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en Centroamrica
Fortalecimiento a travs
de la integracin regional
Ramn Padilla Prez
Editor
Sistemas de innovacin
en Centroamrica
Fortalecimiento a travs de la
integracin regional
Libros de la CEPAL
118
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Ricardo Prez
Director de la
Divisin de Documentos y Publicaciones
La elaboracin de este libro estuvo a cargo de Ramn Padilla Prez, Oficial de Asuntos Econmicos
de la sede subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en
Mxico y coordinador del proyecto Hacia un Sistema Regional de Innovacin. La introduccin,
el captulo IV y las conclusiones (captulo V) fueron elaborados por Ramn Padilla Prez. Los
restantes captulos fueron elaborados por Ramn Padilla Prez en conjunto con Yannick Gaudin
y Patricia Rodrguez (captulos I y II), y con Yannick Gaudin y Ral Parra (captulo III), todos
ellos Asistentes de Investigacin de la Unidad de Desarrollo Econmico de la sede subregional
de la CEPAL en Mxico.
Se cont con la colaboracin de los siguientes consultores: Edgar Buenrostro, Mnica Casalet,
Cristina Chaminade, Csar Guilln, Vctor Guilln, Jorge Huete, Claudio E. Maggi, Hjalti Nielsen,
Jeffrey Orozco, Yamileth Pitti, Keynor Ruiz, Javier Suazo y Wedleys Tejedor. El autor agradece
las observaciones hechas por funcionarios de la CEPAL a versiones preliminares de los captulos
que integran este libro, en particular a Juan Carlos Moreno Brid y a Jorge Mario Martnez Piva.
Expresa asimismo su agradecimiento a Ana Cabrera, que tradujo el captulo V y la tercera seccin
del captulo I y que apoy en la integracin final del libro, as como a Ramn Padilla Gonzlez,
que aport valiosos comentarios a la primera versin completa de este documento.
La CEPAL agradece el apoyo financiero de la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional
(GIZ) para la ejecucin del proyecto de asistencia tcnica Hacia un Sistema Regional de
Innovacin y para la publicacin de este libro.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores
y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Diseo de portada: Fernanda Villalobos F.
Publicacin de las Naciones Unidas
ISBN: 978-92-1-221107-7
LC/G.2559-P
N de venta: S.13.II.G.8
Copyright Naciones Unidas, febrero de 2013. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
2012-963
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario
de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados
Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta
obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las
Naciones Unidas de tal reproduccin.
ndice
Abreviaturas y siglas 7
Prlogo 17
Introduccin 21
Captulo I
Sistemas de innovacin 27
A. Innovacin y sistemas 29
B. Componentes, relaciones e instituciones 31
1. Empresas 32
2. Universidades y centros de investigacin 34
3. Gobierno 36
4. Otras organizaciones 41
5. Marco institucional 42
C. Sistemas transnacionales de innovacin 43
1. Componentes 45
2. Importancia de la cercana 46
3. Etapas en la formacin de los sistemas 47
4. Barreras para la conformacin de los sistemas 49
Captulo II
Sistemas nacionales de innovacin en Centroamrica 51
A. Capacidades tecnolgicas 52
B. Empresas 55
C. Universidades y centros de investigacin 59
D. Gobierno 66
1. Marco institucional 68
2. Financiamiento 72
3. Interaccin y difusin 74
4. Anlisis de las polticas de CTI en Centroamrica 76
4 CEPAL
E. Otras organizaciones 77
F. Marco institucional 79
G. Fortalezas y debilidades 80
Captulo III
Un enfoque sectorial: sistemas agroproductivos de
innovacin en Centroamrica 85
A. Perspectiva sectorial y sistemas de innovacin 86
B. Componentes fundamentales para analizar
sistemas sectoriales de innovacin 88
C. Marco metodolgico para el anlisis de sistemas
sectoriales de innovacin 89
1. Caracterizacin del sistema sectorial 90
2. Tipificacin de organizaciones e instituciones
relevantes del sistema 91
3. Descripcin de los patrones predominantes de acceso a
conocimientos tecnolgicos 92
4. Caracterizacin de las relaciones relevantes
entre actores del sistema y sus movilizadores 94
5. Seleccin y seguimiento de indicadores de desempeo 95
D. Diagnstico de los sistemas agroproductivos
de innovacin 95
1. Caracterizacin del sistema agroproductivo 96
2. Tipificacin de organizaciones e instituciones relevantes
del sistema agroproductivo 98
3. Descripcin de los patrones predominantes
de acceso a conocimientos tecnolgicos en el sistema
agroproductivo 113
4. Caracterizacin de las relaciones relevantes entre actores
del sistema agroproductivo y sus movilizadores 118
5. Indicadores de desempeo del sector agroproductivo 123
6. Fortalezas y debilidades 125
Anexo 130
Captulo IV
Lecciones de la integracin europea en polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin 131
A. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
e integracin transfronteriza 133
1. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin 133
2. La justificacin de las polticas supranacionales y
la integracin regional 134
3. La justificacin de las polticas regionales de ciencia,
tecnologa e innovacin 138
B.
Captulo V
Conclusiones y estrategias para fortalecer la CTI
mediante la integracin regional 185
A. Conclusiones sobre los sistemas nacionales y
agroproductivos de innovacin de Centroamrica 186
B. Lneas estratgicas para fortalecer la
integracin subregional 193
1. Crear un fondo subregional de apoyo a la CTI 193
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la investigacin
en el sector agroproductivo 195
3. Crear un cluster agroproductivo transnacional 196
Bibliografa 197
Lista de Publicaciones 213
Cuadros
I.1 Tipos de relaciones entre universidad y empresa 35
I.2 Instrumentos de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa e innovacin 39
I.3 Dimensiones relevantes de los sistemas
transnacionales de innovacin 44
II.1 Centroamrica y pases de referencia:
indicadores de capacidades tecnolgicas 54
II.2 Centroamrica: instrumentos de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa e innovacin 66
II.3 Centroamrica: fortalezas y debilidades
de los sistemas nacionales de innovacin 81
III.1 Patrones predominantes de acceso a conocimientos
y mejoras tecnolgicas 93
III.2 Centroamrica y pases seleccionados: indicadores
de ciencia y tecnologa del sector agroproductivo 124
6 CEPAL
Diagramas
I.1 Sistema nacional de innovacin 32
I.2 Un sistema de innovacin regional transnacional 45
Grficos
IV.1 Unin Europea: gasto en I+D como porcentaje del PIB (2009-2010)
y PIB por habitante (2010-2011) 151
IV.2 Unin Europea (27 pases): evolucin de la brecha del ndice de
desempeo en innovacin con pases seleccionados, 2007-2011 155
IV.3 Cronologa y presupuesto medio anual de los programas
marco europeos de investigacin y desarrollo 161
Abreviaturas y siglas
AECID
AEP
AGEXPORT
AGREQUIMA
AGROCYT
AHPROCAFE
ANALMO
ANAPIH
ANDI
ANEP
APEN
APROSEPA
ASDI
8 CEPAL
ASTI
BADECEL
BANRURAL
BCE
BEI
BID
BRC
CAC
CACIA
CADERH
CADETH
CAMAGRO
CASSA
CCC-CA
CCIAP
CECA
CECOCAFEN
CECOT
CEDEC
CEE
CeFA
CEGESTI
CEHM
CEI
CENAME
CENAMEP
CENGICAA
CeniBiot
CENPROMYPE
CENTA
CEPAL
CEPIA
CERN
CICAF
CIE
CINDE
CIP
CITA
COGUANOR
COHCIT
COHEP
CONACAC
CONACAF
CONACYT
CONAGRAB
CONAPE
CONARROZ
CONCYT
10 CEPAL
CONCYT
CONICIT
CONICYT
CORBANA
COST
COSUDE
CTCAP
CTI
CUCI
DEMAGUSA
EAP
EARTH
ECA
EDUCRDITO
EEI
EJC
ENA
ENCA
ERASMUS
Erawatch
ESPRIT
EURATOM
EUREKA
11
FAO
FEADER
FEDER
FEDPRICAP
FENAGH
FENAPALMAH
FEP
FEPROCAH
FHIA
FIAGRO
FIES
FITTACORI
FODEMIPYME
FODETEC
FONACITI
FONACYT
FONADERS
FONAGRO
FONDEPRO
FORINVES
FPX
12 CEPAL
FSE
FUNDAP
FUNICA
FUSADES
GANTRAP
GIZ
I+D
Investigacin y desarrollo
ICAF
ICTA
IDABC
IDIAP
IDR
IEIT
IFPRI
IHCAF
IICA
IMA
INA
INA
INADEH
INATEC
INCAP
INFOP
INSAFORP
13
INTA
INTA
INTEC
INTECAP
IRSES
ISANOR
ITCR
LACOMET
LAICA
MCCA
MERCOSUR
MICIT
MITET
OCDE
OEP
OGA
OHA
OHN
OMC
ONG
Organizacin No Gubernamental
ORT
OTT
PIB
PMDR
PNB
PNUD
PPA
14 CEPAL
PROCAF
PROCOMER
PRODECCOP
PRONACOM
PRONADERS
PRONAGRO
PROPYME
PUE
Pymes
RECYT
REDIMIF
RICYT
SENACYT
SENASA
SEPLAN
SIAGRO
SICA
SINALIT
SINCITI
SINCYT
SNI
SNITTA
15
SSI
STI
Tekes
TIC
UCA
UCAF
UCAFES
UCATSE
UCR
UE
Unin Europea
UES
Universidad de El Salvador
UJMD
UNA
UNA
UNACHI
UNAH
UNAN
UNCTAD
UNED
UNICAF
UNPAP
UP
Universidad de Panam
UPA Nacional
UPANIC
URL
USAC
UTP
ZADE
17
Prlogo
18 CEPAL
19
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
21
Introduccin
22 CEPAL
23
24 CEPAL
25
27
Captulo I
Sistemas de innovacin
28 CEPAL
Vanse, por ejemplo, Buitelaar y otros (1997), CEPAL (2002), OCDE (2009), Llisterri y
Pietrobelli (2011) y Padilla Prez, Gaudin y Rodrguez (2012).
29
A.
Innovacin y sistemas
Mayor informacin sobre las caractersticas del proceso de innovacin puede encontrarse
en Hobday (1995), y Bell y Pavitt (1993 y 1995).
30 CEPAL
31
B.
32 CEPAL
Diagrama I.1
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
Marco institucional
Empresas
Universidades
y centros
de investigacin
Gobierno
Otras
organizaciones
1. Empresas
Las empresas son comnmente reconocidas como el principal componente
generador de innovaciones en un sistema6. Las innovaciones son el resultado
de la interaccin entre los individuos dentro de la empresa y de la interaccin
y cooperacin con otras empresas (proveedores y clientes), con universidades
y con centros de investigacin pblicos y privados, entre otros.
Desde un enfoque schumpeteriano, las empresas innovan para
adaptarse a un ambiente dinmico, en constante cambio. La innovacin es un
proceso continuo, que surge de una bsqueda deliberada o del aprendizaje
relacionado con las actividades diarias. Es un factor central para que las
empresas se mantengan competitivas y comprende desde el desarrollo de
un mejor producto hasta el mejoramiento de una tcnica de organizacin
empresarial. No obstante, el proceso de innovacin no es homogneo entre
empresas. Las fuentes de conocimiento tecnolgico, los medios de apropiacin
del conocimiento, las trayectorias tecnolgicas y los actores involucrados
suelen variar de manera significativa entre sectores industriales e incluso
dentro de los mismos sectores7.
6
Vanse, por ejemplo, OCDE (1999), Nelson y Rosenberg (1993), Bell y Pavitt (1993) y Carlsson
y Stankiewicz (1991).
Un anlisis de las diferencias entre sectores puede encontrarse en Pavitt (1984), Robson y
otros (1988) y Cohen y otros (2002), y una visin sobre las diferencias dentro de sectores
en CEPAL (2010b).
33
Belussi (2004) propone una clasificacin alternativa en que las relaciones entre empresas se
caracterizan sobre la base del intercambio de informacin y la generacin de conocimiento.
Distingue tres tipos principales de relaciones: dbiles de aprendizaje, con capacidad de
absorcin e innovaciones incrementales y dinmicas.
34 CEPAL
2.
35
Canales
Actividades de divulgacin y
difusin del conocimiento
Servicios
Proyectos conjuntos
Cooperacin en investigacin y
desarrollo, contratos de investigacin,
intercambio de investigadores, redes
formales de trabajo, parques cientficos
y tecnolgicos
Licenciamiento
Marco
dbil
Marco
fuerte
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico
(LC/G.2478), Santiago de Chile, CEPAL/SEGIB, 2010.
36 CEPAL
3. Gobierno
El gobierno cumple dos roles principales en los sistemas de innovacin.
El primero consiste en ser un agente ejecutor que opera en el sistema como
financiador de proye ctos tecnolgicos y como consumidor y proveedor de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, y que adems implementa procesos
de cooperacin y articulacin entre la demanda y la oferta de ciencia y
37
38 CEPAL
10
Segn la teora econmica, una falla de mercado se produce cuando la asignacin de bienes
y servicios en una economa de libre mercado no es eficiente. Las fallas de mercado estn
comnmente asociadas a la presencia de externalidades, asimetras de informacin, bienes
pblicos y monopolios.
39
Cuadro I.2
INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
Marco institucional
Financiamiento
Incentivos fiscales
Subvenciones directas
Programas de garantas
Financiamiento con condiciones preferenciales
Fondos de capital de riesgo
Fondos para la comercializacin de innovaciones
Interaccin y difusin
40 CEPAL
11
12
La interaccin entre los componentes de una alianza puede caracterizarse por la forma del
discurso, por su amplitud y por su estructura de operacin. Por la forma del discurso, se
pueden distinguir tres tipos de interaccin: el dilogo entre el gobierno y el sector privado;
la consulta del gobierno al sector privado; y la imposicin de la estrategia sin dilogo ni
consulta. Con respecto a la amplitud, las alianzas pueden ser: una relacin trilateral entre
gobierno, empresa y academia; una relacin trilateral que adems incluye a los sindicatos,
y una relacin trilateral con sindicatos y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Desde el punto de vista de la estructura de operacin, existen tres variantes: alianzas con
estructuras formales y explcitas; alianzas con estructuras formales y espontneas, y alianzas
con estructuras informales y acuerdos tcitos (CEPAL, 2008).
Vanse, por ejemplo, Llisterri y Pietrobelli (2011) y Padilla Prez (2008).
4.
41
Otras organizaciones
42 CEPAL
5.
Marco institucional
Autores como Hollingsworth (2000) proponen una clasificacin ms amplia, cuya aplicacin
va ms all del objetivo y alcance de este estudio: i) las normas, reglas, convenciones, hbitos
y valores; ii) los arreglos institucionales que comprenden el Estado, el mercado, las jerarquas,
las redes de trabajo, las asociaciones y las comunidades; iii) los sectores institucionales, es
decir, los sistemas financiero, educacional y de investigacin cientfica, entre otros; iv) las
estructuras y formas de las organizaciones de un sistema de innovacin, y v) las aplicaciones
concretas y propias de cada individuo u organizacin de las instituciones descritas.
43
C.
Esta seccin se basa en el trabajo de Cristina Chaminade y Hjalti Nielsen (2011), consultores
de la CEPAL en el proyecto Hacia un Sistema Regional de Innovacin.
44 CEPAL
Cuadro I.3
DIMENSIONES RELEVANTES DE LOS SISTEMAS
TRANSNACIONALES DE INNOVACIN
Alcance geogrfico
Intensidad de la cooperacin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de M. Perkmann, Transnational regions in Europe: significance and
drivers of regional transnational co-operation, European Urban and Regional Studies, vol. 10, N 2, 2003.
45
Diagrama I.2
UN SISTEMA DE INNOVACIN REGIONAL TRANSNACIONAL
Pas 1
Pas 2
Regin
1
Regin
2
Regin
3
Sistema transnacional
de innovacin
supranacional
Pas 3
Sistema transnacional
de innovacin
subnacional
1. Componentes
La evidencia sobre sistemas transnacionales de innovacin sugiere
que su formacin demanda la creacin de organizaciones comunes de
ciencia, tecnologa e innovacin; el fomento de vnculos transnacionales de
investigacin e innovacin, y el desarrollo de instituciones transnacionales
que apoyen la creacin y difusin de conocimientos a travs de las regiones
o pases que forman parte del sistema. Las organizaciones que integran un
STI van ms all de las que existen en cada uno de los sistemas nacionales
de innovacin e incluyen infraestructura de CTI que pertenece a todos los
pases miembros y que puede estar radicada en universidades o centros de
investigacin transnacionales. Tambin son consideradas como componentes
del STI las asociaciones transnacionales de empresas o universidades, por
ejemplo, una red transnacional de universidades.
Los STI poseen tambin instituciones en comn, tanto formales como
informales, tales como organismos transnacionales consultivos formados
por los responsables de las polticas de CTI a nivel nacional, las polticas
comunes de CTI, los acuerdos intergubernamentales para la movilidad
de los cientficos entre los consejos nacionales o redes de cientficos y
tcnicos en campos especficos. Las instituciones que apoyan la difusin
de conocimiento en la regin son de particular importancia. Destacan los
46 CEPAL
2.
Importancia de la cercana
47
3.
48 CEPAL
4.
49
50 CEPAL
51
Captulo II
52 CEPAL
A.
Capacidades tecnolgicas
Las fuentes de informacin secundaria ms importantes sobre cada pas son: Costa Rica,
Vestergaard y Daz (2007) y Crespi (2010); El Salvador, documentos elaborados en el marco
del proyecto Viceministerio de Ciencia y Tecnologa-CEPAL-UNCTAD (2011); Guatemala,
Bovenschutlte (2010); Honduras, Arlnge y Scheinberg (2005) y Bovenschutlte (2010);
Nicaragua, Arlnge y Scheinberg (2005) y el anlisis de CONICYT-CEPAL (2010) en el marco
de la elaboracin del Plan nacional de ciencia, tecnologa e innovacin; y en temas de CTI de
alcance regional, Rodrguez-Clare (2005), Padilla y Martnez (2007) y Marroqun (sin fecha).
53
Los datos corresponden a 2008 o la ltima cifra disponible (vase RICYT, 2012).
97,9
Publicaciones cientficas
por milln de habitantes
4,0
38,7
6,5
0,1
0,1
1,4
7,2
22,5
0,4
0,06
0,1
0,6
5,6
13,1
0,7
0,06
0,3
1,2
10,9
12,6
0,5
0,05
0,2
1,2
El
Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
107,0
70,9
4,5
0,2
4,45
4,2
Panam
168,3
39,5
38,2
1,09
2,1
4,1
Brasil
253,0
202,4
31,6
0,67
1,8
3,4
Chile
90,3
148,9
6,4
0,46
0,6
3,2
Mxico
1 276,7
713,6
801,8
3,1
4,7
5,1
Estados
Unidos
1 053,1
39,2
244,0
3,6
5,0
nd a
Suecia
464,0
797,8
2 745,9
3,4
4,9
nd a
Repblica
de Corea
nd: no disponible.
I+D: investigacin y desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2009; Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), y Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, varios aos.
170,5
5,5
Solicitudes de patentes
realizadas por residentes
por milln de habitantes
Solicitudes de patentes
realizadas por no residentes
por milln de habitantes
0,53
4,2
Personal de ciencia y
tecnologa por 1.000
habitantes
Gasto en actividades de
I+D (porcentaje del PIB) b
7,5
Costa
Rica
Titulados de grado en
ciencia y tecnologa por
1.000 habitantes
Pas / Indicador
Cuadro II.1
CENTROAMRICA Y PASES DE REFERENCIA: INDICADORES DE CAPACIDADES TECNOLGICAS
(En nmeros y porcentajes)
54 CEPAL
55
B. Empresas
Como primer punto, se analiza la estructura productiva y empresarial
de los pases de Centroamrica. El sector manufacturero represent, en
promedio, el 18,4% del PIB en 2011, sin incluir a Panam, donde alcanz
solamente al 5,0% del PIB. El sector servicios, que ha ganado participacin
en aos recientes, represent en promedio el 43,5% del PIB en la subregin;
sobresalen Panam, donde este sector representa el 63,3% del PIB y, en
sentido contrario, Nicaragua, donde llega solo al 31,4% del PIB. Los sectores
primarios (actividades de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca)
alcanzaron en promedio una contribucin del 10,6% del PIB, pero destaca el
caso de Nicaragua, donde llegaron al 17,1% del PIB (CEPAL, 2012b).
56 CEPAL
57
Este porcentaje es muy alto incluso al compararlo con lo que sucede en los pases europeos,
donde se aplica la Encuesta de Innovacin Comunitaria. De acuerdo con datos de la
58 CEPAL
59
C.
60 CEPAL
61
62 CEPAL
11
12
63
64 CEPAL
13
14
65
16
66 CEPAL
D. Gobierno
En el cuadro II.2 se resumen las acciones de los gobiernos centroamericanos en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin. La informacin que se presenta se
basa en entrevistas que los autores realizaron a altas autoridades en la materia
de cada pas, en el ltimo trimestre de 2011 y el primer trimestre de 2012.
Panam
Nicaragua
Honduras
Guatemala
El Salvador
Instrumentos
Costa Rica
Cuadro II.2
CENTROAMRICA: INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN a
X
X
5. Organizacin administrativa
a) Programas regionales de incentivo a la
ciencia, tecnologa e innovacin
67
Panam
Guatemala
Nicaragua
El Salvador
Instrumentos
Honduras
Costa Rica
X
X
a) Fondos concursables
X
X
X
X
68 CEPAL
c) Programas de popularizacin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin
Panam
Guatemala
Nicaragua
El Salvador
Instrumentos
Honduras
Costa Rica
X
X
1.
Marco institucional
69
En Costa Rica, se definen en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin siete reas como
estratgicas y prioritarias para el desarrollo nacional: ciencias de la tierra y el espacio, nuevos
materiales, biotecnologas, capital natural, salud (enfermedades emergentes), energas alternativas
y tecnologas digitales. En El Salvador, se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico 2006-2030 cuatro reas prioritarias de investigacin para el perodo comprendido
entre 2010 y 2014: salud, medio ambiente, energa y seguridad alimentaria. En Guatemala, el
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se compone de 12 programas nacionales
sectoriales: calidad, informacin e informtica, ciencias bsicas, agropecuaria, construccin,
industria, medio ambiente, biotecnologa, popularizacin, recursos humanos, energa y salud.
En Nicaragua, se establecen en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cinco
prioridades sectoriales para el perodo 2010-2013: salud, medio ambiente y recursos, energa,
agricultura y agroindustria, y las tecnologas transversales como biotecnologas o tecnologas
de la informacin y las comunicaciones. En Panam, en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2010-2014 se fijan 12 prioridades sectoriales: biociencias y ciencias de
la salud; ciencias bsicas; ciencias sociales; educacin; industria y energa; logstica y transporte;
tecnologa de informacin y comunicaciones; tica en ciencia, tecnologa e innovacin; medio
ambiente; ciencias y tecnologas de la innovacin; equidad de gnero en ciencia, tecnologa e
innovacin y sector agropecuario, acucola, pesquero y forestal.
70 CEPAL
71
72 CEPAL
2. Financiamiento
Ningn pas de la subregin cuenta con incentivos fiscales diseados
y dirigidos especficamente a actividades de I+D en las empresas. Se cuenta
con instrumentos que pueden ser usados para este fin y se encuentran
comnmente en las leyes y reglamentos de zonas francas (regmenes especiales
de promocin de exportaciones y atraccin de inversin extranjera directa).
Por ejemplo, en las zonas francas de todos los pases queda exenta del pago
de aranceles la importacin de maquinaria y equipo18. Adems, en la nueva
Ley de Zonas Francas de Costa Rica, promulgada para cumplir con los
compromisos adquiridos con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
se plantea un mecanismo nuevo en la subregin: uno de los requisitos para
gozar de los beneficios del rgimen puede ser la inversin en I+D19. En los
pases de la subregin tambin existen incentivos fiscales para la capacitacin
profesional y el entrenamiento. Por ejemplo, en Costa Rica se ofrece un
crdito fiscal por gastos de capacitacin y entrenamiento en empresas de
zonas francas, mientras que en Honduras los aportes al Instituto Nacional de
Formacin Profesional (INFOP) son deducibles del impuesto sobre la renta.
Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam cuentan con fondos
pblicos de apoyo a la innovacin. Mediante estos fondos se puede financiar
una gran diversidad de actividades relacionadas con CTI, pero se dispone
de recursos limitados. En Costa Rica, el Fondo de Incentivos del CONICIT
financia proyectos de investigacin cientfica y tecnologa del sector productivo,
enfocndose en las siete reas prioritarias definidas en el Plan Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Adems, ofrece crditos no reembolsables para
estudios de posgrado, cursos y pasantas de investigacin, as como para la
organizacin de eventos cientficos nacionales, la promocin de vocaciones
18
19
Mayor informacin sobre este aspecto puede encontrarse en Padilla y otros (2008).
Mayores detalles sobre esta nueva ley pueden encontrarse en Martnez (2011).
73
20
21
74 CEPAL
3.
Interaccin y difusin
75
76 CEPAL
4.
77
E.
Otras organizaciones
78 CEPAL
79
F.
Marco institucional
24
25
80 CEPAL
G.
Fortalezas y debilidades
81
Debilidades
82 CEPAL
83
27
El capital de riesgo tiene como objetivo principal tomar participacin temporal en el capital
de una empresa, para que con la asistencia tcnica de los inversionistas aumente su valor
y, una vez madurada la inversin, el capitalista se retire obteniendo un beneficio. Por
su parte, el capital semilla es un tipo de oferta de acciones en que un inversor adquiere
una parte de un negocio o empresa que est en sus fases iniciales, con el objetivo de
fortalecer sus operaciones.
84 CEPAL
85
Captulo III
86 CEPAL
A.
Claudio E. Maggi elabor la base del marco metodolgico utilizado en el estudio de los
sistemas sectoriales de innovacin; Keynor Ruiz y Jeffrey Orozco elaboraron el estudio
de caso del sector agroproductivo de innovacin de Costa Rica; Andrew Cummings, el
estudio de caso de El Salvador; Csar Guilln, de Guatemala; Javier Suazo, de Honduras;
Jorge Huete, de Nicaragua, y Wedleys Tejedor, Yamileth Pitti y Vctor Guilln, de Panam.
87
88 CEPAL
B.
Esta seccin (B) y la siguiente (C) estn basadas en el trabajo que el consultor Claudio
E. Maggi realiz para la CEPAL en el proyecto de asistencia tcnica Hacia un Sistema
Regional de Innovacin.
89
C.
90 CEPAL
1.
91
2.
92 CEPAL
3.
93
Cuadro III.1
PATRONES PREDOMINANTES DE ACCESO A CONOCIMIENTOS Y MEJORAS
TECNOLGICAS
Base de conocimientos
y patrones tecnolgicos
predominantes
i) Local tcito
Fuente: C. Maggi, Marco metodolgico. Examen de sistemas de innovacin sectoriales en pases pequeos
emergentes (Centroamrica), Mxico, D.F., sede subregional de la CEPAL en Mxico, 2011, indito.
94 CEPAL
4.
ii) La fase del ciclo innovador en que se sitan, que puede ser:
a) cientfica;
b) precompetitiva, y
c) de introduccin al mercado.
iii) El patrn de gobernanza predominante de cada relacin, que
puede corresponder a:
a) patrn de gobernanza jerrquico o semijerrquico: se caracteriza
por la presencia de actores dominantes, normalmente debido
a la existencia de poderes monoplicos o monopsnicos
frente a segmentos productores, o bien debido a esquemas de
organizacin altamente reglamentados de productores. Bajo este
patrn la relacin se establece en funcin de las especificaciones
del actor dominante, que deben ser cumplidas por el productor
o proveedor, quien a cambio asegura la comercializacin y
muchas veces recibe asistencia tcnica e, incluso, financiera;
b) patrn de gobernanza transaccional de mercado: corresponde
a relaciones establecidas en el marco de procesos de oferta
y demanda de servicios y tecnologas, ya sea en el mercado
o por medio de contratos de servicios tecnolgicos, con
representantes de tecnologas o variedades propietarias, o
de I+D adjudicados mediante procesos competitivos, y
95
5.
D.
96 CEPAL
1.
97
98 CEPAL
2.
99
100 CEPAL
sector y la operacin bajo regmenes especiales como las zonas francas, entre
otras. En Panam y Honduras, adems, se cuenta con una institucionalidad
especfica del sector agroproductivo. Por ejemplo, en Panam existen la ley de
transformacin agropecuaria, la llamada Ley 4 de 1994, en que se establece
el sistema de intereses preferenciales para el sector agropecuario y el sector
agroindustrial exportador de productos no tradicionales, y la Ley 82 de 2009,
mediante la cual se crea el certificado de fomento a las agroexportaciones
(CeFA). Por su parte, en Honduras se dict la Ley para la Modernizacin y
el Desarrollo del Sector Agrcola, con que se busca aumentar la produccin
nacional, estableciendo incentivos a la inversin y la seguridad jurdica
sobre los activos productivos. Tambin existen la Ley Especial de Inversiones
Agrcolas y Generacin de Empleo Rural y la ley de Zonas Agrcolas de
Exportacin (ZADE), orientadas a crear zonas agrcolas de propiedad privada
para fomentar la produccin agrcola y agroindustrial exportable, utilizando
mano de obra local y recibiendo beneficios de exenciones de impuestos y
servicios por parte del Estado.
Los estudios nacionales sobre los sistemas agroproductivos de
innovacin en Centroamrica elaborados como insumo para este anlisis
ofrecen evidencia de que los organismos pblicos de apoyo al sector enfrentan
limitaciones para la ejecucin y evaluacin de polticas e iniciativas, debido a
falta de recursos financieros y humanos. La carencia de equipamiento dificulta
tambin su operacin. Otro aspecto pendiente es la poca continuidad de
las polticas pblicas, ya que no suelen estar basadas en consensos entre los
sectores pblico y privado que les permitan superar los cambios de gobierno.
En Honduras y Nicaragua, principalmente, las actividades operativas que
llevan a cabo estos organismos pblicos tienden a depender del apoyo de la
cooperacin internacional. Por otro lado, la ejecucin de polticas adolece de
poca efectividad debido a la falta de coordinacin existente entre diversas
instancias gubernamentales, la duplicidad de programas y la falta de
mecanismos de evaluacin sistemtica y peridica.
b)
101
102 CEPAL
103
104 CEPAL
c)
105
106 CEPAL
107
108 CEPAL
109
110 CEPAL
111
112 CEPAL
(ASTI)14. Costa Rica era el pas que contaba con un mayor nmero (283),
mientras que El Salvador y Guatemala tenan las menores dotaciones de
investigadores del sector (77 y 102, respectivamente). Cerca de la mitad del total
de investigadores del sector agrcola trabajan en organismos gubernamentales,
con excepcin de Honduras (donde la proporcin es del 14,6%). Adems,
como se detalla ms adelante en la seccin sobre indicadores, el nmero de
investigadores del sector que se desempean en las universidades es reducido
y vara desde 11 en El Salvador hasta 115 en Costa Rica. Por otro lado, el
nmero de investigadores del sector que trabajan para organizaciones no
gubernamentales vara desde 6 en Honduras hasta 57 en Costa Rica (ASTI,
2012). En la subregin existen pocos investigadores con estudios de maestra
o doctorado en el sector agrcola. Segn informacin de 2006, Nicaragua
cuenta con 57 y El Salvador con 19.
En una evaluacin del sistema nacional de innovacin de El Salvador,
realizada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), se seala que la oferta de profesionales en las reas
relacionadas con la agroindustria no es adecuada. No solo son escasos los
investigadores vinculados al sector, sino que tambin estn poco calificados,
pues el 80% de los investigadores del pas cuentan nicamente con nivel de
licenciatura. Cada ao se gradan unos 150 ingenieros y 150 tcnicos en reas
relacionadas con la agroindustria, pero no se ofrece ningn doctorado en esas
reas y el nmero de graduados de maestra es an limitado (UNCTAD, 2011).
Finalmente, el nmero total de investigadores de gnero femenino en
el sector agrcola es aproximadamente 107. Costa Rica y Nicaragua son los
que suman mayor nmero de investigadoras (27 cada uno), mientras que en
Honduras solo existen alrededor de 7 mujeres investigadoras que trabajan
en el sector (ASTI, 2012).
En cuanto a infraestructura y equipamiento, las universidades
pblicas suelen disponer de equipos para la realizacin de actividades de
I+D en el sector agroproductivo. Por ejemplo, la Universidad de Costa Rica
cuenta con 14 centros de investigacin. En Panam, la UP tiene laboratorios
de suelo, fitopatologa e informtica; la UTP cuenta con tres laboratorios de
procesamiento de alimentos, microbiologa y fisicoqumica, y la Universidad
Autnoma de Chiriqu (UNACHI), con una planta piloto de produccin de
hongos comestibles, laboratorios de control de calidad e invernaderos para
demostrar la eficacia de abonos orgnicos. Tambin existe infraestructura
para I+D en universidades privadas, como la Escuela Agrcola Panamericana
Zamorano de Honduras, que cuenta con cinco plantas de produccin
agroindustrial y una planta de I+D, en que se promueve la investigacin
y la creatividad de los alumnos para la generacin de nuevos productos.
14
113
3.
114 CEPAL
115
116 CEPAL
117
118 CEPAL
4.
119
120 CEPAL
121
122 CEPAL
123
5.
124 CEPAL
Gasto pblico
agrcola en I+D
por investigador
en el sector
agrcola (2006)
(millones de
dlares de 2005
en PPA a)
Gasto pblico
agrcola en I+D
por habitante
(2004) (dlares
de 2005 en
PPA a)
Porcentaje de
participacin
del aporte del
gobierno en el
financiamiento
total de la I+D
agrcola (2006)
Porcentaje de
participacin
del aporte
de donantes
internacionales
en el
financiamiento
total de la I+D
agrcola (2006)
Nmero de
investigadores
en el sector
agrcola en
universidades
(en equivalencia
a jornada
completa, EJC)
(2006)
Costa Rica
0,93
0,11
7,83
35,2
4,1
115
El Salvador
0,15
0,07
0,69
93,9
4,7
11
Guatemala
0,06
0,08
0,68
42,6
16
Honduras
0,43
0,1
1,67
9,2
30,4
68
Nicaragua
0,94
0,18
4,38
26
70
89
0,5
0,06
nd b
92,8
2,3
24
Brasil
Panam
1,66
0,24
6,94
94,3
1,2
880
Mxico
1,21
0,13
4,53
78,3
3,7
2 194
Paraguay
0,2
0,02
0,35
75,1
61
China
0,49
nd b
2,71
nd b
nd b
nd b
India
0,36
0,11
1,33
92,7
0,9
8 036
Viet Nam
0,17
0,02
0,69
72,7
26,1
582
Fuente: Sistema de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ASTI), Internationally comparable data on
agricultural R&D investments and capacity for developing countries, 2012 [en lnea] http://www.asti.cgiar.org/.
a
125
6.
Fortalezas y debilidades
18
Segn informacin de la cuarta encuesta comunitaria, Alemania es el pas con mayor porcentaje
de empresas innovadoras, con un 65,1%, seguido por Austria (52,5%) y Luxemburgo (52,2%).
Entre los pases del este de Europa el porcentaje es menor, por ejemplo en Bulgaria es del
16,1% y en Rumania del 19,5%. Mayor informacin sobre este aspecto puede consultarse
en Eurostat (2008).
Un anlisis comparativo de los sistemas nacionales de innovacin en Centroamrica puede
verse en Padilla, Gaudin y Rodrguez (2012).
126 CEPAL
Cuadro III.3
CENTROAMRICA: FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS
AGROPRODUCTIVOS DE INNOVACIN
Fortalezas
Debilidades
i)
i)
127
Fortalezas
Debilidades
128 CEPAL
asistencia orientados a cadenas especficas como las del caf y la caa de azcar.
Las universidades tienen programas de enseanza superior y actividades
de investigacin dirigidas especficamente al sector agroproductivo.
Los pases de la subregin cuentan con diversas cmaras y asociaciones
de productores que apoyan a los actores del sector a travs de asistencia tcnica
a la produccin, capacitacin, apoyo a la comercializacin y financiamiento,
entre otros aspectos. En la misma lnea, existe una red de organizaciones
no gubernamentales y cooperativas que funcionan como movilizadores y
difusores de conocimientos.
Por ltimo, sobre la base del anlisis presentado en los prrafos
anteriores se puede concluir que existe una base de conocimientos cientficos
y tecnolgicos particulares del sector, que poseen las empresas, universidades
y centros de investigacin.
La evidencia emprica y el anlisis realizado en este documento permiten
tambin detectar debilidades importantes de los sistemas agroproductivos
de innovacin centroamericanos. Las polticas pblicas dirigidas al sector
adolecen en general de falta de efectividad y continuidad. Los cambios de
gobierno traen consigo nuevas polticas y la discontinuidad de las existentes.
Los avances en la creacin de instituciones y en la formacin de capacidades
de diseo de polticas pblicas no son lineales; se observan casos en que
un nuevo gobierno da marcha atrs y termina con los logros de gobiernos
anteriores, por tener prioridades distintas o por cuestiones ideolgicas.
Las organizaciones pblicas de apoyo a la I+D (ministerios, centros de
investigacin y universidades pblicas, entre otras) se enfrentan a una falta
de recursos financieros y humanos. Los programas nacionales de fomento
y apoyo al sector tienen limitaciones de cobertura y financiamiento, y solo
un nmero limitado de productores puede acceder a ellos.
Las actividades de I+D se concentran casi exclusivamente en el sector
pblico, con poca participacin de otros actores, en particular del sector
privado. Existe adems una notoria heterogeneidad estructural: la mayora
del sector empresarial est conformado por productores y empresas con baja
productividad, mano de obra poco calificada y escasa actividad de innovacin.
Entre los productores predominan el autoempleo y las pequeas extensiones
de tierra, donde la produccin se realiza con uso de modelos tradicionales
y escasa incorporacin de tecnologas. La I+D, cuando se lleva a cabo, est
concentrada en un pequeo grupo de grandes empresas.
La oferta de educacin superior para el sector agroproductivo se
enfoca en el nivel de licenciatura, mientras que la formacin de posgrado se
encuentra limitada. Los programas de enseanza no satisfacen adecuadamente
las demandas de formacin del sector productivo.
129
130 CEPAL
Anexo
El sector agroproductivo
El diagnstico que se realiza en este captulo se centra en el sector agroproductivo,
que para el propsito de este estudio comprende las actividades agrcolas y
agroindustriales relacionadas con la agricultura. La razn para seleccionar
estas actividades es, por una parte, la necesidad de delimitar la unidad de
anlisis dado que la metodologa incluye, en algunas secciones, estudios
de cadenas de valor. Por otra parte, el sector agroproductivo, tal como est
definido aqu, tiene un peso significativo en la estructura productiva de
estos pasesa. Los productos que se incluyen en el sector agroproductivo
son los siguientes:
06 Plantas vivas y productos de la floricultura
07 Hortalizas, plantas, races y tubrculos alimenticios
08 Frutas y frutos comestibles; corteza de agrios (ctricos), melones y sandas
09 Caf, t, yerba mate y especias
10 Cereales
11 Productos de molinera; malta; almidn y fcula; inulina; gluten de trigo
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o
medicinales; paja y forrajes
15 Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas
alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal
17 Azcares y artculos de confitera
18 Cacao y sus preparaciones
19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidn, fcula; productos de pastelera
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o dems partes de plantas
21 Preparaciones alimenticias diversas
22 Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre
23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para
animales
24 Tabaco y sucedneos del tabaco, elaborados
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC).
a
Las actividades del sector agropecuario y agroindustrial que se dejan fuera del anlisis son:
01 Animales vivos; 02 Carnes y despojos comestibles; 03Pescado y crustceos, moluscos y
dems invertebrados acuticos; 04 Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural;
productos comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte;
05 Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte;
13 Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales; 41 Pieles (excepto la peletera) y
cueros; 44 Madera, carbn vegetal y manufactura de madera; 52 Algodn.
131
Captulo IV
132 CEPAL
133
A.
1.
5
6
Vanse, por ejemplo, BID (2010), CEPAL (2010), OCDE (2010) y Crespi (2010).
Vanse Saxenian (1990), Florida (1995), Cantwell e Iammarino (2003) y Bilbao-Osorio y
Rodrguez-Pose (2004), entre otros.
Vanse, por ejemplo, Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993).
Vanse, por ejemplo, Lundvall (1992), Nelson (1993), OCDE (1999), Iammarino (2005),
Malerba y Manni (2009) y Trippl (2010).
Vanse, por ejemplo, Buitelaar, Padilla Prez y Urrutia (1997), CEPAL (2002), OCDE (2009),
Llisterri y Pietrobelli (2011) y Padilla Prez, Gaudin y Rodrguez (2012).
134 CEPAL
2.
135
136 CEPAL
10
11
Vase, por ejemplo, Llisterri y Pietrobelli (2011), Padilla Prez, Chaminade y Vang (2009),
Iammarino (2005), Howells (1999), Florida (1995) y Saxenian (1990).
Bilbao-Osorio y Rodrguez-Pose (2004) muestran que las polticas de apoyo a la I+D en la
Unin Europea han tenido un gran impacto en el desarrollo econmico cuando los pases
y regiones poseen capacidades tecnolgicas previas. Es decir, las polticas supranacionales
de I+D tienden a ofrecer mayores beneficios a los pases y regiones subnacionales ms
desarrollados.
El concepto de institucin es amplio y, como se ha sealado antes, se entiende aqu como
un conjunto comn de hbitos, rutinas, prcticas, reglas y leyes que regulan la relacin e
interaccin entre individuos y grupos (Edquist y Johnson, 1997, pg. 46).
137
Economas de escala
Primera etapa
Externalidades
transfronterizas
Segunda etapa
Tercera etapa
138 CEPAL
3.
Una de las causas de la duplicacin es la inversin pblica que se destina a muchas reas,
pero con pequeos montos, para mantener capacidades en diversos campos de la ciencia
(Van der Horst, Lejour y Straathof, 2006).
139
140 CEPAL
B.
1.
15
141
Europa. Durante las dcadas de 1950 y 1960, la creacin del bloque del Este,
por un lado, y los Estados Unidos, por otro, se consideraron las principales
amenazas para la competitividad europea. Ms recientemente, polticas
clave, como la Estrategia de Lisboa (2000), se han diseado para reducir la
brecha con los Estados Unidos y el Japn, as como para enfrentar la creciente
competencia de Asia.
Antes de examinar el proceso de integracin europea, es til recordar
lo que se seala en la literatura sobre las diferentes etapas conceptuales de
un proceso de integracin, aunque estas no deben ser consideradas como
pasos en un esquema lineal y ascendente16:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
142 CEPAL
18
143
144 CEPAL
2.
145
Antecedentes e historia
146 CEPAL
147
21
22
23
24
148 CEPAL
25
era excelente, pero en los quince aos anteriores su desempeo tecnolgico y comercial
en sectores de alta tecnologa, como la electrnica y las tecnologas de la informacin, se
haba deteriorado (Comisin Europea, 1995, pg. 5).
Se trata de un conjunto de subvenciones para favorecer la movilidad de los investigadores en
Europa en varias disciplinas cientficas. En el Sptimo Programa Marco, las acciones Marie
Curie se agrupan en las siguientes reas: redes de formacin inicial, becas intraeuropeas
para el desarrollo profesional, becas para la integracin de carreras, asociaciones entre la
industria y la academia, becas internacionales, cofinanciamiento de programas regionales,
nacionales e internacionales y el Programa de Intercambio Internacional de Personal
Investigador (IRSES). Ms detalles pueden consultarse en [en lnea] http://ec.europa.eu/
research/mariecurieactions.
149
150 CEPAL
Cuadro IV.2
UNIN EUROPEA: PRINCIPALES ESTRATEGIAS, POLTICAS Y PROGRAMAS
DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
1957
1971
1983
1984
1985
1986
1987
1992
Tratado de Maastricht
1995
2000
Estrategia de Lisboa
Espacio Europeo de Investigacin (EEI)
2002
2007
2008
2010
151
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
-
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
29
Los fondos se distribuyen a los Estados miembros de la UE y a sus regiones subnacionales, y son
administrados por ellos mismos de acuerdo con las normas comunitarias y las reas prioritarias.
152 CEPAL
153
Programa Marco, con lo que esta cifra aument hasta el 10% (Comisin Europea,
2010b). Sin embargo, si se suman las subvenciones a la I+D procedentes de
los fondos estructurales, la contribucin de la UE puede ascender a ms del
50% del gasto pblico total en I+D en algunos de los Estados menos ricos
(Peterson y Sharp, 1998).
La divisin de tareas entre la UE y los gobiernos nacionales no se ha
basado solamente en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
antes mencionados, sino tambin en los criterios de no sustitucin y
complementariedad: los fondos de la UE y sus polticas no deben sustituir
sino que complementar los recursos nacionales (Borrs, 2003; Bacaria-Colom,
Casanova y Rulln, 2010).
La Comisin Europea, a travs de las direcciones generales clave, est
en el centro del proceso de formulacin de polticas, que han sido acordadas
o modificados por el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo. Sin
embargo, las direcciones generales y el Parlamento interactan a travs
de dilogos y consultas a grupos industriales y cientficos, y a los propios
Estados miembros (Cooke, Gmez Uranga y Etxebarria, 2000).
La importancia de las polticas de CTI en la agenda econmica de la
Unin Europea es resultado de factores de oferta y demanda. Por un lado,
la Comisin Europea ha impulsado a los Estados miembros a asumir un
mayor compromiso poltico y financiero con la CTI. La Comisin funciona
como un centro de pensamiento (think tank) que promueve nuevas polticas,
pero tambin cuenta con recursos financieros para incentivar a los Estados
miembros a adoptar sus recomendaciones. Por otro lado, los Estados
miembros, en especial aquellos altamente comprometidos con la CTI, junto
con las grandes empresas multinacionales que invierten en forma intensiva
en I+D, han demandado un mayor apoyo por parte de la UE.
Las polticas europeas de CTI, obviamente complementadas por los
esfuerzos nacionales, han alcanzado logros significativos. En el llamado tablero de
la innovacin, se observa que algunas de las regiones y pases ms innovadores
del mundo estn en Europa, por ejemplo, Alemania, Dinamarca, Finlandia
y Suecia, aunque otros pases, como Grecia y Polonia, se han quedado atrs
(ProInno Europa, 2012). En el cuadro IV.3 se presentan algunos indicadores
seleccionados de CTI que muestran el positivo comportamiento global de los
lderes europeos, as como las diferencias significativas que existen entre los
pases de la UE, y una comparacin con algunos pases de la OCDE.
69,5
54,4
303
18,3
0,9
3,1
Dinamarca
65,4
353
20,8
0,8
3,9
Finlandia
0,9
7,2
0,3
0,6
Grecia
0,7
27
4,6
0,3
0,7
Polonia
92,9
882
15,6
0,9
3,4
Suecia
18,3
638
12,7
0,7
1,8
Canad
44,1
13 837
nd b
0,4
2,9
Estados
Unidos
0,1
12
1,6
0,1
0,4
Mxico
44,9
2 182
13,5
0,4
3,7
Repblica
de Corea
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Main Science and Technology Indicators, agosto de 2012 [en lnea] http://stats.oecd.org.
a
Las cifras corresponden a 2010 o al ao disponible ms reciente.
b
nd: no disponible.
c
Las familias de patentes tridicas son una categora que define la OCDE para eliminar las duplicidades en el recuento de patentes solicitadas ante distintas oficinas.
28,1
5 685
Nmero de
familias de
patentes tridicas c 14 124
Nmero de
familias de
patentes
tridicas por
milln de
habitantes c
13,2
10,4
0,5
0,5
Personal
dedicado a
actividades
de I+D por
mil personas
econmicamente
activas
2,8
1,9
Gasto de la
educacin
superior en I+D
(como porcentaje
del PIB)
Alemania
Gasto nacional
bruto en I+D
(como porcentaje
del PIB)
UE
(27 pases)
Cuadro IV.3
UNIN EUROPEA Y OCDE (PASES SELEcCIONADOS): INDICADORES SELECCIONADOS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN, 2010a
154 CEPAL
155
38
39
37
32
31
2010
2011
30
20
10
0
2007
2008
2009
156 CEPAL
Grfico IV.2 (continuacin)
30
27
Japn
28
23
20
17
18
2010
2011
17
17
2010
2011
10
0
2007
2008
2009
Repblica de Corea
20
13
10
5
0
2007
2008
2009
2008
2009
2010
2011
-3
-4
-4
-5
-7
-10
2007
157
Brasil
2008
2009
2010
2011
-50
-60
-65
-63
-70
-70
-72
-71
-80
China
1
-60
-65
-67
-70
-69
-69
-71
-80
Fuente: ProInno Europe, Innovation Union Scoreboard 2011, Bruselas, Comisin Europea, 2012.
a
El ndice de desempeo en innovacin, que calcula anualmente la Comisin Europea, est compuesto
por 25 indicadores divididos en tres reas: facilitadores (recursos humanos, financieros y de apoyo,
entre otros), actividades de las empresas y resultados. En el grfico, las cifras positivas significan que el
desempeo innovador del pas de comparacin es superior al de la UE, mientras que las cifras negativas
indican un mejor desempeo de la UE. Ms detalles pueden encontrarse en ProInno Europa (2012).
158 CEPAL
C.
1.
El Programa Marco
159
160 CEPAL
por las polticas de la UE que por las polticas nacionales, teniendo en cuenta
el inters comn y la escala en que estos problemas deben ser abordados.
Asimismo, una mejor coordinacin de las polticas de CTI puede ayudar a
reducir la fragmentacin y dirigir la inversin pblica ms eficientemente. Por
ltimo, algunos campos de investigacin se estudian mejor en un contexto
comparativo internacional y las polticas de la UE ofrecen la posibilidad de
formar equipos de investigacin internacionales.
El Programa Marco ha evolucionado en forma considerable desde
su inicio. Mediante el primero, segundo y tercer programas se promovi el
desarrollo de tecnologa principalmente desde un enfoque de oferta, en el
supuesto de que el apoyo pblico es necesario para impulsar la inversin
privada en I+D y para obtener beneficios colectivos de las actividades de
colaboracin. En los programas cuarto y quinto, la difusin de las nuevas
tecnologas, la integracin de las pymes y la orientacin hacia el usuario
se convirtieron en objetivos clave. El soporte terico de este nuevo enfoque
fue el marco de sistemas de innovacin que se describi anteriormente. El
sexto programa se centr en la excelencia cientfica y de investigacin, y se
convirti en el instrumento financiero para apoyar la creacin de un Espacio
Europeo de Investigacin (Roediger-Schluga y Barber, 2007).
Cada nuevo programa ha sido ms amplio que su predecesor en
trminos del alcance de las tecnologas y los temas de investigacin, y del
presupuesto (Van der Horst, Lejour y Straathof, 2006). En el grfico IV.3 se
resumen los perodos de vigencia y la evolucin del presupuesto de los
Programas Marco, desde sus inicios. Como se puede observar, el presupuesto
medio anual aument de 900 millones de euros en el perodo comprendido
entre 1984 y 1987 a 7.600 millones de euros en el perodo que va de 2007 a
2013. Se espera que el Octavo Programa Marco, que tambin se conoce como
Horizonte 2020 y se extender desde 2014 hasta 2020, tenga un presupuesto
medio anual de 11.400 millones de euros.
El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
tiene una duracin de siete aos (2007-2013) y un presupuesto total superior
a 53.000 millones de euros. Esto representa un aumento significativo en
comparacin con el Sexto Programa Marco (del 41% en trminos reales).
Tiene dos objetivos principales: fortalecer la base cientfica y tecnolgica de
la industria europea y favorecer su competitividad internacional. Al igual
que los programas anteriores, el Sptimo Programa Marco aporta un valor
agregado europeo, dado el carcter transnacional de sus acciones. Por ejemplo,
los proyectos de investigacin son realizados por consorcios que incluyen
a participantes de diferentes pases europeos y las subvenciones exigen la
movilidad transfronteriza. La participacin est abierta a una amplia gama
de organizaciones y personas individuales, como grupos de investigacin de
universidades o institutos de investigacin, empresas privadas, investigadores
principiantes y con experiencia, organizaciones de la administracin pblica
o de gobierno y organizaciones internacionales (Comisin Europea, 2011a).
161
Grfico IV.3
CRONOLOGA Y PRESUPUESTO MEDIO ANUAL DE LOS PROGRAMAS MARCO
EUROPEOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
(En millones de euros)
11 400a
12 000
10 000
7 600
8 000
6 000
3 600
4 000
3 000
Octavo 2014-2020
Sptimo 2007-2013
Sexto 2002-2006
Quinto 1998-2002
Cuarto 1994-1998
1 700
Tercero 1991-1994
1 100
Segundo 1987-1991
900
Primero 1984-1987
2 000
2 600
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin oficial [en lnea] http://europa.eu.
a
Estimacin
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32
163
33
34
35
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las habilidades del personal que realiza I+D, mayor acceso a las
fuentes de conocimiento, mejores bases de conocimiento y mayor
competitividad, entre otros (Arnold, 2005).
De acuerdo con un estudio sobre el impacto del programa BriteEuram (Tecnologas Industriales y de Materiales), dentro del
Programa Marco, que finaliz en 1996, cada proyecto gener
en promedio ventas adicionales y reduccin de costos por 2,13
millones de euros. En trminos de retorno de la inversin, a los
tres aos de la finalizacin del programa cada euro invertido por
la Comisin y los socios participantes en los proyectos gener 3,7
euros adicionales. Tambin se protegieron puestos de trabajo y
se crearon nuevos puestos: tres aos despus de la finalizacin
del programa se generaron 1.900 puestos de trabajo y 870 fueron
protegidos. Otros resultados de Brite-Euram fueron: 9,9 publicaciones
por proyecto; 3,9 solicitudes de patentes por proyecto; 3,1 nuevos
procesos y 3,2 nuevos productos por proyecto (GOPA, 2002).
165
2.
166 CEPAL
iii)
iv)
v)
vi)
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168 CEPAL
169
44
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3.
171
Anlisis de polticas
b)
Polticas de cooperacin
Estimular la cooperacin transnacional en polticas de innovacin
(Inno-Nets). El instrumento para ello son plataformas abiertas para
el aprendizaje en polticas de innovacin, en que los formuladores
regionales (subnacionales) y nacionales analizan nuevos enfoques
para el diseo de polticas concretas. Los resultados principales
son recomendaciones para mejorar la cooperacin entre esquemas
de apoyo nacionales y regionales de innovacin, as como
172 CEPAL
Ofrecer incentivos para acciones conjuntas de innovacin (InnoActions). Esta iniciativa rene a agentes pblicos responsables
de la innovacin con el objetivo de fomentar la cooperacin
transnacional. Por ejemplo, clusters-excellence.eu promueve la
profesionalizacin y la excelencia de la gestin de clusters en
Europa. En esta iniciativa, 13 socios del proyecto procedentes de
9 pases, todos con amplia experiencia en el campo de la gestin
y el apoyo de clusters, han creado materiales de capacitacin y
asesora para los administradores de clusters.
D.
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3.
4.
5.
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6.
7.
8.
9.
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11.
12.
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13.
14.
179
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E.
181
182 CEPAL
183
185
Captulo V
186 CEPAL
A.
187
188 CEPAL
Una lista detallada de las actividades que comprende este sector se presenta en el anexo
del captulo III.
189
190 CEPAL
191
192 CEPAL
Por otro lado, los fondos europeos de apoyo a la I+D pueden incrementar las
brechas que existen entre regiones dentro de la Unin, puesto que su impacto
depende del grado de avance de la estructura tecnolgica-econmica local.
El fortalecimiento de la integracin centroamericana en materia de CTI
enfrenta diversas barreras propias de las caractersticas econmicas, sociales,
polticas y culturales de los pases, entre las cuales pueden mencionarse:
B.
193
Para esta seccin se toman insumos de las propuestas elaboradas por Mnica Casalet y
Edgar Buenrostro, consultores de la CEPAL, en el marco del proyecto Hacia un sistema
regional de innovacin.
194 CEPAL
1.
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2.
196 CEPAL
3.
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Bibliografa
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202 CEPAL
203
204 CEPAL
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Van der Horst, Albert, Arjan Lejour y Bas Straathof (2006), Innovation
policy: Europe or the Member States, CPB Document, N 132,
La Haya.
Vestergaard, Jakob y Camilo Diaz (2007), A Strategy for Innovation and
Sustainable Development in Costa Rica, Copenhague, Copenhagen
Business School.
Viotti, Eduardo (2002), National learning systems. A new approach
on technological change in late industrializing economies and
evidences from the cases of Brazil and South Korea, Technological
Forecasting & Social Change, vol. 69, N 7.
Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2012, 98 p.
Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012, 162 p.
Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2012, 154 p.
Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012, 126 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy 2011-2012, 116 p.
Panorama Social de Amrica Latina, 2012. 252 p.
Social Panorama of Latin America, 2012. Briefing paper 60 p.
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2011, 198 p.
Foreign direct Investment in Latin America and the Caribbean 2011, 184 p.
Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America
and the Caribbean, 2012, 224 p.
Libros de la CEPAL
115 The changing nature of Asian-Latin American economic relations, German King, Jos
Carlos Mattos, Nanno Mulder and Osvaldo Rosales (eds.), 2013, 196 p.
114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica,
Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 258 p
114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade
relationship, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 244 p.
113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el
diseo de polticas en Amrica Latina y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y
Mnica Rodrigues, 2012, 352 p.
112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia
productiva para la igualdad, Ricardo Infante (ed.), 2011, 384 p.
111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos,
Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011, 284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio
Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p.
109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn
Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn, Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.),
2011, 322 p.
108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y
Graciela Moguillansky, 2010, 196 p.
107 Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos
institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni Stumpo, 2010, 392 p.
106 Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y
Sebastin Sez C. (compiladores), 2011, 322 p.
105 Regulation, Worker Protection and Active Labour-Market Policies in Latin America,
Jrgen Weller (ed.), 2009, 236 p.
104 La Repblica Dominicana en 2030: hacia una sociedad cohesionada, Vctor Godnez y Jorge
Mttar (coords.), 2009, 582 p.
103 LAmrique latine et les Carabes au seuil du troisime millnaire, 2009, 138 p.
102 Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005, Jorge Rodrguez y
Gustavo Busso, 2009, 272 p.
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez Herrera y
Hernn Alvarado Ugarte, 2009, 236 p.
Cuadernos de la CEPAL
100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero,
2012, 338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coordinadoras),
2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo
Crcamo-Daz, 2012,164 p.
97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica
sectorial, Patricio Rozas Balbontn, Jos Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-Garca, 2012, 414 p.
96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Montao (coordinadora), 2011, 102 p.
95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica
Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo Madariaga, 2011, 226 p.
95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the
Caribbean, Simone Cecchini and Aldo Madariaga, 2011, 220 p.
94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern
Magaa (coords.), 2010, 236 p.
93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y
Mara Nieves Rico Ibez (eds.), 2009, 300 p.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes
sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls.
Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de
poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20. Valor por cada ejemplar: US$ 12.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics
in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on
scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20. Per issue: US$ 12.
Series de la CEPAL
Comercio Internacional / Desarrollo Productivo / Desarrollo Territorial / Estudios Estadsticos y
Prospectivos / Estudios y Perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) /
Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del Desarrollo / Gestin
Pblica / Informes y Estudios Especiales / Macroeconoma del Desarrollo / Manuales / Medio
Ambiente y Desarrollo / Asuntos de Gnero (ex Mujer y Desarrollo) / Poblacin y Desarrollo /
Polticas Fiscales / Polticas Sociales / Recursos Naturales e Infraestructura / Reformas
Econmicas / Seminarios y Conferencias.
Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones /
A complete listing is available at: www.eclac.org/publications
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se
pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas
2 United Nations Plaza, Room DC2-853
Nueva York, NY, 10017
Estados Unidos
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489
E-mail: publications@un.org
Unidad de Distribucin
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@cepal.org
Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and
those of the Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning
(ILPES) can be ordered from your local distributor or directly through:
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2 United Nations Plaza, Room DC2-853
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USA
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Sistemas de innovacin
en Centroamrica
Fortalecimiento a travs
de la integracin regional
Ramn Padilla Prez
www.cepal.org
Primera edicin
Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile 2012-963
ISBN 978-92-1-221107-7 N de venta S.13.II.G.8
Copyright Naciones Unidas 2012