisfagan la necesidad de la Entidad y no
varen las condiciones que motivaron la seleccin del contratista.
3. CONCLUSIN
El contrato debe establecer la oportunidad y las condiciones en que la Entidad debe
cumplir con su obligacin de pago, la que debe darse dentro de los quince (15) das
posteriores a la emisin de la conformidad. Este plazo solo puede ser modificado como
consecuencia de la oferta del contratista de bienes y/o servicios con iguales o mejores
caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, siempre que estos satisfagan la necesidad
de la Entidad y no varen las condiciones que motivaron la seleccin del contratista.
Jess Mara, 13 de abril de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
JCMF
1

Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y

calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento. Literal h) del artculo 4 de la Ley.

Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de

las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su
Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas. Literal d) del artculo 4 de la Ley.

Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos
materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y
eficacia. Literal f) del artculo 4 de la Ley.

4 Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe
tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. Literal k) del
artculo 4 de la Ley.