Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5142497
5236882

OPININ N 089-2014/DTN
Entidad:

CONSORCIO PACFICO

Asunto:

Posibilidad de modificar la fecha del valor referencial

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 14.07.2014

b) Comunicacin recibida el 31.07.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia b), la representante de CONSORCIO
PACFICO consulta sobre la posibilidad de que la Entidad modifique la fecha del
valor referencial.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Que, () ejecutndose un contrato Concurso Oferta, puede una Entidad, a
travs de un acto administrativo, modificar el ao y fecha del Valor Referencial
consignados en los Trminos de Referencia; ms an, cuando la modificacin
resulta anterior a la suscripcin del contrato. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el valor referencial 1 es el monto

determinado por el rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad

1 Para mayor abundamiento sobre la forma y metodologa de clculo del valor referencial puede
revisarse las Opiniones N 012-2012/DTN y 037-2013/DTN.

por lo general, a travs de un estudio de las posibilidades de precios y

condiciones que ofrece el mercado, con la finalidad de establecer el tipo de
proceso de seleccin y gestionar los recursos presupuestales necesarios para
una determinada contratacin.
Asimismo, es necesario precisar que el valor referencial constituye un lmite o
parmetro para la admisin de las ofertas econmicas de los postores, de
conformidad con lo indicado por el segundo y tercer prrafos del artculo 33 de
la Ley2.
Como se infiere, la determinacin del valor referencial es un elemento
importante para la realizacin de una contratacin pues, adems de ser una
herramienta de gestin para la Entidad, constituye un parmetro para la validez
de las ofertas econmicas de los postores.
2.2

Adicionalmente, es importante sealar que, en el caso de las contrataciones que

tienen por objeto la ejecucin de una obra, el valor referencial corresponde al
monto del presupuesto de obra que forma parte del expediente tcnico 3
elaborado por la propia Entidad o un proyectista 4, segn corresponda, de
conformidad con el primer prrafo del numeral 1) del artculo 14 del
Reglamento.
Sin embargo, el tercer prrafo del referido numeral precisa que, en el caso de
obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta5, el valor referencial se
determina teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los

2 "Artculo 33.- Validez de las propuestas()

Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindose
por no presentadas; salvo que se trate de ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las
propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y
consultora de obras."

3 El numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el Expediente
Tcnico de Obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es agregado). En esa
medida, el expediente tcnico cuenta con los elementos necesarios que permiten calcular, de manera
bastante aproximada, el costo de la obra.
4 El numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el Proyectista es
El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de
seleccin.
5 El numeral 2) del artculo 41 del Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de
ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra.

estudios de pre inversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente

proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado.
De esta manera, en el caso de obras convocadas bajo la modalidad de concurso
oferta, en tanto no existe presupuesto de obra al momento de la convocatoria
pues este ser elaborado por el contratista durante la ejecucin del contrato,
el valor referencial es determinado por el rgano encargado de las
contrataciones considerando los siguientes elementos: (i) el objeto de la obra;
(ii) el alcance previsto en los estudios de preinversin, los que si bien son
estudios preliminares, determinan el costo aproximado del proyecto de
inversin y sus posibles variaciones; y (iii) el resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
2.3

En este punto, es necesario indicar que, en atencin a la importancia que tiene

el valor referencial para la contratacin, el tercer prrafo del artculo 27 de la
Ley6, establece que, en caso de obras, el valor referencial no puede tener una
antigedad mayor a seis (6) meses.
Esta disposicin tiene por finalidad que las Bases presenten un valor
referencial actualizado que se aproxime al valor de mercado de la obra al
momento de la convocatoria al proceso de seleccin y, de esta manera, realizar
la contratacin bajo parmetros de Equidad7.
As, con el objeto de cumplir dicha finalidad, el segundo prrafo del artculo 16
del Reglamento8 precisa que "Para el caso de ejecucin de obras que cuenten
con expediente tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde
la fecha de determinacin del presupuesto de obra que forma parte del
expediente tcnico. ()." (El subrayado es agregado).
No obstante, en el caso de ejecucin de obras convocadas bajo la modalidad de
concurso oferta, si bien el tercer prrafo del numeral 1) artculo 14 del
Reglamento detalla los elementos que deben emplearse para determinar su
valor referencial, la normativa de contrataciones del Estado no establece una
fecha expresa a partir de la cual se compute la antigedad de dicho valor.
Sin perjuicio de ello, considerando que el rgano encargado de las

6 "Artculo 27.- Valor Referencial()

Tratndose de obras, el Valor Referencial no puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses
contados desde la fecha de determinacin del presupuesto consignado en el Expediente Tcnico." (El
subrayado es agregado).

El literal l) del artculo 4 de la Ley establece que, en virtud al Principio de Equidad, "Las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del
inters general."

8 Artculo vigente hasta el 22 de abril de 2014, pues el 23 de abril de 2014 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 080-2014-EF, que lo modific.

contrataciones es competente para determinar el valor referencial en este tipo

de obras, la fecha del valor referencial (empleada para computar, entre otras
cosas, su antigedad) debe corresponder a la fecha del documento emitido por
dicho rgano en el cual figure el clculo y el monto del mismo9.
2.4

Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que, la consulta formulada

se ha presentado en trminos ambiguos, ya que, por un lado, se consulta si
ejecutndose un contrato de obra bajo la modalidad de concurso oferta, la
Entidad puede modificar la fecha del valor referencial y, por otro, se seala que
la modificacin se produjo con anterioridad a la suscripcin del contrato, es
decir, con anterioridad a su ejecucin.
En atencin a ello, para absolver la consulta formulada se deben analizar dos
supuestos: (i) la posibilidad de que la Entidad modifique la fecha del valor
referencial con anterioridad a la suscripcin del contrato y (ii) la posibilidad
que la Entidad modifique la fecha del valor referencial durante la ejecucin del
contrato.

2.5

Respecto del primer supuesto, debe considerarse que el Comit Especial puede
observar el valor referencial y solicitar su revisin o actualizacin al rgano
encargado de las contrataciones, con anterioridad a la convocatoria, de
conformidad con el quinto prrafo del artculo 13 del Reglamento.
Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 14 del Reglamento establece que el
valor referencial puede ser observado por los participantes durante el proceso
de seleccin. En este caso, el Comit Especial debe poner en conocimiento de
la unidad orgnica competente las observaciones para su opinin y, si fuera el
caso, para que se apruebe un nuevo valor referencial.
Como se aprecia, la posibilidad de modificar el valor referencial con
anterioridad a la suscripcin del contrato puede generarse ante una solicitud del
comit especial, ante observaciones de los participantes o por algn otro
supuesto permitido por la normativa de contrataciones del Estado.
De esta manera, es posible modificar la fecha del valor referencial de una
determinada contratacin independientemente de la modalidad bajo la cual se
ejecutar con anterioridad a la suscripcin del contrato, cuando se produzca la
modificacin del valor referencial y esta se origine, por ejemplo, en una
solicitud del comit especial presentada antes de la convocatoria o en las
observaciones presentadas por los participantes durante el proceso de
seleccin.

2.6

Respecto del segundo supuesto, corresponde indicar que, si bien un contrato

puede incluir modificaciones10 durante su ejecucin, este solo puede
A mayor abundamiento puede consultarse la Opinin N 043-2014/DTN.

10 La normativa de contrataciones del Estado permite modificar el contrato, principalmente, por la

aprobacin de prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones del plazo.

modificarse en aquellos supuestos que se encuentren expresamente

establecidos en el Reglamento, de conformidad con el segundo prrafo del
artculo 35 de la Ley11. En caso contrario, se vulneraran los principios de
Transparencia, Imparcialidad, Eficiencia, Libre Competencia y Trato Justo e
Igualitario, al otorgarse un trato preferente al postor ganador de la buena pro en
perjuicio de los dems postores que adecuaron sus propuestas a las condiciones
establecidas en las Bases Integradas.
En esa medida, considerando que no es una modificacin regulada por el
Reglamento y que su modificacin podra afectar las condiciones bajo las
cuales se suscribi el contrato, no es posible que la Entidad modifique la fecha
del valor referencial durante la ejecucin de un contrato de obra,
independientemente de la modalidad de ejecucin contractual bajo la cual este
se ejecute.
3. CONCLUSIN
No es posible que la Entidad modifique la fecha del valor referencial durante la
ejecucin de un contrato de obra, independientemente de la modalidad bajo la cual se
ejecuta; no obstante, es posible modificar la fecha del valor referencial de una
determinada contratacin con anterioridad a la suscripcin del contrato, cuando se
produzca la modificacin del valor referencial y esta se origine, por ejemplo, en una
solicitud del comit especial presentada antes de la convocatoria o en las
observaciones presentadas por los participantes durante el proceso de seleccin.
Jess Mara, 6 de noviembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.

11 "Artculo 35.- Del contrato()

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en
las Bases y podr incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. (El
subrayado es agregado).