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economia
solidria
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economia solidria
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economia solidria
Apresentao
A Economia Solidria vista pelo Governo do
Estado da Bahia como uma estratgia e poltica de
desenvolvimento. Tal importncia foi evidenciada atravs
da criao, no mbito da Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte, da Superintendncia de Economia
Solidria (SESOL), que tem como foco destacado em seu
planejamento: Potencializar a Economia Solidria como
Estratgia de Desenvolvimento, Gerao de Trabalho e
Renda e Incluso Social.
Este direcionamento justifica-se diante do grande
potencial emancipador dos Empreendimentos da Economia
Solidria (EES), como alternativas de transformao da
realidade econmica dos excludos e demais segmentos
da sociedade que buscam uma outra economia, pautada
na solidariedade e na valorizao do ser humano. Como
destaca Paul Singer*, Secretrio Nacional de Economia
Solidria, a economia solidria uma economia centrada
no humano, em que a solidariedade e a reciprocidade se
colocam como elementos definidores do agir econmico.
As diferentes concepes que tratam da economia solidria
giram em torno da idia de solidariedade, em contraste
com o individualismo competitivo que tem caracterizado
o comportamento econmico padro nas sociedades
capitalistas.
Os textos que compem este mdulo tiveram origem
na iniciativa da Superintendncia de Economia Solidria
da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do
Governo da Bahia de buscar desenvolver um material
consistente acerca da temtica da economia solidria que
pudesse assumir um carter pblico por meio da livre
distribuio, circulao e utilizao.
Atravs do contedo presente nesta publicao,

pretendemos contribuir com a formao dos
trabalhadores dos empreendimentos econmicos
solidrios, educadores e tcnicos das instituies de
fomento, dos gestores de polticas pblicas da rea, bem
como colaborar para a disseminao e divulgao da
temtica da economia solidria no nosso estado.
Tal preocupao se justifica frente importncia da
formao, envolvendo aspectos tcnicos, gerenciais e
questes sociopolticas para o desempenho pleno dos
processos autogestionrios e para a sustentabilidade das
prticas econmicas solidrias.
Para a concretizao desta idia, convidamos autores
com conhecimento e experincia nas respectivas temticas
abordadas. Como resultado, o texto apresenta-se dividido
em cinco captulos. O captulo inicial trata de uma
temtica sempre relevante que a questo da viabilidade
econmica e sustentabilidade dos empreendimentos da
Economia Solidria. No segundo captulo, a Economia
Solidria apresentada como um projeto de sociedade,
partindo de uma perspectiva histricas. No terceiro
captulo so abordados aspectos conceituais sobre a
Economia Solidria e Desenvolvimento. No quarto
captulo, so analisados os fundamentos e contexto
em que se situa a economia solidria e, por fim, no
quinto captulo, aspectos jurdicos relacionados a
empreendimentos econmicos solidrios.
Boa leitura!
Nilton Vasconcelos
* SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Org.). A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2003.
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economia solidria
Governador do Estado
Jaques Wagner
Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
Nilton Vasconcelos
Superintendente de Economia Solidria
Milton Barbosa de Almeida Filho

Coordenadora de Formao e Divulgao
Tatiana Arajo Reis

Coordenadora do Programa Vida Melhor - SETRE
Lara Matos
Setre Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
Endereo: 2 Avenida, n 200, Plataforma III CAB
Salvador Bahia Brasil CEP 41.745.003
http://www.portaldotrabalho.ba.gov.br
Bahia. Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte.

Economia sustentvel. Salvador: SETRE, 2011.
164 p.
ISBN 978-85-65947-00-8
1. Desenvolvimento Econmico. 2. Polticas Pblicas.
3. Economia Solidria. I. Ttulo.
CDU 330.35
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economia solidria
Viabilidade econmica e sustentabilidade dos

empreendimentos da Economia Solidria: conceitos bsicos
Gabriel Kraychete
Estudos de viabilidade dos empreendimentos
associativos: uma metodologia apropriada
Gabriel Kraychete
19
A economia solidria
como projeto de sociedade
Dbora Nunes
37
Economia Solidria e
Desenvolvimento
Jos Carlos Moraes Souza
61
Economia Solidria
Fundamentos e Contexto
Genauto Carvalho de Frana Filho
75
Aspectos Jurdicos relacionados

aos empreendimentos solidrios
Igor Loureiro de Matos/Gabriela da Luz Dias
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economia solidria
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economia solidria
Viabilidade
econmica e
sustentabilidade dos
empreendimentos da
economia solidria:
conceitos bsicos
Gabriel Kraychete*
revista do material distribudo por ocasio

Edio re
da Ofici
Oficina de Formao, organizada pela SETRE,
nov
em novembro
de 2009, com as equipes tcnicas
Incubadoras de Empreendimentos Solidrios
das Incu
ap
apoiadas pelo Edital 007/2008, equipes das
entida
entidades
executoras do projeto de Incubadoras
Temticas de Comunidades Tradicionais
e parceiros do projeto de Incubadoras de
Empreendimentos Solidrios da Bahia.
* Professor Titular da Universidade Catlica do Salvador UCSAL.
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economia solidria
Processo de trabalho, territrios e

sustentabilidade dos empreendimentos
associativos populares
Este texto tem por objetivo examinar
algumas condies essenciais
sustentabilidade dos empreendimentos
da economia solidria. O texto est
organizado em torno de trs questes.
Qual a relao entre processo de trabalho,
viabilidade econmica e a forma de
gesto dos empreendimentos associativos
denominados de economia solidria? Quais
as condies de sustentabilidade destes
empreendimentos conforme os diferentes
espaos nos quais os mesmos se situam?
Como equacionar a relao entre
economia solidria e desenvolvimento
local? O ponto de partida para o
exame destas questes consiste
numa caracterizao dos
empreendimentos da economia
solidria, tal como eles
existem hoje.
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economia solidria
Empreendimentos
da economia solidria:
traos atuais
Uma primeira informao mais abrangente sobre
o estado da arte dos empreendimentos da economia
solidria foi proporcionada pela pesquisa realizada pela
Secretria Nacional de Economia Solidria do Ministrio
do Trabalho e Emprego SENAES, com a participao
do Frum Brasileiro de Economia Solidria.1
As primeiras tabulaes desta pesquisa permitem
delinear o seguinte perfil dos empreendimentos
associativos:
foram identificados cerca de 17.000 empreendimentos
em 2.274 municpios, envolvendo mais de 1,6 milho de
pessoas (possivelmente estes nmeros so maiores, pois
o mapeamento no alcanou todos os municpios em
vrios estados do pas);
a maior parte dos empreendimentos est organizada
sob a forma de associao (54%), seguida dos grupos
informais (33%) e cooperativas (11%). A recuperao por
trabalhadores de empresa privada que faliu foi citada por
apenas 1% dos empreendimentos;
A maior parte dos grupos se estruturou tendo por
principal motivao a busca de uma alternativa de
trabalho face ao desemprego, seguida pela busca de uma
fonte complementar de renda, pela possibilidade de
obter maiores ganhos atravs de um empreendimento
associativo e pelo desejo de desenvolver uma
atividade em que todos so donos;
o trabalho associativo tem sido
majoritariamente decorrente do esforo e
dos recursos exclusivos dos prprios trabalhadores. Esta

dependncia de recursos prprios ou de doaes limita
a ocorrncia e a evoluo dos empreendimentos. Diante
da ausncia de um sistema de financiamento adequado,
vrios grupos se organizam, mas no conseguem os
recursos necessrios para o incio da atividade. Ou,
ento, conseguem recursos para os equipamentos, mas
no dispem de capital de giro. A longa demora na
obteno dos recursos necessrios ao incio da atividade
dilui a capacidade do grupo se manter coeso. A distncia
e os percalos entre os passos iniciais para a organizao
da atividade e a sua entrada em operao constituise numa travessia no deserto, e muitas iniciativas
sucumbem durante o percurso;
predominam os empreendimentos que atuam
exclusivamente na rea rural. Os empreendimentos que
atuam exclusivamente na rea urbana correspondem a
33% do total. Os empreendimentos associativos no meio
rural possuem caractersticas peculiares em relao aos
tipicamente urbanos, como veremos em seguida;
predominam as atividades de produo e
comercializao de produtos da agropecuria,
extrativismo e pesca (mais de 40%), seguidas pela
produo e servios de alimentos e bebidas e produo
de artesanatos;
apenas 6% dos empreendimentos produzem
exclusivamente para o autoconsumo dos scios. Ou seja,
os empreendimentos associativos esto inseridos em
pleno mundo do mercado e do clculo econmico, por
mais simples e modestos que sejam estes clculos;
os produtos e servios dos empreendimentos
destinam-se, predominantemente, aos espaos locais
(venda direta para o consumidor no comrcio local e
municipal). Apenas 7% dos empreendimentos destinam
1. No final de 2003, a SENAES constituiu o Grupo de Trabalho de Estudos e Banco de Dados (ou GT do Mapeamento) que estabeleceu um consenso em torno das
concepes bsicas sobre a economia solidria. O trabalho de campo foi realizado durante o ano de 2005, e os seus resultados foram divulgados no primeiro semestre
de 2006 e encontram-se disponveis no site www.mte.gov.br.
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economia solidria
seus produtos para o mercado nacional e 2% realizam

transaes com outros pases;
em 64% dos empreendimentos, a matria-prima
provm de empresas privadas e, em 30%, adquirida
dos prprios associados (trata-se, certamente, do
beneficiamento de produtos agrcolas). Apenas 6%
adquirem de outros empreendimentos solidrios.
Estamos, portanto, muito longe da construo de redes;
apenas 38% dos empreendimentos conseguem
pagar as despesas e ter alguma sobra. Entre os
empreendimentos que declararam o ganho dos
associados, mais de 50% recebem o equivalente a
at meio salrio e 26% entre meio e 1 SM. Embora a
obteno de uma fonte complementar de renda aparea
como um dos principais motivos para a organizao dos
empreendimentos, plausvel supor que esta renda seja a
complementao de outra igualmente precria;
60% dos empreendimentos tm alguma relao ou
participam de movimentos populares, destacando-se os
movimentos comunitrios, sindical, de luta pela terra e
de agricultores familiares;
Estes dados revelam que, apesar dos avanos e da
maior visibilidade adquirida pelos empreendimentos
da economia solidria, os mesmos apresentam grandes
dificuldades e fragilidades ainda pouco analisadas.
Processo de trabalho,
viabilidade econmica
e formas de gesto.
A produo, fora do seu contexto, uma abstrao.
No existe uma produo em geral. Qualquer
processo de trabalho, seja de uma empresa privada,
de um agricultor familiar ou de um empreendimento
associativo da economia solidria, possui os mesmos
elementos constitutivos, ou seja: i) a fora de trabalho;
ii) o objeto de trabalho (matrias-primas) sobre o qual o

trabalho atua; e iii) os meios de trabalho (instrumentos
de trabalho) atravs dos quais o trabalho atua.
Na realidade, o que existe so formas concretas de
produo que supem uma determinada combinao
de relaes tcnicas e relaes sociais de produo.
Um indivduo que trabalha a terra para a produo
de cana-de-acar estabelece determinadas relaes
tcnicas com a terra e com os meios de trabalho. Esta
pessoa, entretanto, pode ser um agricultor familiar, um
trabalhador assalariado, um escravo etc.
Ou seja, concretamente, um mesmo contedo
tcnico toma diferentes formas sociais de produo, que
expressam diferentes relaes de propriedade dos meios
de produo e de apropriao do resultado do trabalho.
A produo de mercadorias no uma inveno
do capitalismo. Nem todo produto mercadoria e
nem todo dinheiro capital. A mercadoria resulta do
trabalho humano e se destina ao mercado.
O que caracteriza o capital no o uso de mquinas
e equipamentos, mas a transformao da fora de
trabalho em mercadoria. O capital uma relao social
caracterizada pelo uso do trabalho assalariado. No
existe capital sem trabalho assalariado.
Em outras formas sociais de produo, a fora de
trabalho no se constitui numa mercadoria. o caso,
por exemplo, do trabalho realizado de modo individual
ou familiar, ou dos empreendimentos associativos.
Nestes casos, os trabalhadores vendem as mercadorias
que produzem, mas no vendem a sua fora de
trabalho.
Para a transformao do dinheiro em capital, o
dono do dinheiro ter que encontrar no mercado o
trabalhador livre, em duplo sentido:
livre para dispor de sua fora de trabalho; e
livre no sentido de despossudo, ou seja, no possuir
outra mercadoria a no ser a sua prpria capacidade de
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economia solidria
Em um empreendimento
associativo, instalaes, mquinas
Uma coisa
e equipamentos pertencem ao
certa: a natureza
conjunto dos associados, bem como
Na empresa capitalista o processo de
no produz, de
os resultados do trabalho. Os ganhos
trabalho manifesta-se como um meio
um
lado,
donos
econmicos so distribudos ou
do processo de valorizao do capital.
de dinheiro ou
utilizados conforme as regras definidas
o lugar no qual o capital produz e
de mercadorias
pelos seus participantes. As relaes
produzido e, por isso mesmo, requer o
e, de outro,
que os trabalhadores estabelecem
controle imposto, abusivo ou refinado,
homens que s
entre si so diferentes daquelas
sobre os trabalhadores. O processo
existentes numa empresa. Para que
de trabalho ocorre entre coisas que
possuem a sua
a atividade funcione preciso que
pertencem ao capitalista. Ele compra os
prpria fora de
cada um dos trabalhadores assuma,
meios de produo (matrias-primas,
trabalho, esta
de comum acordo, compromissos e
mquinas, equipamentos) e contrata
relao no tem
responsabilidades. So estas regras
os trabalhadores. A fora de trabalho
qualquer base
de convivncia estabelecidas pelos
uma mercadoria, cujo uso o empresrio
natural, mas o
prprios associados que determinam
compra em troca de um salrio. O
resultado de um
a forma e a qualidade da gesto do
empresrio decide sobre as tcnicas
desenvolvimento
empreendimento.
de produo, os mecanismos de
histrico...
As condies de viabilidade de um
controle e de gesto que vai utilizar. As
empreendimento associativo, portanto,
decises so tomadas visando o maior
Marx, O Capital
tm por substrato a reproduo de uma
lucro. As grandes empresas possuem
determinada relao social de produo,
departamentos e gerentes que decidem
marcada pela condio de no mercadoria da fora de
e prestam contas aos acionistas.
trabalho e pela apropriao do resultado do trabalho
Para os empreendimentos associativos, conceitos
pelos trabalhadores associados, conforme as regras por
tpicos da economia capitalista, como salrio e lucro,
eles definidas. Esta forma social de produo suscita e
tornam-se inapropriados e perdem o seu significado,
requer mecanismos democrticos de controle e de gesto.
pois no expressam as relaes sociais de produo
Disso resulta que um grande desafio enfrentado
que caracterizam aqueles empreendimentos. A
2
pelos empreendimentos da economia popular solidria
racionalidade da economia dos setores populares
o desenvolvimento de relaes de trabalho que sejam
est ancorada na gerao de recursos (monetrios ou
economicamente viveis e emancipadoras. Em termos
no) destinados a prover e repor os meios de vida e na
prticos, isto requer polticas e estratgias de formao
utilizao dos recursos humanos prprios, englobando
3
que promovam, simultaneamente, a viabilidade
unidades de trabalho e no de inverso de capital.
trabalho, que vende em troca de um
salrio.
2. No mbito dessa economia dos setores populares convivem tanto as atividades realizadas de forma individual ou familiar como as diferentes modalidades de trabalho associativo.
Essa designao pretende expressar um conjunto heterogneo de atividades, tal como elas existem, sem idealizar os diferentes valores e prticas que lhe so concernentes. No se
trata, portanto, de adjetivar esta economia, mas de reconhecer que os atores que a compem e que a movem so essencialmente populares. Sobre o conceito de economia dos setores
populares ver Kraychete (2000).
3. O capital aqui entendido no como a existncia de mquina e equipamentos, mas como uma relao social, caracterizada pelas relaes de trabalho assalariado.
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economia solidria
econmica e a gesto democrtica do empreendimento.

A eficincia econmica e o modo gesto no podem
ser pensados separadamente, como se existisse uma
formao para o associativismo e outra para a eficincia
econmica. Se isto verdade, seriam pouco eficazes
as estratgias de formao que realizam os cursos
de associativismo e, em seguida, tratam as questes
econmicas seguindo o modelo de um plano de
negcios, como se o empreendimento associativo fosse
uma pequena ou mdia empresa.
Em geral, as atividades de formao para
o associativismo atm-se aos princpios do
cooperativismo e do trabalho associativo. Estes
princpios so uma declarao do dever ser. Expressam
uma meta, um ponto de chegada, um enunciado que
todos concordam, mas que vale tanto para as primeiras
cooperativas na Europa do sculo XIX, para um
empreendimento associativo de grande porte, como
para um pequeno grupo de mulheres que se organiza
numa associao de costureiras. As condies concretas
do processo de trabalho e das circunstncias em que
ele ocorre so muito diferentes em cada um destes
empreendimentos, com evidentes implicaes para a
gesto cotidiana dos mesmos.
As atividades de formao descoladas da
organizao e dos processos de trabalho concretos
peculiares a cada empreendimento constituem-se
numa abstrao. Se nos atemos apenas aos princpios
e no nos deixamos interpelar pela realidade podemos
enfrentar problemas incontornveis. Por exemplo: o
primeiro princpio do cooperativismo a associao
livre e voluntria. Mas sabemos que, numa realidade
como a brasileira, a busca de uma alternativa de
trabalho face ao desemprego se constitui na principal
motivao para a organizao dos empreendimentos
associativos.
Deve-se considerar tambm que, geralmente, os
empreendimentos so formados por pessoas que j se
conhecem. Em princpio, ningum manda em ningum

todos so iguais. Produzir quase todos sabem, mas
comum uns saberem mais do que outros. Se h
diferena de saberes, h diferena de poderes. Mas se
todos so iguais, como lidar com isso?
insuficiente, portanto, afirmar que a gesto
democrtica se caracteriza pela ausncia de separao
entre os que decidem e os que executam. H decises
que podem resultar de uma discusso coletiva. Mas
existem outras que precisam ser tomadas na hora, sob o
risco de um prejuzo maior. Um exemplo ilustra o que
quero dizer: um empreendimento associativo do setor
mecnico produzia peas que, antes de serem entregues
ao cliente, necessitavam passar por um controle de
qualidade para ter a garantia de que no estavam com
defeito. Como fazer este controle de qualidade? Todos
so responsveis? Haver uma pessoa responsvel?
Uma equipe? Este grupo decidiu que haveria uma
pessoa responsvel. Ora, a funo desta pessoa no
processo de trabalho expressa um ato de poder sobre
os demais associados encarregados da produo. E,
ao vetar uma pea, poderia gerar tenses ou conflitos
com os outros trabalhadores. A deciso do grupo foi
que o encarregado de controle teria o poder de vetar
ou liberar a pea, mas a sua deciso estaria sujeita
avaliao nas reunies semanais do conjunto dos
trabalhadores.
Esta foi a regra do jogo do trabalho associativo
estabelecida por aquele grupo. O que quero acentuar
exatamente o fato de que no existem receitas e de que
incua uma declarao de princpios descolada do
processo de trabalho peculiar a cada grupo.
Os empreendimentos, entretanto, no levitam
num espao vazio, mas localizam-se em determinados
territrios. Em que medida estes territrios, como
palcos de determinadas relaes sociais, restringem ou
potencializam as condies necessrias sustentabilidade
dos empreendimentos que neles se situam?
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Os empreendimentos
solidrios em seus espaos
Ainda est por ser feita uma anlise dos
empreendimentos econmicos solidrios conforme
os espaos nos quais se situam. O mapeamento em
economia solidria revela que a maior parte dos
empreendimentos envolve atividades localizadas
no meio rural. Em todo o Brasil, o nmero de
trabalhadores dos empreendimentos econmicos
solidrios corresponde a cerca de 1,2 milho de
pessoas. Deve-se observar, entretanto, que este total
inferior ao nmero de desempregados apenas da Regio
Metropolitana de So Paulo.
Na Regio Metropolitana de Salvador RMS, por
exemplo, a Populao Economicamente Ativa PEA
corresponde a cerca de 1,6 milho de pessoas. Deste
total, 330 mil esto desempregadas. Considerando como
trabalho precrio os trabalhadores por conta prpria que
no recolhem para a Previdncia Social, os assalariados
sem carteira e os empregados no remunerados, temse um contingente de aproximadamente 1 milho de
pessoas. Conforme os dados do mapeamento, a RMS
possui 100 empreendimentos econmicos solidrios
(7% do total da BA), reunindo cerca de 4.000
pessoas. Isto corresponde a pouco mais de 1%
apenas dos desempregados na RMS e a 0,003%
do conjunto dos trabalhadores com trabalho
precrio.
Mesmo admitindo-se que o
nmero de empreendimentos solidrios
seja maior do que os identificados
no mapeamento, as caractersticas
destes empreendimentos, tal
como eles existem hoje, sugerem
concluses cautelosas sobre as
expectativas de representarem
1
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economia solidria
uma alternativa em larga escala para o desemprego e

para o trabalho precrio. Sobretudo quando se considera
a dimenso e o perfil da PEA localizada nos espaos
urbanos.
Num pas como o Brasil, preciso indagar sobre a
situao de milhes de pessoas que vivem de ocupaes
precrias e, sobretudo, do trabalho realizado de forma
individual ou familiar. Aqui, o emprego regular
assalariado nunca foi uma perspectiva realista para
um grande nmero de trabalhadores. Em 1980, aps
cinquenta anos de industrializao e urbanizao
aceleradas, o emprego regular assalariado, somado aos
autnomos contribuintes para Previdncia Social, aos
funcionrios pblicos e aos empregadores no atingia
56% da PEA (Delgado 2004).
At os anos 1970, predominava a viso que
explicava a pobreza, sobretudo a pobreza urbana,
como algo residual ou transitrio a ser superado pelo
desenvolvimento da economia capitalista. Desse
ponto de vista, no haveria razo para se perder tempo
discutindo-se a situao das pessoas no-integradas ao
mercado capitalista de trabalho. Trs dcadas depois,
cresceu o nmero de trabalhadores imersos num
circuito inferior da economia do qual j nos falava
Milton Santos (2004), abrangendo modalidades de
trabalho que tendem a se reproduzir com a prpria
expanso dos setores modernos4. Por sua magnitude
e carter estrutural, a reproduo dessas formas de
trabalho j no pode ser explicada como um fenmeno
residual, transitrio ou conjuntural. A sua continuidade
expressaria uma matriz de desigualdade e pobreza que
se mantm ao longo da histria5. Em outras palavras,
parece que no se trata de um contingente que,
algum dia, ser engatado ao processo de crescimento
proporcionado pelos investimentos no circuito
superior da economia, mas da presena de um futuro a

ser recriado em escala ampliada.
As condies de sustentabilidade dos
empreendimentos associativos nos espaos urbano e
rural so bem diferentes. A diferena espacial a mais
imediatamente visvel, mas esconde uma diferena maior
e mais fundamental, ou seja, a relao entre o trabalho
e os meios de produo. Os mecanismos de gesto e as
condies de sustentabilidade dos empreendimentos so
determinados pela relao de propriedade pr-existente
dos trabalhadores com os meios de produo.
Os agricultores familiares, antes de iniciarem
uma atividade associativa, j exercem um trabalho na
condio de proprietrios dos meios de produo. Eles
j possuem a terra e os instrumentos de trabalho. Ou
seja, no existe uma separao prvia entre fora de
trabalho e meios de produo. Os objetos de trabalho
(matria-prima) e os meios de trabalho (ferramentas,
equipamentos) pertencem ao agricultor familiar. Nesta
situao no se encontram apenas os agricultores
familiares, mas tambm algumas modalidades de
produo de artesanato.
Quando os agricultores familiares organizam
um empreendimento para a venda coletiva ou para
ara
beneficiamento da sua produo, estas novas atividades
vidades
diferem daquelas que j realizavam com os seus meios
de produo individuais. A atividade coletiva constituinstituise numa via natural para obterem um ganho maior.
ior.
A venda para um mercado mais amplo (e no para
ra o
atravessador), pressupe a prtica associativa como
omo um
meio para viabilizar tanto um maior volume como
omo a
regularidade do fornecimento. O mesmo ocorre com o
beneficiamento da sua produo. Sozinho, o agricultor
cultor
familiar no teria nem os recursos nem o volume
de produo que justificassem este investimento. A
4. Este circuito inferior da economia possui razes histricas e foi amplificado, como um fenmeno urbano massivo, pelas polticas econmicas implementadas a partir da dcada de 90.
5. Ver a respeito, a instigante anlise de Delgado (2004) sobre a reproduo e configurao contempornea do setor de subsistncia na economia brasileira.
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economia solidria
compra de uma mquina s se viabiliza se for atravs

de uma atividade associativa. E mais: s vezes tanto
a venda coletiva como o beneficiamento precisam da
participao de outros trabalhadores, mesmo que no
sejam associados.
Nestas circunstncias, o empreendimento associativo
constitui-se numa possibilidade real de melhoria do
nvel de renda dos agricultores familiares. Ou seja, eles
encontram motivos para a cooperao mesmo quando
buscam o autointeresse.6 Se nada mais funcionar, eles
tm a opo de retomarem a forma tradicional em que
se inseriam no mercado, nem que seja vendendo para o
atravessador local.
Esta situao bem diferente daquela que caracteriza
a organizao de empreendimentos associativos nos
espaos urbanos. Neste caso, a obteno de resultados
positivos adquire uma urgncia bem mais intensa
para os associados, sobretudo quando os mesmos no
possuem outra fonte de renda.
Diferentemente dos agricultores familiares, os
trabalhadores urbanos quando se propem a organizar
um empreendimento associativo no possuem nenhum
meio d
de produo anterior. Contam apenas com a
sua for
fora de trabalho. E, normalmente, a referncia
de trabalho
que possuem no a de uma atividade
traba
associativa,
mas a do emprego assalariado ou do trabalho
associat
por conta
cont prpria.
Em geral, para os empreendimentos associativos de
agricultores
familiares (e modalidades de artesanato),
agricult
6. Com o risco de reafirmar o bvio, convm insistir que no se trata de idealizar os

empreendimentos da economia popular solidria como se fossem regidos por valores
e prticas assentados exclusivamente em relaes de solidariedade, e que estas se
constituiriam na motivao determinante dos seus integrantes para a organizao e gesto
destes empreendimentos. Os seres humanos no so movidos apenas por necessidades,
mas tambm por desejos. E podem encontrar motivos para a cooperao, mesmo quando
buscam o autointeresse. A suposio restrita e simplificadora de que os empreendimentos da
economia popular solidria assentam-se num nico princpio motivador e organizador gera
a iluso sedutora de aparentes solues perfeitas, mas frustrantes, transformando paisagens
socialmente vivas e factveis em miragens. Alm disso, como observam ASSMANN e SUNG
(2000, p.158) Quando se busca a solidariedade perfeita, ou solues definitivas, impe-se
sobre as pessoas e grupos sociais um fardo pesado demais para se carregar.
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economia solidria
o aumento do nmero de scios uma condio

para a sustentabilidade da atividade. No caso dos
empreendimentos urbanos mais fcil ocorrer o inverso,
ou seja, eles tendem a se viabilizar apenas com um
nmero reduzido de scios.
Vamos considerar, por exemplo, uma cooperativa de
produo de alimentos, com 20 associadas, localizada
na cidade. Para cada associada receber R$400,00/ms,
a atividade teria que gerar um valor de R$8.000,00/
ms, apenas para remunerar as associadas. Se produzem
salgados vendidos a um R$1,00, e supondo uma
margem (otimista) de R$ 0,50 por unidade vendida, a
cooperativa ter que produzir e vender 16.000 salgados/
ms apenas para remunerar as 20 associadas. Isto,
entre outros fatores, explica a razo pela qual muitos
empreendimentos urbanos, em seus momentos iniciais,
comeam um treinamento com um grande nmero
de pessoas e, quando entram em operao, contam,
efetivamente, com um reduzido nmero de participantes.
Desenvolvimento local
e economia solidria:
problematizando a relao
Aos empreendimentos da economia solidria
faltam condies mnimas das quais usufruem as
grandes empresas capitalistas: condies apropriadas de
financiamento, tecnologia adequada, pesquisa, formao
e qualificao dos trabalhadores, infraestrutura
(saneamento, urbanizao, segurana, vias de acesso
etc). Uma empresa s se instala numa regio se existem
determinadas condies prvias. comum a construo
de infraestruturas com o objetivo deliberado de atrair
investimentos de grandes empresas.
Como indica Braudel (1996), o entendimento entre
capital e Estado atravessa os sculos da modernidade.
O capital vive sem constrangimentos da complacncia,
isenes, auxlios e liberalidades proporcionadas pelo

Estado. Para o capital, o Estado uma fonte ressurgente
de recursos da qual nunca se mantm muito longe. Mas,
no andar inferior da economia, os empreendimentos
populares, em sua maior parte, esto reduzidos aos
seus prprios recursos, exceo do apoio pontual e
localizado das instituies de assessoria e fomento, com
alcance reconhecidamente limitado.
Neste passo, podemos formular a seguinte questo:
como equacionar a relao entre desenvolvimento local e
economia solidria? Em geral, esta relao colocada nos
seguintes termos: como os empreendimentos da economia
solidria podem promover o desenvolvimento local?
Os empreendimentos da economia solidria
apresentam uma escala de produo reduzida e
concentrada em poucas atividades (agropecuria,
extrativismo, pesca, alimentos e bebidas e produo de
artesanato). As condies de investimento e produo
so bastante adversas. Os empreendimentos no
dispem de crdito, os recursos para iniciar a atividade
provm, sobretudo, dos prprios associados e de
doaes. Boa parte dos empreendimentos funciona
em locais emprestados. So problemas que no se
resolvem apenas a partir do desejo dos trabalhadores em
produzirem de forma associada. O nvel de remunerao
muito baixo e muitos trabalhadores no ingressam no
empreendimento por opo, mas constrangidos pelo
desemprego. Nestas circunstncias, quais as condies
destes empreendimentos promoverem um processo de
desenvolvimento local?
Nas condies atuais, parece que seria mais
apropriado inverter os termos da relao entre
desenvolvimento local e empreendimentos econmicos
solidrios, ou seja: no so os empreendimentos
econmicos solidrios que promovem o
desenvolvimento local, mas o crescimento da economia
solidria pressupe uma ambincia e um processo de
desenvolvimento que promova este tipo de economia.
16
16/07/12 16:03
economia solidria
A sustentabilidade dos empreendimentos da

economia popular solidria envolve tanto questes
internas como externas aos grupos. Certamente, nada
substitui a necessidade dos trabalhadores associados
saberem tocar e gerir os seus empreendimentos. Mas
a sustentabilidade dos mesmos, entendida como a
capacidade de ampliarem continuamente o alcance
de suas prticas , depende de condies culturais,
econmicas, tecnolgicas, sociais etc, impossveis de
serem alcanadas apenas atravs do empenho dos
trabalhadores associados e de suas articulaes em redes
e fruns. A emergncia destas condioes requer aes
convergentes e complementares de mltiplas instituies,

a exemplo das organizaes no governamentas,
sindicatos, igrejas, instituies de ensino e pesquisa,
rgos governamentais etc.
Entendida desta forma, a sustentabilidade dos
empreendimentos associativos no uma questo tcnica
ou estritamente econmica, mas essencialmente poltica. O
que est em jogo no so iniciativas pontuais, localizadas,
compensatrias, dependentes de recursos residuais ou
da benevolncia empresarial tida como socialmente
responsvel, mas aes polticas comprometidas com um
processo de transformao social.
Referncias
ASSMANN, H. e SUNG, J. M.
Competncia e sensibilidade solidria.
Educar para a esperana. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2000
BRAUDEL, F. O tempo do mundo. So
Paulo: Martins Fontes, 1996.
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Disponvel no site <http://www.
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desenvolvimento sustentvel. Campinas,
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Imprensa Oficial, 2001.
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de Domiclios - 2004. Disponvel em
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KRAYCHETE, G., COSTA, B.,
LARA, F. (orgs.) Economia dos setores
populares: entre a realidade e a utopia.
Petrpolis, RJ: Vozes; Rio de Janeiro:
Capina; Salvador: CESE: UCSAL, 2000.
KRAYCHETE, G. Economia dos setores
populares: sustentabilidade e estratgias
de formao. So Leopoldo: Oikos; Rio
de Janeiro: Capina, 2007. Disponvel em
www.ucsal.br/itcpucsal
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paisagens e miragens. In Cadernos do
CEAS, n 228, out/dez 2007. Disponvel
em www.ucsal.br/itcpucsal
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informaes em economia solidria.
Termo de referncia. 2004. Disponvel
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em 20/07/2006.
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informaes em economia solidria.
Relatrio nacional 2005. Disponvel no
site <http//www.mte.gov.br> .Acesso
em 20/07/2006.
SANTOS, M. O Espao dividido: os dois
circuitos da economia urbana dos pases
subdesenvolvidos. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2004.
17
16/07/12 16:03
economia solidria
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economia solidria
Estudos de viabilidade dos

empreendimentos associativos:
uma metodologia apropriada
Gabriel Kraychete
As organizaes econmicas populares possuem
uma lgica peculiar1. No podem ser avaliadas ou
projetadas copiando ou tomando-se por referncia
os critrios de eficincia e planejamento tpicos
empresa capitalista. Tradicionalmente, os instrumentos
de gesto, planos de negcio, anlise de mercado e
estudos de viabilidade reportam-se s caractersticas
das empresas de mdio ou grande porte, distanciandose das realidades encontradas nos empreendimentos
associativos.2
Em geral, os empreendimentos no so precedidos
do estudo de viabilidade, mas apenas de uma lista de
compras referente ao valor dos investimentos. Ou,
ento, quando realizados, estes estudos nem sempre
consideram a lgica peculiar de funcionamento dos
empreendimentos associativos. Exemplo disso o
tratamento das questes econmicas e do processo de
gesto como coisas separadas e diferentes, como se
existisse uma formao para a eficincia econmica e
outra para a gesto democrtica.
Se o que buscamos so formas de trabalho
economicamente viveis e emancipadoras, a eficincia
econmica e o modo gesto no podem ser pensados
separadamente. Se isto verdade, seriam pouco eficazes
as estratgias de formao que realizam os cursos
de associativismo e, em seguida, tratam as questes
econmicas seguindo o modelo de um plano de

negcios, como se o empreendimento associativo fosse
uma pequena ou mdia empresa.
O estudo de viabilidade no algo que feito num
lugar para ser aplicado em outro. Quando realizado
exclusivamente por um tcnico, sem a participao do
grupo, o estudo de viabilidade tem grandes chances de
ter pouca utilidade prtica, mesmo porque quem vai
tocar o projeto o grupo e no o tcnico. Desta forma,
o estudo transforma-se em mais um documento a ser
muito bem guardado e esquecido em alguma prateleira.
Na perspectiva aqui apresentada, a realizao do
estudo de viabilidade envolve, necessariamente, a
participao dos integrantes dos empreendimentos
associativos. Ou seja, no se trata de um trabalho
tecnocrtico, realizado por especialistas externos ao
grupo, mas de um processo de construo coletiva de
conhecimentos, no qual os integrantes dos grupos e
assessores descobrem juntos as condies necessrias
sustentabilidade do empreendimento.
Nestes termos, a realizao do estudo de viabilidade
assume uma perspectiva totalmente distinta de um
trabalho exclusivamente tcnico, hierarquicamente
superior, realizado por terceiros e que desconsidera o
contexto cultural e a lgica peculiar de funcionamento
dos empreendimentos populares.
1. Sobre esta lgica peculiar, ver Kraychete, G. Economia dos setores populares: uma abordagem conceitual. Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal.
2. Sobre as estratgias de formao direcionadas para os empreendimentos da economia dos setores populares ver Kraychete, G. Economia dos setores populares: sustentabilidade e estratgias
de formao. Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal
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economia solidria
Assessor educador
Assessor tcnico
Construo coletiva de conhecimentos. Os

integrantes do grupo e os assessores constroem
juntos o conhecimento sobre as condies
necessrias sustentabilidade do empreendimento.
Trabalho tecnocrtico, com solues

meramente tcnicas, indicadas por
especialistas externos ao grupo.
Processo de aprendizado de todos os

participantes do empreendimento direcionado
para o conhecimento de todos os aspectos da
atividade que realizam.
O grupo fica na dependncia do saber do tcnico,

considerado hierarquicamente superior. O tcnico
se apropria do saber do grupo e pretende transferir
o seu saber para o grupo.
Tem por referncia o processo de trabalho

e as caractersticas peculiares dos
empreendimentos associativos populares.
Tem por referncia os critrios de

eficincia e planejamento tpicos
empresa capitalista.
A lgica de funcionamento dos empreendimentos

populares componente relevante do estudo.
Desconsidera o contexto cultural e a lgica de

funcionamento dos empreendimentos populares.
Modificao na qualidade das relaes.
Manuteno de hierarquias saber-poder.
Procedimentos
necessrios ao estudo de
viabilidade econmica
de empreendimentos
associativos*
decidir, com segurana e conhecimento de causa, sobre

o trabalho a ser realizado de forma associativa, sobre a
organizao da produo, as relaes que os associados
vo estabelecer entre si, os mecanismos de gesto e
controle etc.
O estudo de viabilidade permite:

Objetivos do estudo de viabilidade
O que se busca com o estudo de viabilidade :
desenvolver relaes de trabalho economicamente
viveis e emancipadoras;
fortalecer as relaes de autonomia e no de
dependncia do grupo.
Autonomia entendida como capacidade do grupo
Identificar e fortalecer as condies necessrias

para que o projeto tenha xito.
Que todos os participantes conheam bem o
projeto, comprometendo-se com suas exigncias e
implicaes.
O que se pretende com o estudo de viabilidade
aumentar a capacidade do grupo de intervir e influir na
realidade em que se situa.
* Adaptao do material didtico utilizado no curso de extenso em Viabilidade econmica e gesto democrtica de empreendimentos associativos, organizado pela Cooperao
e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa CAPINA e pela Universidade Catlica do Salvador UCSal.
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economia solidria
O estudo de viabilidade de um empreendimento

associativo um instrumento que instiga a reflexo
dos trabalhadores sobre as questes internas ao grupo
(a organizao e o processo de trabalho, o que cabe a
cada um fazer e por qu, as relaes de cada um com os
outros), e externas (as relaes com a comunidade local,
com o mercado, com as entidades de apoio e fomento,
com o Estado e com as diferentes esferas do governo),
contribuindo para gerar demandas por polticas
(crdito, educao etc.) adequadas sustentabilidade dos
empreendimentos da economia popular solidria.
O estudo de viabilidade no se restringe, portanto,
aos aspectos estritamente econmicos. A eficincia
econmica no um fim em si mesmo. Entendido
desta forma, o estudo de viabilidade no uma questo
tcnica, mas essencialmente educativa e poltica.
No que consiste o estudo de viabilidade

de projetos associativos
O ideal que seja feito antes de iniciar a atividade.

Mas tambm deve ser feito pelos empreendimentos que
j esto operando, na medida em que o estudo contribui
para fortalecer o que est funcionando bem, identificar
as dificuldades e promover os ajustes que se fizerem
necessrios.
Uma maneira de sistematizar o conhecimento
sobre a atividade o grupo formular, para si mesmo,
uma srie de perguntas referentes a todos os aspectos
da atividade: os investimentos, o processo de
trabalho, a comercializao e as formas de gesto do
empreendimento.
Da resposta a estas perguntas que surgiro os
nmeros a serem utilizados nas contas a serem feitas.
Cada grupo deve formular as perguntas mais
adequadas ao tipo do seu empreendimento.
O que precisamos saber escolher bem as perguntas.
Sugesto: classificar as perguntas considerando os
vrios aspectos do projeto.
O estudo de viabilidade um processo

de aprendizado de todos os participantes do
empreendimento direcionado para o conhecimento de
todos os aspectos da atividade que realizam.
O estudo de viabilidade dos empreendimentos
associativos engloba, simultaneamente, as questes
tcnicas, econmicas e gestionrias (as relaes que as
pessoas envolvidas no projeto vo estabelecer entre si,
as tarefas, compromissos e responsabilidades a serem
conjuntamente assumidos.)
Ponto de partida:
o conhecimento da atividade
Para fazermos um estudo de viabilidade, precisamos
conhecer muito bem a atividade que queremos
implantar.
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economia solidria
Sistematizando o
conhecimento da atividade
O roteiro que segue apenas uma sugesto. Cada
grupo deve formular as perguntas mais adequadas ao
tipo de atividade que realiza.
da maior importncia que todas as pessoas
diretamente envolvidas no projeto participem de todo
o processo: formulando as perguntas e buscando as
respostas.
Perguntas
preliminares:
O que vamos produzir?
Que quantidade pretendemos produzir?
Perguntas sobre os investimentos:

Listar tudo o que preciso comprar e gastar para
instalar o projeto (mquinas, equipamentos, construo,
mveis etc.)
Para conseguir a produo planejada, quais so as
mquinas e equipamentos que precisamos comprar?
Qual o preo dessas mquinas e equipamentos?
Vai ser preciso construir algum galpo, sala etc?
Quanto vai custar?
No caso do estudo de viabilidade de um
empreendimento que j est operando, as perguntas
poderiam ser:
Que equipamentos o grupo tem? Qual a capacidade
de produo?
Qual a produo que se pretendia atingir quando o
grupo iniciou o empreendimento?
Como foi decidida a compra dos equipamentos?
Quem/quantos participaram da discusso? De que
instalaes se dispe?
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economia solidria
Perguntas sobre
o processo de produo:
Para realizar a produo, quais as matrias-primas
que teremos que comprar?
Em que quantidade? Quanto custa? Qual a
quantidade de matria-prima para produzir uma
unidade do produto?
Que tipo de energia vai ser utilizada (eltrica, leo,
lenha)?
A energia a ser utilizada j est disponvel ou teremos
que obt-la? Quanto custa para conseguir?
Quantas pessoas so necessrias para atingir a
produo programada?
A atividade vai empregar mo-de-obra remunerada?
Como ser a forma de pagamento dessas pessoas?
(salrio fixo, por hora de trabalho etc).
Observao: neste momento, cabe uma
primeira reflexo do grupo. Se projetarmos o nosso
empreendimento grande demais, ele certamente vai
exigir um gasto maior, e as mquinas e equipamentos
podem ficar subutilizados. Mquina parada custa
dinheiro e vai se estragando.
comum os grupos comprarem mquinas com
capacidade muito maior que a produo planejada. Isto
um erro perigoso, porque quanto maior a mquina,
maior ser o custo para faz-la funcionar.
Perguntas sobre
a comercializao:
Quais so os preos atuais de um produto semelhante
ao nosso nas praas em que pretendemos vend-lo?
Qual ser o nosso preo de venda? (com base nos
preos praticados no mercado).
Para quem vamos vender?
Para o consumidor final?
Comerciantes?
Outras associaes ou cooperativas?
Onde vamos vender o produto?
Na prpria comunidade?
Na cidade mais prxima?
Em outras cidades?
Em mais de um desses lugares?
Como vamos vender?
Cada um vende um pouco?
Uma s pessoa ficar encarregada pelas vendas?
O trabalho de quem fizer as vendas ser remunerado?
Como? (salrio fixo, comisso, parte fixo mais comisso).
A venda ser feita a granel ou em embalagens
menores? Qual o preo da embalagem?
Qual o preo do frete para cada uma das localidades
pesquisadas?
Perguntas sobre
questes financeiras:
Vamos ter que fazer algum emprstimo? Caso
afirmativo, qual ser o valor?
Qual o valor dos juros? Qual o prazo de pagamento?
Perguntas sobre
impostos e legislao:
Teremos que pagar algum imposto? Qual (is)?
Perguntas sobre
as questes associativas:
Quem vai participar do projeto? Participam scios e
no scios? Em que condies?
Quais as implicaes, compromissos e responsabilidades
do empreendimento para cada um dos envolvidos?
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economia solidria
O que preciso fazer e quem vai fazer o qu? Como

ser a diviso de tarefas?
Qual ser a forma de remunerao dos associados?
No caso de beneficiamento de produtos agrcolas,
a matria-prima vai ser fornecida pelos prprios
scios? Como ser o pagamento: somente aps
o beneficiamento e a venda do produto final, ou
antecipadamente?
Que anotaes e registros fsicos (controle de
estoque) e financeiros (compras, produo, vendas) so
necessrios?
Como sero feitas estas anotaes? Quem vai ser o
responsvel pelas anotaes?
Como ser realizada a prestao de contas aos
associados?
Como vai ser dividida a renda gerada? Ser
totalmente distribuda entre os scios? Parte ser
destinada formao de algum fundo? Com que
objetivo?
E no caso de haver prejuzo?
Sobre a assessoria:
Vamos precisar de alguma assessoria? Quem pode
nos ajudar?
Qual a expectativa do grupo em relao aos
assessores?
Qual o papel que o assessor deve desempenhar?
Ateno
No temos obrigao de saber tudo. Quando tivermos
dvidas, devemos procurar quem nos possa ajudar.
Nesta fase muito importante visitar e conhecer a
experincia de outros grupos que j estejam trabalhando
com um empreendimento semelhante ao que
pretendemos iniciar.
Concluses
A elaborao do estudo de viabilidade estimula
o levantamento e a sistematizao de informaes
importantes para a gesto e a sustentabilidade dos
tivos.
empreendimentos econmicos associativos.
Essas informaes so relevantes, mesmo
para iniciativas que, no tendo feito o estudo
antecipadamente, j estejam operando.
Para encontrar os nmeros que compem
mpem as
contas do estudo de viabilidade preciso
iso que
os trabalhadores conheam bem as
atividades do empreendimento e
definam o processo de gesto a ser
implementado.
Os nmeros que entram nas
contas dependem das regras do jogo,
definidas pelo grupo. Por exemplo: o
nmero que entra na conta ser diferente
ente
conforme a deciso do grupo sobre a
forma de remunerao dos associados,
se ser uma retirada fixa, por produo,
o,
por hora trabalhada, se a sobra ser
dividida igualmente entre todos etc.
A realizao do estudo de
viabilidade consiste num processo
de reflexo feito pelos integrantes
do empreendimento para identificar,
uma a uma, as tarefas relacionadas ao
processo de trabalho e de gesto do
empreendimento.
Este processo permite identificar
os nmeros que vo entrar nas
contas. Ou seja, ao encontrar os
nmeros para fazer as contas, o
grupo tambm estar discutindo a forma
ma
da gesto do empreendimento.
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economia solidria
Estudo de viabilidade
As contas necessrias:
Conceitos bsicos*
C
A estrutura de clculo do estudo de viabilidade
econ
econmica a mesma para todas as atividades. O que faz a
comp
complexidade das contas a complexidade da atividade.
Para facilitar o entendimento, vamos considerar uma
ativ
atividade
bem simples que:
trabalha um s produto;
vende, imediatamente e vista, o que produz;
tem um processo de produo de ciclo curto;
trabalha regularmente, durante todo o ano;
Para melhor compreenso, vamos ilustrar as
cont utilizando o exemplo de um grupo que produz
contas
berm
bermudas.
Vamos admitir que o grupo tenha pesquisado, nos
loca onde pretende vender a bermuda, qual o preo
locais
mdio pelo qual um produto semelhante est sendo
vendido e que, com base nesta pesquisa, tenha
decidido vender cada bermuda por R$ 10,00.
Preo de venda da bermuda: R$10,00
Frisamos que os nmeros aqui apresentados
servem
serv apenas para ilustrar os clculos. Ou seja, so
propositadamente simplificados e no tm nenhuma
pr
co
correspondncia com os preos verdadeiros. O mais
im
importante a compreenso da lgica das contas
nece
necessrias.
* Adaptao do material didtico utilizado no curso de extenso em Viabilidade econmica e gesto democrtica de empreendimentos associativos, organizado pela Cooperao e Apoio a
Projetos de Inspirao Alternativa CAPINA e pela Universidade Catlica do Salvador UCSal.
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economia solidria
Clculo dos investimentos:

Listar tudo o que preciso comprar e gastar para
instalar o projeto (mquinas, equipamentos, mveis etc.)
Vamos admitir que sejam necessrios os seguintes
investimentos:
Para calcular os custos variveis o grupo precisa:

Conhecer o modo como se faz o produto;
Decidir como far a venda;
Saber se ter que pagar algum imposto.
Vamos supor que o grupo decidiu ter um vendedor

que receber uma comisso de
Quadro 1 - Investimentos
5% sobre o valor de cada pea
vendida, e que os impostos
Item
Quant. Unid. Preo unit. (R$) Valor Total (R$)
correspondem a 5% do valor
das vendas.
Mquina
1
Unid.
1.500,00
1.500,00
Dica para calcular os
Outros equipamentos
1
Unid.
400,00
400,00
custos variveis: analisar
detalhadamente como feita
Diversos
100,00
a produo, anotando tudo o
que gasto.
Total do investimento
2.000,00
O Quadro abaixo mostra
estes clculos para o nosso exemplo hipottico de
produo de bermudas.
Cada um dos itens que compe o quadro de
Lembrando que o preo de venda da bermuda =
investimentos deve indicar as respectivas quantidades e
R$ 10,00, temos:
valores unitrios. O item diversos corresponde a uma
quantia para pequenas compras que no tenham sido
listadas.
Quadro 2 - Custo Varivel (unitrio)
Item
Clculo dos Custos
Custo por bermuda
5% Comisso do vendedor
R$ 0,50
a) Custos variveis
(calculados por unidade do produto)
5% de impostos
R$ 0,50
Tecido
R$ 4,00
Os custos variveis aumentam ou diminuem na

mesma proporo da variao da quantidade produzida
e vendida. Exemplos de custos variveis: matria-prima,
embalagem, tinta, rtulos, combustvel etc. A comisso
sobre a venda paga a um vendedor e os impostos que
incidem sobre a produo e a venda do produto tambm
esto includos nos custos variveis.
Outros itens
R$ 2,00
Total
R$ 7,00
Ateno: a conta a ser feita para calcular o custo com

matria-prima muito simples. Em geral, a dificuldade
no est na conta, mas em encontrar o nmero certo para
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economia solidria
se fazer a conta. Esta dificuldade ser tanto menor quanto

maior for a experincia e o conhecimento do grupo sobre
o processo de trabalho especfico de cada produto.
Quadro 3 - Custo fixo (mensal)
b) Os Custos Fixos (calculados por ms)
Aluguel
So os custos relativos existncia da atividade.

Exemplos: aluguel, salrios, retiradas fixas mensais,
manuteno, depreciao etc.
Caractersticas: ocorrem independentemente de haver
venda ou mesmo produo.
Como so fixos, no adianta calcul-los por unidade
produzida, conforme fizemos com os custos variveis.
Sendo fixos, eles permanecem iguais todos os meses.
Dessa forma, fica mais fcil calcul-los pelos seus valores
mensais.
Unidade de medida: R$/ms
Vamos supor que, feitas as contas, chegou-se
concluso que os custos fixos do empreendimento
somam R$ 300,00 por ms.
Item
Custo mensal R$
100,00
gua
35,00
Depreciao
25,00
Luz
40,00
Telefone
80,00
Manuteno
20,00
Total do custo fixo
300,00
O que e como calcular a Depreciao

Mquinas tm um tempo de vida til, aps o qual
apresentam problemas ou no mais funcionam. A
depreciao a reserva que precisamos fazer para
que, aps um determinado perodo de uso, tenhamos
dinheiro para trocar a mquina, que j est muito usada,
por outra mais nova.
Para calcular a depreciao, precisamos saber:
O preo de compra da mquina;
A sua vida til, ou seja, a quantidade de anos durante
os quais ela consegue operar bem;
O seu valor residual, ou seja, por quanto pode ser
vendida essa mquina quando a sua vida til chegar ao
fim.
Observao: para estimar a vida til de uma
mquina, podemos pedir informaes ao fabricante e
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economia solidria
tambm visitar outras atividades que j utilizem um

equipamento semelhante.
Vamos admitir que a mquina de costura tenha uma
vida til de 5 anos. Para determinar o seu valor residual,
basta saber o preo, hoje, de uma mquina igual nossa
com dez anos de uso. Vamos admitir que esse valor seja
de R$ 500,00.
O que e como calcular

os custos com manuteno
Os gastos com manuteno so aqueles a serem

feitos com a manuteno das mquinas e equipamentos
(lubrificantes, consertos etc.). O clculo do valor mensal
desses custos depende de certa experincia com o tipo de
produo. O valor da manuteno das mquinas
vai depender do tipo de mquina, da quantidade
Quadro 4 - Depreciao
de horas trabalhadas, das condies locais de
Mquina
Valores em R$
instalao e do manuseio.
O prprio fabricante pode informar o custo de
1.500,00
Preo de compra
manuteno das mquinas e equipamentos. Na
falta total de informaes, o valor de 0,5% a 1% do
500,00
Menos valor residual
valor das mquinas e equipamentos deve cobrir
1.000,00
Igual perda de valor
esses gastos. No nosso exemplo, vamos destinar 1%
desse valor para as despesas de manuteno.
5 anos
Vida til
Ateno: alguns itens dos custos fixos no
implicam
num pagamento regular, que ocorra
200,00
Perda do valor anual (R$ 1.000,00/5 anos)
todos os meses. o caso, por exemplo, da
16,67
Perda de valor mensal (R$ 200,00/12 meses)
manuteno de mquinas e equipamentos. O
mesmo ocorre com a reserva para depreciao.
Outros equipamentos
comum considerar qualquer sobra como
sendo
lucro, desconhecendo-se a necessidade
Preo de compra
500,00
de fazer essa reserva. Assim, cria-se a iluso de
Menos valor residual
200,00
uma rentabilidade aparente, na medida em que
se distribui como sobras um valor que deveria
Igual perda de valor
300,00
ser usado para a manuteno ou reposio das
mquinas e equipamentos. Com o correr do tempo,
Vida til
3 anos
a ausncia desta reserva pode inviabilizar o projeto e
Perda de valor mensal (R$ 100,00/12 meses)
8,33
comprometer a prpria existncia do grupo.
Remunerao do pessoal custo fixo ou
Depreciao
R$ por ms
varivel?
O salrio uma das formas de remunerao
Mquina
16,67
do trabalho. As empresas privadas normalmente
contratam os trabalhadores em troca de um salrio.
Outros equipamentos
8,33
As empresas consideram o salrio do pessoal que
Total por ms
25,00
trabalha na produo como sendo um custo varivel
28
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economia solidria
(se a produo aumenta, empregam mais pessoas; se

diminui, mandam embora uma parte do pessoal). Para as
empresas, a capacidade de trabalho do trabalhador uma
simples mercadoria. O salrio o preo que o empresrio
paga por esta mercadoria.
Num empreendimento associativo, diferentemente das
empresas privadas, no existe um patro, que fica com
o lucro e paga um salrio aos trabalhadores. Quando o
empreendimento associativo, as formas de remunerao
do trabalho devem ser decididas pelo conjunto dos
associados, conforme os critrios por eles definidos.
O grupo, por exemplo, pode decidir que: i) a
remunerao ser de acordo com as sobras, que sero
divididas segundo os critrios estabelecidos pelos
associados; ii) haver uma remunerao fixa mensal para
todos os associados; iii) apenas algumas pessoas recebero
uma remunerao fixa; iv) os associados recebero por
hora trabalhada ou por unidade produzida; v) o grupo
contratar uma ou mais pessoas pagando um salrio
etc. Ou, ento, pode haver uma combinao entre estas
diferentes formas de remunerao.
O estudo de viabilidade vai refletir a forma de
remunerao decidida pelo grupo. O importante que
o grupo combine previamente a forma de remunerao
a ser adotada, com critrios bem claros e entendidos por
todos. Ou seja, esta no uma definio estritamente
econmica, mas est relacionada com os aspectos
associativos do empreendimento.
Observao: se o grupo decidir que os associados
vo receber uma remunerao mensal previamente
estabelecida, o valor desta remunerao deve ser includa
no clculo do custo fixo.

Se o grupo decidir que a remunerao dos associados
depende das sobras, neste caso no haver custo fixo
mensal com remunerao de pessoal.
Se o grupo decidir que a remunerao ser um valor
por unidade produzida, esta remunerao deve ser
includa no clculo do custo varivel.
Ao incluir a remunerao do pessoal no custo fixo,
importante que o grupo reflita com antecedncia como
vai agir no caso de uma grande diminuio das vendas,
quando o dinheiro disponvel para pagamentos tambm
diminui.
c) Custo total mensal

O custo total mensal igual ao custo fixo mensal
mais o custo varivel mensal.
Os custo fixo mensal j foi calculado no Quadro 3.
Falta transformar os custos variveis por unidade
produzida (encontrado no Quadro 2), em custo varivel
mensal.
O custo varivel mensal vai depender da quantidade
produzida mensalmente. J vimos que, como resultado
da pesquisa de mercado realizada na primeira parte do
nosso estudo, o grupo decidiu produzir 110 bermudas.
J calculamos anteriormente o custo varivel por
unidade produzida (Quadro 1). Para encontrarmos o
custo varivel mensal, basta multiplicar o custo varivel
por unidade produzida pela quantidade mensal a ser
produzida. Produzindo 110 bermudas por ms, o custo
varivel mensal ser de:
Quadro 5 - Custo varivel mensal

Custo varivel por
unidade produzida (a)
Quantidade mensal
a ser produzida (b)
Custo varivel
mensal (c = a x b)
R$ 7,00
110
R$ 770,00
29
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economia solidria
Agora, j podemos montar um quadro resumindo o

custo total mensal.
Quadro 6 - Custo total mensal

Custos variveis
R$
770,00
Custos fixos
R$
300,00
Custo total
R$ 1.070,00
Quadro 8 - Resultado da atividade

Receita
mensal
R$ 1.100,00
Custo
mensal
R$ 1.070,00
Sobra
mensal
R$ 30,00
No nosso exemplo, o valor desta sobra que vai

permitir a remunerao dos associados. Deve-se observar
que essa sobra ser obtida apenas se forem cumpridas
todas as condies at aqui consideradas, ou seja:
Clculo da receita
A receita o valor que o grupo vai receber em
pagamento pela venda da produo.
Receita = preo x quantidade vendida
Como j vimos, o grupo pretende produzir 110
bermudas por ms.
Ento, a receita prevista ser de:
Quadro 7 - Clculo da receita

Produto
Quantidade
mensal (A)
Preo de
venda (B)
Receita
mensal (AxB)
Bermuda
110
R$ 10,00
R$ 1.100,00
O Resultado da atividade
O resultado da atividade a diferena entre receita
total e o custo total mensal.
Resultado da Atividade = Receita - Custos
Se a diferena for negativa, a atividade apresentar
prejuzo e o grupo deve rever todos os pontos do projeto
para verificar em quais condies a atividade pode
apresentar um resultado positivo. Por outro lado, se a
diferena for positiva, isso indica que, considerando
as condies estabelecidas de custos, preo de venda, e
quantidade vendida, a atividade apresentar uma sobra.
Produzir 110 bermudas por ms;

Vender toda essa produo ao preo de R$ 10,00;
Conseguir receber o pagamento dessas vendas;
Manter os custos dentro dos limites considerados
nesse estudo.
Ateno: esse o momento de outra reflexo
essencial: somos capazes de produzir e vender toda
a produo que planejamos? Vamos rever o projeto
para metas mais modestas? Ou, pelo contrrio, vamos
ampliar o nosso projeto?
Observao: todos esses clculos so aproximados.
No h necessidade de grande preciso. Mas no
devemos usar nmeros otimistas no clculo dos custos.
melhor fazer o estudo de viabilidade com nmeros
mais pessimistas do que enfrentar prejuzos futuros.
Ponto de equilbrio: um conceito importante

Ponto de equilbrio a quantidade mnima
que precisa ser produzida e vendida para que o
empreendimento consiga pagar todos os seus custos. Ou
seja, produzindo no Ponto de equilbrio a atividade no
apresenta prejuzo, mas tambm no obtm sobra.
O Ponto de equilbrio corresponde ao nvel de
produo em que a receita total se iguala ao custo total
(custos fixos mais custos variveis).
30
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economia solidria
O clculo do Ponto de equilbrio permite que

todos os integrantes do empreendimento avaliem se o
empreendimento ser capaz de produzir e vender esta
quantidade mnima.
d) Ponto de equilbrio expresso

em quantidade/ms
Para calcularmos o Ponto de
equilbrio temos que conhecer:
o preo de venda
os custos variveis e
os custos fixos
R$ 3,00 de margem de contribuio para ajudar a pagar

os custos fixos mensais.
Margem de contribuio: valor que sobra do preo
de venda, depois de abatido os custos proporcionais ao
preo e os custos variveis.
Quadro 9 - Clculo da margem de contribuio

Preo
de venda
R$ 10,00
Custo varivel
por unidade
R$ 7,00
Margem
de contribuio
R$ 3,00
Se o custo fixo R$300,00 e se, da venda de cada

bermuda, sobram R$3,00 para pagar o custo fixo, para
calcular a quantidade de peas a serem vendidas no Ponto
de equilbrio, basta dividir o valor total dos custos fixos
mensais pela margem de contribuio de cada bermuda.
Qual a lgica do clculo do Ponto de equilbrio?

Para entend-la, basta decompormos o preo de venda.
Vamos retomar o exemplo da produo de bermudas.
O preo de venda da bermuda de
Quadro 10 - Clculo do Ponto de equilbrio
R$ 10,00.
Deste preo, R$ 7,00 destinam-se ao
Custo fixo
Margem de
Ponto de
pagamento dos custos variveis.
contribuio
equilbrio
mensal
R$ 300,00
R$ 3,00
100 bermudas
Do preo de venda, depois de
abatido o custo varivel, sobra uma
No Ponto de equilbrio, a soma das margens de
margem de R$3,00. o que se denomina de margem
contribuio igual ao valor dos custos fixos.
de contribuio. E tem este nome porque com esta
Isto significa que as primeiras 100 bermudas que forem
margem que vamos pagar os custos fixos.
produzidas e vendidas se destinam apenas a pagar os
O preo de venda de cada produto deve ser suficiente
custos do empreendimento. As sobras comearo a surgir
para pagar o custo varivel unitrio. Entretanto, o preo
das vendas que ultrapassarem esta quantidade mnima.
de venda de uma unidade do produto no suficiente
Se o custo fixo R$ 300,00/ms e se cada bermuda
para cobrir o total dos custos fixos. Cada unidade vendida
deixa uma margem de R$ 3,00, temos que:
contribui para pagar apenas uma parte dos custos
A venda de 80 bermudas/ms totaliza margem de
fixos. Assim, o pagamento dos custos fixos depende de se
R$ 240,00. Resultado prejuzo de R$ 60,00/ms
conseguir vender outras unidades. a soma das margens
de contribuio obtidas pela venda dessas outras unidades
R$ 330,00. Resultado sobra de R$ 30,00/ms
que vai totalizar o montante necessrio para cobrir os
custos fixos do empreendimento.
R$ 300,00. Resultado: Receita = custos totais = 0 x 0
Em nosso exemplo, a venda de cada bermuda deixa
31
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economia solidria
Concluso importante: a cobertura dos custos totais

de uma atividade econmica no depende apenas do
preo de venda e dos custos, mas depende, tambm, da
quantidade vendida.
Resumo das contas para

calcular o Ponto de equilbrio
Preo de
venda
Custos
variveis
Margem de
contribuio
Ateno: se a margem de contribuio de um produto

for negativa, isto significa que o preo de venda no
suficiente para pagar os custos variveis. E ainda restam
os custos fixos para serem pagos. Sendo assim, o resultado
sempre ser deficitrio, o empreendimento sempre ter
prejuzo ao produzir e comercializar este produto.
Observao: se qualquer componente dos custos
for maior do que o planejado, isto significa que o Ponto
de equilbrio ser mais alto; ou seja, vai aumentar a
quantidade mnima que deve ser produzida para que os
custos mensais sejam cobertos.
Uma variao no preo de venda tambm vai
modificar o Ponto de equilbrio, para mais ou para menos.
Ponto de
equilbrio
(unid./ms)
Custo fixo
mensal
(R$/ms)
Margem de
contribuio
(R$/unid.)
Resumo das contas para

calcular o resultado da atividade
Esta frmula apresenta o Ponto de equilbrio em

unidades, ou seja, uma quantidade mnima a ser produzida
e vendida. Mas o Ponto de equilbrio tambm pode ser
calculado em R$/ms. o que veremos em seguida.
e) Ponto de equilbrio expresso em R$/ms

Se o Ponto de equilbrio uma quantidade mnima a
ser vendida por ms, ele tambm pode ser expresso como
um valor mnimo de venda mensal, ou seja, uma receita
mensal mnima. Basta multiplicar esta quantidade
mnima pelo preo de venda do produto. Isso nos
permite criar uma nova forma de expressar o Ponto de
equilbrio: o nvel da venda mensal (em R$ por ms)
cujo valor igual ao valor dos custos totais da atividade.
Para este valor de venda mensal, no h perdas nem
ganhos. Ou seja, a receita total mensal menos o custo
total mensal ser igual a zero.
O Ponto de equilbrio expresso em R$ por ms, ou
seja, como uma receita mnima mensal, um conceito
que vai nos ser muito til mais adiante, quando
calcularmos o Ponto de equilbrio para atividades que
trabalham com mais de um produto.
Receita
mensal
Quantidade
vendida
Preo
de venda
Custo
total
mensal
Custos
fixos
Custos
variveis
mensais
Custos
variveis
mensais
Quantidade
vendida
Custo
varivel por
unidade
f) A margem de contribuio expressa

como um % do preo de venda
Resultado
mensal
Receita
mensal
Custo total
mensal
Conforme j definimos, a margem de contribuio de

um produto a parcela que sobra do seu preo de venda,
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16/07/12 16:03
economia solidria
depois de abatidos os custos proporcionais ao preo e os

custos variveis.
Sendo assim, podemos dizer que a margem de
contribuio de um produto corresponde a um percentual
fixo em relao ao seu preo de venda. Tomemos o
exemplo da nossa produo de bermudas como referncia:
O preo de venda R$ 10,00/unidade.
A margem de contribuio de R$ 3,00 por unidade
(calculada no Quadro 9 pgina 31).
R$ 3,00/unidade corresponde a 30% do preo de
venda. Ou seja: (R$3,00/R$10,00) x 100 = 30%.
A noo de margem de contribuio como um
percentual do preo de venda vai nos ser til para o
clculo do Ponto de equilbrio para atividades que
trabalham com mais de um produto.
Consideraes finais sobre

o estudo de viabilidade
O estudo engloba, simultaneamente, as questes
tcnicas, econmicas e gestionrias.
No se trata de uma formao para a eficincia
econmica e outra para a gesto democrtica. Os
nmeros que entram nas contas dependem das formas
de gesto definidas pelo grupo.
Para que o empreendimento tenha sucesso, essencial
a participao consciente de todos os envolvidos. Eles
precisam ter todas as informaes necessrias para
que possam avaliar e decidir, com conhecimento
de causa, sobre as implicaes do projeto e sobre a
responsabilidade de cada um em relao s vrias
atividades previstas. Este o maior desafio para o
sucesso do empreendimento.
Referncias bibliogrficas
CORAGGIO, J. L. Sobre la sostenibilidad
de los emprendimientos mercantiles de la
economa social y solidaria. Disponvel
em www.coraggioeconomia.org.
KRAYCHETE, G. Como fazer um
estudo de viabilidade econmica.
Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal.
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territrios e sustentabilidade dos
empreendimentos da economia
solidria. Exposio realizada no
seminrio Tecnologia social e economia
solidria: estratgias de formao e

desenvolvimento local, promovido pela
FASE e RTS. Salvador, abril/2008. Texto
publicado no livro Tecnologia social,
economia solidria e polticas pblicas.
Bocayuva, Pedro Cunca e Varanda,
Ana Paula (Orgs, Rio de Janeiro, FASE;
IPPUR; UFRJ, 2009. Disponvel em
www.ucsal.br/itcpucsal.
Economia dos setores
populares: sustentabilidade e estratgias
de formao. Rio de Janeiro, CAPINA,
OIKOS, 2007. Disponvel em www.

ucsal.br/itcpucsal.
KRAYCHETE, G e COSTA, R.
Puxando o fio da meada: viabilidade
econmica de empreendimentos
associativos I. RJ, CAPINA, 1998.
Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal.
, Retomando o fio da
meada: viabilidade econmica de
empreendimentos associativos II. RJ,
CAPINA, 1998. Disponvel em www.
ucsal.br/itcpucsal.
33
16/07/12 16:03
economia solidria
Anexos
Anexo 1
Dicionrio de conceitos
utilizados
Investimentos: tudo que preciso comprar e
gastar para instalar o projeto (mquinas, equipamentos,
construo, mveis etc.).
Custos variveis: correspondem aos gastos
que aumentam ou diminuem conforme a quantidade
produzida. Por exemplo: a matria-prima que entra na
produo da mercadoria. Quanto maior a produo,
maior ser o gasto com matria-prima. A fruta a
principal matria-prima para a produo de polpas.
O combustvel o principal custo varivel de um
caminho. Quanto maior for a produo, maior ser o
gasto com os custos variveis. Se a produo diminuir,
os custos variveis tambm diminuem.
Custo varivel por unidade: o custo com
matria-prima, combustvel etc. para produzir uma
unidade de um determinado bem ou servio.
Custo varivel mensal: depende da quantidade

que planejamos produzir mensalmente. Para
encontrarmos o custo varivel mensal, basta multiplicar
o custo varivel por unidade pela quantidade mensal a
ser produzida.
Custos fixos: so aqueles que permanecem

constantes, independentemente da quantidade
produzida. mais fcil calcular os custos fixos pelos
seus valores mensais porque so geralmente os mesmos

a cada ms que passa, qualquer que seja a produo.
Exemplo: gastos com aluguel ou com salrio.
Depreciao: a reserva que precisa ser feita para

que, aps um determinado perodo de uso, tenhamos
dinheiro em caixa para trocar uma mquina ou
equipamento que j est muito usado por outro mais
novo. As reservas para depreciao devem ser includas
no clculo dos custos fixos.
Receita mensal: o valor efetivamente recebido
pela venda da produo. Para calcular a receita, basta
multiplicar o preo de venda lquido de uma unidade do
produto pela quantidade mensal vendida e recebida. No
confundir receita com o valor da quantidade vendida
que muitos chamam de venda ou faturamento. Receita
o valor do que se recebeu pela venda da produo.
Venda ou faturamento o valor de tudo que foi vendido,
independentemente de ter sido recebido ou no.
Sobra (lucro) mensal: a diferena entre a
receita e o custo mensais. o que sobra da receita,
depois de descontar todos os custos que envolvem a
atividade.
Ponto de equilbrio: indica a quantidade
mnima que deve ser produzida por ms para que o
empreendimento consiga pagar todos os seus custos.
Neste ponto, a atividade no apresenta nem lucro
nem prejuzo. A receita obtida ser igual aos custos.
Qualquer produo abaixo do Ponto de equilbrio
resultar em prejuzo. Visualizar com antecedncia
a quantidade mnima a ser produzida e vendida
isto , o Ponto de equilbrio importante para que
cada grupo avalie, de forma tambm antecipada,
se tem condies de produzir e vender pelo menos
esse mnimo, acima do qual poder obter resultados
econmicos positivos.
34
16/07/12 16:04
economia solidria
Margem de contribuio: corresponde

diferena entre o preo de venda e o custo varivel
por unidade. O resultado dessa diferena que vai
contribuir para pagar os custos fixos (por isso essa
sobra chamada de margem de contribuio). A
margem de contribuio usada no clculo do Ponto
de equilbrio. Quando a produo mensal superior
do Ponto de equilbrio, a margem de contribuio
interfere para aumentar o valor das sobras (lucro).
Anexo 2
Exerccio: reviso de
conceitos
Uma associao tem um caminho para servios de
frete. A associao cobra pelo frete o preo de R$0,60
por km.
O caminho roda, transportando carga, 500 km por
ms.
Com isso, a associao obtm uma receita mensal de
R$0,60 x 500 km = R$300,00.
O preo do combustvel de R$0,40 e o caminho
roda 4 km com um litro de combustvel. Portanto, o
preo do combustvel por km rodado de R$0,40/4 =
R$0,10.
Rodando 500 km por ms, o gasto mensal do
caminho com combustvel ser de 500 km x R$0,10 =
R$50,00
O salrio do motorista de R$ 300,00 por ms.
Dessa forma, a associao tem uma receita
mensal de R$ 300,00 e um gasto mensal de R$350,00
(combustvel mais salrio do motorista), tendo um
prejuzo de R$50,00.
O que preciso fazer para este caminho no
apresentar prejuzo?
35
16/07/12 16:04
economia solidria
36
16/07/12 16:04
economia solidria
A economia solidria como

projeto de sociedade
Dbora Nunes
A histria da humanidade uma aventura que possibilita mltiplas compreenses e este texto visa
a refletir acerca de ensinamentos histricos oriundos da busca da humanidade por uma sociedade
r
mais justa e respeitosa
dos direitos humanos, a partir de escolhas pessoais da autora. Sero
relembradas experincias e projetos emancipatrios1 baseados em valores semelhantes aos que esto
implcitos na id
idia de economia solidria: igualdade, cooperao, liberdade e autogesto. Para que esta
m acessvel para aqueles que no puderam estudar mais profundamente a histria
abordagem seja mais
da humanidade, que j dura pelo menos seis mil anos, ser feito um esforo de resgatar de modo
simplificado sucessivos
fatos e personagens histricos que apontavam na direo de sociedades mais
su
justas. Com o mesmo objetivo, h no final da seo um glossrio de termos importantes e um grfico
preten ilustrar os diferentes perodos histricos.
que pretende
Embora
Em
pertinentes, no sero tratados aqui os grandes projetos religiosos, liderados por
pe
personagens
de grande prestgio entre as diversas culturas humanas, como Confcio
(5 a 479 a.C.) ou Buda (563 a 483 a.C.), inspiradores do confucionismo e do budismo,
(551
ou Jesus Cristo (0 a 33 d.C.), precursor do cristianismo e Maom (570 d.C a 632 d.C.),
cr
criador
do islamismo. Ainda que todos eles falassem de igualdade e de cooperao entre as
pessoas
como ideais de vida em sociedade, os projetos aos quais estavam ligados tm carter
pess
religioso
cuja dimenso espiritual exigiria reflexes que no tm como ser abordadas neste
reli
te
texto,
mesmo sabendo-se da sua importncia.
Sero tratados brevemente a Antiguidade Clssica (abrangendo a civilizao grega
e romana), a Idade Mdia (os mil anos de domnio civilizatrio da Igreja Catlica)
e a Idade Moderna, que compreende o Renascimento (perodo de transio entre o
Feudalismo e o Capitalismo) e o Iluminismo (com seu auge na Revoluo Francesa).
Do mesmo modo, sero destacados fatos, personagens e mudanas culturais da
Idade Contempornea, ressaltando a Revoluo Industrial, o sculo XIX e as lutas
dos trabalhadores contra o capitalismo nascente e pela independncia das colnias
1. Esto grafados em itlico os termos que designam conceitos que sero explorados mais detalhadamente no glossrio.
37
16/07/12 16:04
economia solidria
europeias, assim como o sculo XX e suas revolues e

vivncia do socialismo real. Esta abordagem histrica
evidentemente vinculada viso de mundo da autora
e, por isto mesmo, no pretende ser neutra, mas tenta
evitar as armadilhas das interpretaes excessivamente
ideologizadas dos fatos, buscando levantar de maneira
acessvel ensinamentos concretos para os tempos atuais.
1.1 Antes de comear, um porm...

Antes de passar periodizao tradicional da histria,
buscando encontrar o desenvolvimento dos ideais e das
prticas de igualdade, liberdade, cooperao e autogesto,
importante destacar que a vivncia desses princpios
pode ser encontrada em experincias sociais de tribos
sul-americanas pr-colombianas, particularmente
brasileiras. Estudos mostram que, nessas sociedades,
antes da chegada dos europeus e em alguns casos at
hoje vivia-se um tipo de comunismo primitivo (MARX,
ENGELS, 2002; CLASTRES, 1974), em cooperao, para
a produo dos bens necessrios vida, sem diviso de
classes sociais, portanto, sem desigualdade, nem Estado
organizado, ou seja, em liberdade e autodeterminao
e, portanto, sem nenhum tipo de poder coercitivo que
ditasse regras a serem respeitadas fora. Para os
europeus, que os descreviam no sculo XVI, eles eram
gente sem f, sem lei e sem rei.
Pierre Clastres (1974) descreve agrupamentos
humanos, geralmente em torno de duzentas pessoas,
mas podendo chegar a muito mais, vivendo numa
organizao em que o chefe no tinha poder coercitivo,
apenas prestgio. Os yanomamis so citados como
exemplo de inmeras tribos indgenas nas quais os
chefes deveriam ter trs caractersticas que explicam
como era exercida a liderana: deveriam saber falar bem,
ter grande capacidade de negociao e ser naturalmente
generosos. As duas primeiras qualidades podem ser
atribudas ao papel de juiz de paz, aquele que consegue
pacificar os membros da tribo, em momentos de conflito,

pelo uso da palavra. A terceira caracterstica refere-se ao
fato de que se espera do chefe que partilhe tudo o que
tem com os membros de sua tribo.
Este chefe, negociador, pacificador e desprendido, no
manda. Ele consulta sempre sua comunidade e pode at
ceder o lugar de chefe para um guerreiro mais qualificado
em momentos de guerra, se a tribo assim o quiser. Este
chefe, reconhecido e legitimado pelo seu grupo, s se
mantm como tal se cumpre seu papel, sem querer exercer
um poder que no lhe dado, de dirigir os destinos da
tribo. Sua nica prerrogativa, seu privilgio, poder ser
poligmico em tribos no generalizadamente poligmicas.
Suas esposas, por sua vez, ajudam-no a produzir os bens
que os membros da tribo iro certamente lhe pedir, e que
ele no poder lhes negar (CLASTRES, 1974).
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16/07/12 16:04
economia solidria
Se existe um exemplo to prximo, de uma sociedade

vivendo segundo princpios propostos pela economia
solidria, por que ir to longe, Grcia, Frana e a tantos
outros lugares, neste passeio histrico que proposto
a seguir, para aprender sobre igualdade, liberdade,
cooperao e autogesto? Se focalizssemos apenas as
sociedades de centenas de indivduos, caracterstica
dessas tribos brasileiras, no se iria acompanhar as
mudanas na sociedade humana devido ao crescimento
demogrfico, a inveno do poder coercitivo, ao
estabelecimento da propriedade privada e da acumulao
de bens, ao desenvolvimento tecnolgico ou a tudo
isto junto. A maior parte da humanidade herdeira do
estabelecimento da desigualdade e da opresso de forma
adquiriu
muito precoce, mas tambm, neste processo, adqui
a escrita, as cidades, a superao do canibalismo e dos
sacrifcios humanos, leis e instituies sociais e polticas

que buscam reger grupos humanos de milhares e at
de milhes de seres humanos, uma cincia que explica
o mundo e dissipa os medos, confortos inimaginveis
trazidos pela tecnologia... Nesta abordagem histrica,
busca-se acompanhar brevemente esta trajetria.
Pagou-se um preo muito alto, desenvolvendo-se a
desigualdade e a competio em nveis to elevados que
hoje necessrio aprender a viver de outra forma. Face
s ameaas que podem atingir a vida humana na Terra,
oriundas dos problemas climticos derivados de uma
lgica econmica predatria e do consumo desenfreado,
felizmente existem exemplos inspiradores para os
que querem construir um outro mundo, mais justo
e solidrio. Seja o daqueles que, ao longo da histria,
desafiaram a opresso, a desigualdade e a injustia, seja
o dos yanomamis, os nambiquaras, os tupinambs, os
borors e o de tantos outros que se mantiveram longe
destes progressos que se revelaram to encantadores
quanto destrutivos. Este outro mundo ser uma
construo coletiva, inspirada na diversidade da histria
e nos diferentes erros e acertos do passado, que, por sua
vez, precisa ser conhecido.
1.2 Ensinamentos gregos

Muito da formatao do que hoje entendemos como
vivncia democrtica o valor primordial da opinio
da maioria, a organizao de assemblias e eleies,
os discursos em defesa de pontos de vista diferentes
antes de cada votao etc. nasceu na civilizao grega
antiga, cujo auge se deu quatro sculos antes de Cristo.
Nas goras, como eram chamadas as praas centrais
das cidades-estado gregas, principalmente em Atenas,
praticavam-se frequentemente consultas aos cidados
que opinavam sobre questes que diziam respeito ao
cotidiano e ao destino da cidade. A populao das
cidades gregas no chegava a cinquenta mil habitantes
39
16/07/12 16:04
economia solidria
e desta, apenas uma pequena parte podia votar nas

assembleias, das quais estavam excludos as mulheres, os
escravos e os estrangeiros.
Nesse contexto, a igualdade entre cidados quanto ao
direito de participao nas decises coletivas era permeada
pela existncia natural, no perodo da desigualdade
entre diferentes categorias de pessoas. Pode-se destacar
como aprendizado histrico o fato de que experincias
inovadoras, mesmo sem a radicalidade necessria e
desejada, tm muito a ensinar, e que a influncia que a
Grcia teve para a histria da democracia tanto direta
quanto representativa na humanidade decisiva, mesmo
tratando-se de uma sociedade escravagista, machista e
xenfoba (que odeia os estrangeiros).
Outra importante herana grega era um aspecto do
que se entendia por cooperao, que no se restringia
esfera da produo de bens e solidariedade cotidiana
entre as pessoas, mas tinha um sentido concreto na
produo do conhecimento. Na Academia de Plato,
filsofos davam aulas ao ar livre, na observao direta
da natureza e tinham como metodologia de ensino o

dilogo, alm da preocupao concreta com o bem-estar
fsico dos envolvidos durante esses dilogos: a sombra
das rvores, as belas paisagens etc., nas horas clidas da
manh ou do final da tarde. O dilogo, situao de troca
que no contraditria com a existncia de mestres
mais experientes, uma forma no bvia mas bastante
expressiva de cooperao e um ensinamento indispensvel
para o funcionamento dos processos de incubao.
1.3 Dos gregos Idade Mdia

Em seguida civilizao grega, o mundo ocidental
experimentou o domnio poltico e cultural do Imprio
Romano (entre I a.C. e V d.C.) que, embora tenha
sofrido grande influncia grega e tenha mantido rgos
representativos de poder, como o Senado romano,
conheceu, no tempo de sua maior influncia, formas
muito concentradas de mando nas mos dos seus
dirigentes supremos. O Imprio Romano, no seu auge,
pouco depois da poca em que Jesus Cristo viveu,
praticamente todas as terras em torno do mar
cobria praticament
Mediterrneo, ao norte, na Europa, ao sul, na frica, e
Mdio. A lngua hegemnica, o latim, um
no Oriente Mdio
e um sistema de leis
grande exrcito conquistador
co
submeteram povos que equivalem hoje a
unificado sub
cerca de 30 pases diferentes.
aparato legal do Direito romano
O ap
contribuio de Roma em
foi a principal
pr
de organizao social, visando a uma
termos d
sociedade justa, mesmo mantendo o sistema
sociedad
escravagista. A construo de um conjunto
escrav
de regras de convivncia escritas em
forma de lei e vigente para todos os
fo
cidados foi a inovao necessria
ci
para a existncia de um imprio de
pa
grandes propores espaciais. Parte
significativa da legislao atual do
40
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economia solidria
mundo ocidental baseada no Direito romano que,

portanto, definiu em grande medida a ideia geral de
justia. Face organizao social grega, a romana incluiu
um nmero muito maior de pessoas na categoria de
cidados, pois os estrangeiros, e mesmo os ex-escravos,
podiam adquirir cidadania romana.
Aps o declnio do Imprio Romano, instaura-se
a chamada Idade Mdia, entre V d.C. e XV d.C., cuja
sociedade se baseava no Feudalismo. Nesse sistema,
um pequeno nmero de grandes proprietrios de terra
tinha como servos a massa de pobres que ali trabalhava.
Os senhores, apoiados pelos vassalos (guerreiros),
moravam nos castelos fortes feudais e davam proteo
aos servos em caso de guerras, que eram frequentes. Este
conjunto social era regido pelos dogmas interpretaes
imutveis sobre a religio e o mundo da Igreja
Catlica, que concentrava o poder na mo do papa e da
cpula da Igreja o clero (cardeais, bispos e padres). A
concentrao de poder na Idade Mdia manifestava-se
atravs dessa aliana entre senhores da Igreja e senhores
feudais, que se apoiavam mutuamente e, em muitos
casos, eram da mesma famlia.
Durante a Idade Mdia, comearam a constituir-se,
aos poucos, os Estados nacionais que se conhecem hoje,
liderados na poca pelos reis e pela nobreza (duques,
marqueses, condes e toda a corte constituda com
base nos laos de sangue, na propriedade da terra e
na fora bruta da guerra). Esses poderes nacionais
autocrticos permitiram a unificao de reas que se
desestruturaram aps o fim do Imprio Romano e foram
alvo de invases estrangeiras. A organizao do espao
em torno dos castelos feudais foi dando lugar, pouco
a pouco, organizao de Estados que tinham como
centro de poder as cidades, local de comrcio e sede das
administraes nacionais.
Nesse perodo, surgiram tambm, em grande nmero,
congregaes religiosas inspiradas nas ideias de pessoas
como Bento de Nrcia (Itlia, 490 a 547), os beneditinos;
Domingos de Gusmo (Espanha, 1170 a 1221), os

dominicanos ou em Francisco de Assis (1181 a 1226), os
franciscanos. Essas ordens religiosas relacionavam-se com
a Igreja Catlica, pois pertenciam a ela, mas mantinham
prticas que se diferenciavam daquelas vigentes no mundo
exterior aos conventos. Do ponto de vista da reconstruo
democrtica, nas prticas conventuais, pode ser vista
uma evoluo, por exemplo, na consulta e eleio direta,
esquecidas durante a Idade Mdia.
Desde os primeiros regulamentos conventuais, como
o da Regra de So Bento, do sculo VI, que organizava
a vida nos mosteiros beneditinos, mostra-se, nesses
ambientes monsticos, uma lgica de vida em comum
bastante democrtica, principalmente se for comparada
com o contexto histrico do entorno. Apesar de comear
quase sempre pela regra de respeito ao superior, este
respeito se dava pela capacidade do eleito (sim, eleito! com
cdigo eleitoral, vitria da maioria, mandato temporrio
e, em muitos casos, voto secreto) de interpretar a vontade
do conjunto dos monges. Segundo Debray (2003), em
muitos casos, a democracia interna dos monastrios era
superior grega, que elegia por sorteio os magistrados que
coordenavam o funcionamento democrtico, enquanto os
monges os elegiam diretamente por mrito. Segundo esse
autor, a construo de ideia de democracia representativa
deve muito aos monastrios.
A Idade Mdia , portanto, um longo perodo
da histria humana, pleno de autoritarismo e de
desigualdade, mas que trouxe em si mesmo elementos
de construo do futuro, como acontece com todos os
perodos histricos. O princpio da infalibilidade do papa,
por exemplo, um dos dogmas da Igreja, inteiramente
contraditrio com a natureza da democracia, assim
como o era o poder absoluto dos reis. Foi necessria uma
grande indignao contra a tirania dos dogmas e da
autocracia (governo de um s) e um grande progresso
filosfico para superar este contexto histrico, retomando
princpios da democracia grega, atualizando-a com a
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economia solidria
lgica de mrito dos monastrios para se chegar a uma

outra organizao social, poltica e econmica.
1.4 O Renascimento e o Iluminismo

A Idade Moderna (1453 a 1789) abrange dois
momentos-chave de evoluo de mentalidades: o
primeiro, chamou-se Renascimento (sculo XIV a XVII)
e o seguinte, chamou-se Iluminismo (sculo XVIII). O
Renascimento considerado um perodo de retorno da
tradio greco-romana nas artes, na cincia, na cultura e
tambm na poltica. O comeo da decadncia do poder
da Igreja Catlica se desenvolve atravs de lutas internas,
que redundaram numa ciso que separou catlicos
e protestantes. Para esta imensa mudana poltica e
cultural muito inuenciou a inveno da imprensa, que
popularizou, em outras lnguas que no o latim lido
apenas pela elite a Bblia e outros textos importantes,
inclusive de lsofos gregos e sbios romanos. Do
mesmo modo, a ampliao do nmero de universidades,
surgidas ainda na Idade Mdia, criou um ambiente mais
propcio discusso livre de ideias.
Nesse momento da histria da humanidade,
o sistema feudal, no qual a riqueza se baseava na
propriedade da terra, estava sendo profundamente
modicado pelo crescimento do poder da burguesia,
cuja riqueza provinha do dinheiro obtido no comrcio.
O Feudalismo substitudo paulatinamente pelo
Mercantilismo, sistema em que a riqueza se baseia
principalmente no comrcio, particularmente aquele
que advinha dos grandes descobrimentos, das grandes
navegaes, dos novos produtos e dos novos mercados
que se estabeleciam.
Quando, nesse perodo, Thomas Morus escreveu
o romance Utopia (1516), ele idealizou a vivncia da
igualdade e da cooperao como parte da vida dos
cidados de uma ilha hipottica, inventada. Na cidade

de Amaurota, capital de Utopia, todos eram iguais
e todos cooperavam entre si em todas as esferas da
vida. Na sociedade renascentista, ainda que houvesse
progressos loscos, discusses sobre contratos sociais
que permitissem bons governos que fossem movidos
pelo interesse pblico, a desigualdade e a explorao
eram a norma. No por acaso que o ttulo do livro de
Morus tenha passado a ser uma referncia com a qual
se intitula, de modo geral negativamente, tudo o que
se relaciona com o projeto de uma sociedade justa, que
parece para muitos como inatingvel.
No sculo XVIII, observa-se o pleno desenvolvimento
de todo um conjunto de ideias contra o autoritarismo e
pela organizao racional e cientca da sociedade, que
veio a se chamar Iluminismo. Os lsofos iluministas
pretendiam tornar a humanidade consciente de sua
realidade e responsvel pelo seu destino e, portanto,
liber-la de todo poder no legtimo, ou seja, no baseado
na vontade do povo. Para os iluministas, a racionalidade
precisa ser a fonte de toda autoridade.
1.5 A Revoluo Francesa e a luta

dos povos pela emancipao
Em 1789, a Revoluo Francesa, com seu lema de
liberdade, igualdade e fraternidade, traz o projeto
de uma sociedade mais justa para o campo poltico,
da disputa de poder, e destrona o rei da Frana,
proclamando a Repblica. Diferentemente de Thomas
Morus, os revolucionrios franceses que tinham sido
inuenciados pela losoa iluminista, mas tambm pela
histria do povo da ilha de Utopia e de outros textos
parecidos2 , tinham, no projeto de uma sociedade livre,
justa e fraterna, uma causa pela qual lutavam e no
apenas um sonho, ou um romance.
2 Como a Cidade do Sol, de Tomaso de Campanella (1623), ou outro, posterior, Viagem a Icria, de Etiene Cabet (1840).
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economia solidria
Esta relao entre as ideias e os fatos pode mostrar

que, no processo entre um projeto e sua realizao,
importante que haja a descrio da utopia, a imaginao
do que se busca, como num treinamento mental
prvio, pessoal e coletivo, para que os contornos da
realidade desejada v se construindo aos poucos, assim
como a determinao de buscar sua concretizao. A
relao entre a teoria e a prtica tem, na experincia da
Revoluo Francesa, um exemplo, mesmo sabendo-se
que esta foi uma revoluo burguesa e que os maiores
ganhadores com o processo foram comerciantes
enriquecidos com o Mercantilismo e no todo o povo,
como suas palavras de ordem faziam entender.
Mais uma vez, experincias imperfeitas, que no
cumprem tudo o que prometem e que carregam
contradies em seu interior, conseguem ser vitais
para a histria humana. Mesmo que o lema liberdade,
igualdade e fraternidade no tenha sido colocado
em prtica, toda uma lgica social e econmica foi
mudada. Conta-se um exemplo concreto de mudana
no cotidiano dos franceses um dia depois da tomada
da priso chamada Bastilha (14/07/1789), que o dia de
vitria da Revoluo Francesa: o jardim de Luxemburgo,
situado no corao de Paris e que era um jardim privado
da nobreza, abre-se ao povo pela primeira vez, quase
duzentos anos aps ter sido construdo.
Depois desse evento histrico que acabou tendo
repercusses em toda a Europa, os antigos donos do
poder, o clero e os senhores feudais, que pertenciam
nobreza, foram afastados ou tiveram seu poder
diminudo. A partir desse perodo, os poderes
vitalcios que duram toda a vida e so baseados na
hereditariedade, na propriedade da terra e na direo
da Igreja Catlica deixaram de ser naturais. Uma
nova forma de poder estava se constituindo: o poder
do dinheiro, do capital. Os comerciantes, que eram
uma classe social mais ou menos submissa no perodo
feudal, tornaram-se os capitalistas do perodo seguinte,
impondo outras regras e exercendo o poder de outra

forma. A desigualdade continuaria, mas a possibilidade
de organizao e luta dos trabalhadores contra esta
situao estava se desenvolvendo. Esse processo trouxe
mudanas sociais expressivas e marca a entrada na
histria contempornea da humanidade
A vitria da Revoluo Francesa, que retomou
ideias como a do governo do povo para o povo, que
nasceram na Grcia antiga, assim como a Declarao
de Independncia dos Estados Unidos (1776), que
tambm foi influenciada pelo Iluminismo, tiveram
grande repercusso nas lutas independentistas latinoamericanas e em seus desfechos vitoriosos. Uma a
uma, as antigas colnias foram se libertando, como a
Venezuela e a Colmbia em 1910, a Argentina em 1816,
o Peru em 1921 e finalmente o Brasil, em 1822. Nesse
contexto, destaca-se tambm a luta vitoriosa dos escravos
do Haiti por uma repblica negra na Amrica (1804). A
busca de igualdade, do livre pensamento e da cooperao
passou, a partir da, a estar no centro da luta poltica
em grande parte do mundo. Mesmo que pouco tempo
depois tenha havido o retorno da monarquia na Frana,
o panorama poltico ocidental nunca mais foi o mesmo,
abrindo perspectivas para novas conquistas de direitos.
Mais uma vez, observam-se avanos extraordinrios
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economia solidria
seguidos de retrocessos, e o encadeamento posterior

mostra o efeito que eventos inspiradores como os que
esto sendo citados tm na trajetria da humanidade.
1.6 O mundo industrial e a reao a suas misrias

O capitalismo foi o modo de organizao da sociedade
que se consolidou com o desenvolvimento tecnolgico
construdo durante a chamada Revoluo Industrial, que
comeou no final do sculo XVIII e que foi consequncia
do desenvolvimento da cincia, iniciado no Renascimento.
No sculo XIX, o capitalismo foi capaz de proporcionar
humanidade um imenso progresso tecnolgico, mas,
por ser baseado na desigualdade e na competio, trouxe
como consequncia grande misria para o povo. Diante
da produo coletiva dos bens realizada pelos operrios
assalariados e da apropriao privada dos lucros oriundos
dessa produo, acumulados pelos capitalistas, surgem os
primeiros projetos ditos socialistas.
Chamados posteriormente de socialistas utpicos
por Marx, e cada um a seu modo, Saint Simon e Charles
Fourrier na Frana e Robert Owen na Inglaterra e
nos Estados Unidos, entre outros tantos pelo mundo,
tentaram construir uma sociedade parte, fora da
organizao capitalista, em que no houvesse misria e
injustia, como os falanstrios de Fourrier e as aldeias
cooperativas de Owen. Essas organizaes de carter
socialista foram chamadas de utpicas por no proporem
mudanas na organizao da sociedade como um todo
e, sim, a construo de um mundo paralelo. Essas
experincias eram baseadas na influncia marcante de
seus idealizadores geralmente intelectuais progressistas
mas no, de modo geral, na organizao autnoma dos
prprios trabalhadores.
Outra tentativa, de outra natureza, de construo do
socialismo foi a Comuna de Paris (1871), considerada a
primeira revoluo comunista da histria. Por um curto

perodo, trabalhadores e intelectuais tomaram o poder e
governaram a cidade, trazendo reformas que s seriam
postas em prtica sculos mais tarde, como a jornada de
oito horas e a igualdade entre os sexos. Semanas depois da
sua vitria, os comunards foram duramente derrotados
e assassinados aos milhares em seguida. Quando esta e
outras manifestaes reais de projetos de carter socialista,
como a cidade de New Harmony, criada por Robert Owen
nos Estados Unidos no sculo XIX, fracassaram, alguns
pensadores (como Marx e Engels) buscaram demonstrar
que a igualdade e a cooperao no poderiam ser
construdas espontaneamente, pois as foras que reagiam
contrariamente a seu sucesso eram por demais poderosas.
1.7 Sindicatos e partidos: a necessidade

histrica da unio dos trabalhadores
Dessas experincias, surge a ideia de que uma forte
organizao que unisse o povo em busca do ideal
socialista seria necessria para enfrentar os interesses
do capital. A unio dos trabalhadores, que j existia
h sculos atravs das guildas de ofcios, que reuniam
trabalhadores de uma mesma profisso (marinheiros,
ferreiros, padeiros etc.), foram um modelo para os
sindicatos. J os partidos, que tambm existiam
anteriormente, mas s para membros das classes
dirigentes, foram formados nesse perodo para defender
os interesses dos trabalhadores. Partidos comunistas e
socialistas foram criados para tentar realizar a mxima
de Marx e Engels proletrios de todo o mundo,
uni-vos3 e para buscar, de diferentes formas, chegar
ao poder. A organizao dos operrios em sindicatos e
partidos permeia a histria da segunda metade do sculo
XIX nos pases da Europa do Oeste, mas tambm em
outros lugares do mundo, como Rssia e Estados Unidos.
3 Frase emblemtica citada no livreto Manifesto do partido comunista, publicado por Karl Marx e Friedrich Engels em 1848, que conclama os trabalhadores a lutarem contra
o capitalismo e a construrem o socialismo cientfico.
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economia solidria
Nesse contexto, o caso ingls muito especial, pois,

alm da organizao dos trabalhadores em sindicatos e
partidos, eles criaram tambm contra-exemplos ao modo
de funcionamento da economia capitalista, dentre os
quais a cooperativa de Rochdale foi a pioneira (1843). A
organizao dessas cooperativas, criadas pelos operrios
ingleses e de modo geral vinculada aos sindicatos,
objetivava o apoio mtuo e a melhoria das condies de
vida. Essas experincias, consideradas por muitos autores
como precursoras da economia solidria, abraavam
tanto a ideia de construo de um mundo parte quanto
a da tomada do poder poltico pelos trabalhadores. Elas
tiveram, como no poderia deixar de ser, a influncia de
Robert Owen e, durante algum tempo, relativo sucesso
econmico, mas tambm foram vencidas pela fora
econmica e estratgias dos capitalistas (SINGER, 2002).
Nos primeiros anos do sculo XX, a Revoluo Russa
(1917) despertou otimismo e esperana em milhares
de mentes e coraes em todos os cantos do planeta.
As notcias j eram transmitidas pelo rdio e pensavase que, pela primeira vez na histria, um povo e uma
nao conseguiram criar uma estrutura que garantisse
a sociedade justa e humana to buscada, baseada nos
valores da igualdade e da cooperao. Um novo tipo de
Estado, discutido, implantado e dirigido por Vladimir
Ilitch Lnin, pretendia representar o povo da Rssia,
unido, e realizar as transformaes necessrias para que
esta sociedade socialista se construsse, enfrentando
corajosamente as foras contrrias a essa inteno.
Este projeto nacional expandiu-se em 1922 para alm
das fronteiras russas, criando a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, a URSS.
Destaca-se, na Rssia, nos primeiros anos psrevoluo, a consolidao dos Soviets, parlamento que
congregava deputados operrios, soldados e camponeses.
Diferentemente de outros parlamentos que surgiram no
mundo, era o tipo de profisso do trabalhador que definia
que tipo de deputado ele poderia ser (LNIN, 1978).
Logicamente, os Soviets eram bastante representativos do

povo russo, pois estas trs atribuies profissionais eram,
provavelmente, as mais populares da poca.
1.7.1 O fim justifica os meios?

Desde os primeiros tempos de existncia deste
Estado socialista na Rssia, muitas aes coercitivas
foram implementadas em nome do projeto socialista,
impondo modos de vida e de pensamento restritos
dentro da sociedade justa e humana que se buscava
construir. Os enfrentamentos dos revolucionrios com
os interesses contrariados do capital eram imensos e
muitas concesses foram feitas, em nome da realizao
de um projeto to profundamente buscado na histria
humana. Pensava-se que era a hora de construir um
novo mundo e isto no se conseguiria sem um poder
forte, dirigido pelo Partido Comunista, que esmagasse o
que se chamava na poca de contra-revoluo.
Depois da morte de Lnin, em 1924, Stlin, seu
sucessor, aprofundou, de maneira drstica, as restries
liberdade, em nome da construo socialista que
nacionalizou riquezas e aboliu a propriedade privada.
Seus seguidores, milhes de homens e mulheres em
todo o mundo, apoiavam a experincia russa e tinham a
esperana de que as conquistas do socialismo, em termos
de qualidade de vida do povo (acesso ao emprego,
habitao, sade, educao, cultura etc. garantidos
para todos), se espalhassem pelo planeta.
Esse apoio popular URSS foi importante na
construo das mudanas polticas que se processaram
posteriormente na Europa, de construo de um Estado
de bem-estar social. De certa forma, os capitalistas
europeus cederam os anis para no perderem os dedos
e fizeram profundas reformas sociais e econmicas que
consagraram o modo de vida europeu, por algumas
dcadas, como aquele que mais avanou em termos de
liberdades e direitos.
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economia solidria
Durante a Segunda grande Guerra Mundial (1939

a 1945), o povo russo pagou, com milhes de vidas, o
preo pelo que entendia ser a defesa do socialismo na
luta contra a invaso nazista. No seu esforo de guerra,
os russos contriburam decisivamente para a liberao
de muitos povos da opresso totalitria alem e para a
vitria dos Aliados (Frana, Inglaterra, Estados Unidos
e Unio Sovitica, entre outros). O imenso prestgio
alcanado pelos russos pode ser entrevisto na belssima
poesia de Carlos Drummond de Andrade, chamada
Carta a Stalingrado (ANDRADE, 1987), que enaltece
a coragem dos russos para enfrentar Hitler na batalha
atroz que se travou nesta cidade. Esses feitos levaram ao
temporrio esquecimento, pela maioria dos apoiadores
da Unio Sovitica, das concesses aos ideais socialistas,
da existncia de burocracias privilegiadas e da falta de
democracia interna. Anos depois, foi a experincia chinesa
(iniciada em 1927 e concluda em 1949), liderada por
Mao Tse Tung (pronuncia-se Mao Zedong), que angariou
adeptos apaixonados e dispostos a concesses polticas.
1.7.2 Liberdade x igualdade?

Depois da guerra, durante o perodo denominado
da Guerra Fria, de 1945 a 1989, uma discusso que
contrapunha liberdade e igualdade tornou-se comum.
Enquanto os defensores do capitalismo diziam que os
socialistas eram totalitrios e que s o capitalismo defendia
a livre iniciativa, os socialistas afirmavam que a liberdade
que existia no capitalismo era a liberdade de explorar e
denunciavam as desigualdades. Entre os avanos sociais
no campo socialista e a consolidao da democracia na
Europa e nos Estados Unidos, os dois conceitos e as duas
vivncias pareciam, ou eram, contraditrias. No se podia
viver a liberdade e a igualdade ao mesmo tempo, num
mesmo modo de produo e, portanto, num mesmo modo

de organizao da sociedade.
Desenvolve-se com fora, na segunda metade do
sculo XX, algo que, desde os anos 1930, Antnio
Gramsci, intelectual e comunista italiano, j havia
destacado como muito importante na definio recente
da histria do mundo ocidental: a sociedade civil
(GRAMSCI, 1966). Em decorrncia do desenvolvimento
industrial, constituiu-se uma massa, intermediria entre
proletrios e capitalistas, formando a chamada classe
mdia, que englobava um nmero cada vez maior de
intelectuais e interagia largamente com os sindicatos. Esta
aliana de todos aqueles/as que se comprometem com
os problemas pblicos de forma organizada interferiu
largamente nas mudanas que ocorreram no sculo. Um
exemplo de relevo o caso europeu, em que a presso
desta sociedade civil, aliada dos partidos progressistas,
rogressistas,
conseguiu avanos sociais considerveis, na vigncia da
social-democracia. importante destacar que,
ue, na sua
definio mais ampla, a sociedade civil engloba
loba a todos
(proletrios, capitalistas e setores intermedirios,
rios, em suas
organizaes), particularmente na lgica civil
ivil face ao
Estado ou lgica militar, de guerra.
1.7.3 Sociedade civil e autonomia,

ou capacidade de decidir o prprio destino
estino
O desenvolvimento dos meios de comunicao
unicao de
massa, principalmente da TV, ajudou a formatar
rmatar e a
ampliar a influncia da chamada opinio pblica,
assim como a manipular sua ao4. Essa opinio
pinio
pblica, nos anos 1960, teve, ao menos, quatro
atro fatos
destacados para debater um novo valor, hojee to
caro economia solidria, e que viria a se juntar
aos trs outros princpios que esto sendo
4. A idia de opinio pblica certamente se relaciona com a de sociedade civil, mas esta organizada em entidades coletivas, pressupe uma discusso mais
aprofundada dos problemas e, muitas vezes, uma ao em face destes. A opinio pblica, por sua vez, seria mais pulverizada, algo como a soma de opinies individuais,
repercutindo de modo ampliado e certamente influenciada pelas organizaes da sociedade civil, alm de outros inmeros fatores.
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economia solidria
tratados neste texto: a idia de autonomia, junto s

ideias de igualdade, liberdade e cooperao. O primeiro
motivo de discusso foi a revoluo cubana (1959) e a
reao americana de invaso militar e depois de bloqueio
econmico a esse pas. A luta contra o tirano Batista
unificou toda a sociedade cubana em torno de Fidel
Castro e seus guerrilheiros da Sierra Maestra e expulsou
da ilha aquela pequena parcela da populao que se
beneficiava com um regime cruel. Da revoluo opo
pela construo do socialismo foi um passo. A revoluo
cubana e sua luta contra o imperialismo americano
mobilizaram apoiadores em todo o mundo e obtiveram
vitrias sociais e econmicas histricas, de construo
de um contexto de igualdade nunca visto antes na
histria latino-americana, que s conhecia explorao e
desigualdade.
O segundo fato
fa que mobilizou pessoas vinculadas
ideia de constru
construo de sociedade mais justa foi a
invaso russa na Tchecoslovquia (1968). Este pas
estava construindo
construin de modo particular seu socialismo,
chamado por el
eles de socialismo com face humana,
e assim se afastou da liderana sovitica em um
movimento denominado
Primavera de Praga. A
de
invaso capital
do pas, Praga, e a consequente
ca
opresso aos avanos que ali se construam,
foram um golpe para os socialistas histricos que
apoiavam a URSS e levaram um nmero muito
expressivo de militantes e intelectuais de esquerda
a questionar
question a contradio entre o socialismo real
e a au
autonomia dos povos.
O terceiro acontecimento que deu
o que falar e o que pensar, foi a tomada
das
da ruas de Paris (e de muitas outras
cidades
cida pelo mundo) pelos jovens, em maio
de 1968. Eles buscavam outra forma
de ver a igualdade e a cooperao,
falando em paz e amor, mas tambm
em liberdade de expresso, no
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economia solidria
apenas poltica, mas sexual, familiar e individual. Os

autoritarismos, todos, foram questionados: aquele do
capital ou do mercado, mas tambm o do Partido, ou
do Estado. Praga e Paris trouxeram muito desprestgio
para os dois maiores centros de poder do mundo,
Washington e Moscou. Queriam paz e amor, igualdade
e cooperao, mas tambm liberdade e respeito ao
indivduo. A direo firme e nica, seja do Partido, ou
do Capital, era questionada, fazendo eco a muitos que j
eram dissidentes do socialismo real h muito tempo
e impulsionando outros tipos de movimentos sociais
nas sociedades capitalistas, para alm daqueles que
contrapunham o capital e o trabalho.
Um quarto tema foi a Guerra do Vietn, onde
americanos intervieram para evitar que o Vietn do Sul,
um pas pobre e subdesenvolvido da sia, se tornasse
comunista com uso de armas qumicas, inclusive contra
a populao civil. Essa guerra, que durou entre 1964 e 1975
e foi perdida pelos Estados Unidos, causou mais de 50 mil

mortes entre os americanos e estimulou um movimento
de contracultura nos EUA, o movimento hippie.
Para todos os acontecimentos citados acima, a
presso da opinio pblica, com maior ou menor
sucesso, influenciou o desenrolar do processo,
mostrando o desenvolvimento de uma fora de peso
poltico que vem se constituindo a partir da de forma
cada vez mais mundial.
1.7.4 O socialismo autogestionrio

No mesmo perodo, a segunda metade do sculo
XX, uma experincia particular de socialismo se
desenvolvia na antiga Iugoslvia da poca de Tito:
a autogesto das empresas que, embora estatizadas,
tinham gesto direta e relativamente autnoma pelos
trabalhadores. A autogesto no surge ali, claro:
48
16/07/12 16:04
economia solidria
muitos socialistas histricos, contemporneos de

Marx e Engels, particularmente Proudhon e depois
outros, contemporneos de Lnin e Trotski, como Rosa
Luxemburgo, j discutiam a autogesto e a democracia
direta. Entretanto era a primeira vez que uma
experincia histrica de grande envergadura colocava
em prtica, e com muitas contradies e ingerncias
da Federao Comunista Iugoslava, um socialismo
autogestionrio, participativo. A histria da autogesto
na Iugoslvia afundou, como todos sabem, numa guerra
fratricida nos anos 80 e hoje este pas nem existe mais.
Mais uma experincia histrica abortada, mas que
trouxe um aprendizado significativo sobre prticas
autogestionrias ao projeto de sociedade autnoma e
justa.
1.7.5 Experincias latino-americanas

Dentre as experincias do socialismo real, vale a
pena destacar as que ocorreram em contexto cultural
mais prximo do brasileiro do que todas as demais
experincias citadas,: incontornvel falar de Cuba
e da Nicargua5. Na Nicargua, uma guerra que
ensanguentou o pas por anos foi necessria para
manter a vitria sobre Somoza, mais um cruel ditador,
como tantos outros na Amrica Latina. O povo se
uniu em torno da Frente Sandinista (1979) e, durante
anos, militantes do mundo todo sustentaram a sua
proposta e muitos foram a campo para construla com os nicaraguenses. Como em Cuba, foram
construdas vitrias contra a fome e o analfabetismo,
contra a mortalidade infantil e contra a concentrao
da propriedade das terras em mos de latifundirios.
Entretanto, o esforo excessivo de guerra, os excessos
nas desapropriaes, que atingiram tambm
microproprietrios, e os erros cometidos no poder
fizeram os sandinistas perderem as eleies em 1990.

Em 2006, Daniel Ortega, lder da revoluo sandinista
e que foi presidente do pas por onze anos, volta ao poder
pelo voto, mas sem o lan da esperana da primeira vez e
com o apoio de apenas 28% dos nicaraguenses. Os erros
cometidos durante a revoluo sandinista os benefcios
pessoais a muitos dirigentes, a ausncia de liberdade de
crtica, a arrogncia do poder e a inexperincia de gesto
enfraqueceram, ou melhor, desmoralizaram, a ideia da
revoluo sandinista, mesmo que o sonho de igualdade,
de cooperao e de liberdade continuem inteiros.
Em Cuba, a situao preocupante no s pelo
desaparecimento inevitvel de Fidel Castro ou pela ameaa
americana, mas porque, neste pas, o trabalho humano
tem pouco valor e porque o povo aprendeu a viver sendo
emulado por um personagem fascinante, mas mortal.
Numa sociedade que foi construda para que o trabalho
fosse mais importante que o capital como toda proposta
socialista vive-se a situao de que os trabalhadores
ganham to pouco que vivem no limite da sobrevivncia. A
concentrao da riqueza num nico setor da economia, o
turismo, cria novas diferenas sociais e obriga aqueles que
no esto neste setor a inventar, como dizem os cubanos,
significando fazer pequenos delitos, para poder sobreviver.
Esses delitos cotidianos, principalmente contra os bens
do Estado, so amplamente cometidos, contradizendo a
tica socialista e colocando a sociedade cubana em risco
face s mfias cuja proliferao depende da cumplicidade,
conquistada ou imposta, da sociedade.
Mesmo a democracia participativa do cotidiano
cubano, quando cada bairro discute suas prioridades
e a defesa da revoluo, extremamente restrita e no
est conectada com a discusso do projeto de pas. Se
o povo cubano est defendendo as conquistas sociais
da revoluo, essas discusses no alcanam muito
mais do que o horizonte estreito dos bairros, talvez dos
5. A experincia chilena, do governo do presidente Salvador Allende (1970/73), da via chilena para o socialismo foi precocemente interrompida por um golpe militar. Sua curta durao, rica em
ensinamentos, no ser abordada aqui para no alongar demais o texto.
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economia solidria
municpios. As discusses sobre as opes econmicas

e polticas do pas, sobre os dados comparados da
sua economia, do funcionamento do Parlamento no
aparecem nos informativos cotidianos da TV, nem no
Granma jornal do Partido Comunista, de grande
circulao. Essas discusses acontecem em crculos
muito estreitos do poder e isto fragiliza enormemente o
povo face definio do seu destino.
1.7.6 Reflexo sobre os erros vividos:

privilegiar o fator humano
A ideia de que seria necessrio fazer modificaes
profundas no socialismo realmente experimentado, para
que ele se aproximasse mais do projeto sonhado pela
humanidade, fez com que se identificasse a existncia de
muitos caminhos para se construir o socialismo. Nesses
caminhos, a diversidade dos povos seria respeitada,
o estabelecimento de controle social para evitar a
cristalizao de burocracias privilegiadas no Estado
seria uma premissa, o desenvolvimento da autogesto na
economia e na poltica se afirmaria. Comea-se a falar
cada vez mais em igualdade e cooperao juntamente
com liberdade e autonomia, de um modo em que no
exista contradio entre estas palavras.
V-se que a transformao dos modos de vida no
poder ser feita depois das mudanas polticas, mas
internamente a este processo poltico de mudana.
Os projetos de emancipao humana precisam criar
condies para que as pessoas exercitem, na vida
de hoje, os seus sonhos de futuro e no que elas
sacrifiquem a vida de hoje por um projeto de amanh.
Se o que se quer igualdade e cooperao, elas s
entraro na cultura realmente se forem vivenciadas
hoje, nos campos em que se tem possibilidade
de exerc-las: na vida pessoal (afetiva, familiar,
profissional, de amizades) e na vida pblica (partidria,
sindical, nos movimentos sociais etc.). Se o que se
quer autonomia e liberdade, jamais se poder abrir

mo delas, nem para cada um, nem para os demais,
nem mesmo para os inimigos, como diria Rosa
Luxemburgo. A histria j mostrou que, muitas vezes,
os inimigos so apenas pessoas que veem mais longe,
ou sob outro ngulo, um momento histrico.
Na procura de novos caminhos na busca por
sociedades mais justas, pode ser interessante retomar
o ponto de partida e fazer a pergunta bsica e simples:
O que seria necessrio na estruturao da sociedade
para favorecer uma existncia mais feliz para todos?
Contrariamente pergunta, sabe-se que a resposta
no simples, nem nica, nem constante. Elas variam
com o tempo e com o contexto, mas provavelmente
o conjunto de respostas estaria vinculado ideia de
favorecer o exerccio integral das capacidades humanas.
Errou-se no passado por se querer prescrever formas
restritas de viver que fariam a felicidade de todos no
mundo socialista, um mundo de iguais. Provavelmente
seja o momento de ampliao de horizontes, quando a
ideia de igualdade seja cada vez mais substituda pela
de equidade, em que os princpios de justia e igualdade
ajustam-se a cada cultura, a cada contexto, respeitandose as diferenas e no buscando uma homogeneidade
que no humana.
Cada pessoa, para alm de ser reconhecida que
o desejo maior do ser humano quer realizar
suas capacidades em muitos campos da existncia.
Provavelmente quer realizar suas capacidades tambm
para ser reconhecida, ou amada que a maior forma
de reconhecimento. Para ser feliz, a pessoa busca o
exerccio de sua capacidade de viver plenamente o
corpo fsico, de ter uma profisso e ser respeitada em
seu exerccio, de ser amada por uma extensa e variada
teia de relaes afetivas, de ser atriz da histria
individual, coletiva etc. Esses prazeres afetivos, fsicos,
intelectuais, estticos e espirituais, com tantas origens
e implicaes, materiais e de contexto vivencial, se
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economia solidria
no so considerados em termos de capacidades a

se realizar numa sociedade melhor que se queira
construir, vo implicar sempre em projetos parciais.
A idia de desenvolvimento como liberdade,
ttulo do livro de Amartya Sen (SEN, 2000), remete a
sociedades em que as capacidades humanas possam
ser vividas plenamente, nas quais desenvolvimento e
liberdade sejam intrnsecos, como uma s coisa. Outro
indiano, Gandhi, mais uma vez expressa com clareza,
para a dimenso individual, o que Sen discute para
a dimenso coletiva: Felicidade quando o que se
quer, o que se diz e o que se faz esto em harmonia.
Paul Singer, em muitas de suas falas pblicas de
velho socialista6 que j viu e viveu tanta coisa, diz
que a sociedade pela qual ele luta aquela que tenha
muitas opes de vida, de forma que cada qual possa
se realizar. No campo do trabalho, por exemplo, ele
afirma que aqueles que querem ser proprietrios de um
empreendimento coletivo de economia solidria e gerilo com seus/suas companheiros/as, que o faam, mas
que aqueles que querem ser assalariados e no levar
para casa nos finais de semana as preocupaes com
sua atividade profissional, tambm o possam fazer.
A vinculao entre um projeto de sociedade justa
e o exerccio cotidiano daqueles ideais aos quais esta
sociedade se vincula no num futuro distante, mas
no aqui e agora significa a considerao da dimenso
verdadeiramente humana deste projeto. Quando se
projeta uma sociedade para o futuro, tem-se muitas
chances de cometer erros terrveis em nome deste,
quando no se testemunha este sonho como cidados,
como consumidores, como indivduos, como lderes.
Para evitar que se cometa o mesmo erro de considerar
que os fins justificam os meios, mais uma vez o
Mahatma Gandhi tem uma frase simples e completa:
Ns precisamos ser a mudana que queremos ver.
1.7.7 Novos questionamentos

ao capitalismo e ao socialismo real
Mas as crticas no se restringem apenas ao
socialismo real. O capitalismo tambm passou a ser
cada vez mais questionado a partir dos anos 60 e 70,
no apenas pelo seu carter de explorao do homem
pelo homem, por produzir e perpetuar desigualdades
entre pessoas, povos e regies do mundo, mas tambm
pelo seu carter guerreiro, pelo desrespeito natureza
e pela homogeneizao cultural que ele imprime
humanidade. Os hippies, em sua luta por paz e amor,
sua sociedade alternativa, que renuncia ao consumo e
protesta contra a moral da famlia e da propriedade,
foram um exemplo desse perodo, num movimento de
revolta que atingiu culturalmente o capitalismo, sem
amea-lo politicamente. Ao mesmo tempo, existia
o medo universal da guerra nuclear se houvesse o
aquecimento da Guerra Fria (tudo agora mesmo pode
estar por um segundo, como diz a msica Tempo Rei
de Gilberto Gil, da poca). Esta terceira guerra mundial,
opondo americanos e europeus capitalistas de um
lado, aos soviticos ditos socialistas de outro, poderia
acabar com a sociedade humana e esta perspectiva uniu
parte da sociedade civil mundial, fazendo nascer uma
conscincia e um movimento pacifista planetrio.
Em 1989, com a queda do muro de Berlim, que foi o
smbolo da desestruturao do mundo sovitico e do
socialismo real, o risco de guerra nuclear foi afastado.
Por alguns momentos, o campo capitalista comemorou,
espalhando aos quatro ventos que o capitalismo
tinha vindo pra ficar e que no seria substitudo por
outro modo de produo e de vida. O livro de Francis
Fukuyama, que defendia esta tese, intitulado O fim da
histria e o ltimo homem (FUKUYAMA, 1999) fez
sucesso no perodo. Mas o tempo no para, como diz a
6. Paul Singer, Secretrio Nacional da Economia Solidria do Governo Lula, e,uma de suas falas pblicas em que tratou deste tema foi no lanamento da Superintendncia de Economia Solidria,
da Secretaria do Trabalho, Emprego e Renda do Estado da Bahia, em 06/06/2006, em Salvador.
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economia solidria
msica de Cazuza, tambm da poca, e no parou, pois

o capitalismo continua a ser largamente questionado, j
que a humanidade no desiste to facilmente dos seus
sonhos, nem de suas utopias, como nos mostra a histria.
O socialismo, que continua um sonho, um projeto
para tantos, precisou ser revisto e a discusso sobre em
que erramos?, como refazer a trajetria? se impunha.
Para aqueles que j se tinham distanciado politicamente
do chamado socialismo real h dcadas, ou aos que
caram na real apenas em 1989, a angstia era a mesma
e a afirmao ntima era parecida: h que se construir
caminhos novos, a humanidade no ir se contentar
com uma organizao do mundo to contrria idia da
justia social, como a do capitalismo.
Desse caldo cultural e poltico de questionamento
ao capitalismo e ao socialismo real, surgiram
outros movimentos sociais contestatrios, irmos
do movimento hippie e do pacifismo: o movimento
ecologista, o movimento feminista, as lutas urbanas,
o movimento gay, as lutas antirracistas e outros tantos
que se desenvolveram no final do sculo XX. Sua
mobilizao em busca do respeito dignidade humana
e aos direitos civis, s escolhas individuais e natureza
a base para um inovador movimento da sociedade civil
planetria que iria se revelar j no comeo do terceiro
milnio e que ser abordado adiante.
1.8 A proposta da economia solidria

Aps tantas experincias, no final do sculo XX,
quando a globalizao acelerada do capital retirou
empregos e podia parecer inevitvel que a sociedade
fosse conviver com a indignidade do desemprego
sempre crescente e com a desiluso com a experincia
socialista, uma nova proposta se props a resgatar, de

modo novo, este projeto: a economia solidria. Este
conjunto de prticas autogestionrias de produo, de
comercializao, de consumo, de trocas, de servios,
ainda esparso pelo mundo, mas interligando-se pouco a
pouco em redes, tem-se mostrado uma das contestaes
mais interessantes ao modelo econmico capitalista. Elas
questionam, na sua prpria existncia cotidiana, as bases
do modelo que deu origem pobreza e excluso.
A principal fora dessas experincias talvez
seja o exemplo subversivo de atuar na economia
sem submeter-se aos princpios capitalistas de
competitividade exacerbada e lucro privado, dentro de
uma lgica de cooperao, de igualdade, de liberdade e
autonomia e de respeito ao meio ambiente. Na economia
solidria, pode-se cuidar do futuro na prtica de hoje,
priorizando-se o fator humano, percebendo que, para
evitar os desvios de conduta, a estrutura social precisa
favorecer que cada pessoa seja respeitada e encontre seu
lugar no processo coletivo, para que a luta pelo poder
no se torne um fim em si mesmo.
O ressurgimento, na atualidade, dessa ideia antiga
de uma economia solidria parece estar vinculado
tambm ao processo de hiperdesenvolvimento dos
valores capitalistas: a propriedade, o individualismo
e a competitividade. Ao chegar-se ao paroxismo do
consumo e do reino da propaganda, da mercantilizao
de todos os aspectos da vida humana, da competio
exacerbada, da corrida contra o relgio, a sociedade
demonstra que esses valores so vazios como
fundadores das personalidades atravs das doenas
ditas contemporneas: stress, depresso, sndrome
do pnico, anorexias etc. Para muitos, este sentimento
de inadequao se manifesta sob a forma de um vazio
existencial angustiante7.
7. interessante perceber que, quando conseguimos pensar de forma mais humanizada sobre projetos de sociedade justa, em que as pessoas tenham mais apoio social e familiar, papis
reconhecidos pela sociedade, podemos ver que as comunidades consideradas por muitos como primitivas, no modernas, so muito desenvolvidas do ponto de vista humano. O exemplo das
comunidades das pequenas aldeias da frica, das tribos brasileiras ou dos povos andinos na Amrica Latina, que ainda vivem de modo parecido ao de antes da chegada dos europeus, so
instigantes. Esses povos, explorados secularmente e muito pobres em capital, so ricos na teia dos laos humanos que se estabelecem no seio da sua cultura e conseguem manter uma relao de
respeito humano e natureza que a sociedade moderna contempornea busca (re) estabelecer.
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economia solidria
A reao social a esse estado de coisas vem

ocorrendo pelo ressurgimento do ideal de solidariedade,
retomando-se bandeiras histricas citadas anteriormente
e construdas em largo perodo. Resgatam-se valores
da democracia direta grega, da Revoluo Francesa
liberdade, igualdade e fraternidade e do iderio
socialista, segundo o qual o homem seria o capital mais
precioso, mas com uma compreenso nova, menos
totalitria. Incorpora-se a tudo isto a ideia de livre
iniciativa pessoal e dos grupos pois esta expresso
no pode ser monopolizada pela ideologia capitalista.
Liberdade de iniciativa significa autonomia numa nova
organizao social em que o Estado e o mercado apenas
servem sociedade civil, e no o contrrio.
1.9 A economia solidria e questo ambiental

Os EES no funcionam buscando o lucro mximo
e a qualquer custo e assim mais naturalmente podero
desenvolver-se de forma respeitosa e colaborativa
com a natureza. Diferentemente dos acionistas de
grandes empresas, que pressionam por lucros rpidos
e
pi
vultosos, os membros dos EES tm outross indicadores
de sucesso do empreendimento, mais prximos
ximos da ideia
de que desenvolvimento significa no maiores
iores lucros,
mas maior bem-estar (VIVERET, 2006). A economia
solidria encontra-se assim na vanguarda
da das discusses
sobre outras possibilidades humanas, outros
ros mundos
possveis, que no inviabilizem o planeta.
Para compreender os desafios atuais dee modo mais
profundo, e assim enriquecer as possibilidades
idades de
ao tambm como consumidores, importante
ortante
refletir sobre o que levou a esta presso to
o
profunda sobre os recursos naturais, que chega
a ameaar a vida humana. Consumir um
dos atos mais naturais e mais antigos dos
seres humanos, se entendermos o verbo
consumir como o ato de incorporar ao
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economia solidria
corpo ou a vida cotidiana, objetos e servios que vm

do exterior. Assim, vestir-se, por exemplo, um ato
de consumo de objeto usado desde os mais remotos
tempos do homo sapiens. Utilizar-se dos servios de
sbios, como os sacerdotes egpcios ou os pajs de tribos
indgenas brasileiras, por exemplo, tambm um hbito
de consumo remotssimo.
Nem sempre o ato de consumir esteve ligado ao
pagamento monetrio, mas, ao longo da histria, o
consumo foi se diferenciando por categorias de poder e
de riqueza dos indivduos e grupos humanos. Enquanto
o conjunto dos membros dos povos mesopotmicos
ou pr-colombianos, por exemplo, vestiam-se mais ou
menos do mesmo modo, os dirigentes tinham roupas e
adereos diferenciados, o que os distinguia em posses
e de forma simblica. Essa distino de alguns pelos
objetos consumidos estava de modo geral vinculada
funo a eles atribudas.
as.
Por longo perodo histrico, cada famlia
fabricava ou trocava, com vizinhos ou em
feiras, a maior parte de seus utenslios
domsticos que, por serem artesanais,
eram mais ou menos personalizados.
Com a Revoluo Industrial,
dustrial, surgem
os objetos de consumo
o de massa,
porque surge a produo
o em massa.
Ao permitir o barateamento
amento dos
custos dos objetos, a industrializao
possibilitou o aumento
to da oferta e
da acessibilidade desses
es objetos
a um nmero cada vez
ez maior
de famlias e indivduos.
os.
A indstria, ao permitir
itir a
produo em larga escala,
cala,
fez com que idnticos
copos de vidro ou
alumnio, por
exemplo, passassem
a ser vistos em todas as casas de pessoas de um mesmo

padro de renda.
O desenvolvimento tecnolgico, que se acelerou
depois da Revoluo Industrial, renovou a diferenciao
de consumidores a partir da sofisticao tcnica dos
objetos de consumo. Se, antes, essa diferenciao,
reveladora de status, estava vinculada principalmente
aos materiais de confeco do objeto (algodo cru para
a roupa dos pobres e seda para aquelas dos ricos, por
exemplo), a possibilidade de pagamento da inovao
tecnolgica inerente ao objeto tambm passou a ser
uma possibilidade a mais de diferenciao do consumo.
Um relgio, realizado de forma artesanal, mas com a
mais alta tecnologia da poca da sua inveno, era uma
possibilidade de consumo para poucos.
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economia solidria
O que se viu, ao longo do sculo XX, foi um consumo

cada vez maior de objetos por um nmero cada vez
maior de pessoas, o que foi aos poucos constituindo o
que veio a se chamar de sociedade de consumo. Isto
coincide com a consolidao de uma classe mdia,
formada principalmente por trabalhadores especializados,
com salrios maiores do que os dos operrios, capaz de
consumir uma quantidade crescente de objetos, situao
que antes pertencia a uma categoria muito pequena de
pessoas, os nobres ou burgueses, proprietrios de meios de
produo industriais ou comerciantes. Nesta expresso,
sociedade de consumo, relativamente recente, est
embutido tambm o simbolismo exacerbado que o tipo
de objeto consumido passou a ter, principalmente a partir
do sculo XX. O que era uma atividade principalmente
vinculada necessidade, passou a ter cada vez mais uma
conotao simblica, sendo que, em muitos casos, hoje, o
simbolismo maior que a funo utilitria original. Este
fato tem determinado um poder cada vez maior rea
de marketing, que estabelece essas ligaes simblicas
propulsoras do consumo.
Uma particularidade do modo de produo dominante
da poca atual a chamada obsolescncia programada,
que consiste em fazer com que um produto tenha uma
durabilidade reduzida para implicar na sua substituio
programada para um curto espao de tempo e os
computadores e telefones celulares so exemplos bem
visveis. A obsolescncia programada e o desemprego
estrutural, que so inerentes ao modo de produo
capitalista, so exemplos destacados de uma perversidade
inata do sistema econmico-social que modela a sociedade
em que vivemos. Do mesmo modo, existe a obsolescncia
simblica, quando algo est em boas condies de
uso mas com aparncia ultrapassada. O cidado, ao
consumir acriticamente, ajuda a sustentar esses conceitos
injustificveis e precisa estar ciente disto.
O barateamento dos produtos, a obsolescncia
programada e a funo simblica do consumo, bases da
sociedade de consumo, transformaram-se atualmente

num grande problema para a humanidade: desperdiase demais matria-prima e energia para criar objetos de
consumo, rapidamente descartados e, com isto, poluise em demasia o planeta, ameaando-se a j precria
estabilidade do meio ambiente. Sabe-se, hoje, que desde
1984 (WWF Brasil, 2006), o planeta j no tem mais a
capacidade de se autorregenerar e manter regulado o
clima da terra, e os acontecimentos climticos dos ltimos
anos mostram os efeitos desse fato. Observa-se que as
devastadoras mudanas climticas em curso so, em
ltima instncia, decorrentes do modo de produo e
consumo vigente no planeta.
1.10 Novas perspectivas: uma sociedade civil

global que decide seu destino?
Neste novo milnio, surge uma forma de organizao
da sociedade civil completamente inovadora, que mobiliza
os variados movimentos e organizaes sociais do final
do sculo XX e aproveita as fantsticas possibilidades de
comunicao humana trazidas pela popularizao da
internet: o Frum Social Mundial (FSM). A organizao
do primeiro Frum, em Porto Alegre, em 2001, fruto de
um movimento internacional que tomou a democracia
participativa vivida neste municpio brasileiro como um
smbolo e reuniu milhares de pessoas de vrios pases,
num processo que s faz crescer e realmente mundializarse desde ento. Neste ambiente, os conceitos e as prticas
de igualdade, cooperao, liberdade e autonomia tm
terreno frtil e so o desafio de todos, com diferentes
interpretaes e prticas.
Um exemplo vivo das inovaes do frum aquela
descrita por Francisco Whitaker, um dos fundadores do
FSM, no seu blog, Procurando entender: estantes do Chico
Whitaker. Ele considera a forma utilizada pela coordenao
internacional do Frum, para seu processo decisrio,
como uma prtica utpica das mais importantes entre as
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economia solidria
que inventamos no processo. A regra simples: verificase quais so as posies dos membros da coordenao a
respeito de uma determinada deciso proposta (faz-se
uma consulta que funciona como uma votao, sem ser
decisria). Se algum discorda (uma pessoa que seja),
consulta-se quem discorda a respeito de se esta pessoa iria
embora se a deciso fosse tomada. Se ela discorda, mas
aceita a deciso para que se possa continuar a trabalhar
junto (numa espcie de consentimento construtivo), a
deciso est tomada por consenso. Se ela considera que no
pode de forma alguma aceitar, continua-se a discutir, para
que ela no v embora, at que se chegue a um consenso.
Segundo Whitaker esta regra que no se confunde
com unanimidade no desmerece o sistema de
apurao da vontade da maioria pelo voto, que uma
grande conquista democrtica. O problema que, na
relao entre organizaes da sociedade civil, ou mesmo
entre partidos de mesma orientao ideolgica, o voto
leva diviso. Por trs dessa regra h uma mudana de
atitude nas discusses: se necessrio ganhar no voto,
ouve-se quem diverge de si, procurando descobrir no
que esta pessoa erra, para poder mostrar isso aos outros.
Se, nesta nova forma decisria, no se pode ganhar no
voto, mas sim pelo consenso, busca-se ouvir o outro,
procurando identificar o que existe de verdade no que
dito, para ver se possvel juntar com a verdade de
quem est se colocando. Isto pode tornar fecundas as
divergncias, que passam at a ser bem-vindas...
interessante registrar que tambm esto no FSM,
junto a organizaes no governamentais de todos os tipos
e origens, de sindicatos, de partidos, de empreendimentos
solidrios, de intelectuais, de comunidades tradicionais,
tambm movimentos de carter espiritual. A idia de
uma nova espiritualidade, que implica na busca de
uma harmonizao pessoal com o universo e com os
outros, talvez possa ser considerada como uma novidade
poltica. Todos os rebeldes de antes precisaram romper
com a espiritualidade porque ela era manipulada pela
religio como instrumento de poder. Num momento

em que em grande parte dos pases do mundo j se
completou a desvinculao Igreja-poder, via Estado laico,
a espiritualidade toma um aspecto de escolha pessoal, que
no precisa mais ser deixada de lado quando se questiona
o status quo. Dessa forma, ela pode revelar todo seu
potencial poltico de busca de uma existncia plena, j que
no fcil haver harmonizao pessoal junto com misria,
violncia, desigualdade e injustia.
Alm dos movimento sociais e do desenvolvimento
de uma nova espiritualidade no religiosa, o
agravamento da crise ambiental vem se constituindo
tambm como importante fator de reflexo para a
humanidade. As evidncias de que o planeta se exaure
com o modo de vida estabelecido mundialmente
pelo capitalismo, baseado no consumo desenfreado
e no desperdcio, de um lado, e com a escassez, de
outro, no podem mais ser escondidas. Esta uma
discusso constante no Frum Social Mundial, que
vem impulsionando prticas de consumo consciente, de
comrcio justo, e de moedas sociais com preocupao
de sustentabilidade. Para as pessoas e redes que se
interligam neste encontro anual, possibilita-se que o
desejo de uma sociedade mais justa e sustentvel se alie
a comportamentos de consumo mais consequentes, a
prticas de auto-organizao e autonomia na prpria
estruturao do frum, que tem no movimento mundial
pela economia solidria uma de suas foras.
Toda esta mobilizao da sociedade civil planetria
progressista pode soar romntica e como um gro de
poeira diante da fora do capital, dos titnicos interesses
financeiros, da poltica manipulada pelos meios de
comunicao, da corrupo, da ignorncia e da misria
que se perpetua para grande parte dos seres humanos.
Talvez, diante da magnitude da tarefa de transformao
social, aparea a conscincia de que, para os que se
opem a este estado de coisas, resta a velha guerra de
guerrilhas: pequenas aes locais e globais que
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economia solidria
vo minando o grande exrcito. A diferena que

esta imagem guerreira vem tambm incorporando,
pouco a pouco, um linguajar e prticas mais femininas.
A busca da vivncia da amorosidade, da vinculao
dos ideais globais de solidariedade prtica cotidiana
de compartilhar e de novas lgicas que vo alm da
racionalidade instrumental (WEBER, 2002)9 vo se
desenvolvendo. Nesta luta, ou neste desafio, melhor
dizendo, ao mesmo tempo em que cada desafiante se
contrape a um estado de coisas de forma firme, racional
e inteligente, se prope tambm a mudar a sociedade de
forma doce, relacional e espiritual.
GLOSSRIO
Academia de Plato escola fundada pelo
filsofo Plato no sculo IV a.C., em bosque prximo de
Atenas, que considerada a primeira escola de filosofia.
Para a formao dos cidados interessados, esta escola
utilizava o mtodo dialtico relacionado ao dilogo
para a produo do saber. No mtodo dialtico, a
contraposio e contradio entre ideias que levam a
novas ideias e no apenas a repetio do que j sabido
pelos mestres.
Aldeias cooperativas propostas por
Robert Owen na Inglaterra do sculo XIX, as aldeias
cooperativas deveriam instalar-se ao redor de indstrias
e prover moradia, educao e sade aos trabalhadores.
Nessas aldeias, a vida cotidiana seria organizada
de modo solidrio, sem propriedade privada e seus
moradores produziriam e consumiriam seus prprios
produtos e trocariam os excedentes com outras aldeias.
Capitalismo sistema de organizao de
sociedade, surgido em torno do sculo XVIII, na
Europa, e baseado na propriedade privada dos meios
de produo, na liberdade de contrato sobre esses

bens (livre-mercado) e no trabalho assalariado. Esta
estruturao da sociedade, que espalhou-se pelo mundo,
tem na busca do lucro seu principal objetivo.
Comrcio justo prticas comerciais que buscam
o estabelecimento de preos justos para produtores e
consumidores e que levam em considerao questes
sociais como condies dignas de trabalho
e ambientais, como a rejeio aos agrotxicos.
Estas prticas comearam nos anos 1960 quando
consumidores de pases ricos buscavam favorecer
produtores de pases pobres e hoje espalham-se
rapidamente tambm no interior dos pases.
Consumo consciente aquele que leva em
considerao os efeitos da compra, ou uso do servio,
para a humanidade e para o meio ambiente. Assim,
busca-se consumir mais prximo ao produtor, boicotase empresas que exploram os trabalhadores, elimina-se
desperdcios etc., entre outras aes.
Equidade aproxima-se da idia de igualdade,
mas adaptando-se a busca de justia situao concreta.
Assim, dentro da lgica da equidade, justo tratar
desigualmente casos desiguais, privilegiando aquele
que mais frgil para obter-se maior igualdade. Na
equidade, adapta-se a regra a um caso especfico, a fim
de deix-la mais justa, como nas cotas raciais e sociais
para acesso a Universidade.
Falanstrios propostos por Charles Fourrier
na Frana do sculo XIX, os falanstrios so edifcioscidade onde as pessoas trabalham no que gostam,
estudam e convivem de forma solidria. Na proposta
de Fourrier, os rendimentos produzidos pelo coletivo
seriam repartidos entre o trabalho, o talento e o capital.
Feudalismo modo de organizao social e
poltico que predominou na Europa durante a Idade
8. A racionalidade instrumental e a racionalidade substantiva so conceitos de Max Weber em seu livro A tica protestante e o esprito do capitalismo, lanado em 1920, e muito utilizados hoje
para falar sobre a diferena entre uma lgica capitalista vinculada capacidade de ganhar dinheiro e de buscar o lucro a qualquer preo, e uma lgica vinculada a valores e a afetividade e,
portanto, mais solidria.
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economia solidria
Mdia e que baseava as relaes sociais a partir dos

contratos de servido entre proprietrios de terra,
chamadas feudos e os camponeses que ali moravam.
Os camponeses cuidavam da agricultura e da pecuria
para o senhor feudal e em troca podiam viver na terra e
ter proteo em caso de guerra.
Frente Sandinista agrupamento de movimentos
guerrilheiros nicaraguenses de vrias tendncias polticas,
que se juntaram nos anos 1970 contra o domnio da
rica famlia Somoza, proprietria de quase metade dos
bens do pas e o regime ditatorial imposto por Anastasio
Somoza, apoiado pelos Estados Unidos. Em 1979, a Frente
Sandinista toma o poder e, pouco depois, este pas pobre
da Amrica Central inicia uma guerra contra milcias
financiadas pela CIA, os contras.
Guerra Fria foi a designao atribuda ao conflito
poltico-ideolgico entre duas superpotncias que
mantinham grande arsenal de armas nucleares: os Estados
Unidos (EUA), defensores do capitalismo, e a Unio
Sovitica (URSS), defensora do socialismo. Este conflito
no armado dura entre o final da Segunda Guerra
Mundial (1945) e a extino da Unio Sovitica (1991).
Guildas ou corporaes de ofcios eram
associaes de pessoas que desenvolviam a mesma
atividade profissional em uma cidade, geralmente
artesanal, e que buscavam proteger-se mutuamente. As
guildas foram as precursoras dos sindicatos e existiram
principalmente na Idade Mdia.
Interpretaes ideologizadas explicaes
sobre o mundo que partem de um ponto de vista
fixo, uma idia de mundo, de um grupo ou de uma
pessoa, sem buscar entender outros pontos de vista,
considerados errneos.
Mercantilismo momento de grande intensidade
de comrcio mundial, entre o sculo XV e o final do
sculo XVIII, entre os pases europeus e suas colnias e
entre si. Os Estados monrquicos europeus acreditavam
que a riqueza de uma nao residia na acumulao de
metais preciosos, como o ouro e a prata, e assim um

conjunto de medidas econmicas ia sendo tomada para
controlar o comrcio. Quando a frgil aliana entre
burgueses comerciantes e nobres dirigentes se rompe,
pelo descontentamento dos primeiros face ao controle
dos reinos, inicia-se o capitalismo.
Moeda social so moedas de circulao local e
restrita, que se propem a favorecer o desenvolvimento
local sustentvel, na medida em que favorecem a
manuteno dos recursos da comunidade na localidade
em que vivem, beneficiam produtores locais e favorecem
as trocas de bens usados. A moeda social fornece uma
experincia de autonomia face ao poder centralizador da
economia capitalista globalizada.
Projetos emancipatrios propostas de
transformao do mundo, visando a construir a
autonomia das pessoas e do coletivo, proporcionando
possibilidade de conduo do prprio destino.
Queda da Bastilha evento histrico acontecido
em 14/07/1789 e que simbolizou a vitria dos jacobinos
na Revoluo Francesa, quando estes tomaram e
incendiaram a Torre da Bastilha, uma antiga priso que,
na verdade, naquele dia, s tinha um prisioneiro.
Queda do muro de Berlim O muro de 65
quilmetros que dividia Berlim Oeste, capitalista, de
Berlim Leste, comunista, foi levantado em 1961, no auge da
Guerra Fria. Sua derrubada, em 09/11/89, foi o ato inicial
de reunificao das duas Alemanhas, Oriental e Ocidental,
um smbolo da queda dos regimes de socialismo real e
apontado como o momento do fim da Guerra Fria.
Renascimento (ou Renascena) foi um
movimento cultural e ao mesmo tempo um perodo
da histria europeia, marcando o fim da Idade
Mdia. Comea no sculo XIV na Itlia e difunde-se
pela Europa durante os sculos XV e XVI. Coincide
com a diviso da Igreja Catlica pelo surgimento do
protestantismo, com as grandes navegaes e descoberta
do continente americano, e com a inveno da imprensa,
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economia solidria
entre outras mudanas na filosofia, nas artes e nas

cincias. O Renascimento fez parte de uma ampla
gama de transformaes culturais, sociais, econmicas,
polticas e religiosas que caracterizam a transio do
Feudalismo para o Capitalismo.
Revoluo Francesa foi um conjunto de
acontecimentos que alteraram o quadro poltico e social
da Frana, em 1789, influenciados pelo Iluminismo
e pela independncia americana (1776). Este pas era
dominado por uma monarquia absoluta, regime em
que o clero e a nobreza dividiam o poder de fato e ainda
mantinham os direitos feudais. considerada como o
acontecimento que deu incio Idade Contempornea,
tendo proclamado os princpios universais de Liberdade,
Igualdade e Fraternidade e feito a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado.
Rosa Luxemburgo filsofa marxista e militante

comunista polonesa, nascida em 1871 e assassinada
pela polcia alem em 1919. Fundadora do Partido
Comunista Alemo, Rosa sempre defendeu o socialismo
democrtico e dela a frase premonitria Sem eleies
gerais, sem uma liberdade de imprensa e uma liberdade
de reunio ilimitadas, sem uma luta de opinies livres, a
vida vegeta e murcha em todas as instituies pblicas, e
a burocracia torna-se o nico elemento ativo.
Status quo Expresso latina (in statu quo ante)
que designa o estado atual das coisas, seja em que
momento for. Emprega-se esta expresso, geralmente,
para definir um estado de coisas ou situaes. Na maior
parte das vezes em que utilizada, a expresso aparece
como manter o status quo, defender o statu quo ou,
ao contrrio, mudar o statu quo.
Referncias
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de Janeiro: Record, 1987.
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economia solidria
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economia solidria
Economia Solidria
e Desenvolvimento
Jos Carlos Moraes Souza
Introduo
As prticas de Economia Solidria vm ganhando
fora nos ltimos anos. O mapeamento iniciado em
2005 identificou a existncia de quase 15 mil desses
empreendimentos, onde mais de um milho e duzentos
mil homens e mulheres realizam uma extensa e
expressiva variedade de atividades econmicas. Na Bahia
foram cerca de 1.700 empreendimentos distribudos em
todas as regies do estado.
Tem crescido tambm os estudos e a compreenso
sobre a importncia dessas iniciativas para a construo
de uma outra lgica de desenvolvimento que incorpora
de maneira efetiva as dimenses social, cultural,
ecolgica e poltica.
O desenvolvimento entendido como decorrncia
unicamente do crescimento econmico e da
acumulao de riquezas tem gerado riscos para a
sustentabilidade do planeta. Observamos promessas a
cada dia mais distantes de serem efetivadas atravs das
estratgias proposta por esta corrente de pensamento.
Percebemos claramente a persistncia da pobreza e de
necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas
e fome crnica disseminadas, violao de direitos
fundamentais e ameaas cada vez mais graves ao meio

ambiente, colocando em risco a vida no planeta.
A superao desta situao o problema central a ser
enfrentado nos debates a nas aes de desenvolvimento,
entendido no mais como efeito direto do crescimento
econmico e sim como um processo participativo e
dinmico, onde as pessoas, agora na condio de agentes
protagonistas de mudana e no como recebedores
passivos de benefcios, participam de forma ativa
e solidria da construo do melhor viver. O que
procuramos demonstrar que a Economia Solidria
est perfeitamente afinada com esta outra concepo de
desenvolvimento e precisa ser reconhecida e fortalecida
como tal, a fim de galgar o espao poltico necessrio para
superar as velhas e ultrapassadas estruturas de poder.
fundamental que as condies objetivas para o
fortalecimento destas iniciativas sejam construdas. As
fragilidades e os desafios enfrentados ainda so enormes.
Dentre eles, a formao apresenta-se como uma grande
demanda.
Neste sentido, a formao de formadores em
economia solidria assume uma dimenso estratgica na
medida em que estas pessoas passam a assumir o papel de
multiplicadores de contedos e metodologias de formao
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economia solidria
junto ao conjunto de empreendimentos distribudos pelas

diferentes regies do pas e da Bahia em particular,
atendendo assim a esta demanda to fundamental para o
fortalecimento da Economia Solidria.
Sendo assim, este mdulo tem como principal
objetivo contribuir com o processo formativo de
formadores no estado da Bahia. Apresenta um conjunto
de referncias do universo da Economia Solidria que
afirmam e reconhecem esta outra Economia enquanto
estratgia de desenvolvimento.
Nele tambm so destacadas as contradies
provocadas pelo sistema capitalista como fontes
de mobilizao da classe trabalhadora na busca de
alternativas de insero no mundo do trabalho de forma
digna e autnoma.
So apresentadas tambm as mltiplas dimenses
destas iniciativas fundamentais para a construo desta
outra racionalidade que integra as esferas poltica,
econmica, social e ecolgica na construo do
desenvolvimento.
Por fim, so discutidos alguns dos desafios que
precisam ser enfrentados e superados para a afirmao
destas iniciativas como um modo de reproduo
certamente superior ao sistema capitalista.
Nas consideraes finais, apresentamos um
apanhado dos objetivos superiores, das estratgias e dos
fundamentos da Economia Solidria no processo de
organizao e luta dos trabalhadores e trabalhadoras
para construir esta outra Economia.
Conceitos de Desenvolvimento e Crescimento

Econmico: aproximaes, conflitos e
implicaes poltico-sociais
Economia Solidria, Economia Popular Solidria,
Socioeconomia Solidria so diferentes denominaes
para prticas e significados semelhantes e que neste texto
podem ser entendidas como um processo participativo e
de resistncia de trabalhadores empobrecidos e excludos

do mundo do emprego formal, que cria e persegue uma
viso multidimensional, integrando os componentes
social, econmico, cultural, poltico e ecolgico para a
construo do desenvolvimento sustentvel, solidrio e
inclusivo.
Observa-se que as diferentes denominaes apontam
para o mesmo conjunto de prticas e de elementos
estruturais que as diferenciam do sistema hegemnico e
apresentam como objetivo a transformao das relaes
polticas, sociais, culturais, econmicas e ambientais nas
sociedades.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, solidrio
e inclusivo implica no equilbrio dinmico entre estas
diferentes dimenses, num processo participativo,
em que os recursos naturais so utilizados em prol do
melhor viver das populaes humanas e com respeito
ao patrimnio cultural das diferentes populaes e
comunidades.
Ignacy Sachs sugere dispensar os adjetivos,
redefinindo o desenvolvimento por seu objetivo:
promulgar o bem estar de todos pelo princpio tico
da justia social, com a condicionalidade ecolgica
baseada no principio tico da solidariedade com
as geraes futuras. Significa que no se pode
pensar em desenvolvimento sem a articulao e
complementaridade das dimenses, econmica,
social, ecolgica e cultural. Finalmente, afirma que a
palavra desenvolvimento deve ser utilizada para um
crescimento social razovel, ecologicamente prudente
e economicamente eficiente, que deve promover e
possibilitar alternativas de sobrevivncia para as
populaes em sintonia com a sua cultura. Cultura
como um elemento mediador entre sociedade e
natureza, como modo de vida.
Ressaltamos que este processo deve ser (re)construdo
socialmente, levando-se em conta a pluralidade e
a diversidade de povos e lugares. Ao incorporar
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economia solidria
discusso sobre desenvolvimento sustentvel a idia

de economia solidria, busca-se sugerir uma ponte
analtica que evidencie a relao entre oportunidades
de desenvolvimento e a capacidade da sociedade de
construir alternativas participativas e democrticas
como condio fundamental para se atingir este tipo de
desenvolvimento que produz como resultado a expanso
das liberdades substantivas da pessoa humana. Desta
forma, a riqueza produzida atravs do trabalho humano
passa a ser distribuda de forma equitativa, superando-se
as diferenas entre ricos e pobres.
Ao enfocar as liberdades humanas, evidenciam-se os
contrastes com vises mais restritas de desenvolvimento,
como as que tentam reduzi-lo ao crescimento do PIB
Produto Interno Bruto, o aumento da renda pessoal,
acumulao de bens, incremento da industrializao
ou avano tecnolgico e domnio sobre a natureza.
A explorao desordenada dos recursos naturais e a
acumulao das riquezas tm como consequncias a
perda do equilbrio ambiental com o esgotamento de
recursos naturais no presente, colocando em risco o
futuro da vida no planeta Terra, alm de promover o
crescimento da excluso de um nmero crescente na
ordem de bilhes de seres humanos, muitos deles
condenados morte prematura, outros a viver em
condies sub-humanas.
Mas este no o nico desenvolvimento possvel.
Existem outras concepes de desenvolvimento que
consideram a centralidade da pessoa humana, a
sustentabilidade ambiental, a justia social, a cidadania
e a valorizao da diversidade cultural, articuladas s
atividades econmicas. A Economia Solidria considera
o desenvolvimento econmico e tecnolgico no como
fins, mas como meios de promover o desenvolvimento
humano e social em todas as suas dimenses, buscando
a ampliao das capacidades e liberdades humanas.
Ver o desenvolvimento como o aumento e
fortalecimento das liberdades humanas substantivas faz
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economia solidria
com que se volte a ateno para os fins que o tornam

importante ao invs de restringi-lo a alguns dos meios. O
verdadeiro desenvolvimento exige que sejam removidas
as fontes de privaes das liberdades, como a pobreza,
a falta de condies para a manifestao livre das
capacidades criativas, econmicas e culturais, superando
assim a intolerncia, o preconceito e todas as formas de
opresso e negao de direitos.
Este entendimento substancialmente distinto
do Crescimento Econmico onde apenas a dimenso
econmica levada em considerao, deixando as
demais (sociais, culturais, polticas e ecolgicas)
esquecidas ou relegadas ao segundo plano.
Outro elemento que torna inadequado utilizao
exclusiva do parmetro do crescimento econmico
como medida do bem estar das pessoas o grau de
concentrao da riqueza, que esta medida nem sempre
deixa revelar.
De acordo com o intelectual portugus Boaventura
Souza Santos, o parmetro do crescimento econmico,
construdo a partir das propostas da modernidade, tem
produzido o que ele chama de excessos: tanto o excesso
de riqueza para uma minoria da populao mundial,
como o excesso de pobreza para uma grande maioria
desta populao. Neste sentido, na medida em que a
legitimidade ideolgica deste parmetro permanece
ou at mesmo se amplia, preciso que novos processos
sejam (re)inventados, o que s ser possvel no mbito
de um outro paradigma, cujos sinais de emergncia j
comeam a ser percebidos.
Podemos chamar tambm este outro
desenvolvimento de comunitrio ou solidrio, porque
dele participam todos, e seus resultados econmicos,
polticos e culturais so compartilhados com respeito
diversidade de raa, gnero, gerao e opo religiosa.
nesse sentido que a Economia Solidria apresenta-se
como uma estratgia para um novo padro civilizatrio
j em construo.
Desta forma, o conceito e as prticas de Economia

Solidria tentam abrir uma perspectiva inclusiva
da sociedade civil na construo de alternativas de
desenvolvimento autnomas e democrticas. E no
se trata de reconhecer simplesmente um papel maior
para a sociedade civil no processo de desenvolvimento,
como se houvesse possibilidade de desobrigar o
Estado de enfrentar problemas sociais graves. O papel
do Estado como agente de promoo econmica e
regulador de demandas sociais continua a ser bastante
relevante; porm, preciso fortalecer a dimenso
pblica (sociopoltica) e no meramente estatal ou
privatista (administrativo-empresarial) do processo de
desenvolvimento.
A Economia Solidria como Poltica e

Estratgia de Desenvolvimento
Este item conduzido com a preocupao de oferecer
referncias do universo de abordagens existentes sobre
o tema e, principalmente, de fornecer elementos para
diferenciao das verdadeiras prticas econmicas
e solidrias daquelas que buscam to somente a
convivncia com os processos hegemnicos. Tomase, portanto, como tarefa especfica, demarcar pontes
tericas possveis de serem construdas a partir do
balano crtico da ideia de economia solidria. Tal tarefa
faz-se relevante pela urgncia que se deve ter em, alm
de saber-dizer, tambm saber-fazer acerca do tema
desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, o conceito e
principalmente as prticas de economia solidria podem
ser uma chave para tal intento.
importante demarcar o espao de abordagem do
tema economia solidria. Alguns dos pontos centrais
aqui destacados so as contradies provocadas pelo
sistema capitalista, que tm levado um crescente nmero
de trabalhadores do mundo inteiro a buscar alternativas
de insero no mundo do trabalho que lhes garantam
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economia solidria
sobrevivncia com dignidade e autonomia.

Estas iniciativas, gestadas na luta pela sobrevivncia
de trabalhadores que esto ou temem ficar
desempregados, so apontadas como uma possvel (re)
inveno de um outro modo de produzir e distribuir os
bens socialmente demandados.
Por fim, so demonstradas as vrias dimenses destas
iniciativas, as tentativas e necessidades de articulao
entre elas para a construo de outra racionalidade
poltica, econmica, social, cultural e ecolgica.
Percebe-se que o mundo vem passando por
profundas transformaes na sua estrutura econmica,
poltica, cultural, social e ambiental. As sociedades
modernas se deparam com grandes desafios no que se
refere necessidade de garantir condies de vida digna
para uma grande parcela da populao mundial. Surgem
tambm fortes preocupaes com a sustentabilidade, o
que leva a uma srie de questionamentos, preocupaes e
busca de alternativas que promovam o desenvolvimento
das populaes humanas (do presente e do futuro) nas
diferentes regies do planeta, ao mesmo tempo em que
a preservao do meio ambiente e dos recursos naturais
seja observada.
Desta forma, o exerccio de pensar e fazer a partir do
tema economia requer um aprofundamento da viso dos
fenmenos econmicos, buscando enxergar para alm
do modo de produo capitalista, que j apresenta de
forma explcita sinais de decadncia, ainda mais visveis
com a crise sistmica e estrutural revelada recentemente.
Vm sendo construdas e consolidadas, ao longo
do tempo, prticas econmicas, polticas, sociais,
culturais e ecolgicas pautadas em valores e princpios
que, diferentemente do sistema capitalista, fazem da
solidariedade e da cooperao uma forma de resistncia
de trabalhadores vitimados pelos efeitos perversos
causados pela ordem econmica mundial, cada vez mais
globalizada e excludente.
As iniciativas de economia solidria surgem num
contexto de crtica a um modelo de desenvolvimento

que produz riquezas ao mesmo tempo em que aumenta
a excluso de um nmero significativo da populao
mundial.
So observados claramente avanos na construo
de uma viso integrada sobre a relao entre o meio
ambiente e os seus habitantes, superando a viso
antropocntrica, que tenta justificar a explorao
ilimitada dos recursos naturais e a consequente
degradao do meio ambiente. Neste sentido, a
necessidade de um novo modelo de desenvolvimento
dotado de sustentabilidade j inquestionvel.
A interligao entre desenvolvimento socioeconmico
e os impactos no meio ambiente e na qualidade de vida
das pessoas entrou na agenda poltica internacional
desde a 1 Conferncia Mundial sobre este tema, que
ocorreu em Estocolmo, em 1972. Desde ento, tem
sido delineada uma compreenso do desenvolvimento
que combina trs elementos essenciais: justia social,
prudncia ecolgica e eficincia econmica.
A justia social diz respeito realizao do bem
comum. Assim, o desenvolvimento deve gerar
diretamente o bem comum e, indiretamente, o bem
deste ou daquele particular. Neste fundamento, ser
humano considerado em comum, como diz Toms de
Aquino. Em uma sociedade de iguais o que no quer
dizer reprimir ou massificar as diferenas individuais ,
isto significa que o outro considerado, simplesmente
por sua condio de pessoa humana, membro da
comunidade. Desta forma, o que devido a um devido
a todos, e o benefcio de um recai sobre todos. A justia
social regula uma prtica social mais complexa: a prtica
do reconhecimento. Por reconhecimento entende-se
aqui a prtica de considerar o outro como sujeito de
direito ou pessoa, isto , como um ser que fim em si
mesmo e que possui uma dignidade que o fundamento
de direitos e deveres. Um sujeito de direito ou pessoa
s se constitui como tal se for reconhecido por outro
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economia solidria
sujeito de direito ou pessoa. A justia social diz respeito

precisamente a esta prtica de mtuo reconhecimento no
interior de uma comunidade.
A justia social suprime toda sorte de privilgios, no
sentido de uma desigualdade de direitos. Cada um s
possui os direitos que aceita para os outros, ou seja, cada um
sujeito de direito na mesma medida em que reconhece o
outro como sujeito de direito. A recusa no reconhecimento
destri a comunidade dos sujeitos de direito.
A prudncia ecolgica expressa a compreenso de que
a presente crise ecolgica articula fenmenos naturais
e sociais e, mais que isso, privilegia as razes polticosociais da crise relativamente aos motivos biolgicos e/
ou tcnicos. Entende que a degradao ambiental , na
verdade, consequncia de um modelo de organizao
poltico-social e de desenvolvimento econmico, que
estabelece prioridades e define o que a sociedade deve
produzir, como deve produzir e como ser distribudo
o produto social. Isto implica no estabelecimento de
um determinado padro tecnolgico e de uso dos
recursos naturais, associados a uma forma especfica de
organizao do trabalho e de apropriao das riquezas
socialmente produzidas.
Essa conscincia, que se manifesta, principalmente,
como compreenso intelectual de uma realidade,
desencadeia e materializa aes e sentimentos que
atingem, em ltima instncia, as relaes sociais e
as relaes dos homens com a natureza abrangente.
Isso quer dizer que a conscincia ecolgica no se
esgota enquanto ideia ou teoria, dada sua capacidade
de elaborar comportamentos e inspirar valores e
sentimentos relacionados com o tema. Signica,
tambm, uma nova forma de ver e compreender as
relaes entre os homens e destes com seu ambiente, de
constatar a indivisibilidade entre sociedade e natureza
e de perceber a indispensabilidade desta para a vida
humana. Aponta, ainda, para a busca de um novo
relacionamento com os ecossistemas naturais que
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economia solidria
ultrapasse a perspectiva individualista, antropocntrica

e utilitria que, historicamente, tem caracterizado a
cultura e civilizao modernas ocidentais.
A eficincia econmica est relacionada
capacidade de proporcionar sintonia entre economia e
democracia, no sendo, portanto, resultado da atuao
da mo invisvel do mercado, conhecida apenas por
alguns economistas clssicos. Enquanto medida de
transformao social, deve ser observada pelo grau de
satisfao das necessidades humanas fundamentais,
garantia de direitos, respeito e uso racional dos recursos
naturais.
A economia solidria adiciona e incorpora
o paradigma da solidariedade, que se baseia no
compartilhamento dos dons da natureza e dos bens
socialmente produzidos com vistas realizao de todas
as pessoas. Neste sentido, desenvolve-se a cultura da
corresponsabilidade, onde todos so responsveis pelo
cuidado dos bens fornecidos pela natureza, para que
beneficiem a todos em iguais condies, considerando as
especificidades de cada um. Isso exige uma nova relao
humana em que o individual no sufoque o coletivo e
ambas as dimenses se fortaleam mutuamente.
Na esfera poltica, este paradigma significa uma
nova relao de poder, fundamentada na orientao
tica de servir e defender os interesses da coletividade,
respeitando as diversidades e ampliando as formas e os
mecanismos de participao.
A Cooperao que se fundamenta no reconhecimento
mtuo, no respeito e na reciprocidade no pode ser
confundida ou reduzida a aes combinadas para
realizao de objetivos da esfera apenas econmica.
Atravs da cooperao, os trabalhadores buscam
fortalecer sua identidade de classe e, desta forma,
sustentam a luta pela realizao de objetivos superiores,
como igualdade de condies para uma vida digna e feliz.
Entendida neste sentido amplo e emancipatrio, a

cooperao no pode se destinar a servir de instrumento
para corrigir defeitos e suavizar as mazelas do sistema
capitalista.
A autogesto compreendida como a propriedade
coletiva dos meios de produo e sua administrao
democrtica, com a participao por igual de todos os
que trabalham no empreendimento, cada pessoa tendo
direito a um voto na tomada de decises. Este aspecto
representa uma substancial diferena entre as iniciativas
econmicas solidrias e as desenvolvidas no marco do
capitalismo. Enquanto na economia solidria prevalece
princpio democrtico em que todos participam da
tomada de deciso, na empresa capitalista prevalece o
princpio hierrquico onde os trabalhadores assalariados
apenas cumprem ordens e tarefas definidas pelos
dirigentes, ou seja, a heterogesto. Esto submetidos,
pois alienam, vendem a nica mercadoria que possuem
diante deste sistema: sua fora de trabalho.
Pelos efeitos e caractersticas amplamente visveis,
percebe-se a impossibilidade de que esses postulados
sejam plenamente atendidos na tica capitalista.
Desta forma, as iniciativas de economia solidria
buscam a construo de uma alternativa superior ao
capitalismo1, construda no dia-a-dia de trabalhadores
e trabalhadoras de diversas partes do mundo que,
com a teimosia de no aceitarem um destino de
misria dado como certo e inaltervel, constroem sua
histria ensejando, nesta mesma dinmica, a prpria
transformao da histria.
As prticas, princpios e valores que fundamentam
a economia solidria tm contribudo para a ampliao
do espectro do possvel atravs da construo de
alternativas que representam formas mais justas de
distribuio das riquezas nas sociedades.
Observa-se claramente que o objetivo superior do
1. Expresso utilizada por Singer (2002, p. 114) para qualificar o movimento de Economia Solidria.
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economia solidria
processo organizativo dentro da lgica da economia

solidria a emancipao do ser humano do trabalho
repetitivo e alienado e a construo de outro sistema
que integre as dimenses econmica, poltica, social,
ecolgica e cultural, que garantam sobrevivncia com
dignidade a todas as pessoas.
Para Paul Singer, a Economia Solidria foi concebida
para ser uma alternativa superior ao capitalismo por
proporcionar s pessoas que a adotam, enquanto
produtoras, poupadoras, consumidoras, uma vida
melhor. No apenas no sentido de que possam consumir
mais com menor dispndio de esforo produtivo, mas,
tambm, melhor no relacionamento com as famlias,
amigos, vizinhos, colegas de trabalho e de estudo; melhor
face liberdade de cada um de escolher o trabalho
que lhe d mais satisfao, ao direito autonomia na
atividade produtiva, de no ter que se submeter s ordens
alheias, de participar plenamente das decises que o
afetam e na segurana de saber que a sua comunidade
jamais o deixar desamparado ou abandonado.
Deve-se, entretanto, ter ateno para identificar
e denunciar prticas que procuram mascarar as
contradies e a alienao do trabalho sob o disfarce
de falsas cooperativas, que ao invs de promover a
participao dos trabalhadores, acabam por tornlos ainda mais vulnerveis e desprotegidos frente a
explorao capitalista. Estas iniciativas fraudulentas,
geridas dentro da ilegalidade, visam to somente
burlar as leis trabalhistas, no garantindo os direitos
conquistados pela classe trabalhadora, ao mesmo tempo
em que preservam a submisso hierrquica das empresas
capitalistas tradicionais.
Assim sendo, todo esforo empreendido para a
demarcao conceitual precisa das verdadeiras prticas
de economia solidria propiciar maior segurana para
a necessria construo de polticas pblicas adequadas
ao fortalecimento destas iniciativas, evitando assim
que os recursos pblicos sejam gastos em iniciativas
equivocadas, que reproduzem a dominao, ao mesmo

tempo em que se disfaram com o perfume cativante das
empresas cidads o que se conceitua como empresa
cidad aquela que pratica a responsabilidade social,
sem alterar o sistema e as relaes de trabalho e as
cooperativas de fachada.
Este debate deve permear tanto a esfera do Estado
quanto a da sociedade, para que tais iniciativas possam
galgar poder poltico e econmico, garantindo, desta
forma, recursos do Estado atravs de polticas pblicas
adequadas; ao mesmo tempo em que mantenham a
autonomia necessria para continuar formulando
alternativas autnticas ao modo de reproduo do
sistema capitalista.
O papel do Estado
Ao Estado cabe o papel de reconhecer e fomentar a
Economia Solidria. Reconhecer implica em respeitar
sua forma de organizao. Ao fomentar, necessrio que
as polticas pblicas de Economia Solidria alcancem
a dimenso de poltica de estado, ampliando sua
institucionalizao e articulando as diferentes esferas
pblicas. indispensvel tambm a garantia do carter
participativo e do controle social dessas polticas,
gerando condies para construo e gesto conjunta,
entre estado e sociedade civil.
O papel da sociedade civil

Avanar na construo do Desenvolvimento
como um processo de ampliao das liberdades
substantivas para os seres humanos implica no
fortalecimento poltico da sociedade civil e na
ampliao da prtica da cidadania. Sem negar a
importncia da participao do Estado nesse processo,
a contribuio dos movimentos civis se revela como
decisiva na reorganizao de uma sociedade voltada
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economia solidria
aos interesses da maioria dos cidados e pautada em

princpios democrticos, participativos, de justia
social, prudncia ecolgica e viabilidade econmica.
As opes lideradas pelo Estado e pelo mercado,
pela prpria natureza dos interesses que encarnam,
privilegiam, respectivamente, a interveno
normativa e controladora do sistema social
orientada por interesses fortemente contraditrios e
a eficincia alocativa a servio de interesses privados.
Ademais, a realidade tem demonstrado que so as
prprias iniciativas estatais e privadas as principais
responsveis pela devastao socioambiental. Ao
mesmo tempo, assistimos perda progressiva, por
parte do Estado, de sua importncia e autonomia
na relao com os conglomerados transnacionais,
no contexto da globalizao e do neoliberalismo.
Portanto, embora a via da sociedade civil e da
cidadania se apresente, ainda, como uma alternativa
frgil diante das foras do mercado e do Estado dada
a composio de poder presente no neoliberalismo
e da consequente desorganizao, perplexidade e
desmobilizao da sociedade civil nesse quadro, em
especial em pases perifricos como o Brasil a
que representa a resposta mais legtima, promissora
e sintonizada com os interesses e necessidades da
maioria dos trabalhadores.
As dimenses
da Economia Solidria
Dimenso Econmica
Revela-se atravs da construo de estratgias
coletivas de produo, beneficiamento,
comercializao e consumo dos bens produzidos
e demandados pelas populaes, mediante a
organizao/estruturao de redes e cadeias.
Pode ser identificada tambm atravs da diversificao

da produo voltada para atender ao consumo
interno, do trabalho coletivo e da partilha equitativa
das sobras, no gerando grandes desigualdades na
remunerao do trabalho dos diferentes participantes
dos empreendimentos.
Dimenso Social
Representa a melhoria das condies de vida das
pessoas, atravs do acesso ao trabalho, aumento da
renda, melhoria na alimentao, sade, educao,
moradia. Parte do atendimento s necessidades bsicas,
como a segurana e a soberania alimentar.
Est presente tambm na construo da igualdade de
gnero, raa, etnia e gerao.
Por fim, esta dimenso revela a contribuio das
iniciativas de Economia Solidria para a recriao das
relaes humanas, muito importante no atual contexto
de apatia social e de fechamento do indivduo em si
mesmo.
Dimenso Poltica
Manifesta-se no aumento da capacidade organizativa

dos sujeitos, na conquista da cidadania na perspectiva
da democratizao do estado, na gesto coletiva dos
empreendimentos, no
fortalecimento e articulao
de movimentos e organizaes
Os desafios,
sociais, na ampliao da
quaisquer que
participao comunitria
sejam eles,
e fortalecimento da
nascem sempre
solidariedade.
de perplexidades
Nesta dimenso reside
produtivas .
tambm a capacidade de
Boaventura S. Santos
acessar recursos e polticas
pblicas, a luta pela reforma
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economia solidria
agrria e urbana, pela segurana alimentar e nutricional.

Desta forma, ao enfrentar certas problemticas
atravs da criao, produo ou realizao de servios, a
economia solidria interroga o poder pblico quanto
sua ao e/ou omisso.
Enfim, esta dimenso poltica afirma-se ainda no
sentido de que os projetos desenvolvidos conjuntamente
(de forma associativa ou cooperativa) visam a uma
mudana institucional (e no simplesmente produo ou
prestao de servios) na perspectiva de um melhor viver.
Dimenso Cultural
Verifica-se essa dimenso atravs do resgate da histria
das comunidades, da valorizao do saber popular, da
cultura e das potencialidades locais. Outros aspectos so
os relacionados construo de valores de solidariedade,
fortalecendo laos de convivncia comunitria, propiciando
prticas como a partilha e a colaborao mtua.
Dimenso Ecolgica
Representa o cuidado com a sustentabilidade
ambiental e o uso de tecnologias apropriadas s iniciativas
produtivas. Incorpora a necessidade da utilizao racional
dos recursos naturais e o manejo adequado dos resduos.
No campo do desenvolvimento rural e da produo
agrcola, a dimenso ecolgica est expressa na valorizao
da agroecologia, que implica no manejo dos recursos
naturais respeitando a teia da vida, na diversificao da
produo de alimentos saudveis, livres de venenos, e na
manuteno da biodiversidade. Isso requer o entendimento
dos sistemas naturais de cada lugar, envolvendo o solo, o
clima, os seres vivos e a inter-relao entre eles.
A abordagem agroecolgica implica ainda na
valorizao da sabedoria de cada agricultor desenvolvida
a partir de suas experincias e observaes locais.

Esta dimenso tambm manifesta o cuidado com o
consumo, denunciando e combatendo o consumismo e
promovendo a defesa e o cuidado com o planeta Terra.
Desafios atuais para a consolidao

da Economia Solidria enquanto Poltica
e Estratgia de Desenvolvimento
Observam-se claramente trs grandes desafios. O
primeiro diz respeito retomada do significado do
trabalho. A literatura tem tratado a questo do trabalho
entre os plos de centralidade e perda da centralidade.
O debate contemporneo se divide entre uma posio
que considera que o trabalho continua sendo fundante
da prpria sociabilidade capitalista e a posio no outro
extremo que nega tal centralidade, embora reconhea
que o trabalho continua a existir, apenas tendo perdido
a virtualidade heurstica2 de chave para a compreenso e
transformao da sociedade.
Neste sentido, o desafio que se coloca para a outra
economia reafirmar a importncia fundamental do
trabalho para os indivduos e para a sociedade. No
basta existir oramento participativo, empoderamento
da associao de bairro, uma intensa vida cultural
emancipatria e continuar submetido ao trabalho
repetitivo, desprovido de sentido, alienado, explorado,
seja ele executado na empresa capitalista padro ou nas
formas institucionais alternativas. Da mesma forma, o
fato das cooperativas e das empresas autogestionrias no
constiturem um universo apartado da economia capitalista
pode levar internalizao dos mesmos princpios de
concorrncias, intensificao do trabalho executado sob
regras hierrquicas e autoritrias, enfim, autoexplorao.
Neste sentido, Marcos Arruda afirma que preciso
reconceituar o trabalho, desligando-o das meras tarefas
2. Procedimento pedaggico pelo qual se leva a descobrir por si mesma a verdade que lhe querem imputar conjunto de mtodos que conduzem
descoberta, a inveno e a resoluo de problemas.
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economia solidria
da sobrevivncia. O ser humano est na Terra no

apenas para sobreviver, mas para realizar seus potenciais
superiores de prazer, bem-estar, comunho e felicidade.
capaz de transformar o mundo e criar o novo atravs
da ao consciente sobre si prprio, sobre a natureza e
sobre todo o grupamento humano.
O segundo desafio a ser enfrentado pela economia
solidria a demarcao precisa entre as verdadeiras
alternativas de construo social, econmica e poltica e
as prticas conservadoras gestadas dentro do chamado
terceiro setor. Prticas estas sustentadas pelo charme
cativante do trabalho voluntrio, das parcerias cidads,
das empresas sociais, em que se observa uma tentativa
do capital de preservar privilgios, assegurando a
legitimidade elitista na conduo dos processos sociais.
H exemplos de que, ao longo da histria ocidental,
para frear ameaas, parte das elites poltica, econmica
e tambm intelectual valeu-se ora da piedade, ora da
fora. Atualmente, a ofensiva caritativa conservadora
disputa terreno com as verdadeiras iniciativas solidrias
e emancipatrias, mas, se no obtiver resultados, sua
estratgia certamente poder ser outra.
Neste sentido, vale chamar a ateno tambm para
as falsas cooperativas, que atualmente proliferam
em vrias partes do mundo, em especial nos pases
perifricos. Estas cooperativas de fachada, criadas muitas
vezes como departamentos de produo disfarados,
funcionam como verdadeiros postos avanados,
coordenadas e controladas por uma empresa capitalista.
Outro grande desafio decorre do fato de que
o Estado Brasileiro ainda est fundamentado na
concepo capitalista, e os mecanismos de promoo
do desenvolvimento ainda perseguem e priorizam o
crescimento econmico. Desta forma, constitui um
grande desafio para a Economia Solidria ser tratada
como ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO e
no como ao residual ou compensatria dos efeitos
danosos do capitalismo.
Neste sentido, as polticas de apoio e fomento

economia solidria no podem reproduzir esta viso,
pois dessa forma impedem a necessria ruptura com as
estruturas que sustentam e reproduzem as desigualdades
e as ms condies de vida de grande parte da populao.
Apesar de todos os avanos implementados nos
ltimos anos, a exemplo do SENAES, do SESOL e de
programas como o Bahia Solidria, ainda um grande
desafio transformar programas de governo em polticas
pblicas perenes e de estado, com oramentos definidos,
metas claras e objetivos concretos que independam da
vontade dos governos que se sucedem.
O Documento Final da 1 Conferncia de Economia
Solidria, realizada no perodo de 26 a 29 de junho de
2006 na cidade de Braslia DF, com a participao
de 1.073 delegados de todos os estados brasileiros,
representando o conjunto dos atores da Economia
Solidria (empreendimentos, entidades de assessoria
e apoio e gestores pblicos), expressa os objetivos, as
diretrizes e prioridades para a formulao de uma
poltica pblica com esse carter.
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economia solidria
Objetivos
Contribuir para a concretizao dos direitos

constitucionais que garantem aos cidados e
cidads o direito a uma vida digna.
Fortalecer e estimular a participao social

e poltica da Economia Solidria com aes
que ampliem sua visibilidade e legitimidade
social, em articulao com movimentos sociais
que dialogam, reivindicam e contribuem na
construo de polticas pblicas pautadas em seus
princpios e valores.
3
4
Reconhecer e fomentar as diferentes formas

organizativas da Economia Solidria.
Contribuir para a equidade de gnero, de raa,

de etnia e de gerao, proporcionando condies
concretas para a participao de todos.
Democratizar e promover o acesso da Economia

Solidria aos fundos pblicos e aos instrumentos
de fomento (crdito, formao, pesquisa,
assistncia tcnica, assessoria, mecanismos de
certificao e comercializao etc.) aos meios de
produo e s tecnologias sociais necessrias ao
seu desenvolvimento;
7
8
Contribuir para a gerao de riqueza, melhoria da

qualidade de vida e consequente erradicao da
fome e das causas da pobreza.
Promover a integrao e a intersetorialidade das

vrias polticas que possam fomentar a Economia
Solidria, tanto no seio dos entes federados quanto
entre os mesmos.
Apoiar e fortalecer as iniciativas artsticas, artesanais
e culturais organizadas na Economia Solidria que
valorizam a diversidade cultural e regional.
Promover programas de educao e formao

de interesse geral e especfico da Economia
Solidria, fortalecendo a troca de saberes e prticas,
garantindo a democratizao da comunicao,
incentivando as redes de intercmbio e acesso a
informao e ao conhecimento, articulados com
outras polticas setoriais afins.
10
Apoiar aes que aproximem consumidores e

produtores, impulsionando na sociedade reflexes
e prticas relacionadas ao consumo consciente.
Contribuir para a incluso social e a participao
11 das pessoas com deficincias, transtorno mental,

dependncia qumica, egressos do sistema
prisional, entre outros.
Contribuir para a reduo das desigualdades regionais
12 com polticas de desenvolvimento sustentvel.

Promover prticas produtivas ambientalmente
13 sustentveis, respeitando as particularidades dos
diferentes biomas e ecossistemas e utilizando suas

potencialidades de forma racional.
Para avanar na superao dos desafios e na realizao

de seus objetivos, a Conferncia aponta as seguintes
prioridades para a poltica pblica de Economia Solidria:
Educao contextualizada;
Acesso infraestrutura de produo;
Canais justos e solidrios de comercializao e
distribuio da produo e consumo;
Acesso organizao dos servios de crdito;
Reconhecimento jurdico de suas organizaes e
atividades desenvolvidas;
Divulgao, formao, assistncia tcnica e
desenvolvimento tecnolgico.
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economia solidria
Consideraes Finais
As idias apoiadas nas prticas de economia solidria,
que esto em curso h muito tempo e em diversas
partes do mundo, apontam para a construo de novas
racionalidades econmica, poltica, social e cultural que,
mesmo inacabadas e trazendo uma srie de desafios, j
no podem mais passar despercebidas dentro do quadro
de escolhas, no momento de se formular polticas de
desenvolvimento.
A Economia Solidria busca reverter a lgica
capitalista que promove a crescente explorao do
trabalho e dos recursos naturais, gerando desigualdades
social, cultural, econmica, territorial, degradao
ambiental e prejuzo sade dos seres vivos. Ela afirma
a emergncia de um novo ator social composto de
trabalhadores associados e consumidores conscientes e
solidrios, portadores de possibilidades de superao das

contradies prprias do capitalismo, caracterizandose, portando, como um processo revolucionrio que
faz surgirem novos agentes participativos e ativamente
envolvidos na construo do seu prprio destino, em
contraposio ao cidado paciente que aguarda ser
beneficirio passivo de programas concebidos sem a sua
participao.
Estas iniciativas, construdas em uma ao articulada
da sociedade civil, fundamentam-se no rompimento
com as tradies da explorao e dependncia em relao
s ultrapassadas estruturas de poder. Essa autonomia
significa um agir social alicerado no interesse comum da
coletividade, que valoriza sua identidade e sua capacidade
de interao na busca de alternativas coletivas, ao mesmo
tempo em que promove a ampliao das Liberdades
Substantivas.
Bibliografias consultadas
Anais da 1 Conferncia Nacional
de Economia Solidria: Economia
Solidria como estratgia e poltica de
desenvolvimento.
BERTUCCI, Ademar, SILVA, Roberto
Marinho(2003). 20 Anos de Economia
popular Solidria. Braslia: Critas
Brasileira.
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- Terra: A volta terra como ptria
comum. So Paulo: tica.
MORIN, Edgar & KERN, Brigitte.

(1995). Terra - ptria. Porto Alegre:
Sulina.
SEN, Amartya. (2000) Desenvolvimento

como liberdade. So Paulo: Companhia
das letras.
RECH, Daniel. (2000) Cooperativas: uma

alternativa de organizao popular. Rio
de Janeiro: DP&A.
SINGER, Paul, (2002) Introduo

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Abramo.
SACHS, Ignacy. (1986).

Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir.
So Paulo: Vrtice.
SANTOS, Boaventura Souza, (2008) Pela

mo de Alice O social e o poltico na
ps-modernidade. So Paulo: Cortez.
73
16/07/12 16:05
economia solidria
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economia solidria
Economia Solidria:
Fundamentos e Contexto
Genauto Carvalho de Frana Filho
Fundamentos
Desconstruindo um conceito:
a advertncia necessria
A compreenso da natureza singular das prticas
de economia solidria supe a desconstruo
da concepo habitual do que vem a ser um fato
econmico, comumente associado noo de mercado
ou troca mercantil.
Esta viso da economia como sinnimo de mercado
encontra respaldo numa chamada definio formalista
de economia, conforme os termos de Polanyi (1975).
Segundo esta definio, a economia entendida como
toda forma de alocao de recursos raros para fins
alternativos (ROBBINS apud CAILL, 2003). Esta,
alis, a definio encontrada na maioria dos manuais
de economia. Trata-se, neste sentido, de uma definio
de economia que a assimila ao fato de economizar
recursos raros.
De modo mais sinttico, conforme sugere Caill

(2003), esta definio formalista compreende por
economia todo comportamento visando economizar
recursos raros, procedendo sistematicamente a um
clculo de custos e benefcios envolvidos numa deciso
pensada como uma questo de escolha racional.
Ao menos duas implicaes problemticas podem ser
constatadas em decorrncia dessa definio, indicando
seu carter reducionista. A primeira diz respeito ao
pressuposto de escassez caracterizando a realidade e
meio ambiente econmico a priori, atravs da nfase
sobre a noo de recursos raros. A segunda relativa
viso de natureza humana, cujo comportamento reduzse a uma questo de escolha racional, como se o prprio
da ao e conduta humana fosse de proceder sempre
a um clculo utilitrio de consequncias, segundo
a expresso de Guerreiro Ramos (1981). Em suma,
uma tal definio formalista de economia baseia-se na
axiomtica do interesse (Caill, 2002).
A definio substantiva, por outro lado,
especialmente em seu sentido polanyiano, compreende
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economia solidria
a economia como um processo institucionalizado

de interao entre o homem e a natureza que permite
um aprovisionamento regular de meios materiais para
satisfao de necessidades (Caill, 2003). Este sentido
substantivo relaciona-se concepo aristotlica de
economia e prpria etimologia da palavra economia,
remetendo a noo de cincia da boa gesto da casa
(oiks), ou das condies materiais de existncia.
Inspirados numa concepo muito prxima desta,
os economistas clssicos ingleses (incluindo Marx) vo
enxergar a economia poltica como o estudo cientfico
da produo, da troca e da distribuio da riqueza
material, ou ainda, conforme resume Caill (2003),
a cincia dos sistemas econmicos, entendidos como
sistemas de produo e de intercmbio de meios para
satisfazer necessidades materiais.
Entre o conceito e a prtica:

a vocao da economia
solidria como fundamento
de uma outra economia
Combinando lgicas econmicas diversas
A compreenso em sntese sobre uma perspectiva
substantiva de leitura da economia pode, em resumo,
identificar-se ideia de economia como toda forma de
produo e de distribuio de riqueza o que significa
assumir o pressuposto bsico de uma definio de
economia como economia plural. Como as formas
de fazer economia variaram historicamente, j que
encontram-se distintas formas de produzir e distribuir
riqueza nas diferentes culturas humanas ao longo
dos tempos, pode-se ento, a partir dessa concepo,
reconhecer diferentes economias, o que Polanyi (1983)
chama de diferentes princpios do comportamento
econmico, que seriam:
76
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economia solidria
Mercado autorregulado;
Redistribuio;
Reciprocidade e domesticidade.
determinao social especfica, pois, ao mesmo tempo

livre e obrigada, a ddiva essencialmente paradoxal
(FRANA FILHO e DZIMIRA, 1999).
Estes diferentes princpios histricos do

comportamento econmico podem resumir-se a trs
formas de economia (Laville, 1994) com o rearranjo
de tais princpios na modernidade. Assim, economia
entendida como toda forma de produzir e distribuir
riquezas admite:
Em resumo, a noo de economia plural, que aqui

adotamos como desdobramento da opo por uma
definio substantiva de economia, corresponde a
ideia de uma economia que admite uma pluralidade
de formas de produzir e distribuir riquezas. Esse
modo de conceber (ou entender) o funcionamento
da economia real, alm de ampliar o olhar sobre o
econmico, para alm de uma viso dominante que
reduz seu significado ideia de economia de mercado,
permite ainda perceber certas singularidades prprias
s prticas de economia solidria.
uma economia mercantil fundada no

princpio do mercado autorregulado. Trata-se de
um tipo de troca marcado pela impessoalidade e pela
equivalncia monetria, limitando a relao a um
registro puramente utilitrio. Neste tipo de troca/
relao o valor do bem (que se mede pelo seu preo)
funda a lgica do sistema, ao contrrio do primado do
valor do lao ou da relao social que se busca numa
lgica recproca;
uma economia no mercantil fundada no
princpio da redistribuio. Ou seja, marcada
pela verticalizao da relao de troca e pelo seu carter
obrigatrio, pois aparece a figura de uma instncia
superior (o Estado) que se apropria dos recursos a fim
de distribu-los;
uma economia no monetria fundada no
princpio da reciprocidade. Ou seja, um tipo de
relao de troca orientada principalmente segundo a
lgica da ddiva, tal como descrita por Mauss (1978). A
ddiva compreende trs momentos: o dar, o receber e o
retribuir. Neste tipo de sistema, os bens circulam de
modo horizontal e o objetivo da circulao destes bens
e/ou servios vai muito alm da satisfao utilitria das
necessidades. Trata-se, sobretudo, de perenizar os laos
sociais. A lgica da ddiva obedece assim a um tipo de
A primeira dessas singularidades diz respeito

possibilidade de pensar as prticas de economia
solidria como uma projeo no nvel micro ou
mesossocial desse conceito macrossocial de economia
plural.
A segunda concerne a possibilidade de enxergar
a economia solidria como uma articulao indita
dessas trs formas de economia, inventando assim
um outro modo de instituir o ato econmico, ao invs
de ser concebida como uma nova economia que
viria simplesmente somar-se s formas dominantes
de economia, num espcie de complemento, servindo
de ajuste s disfunes do sistema econmico vigente
(como se a economia solidria tivesse a funo de
ocupar-se dos pobres e excludos do sistema econmico,
ocupando assim uma espcie de setor parte num papel
funcionalmente bem definido em relao ao conjunto).
A terceira singularidade remete possibilidade
de pensar as prticas de economia solidria como
modos de gesto de diferentes lgicas em tenso nas
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economia solidria
dinmicas organizativas. Neste sentido, enfatiza-se o

desafio fundamental da busca do equilbrio necessrio
sustentabilidade de tais prticas em meio a esta tenso
de lgicas.
Contudo, alm dessa combinao de diferentes
lgicas econmicas trao que singulariza as prticas
de economia solidria como fundamento de uma
outra economia , importante salientar uma segunda
vocao de tal forma de economia que aqui definimos
como construo conjunta da oferta e da demanda.
Construindo conjuntamente
a oferta e a demanda
Tal vocao deve ser compreendida assumindose o pressuposto de entendimento da economia
solidria como iniciativas de natureza associativa
ou cooperativista envolvendo moradores num
determinado contexto territorial que buscam a
resoluo de problemas pblicos concretos relacionados
sua condio de vida no cotidiano, atravs do fomento
criao de atividades socioeconmicas.
Neste sentido, a criao das atividades
(socioprodutivas) ou a oferta de servios so construdas
(ou constitudas) em funo de demandas reais
(genunas) expressas pelos moradores em seu local.
Tal economia estimula um circuito integrado de
relaes socioeconmicas envolvendo produtores e/ou
prestadores de servio em articulao com consumidores
e/ou usurios de servios, numa lgica de rede de
economia solidria.
O objetivo da rede a ruptura com a dicotomia

habitual (em regimes de mercado supostamente
autorregulado) entre a produo e o consumo (pelos
seus efeitos danosos muitas vezes em termos sociais...)
e o estmulo livre associao entre produtores e
consumidores (ou prestadores de servios e usurios),
permitindo-se, assim, a afirmao do conceito de
prossumidores.
Ento, como se regula a economia

na lgica solidria?
Nesta economia de prossumidores, a regulao
ocorre atravs de debates pblicos concretos no espao
associativo, num exerccio de democracia local em
que os prprios moradores planejam e decidem sobre
a oferta de produtos e/ou servios em funo das
demandas efetivas identificadas precedentemente por
eles prprios.
Finalmente, a construo conjunta da oferta e
da demanda como caracterstica-chave dessa outra
economia estimulada supe ainda, no nvel da ao,
uma articulao fina entre dimenses socioeconmica
e sociopoltica. Isto porque a elaborao das atividades
socioprodutivas conjuga-se a uma forma de ao
pblica: trata-se de moradores num determinado
territrio debatendo politicamente seus problemas
comuns e decidindo seu destino.
Superando alguns
reducionismos de viso
Diante disso percebe-se que ...

Neste tipo de economia, a considerao sobre oferta e
demanda como entidades abstratas perde sentido.
Do mesmo modo, a competio tambm deixa de ter
importncia nesta lgica.
Em resumo, os termos debatidos acima sobre

a compreenso da temtica da economia solidria
apresentam, ainda, o mrito de permitir ultrapassar
quatro tipos de reducionismo amplamente praticados
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economia solidria
na anlise terica e que dificulta sobremaneira um

entendimento mais arejado deste assunto. Saibamos
quais so eles:
A tendncia a identicar a ideia de empresa

produtiva como sinnimo necessrio de
empreendimento lucrativo e fins utilitrios. Tal modo de
pensar anula as possibilidades de aes coletivas
organizadas de natureza produtiva e elaborando
atividades econmicas sem fins de acumulao privada e
em benefcio de grupos e comunidades territoriais. Isto
implica ampliar o conceito de empresa produtiva, para
alm da norma capitalista, assim como, redefinir-se os
parmetros de gesto comumente utilizados na direo
de um maior desenvolvimento e institucionalizao de
formas autogestionrias.
atravs de iniciativas organizadas como tambm formas

de resoluo de problemas pblicos concretos num
determinado territrio.
Associar a ao humana ao interessada. Ao
contrrio das abordagens da ao social em
termos de escolha racional, como se o prprio da ao
humana fosse proceder sempre e, exclusivamente,
segundo um clculo utilitrio de consequncias, numa
viso que enfatiza a dimenso estratgica dos
comportamentos individuais, a perspectiva da economia
solidria abre-se muito mais para uma viso complexa
do humano. Este pensado, antes de tudo, como um ser
simblico, dotado de valores, e cujo comportamento no
pode ser entendido em termos de previsibilidade, mas,
ao contrrio, marcado pela incerteza.
Identificar a ideia de economia exclusivamente

lgica utilitarista da economia de mercado ou da
troca mercantil. Tal reducionismo impede as
possibilidades de uma ampliao da compreenso sobre
o que seja o ato econmico e seu sentido para a vida em
sociedade, na direo de sua ressignificao enquanto
forma de produzir e distribuir riquezas. A superao de
tal reducionismo permite enxergar as singularidades das
formas muito diferentes de instituir a economia, entre as
quais aquela que coloca a solidariedade no centro da
elaborao de atividades produtivas.
Separar a poltica da sociedade, ou seja, das
prticas cotidianas dos cidados em seus
respectivos territrios. A viso da economia solidria
aqui trabalhada insiste na ideia de uma economia no
como um fim em si mesmo (como na lgica de mercado),
mas como um meio a servio de outras finalidades
(sociais, polticas, culturais, ambientais etc.). Isto
significa conceber a elaborao de atividades econmicas
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economia solidria
Contexto
Sobre a realidade do fenmeno em si mesmo,
importa apresentar neste momento algumas
consideraes permitindo compreender a economia
solidria como um campo de prticas em construo.
Nossa hiptese de que a dinmica desse campo
parece evoluir de formas de auto-organizao
socioeconmica em direo s formas de autoorganizao sociopolticas, o que nos leva a pensar tal
campo tambm como um tipo de movimento social
de natureza singular. Isto precisamente em funo da
caracterstica dos atores que o compem.
Consideraremos, a seguir, quatro categorias de atores
ou instncias organizativas compondo o campo da
economia solidria no Brasil. A primeira representa o
que poderamos definir como organizaes de primeiro
nvel, que so os Empreendimentos Econmicos
Solidrios EES. Uma segunda categoria de atores
inclui as chamadas organizaes de segundo nvel, ou
as Entidades de Apoio e Fomento EAF. Em seguida,
uma terceira categoria, com diferenas marcantes
em relao s duas outras pelo fato de constituremse quase que exclusivamente como formas de autoorganizao poltica, podem ser ilustradas atravs dos
exemplos das redes e dos fruns de economia solidria.
Por fim, um quarto ator pode ser representado atravs
de uma espcie de nova institucionalidade pblica de
Estado, conforme ilustram os exemplos de uma rede
de gestores de polticas pblicas de economia solidria,
ou da prpria Secretaria Nacional para a Economia
Solidria SENAES vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, ou ainda, atravs de uma srie de
outras instncias polticas de Estado, na maioria das
vezes em forma de secretarias ou mesmo diretorias ou
departamentos, que esto tentando construir polticas
pblicas de economia solidria em governos municipais
ou estaduais.
As formas de
auto-organizao
socioeconmicas
As organizaes de primeiro nvel ou
Empreendimentos Econmicos Solidrios EES
representam o ncleo fundamental de constituio do
campo. Trata-se das formas, por excelncia, de autoorganizao socioeconmica. Neste mbito podem-se
alinhar diferentes experincias (podendo ser vistas
como categorias de EES), permitindo distinguir variadas
prticas de Economia Solidria. Por exemplo, as finanas
solidrias (ver anexo 1) envolvem experincias de bancos
populares, cooperativas de crdito e mais recentemente
ganha fora a noo de bancos comunitrios. Existem
ainda iniciativas que participam de uma categoria mais
conhecida como comrcio justo (ver anexo 2), assim
como existe o segmento do chamado cooperativismo
popular, como expresso talvez majoritria em termos de
quantidade no campo mais geral. Deve-se incluir ainda
iniciativas como os clubes de troca, participando de uma
categoria que poderamos definir como economia sem
dinheiro, que so formas muito especficas de prticas
de economia solidria. Em seguida, deve-se salientar
as associaes, que constroem redes de prticas. Um
caso muito conhecido no Brasil, e talvez emblemtico,
a associao de moradores do conjunto Palmeiras,
em Fortaleza (CE), conhecido como o Banco Palmas.
Ele consegue promover uma articulao entre diversas
categorias de prticas de economia solidria, porque ali
renem, ao mesmo tempo, finanas solidrias, comrcio
justo e cooperativismo popular. (ver Frana Filho, 2006;
Frana Filho e Laville, 2004, Frana Filho e Silva Junior,
2006).
Um primeiro trao marcante sobressaindo-se de
um olhar inicial sobre este primeiro nvel de autoorganizao concerne o carter heterogneo do campo
80
16/07/12 16:05
economia solidria
Um desenho do campo da economia popular e solidria no Brasil
Instncias
governamentais
Secretarias
de Governo
Bancos
comunitrios de
desenvolvimento
Clube
de Trocas
SENAES
Rede de
Gestores
Pblicos de
Fomento ES
Cooperativismo
Popular
Frum
brasileiro
de ES
EES
Empreendimentos
Econmicos
Solidrios
Fruns
Associaes/
empreendimentos
Fruns
Estaduais
de ES
Outros casos
relevantes
Redes
EAF
Entidades
de Apoio e
Fomento
Rede Brasileira
de Socioeconomia
Solidria
ADS/CUT
Caritas
MST
ITCPs
Outras
Fundao
Unitrabalho
As formas de auto-organizao econmica: a centralidade dos EES
da economia solidria. Uma heterogeneidade refletida

na presena ao mesmo tempo de cooperativas populares
ou cooperativas de trabalho e produo, bancos
comunitrios, organizaes que recuperam a massa
falimentar pelos trabalhadores da antiga empresa e
tentam criar um sistema de autogesto, clubes de troca,
associaes de servios etc. Neste sentido, o grau de

heterogeneidade do campo deve ser considerado em
relao a vrios nveis de anlise. O primeiro deles diz
respeito ao mbito de atuao das prticas, permitindo
distinguir a economia solidria em subcampos como
as finanas solidrias, o comrcio justo, as formas de
81
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economia solidria
economia sem dinheiro, o cooperativismo popular

ou as empresas autogeridas. Um segundo nvel de
anlise compreende as diferenas relativas ao grau de
institucionalidade das prprias iniciativas, o que permite
distinguir prticas mais consolidadas, envolvendo
nmero significativo de pessoas e mobilizando recursos
importantes, com outras iniciativas de menor porte,
beirando a informalidade muitas vezes e enfrentando
grandes dificuldades no plano da sua sustentabilidade e
nvel de renda gerado. Um terceiro elemento importante
relativo heterogeneidade dentro do campo da
economia solidria diz respeito aos propsitos mesmos
das iniciativas, o que distingue particularmente um
Empreendimento Econmico Solidrio EES de uma
Entidade de Apoio e Fomento EAF.
uma base socioprofissional de composio institucional

altamente qualificada. Elas representam, de certo modo,
a poro da sociedade civil mais organizada e altamente
institucionalizada atuando no campo da economia
solidria. Seu papel fortemente marcado pelo carter
de mediao social. Uma mediao entre o mundo dos
empreendimentos (EES) com suas lgicas prprias e as
injunes relativas ao marco institucional mais amplo no
qual inscrevem-se os empreendimentos.
Para tanto, alm de atuarem muitas vezes no
prprio fomento criao de empreendimentos, o
apoio fornecido pelas EAF costuma situ-las como
corresponsveis (ao menos temporariamente) do
processo de gesto dos empreendimentos com vistas
consolidao do seu processo de sustentabilidade.
Sobre as EAFs
Descrevendo o papel das Entidades de Apoio
e Fomento EAF: uma condio singular
As entidades de apoio e fomento, como o prprio
nome sugere, so estruturas organizativas voltadas para
assessoria dos prprios empreendimentos econmicos
solidrios. Tais entidades de apoio e fomento podem
ser organizaes no governamentais com tradio
no trabalho de organizao popular ou assessoria aos
movimentos sociais; podem ser tambm ONGs sem tal
tipo de tradio, porm detentora de expertise no trabalho
e organizao de base social ou num determinado
segmento especfico das prticas de economia solidria;
podem ser ainda estruturas organizativas criadas no seio
de universidades, em geral ligadas a centros de pesquisa
ou programas de extenso (ver anexo 3 sobre o caso das
ITCPs no Brasil); ou, finalmente, podem ser estruturas de
coordenao de redes.
As entidades de apoio e fomento contam em geral com
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economia solidria
Anexo 1 sobre finanas para

item de contexto ligado aos EES
Quadro resumo da anlise
a.1. Introduo: Qual relao entre microfinanas,
microcrdito e comrcio justo?
Representam diferentes tendncias de democratizao
da economia, podendo variar da simples explorao de
um novo nicho mercadolgico para muitas instituies
financeiras convencionais at a institucionalizao de
novos padres de trocas econmicas e de relao com o
dinheiro.
a.2. Existe distino entre microfinanas e

microcrdito?
As microfinanas constituem um universo
multifacetado e complexo de experincias envolvendo
operaes financeiras de pequena monta, cujo
microcrdito representa apenas um instrumento ou
mecanismo para realizao de tais operaes.
O fato de grande parte das microfinanas estarem
baseadas em operaes de microcrdito, leva a uma
identificao simplista entre estas duas noes. E
ainda, o fato de grande parte desse microcrdito a ser
realizado hoje por instituies financeiras convencionais
leva tambm a assimilao de tal tipo de prtica
exclusivamente como uma nova modalidade de ao
mercantil (um modismo do mercado).
a.3. Sobre a origem e desenvolvimento das

microfinanas como temtica um diagnstico
crtico
As microfinanas aparecem na agenda do debate
pblico em diferentes sociedades especialmente
nos anos 80, num contexto bastante especfico da
dinmica do capitalismo contemporneo. Ou seja,

com o recrudescimento do desemprego em muitos
pases, especialmente a partir do incio dos anos 80, as
sociedades contemporneas conhecem um fenmeno
novo, batizados por muitos analistas atravs da expresso
crise do trabalho.
Esta crise do trabalho, indicando escassez de emprego
formal e falta de oportunidade de acesso renda para
grande parte da populao em diferentes pases, interroga
o modo mesmo de organizao e regulao da sociedade
na modernidade, que tem sido baseado em dois pilares
em interao dinmica ou sinrgica: a economia de
mercado (supridora de empregos), de um lado, e o Estado
social (responsvel pela proteo social), do outro.
A crise do trabalho, refletida num processo de
desassalariamento da economia, vem portanto
questionar este paradigma da sinergia estado-mercado
enquanto modelo de organizao e regulao da vida em
sociedade, fundado no trabalho assalariado.
Esta situao indica que vivemos um contexto de
mutao de sociedade. Porm, os caminhos da mudana
no esto claros para todos e, ainda, oferecem diferentes
perspectivas ou avenidas de soluo, algumas dentro
dos limites do atual paradigma de mercado, outras em
ruptura com este paradigma.
Num tal contexto de incertezas quanto ao futuro
das sociedades modernas, uma srie de contradies,
dilemas e paradoxos se apresentam na agenda do debate
pblico. Por exemplo, constata-se uma perda progressiva
da centralidade do emprego formal, muito embora ele
permanea sendo considerado como principal vetor de
integrao social. Ou seja, a crise do trabalho carrega
consigo uma problemtica de sociedade mais ampla,
traduzida na ideia de excluso social. Afinal de contas,
numa sociedade moderna, o acesso ao trabalho no
apenas garantidor de renda, ele representa o mecanismo
atravs do qual os sujeitos sociais constroem suas
identidades individuais e coletivas, isto , se reconhecem
83
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economia solidria
enquanto pessoas e atribuem sentido sua prpria

existncia. Em outras palavras, numa sociedade
do trabalho, o indivduo sem trabalho dificilmente
consegue sobreviver socialmente e vivencia grande
sofrimento psquico.
Portanto, num contexto de crise do trabalho associado
problemtica de excluso social, algumas possibilidades
se colocam enquanto solues (de combate pobreza e
promoo do desenvolvimento).
Alguns advogam uma mudana paradigmtica,
valorizando o potencial de novas formas de trabalho
com acesso a direitos contidas em experincias de
reorganizao de economias locais, a exemplo da ideia
de rede de economia solidria. Tal tipo de caminho
questiona a centralidade da economia de mercado e
sua lgica, propondo a constituio de novos arranjos
institucionais e permitindo a convivncia de diferentes
formas de economia enquanto modalidades de regulao
da vida em sociedade.
Contudo, as solues mais conhecidas e
predominantes continuam apostando nas velhas
estruturas. A nfase dos discursos tem sido posta
sobre a ideia de insero pelo econmico, que aposta
na capacidade da economia de mercado de absorver a
demanda de trabalho.
Esta crena no paradigma do mercado como soluo
exclusiva para a falta de trabalho estruturou-se nestas trs
ltimas dcadas de duas formas:
na magia do empreendedorismo privado, isto , na

crena em poder transformar-se o conjunto dos antigos
empregados assalariados em novos detentores de micro e
pequenos negcios.
Como num regime de competio de mercado no
h espao para todos, a soluo do empreendedorismo
conduz a alguns xitos (os chamados casos de sucesso) e
muitos fracassos. Ratificando esse argumento, os dados do
Sebrae sobre longevidade de micro e pequenos negcios
so eloquentes: 90% no sobrevivem
brevivem mais de 2 anos.
inicialmente, a aposta fora posta na questo

da qualificao da fora de trabalho, segundo o
diagnstico de que o desemprego no capitalismo
devia-se exclusivamente ao fenmeno do baixo grau de
qualificao da mo de obra;
com o fracasso dessa via, pela prpria incapacidade
do mercado em absorver o conjunto da demanda
por trabalho, surge uma segunda soluo: aposta-se
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16/07/12 16:06
economia solidria
Muito embora essas evidncias empricas, a aposta

em solues ou sadas individuais para o problema do
desemprego no perdeu flego. A fora do discurso
do empreendedorismo parece residir em dois grandes
aspectos: de um lado, as qualidades inerentes ao
de empreender (inovao, criatividade, flexibilidade,
disposio, esprito de iniciativa etc.), do outro, sua
associao com as chamadas virtudes do microcrdito.
Microcrdito este que, num primeiro momento,
valorizado apenas enquanto forma de democratizao do
crdito para os excludos do sistema financeiro e depois
acrescido da preocupao em ser orientado, ou seja,

acompanhado de assistncia tcnica.
Assim, a associao entre as ideias de
empreendedorismo e microcrdito relaciona-se
ao prprio fato de grandes instituies financeiras
internacionais (como FMI ou BID, entre outras), j
nos anos 80, passarem a difundir a importncia do
empreendedorismo e do microcrdito como grande
soluo para a crise do trabalho pela possibilidade
de incluir os mais pobres. assim que a imagem da
economia informal no terceiro mundo salta da condio
de vil do sistema (como era comum at o final dos anos
70) para uma valorizao acrtica das supostas virtudes
a ela associadas, como inventividade ou flexibilidade
adaptativa, numa espcie de apologia a um capitalismo
de ps-descalos.
Esse contexto de popularizao do microcrdito
por grandes instituies financeiras internacionais
motivado tambm pela visibilidade de algumas
experincias de grande impacto, como o caso da
Grameen Bank em Bangladesh, e atrai o interesse do
setor financeiro privado.
A entrada de grandes bancos privados no campo do
microcrdito, atravs de um processo mais conhecido
como bancarizao dos mais pobres, representou a
descoberta de um novo nicho mercadolgico para as
instituies financeiras convencionais, sacramentando
assim a apario de um novo fenmeno na dinmica
do capitalismo contemporneo: a indstria da
microfinana.
Contudo, essa bancarizao dos mais pobres
fomentada por uma indstria do microcrdito,
embora passe a exercer forte influncia no campo das
microfinanas, no encerra a totalidade de tais prticas,
e ainda, obscurece a viso sobre uma srie de outras
experincias de finanas de proximidade ou de finanas
solidrias que ampliam o universo das microfinanas.
Assim, para alm do microcrdito fomentado
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economia solidria
(portanto muito anteriores onda do microcrdito

dos anos 80) inscritas na tradio e modo solidrio de
organizao da economia em certas comunidades.
Convm sublinhar mais recentemente a experincia
dos bancos comunitrios que articulam de modo
muito original o passado com o presente. Ou seja,
estas iniciativas combinam a base de organizao
comunitria tpica das formas de finanas de
proximidade (tal como os fundos rotativos e
fundos solidrios) com o exerccio do microcrdito,
representando uma forma muito emblemtica de
manifestao da economia solidria no Brasil.
por organizaes de mercado (bancos privados), ou

instituies pblicas de governo (bancos do povo),
ou ainda, organizaes no governamentais no seio
da sociedade civil (Oscips de microcrdito) e outras
formas de organizaes (cooperativas de crdito).
Existe um mar de experincias informais oriundas
das formas de organizao popular (tais como os
fundos rotativos e fundos solidrios) que ampliam e
complexificam a compreenso do que seja este universo
das microfinanas.
O exemplo dos fundos rotativos e fundos solidrios
representam prticas muito antigas e tradicionais
a.4. A microfinana como universo complexo de experincias no Brasil

Bancos
do Povo
OSCIPs de
microcrdito
Estado
Sociedade civil
Bancos
privados
Mercado
Microcrdito
Cooperativas
de crdito
Microfinanas
OSCIPs de
microcrdito
Sociedade
civil e meio
popular
Estado
Finanas
solidrias
Editais pblicos
e linhas de
financiamento
Cooperativas
de crdito
Fundos
rotativos
Bancos
comunitrios de
desenvolvimento
Fonte: Elaborao Prpria
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economia solidria
Anexo 2 Sobre comrcio

justo no item de contexto
ligado a EES
O Comrcio justo de mercado paralelo
participao na economia de mercado
O que ?
Redes de organizaes envolvendo consumidores e
produtores em diferentes partes do mundo que interagem
no desenvolvimento de um outro padro de trocas

econmicas, este parece ser o sentido de um comrcio
justo. Sua ambio de construir uma solidariedade
internacional, refletindo certas preocupaes em torno
das possibilidades de instaurao de uma regulao
internacional fundada sobre novas relaes econmicas e
comerciais. O seu objetivo o estabelecimento de relaes
comerciais mais justas entre pases do Norte (consumidores
em particular) e certos produtores organizados em pases
do Sul. A esta nalidade poderamos dizer socioeconmica,
se acrescenta uma outra relevando mais do registro de
uma pedagogia poltica: aquela de constituio de uma rede
Quadro A os princpios do comrcio justo segundo

a Network of European World Shops NEWS
O respeito e a preocupao pelas pessoas e pelo

ambiente, colocando as pessoas acima do lucro;
O estabelecimento de boas condies de trabalho e

o pagamento de um preo justo aos produtores (um
preo que cubra os custos de um rendimento digno, da
proteo ambiental e da segurana econmica);
A abertura e transparncia quanto estrutura das

organizaes e todos os aspectos da sua atividade,
e a informao mtua entre todos os intervenientes na
cadeia comercial sobre os seus produtos e mtodos de
comercializao;
O envolvimento dos produtores, voluntrios e

empregados nas tomadas de deciso que os afetam;
A proteo e a promoo dos direitos humanos,

nomeadamente o das mulheres, crianas e povos
indgenas;
A consciencializao para a situao

das mulheres e dos homens enquanto
produtores e comerciantes, e a promoo da
igualdade de oportunidades entre os sexos;
A proteo do ambiente e de um
desenvolvimento sustentvel est
subjacente a todas as atividades;
A promoo de um desenvolvimento
sustentvel, atravs do estabelecimento
de relaes comerciais estveis e de longo
prazo;
A promoo de atividades de
informao, educao e campanhas;
A produo to completa quanto

possvel dos produtos comercializados
no pas de origem.
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economia solidria
de consumidores capaz de sensibilizar a opinio pblica

acerca das condies de injustia das regras do comrcio
internacional, que tem implicado o empreendimento de
aes (sob a forma de campanhas, manifestaes etc.)1 junto
a grandes instncias institucionais de deciso em matria
poltica e econmica.
Percebe-se assim que alm da questo da
comercializao de produtos, dois outros aspectos
aparecem tambm como elementos importantes para
o entendimento acerca desse fenmeno: a vertente
da informao e/ou consciencializao do pblico
consumidor em geral e a participao em campanhas. Uma
das definies comumente empregadas na identificao
deste fenmeno aquela sugerida pela NEWS a rede
europeia de lojas de comrcio justo: uma parceria entre
produtores e consumidores que trabalham para ultrapassar
as dificuldades enfrentadas pelos primeiros, para aumentar
o seu acesso ao mercado e para promover o processo de
desenvolvimento sustentado. O comrcio justo procura
criar os meios e oportunidades para melhorar as condies
de vida e de trabalho dos produtores, especialmente os
pequenos produtores desfavorecidos. A sua misso a de
promover a equidade social, a proteo do ambiente e a
segurana econmica atravs do comrcio e da promoo
de campanhas de consciencializao.
Como funciona e em relao a que tipo

de problemtica se posiciona?
As organizaes do comrcio justo estabelecem
contratos com organizaes de pequenos produtores
(em geral institudas sob a forma de cooperativas)
para a compra e venda de produtos2. Estes variam, em
geral, do caf e do ch ao papel reciclado, do caju ao
artesanato, do cacau ao vesturio e da msica tnica
aos jogos diddicos. Tal iniciativa se deve situao

de vulnerabilidade desses pequenos produtores (cujo
essencial de suas rendas oriundo da comercializao
de matrias-primas) diante da flutuao de preos do
mercado internacional. A ideia de encontrar canais
de distribuio para o escoamento daquela produo a
um preo considerado justo para o pequeno produtor.
Busca-se, assim, eliminar ao mximo o nmero de
intermedirios entre o produtor e o consumidor. Para
tanto, alguns critrios tem sido respeitados na definio
dos contratos, modelizando desta forma as prticas do
comrcio justo em geral segundo quatro eixos:
a compra direta nas cooperativas de produtores
inscritas num registro europeu;
um preo justo, fixado segundo um clculo dos
custos das matrias-primas e da produo em funo
do tempo e da energia investidos devendo permitir ao
produtor o alcance de um nvel de vida decente;
o pr-financiamento;
uma relao comercial durvel com o produtor.
Qual sua origem, como evoluiu

e que desafios enfrenta?
Herdeiro do antigo comrcio alternativo, que
funcionava como uma espcie de rede paralela de
solidariedade para a distribuio de produtos terceiromundistas na Europa, o comrcio justo evoluiu atravs
de um processo de patenteamento de certos produtos.
Na sua origem portanto, aproximadamente no incio
dos anos 70, encontra-se uma convergncia entre ONGs
1. Dentre estas as mais conhecidas so aquelas que denunciam a explorao do trabalho infantil por parte de grandes empresas multinacionais agindo em pases do terceiro mundo.
2. O fenmeno envolve hoje quase uma centena de organizaes importadoras situadas em pases do Norte (que so ONGs, fundaes ou associaes) e mais de cinco centenas de produtores no
hemisfrio sul, alm de cerca de 2.500 World Shops (lojas de comercializao de produtos solidrios). Apenas entre estes armazns do mundo (World Shops) europeus o comrcio justo movimentou cerca de 15 milhes de dlares em volume de negcios em 1996.
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economia solidria
implicadas em iniciativas de organizao popular em

pases do Sul e associaes ecolgicas ou de defesa dos
direitos humanos em pases do Norte tudo isto num
contexto de queda dos preos das matrias-primas no
comrcio internacional.
De fato, desde o final dos anos 50, uma associao
catlica holandesa especializou-se na importao de
produtos provenientes de pases em desenvolvimento.
Ela os vendia por correspondncia atravs das igrejas
e das redes terceiro mundistas. Este pas conhecera
o primeiro armazm do mundo (ou associao desse
gnero) em 1969. Dois anos mais tarde eles j eram
mais de 120. Tais tipos de associaes rapidamente
espalharam-se por outros pases europeus (Alemanha,
ustria, Sua, Blgica, Sucia, Gr-Bretanha e Frana),
atestando o xito do comrcio alternativo. Comprar num
armazm do mundo torna-se ento um ato de convico
poltica, levantando assim a famosa oposio entre
consumo consciente, de um lado e, consumismo
capitalista, do outro.
A passagem do comrcio alternativo ao comrcio
justo acontece nos anos 80, num contexto de queda livre
dos preos das matrias-primas que vem acompanhada
da alta presso das cooperativas de produo em
funo das suas necessidades de aumento das vendas.
Paralelamente, assiste-se neste momento uma maior
sensibilizao dos consumidores em geral acerca dos
problemas ambientais e das condies de produo nos
pases em desenvolvimento. Contudo, esta passagem se
caracteriza ainda, e fundamentalmente, por um processo
de patenteamento de certos produtos. O comrcio justo
assim assimilado a um verdadeiro nicho mercadolgico.
A introduo de marcas considerado como meio
privilegiado de acesso s grandes cadeias de distribuio,
assim como de diferenciao e de garantia de produtos
junto aos consumidores. Primeiro Max Havelaar na

Holanda em 1988, seguido de Transfair na Alemanha em
1993 e de Fairtrade na Gr-Bretanha em 1994. Estas trs
marcas so unificadas em 1997 atravs da criao de um
organismo de patenteamento do comrcio justo no plano
europeu, chamado Fair Trade Labelling Organization.
Podemos observar assim que, de uma condio
inicial de mercado paralelo, o comrcio justo admite
mais tarde sua participao numa economia de mercado.
A compreenso do desenvolvimento deste campo hoje
implica portanto a necessidade de distinguir-se entre as
experincias que limitam o seu universo de distribuio
s redes das assim chamadas boutiques associativas ou
armazns do mundo (World Shops em ingls) que so
lojas (associativas) de venda desses produtos e aquelas
que se abrem sobre os grandes canais de distribuio, ou
seja, as grandes cadeias de supermercados3.
3. Dentro destes dois gneros de experincias, muitas so as redes de iniciativas que conformam o comrcio justo, como nos casos da NEWS (j citada anteriormente), uma estrutura coordenadora
de 15 associaes nacionais e regionais de World Shops oriunda de 13 pases europeus; da IFTA International Federation for Alternative Trade , que agrupa 120 organizaes (2/3 das quais de
produtores do Sul) de 47 pases da Europa, Amrica do Norte, sia e Amrica Latina; e, da EFTA European Fair Trade Association uma associao de importadores europeus.
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economia solidria
Quadro B Condies para concesso da marca Max Havelaar

Para os Torrefadores
Compra direta do caf nas cooperativas dos pequenos produtores filiadas
a Max Havelaar, a fim de evitar os intermedirios;
Pagamento do caf acima do preo mnimo, fixando-o a 125$ a saca (aproximadamente

61 kg). Levando-se em considerao que o preo mundial da saca varia entre 70 e 250$, o
preo de compra Max Havelaar s vezes inferior ao preo mundial, mas tal preo permite
a preservao dos produtores em caso de baixa excessiva da sua cotao na bolsa mundial;
Pr-financiamento em torno de 60% nas compras de caf, a fim de evitar que os

produtores sejam obrigados a endividar-se com taxas de juros excessivas como forma de
sobrevivncia nos perodos entre colheitas. Um fundo de garantia foi criado para cobrir os
riscos financeiros dos torrefadores;
Assinatura de contratos de longo prazo, a fim de permitir segurana no

escoamento da produo dos pequenos produtores.
Para os Produtores
Possuir plantaes de caf de 1 a 2 hectares, no mximo, cultivadas diretamente
e serem organizados em cooperativas ou agrupamento de produtores;
Respeitar as normas de qualidade relativas aos gros de caf, sua triagem, sua lavagem etc.
Alm disso, um quarto da produo encorajada por Max Havelaar sob a etiqueta bio;
A cooperativa deve funcionar democraticamente e favorecer o desenvolvimento local,
devendo ainda investir uma parte do excedente obtido em material ou infraestrutura.
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economia solidria
Dois exemplos expressivos

Um caso emblemtico do primeiro tipo de
iniciativa neste campo do comrcio justo, conforme
mencionado no pargrafo acima, o da federao
associativa Artesos do Mundo (Artisans du Monde)
na Frana, especializada na revenda ou distribuio de
produtos artesanais. Oriunda da atuao de um grupo
militante, esta associao nasce de uma constatao,
conforme sublinhada por Trouvelot (1997): mais
do que aportar uma ajuda financeira aos pases em
desenvolvimento, vale mais a pena oferecer-lhes os
meios para o seu prprio desenvolvimento, segundo o
princpio Traid not aid, lanado pela primeira vez em
1964 pela Cnuced, a Confederao das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento. A primeira
loja Artisans du Monde nasce assim em Paris em 1974.
De um objetivo inicial de compra do excedente de juta
junto a pequenos produtores locais a fim de esco-la no
mercado francs, vm acrescentar-se mais tarde uma
preocupao em torno da informao a ser dirigida
ao pblico consumidor em geral sobre as condies
do comrcio Norte-Sul. Afirma-se desse modo uma
perspectiva de educao para o desenvolvimento. Esta
federao reagrupa hoje mais de setenta associaes/
lojas (armazns do mundo), distribudas pelo conjunto
do territrio francs, o que tem representado mais de
dois mil membros voluntrios implicados na iniciativa.
J em relao ao segundo gnero de iniciativas
neste mbito do comrcio justo, o exemplo do caf
Max Havelaar iniciado na Holanda parece bastante
emblemtico4. Sua originalidade reside no fato de ir
alm da rede paralela constituda pelas lojas associativas
(conforme fora exclusivamente concebido este tipo de
comrcio). A associao (que leva o mesmo nome do
produto) busca tambm implant-lo nos pontos de
venda de grande distribuio. Rapidamente este produto

se difunde em outros pases europeus e estende suas
aparies at as grandes cadeias de supermercados
holandeses j em 1990. Tal modelo ento seguido
atravs de outros produtos agrcolas (banana, cacau, mel,
acar, ch etc.). A ideia simples, conforme sublinha
Parlange (1996): pretendendo tornar sobre este produto
o comrcio mais justo, porm sem comprar o caf, a
associao Max Havelaar coloca em relao direta,
suprimindo intermedirios, os pequenos produtores
organizados em cooperativas dos pases do Sul com
os importadores/torrefadores europeus. As condies,
portanto, de realizao de um comrcio justo neste caso
definem-se de acordo com os termos de um contrato
bilateral, conforme apresenta o Quadro B.
Concluindo...
interessante notar, no processo de
desenvolvimento deste campo de iniciativas, que
o processo de patenteamento de produtos e sua
consequente entrada no mbito da distribuio de
massa muito influenciou o aumento das vendas dos
chamados produtos equitveis. Contudo trouxe para
este universo de experincias certas lgicas funcionais
que passam tambm a interagir na dinmica dessas
formas de organizao. como se este conceito de
comrcio justo ora vigente viesse complexificar aquela
ideia anterior de comrcio alternativo, que entretanto
continua a existir.
Observa-se assim que, entre dimenso
socioeconmica e poltica, a prioridade do comrcio
justo implica tanto atividades de trocas comerciais
(mais ou menos abertas sobre a grande distribuio,
e mais ou menos importantes segundo o volume de
transaes) quanto uma pedagogia poltica. Este campo
4. O termo Max Havelaar faz referncia a um personagem importante da histria holandesa. Considerado heri num romance do mesmo nome escrito por Multatuli no sculo XIX, ele simboliza a
revolta de um cidado contra a injustia do sistema colonial vigente na poca na Indonsia (Trouvelot, 1997).
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economia solidria
de experincias aparece assim marcado (segundo

nossa leitura) por uma tenso entre lgicas distintas
levando, na realidade dessas experincias, ao conflito
opondo certos imperativos funcionais (impostos pela
necessidade de aumento das vendas dos produtos
como consequncia da sua abertura sobre a grande
distribuio) e a necessidade de afirmao do sentido
do projeto pela sua contribuio com a mudana
das condies de injustia da realidade do comrcio
mundial numa perspectiva de conscientizao do
consumo. Esta tenso pode ser mais ou menos aguda
em diferentes iniciativas neste mbito.
Interrogando assim o padro injusto das relaes
de trocas econmicas no contexto do mercado
internacional, especialmente no que tange relao
Norte-Sul, e sugerindo atravs de iniciativas concretas
um outro padro de conduta econmica, marcado
pela afirmao de um contedo tico na sua ao,
onde destacam-se valores como solidariedade, justia,
igualdade e democracia, estas experincias de comrcio
justo vm sinalizar ao seu modo a existncia de uma
outra maneira de fazer economia, constituindo-se de
maneira ilustrativa como uma forma possvel, entre
outras, de economia solidria.
Anexo 3 O caso das ITCPs

no Brasil
Origens e caractersticas da incubao
em economia solidria: a nfase nas
cooperativas populares
A incubao no mbito da Economia Solidria
apresenta diferenas significativas em relao
incubao empresarial. Em primeiro lugar, ela est
voltada geralmente para um pblico de baixa renda
que se organiza na maior parte dos casos em pequenas
cooperativas. Em segundo lugar, nesse processo

normalmente no incidem taxas como um componente
importante dos subsdios sobre os empreendimentos
incubados. Em terceiro lugar, as iniciativas incubadas
tambm no so abrigadas pelas instalaes das
incubadoras, a exceo de alguns casos de incubadoras
pblicas. Uma quarta diferena muito prxima da
primeira, e de fundamental importncia, justamente
o recorte, que faz com que a incubao em economia
solidria lide principalmente com empreendimentos
solidrios, preferencialmente no formato de cooperativas,
incitando a constituio de processos de autogesto nos
empreendimentos criados.
Apesar de algumas referncias apontarem para o
fato da primeira cooperativa incubada ter surgido na
Universidade Federal de Santa Maria (RS), a iniciativa
pioneira deste tipo de prtica a da COPPE/UFRJ. Esta
foi uma experincia pontual e se deu com a criao da
Cooperativa de Manguinhos, no Rio de Janeiro. Assim,
a incubao em economia solidria veio desenvolvendose, sobretudo, como incubao de cooperativas
populares. Em que pese a importncia e os avanos dessa
abordagem, ela apresenta uma srie de limites.
A incubao de cooperativas individuais e, mais
especificamente, as ITCPs, cumprem papis de extrema
importncia dentro do campo da economia solidria.
Um deles o de capacitar os empreendimentos, tirando
muitos deles da informalidade e da precariedade,
permitindo uma renda digna para os seus participantes.
Um segundo a articulao de novas polticas pblicas
no campo da gerao de trabalho e renda. J um terceiro,
estaria ligado ao processo de organizao das prprias
ITCPs, que vm se congregando em torno de redes
nacionais, o que d consistncia proposta e ajuda no
prprio processo de organizao poltica das prticas de
economia solidria.
A abordagem de incubao de empreendimentos
individuais, entretanto, pode apresentar algumas
92
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economia solidria
limitaes que a incubao de redes pretende, em parte,

dirimir. A principal delas precisamente seu carter
pontual. Ou seja, ao incubar um nico empreendimento
todo o esforo est depositado nas capacidades desse
empreendimento sobreviver na maioria dos casos em
um ambiente de competio de mercado. Como as
dificuldades dos grupos incubados so de inmeras
ordens (dficits de formao das pessoas, condies
de infraestrutura e tecnologias inadequadas ou
insuficientes nos locais de implantao de muitos
empreendimentos, marco regulatrio de funcionamento
dos empreendimentos insatisfatrio para sua realidade,
entre outros) as possibilidades de sobrevivncia de
tais empreendimentos nas condies do mercado
tornam-se menores. Ou seja, os empreendimentos de
economia solidria nestes casos em que esto agindo
isoladamente enfrentam as mesmas dificuldades das
micro e pequenas empresas em se manter, somadas ainda
com as dificuldades acima mencionadas. Dois efeitos
negativos podem advir dessa situao: de um lado, um
certo prolongamento do tempo de incubao em razo
dos subsdios aportados; e, do outro, a constatao de
casos em que o xito do empreendimento passa pela
incorporao de lgicas de funcionamento privado
que comprometem o propsito e nalidade original da
iniciativa. Alm disso, como a lgica da incubao de
cooperativa apenas, os benefcios do empreendimento
podem limitar-se ao grupo que compe a organizao e
no necessariamente ao pblico mais amplo do territrio
no qual a iniciativa fora gestada.
Sobre as formas de
auto-organizao poltica
A necessidade de superar este desafio de
sustentabilidade tem conduzido as prticas de economia
solidria na direo de um maior investimento no plano
do seu processo de estruturao poltica como campo.

Neste sentido, mais do que iniciativas inovadoras
e singulares em termos da abordagem econmica,
o campo de uma economia popular e solidria no
Brasil se impe tambm, cada vez mais, enquanto um
movimento de atores em busca de reconhecimento
institucional. Este movimento reivindica direitos,
interroga as polticas pblicas e prope outras. O
objetivo de propor uma mudana institucional na
direo do reconhecimento de um outro modo de
instituir a prtica econmica. A expresso concreta
desse movimento so seus modos de auto-organizao
poltica. Estes assumem duas formas principais: as redes
e os fruns. Porm, sendo os fruns tambm formas
de redes, trata-se ento de dois modos de expresso de
difcil distino e que apresentam ainda a tendncia a se
articularem, o que remete a um debate poltico sobre o
lugar de cada modo de auto-organizao e suas relaes
tanto entre si quanto em relao aos poderes pblicos.
Em primeiro lugar, as redes so formas de
auto-organizao mais evidentes e mais antigas.
Elas consistem num associacionismo mais amplo,
compreendendo um certo nmero de experincias
concretas, assim como de organizaes de fomento e
apoio que compartilham valores e regras comuns. As
redes se estendem em diferentes escalas, entre o local,
o regional, o nacional e o internacional. Elas so as
formas por excelncia de organizao dos movimentos
associativos hoje. Tal caracterstica comporta inovaes
importantes em relao tradio de organizao
dos movimentos sociais e polticos, com implicaes
considerveis no plano da tomada de poder nestas
instituies, o que representa uma mudana grande
em relao s estruturas anteriores que eram muito
hierrquicas. Neste sentido, parece instituir-se novas
modalidades de estabelecimento do ato poltico.
As redes guardam um trao poltico forte ao
constiturem-se a partir exclusivamente das prprias
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16/07/12 16:06
economia solidria
experincias oriundas da sociedade. Elas situamse assim de modo muito independente em relao
aos poderes pblicos. Entretanto, levando-se em
considerao o lugar cada vez mais importante
assumido pelo tema da economia solidria no interior
de certas estruturas de governo, que decidem pela
criao de polticas pblicas para economia solidria,
uma relao de interdependncia tende a estabelecer-se
com os poderes pblicos em temos da instaurao de
novos espaos de intercmbio e troca de experincias
comuns. assim que fora criada recentemente a
rede nacional de gestores de polticas pblicas de
economia solidria, cuja dinmica vem testemunhar a
complexidade deste campo.
Os fruns, por sua vez, so tambm espaos de
reunio de atores, entretanto num sentido um pouco
mais ampliado, pois supondo tambm a participao
de representantes de instituies pblicas de Estado.
Ao mesmo tempo em que reinvidicam sua autonomia
enquanto espao de atores da sociedade civil, os fruns
abrem-se para uma relao de interdependncia em
relao aos poderes pblicos.
Da mesma forma que as redes, os fruns
representam espaos de aglutinao de atores para
discusso dos seus problemas comuns. O objetivo de
tornar mais legtimo o campo da economia solidria
ao tentar fortalecer seu desenvolvimento. Para tanto, a
relao com os poderes pblicos torna-se importante.
assim que os fruns se impem como interlocutores
privilegiados do movimento de economia solidria
junto ao Estado e, especialmente, a Secretaria Nacional
para Economia Solidria SENAES. Para alm de aes
pontuais relativas organizao de um movimento
de atores com origens bastante diversificadas, a tarefa
principal atribuda aos fruns parece ser aquela de
poder intervir com mais fora na construo de polticas
pblicas atravs do encaminhamento de proposies.
Neste nvel, os fruns encontram um espao razovel
para poder desempenhar um papel decisivo na mudana

institucional indispensvel para a consolidao deste
campo, que diz respeito justamente instituio de um
quadro de regulao jurdico-poltico (marco legal),
permitindo legitimar e fortalecer a especificidade das
prticas de economia solidria.
Em resumo, os fruns, como as redes, apresentam
um carter ao mesmo tempo militante e de assistncia
tcnica. Os fruns so tambm espaos de reunio dos
atores, porm num sentido mais abrangente em relao
s redes, pela presena e participao de representantes
dos poderes pblicos governamentais. Ao mesmo tempo
em que reivindica sua autonomia enquanto espao
de atores da sociedade civil, os fruns constituem-se
como espaos de intermediao em relao ao Estado.
Tais espaos reagrupam, desse modo, o conjunto das
diversas partes que participam de um movimento de
economia solidria (entre pesquisadores, entidades
de apoio e fomento, gestores pblicos e os prprios
atores) cujo engajamento nos fruns ocorre de maneira
fundamentalmente voluntria.
Portanto, no nvel das redes e dos fruns, de
algum modo, esse campo da economia solidria, que
um campo em construo, conseguiu dar sinais de
um certo progresso significativo no sentido de uma
institucionalizao necessria para essas prticas.
Isto porque, a mudana da realidade e a promoo do
desenvolvimento supe um salto da sobrevivncia para
a sustentabilidade das iniciativas criadas. Isto quer dizer
sair da condio de precariedade e conseguir impactar
no contexto mais geral da realidade onde atua, para
alm dos benefcios apenas daqueles mais diretamente
envolvidos (o pequeno grupo pilotando uma iniciativa
ou empreendimento). Para tanto, o fortalecimento de
um marco institucional de grande importncia, em
complemento espontaneidade das iniciativas.
Os fruns, de certo modo, do um pouco a mostra
de um maior grau de institucionalizao do campo, pois
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economia solidria
j conseguem promover um processo de interlocuo

poltica. Mas, ao mesmo tempo, eles tm um papel difcil,
porque tentam unificar algo que no unificado por
natureza, j que as prticas so heterogneas. Isto porque
a Economia Solidria rene atores com caractersticas e
origens distintas, prticas tambm diferentes, sob alguns
ngulos, e que tentam, de algum modo, unificar-se.
Trata-se de um processo muito difcil, doloroso s vezes.
A histria ainda muito recente dos fruns estaduais revela
nveis de conflito e de desgaste importantes, porm tal
dinmica parte constitutiva do processo de organizao
social e poltica de um movimento, acabando por
funcionar como um processo de aprendizado da
democracia para os diversos atores.
Em suma, as formas de auto-organizao poltica

da economia solidria sugerem que existem, nesse
campo, atores em movimento. nesse nvel que parece
podermos pensar a economia solidria como uma forma
especfica de movimento social (Frana Filho, 2006c). Um
movimento social, ao que parece, de tipo radicalmente
novo, pois operando por dentro da economia.
Sobre a participao dos poderes pblicos

Se o campo da economia solidria no Brasil tem
evoludo de formas de auto-organizao socioeconmica
inovadoras para modos de auto-organizao polticos
tambm inditos no mbito da sociedade civil, hoje tal
dinmica parece complexificar-se e enriquecer-se ainda
mais com uma participao cada vez maior dos prprios
poderes pblicos. A expresso mais acabada dessa
relao tem sido o aparecimento e multiplicao recente
rela
das polticas pblicas dedicadas ao assunto, sobretudo no
da
nvel de prefeituras municipais.
n
O crescimento progressivo de tais polticas no
Brasil levou ao surgimento de um novo ator neste
Br
campo, com importante papel a desempenhar: trata-se
da rede brasileira de gestores de polticas pblicas de
economia solidria. De pouco mais de duas dezenas de
representaes quando do seu surgimento em 2004, esta
rede rene hoje mais de uma centena de representaes,
refletindo o nmero em franco crescimento de
experincias de polticas pblicas de economia solidria
em curso no pas atualmente.
Este crescimento sbito no acontece sem problemas:
o tema da economia solidria muitas vezes capturado
no interior de certas estruturas de governo como mais
um modismo, apoiando-se em alguns casos em bases
muito frgeis de tratamento da questo da gerao de
trabalho e renda (Frana Filho, 2006b). Porm, um dos
papis mais importantes da rede brasileira de gestores
95
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economia solidria
em parceria com a SENAES e outros atores como a

Fundao Josu de Castro exatamente esse nivelamento
necessrio na compreenso do tema, que passa por um
intenso programa de formao dos gestores pblicos em
seus diferentes nveis.
De todo modo, h de se ressaltar, com base em
algumas experincias em curso, a vocao importante
de tais polticas em redefinir as relaes entre sociedade
civil e poder poltico no caminho de sua maior
democratizao, ampliando efetivamente nossa forma
de conceber e realizar ao pblica. Isto precisamente
em funo de um aspecto caracterstico basilar na
concepo e implementao de tais polticas, aparecendo
de modo mais evidente naquelas experincias mais
exitosas at aqui, que diz respeito a necessidade de
interaes recprocas entre o poder pblico e outros
atores. Tais interaes ou parcerias e articulaes tendem
a ocorrer em dois nveis. O primeiro deles concerne s
articulaes com os prprios atores da sociedade civil,
ar
compondo o campo da economia solidria e seus espaos
comp
pblicos constitudos, como os fruns, que se tornam
pbl
interlocutores diretos na concepo, implementao e
inte
avaliao da poltica. O segundo aspecto diz respeito
av
vocao de tais polticas em suscitar interaes dentro
vo
da prpria estrutura de governo e mquina pblica,
incitando ao dilogo e ao conjunta de secretarias,
in
por exemplo. Isto se deve precisamente natureza
dos problemas mobilizados em matria de economia
solidria, implicando transversalidade de tratamento.
Conforme sublinha Schwengber (2006), essa poltica
demanda aes transversais que articulem instrumentos
de vrias reas (educao, sade, trabalho, habitao,
desenvolvimento econmico, sade e tecnologia,
crdito e financiamento, entre outras) para criar um
contexto efetivamente propulsor da emancipao e
sustentabilidade. Evidentemente que tais caractersticas
muitas vezes permanecem uma grande inteno, sem
efetiva realizao prtica, pelas dificuldades prprias
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16/07/12 16:06
economia solidria
natureza da relao poltica profundamente conflitual,

seja no interior de uma mquina de governo, seja entre
o poder pblico e os atores da sociedade civil. Contudo,
trata-se aqui de um horizonte comeando a desenharse como prtica e aprendizado para muitos atores em
algumas experincias que j caminham nesta direo,
por isso deve aqui ser salientado como uma vocao para
o conjunto de tais polticas.
Importa salientar ainda que este carter de
transversalidade no modo de interveno de tais
polticas acima mencionado decorre de uma segunda
vocao forte delas que sua propenso a constituirse como polticas de desenvolvimento. Ao dirigir-se
a um pblico historicamente excludo, tais polticas
respondem a demandas efetivas do campo mais
estruturado da economia solidria, mas tambm
induzem processos de auto-organizao coletiva
e solidria. Neste sentido, a dimenso de poltica
de gerao de trabalho e renda numa perspectiva
sustentvel-solidria (Frana Filho, 2006b) prprio a
tais polticas associa-se diretamente a uma concepo
de desenvolvimento pelo enfoque territorial e de viso e
regulao da economia consubstanciado a essa idia de
gerao de trabalho e renda.
Em resumo, as prticas de economia popular e
solidria no Brasil ganharam em complexidade nos
ltimos anos, afirmando-se como um campo de
atores inventando solues muito inovadoras entre o
econmico e o poltico para a resoluo dos problemas
cotidianos enfrentados em seus respectivos territrios
como decorrncia dos processos de excluso social. De
iniciativas originais no plano socioeconmico; em que
se afirma tambm uma dimenso poltica forte, seja
atravs da democratizao das relaes de produo
na direo de processos autogestionrios, seja com
a afirmao de um tipo novo de espao pblico de
proximidade naquelas experincias em que se vivencia
um outro modo de instituir a economia nos territrios
atravs de processos de construo conjunta da oferta

e da demanda; surgem em seguida formas de autoorganizao poltica indicando a constituio de espaos
pblicos de um segundo nvel (Frana Filho, 2006a)
em relao queles de proximidade; e, finalmente,
conhecemos mais recentemente a multiplicao
crescente de polticas pblicas de economia solidria,
inaugurando-se mais um fato novo na dinmica deste
campo, uma vez que tais polticas interveem no seio
de espaos pblicos em diferentes nveis, redefinindo
as relaes entre sociedade civil e poder poltico, numa
abordagem ampliada da ao pblica.
Da economia popular
economia popular e solidria
Reside precisamente neste aspecto, nos parece, o maior
desafio para a consolidao desse campo de prticas. Ou
seja, como tornar sustentvel iniciativas socioprodutivas
de base coletiva, democrtica e solidria num marco
institucional dominado pela norma da competio e da
heterogesto? Como tornar perene o exerccio prtico
de uma outra economia no contexto de um sistema
predominncia de economia de mercado? O que
significa ser vivel em matria de economia solidria?
Que estratgia deve guiar o caminho das prticas de
economia solidria neste contexto: radicalizar a disputa
com o capital investindo na competitividade dos EES ou
construindo modos prprios de institucionalizao de um
outro agir econmico com base em regulaes territoriais
centradas no papel das associaes locais entre produtores
e consumidores (ou redes de economia solidria)?
Para uma compreenso mais fina desse desafio
preciso ressituar o contexto de uma economia solidria
brasileira, especialmente na sua relao com uma
tradio mais antiga de economia popular que parece
exercer forte influncia na constituio de grande parte
97
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economia solidria
das prticas neste campo. Os limites e fronteira entre

as duas noes deve esclarecer o sentido da expresso
economia popular e solidria.
A economia popular diz respeito a um conjunto de
atividades de produo, comercializao ou prestao
de servios efetuadas coletivamente (e sob diferentes
modalidades do trabalho associado) pelos grupos
populares, principalmente no interior de bairros pobres
e marginais das grandes cidades latino-americanas.
Tais grupos se estruturam, em geral, de modo bastante
informal e encontram nas relaes de reciprocidade
tecidas no cotidiano de suas formas de vida (ou seja, nos
prprios laos comunitrios) os fundamentos para tais
prticas.
Esta economia popular permite a gerao de trabalho
para aqueles que esto s margens dos circuitos formais
da economia, constitudos principalmente pelas esferas
do Estado e do mercado. Entretanto os nveis de renda
que se obtm so bastante frgeis, garantindo, na maioria
dos casos, apenas a sobrevivncia dos grupos implicados
em tais projetos. O desafio desta economia popular
consiste, ento, na possibilidade de ultrapassar este plano
de uma chamada reproduo simples das condies de
vida, na direo de uma chamada reproduo ampliada.
O que ocorre quando as atividades empreendidas
impactam sobre as prprias condies de vida mais
gerais das pessoas, isto , seu plano socioterritorial maior,
como a melhoria da infraestrutura urbana, por exemplo.
Este desafio prprio ao projeto de uma economia
popular e solidria e deve ser aqui assinalado em razo
precisamente de certas qualidades (ou caractersticas)
prprias a esta economia popular.
Tais qualidades compreendem um conjunto de
aspectos que encontram-se absolutamente indissociveis
uns dos outros. Um primeiro desses aspectos concerne
a questo da participao ou engajamento das pessoas
nos projetos, o que remete ao grau de mobilizao
popular inerente a tais projetos. Uma segunda qualidade
diz respeito ao modo de organizao do trabalho, que

encontra-se essencialmente baseado na solidariedade.
Este registro da solidariedade, que prprio ao trabalho
comunitrio, vem acompanhado, na maioria dos casos,
de uma srie de outros princpios ou valores, servindo de
guia para a conduo das prticas, como a cooperao e a
gesto democrtica dos projetos.
Neste sentido, de afirmao da solidariedade no
interior mesmo da elaborao das prticas econmicas,
a economia popular representa uma espcie de
prolongamento das solidariedades ordinrias que so
tecidas no interior dos grupos primrios. Algumas
dessas manifestaes so bastante visveis nos
meios populares, conforme revelam as prticas mais
conhecidas sob o ttulo de mutiro. O mutiro uma
forma de auto-organizao popular e comunitria
(coletiva e solidria) para a concretizao de projetos
ou para a resoluo de problemas pblicos concretos
vividos pelas pessoas no seu cotidiano. Ele consiste em
associar o conjunto dos moradores de uma comunidade
na realizao dos seus prprios projetos coletivos. Os
exemplos concernem construo de equipamentos
pblicos ou s prprias casas, alm de muitos outros.
Trata-se, efetivamente, da implantao de atividades
que so completamente indissociveis da vida social
do bairro. O final de um dia de trabalho em mutiro
costuma sempre terminar numa grande festa coletiva
popular, marcada em geral pela feijoada.
Percebe-se ainda nestas prticas a fora da
dimenso no monetria. Porm, importa salientar
que esta economia popular no recobre o conjunto
das atividades desenvolvidas nos meios populares.
Neste sentido, importa sublinhar a diferena dessa
economia popular em relao a outros modos de
atividades econmicas oriundos dos setores populares,
como por exemplo o que representa a economia
informal. Esta compreende, sobretudo, iniciativas
individuais, sem relao com tradies locais nem
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economia solidria
com laos comunitrios. Ela representa uma espcie de

simulacro das prticas mercantis oficiais, pois trata-se
de reproduzir tais prticas e a lgica que as acompanha,
porm sem adoo do registro legal o que permitiria
o acesso a direitos.
De uma certa maneira, a economia popular constitui
um dos componentes dessa imensa economia dos
setores populares, que alm da economia informal e da
prpria economia popular, compreende ainda outras
modalidades muito variadas de comrcio subterrneo
ou ilcito repousando sob o registro de solidariedades
despticas. Neste sentido, um dos exemplos mais
emblemticos sem dvida aquele da organizao do
trfico de drogas em certas favelas na periferia de grandes
cidades brasileiras. Esta economia do trfico, baseada
em formas de violncia extrema, permite, em grande
parte dos casos, a garantia de nveis de renda bastante
pa
significativos
ali envolvidos o que explica
gnificativos para aqueles
qu
em parte todo o seu poder de seduo em relao a certas

categorias da populao de excludos, em especial o
pblico jovem.
Assim, buscar as vias de superao de uma lgica de
economia popular apenas, parece constituir precisamente
o projeto de uma economia popular e solidria
atualmente. O desafio, portanto, desta economia popular
e solidria consiste na aquisio de um certo nvel de
institucionalizao de tais prticas, a fim de impactar
de modo mais decisivo sobre o meio ambiente social e
poltico dos locais onde se inscreve, ao mesmo tempo
em que se preserva suas qualidades de base como a
solidariedade, o trabalho comunitrio, a cooperao e a
gesto democrtica dos projetos.
Consideraes Finais:
religando fundamentos,
contexto e casos
Em relao a que contexto se situa uma
plataforma sustentvel-solidria?
A busca de alternativas ou caminhos para a
promoo do desenvolvimento tem se tornado uma
preocupao constante nos ltimos anos em razo do
contexto bastante especfico da dinmica do capitalismo
contemporneo. Ou seja, com o recrudescimento do
desemprego em muitos pases, especialmente a partir
do incio dos anos 80, as sociedades contemporneas
conhecem um fenmeno novo, batizado por muitos
analistas pela expresso crise do trabalho.
Existem muitas formulaes para este problema
(Guy Aznar, 1993; J. Rifikin, 1995; A. Gorz, 1988 e
1997; R. Castels, 1995; De Masi, 1999; Laville, 1994 e
99
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economia solidria
1997). A ttulo de ilustrao importa sublinhar dois

aspectos relativos realidade brasileira e europeia
respectivamente:
P. Singer, pensando no caso da economia brasileira,
constata ao final dos anos 90 uma dinmica que ele
chama de desassalariamento da economia: de cada 10
postos de trabalho gerados naquele momento no Brasil,
apenas 3 eram de carteira assinada. Nos ltimos anos, o
Brasil conhece um processo de recuperao do chamado
emprego formal que significativo, modificando o dado
anterior. Contudo, o tamanho do dfict de trabalho
formal no Brasil continua extremamente elevado, refletido
no tamanho da informalidade aqui existente, o que aponta
um horizonte de superao deste dficit quase impossvel,
pois supe taxas de crescimento econmico acima de 10%
ao ano durante pelo menos duas dcadas;
Na Europa discute-se um paradoxo: o emprego
vai perdendo pouco a pouco sua centralidade, muito
embora persista sendo considerado e tratado como
principal vetor de integrao social, isto , referncia
fundamental e principal elemento de constituio das
identidades individuais e coletivas. Ou seja, de garantia
de reconhecimento social das pessoas. precisamente
esta situao que traz para o centro do debate pblico
nestes pases um problema definido em termos de crise
na construo dos vnculos sociais, ou seja, uma crise
relativa construo da sociabilidade das pessoas,
ensejando graves problemas relativos excluso social.
Assim, nos pases de capitalismo avanado, onde as
economias de mercado revelam fortes graus de saturao,
ao,
esta questo se transforma num grande drama social,
conforme explicitado por R. Sennet (1999) pensando na
5)
realidade norte-americana, ou ainda, R. Castels (1995)
refletindo sobre o caso francs.
J nos pases das chamadas economias emergentes,
100
16/07/12 16:06
economia solidria
dado o grau inferior de saturao de suas economias

de mercado, aposta-se ainda firmemente na capacidade
destas (via crescimento econmico) em responder a tal
problemtica. A via encontrada neste caso passa pela
afirmao da ideia de insero pelo econmico, apoiada
nas noes de empreendedorismo e microcrdito.
Face a esta crise do trabalho, consideramos portanto
que duas grandes avenidas de resposta se apresentam.
Tais caminhos, que aqui chamaremos respectivamente
de via insercional-competitiva, de um lado, e de via
sustentvel-solidria, do outro, refletem duas grandes
ticas orientando solues de combate ao desemprego
ou de promoo do desenvolvimento local: uma tica da
competio em oposio a uma tica da cooperao.
A primeira, herdeira da filosofia moral utilitarista
nascida no sculo XVIII na Gr-Bretanha, acabou por
influenciar fortemente grande parte do pensamento
econmico clssico, especialmente aquele de matriz
Smithiana. Segundo o princpio utilitarista, considerase ser justo, bom e mesmo desejvel que cada indivduo
busque satisfazer suas necessidades egosticas, pois assim a
sociedade encontraria seu bem estar social e a felicidade.
Trata-se aqui do fundamento da ideia de individualismo
moderno que tanta influncia causa nas mentalidades
de hoje. No parece desnecessrio lembrar que este tipo
de fundamento encontra-se na base das solues mais
comumente encontradas hoje como caminho para o
combate pobreza e promoo do desenvolvimento que
se articulam em torno do que chamaremos aqui de uma
concepo insercional-competitiva.
Em relao a que tipo de abordagem se ope:

a via insercional-competitiva
O que estamos aqui definindo como uma concepo
insercional-competitiva diz respeito s solues
construdas em torno da ideia de insero pelo
econmico.
O que isto significa?

Buscar inserir a populao desempregada nos
chamados circuitos formais da economia, constitudos,
sobretudo, pelos postos de trabalho gerados nas empresas
privadas, e subsidiariamente, nas instituies pblicas
de Estado em seus mais variados nveis, via concurso
pblico quando acontece.
Esta viso de insero pelo econmico apoia-se
num diagnstico bastante especfico sobre as razes
do desemprego: trata-se de pensar que este devido
fundamentalmente a um problema de desqualificao
da mo de obra ou fora de trabalho. Neste intuito, a
insero pelo econmico compreende uma questo de
melhoria das condies de empregabilidade da populao
para assumir os postos de trabalho supostamente
disponveis na chamada economia de mercado.
Esta viso revela-se muito congruente com a prpria
tradio mais antiga de tratamento do desemprego
no pas, quando as polticas de trabalho praticamente
resumiam-se a uma questo de oferta de cursos de
qualificao profissionalizantes em massa, contando
neste caso com forte apoio do chamado setor patronal
atravs do papel ativo das instituies do sistema S na
oferta de tais cursos.
Em que pese a influncia importante do problema da
baixa qualificao profissional afetando a dinmica do
desemprego, o fato, por outro lado, de negligenciar-se em
tal diagnstico as causas estruturantes do desemprego
como fazendo parte da prpria dinmica mais geral de
desenvolvimento do capitalismo contemporneo, revela
os limites da soluo insercional-competitiva. Isto porque,
ao depositar todas as fichas na capacidade da economia
de mercado em absorver o contingente muito elevado
de desempregados existentes, a lgica da insero pelo
econmico no cessa de acumular sucessivos fracassos no
tratamento do desemprego, haja vista o problema crnico
de reproduo da pobreza via falta de trabalho para todos.
101
16/07/12 16:06
economia solidria
Em outras palavras...
Trata-se de uma via que no reconhece o carter
intrinsecamente excludente na dinmica da prpria
economia de mercado via acumulao capitalista, e
assim no consegue enxergar solues para alm de um
paradigma de mercado cujo corolrio o crescimento
econmico.
A cegueira de viso neste caso impede a percepo de
que mesmo imaginando a hiptese de um incremento
sbito de qualificao da massa trabalhadora no Brasil,
a economia de mercado no seria capaz de suportar ou
abrigar estes novos trabalhadores qualificados.
Diante das evidncias deste tipo de argumento
crtico, somadas as prprias constataes relativas aos
limites da economia de mercado na absoro e gerao
de empregos, a concepo insercional-competitiva se
renova e reatualiza sua interpretao da realidade. E
assim, coloca-se uma indagao fundamental expressa
nos seguintes termos:
Quando a economia de mercado no supre ocupao
para todos, pois a oferta de trabalho acaba sendo inferior
a sua demanda, o que fazer?
Assim, a reatualizao de uma concepo
insercional-competitiva passa pela construo de um
novo discurso enfatizando o que chamaramos de a
magia do empreendedorismo associado s virtudes do
microcrdito.
Ou seja...
Quando se reconhece a incapacidade do mercado
em gerar emprego formal para todos, a soluo dentro
dos limites de paradigma econmico atual se concentra,
ento, na chamada gerao do auto-emprego ou criao
do prprio negcio. A ideia, dito de maneira simplificada,
consiste em buscar transformar ex-assalariados em
situao de desemprego em novos detentores de micro e
pequenos negcios ou empreendedores.

O discurso sobre as virtudes do empreendedorismo
passa, ento, por uma valorizao to elevada que acaba
por induzir uma certa banalizao dessa ideia. assim
que em nome das qualidades da prtica empreendedora
(relativas a inovao, inventividade, flexibilidade, entre
outros adjetivos) esquece-se os riscos inerentes ao ato de
empreender de forma privada. Entre estes destaca-se seu
carter antropofgico, isto , no h espao para todos
que empreendem numa economia de mercado em razo
da prpria natureza competitiva de tal iniciativa.
Os dados do Sebrae relativos longevidade de micro
e pequenos negcios revelam-se eloquentes: 90% de tais
iniciativas no resistem aos primeiros cinco anos de vida.
precisamente este tipo de caracterstica que nos leva
a interrogar o carter sustentvel de tal tipo de soluo.
Apesar dessas evidncias empricas, a aposta em
solues ou sadas individuais para o problema do
desemprego no perdeu flego. A fora do discurso
do empreendedorismo parece residir em dois grandes
aspectos:
As qualidades inerentes ao de empreender
(inovao, criatividade, flexibilidade, disposio, esprito
de iniciativa etc.);
Sua associao com as chamadas virtudes do
microcrdito. Microcrdito este que, num primeiro
momento, valorizado apenas enquanto forma de
democratizao do crdito para os excludos do sistema
financeiro e depois acrescido da preocupao em ser
orientado, ou seja, acompanhado de assistncia tcnica.
Assim, a associao entre as ideias de
empreendedorismo e microcrdito relaciona-se
ao prprio fato de grandes instituies financeiras
internacionais (como FMI ou BID, entre outras), j
nos anos 80, passarem a difundir a importncia do
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economia solidria
emprendedorismo e do microcrdito como grande

soluo para a crise do trabalho pela possibilidade de
incluir os mais pobres.
assim que a imagem da economia informal no
terceiro mundo salta da condio de vil do sistema
(como era comum at o final dos anos 70) para uma
valorizao acrtica das supostas virtudes a ela associadas,
como inventividade ou flexibilidade adaptativa, numa
espcie de apologia a um capitalismo de ps-descalos.
Esse contexto de popularizao do microcrdito
por grandes instituies financeiras internacionais
motivado tambm pela visibilidade de algumas
experincias de grande impacto, como o caso da
Grameen Bank em Bangladesh, e atrai o interesse do
setor financeiro privado. A entrada de grandes bancos
privados no campo do microcrdito, atravs de um
processo mais conhecido como bancarizao dos
mais pobres, representou a descoberta de um novo
nicho mercadolgico para as instituies financeiras
convencionais, sacramentando assim a apario de
um novo fenmeno na dinmica do capitalismo
contemporneo: a indstria da microfinana.
Contudo, essa bancarizao dos mais pobres
fomentada por uma indstria do microcrdito,
embora passe a exercer forte influncia no campo das
microfinanas, no encerra a totalidade de tais prticas,
e ainda, obscurece a viso sobre uma srie de outras
experincias de finanas de proximidade ou de finanas
solidrias que ampliam o universo das microfinanas.
Porm, neste caso j estaramos entrando em exemplos
de solues que aqui denominamos de sustentvelsolidrias.
podem ser individuais, ou seja, baseadas numa suposta

capacidade empreendedora individual. Mas, ao contrrio,
considera-se que se as razes para o problema da falta
de trabalho encontram motivos, sobretudo, de natureza
estrutural, logo, suas solues de enfrentamento devem ser
coletivas, isto , baseadas em novas formas de regulao
das relaes econmico-sociais.
E assim, tal concepo enfatiza a importncia dos
territrios. Ou seja, aposta-se na capacidade dos territrios
em serem sustentveis, mesmo aqueles aparentemente
mais carentes. Considera-se como premissa fundamental
nesta viso a valorizao de solues endgenas a partir da
ideia de que todo local, bairro ou comunidade, por mais
pobre que seja, pode ser portador de solues para os seus
prprios problemas. Afinal de contas, qual soluo pode
ser considerada sustentvel se no estiver assentada nas
prprias razes locais?
Em que consiste a via sustentvel-solidria?

Tal concepo parte da premissa segundo a qual
em termos de combate pobreza ou promoo do
desenvolvimento local as sadas ou solues no
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economia solidria
Em outras palavras...
Uma tal soluo questiona as formas de
desenvolvimento baseadas exclusivamente na atrao de
investimentos externos.
O modo de realizao desta concepo sustentvelsolidria passa pela ideia de reorganizao das chamadas
economias locais, com base na afirmao do conceito
de rede de economia solidria enquanto estratgia
complexa e inovadora de cooperao para promoo do
desenvolvimento local.
Uma rede de economia solidria significa uma
associao ou articulao de vrios empreendimentos e/ou
iniciativas de economia solidria com vistas a constituio
de um circuito prprio de relaes econmicas e
intercmbio de experincias e saberes formativos. So dois
os principais objetivos de uma rede de tal natureza:
Permitir a sustentabilidade dos empreendimentos e/ou
iniciativas de economia solidria em particular;
Fortalecer o potencial endgeno de um territrio na
sua capacidade de promoo do seu prprio processo de
desenvolvimento.
Em termos tipolgicos, as formas de manifestao
de uma rede de economia solidria podem se dar de trs
maneiras:
Transterritorial: uma rede desse tipo pode envolver

uma articulao de vrios empreendimentos atuando
na cadeia produtiva de determinado produto, a exemplo
do que ocorre na cadeia do algodo atravs da rede
constituda em torno dos bens de vesturio produzidos
pela marca justa trama. Ela pode envolver tambm
acordos e contratos bilaterais (ou multilaterais) entre
iniciativas ou organizaes em diferentes reas ou nveis
de atuao, a exemplo do comrcio justo. Este tipo de rede
pode envolver, ainda, empreendimentos de um mesmo

tipo que compartilham princpios, saberes e um modo
de funcionamento prprio, muito embora preservem sua
autonomia enquanto organizao individual fruto de
um contexto particular, a exemplo da rede brasileira de
bancos comunitrios.
Territorial: uma rede de economia solidria

envolve, numa mesma base territorial, a articulao de
empreendimentos e/ou iniciativas de economia solidria
em diferentes mbitos de atuao: consumo tico,
finanas solidrias, tecnologias livres, comrcio justo,
produo autogestionria e servios locais, entre outros.
Neste sentido, este tipo de rede supe articulao entre
iniciativas de distintas naturezas: socioeconmicas,
sociopolticas, socioculturais e socioambientais. Alm
disso, ela admite diferentes nveis de articulao com a
economia local preexistente ou j estabelecida.
Mista: j que esta supe uma dimenso
terrritorial, porm envolvendo parcerias e articulaes
transterritoriais. Na prtica, as redes locais de economia
solidria tendem ao carter misto, pelo fato de que
raramente se encontra alguma experincia limitada a
um mbito geogrfico especfico, por razes inclusive de
sustentabilidade da prpria rede, que tende a conectar-se
com outras redes atravs da expanso de suas atividades.
Fundamentos da via
sustentvel-solidria:
na direo de uma viso de
economia plural
As redes de economia solidria podem ser vistas como
uma estratgia para um outro tipo de desenvolvimento.
Alm disso, elas representam a expresso concreta
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economia solidria
de uma via sustentvel-solidria na promoo do

desenvolvimento local. A compreenso dos fundamentos
de uma tal concepo, bem como este tipo de estratgia,
s parece possvel atravs da adoo de uma outra viso
ou paradigma de entendimento do fato econmico e
seu funcionamento real, ensejando a necessidade de
redefinio ou ressignificao acerca do sentido do agir
econmico em sociedade.
Para tanto, dois conceitos em torno da ideia
renovada de economia plural parecem de fundamental
importncia nesta construo de uma outra viso
de economia. Trata-se das noes de hibridao
de economias, supondo a combinao de lgicas
econmicas diversas, de um lado, e a noo de
construo conjunta da oferta e da demanda, do outro,
conforme visto antes. Importa destacar como essa
discusso encontra o debate Polanyiano (1975) acerca
das definies formalista e substantiva de economia.
De fato, a compreenso da natureza singular das
prticas de rede de economia solidria supe uma
desconstruo da concepo habitual sobre o fato
econmico que identifica a noo de mercado ou troca
mercantil. Ao menos duas implicaes problemticas
podem ser constatadas em decorrncia dessa definio,
indicando seu carter reducionista:
A primeira diz respeito ao pressuposto de escassez,
caracterizando a realidade e meio ambiente econmico a
priori, atravs da nfase sobre a noo de recursos raros;
A segunda relativa viso de natureza humana,
cujo comportamento reduz-se a uma questo de
escolha racional, como se o prprio da ao e conduta
humana fosse de proceder sempre a um clculo
utilitrio de consequncias, segundo a expresso
de Guerreiro Ramos (1981). Em suma, tal definio
formalista de economia baseia-se na axiomtica do
interesse (Caill, 2002).
A definio substantiva, por outro lado, ainda

neste sentido Polanyiano, compreende a economia
como um processo institucionalizado de interao
entre o homem e a natureza, que permite um
aprovisionamento regular de meios materiais para
satisfao de necessidades (Caill, 2003). Este sentido
substantivo relaciona-se concepo aristotlica de
economia e prpria etimologia da palavra economia,
remetendo a noo de cincia da boa gesto da casa
(Oiks), ou das condies materiais de existncia.
Inspirados numa concepo muito prxima desta,
os economistas clssicos ingleses (incluindo Marx) vo
enxergar a economia poltica como o estudo cientfico
da produo, da troca e da distribuio da riqueza
material, ou ainda, conforme resume Caill (2003),
a cincia dos sistemas econmicos, entendidos como
sistemas de produo e de intercmbio de meios para
satisfazer necessidades materiais.
Concluso: como construir

uma tal via e quais os seus
principais desafios
Vimos h pouco que a concepo sustentvelsolidria de combate falta de trabalho requer um foco
de viso territorial com nfase na reorganizao das
economias locais a partir da centralidade do conceito
de rede de economia solidria. Contudo, a construo
deste tipo de soluo no supe tarefa fcil e implica a
superao de alguns desafios fundamentais.
De todo modo, passos ou aes significativas podem
ser vislumbradas a partir de algumas experincias
acumuladas no mbito da incubao tecnolgica de
economia solidria.
O xito em tais processos parece diretamente
proporcional conjuno de mltiplos fatores
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economia solidria
envolvendo a construo de arranjos institucionais de

tipo novo, tais como:
Apoio institucional, especialmente no nvel
governamental, na direo de criao e fortalecimento
de uma poltica pblica para a economia solidria
suportando iniciativas de construo de tais redes;
Metodologias apropriadas de formao e
constituio de tais iniciativas em rede atravs da
parceria com instituies especializadas neste mbito,
como incubadoras universitrias ou organizaes no
governamentais com notrio saber neste campo;
Participao ativa de pessoas, grupos e entidades
locais diretamente envolvidas no processo de
reconstruo do seu prprio territrio.
No nvel mais operacional, portanto, a implantao
de uma rede local de economia solidria requer
alguns processos fundamentais. Tais processos
podem ser visualizados ainda como fazendo parte,
metodologicamente, de uma dinmica de incubao
tecnolgica.
A incubao de economia solidria supe
um processo de fortalecimento das capacidades
locais na alavancagem do seu prprio processo de
desenvolvimento. Trata-se de um arranjo institucional
novo, supondo uma interao dinmica entre atores
sociais distintos (universidade-comunidade-sociedade),
com base num princpio de reciprocidade na produo,
transferncia e difuso do conhecimento.
Ento, quais os principais passos ao se

implantar uma rede local de economia solidria?
Mobilizao: primeiramente, preciso que os
atores se mobilizem no seu territrio para uma
106
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economia solidria
discusso pblica dos seus problemas comuns.

importante estimular e fortalecer as iniciativas
socio-organizativas enquanto suporte fundamental
para as aes socioprodutivas que acontecero na
sequncia. Isto porque, deve-se valorizar as mais
diferentes manifestaes em termos de constituio
de espaos pblicos locais, seja atravs de estmulo ao
associativismo, seja atravs de constituio de fruns
locais, que representaro a base para o salto que o
territrio poder dar. Este momento de mobilizao
deve estar baseado na formao e capacitao
das pessoas, com especial ateno para o aspecto
pedaggico desta mobilizao.
Diagnstico: alm da mobilizao, este processo
deve contar ainda com a realizao de diagnsticos
sobre a situao socioeconmica do territrio. Estes
diagnsticos, baseados em estudos especificamente
elaborados para tal finalidade, a exemplo da chamada
pesquisa de mapeamento da produo e consumo
local, permitem um levantamento de informaes
detalhadas sobre o modo de vida e a socioeconomia
do lugar, indicando aspectos relevantes como hbitos
de consumo e necessidades locais, alm da capacidade
produtiva e potencial de servios, entre outros.
Ou seja...
Se o horizonte da transformao implica uma
reorganizao das economias locais, logo tais estudos
constituem a base para a elaborao de planejamento
localmente, no sentido de orientar a criao de
atividades (as ofertas) em funo de demandas
genunas expressas localmente. O planejamento
aqui constitui a espinha dorsal de um processo de
construo de redes locais, fortalecendo na sequncia
o prprio processo de sua implantao com nfase na
sustentabilidade territorial.
Como uma rede desse tipo se constri no apenas

a partir das novas iniciativas ou empreendimentos
criados, mas tambm a partir do que j existe como
economia local, um amplo esforo de mobilizao do
conjunto de tais atores faz-se necessrio numa espcie
de pacto territorial novo.
Nesse sentido, algumas prticas no campo das
finanas solidrias ou de proximidade, tais como
bancos comunitrios de desenvolvimento, tem-se
revelado particularmente expressivos na capacidade
de fomentar e estimular tais redes e pactos a exemplo
da necessidade de institucionalizao de um sistema
de microcrdito solidrio, envolvendo circulao de
moeda social e que dispe de regras institucionais
prprias sendo compartilhadas por todos que
comercializam numa determinada rea. Neste tipo
de situao, a criao de fruns econmicos locais
representam um bom exemplo de novos pactos e
arranjos sustentvel-solidrios de desenvolvimento.
Em resumo, pode-se considerar que o processo
de concretizao da via sustentvel-solidria de
desenvolvimento local requer ao menos quatro
processos fundamentais em interao dinmica:
a) a mobilizao e formao; b) a pesquisa; c)
o planejamento; e, d) a prpria montagem dos
empreendimentos e implantao da rede. Tal processo
na prtica envolve alguns desafios fundamentais.
Quanto aos desafios nesse processo...

Um dos desafios diz respeito questo do marco
legal ou marco regulatrio das prticas de economia
solidria. O fato de no haver uma legislao
apropriada realidade da Economia Solidria, tanto em
termos de forma de organizao, quanto de legislao
trabalhista, obriga uma srie de ajustes na construo
das redes locais que acabam constrangendo e
restringindo o potencial de mudana de tais propostas.
107
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economia solidria
Alm disso, um outro desafio concerne construo

prtica da Economia Solidria em termos de gesto das
suas diferentes formas de manifestao. O obstculo
neste caso diz respeito necessidade de elaborao e
desenvolvimento de ferramentas apropriadas gesto
tanto das iniciativas em particular, quanto das redes
locais. Na falta de um conhecimento de natureza aplicada
sobre a lgica de funcionamento e gesto em economia
solidria, importa-se metodologias e ferramentas de
gesto oriundas do setor privado-mercantil (ou de
uma tecnologia socialmente apropriada neste campo)
cujo efeito o forte risco de isomorfismo institucional,
no sentido das organizaes de economia solidria
incorporarem a racionalidade do mercado e, assim, no
atingirem os objetivos a que se propem.
Aliada a esse problema, coloca-se a questo da formao
e capacitao das pessoas envolvidas em iniciativas de
Economia Solidria. Isto porque, como a maioria dos
empreendimentos so de base popular, os dficits de
escolaridade e capacitao das pessoas grande. Isto quer
dizer que a formao em Economia Solidria requer ainda
uma restaurao de contedos de formao bsica e supe
aportes metodolgicos muito especficos para a capacitao
em gesto, pois envolve aspectos pedaggicos especiais
ao tentar combinar uma formao tcnica e poltica com
saberes locais que devem ser respeitados.
Um outro desafio se coloca em relao ao modo
especfico de construo da sustentabilidade em rede
de economia solidria. Neste, devem ser reafirmadas
lgicas de hibridao de princpios econmicos
distintos, conforme discutido antes, o que implica uma
multiplicidade de fontes de captao e gerao de recursos.
Neste sentido, um forte potencial de desenvolvimento de
redes reside na articulao entre princpios redistributivos
e reciprocitrios, ou seja, na linha de contratos pblicos.
Entretanto, a ausncia de um marco legal especfico neste
mbito impe dificuldades muito grandes.
Finalmente, talvez o grande desafio se apresenta de
maneira indireta. Trata-se da mudana de mentalidade

necessria em relao ao paradigma econmico
convencional que considera o desenvolvimento
exclusivamente associado ideia de crescimento
econmico centrado no mercado.
Muito embora os desafios acima que se impem,
importa salientar o potencial desta via sustentvelsolidria enquanto avenida renovada de solues para o
problema da falta de trabalho. Neste intuito, destacamos a
seguir trs argumentos nesta direo:
a)
No se trata de uma lgica exclusivista. Ou seja, a

dinmica e lgica do mercado continua a ter seu espao
nessa agenda de desenvolvimento: preciso pensar
economia como economia plural e imaginar diferentes
enclaves e institucionalidades na regulao da vida
econmica e social;
b) Trata-se de uma abordagem que privilegia uma

interveno territorial, baseada na ideia de reorganizao
das economias locais. Neste sentido, o conceito de rede
de economia solidria e os circuitos prprios de relaes
de comercializao e consumo interrogam o imperativo
da competitividade como motor do desenvolvimento, em
prol de uma outra viso da sustentabilidade;
c)
Atinge muito diretamente a questo das relaes

de sociabilidade nos territrios (com vistas ao seu
fortalecimento e/ou reconstruo), alm de considerar o
conjunto das dimenses que compe a vida das pessoas
num territrio para alm do aspecto econmico como: as
formas de auto-organizao poltico-associativo (dimenso
sociopoltica); o resgate e afirmao de sentimentos de
pertena e identidade local (dimenso sociocultural); e, a
preservao ambiental e busca de solues tecnolgicas
adequadas ao seu meio ambiente, alm de socialmente
apropriadas por todos (dimenso socioambiental).
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economia solidria
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economia solidria
Aspectos jurdicos dos

empreendimentos de
economia solidria
Igor Loureiro de Matos
Gabriela da Luz Dias
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16/07/12 16:07
economia solidria
Apresentao
O presente trabalho consiste em mdulo jurdico
para formao tcnica destinada a atores da Economia
Solidria.
O ambiente econmico solidrio demanda polticas
pblicas1 para promoo de seu desenvolvimento. O
Estado da Bahia, atravs do Programa Bahia Solidria,
empreende conjunto de aes pblicas destinadas a
auxiliar a criao, a consolidao, a sustentabilidade, o
desenvolvimento e a expanso de Empreendimentos de
Economia Solidria.
O domnio de contedo jurdico necessrio ao
funcionamento de Empreendimentos de Economia
Solidria essencial para o empoderamento da tecnologia
pelos atores sociais.
Dessa forma, estamos certos de que os temas a seguir

tratados sero de grande valia para o desenvolvimento
das Organizaes e das Comunidades Econmico
Solidrias.
O desenvolvimento do mdulo ser feito em trs
fases, cada uma correspondente a um Livro. A
primeira, denominada de Primeiros Conceitos,
contm informaes bsicas introdutrias e foi redigida
conjuntamente pelos autores.
A segunda fase, denominada Notas de Direito
Cooperativo, veicula contedo sobre a disciplina
jurdico-societria daquela que reputamos ser o modelo
formal mais adequado aos princpios e prticas da
Economia Solidria. A redao nasceu da lavra do Dr.
Igor Loureiro de Matos e contou com acuidosa reviso
pela segunda autora.
1. Sobre o conceito jurdico de polticas pblicas, vide BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de Poltica pblica em direito. in
BUCCI, Maria Paula Dallari (org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. SP: Saraiva, 2006
111
16/07/12 16:07
economia solidria
A terceira e ltima fase do mdulo, denominada

Notas de Direito Associativo, veicula a normas para
constituio e funcionamento do modelo mais utilizado
pelos Empreendimentos de Economia Solidria. A
construo resultou da escrita da Dra. Gabriela da Luz
Dias e contou com reviso pelo primeiro autor.
O escopo deste trabalho elucidar dvidas de
natureza jurdica, corriqueiramente apresentadas
por trabalhadores e trabalhadoras em Economia
Solidria. Esperamos atender s expectativas do
leitor e, informamos que sugestes e crticas podem
ser remetidas aos endereos eletrnicos dos autores
(igorloureirodematos@yahoo.com.br e
gabriela_fd@yahoo.com.br).
Livro I - Primeiros Conceitos

Empreendimento
de Economia Solidria
Empreendimento de Economia Solidria todo ente
privado que atenda a princpios e prticas da Economia
Solidria e tenha por objeto o desenvolvimento de atividade
de trabalho, produo, consumo, poupana e/ou crdito.
No momento em que escrevemos o presente mdulo, o
Movimento Econmico Solidrio confere maior relevncia
substncia que formalidade. Em face disso, recepciona
como ator toda sorte de organizao, independentemente
de sua natureza jurdica. Importante para ele que atenda
aos princpios e prticas da Economia Solidria.
Tais princpios e prticas so objeto de outros mdulos
da presente coleo, motivo pelo qual no haveremos de
desenvolver o tema.
A questo a ser tratada neste volume o delineamento
jurdico dos Empreendimentos de Economia Solidria EES.
Segundo o Sistema Nacional de Informaes em

Economia Solidria SIES2, os Empreendimentos de
Economia Solidria tm natureza heterognea, de modo
a se apresentarem como associaes, cooperativas,
sociedades em comum (antigas sociedades informais e de
fato) ou outras formas societrias3.
Delineamento jurdico das

organizaes no direito brasileiro
Pessoa jurdica organizao a que a lei confere
personalidade, permitindo ser sujeito de direitos e
obrigaes. Para constituio de uma pessoa jurdica,
em geral, necessrio o preenchimento de trs requisitos
bsicos: (1) vontade humana criadora, (2) observncia das
condies legais de sua formao e (3) liceidade dos seus
propsitos.
No que se refere sua atuao, as pessoas jurdicas
podem ser classificadas como de direito pblico ou de
direito privado. As primeiras se subdividem em pessoas
de direito pblico interno ou externo.
As pessoas jurdicas de direito pblico externo so
os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem
regidas pelo direito internacional pblico (Organizao
das Naes Unidas, Cruz Vermelha...). Elas encontram-se
tipificadas no art. 42, do Cdigo Civil.
Entendem-se como pessoas jurdicas de direito pblico
interno: a administrao direta, nela compreendida
a Unio, os Estados, Distrito Federal, Territrios e os
Municpios; a administrao indireta, entendendo-se
como tais as entidades de carter pblico legalmente
constitudas, criadas propriamente para exerccio de
atividades de interesse pblico, tais como: as autarquias
(ex. INSS, conselhos profissionais, Banco Central,
Instituto Mau, Ing) e as associaes pblicas.
2. Institudo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, mediante Portaria n. 30, de 20 de maro de 2006, sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Economia Solidria.
3. Dados capturados no site http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp
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economia solidria
So tambm pessoas jurdicas de direito pblico interno

outras entidades de carter pblico criadas por meio de lei.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito
pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os
Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias, inclusive as associaes
pblicas (Redao dada pela Lei n. 11.107, de
2005);
V as demais entidades de carter pblico
criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em
contrrio, as pessoas jurdicas de direito
pblico, a que se tenha dado estrutura de
direito privado, regem-se, no que couber,
quanto ao seu funcionamento, pelas normas
deste Cdigo.
Pessoas jurdicas de direito privado so aquelas regidas

pelo direito civil. O artigo 44 do Cdigo Civil descreve
quais so as pessoas jurdicas de direito privado:
I - as associaes;
II - as sociedades;
III - as fundaes;
IV - as organizaes religiosas (Includo
pela Lei n. 10.825, de 22.12.2003);
V - os partidos polticos. (Includo pela
Lei n 10.825, de 22.12.2003).
Nas lies do ilustre professor Caio Mrio, podemos
denominar como pessoa jurdica de direito privado:
Entidades que se originam do poder criador
da vontade individual, em conformidade com
o direito positivo e se propem a realizar
objetivos de natureza particular, para benefcio
dos prprios instituidores ou projetados no
interesse de uma parcela determinada ou
indeterminada da coletividade.
113
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economia solidria
So essas as organizaes regulares no direito brasileiro.

Entretanto, necessrio verificar o tratamento
dispensado pelo ordenamento jurdico s Organizaes
Informais, posto que frao relevante dos hoje mapeados
Empreendimentos de Economia Solidria no possui
sequer registro de ato constitutivo (ou seja, estatuto ou
contrato social).
Organizaes Informais
Organizaes Informais so agrupamentos de sujeitos
que no constituem pessoa jurdica para o exerccio de
atividade comum. Elas so organizaes irregulares:
existem de fato, mas no de direito.
O Cdigo Comercial de 1850 e o antigo Cdigo Civil
Brasileiro, de 1916, no dispunham sobre Organizaes
Informais. Por isso, coube doutrina jurdica o trato da
matria. Antigamente, classificavam-se as organizaes
informais em sociedade de fato e sociedade irregular.
Recentemente, entretanto, o Novo Cdigo Civil
dedicou os artigos 986 a 990 ao assunto. A lei civil agora
chama as Organizaes Informais de Sociedade em
Comum, da qual passaremos a tratar.
Sociedades em comum
Nos termos do Novo Cdigo Civil, a pessoa jurdica
regular surge com o registro de seu ato constitutivo.
estatuto social registrado em Junta Comercial.

Ainda assim, a nova legislao reconhece que, de fato, h
um interregno entre a deciso de criar uma organizao e
o registro do ato constitutivo da pessoa jurdica. Por isso,
cuidou a lei civil de regular essa organizao informal,
agora chamada de Sociedade em Comum.
Segundo Celso Marcelo de Oliveira, a sociedade em
comum qualquer sociedade que explora uma atividade
econmica e que ainda no est registrada4.
O Novo Cdigo Civil prev, portanto, a existncia de
uma sociedade despersonificada enquanto no inscritos
os atos constitutivos no registro prprio5.
Disciplina jurdica
das Sociedades em Comum
O reconhecimento da existncia de fato da Sociedade
em Comum foi construda, sobretudo, como uma
maneira de proteger possveis credores.
A disciplina jurdica das Sociedades em Comum foi
engendrada mais para defender os interesses de terceiros
do que dos integrantes da Organizao Informal.
Trocando em midos, verifica-se que apenas trs pontos
foram disciplinados pelo captulo do Novo Cdigo
Civil dedicado s Sociedades em Comum: (1) prova da
existncia da organizao, (2) natureza jurdica dos bens e
das dvidas sociais, e (3) responsabilidade dos scios.
Prova da existncia da organizao

Art. 985. A sociedade adquire personalidade
jurdica com a inscrio, no registro prprio
e na forma da lei, dos seus atos constitutivos
(arts. 45 e 1.150).
Levando isso em conta, do ponto de vista jurdico,
uma cooperativa, por exemplo, apenas surge quando seu
A primeira preocupao do legislador foi indicar

como deve ser comprovada a existncia de uma
sociedade em comum.
Conforme expressamente disposto na lei, os membros
da Organizao Informal apenas podem comprovar
sua existncia atravs de documento escrito. Por outro
4. OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial: volume I Campinas: LZN, 2004, p. 129.
5. Vide CATEB, Alexandre Bueno. A Sociedade em Comum. In RODRIGUES, Frederico Viana (coord). Direito de Empresa no Novo Cdigo Civil RJ: Forense, 2004, pg. 152.
114
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economia solidria
lado, o terceiro (ou seja, o sujeito que no for membro da

Organizao Informal) poder fazer uso de todo meio de
prova existente, inclusive testemunhas:
Art. 987. Os scios, nas relaes entre si ou
com terceiros, somente por escrito podem
provar a existncia da sociedade, mas os
terceiros podem prov-la de qualquer modo.
Em vista disso, sempre que um integrante de
Organizao Informal quiser provar um crdito ou um
direito, dever faz-lo mediante documento escrito.
Todavia, sempre que um terceiro quiser demonstrar
um dbito ou uma obrigao da Organizao Informal,
poder faz-lo por qualquer meio de prova.
Natureza jurdica dos bens

e das dvidas sociais
Os bens e as dvidas da Organizao Informal so
considerados patrimnio especial:
Art. 988. Os bens e dvidas sociais constituem
patrimnio especial, do qual os scios so
titulares em comum.
vista do fato de no ser dotada de personalidade
jurdica, entende-se que o acervo patrimonial da
Organizao Informal titularizado pelos integrantes
da planejada instituio6. Por isso, em se desfazendo a
mesma, ainda que antes de registrado seu ato constitutivo, o
remanescente h de ser partilhado entre os seus membros.
Em face da insegurana que uma Sociedade em Comum
representa para a ordem jurdica, entende-se que todos
os bens desse patrimnio especial respondem por atos
de gesto praticados por qualquer de seus membros,
ressalvados os casos em que forem expressamente limitados

os poderes de cada integrante. Ainda assim, quando o ato
de gesto tiver constitudo crdito em favor de terceiro, a
este apenas poder ser exigido o respeito limitao de
poderes quando for de seu conhecimento a limitao.
Art. 989. Os bens sociais respondem pelos
atos de gesto praticados por qualquer dos
scios, salvo pacto expresso limitativo de
poderes, que somente ter eficcia contra o
terceiro que o conhea ou deva conhecer.
Trocando em midos, isso quer dizer que numa
sociedade em comum, o ato de um scio pode prejudicar
todos os demais. Tal situao se agrava quando
verificamos que a responsabilidade dos membros de uma
Organizao Informal total: ilimitada e solidria.
Responsabilidade dos scios

Numa sociedade em comum, todos os membros
respondem solidria e ilimitadamente pelas obrigaes
sociais.
Art. 990. Todos os scios respondem solidria
e ilimitadamente pelas obrigaes sociais (...).
Quer isso dizer que, enquanto no houver registro
regular do estatuto ou do contrato social, todos os
membros respondem com seu patrimnio pessoal pelos
dbitos da organizao.
Tal circunstncia reflete o desejo do legislador de
proteger terceiros que, por no comporem a organizao,
normalmente no tm cincia da sua irregularidade ou,
mesmo quando sabem da realidade, no dispem de
meios adequados para provarem seus direitos.
6. CAMPINHO, Srgio. O direito de empresa luz do novo Cdigo Civil 4 edio RJ: Renovar, 2004, p. 81.
115
16/07/12 16:07
economia solidria
O impacto da informalidade
das Organizaes
A informalidade jurdica ocasiona reflexos danosos
aos Empreendimentos Solidrios.
A Sociedade em Comum no tem possibilidade de,
por exemplo, contratar, submeter-se a procedimento
licitatrio, nem exercer o direito de ajuizar uma ao de
cobrana contra um devedor, pois no existe enquanto
sujeito de direito.
A despeito disso, qualquer terceiro que se sentir
prejudicado poder exigir que o patrimnio da
organizao suporte a responsabilizao por atos de
gesto praticados por qualquer dos scios (Cdigo Civil
de 2002, artigo 989).
Segundo Pochmann e Amorim7 (2003), a excluso
social pode ser definida como a indisponibilidade de
direitos sociais bsicos, o que leva os indivduos
condio de subcidados, ao perderem seus
direitos, a capacidade de consumo e a posse de
ferramentas que poderiam contribuir para superar
essa condio.
A economia solidria luta pela preservao dos
direitos sociais e tambm pela sua ampliao. Mas
como se ho de garantir direitos sem o necessrio
reconhecimento de atores da economia solidria como
sujeitos? Os Empreendimentos de Economia Solidria
no devem ser vistos como suborganizaes, mas como
organizaes plenas.
A informalidade de Empreendimentos corresponde
limitao de seus horizontes. Dito isso, assevera-se
a certeza de que necessria a constituio formal
das Organizaes Solidrias, a fim de promover seu
desejado desenvolvimento.
Livro II - Notas sobre Direito

Cooperativo
Organizao cooperativa. Histrico
A evoluo de doutrinas e prticas de cooperao
configurou um modelo organizacional de carter
peculiar, hoje chamado de cooperativa, o qual demanda
o desenvolvimento de tecnologia jurdica adequada.
Embora a origem da palavra cooperativa remonte,
etimologicamente, h mais de dois mil anos, seu emprego
para designar tais organizaes apenas se fez por volta da
ltima dcada do sc. XIX, por William King8.
Por isso, as hoje consideradas primeiras cooperativas
no se designavam por tal vocbulo. A Rochdale
Society of Equitable Pioneer, primeira cooperativa
de consumo, no empregava em seu estatuto original
tal denominao. No mesmo sentido, as primeiras
cooperativas de trabalho francesas eram conhecidas
como associaes de produtores, enquanto as
cooperativas de crdito alems, caixas rurais
(Raiffaisen) ou bancos populares (Schulze-Delitzsche)9.
Inicialmente, a expresso cooperativa tinha
significado filosfico e econmico, mas no alcanava
relevncia jurdica. Na Inglaterra, por exemplo, as
cooperativas eram constitudas na forma de sociedades
de socorros mtuos, equiparadas a associaes de
caridade e impedidas de realizar atos de comrcio10.
Isto ocorreu at 1852, quando, ainda na Inglaterra, foi
promulgada lei previdenciria que reconhecia a natureza
jurdica das organizaes cooperativas.
Nos anos seguintes, Frana, Prssia, Alemanha e
Sua, dentre outros pases europeus, editaram normas
7. POCHMANN, Mrcio & AMORIM, Ricador. Atlas da Excluso Social no Brasil SP: Cortez, 2003.
8. Esta informao controversa. H autores que defendem que a expresso foi criada por Charles Gide, ao passo que, outros, informam sua utilizao pelo prprio Owen.
9. GUIMARES, Mrio Kruel. Cooperativismo: histria e doutrina; mdulos 01, 02 e 05 3 ed Braslia: CONFEBRAS, 2001.
10. BULGARELLI, Waldirio. Regime Jurdico das Sociedades Cooperativas SP: Pioneira, 1965, pg. 32.
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economia solidria
aplicveis a tais instituies. Atualmente, praticamente

todos os pases do ocidente possuem disciplina jurdica
cooperativista.
Na Amrica Latina, o cooperativismo tem disciplina
definida em praticamente todas as naes11. Cada pas,
no exerccio da soberania, possui suas leis e, por isso,
as cooperativas assumem contornos diferentes em
cada um deles. Tratemos de como o Brasil regula suas
cooperativas.
Sociedade cooperativa no Brasil.

Histrico
No Brasil, em 1903, o Decreto 979 ofereceu a primeira
norma geral e abstrata a tratar do tema.
Art. 10. A funco dos syndicatos nos casos
de organisao de caixas ruraes de credito
agrcola e de cooperativa de produco
ou de consumo, de sociedade de seguros,
assistncia etc., no implica responsabilidade
directa dos mesmos nas transaces, nem
os bens nella empregados ficam sujeitos ao
disposto no n 8, sendo a liquidao de taes
organizaes regida pela lei commum das
sociedades civis.
quela poca, era facultado aos sindicatos agrcolas

organizar cooperativas, que podiam ser de produo, de
consumo ou de crdito12.
O dispositivo acusa a existncia de cooperativas, sem,
contudo, delinear elementos bsicos de seu conceito,
embora fossem na prtica equiparadas s sociedades
civis13. Afirma a existncia da organizao, sem, contudo,
indicar o que seja.
Quatro anos mais tarde, o Decreto 1.637 de 1907
oferece contornos mais ntidos:
Art. 10. As Sociedades Cooperativas, que
podero ser: annimas, em nome coletivo
ou em comandita, so regidas pelas leis
que regulam cada uma dessas formas de
sociedade, com as modificaes estatudas na
presente lei.
Em artigos seguintes, o Decreto delineia caracteres
especiais, tais como variabilidade do capital social, no
limitao do nmero mximo de scios, inacessibilidade
das quotas a terceiros, quantidade mnima de scios para
constituio, constituio de fundo de reserva indivisvel,
singularidade de voto, faculdade de agregao de
cooperativas mediante federalizao, dentre outros14.
11. Argentina: Lei 20.337/1973, Uruguai: Lei 15.645/1984, Honduras: Decreto Legislativo 65/1987, Colmbia: Lei 79/1988, Porto Rico: Lei 50/1994, Paraguai: Lei 438/1994, Panam: Lei 17/1997,
dentre outros.
12. PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leoplodo: Ed. Unisinos, 2001, p. 15
13. Idem.
14. Vide artigos 11, 14, 15, 19, 21, 24 e 25 do Decreto 1.637 de 1907.
117
16/07/12 16:07
economia solidria
Em 1932, o direito brasileiro estabelece novo marco

legal s cooperativas, empregando a estas instituies um
modelo societrio prprio, distinto de todos os demais. O
Decreto 22.239/32 definia assim o conceito de sociedade
cooperativa:
Art. 2. As Sociedades Cooperativas, qualquer
que seja sua natureza, civil ou comercial, so
sociedades de pessoas e no de capitais, de
forma jurdica sui generis, que se distinguem
das demais sociedades pelos pontos
caractersticos que se seguem, no podendo
os estatutos consignar disposies que os
infrinjam.
Em 1933 este decreto foi revogado, sendo revigorado
em 1938, quando se estabeleceram novos dispositivos, tais
como a fiscalizao estatal.
Em 1966, o Decreto-Lei n 59 criou uma poltica

nacional para o setor, instituiu o Conselho Nacional
do Cooperativismo e alterou a disciplina da sociedade
cooperativa. Esse diploma de extrema importncia para o
direito brasileiro, especialmente pelo fato de ter informado
o legislador ptrio quando da elaborao do anteprojeto de
cdigo civil, que entrou em vigor no ano de 2003.
Em 1971, surgiu a lei 5.764, que redefine a Poltica
Nacional de Cooperativismo e modifica o regime jurdico
das sociedades cooperativas. Esta a lei que permanece
em vigor e determina, juntamente com a Constituio
Federal de 1988 e o Cdigo Civil de 2002, a disciplina
para funcionamento de sociedades cooperativas no Brasil.
Em 1988 foi promulgada uma nova Constituio
Federal, a qual apresenta dispositivos sobre o
cooperativismo15 e interfere na interpretao de
dispositivos da Lei 5.764/71. O impacto da Constituio
Federal de 1988 na disciplina de funcionamento das
cooperativas ser tratado de maneira difusa neste
trabalho, mas aproveitamos o momento para observar
que, pela primeira vez, uma Constituio deste pas
determinou que o Estado deve apoiar e estimular o
cooperativismo e outras formas de associativismo16.
Em 2002, foi publicada a Lei n 10.406, tambm
conhecida como Novo Cdigo Civil Brasileiro. Esta lei
levantou algumas dvidas no mundo jurdico, das quais
trataremos em momento oportuno.
Sociedade Cooperativa no Brasil.

Conceito. Elementos
Sociedade Cooperativa uma sociedade simples, de
pessoas, que reciprocamente se obrigam a contribuir com
15. Vide artigos, 5, XVII a XXI; 146, III, c; 174, 2 a 4; 187, VI; e 192.
16. Constituio Federal de 1988, art. 174, 2.
17. O conceito acima apresentado foi construdo a partir da juno dos artigos 3 e 4 da Lei 5.764/71, que atualizamos em face da linguagem introduzida pelo Cdigo Civil brasileiro de 2002.
Para compreend-lo, vamos explicar os elementos que compem o conceito.
118
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economia solidria
bens (produtos e valores) e servios (atividades, trabalho)

para o exerccio de uma atividade econmica de proveito
comum, sem fins lucrativos, com forma e natureza
jurdica prpria, no sujeita a falncia e constituda para
prestar servios aos associados17.
Cooperativa um tipo de sociedade. No Brasil, uma
sociedade pode ser simples ou empresria. Nos termos da
lei, sociedade simples toda aquela que tenha por objeto
atividade diversa de atividade prpria de empresrio18.
Logo, para compreender o que sociedade simples,
necessrio saber o que seja a sociedade empresria.
Empresria a pessoa fsica ou jurdica que exerce
profissionalmente (com habitualidade e escopo de lucro)
atividade econmica organizada para a produo ou a
circulao de bens ou de servios no mercado19. O que
caracteriza uma sociedade empresria o escopo de
obter, para si, lucro resultante da intermediao de bens e
servios. A sociedade empresria, antigamente conhecida
como sociedade comercial caracteriza-se pela prtica de
atos de mercncia20. O objetivo da sociedade empresria
obter na venda mais dinheiro do que gastou na compra
para, da, ficar com a diferena. No o empresrio
quem desenvolve o trabalho, o papel dele organizar a
atividade, de maneira rentvel.
A sociedade simples, de modo contrrio, tem por
escopo levar ao mercado os bens e servios produzidos ou
oferecidos pelos prprios scios, em melhores condies
para este. A cooperativa uma sociedade simples21. Por isso,
o objetivo de uma cooperativa no acumular lucro, mas
viabilizar melhores condies econmicas e sociais para
que os scios que a compem desenvolvam sua atividade.
Uma cooperativa deve ser economicamente eficiente,
tanto quanto uma sociedade empresria. A diferena
que o sucesso da cooperativa no est na apropriao

do resultado financeiro positivo, mas na melhor
remunerao do scio trabalhador/produtor ou na
melhor fruio pelo scio consumidor.
Sociedade de pessoas so aquelas em que as
qualidades pessoais dos scios so imprescindveis para a
existncia da sociedade22. O contrrio de uma sociedade
de pessoas uma sociedade de capital. Numa sociedade
de capital, o que torna algum scio no o que ele
sabe fazer, mas o dinheiro que possui e oferece para a
formao do capital da empresa. A cooperativa uma
sociedade de pessoas. Logo, o scio escolhido pelo papel
que desempenha, enquanto sujeito. Numa cooperativa de
reciclagem, os scios ho de ser agentes ambientais; numa
cooperativa agrcola, os scios ho de ser produtores
agrcolas; e assim sucessivamente.
Obrigao de contribuir com bens e servios uma
consequncia do princpio de participao econmica do
cooperado. O scio mantm a cooperativa para que esta
possa servi-lo. Quando se filiam a uma cooperativa, os
scios se obrigam a contribuir com bens para a formao
do capital social. Os scios se propem tambm
participao efetiva na atividade, ou seja, prestar servio
atravs da cooperativa de trabalho, ou adquirir bens nos
casos da cooperativa de consumo.
Numa cooperativa agrcola, os scios se organizam
para adquirir mquinas, utenslios, adubo, sementes
em conjunto, pois, em volume maior, atravs da
cooperativa, eles compram diretamente das fbricas,
a fim de obter preos menores. Essa compra coletiva
custeada pelos prprios scios. Realizada a colheita,
os scios entregam os frutos cooperativa, para que
esta venda a produo de todos coletivamente. A venda
18. Nos termos do Novo Cdigo Civil: art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a
registro (art. 967); e, simples, as demais..
19. CAMPINHO, Srgio. O Direito de Empresa Luz do Novo Cdigo Civil 4 edio RJ: Renovar, 2004, p. 14.
20. STJ, Resp. n 3.664, 2 T., rel. Min. Vicente Cernicchiario, ac. 3.09.1990, DJU 9.10.1990.
21. Nos termos do Novo Cdigo Civil: art. 982. (...). Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa.
22. OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial Brasileiro: 2 Volume. Campinas: LZN, 2004, p. 13.
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16/07/12 16:07
economia solidria
coletiva permite alcanar maiores preos no mercado.

A manuteno da cooperativa se d atravs de cobrana
de taxa de administrao sobre as vendas. Se os scios
no venderem atravs da cooperativa, ela no ser
economicamente vivel e, com isso, estar sempre a
pedir auxlios e favores.
Exerccio de atividade econmica de proveito comum,
sem fins lucrativos um elemento que afirma a prtica
de cooperao na economia. Os scios se renem na
cooperativa para operar trabalho, produo, consumo
ou crdito porque entendem que a sinergia resultante da
unio entre eles trar benefcios a todos.
Diz-se que a cooperativa tem forma e natureza
jurdica prpria porque a disciplina de constituio e
funcionamento diferente de qualquer outro modelo
jurdico vigente. Mesmo depois de o Novo Cdigo Civil
ter classificado a cooperativa como sociedade simples,
ela guarda tantas especificidades que merece estudo
destacado23.
Outro trao das cooperativas no Brasil que elas no
esto sujeitas falncia. Falncia o estado no qual o
empresrio deixa de cumprir obrigaes perante credores
por razes injustificadas e, ademais, torna-se insolvente
por no possuir patrimnio suficiente para saldar todos
os dbitos24. Apenas o empresrio pode falir. Falido, o
empresrio torna-se proibido de viver profissionalmente
da intermediao de bens e servios. A cooperativa no
sociedade empresria, consequentemente no enfrenta
processo falimentar.
Isso no quer dizer que a cooperativa deixe de ser
responsvel pelas obrigaes que assume. A diferena
que, ao invs de decretao de falncia, h decretao de
insolvncia civil, prevista nos artigos 748 e seguintes do
Cdigo de Processo Civil em vigor25. Uma cooperativa
responde pelas obrigaes que assume e pode ser

condenada a fechar as portas no caso de no honrar com
seus compromissos.
A cooperativa constituda para prestar servios aos
scios. Isto quer dizer que, quando uma cooperativa entra
em operao, sua finalidade promover o exerccio da
atividade econmica de interesse do scio.
Sociedade Cooperativa no Brasil.

Caractersticas
A sociedade cooperativa possui caractersticas
definidas pela legislao. Dentre elas, h algumas que
so comuns a outros tipos societrios, ao passo que
outras lhe so prprias. Dentre as caractersticas de uma
cooperativa, incluem-se as abaixo indicadas.
Nmero mximo ilimitado de associados, salvo
impossibilidade tcnica de prestao de servios.
A lei no estabelece limite mximo do nmero de scios
em uma cooperativa. Em princpio, uma cooperativa pode
ter quantos scios quiser. Na prtica, entretanto, cada
organizao possui uma capacidade de atendimento aos
scios. Nesses casos, permitido que elas estabeleam um
teto, um limite mximo de membros do quadro social.
Variabilidade do capital social,

limitada a sua concentrao
Capital social o volume de recursos financeiros que
os cooperados aportam na cooperativa, para que esta
possa funcionar. A entrada e a sada de scios, assim
como a subscrio, a integralizao e o levantamento
23. ANDRIGHI, Ftima Nancy. A Autonomia do Direito Cooperativo in KRUEGER, Guilherme (coord). Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil. BH: Mandamentos, 2003, p. 50.
24. Vide FAZZIO JNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial 9 ed. SP: Atlas, 2008, p. 579; e OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial Brasileiro: 1 Volume. Campinas:
LZN, 2004, p. 16-17
25. GONALVES NETO, Alfredo de Assis. Lies de Direito Societrio: regime vigente e inovaes do novo Cdigo Civil 2 ed. SP: Ed. Juarez de Oliveira, 2004, p. 158
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economia solidria
de cotas partes do capital social, ocorre na cooperativa

sem que haja obrigatoriedade de registro pblico. Com
isso, h uma flutuao do valor do capital social, o qual
varia livremente, independentemente de registro de
informaes na Junta Comercial.
A despeito de tamanha liberdade, proibido que
algum scio concentre frao exagerada do capital social.
Atualmente, nenhum cooperado pode ser proprietrio de
mais do que 1/3 das cotas partes do capital social de uma
cooperativa.
Inalienabilidade de cotas partes de

capital a no-scios
Cotas partes do capital social so fraes mnimas
do capital da cooperativa. Sempre que ingressa numa
cooperativa, o scio convidado a entregar determinada
quantia em dinheiro (ou, em certos casos, algum
equipamento em valor equivalente) correspondente ao
valor, ao menos, do nmero mnimo de cotas partes
exigido.
O cooperado titular, dono, de cotas partes
do capital social. Ele pode alienar (ou seja, vender,
doar, transferir para outrem) essas cotas que possui.
Entretanto, essa transferncia, essa alienao, no pode
ser feita para qualquer pessoa.
Apenas scios podem ser proprietrios de cotas partes
e, em cooperativa, o primeiro passo para tornar-se scio
apresentar proposta de admisso. Algum que no tenha
sido admitido como scio no deve ser titular de cotas.
Por via de consequncia, proibido que terceiros,
no-scios, adquiram cotas partes. Da dizer-se que, em
cooperativas, as cotas partes so inalienveis a noscios26.
Singularidade de voto, facultada

a proporcionalidade para centrais,
federaes e confederaes
cooperativas, exceto as de crdito
Em cooperativas singulares, cada scio possui um
nico voto.
Sempre que se rene a Assemblia Geral, os scios
analisam e deliberam sobre temas de interesse. As
deliberaes so feitas por votao entre os presentes. No
caso das cooperativas, cada scio dispe de um nico voto.
No importa se o scio mais antigo, possui mais cotas
partes do que os outros ou tem maior participao nas
atividades da organizao: ele sempre ter um nico voto.
Por outro lado, nas cooperativas de cooperativas ou
seja, federaes, centrais ou confederaes pode-se
adotar a proporcionalidade. Assim, na hiptese de uma
federao dispor de trs cooperativas associadas, ela
poder estabelecer que o voto de cada cooperativa
proporcional ao nmero de scios que cada uma possua.
Observe-se, de todo modo, que as centrais de cooperativas
de crdito jamais podero adotar a proporcionalidade.
Quruns sociais baseados

no nmero de scios
Qurum o nmero de sujeitos presentes numa
reunio. Em outros modelos societrios, o qurum
medido em funo do volume de capital que cada scio
possui. De modo contrrio, nas cooperativas, o qurum
aferido em razo do nmero de scios presentes. O que
importa o sujeito, no o volume de recursos que ele
aportou na sociedade.
26. SIQUEIRA, Paulo Csar Andrade. Direito Cooperativo Brasileiro: comentrios lei 5.764/71 SP: Dialtica, 2004, p. 42.
121
16/07/12 16:07
economia solidria
Retorno das sobras lquidas

do exerccio social, ressalvada
deliberao contrria pela
Assembleia Geral
Sobra lquida o dinheiro que restou na cooperativa,
em consequncia de os scios terem contribudo
com mais do que era necessrio. caracterstica das
cooperativas o retorno das sobras aos seus verdadeiros
donos, ou seja, aos cooperados que contriburam em
excesso.
A Assembleia Geral da cooperativa, entretanto, pode
decidir de maneira diversa. Pode o rgo superior da
cooperativa, por deciso de maioria, decidir dar outro
destino s sobras do exerccio social findo. Ainda
assim, observe-se que quem decide na assembleia so os
prprios scios, destinatrios do numerrio.
Indivisibilidade dos
fundos legais
Fundos so parcelas de patrimnio afetadas para
determinado fim. Infinitas so as possibilidades para a
criao de fundos. A lei, todavia, exige das sociedades
cooperativas a criao de pelo menos dois: o Fundo de
Reserva e o Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional
e Social (FATES). So os chamados fundos legais.
A indivisibilidade dos fundos legais consiste na
caracterstica de que os recursos neles alocados no
devem ser partilhados entre os scios da cooperativa.
A nica maneira de consumir o dinheiro existente
nos fundos legais aplicando-os em suas finalidades
especficas, as quais sero estudadas no momento
oportuno.
Neutralidade poltica
e indiscriminao
Uma cooperativa deve adotar neutralidade poltica.
Isso quer dizer que ela deve manter sua autonomia em
relao a todo e qualquer grupo poltico-partidrio.
Qualquer interao que possa haver entre uma
cooperativa e agentes polticos deve ser conduzida de
modo a preservar tal caracterstica.
Ademais, prprio da atividade cooperativa a
reunio de sujeitos de diferentes origens e opinies,
sem discriminao. Devem as organizaes respeitar os
indivduos para bem ordenar a coletividade27.
Impactos do Novo Direito Civil

sobre a Poltica Nacional
do Cooperativismo (Lei 5.764/71)
O estudo do Direito Cooperativo no mais se resume
ao conhecimento do texto da Lei 5.764/71. A compreenso
da matria exige o cotejamento de outras fontes, tais quais
a Constituio Federal de 1988 e o Cdigo Civil de 2002.
A lei 5.764/71 marco de extrema relevncia no
direito cooperativo, posto que criou a Poltica Nacional
do Cooperativismo. Poltica Pblica, de modo bastante
simplrio, pode ser conceituada como um conjunto de
programas, projetos e aes desenvolvidos pelo Estado,
de modo articulado, com vistas a alcanar determinado
objetivo28.
Na definio da Poltica Nacional do Cooperativismo,
a Lei tratou, dentre outros aspectos comuns ao
esquadrinhamento de uma poltica pblica, de definir
seus beneficirios. Feito isso, conformou um modelo
societrio especfico para as cooperativas.
27. GEHLEN, Bianor Luiz. A Neutralidade Poltica Partidria das Cooperativas. In FRANKE, Walmor. A Interferncia Estatal nas Cooperativas: aspectos constitucionais, tributrios,
administrativos e societrios Porto Alegre: Fabris, 1985, p. 115.
28. Uma boa referncia de estudo BUCCI, Maria Paula Dallari (org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico SP: Saraiva, 2006.
122
16/07/12 16:07
economia solidria
A caracterizao da sociedade cooperativa definiu uma

srie de predicados que configuram norma cogente e so
objeto da prxima fase deste mdulo.
Todavia, como dito, o estudo desta disciplina no
mais se resume ao texto da Lei 5.764/71, posto que
a dinmica do Direito Civil brasileiro, nas ltimas
dcadas, promoveu alteraes significativas no contedo.
A Constituio Federal
e a PNC
A Constituio Federal alterou elementos relevantes da
matria jurdica cooperativista.
O princpio civil-constitucional de liberdade de
associao provocou a no recepo de alguns artigos
da lei cooperativista. Os dispositivos da 5.764/71 no
recepcionados pela CF/88 so os que estabelecem o
intervencionismo estatal (art. 93 e 94) e a obrigatoriedade
de autorizao de registro para o funcionamento de
cooperativa (art. 17 a 20).
Com isso, para a constituio de cooperativas, no
mais se h de falar em autorizao para funcionamento.
Ademais, o Estado no mais ostenta o poder de intervir
nas sociedades.
O Novo Cdigo Civil

e a PNC
A Lei 10.406/2002, em parte por consequncia de uma
particularidade histrica, provocou estremecimento na
PNC. Foram levantadas dvidas atinentes (1) ao limite
responsabilidade dos scios, (2) ao nmero mnimo para
a constituio da sociedade e (3) exigncia de capital
para sua criao.
H muita resistncia na doutrina sobre a aplicabilidade

dos dispositivos do Novo Cdigo em substituio Lei
5.764/71, posto que h expressa ressalva para aplicao
desta em detrimento daquele29.
Por outro lado, exsurgem interpretaes de matiz
constitucional, sugerindo que a exegese aplicvel deve
levar em considerao a promoo do desenvolvimento
do cooperativismo30.
Elaborao do
Novo Cdigo Civil
O projeto do novo Cdigo Civil, apresentado casa
legislativa em 1972, comeou a ser redigido em 1969.
Conforme assinalou Miguel Reale, Coordenador do
Anteprojeto de Cdigo Civil, a Coordenao Revisora e
Elaboradora do Cdigo Civil teve por diretriz:
Firmar a orientao de somente inserir
no Cdigo matria j consolidada ou com
relevante grau de experincia crtica,
transferindo-se para a legislao especial
aditiva o regramento de questes ainda em
processo de estudo, ou, que, por sua natureza
complexa, envolvem problemas e solues que
extrapolam o Cdigo Civil31.
A inteno do legislador foi confirmar no cdigo aquilo
que j estava assentado no direito e, ao mesmo tempo,
permitir que o novo cdigo pudesse conviver com as
novidades que surgissem da evoluo da cincia jurdica.
quela poca, quando do incio da redao do Projeto,
estavam em vigor o Decreto Lei n. 59, de 1966, e sua
regulamentao, atravs do Decreto n.b 60.597, de 1967.
Em dezembro de 1971 entrou em vigor a Lei 5.764, que
29. Vide Lei 10.406, art. 1.093.

30. FARIAS, Thiago Santana de. A Composio da Sociedade Cooperativa Segundo o Cdigo Civil Monografia (graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia.
Salvador, 2006.
31. REALE, Miguel. O Novo Cdigo Civil Brasileiro in Revista da Academia Paulista de Magistrados, V. I, Ano I.
123
16/07/12 16:07
economia solidria
criou modelo societrio especfico denominado sociedade

cooperativa e estabeleceu novas regras para a constituio
e o funcionamento dessas organizaes.
Os termos em que foram escritos os dispositivos
cooperativistas do Novo Cdigo Civil brasileiro so
condizentes com o disposto no diploma de 1966, mas por
vezes dissonantes com o quanto presente no texto de 1971.
Em verdade, comparando-se os trs diplomas,
verifica-se que tanto a 5.764/71 quanto a 10.406/2002
foram construdas sob os paradigmas do DecretoLei 59/66. Todavia, no h dilogo direto entre a
lei cooperativista de 1971 e o Novo Cdigo Civil. A
organizao do sistema jurdico normativo demanda
acuidosa interpretao pelo operador do direito.
Nos trinta anos de tramitao do Projeto de Cdigo
Civil, a redao dos dispositivos especificamente
dedicados s cooperativas quase no sofreu alteraes.
Excetuadas uma renumerao e uma reordenao de
oraes em um dado perodo composto, inserto no atual
artigo 109331, operada pela comisso final de reviso
ortogrfica, os dispositivos atravessaram inclumes
o longo processo legislativo. Os preceitos normativos
permaneceram inalterados.
O resultado foi que, aps 30 (trinta) anos de vigncia
da 5764/71, retornaram ao ordenamento jurdico
comandos normativos inspirados no antigo Decreto Lei
n 59/66 h muito revogado32.
Contradies entre o
Novo Cdigo Civil e a PNC
A coexistncia de normas dissonantes causa de
antinomias. A natureza real ou aparente dessas antinomias,
assim como o modo de solucion-las tarefa do intrprete.

A determinao do sentido das normas, o
correto entendimento do significado dos
seus textos e intenes, tendo em vista a
decidibilidade de conflitos constitui a tarefa
da dogmtica hermenutica33.
No pretendemos exaurir o modo de solucionar
as questes, mas gostaramos de enumerar algumas
variveis nessa equao.
Quando se fala em antinomia jurdica, as escolas
clssicas do direito brasileiro logo se remetem ao art. 4
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Esta a primeira
varivel da equao.
No caso em tela, observamos que h dois aspectos
relevantes a serem observados: um de matria legal,
outro, em sede constitucional.
especialmente dedicado sociedade cooperativa o
Captulo VII do Ttulo II (da Sociedade) do Livro II (Do
Direito de Empresa) do Novo Cdigo Civil.
No incio do referido captulo, o legislador estabeleceu
que a sociedade cooperativa reger-se- pelo disposto
no presente Captulo, ressalvada a legislao especial34.
Ou seja: estabeleceu comandos, mas ressalvou a
aplicabilidade de normas constantes em lei especial.
A interpretao literal do cdigo tem levado boa parte
da doutrina35 a defender a tese de que a norma geral mais
recente cede lugar norma especial mais antiga, por
expressa disposio daquela.
Todavia, vozes distoantes exsurgem no cenrio e
apontam para a validade do contedo codificado36.
31. Quando da apresentao do Projeto, o atual art. 1093 era numerado como 1092 e possua a seguinte redao: Ressalvada a legislao especial sobre sociedade cooperativa, reger-se- esta
pelo disposto no presente Captulo. Todavia, aps renumerao do texto e reviso ortogrfica, o novo art. 1093 foi publicado com o seguinte texto: A sociedade cooperativa reger-se- pelo
disposto no presente Captulo, ressalvada a legislao especial.
32. JUVNCIO, Fernanda de Castro. As reas de Ao e de Admisso de Associados nas Sociedades Cooperativas, in KRUEGER, Guilherme (coord) Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil BH:
Mandamentos, 2003.
33. FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: tcnica, deciso, dominao. 3 ed. SP: Atlas, 2001, p. 282.
34. Lei 10.406, art. 1093.
35. KRUEGER, Guilherme (coord) Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil BH: Mandamentos, 2003; ALMEIDA, Marcus Eldius Michelli de Almeida; & BRAGA, Ricardo Peake (coord).
Cooperativas luz do cdigo Civil SP: Quartier Latin, 2006.
36. BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002.
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economia solidria
No transcorrer do mdulo, indicaremos e

analisaremos os pontos em que h contradio entre o
Novo Cdigo Civil e a Lei 5.764/71, especialmente: (1)
Responsabilidade Limitada do scio em cooperativa;
(2) rgo competente para arquivamento e registro dos
atos constitutivos da sociedade cooperativa; (3) Nmero
mnimo para constituio de cooperativa; e (4) Dispensa
de Capital Social para constituio de cooperativa.
Sociedade Cooperativa.
Classificaes
Sociedades cooperativas podem ser classificadas
de diversos modos. Aqui trataremos das classificaes
quanto forma de constituio, ao objeto social,
e responsabilidade dos scios37. Estas formas de
classificao so tambm chamadas de classificaes
legais, em consequncia de terem sido criadas pela Lei
5.764/71, nos artigos 6 a 13.
Quanto forma de constituio

A cooperativa pode ser singular, federao ou central,
ou confederao.
Cooperativa singular, tambm chamada de
cooperativa de primeiro grau, a constituda
majoritariamente por pessoas fsicas, embora tambm
possa ter pessoas jurdicas como cooperadas.
Federao, tambm chamada de cooperativa de
segundo grau ou Central, uma cooperativa de
cooperativas. Para ser constituda, exige-se que pelo
menos 03 (trs) cooperativas singulares se renam

para cri-la. Esta seria, por exemplo, uma possibilidade
de institucionalizar uma rede de Empreendimentos
constitudos na forma de cooperativas.
A confederao, tambm chamada de cooperativa de
terceiro grau, uma cooperativa criada por pelo menos
03 (trs) federaes.
Tanto as federaes quanto as confederaes so
exemplos de mtodos de integrao sistmica38. A
inteno unir esforos para alargar as fronteiras
de cooperao e atingir maior escala de atividade
econmica.
Observe-se que, em certas ocasies, as palavras
federao e confederao no designam cooperativas,
mas entes associativos. Para saber se a federao ou
a confederao um ente cooperativo ou um ente
associativo, necessrio examinar o estatuto social.
Quanto ao objeto
Objeto social aquilo a que se dedica a sociedade.
O objeto social de uma cooperativa aquilo a que ela se
presta. A bem da verdade, a Lei 5.764/71 no delimitou
quais os gneros de atividades em que se emprega a
cooperativa, at mesmo porque, nos termos do art. 5
da lei, h liberdade para constituio de cooperativa em
qualquer rea da economia39.
A Organizao das Cooperativas do Brasil classifica
as cooperativas em 13 (treze) ramos: agropecurio,
consumo, crdito, educacional, especial, habitacional,
infra-estrutura, mineral, produo, sade, trabalho,
turismo e lazer e transportes40. Embora parea
37. Vide POLNIO, Wilson Alves. Manual das Sociedades Cooperativas 2 ed SP: Atlas, 1999.
38. PERIUS Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei RS: Unisinos, 2001, p 158.
39. Art. 5 - As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qualquer gnero de servio, operao ou atividade (...).
40. GAWLAK, Albino. Cooperativismo: primeiras lies. Braslia: Sescoop, 2004, pp. 33-40.
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economia solidria
desnecessria, essa classificao til para facilitar a

organizao de aes adequadas a cada segmento.
O prof. Fbio Luz, maior especialista brasileiro em
Direito Cooperativo da primeira metade do Sculo XX,
entendia que os tipos fundamentais de cooperativa so as
de produo, consumo e crdito41.
Fala-se tambm em cooperativas mistas, que agregam
diferentes gneros de objetos42.
Seja qual for o entendimento do leitor, haveremos de
convir que, ao menos do ponto de vista jurdico, no
h imperatividade alguma na definio por qualquer
mtodo de classificao de cooperativas por objeto.
Quanto responsabilidade do scio

Responsabilidade civil a obrigatoriedade de
ressarcimento de danos. O scio de uma cooperativa
pode ser chamado a responder por esta. A classificao
de que ora tratamos quanto extenso da
responsabilidade do cooperado em face da cooperativa,
que pode ser limitada ou ilimitada.
As sociedades cooperativas so de responsabilidade
ilimitada quando o scio responde pessoal, solidria e
ilimitadamente pelas obrigaes sociais43.
As sociedades cooperativas so de responsabilidade
limitada quando o scio responde somente pelo valor das
cotas-partes de capital que subscreveu na cooperativa44 e
pelo prejuzo verificado nas operaes sociais45.
Neste ponto, verifica-se que o Novo Cdigo Civil
estendeu a responsabilidade limitada do cooperado.
Isto porque, antes da Lei 10.406/2002, o scio respondia
apenas at o limite das quotas de capital por ele subscritas,

mas, com a nova lei, passou tambm a ser responsvel
pelos prejuzos que causar sociedade, guardada a
proporo de sua participao nas operaes46.
Sociedade Cooperativa. Denominao

A nomeao de uma pessoa jurdica pode se dar por
diversas formas. A cooperativa identificada pelo gnero
conhecido como denominao.
A denominao de sociedades cooperativas, por
determinao da parte final do caput do art. 5 da Lei
Cooperativa, deve empregar a expresso cooperativa47.
Ademais, probe-se a utilizao da palavra banco.
Art. 5. As sociedades cooperativas podero
adotar por objeto qualquer gnero de servio,
operao ou atividade, assegurando-selhes o direito exclusivo e exigindo-se-lhes a
obrigao do uso da expresso cooperativa
em sua denominao.
Pargrafo nico. vedado s cooperativas o
uso da expresso Banco.
Alm da denominao com o emprego da expresso
cooperativa, pode a cooperativa optar por adotar uma
sigla ou um nome fantasia. Em qualquer dos casos, o
elemento dever constar do estatuto social.
Sugere-se, por derradeiro, que, anteriormente ao
registro do ato constitutivo da sociedade, sejam os
elementos identificadores (denominao, sigla e nome
41. LUZ FILHO, Fbio apud JUVNCIO, Fernanda de Castro. Comentrios in KRUEGER, Guilherme (coord). Comentrios Legislao das Sociedades Cooperativas, Tomo I BH:
Mandamentos, 2007.
42. ALVES, Francisco de Assis; & MILANI, Imaculada Abenante. Sociedades Cooperativas SP: Juarez de Oliveira, 2006, p. 30.
43. Nesse sentido, Lei 5.764/71, art. 12 e Lei 10.406/2002, art. 1.095, 2.
44. Vide Lei 5.764/71, art. 11.
45. Vide Lei 10.406/2002, art. 1.095, 1.
46. Nesse sentido, leiam-se: JUVNCIO, Fernanda de Castro. Comentrios in KRUEGER, Guilherme (coord). Comentrios Legislao das Sociedades Cooperativas, Tomo I BH:
Mandamentos, 2007, p. 74-76; BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002, pp. 196-200; e BULGARELLI, Waldrio. As Sociedades Cooperativas e a sua
Disciplina Jurdica 2 ed Renovar, 2000, pp. 87.
47. ROCHA FILHO, Jos Maria. Nome Empresarial e Registro de Empresas in RODRIGUES, Frederico Viana (coord). Direito de Empresa no Novo Cdigo Civil RJ: Forense, 2004, p. 132.
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economia solidria
fantasia) objeto de pesquisa na Junta Comercial e no

Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI), a
fim de evitar a criao de cooperativas com identificao
j empregada por outras organizaes.
rgo para registro de atos

no Novo Cdigo Civil
At a entrada em vigor do novo Cdigo Civil
brasileiro, no havia dvida quanto ao rgo competente
para proceder ao arquivamento e registro dos atos
constitutivos, modificativos e extintivos da sociedade
cooperativa. Tanto a Lei 5.764/7148 quanto a lei 8.934/9449,
que regula o Registro Pblico de Empresas Mercantis
e Atividades Afins, determinam que o registro da
sociedade cooperativa deve ser feito em junta comercial.
O advento do CC/2002, todavia, suscitou dvidas
quanto adequao de registro da cooperativa em
Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. A lei
civil estabelece que a cooperativa espcie de sociedade
simples50 e, mais adiante, indica que as sociedades simples
devem proceder a registro de atos constitutivos em
Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas51.
Parte da doutrina52 entende que (1) se a cooperativa
sociedade simples, e (2) se sociedade simples deve
obter registro em Cartrio, ento (3) a cooperativa deve
proceder ao registro em Cartrio de Registro Civil de
Pessoa Jurdica.
Todavia, em face da expressa disposio legal em que
o NCC ressalva a aplicao de norma especial em matria
jurdica cooperativa53, alguns defendem que o registro de
cooperativas continua a ser feito em Junta Comercial54.

No exerccio da atividade profissional como advogado,
temos nos deparado com as duas hipteses. Na Bahia, a
Junta Comercial procede ao registro de ato constitutivo
de cooperativa. No mesmo sentido, alguns Cartrios de
Registro Civil de Pessoa Jurdica tambm o fazem.
Esta situao grave e gera insegurana jurdica.
A rigor, conforme preceitua o prprio Cdigo Civil,
ressalvada a aplicao da norma especial ou seja, a Lei
5.764/71 quando a norma geral com ela colidir. Sempre
que houver contradio entre o Cdigo Civil e a Lei
5.764/71, esta prevalecer sobre aquela.
Esse entendimento confirmado pelas concluses
da I Jornada de Direito Civil, promovida pelo Centro de
Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, no
Superior Tribunal da Justia, no perodo de 11 a 13 de
setembro de 2002, cujo enunciado de n. 69 transcrevemos
in verbis: as sociedades cooperativas so sociedades
simples sujeitas a inscrio nas juntas comerciais55.
Dito isso, corrobora-se a certeza de que os registros de
atos constitutivos de sociedades cooperativas devem ser
realizados em Junta Comercial.
Scios. Admisso. Vedaes.

Quantidade: nmero mximo
e nmero mnimo
Scio o sujeito que compe uma sociedade. Na
sociedade cooperativa, possvel denominar-se o scio
de cooperado, cooperante, ou mesmo associado (ainda
que esta nomeao seja estranha natureza jurdica que a
48. Cf. art. 18, 6.

49. Cf. art. 32, I.
50. Cf. art. 982, pargrafo nico.
51. Cf. art. 1.150
52. DOMINGUES, Jane Aparecida Stefanes. Da pessoa Jurdica da Cooperativa in MEINEN, nio; DOMINGUES, Jefferson Nercolini; e DOMINGUES, Jane
Aparecida Stefanes (org). Aspectos Jurdicos do Cooperativismo Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2002, p. 55. SIQUEIRA, Paulo Csar Andrade. Direito Cooperativo
Brasileiro comentrios Lei 5.764/71 SP: Dialtica, 2004, p. 72.
53. Cf. art. 1.093.
54. REIS JNIOR, Nilson. Aspectos Societrios das Cooperativas BH: Mandamentos, 2006, pp. 69-71. ALMEIDA, Marcus Eldius Michelli de Almeida; & BRAGA,
Ricardo Peake (coord). Cooperativas luz do cdigo Civil SP: Quartier Latin, 2006.
55. FIUZA, Ricardo in FIUZA, Ricardo (coord). Novo Cdigo Civil comentado. 5 ed. SP: Saraiva, 2006, p. 902.
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economia solidria
organizao cooperativa alcanou no direito brasileiro).

A admisso como scio em cooperativas possibilitada
aos que desejarem e puderem utilizar servios prestados
pela organizao, ressalvados os casos em que (1)
no houver possibilidade tcnica de atendimento ao
pretendente pela cooperativa; e (2) o candidato a scio
seja concorrente da cooperativa.
Art. 4, I. (...) nmero ilimitado de associados,
salvo impossibilidade tcnica de prestao de
servios;
Art. 29, 4. No podero ingressar no quadro
das cooperativas os agentes de comrcio e
empresrios que operem no mesmo campo
econmico da sociedade.
Dito isso, assevera-se a certeza de que, do ponto de
vista legislativo, no h imposio de nmero mximo
de scios em uma cooperativa. Ainda assim, poder cada
organizao avaliar seu limite mximo para operao, de
modo a estabelecer marcos infralegais de quantificao.
Nos termos da Lei 5.764/71, uma cooperativa
singular deve ser constituda por, no mnimo, 20 (vinte)
scios pessoas fsicas; as federaes ou centrais devem
contar com, pelo menos, 03 (trs) cooperativas. E as
confederaes com no menos que 03 (trs) federaes ou
centrais agregadas.
Art. 6. As sociedades cooperativas so
consideradas:
I. singulares, as constitudas pelo nmero
mnimo de 20 (vinte) pessoas fsicas, sendo
excepcionalmente permitida a admisso de
pessoas jurdicas que tenham por objeto as
mesmas ou correlatas atividades econmicas
das pessoas fsicas ou, ainda, aquelas sem fins

lucrativos;
II. Cooperativas centrais ou federaes de
cooperativas, as constitudas de, no mnimo, 3
(trs) singulares, podendo, excepcionalmente,
admitir associados individuais;
III. Confederaes de cooperativas, as
constitudas, pelo menos, de 3 (trs) federaes
de cooperativas ou cooperativas centrais, da
mesma ou de diferentes modalidades.
Nmero mnimo de scios

no Novo Cdigo Civil
A entrada em vigor do novo Cdigo Civil despertou
controvrsia quanto ao nmero mnimo de scios exigidos
para a constituio de uma sociedade cooperativa.
Segundo a Lei 5.764/71, o nmero mnimo de scios
para constituir uma cooperativa 20 (vinte).
Por outro lado, o inciso II do art. 1.094 da Lei
10.406/2002 definiu como caracterstica da cooperativa
o concurso de scios em nmero mnimo necessrio
a compor a administrao da sociedade, sem indicar,
contudo, de modo objetivo, o nmero de componentes
para administrar a sociedade.
A determinao do nmero mnimo de scios para
constituio de cooperativas sempre foi arbitrria, como
bem observa Waldrio Bulgareli56. Em Portugal, no
nmero mnimo cinco, na Itlia, nove, na Argentina,
dez, na Espanha, trs. No Brasil, antes da vigente lei
cooperativista, era possvel constituir tal natureza de
organizao com pelo menos sete scios.
Desde 2002 surgiram diferentes doutrinas acerca
do tema. H quem defenda que o nmero mnimo de
scios continua a ser vinte57, mas h teses arguindo que o
56. BULGARELLI, Waldrio. Regime jurdico das sociedades cooperativas SP: Pioneira, 1965.
57. KRUEGER, Guilherme. O Nmero Mnimo de Associados e os Juros Pagos ao Capital nas Sociedades Cooperativas, in KRUEGER, Guilherme (coord). Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil
BH: Mandamentos, 2003.
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economia solidria
nmero passou a ser quatorze58 ou mesmo dois59 scios.

Nos termos da Lei 10.406/2002, sempre que houver
contradio entre o Cdigo Civil e a Lei 5.764/71, esta
prevalecer sobre aquela. vista do exposto, evidente
que, juridicamente o nmero mnimo de scios para
criao e funcionamento de uma cooperativa singular
continua a ser 20 (vinte).
Reconheo que este nmero alto, especialmente
para incio de atividades em meio urbano. O volume
de trabalho necessrio para remunerar vinte scios
enorme e, em verdade, difcil para uma cooperativa
recm nascida dispor de tantos contratos. Todavia,
enquanto esta norma estiver vigente, dever ser aplicada.
Desligamento. Espcies:
demisso, eliminao e excluso.
Desligamento o ato jurdico que extingue o vnculo
entre o scio e a sociedade. A partir do desligamento,
deixa o sujeito de ostentar a qualidade de scio de uma
cooperativa.
H trs espcies de desligamento: demisso,
eliminao e excluso.
Demisso a espcie de desligamento que ocorre por ato
de vontade do scio. Ocorre quando o scio pede para sair.
Art. 32. A demisso do associado ser

unicamente a seu pedido.
A demisso deve ser ato formal, por escrito, com
aposio de assinatura do demissionrio, destinado ao
rgo gestor da cooperativa. O termo final do vnculo
societrio determinado pelo demissionrio e sua
concretizao ato de pura vontade, no subordinado a
anlise pela cooperativa. Por isso, no se h de falar em
requerimento, mas em notificao ou carta de demisso.
Eliminao espcie de desligamento que se opera
por deciso da sociedade. Ocorre quando a cooperativa
expulsa um scio. Isto se d guisa de apenao
decorrente de infrao perpetrada pelo eliminado.
A infrao pode ser por descumprimento de obrigao
legal ou estatutria, assim como por incurso em tipo
previsto no documento constitutivo da cooperativa.
Art. 33. A eliminao do associado
aplicada em virtude de infrao legal
ou estatutria, ou por fato especial
previsto no estatuto (...).
Observe-se que, por fora do constitucional princpio
do devido processo legal, o procedimento de eliminao
envolve: (1) investigao imparcial do ato/fato; (2)
notificao do investigado, a fim de que este tenha
amplo direito defesa e ao contraditrio; (3) deciso
fundamentada pelo julgador; (4) remetimento da deciso
ao condenado; (5) oferecimento de prazo de recurso da
deciso de eliminao Assemblia Geral. O princpio
do devido processo legal de origem constitucional
e se aplica, inclusive, em matria societria. O direito
cooperativo no se sobrepe Constituio, motivo
58. FARIAS, Thiago Santana de. A Composio da Sociedade Cooperativa Segundo o Cdigo Civil Monografia (graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia.
Salvador, 2006.
59. BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002.
129
16/07/12 16:07
economia solidria
pelo qual deve se subordinar Carta Magna e aos seus

preceitos normativos.
Excluso espcie de desligamento que se opera por
circunstncia alheia vontade do scio e da sociedade.
Ela se d por motivao objetiva. Pode ocorrer
por dissoluo da cooperativa, pela morte ou pela
incapacidade do scio, assim como pela impossibilidade
de o scio operar com a cooperativa.
Art. 35. A excluso do associado ser feita:
I. Por dissoluo da pessoa jurdica;
II. Por morte da pessoa fsica;
III. Por incapacidade civil no suprida;
IV. Por deixar de atender aos requisitos
estatutrios de ingresso ou permanncia
na cooperativa.
Sugere-se que, sempre que a excluso se der em face
de o scio deixar de atender aos requisitos estatutrios
de ingresso ou permanncia na cooperativa, seja
adotado procedimento semelhante ao empregado nos
casos de eliminao, ou seja, com todo aquele cuidado
procedimental acima descrito60.
Direitos e Deveres
Direito subjetivo prerrogativa ou faculdade conferida
a algum, para que possa agir ou se omitir, nos termos
do preceito normativo que criou este direito.
Na qualidade de scio, o cooperado tem assegurado
um rol de prerrogativas e faculdades, tais quais: votar
e ser votado, participar de operaes da cooperativa,
opinar e defender suas idias, dentre outros.
Dever imposio estabelecida por norma jurdica.
Na qualidade de scio, o cooperado est submetido

a um conjunto de deveres e obrigaes, dentre as quais
destacamos a obrigao de acatar a deciso da maioria
e a de cumprir os compromissos assumidos junto
cooperativa, dentre outros.
Responsabilidade dos Scios

O scio de uma cooperativa pode ser chamado a
responder por esta. A extenso da responsabilidade do
cooperado em face da cooperativa pode ser limitada ou
ilimitada.
A responsabilidade dos cooperados ser de natureza
ilimitada quando o scio responde pessoal, solidria e
ilimitadamente pelas obrigaes sociais61.
A responsabilidade dos cooperados ser de natureza
limitada quando o scio responde somente pelo valor das
quotas de capital que integralizou na cooperativa62 e pelo
prejuzo verificado nas operaes sociais63.
Perante Terceiros
Ordinariamente, apenas ao final do exerccio social
possvel certificar se as operaes do scio com a
cooperativa foram adequadamente custeadas por
aquele. Somente quando do fechamento do Balano ser
possvel analisar se houver perdas e se, desse modo, ser
necessrio rate-las, e em que medida.
Por isso, a fim de salvaguardar o atendimento
de crditos de terceiros de boa-f, bem como para
resguardar a solvncia e a liquidez das cooperativas,
cuidou a legislao de manter a responsabilidade do scio
desligado sobre suas operaes perante terceiros at que
60. RIBEIRO, Renato Ventura. Excluso de Scios nas Sociedades Cooperativas, in ALMEIDA, Marcus Elidius Michelli de & BRAGA, Ricardo Peake (coord).
Cooperativismo luz do Cdigo Civil SP: Quartier Latin, 2006.
61. Nesse sentido, Lei 5.764/71, art. 12 e Lei 10.406/2002, art. 1.095, 2.
62. Vide Lei 5.764/71, art. 11.
63. Vide Lei 10.406/2002, art. 1.095, 1.
130
16/07/12 16:07
economia solidria
sejam aprovadas as contas do exerccio social em que se

concluram os negcios jurdicos.
Art. 36. A responsabilidade do associado
perante terceiros, por compromissos da
sociedade, perdura para os demitidos,
eliminados ou excludos at quando aprovadas
as contas do exerccio em que se deu o
desligamento.
Transmisso a Herdeiros
No direito brasileiro, sempre que um indivduo vai
a bito seu patrimnio transmitido aos herdeiros
sucessores.
O patrimnio composto por direitos e obrigaes,
haveres e deveres, consubstanciadores de ativo e passivo. A
rigor, quando da abertura do processo sucessrio, devem
os crditos ser consumidos para adimplir os dbitos, de
modo a proceder partilha apenas dos haveres lquidos.
Dito isso, certo afirmar que, quando da morte de

um cooperado, as obrigaes por ele contradas junto
sociedade so transferidas para os sucessores.
Art. 36, Pargrafo nico. As obrigaes
dos associados falecidos, contradas
com a sociedade, e as oriundas de sua
responsabilidade como associado em
face de terceiros, passam aos herdeiros,
prescrevendo, porm, aps um ano
contado do dia da abertura da sucesso,
ressalvados os aspectos peculiares das
cooperativas de eletrificao rural e
habitacionais.
Isto no quer dizer, por outro lado, que o patrimnio
dos herdeiros deve servir para saldar dbitos do falecido.
Em verdade, a liquidao de dbitos do falecido deve
ser feita conta dos ativos deixados. A pessoalidade das
obrigaes protege o patrimnio jurdico dos herdeiros
contra investidas de credores do de cujus.
131
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economia solidria
Responsabilidade de gestores e fiscais

Os integrantes de rgo de administrao e de
Conselho Fiscal respondem civil e/ou criminalmente
pela antijuridicidade de aes e omisses perpetradas no
exerccio do cargo.
Todo sujeito de direito passvel de responsabilizao.
No caso dos gestores, levam-se em considerao as
particularidades de os mesmos presentarem as pessoas
jurdicas que dirigem. A medida da responsabilidade,
todavia, depende da disciplina vigente ao tempo do
ato/fato. O direito cooperativo no possui dispositivos
prprios sobre o tema, mas toma emprestado de outros
ramos jurdicos as normas aplicveis.
O Conselho Fiscal os olhos da Assemblia Geral
sobre o rgo gestor. Ele tem dever de cuidado. Suspeitas
de equvoco devem ser registradas e averiguadas
pelos fiscais, sob pena de, em ocorrncia de falha da
administrao, ser corresponsabilizados por omisso.
O Capital Social de uma cooperativa formado por

fraes indivisveis denominadas cotas-partes. Quando
ingressa na sociedade, cada cooperado adquire, pelo
menos, a titularidade de quantidade mnima de cotaspartes definida pelo Estatuto Social.
Os scios so livres para estabelecer o valor unitrio da
cota-parte, desde que este no ultrapasse o valor de um
salrio-mnimo.
H tambm de se observar que, numa cooperativa,
nenhum dos scios pode concentrar mais de 1/3 (um tero)
do capital social.
Em razo do fato de a admisso e o desligamento de
scios em cooperativa se dar por registro privado, interno
da cooperativa, diz-se que seu capital social varivel. Este
caractere um diferencial em relao a outros modelos
societrios, nos quais a alterao de montante capitalizado
precisa ser registrado em Junta Comercial. A variabilidade
do Capital Social em cooperativa decorrncia da facilidade
de modificar o volume total de cotas titularizadas pelos
scios, sem controle por ente externo.
Capital Social. Formao. Cota-parte.

Titularidade. Limite de valor. Limite
de concentrao. Variabilidade
Subscrio e integralizao.
Remunerao de capital
Capital social a soma das contribuies financeiras

dos scios para a constituio e o funcionamento da
sociedade64.
J dissemos que capital social a soma das

contribuies financeiras dos scios para a constituio e o
funcionamento da sociedade65. A totalidade do capital social
64. FAZZIO JNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial 9 ed SP: Atlas, 2008.
65. Idem.
132
16/07/12 16:07
economia solidria
segmentado em pequenas pores, denominadas cotaspartes. Ao ingressar numa cooperativa, o scio transfere
(integraliza) ou se obriga a transferir (subscreve) recursos
em valor correspondente a certo nmero de cotas-partes.
Recursos esses que podem ser transmitidos organizao
em dinheiro ou bens com expresso pecuniria.
Observe-se, todavia, que a transferncia de posse,
jamais de propriedade do numerrio. Os bens ou o
dinheiro so entregues para viabilizar o funcionamento
da sociedade, mas estes, os bens ou o dinheiro,
continuam a ser, em ltima anlise, dos scios.
E tanto assim o que, quando da escriturao do
balano de uma cooperativa, na coluna da direita,
dedicada ao passivo da sociedade, h uma linha dedicada
ao capital social.
Dito isso, verifica-se que a natureza jurdica das
quotas-partes integralizadas pelo cooperado de crdito
do scio perante a sociedade. O dinheiro cuja posse o
scio entregou sociedade, para que esta funcionasse,
quando do desfazimento do vnculo societrio, dever ser
restitudo ao dono, ressalvadas, obviamente, as hipteses
em que o referido capital tenha sido consumido no
adimplemento de crditos perante terceiros.
Em geral, a capitalizao prpria a fonte mais
barata de recursos para uma sociedade. Ainda assim,
compreende-se que o scio tem interesse de receber
remunerao sobre o capital entregue cooperativa.
A remunerao de capital em cooperativa permitida,
desde que obedea ao limite de 12% (doze por cento) de

juros ao ano66.
Dispensa de capital no
Novo Cdigo Civil
Nos termos da 5764/71, toda cooperativa deve ter
capital social67.
Por outro lado, o CC/02 estabelece que cooperativas
tenham faculdade de dispensa de capital social68.
A possibilidade de dispensa de capital social em
sociedades cooperativas era reconhecida pela alnea b do
art. 3 do Decreto-Lei n. 59, de 21 de novembro de 1966.
A dispensa de capital social em sociedades
cooperativas era aplicada no Brasil, em face da
importao do modelo Raiffeisen de cooperativismo.
Segundo esse modelo, trabalhadores sem recursos
financeiros, aos quais era negado crdito por
impossibilidade de oferecerem garantias reais,
assumiriam financiamento para aquisio de bem
comum, normalmente um bem de produo, a partir
do qual trabalhariam para desenvolver sua atividade
econmica. Segundo esse modelo, em face de os
trabalhadores no poderem oferecer garantia real
aos credores, ofereceriam responsabilidade solidria
ilimitada, de modo que todos responderiam pela
totalidade do dbito, a fim de reduzir os riscos do negcio
e tornar financeiramente vivel o empreendimento69.
66. Lei 5.764/71, art. 24, 3.

67. Lei 5.764/71, art. 21, inc. III.
68. Lei 10.406, art. 1.094, inc. I.
69. MLADENATZ, Gromoslav. Histria das Doutrinas Cooperativistas Trad.: Jos Carlos Castro; Maria da Graa Leal; Carlos Potiara Castro Braslia: Confebrs, 2003.
133
16/07/12 16:07
economia solidria
Como seria impossvel contratar com centenas de

trabalhadores, constituir-se-ia uma cooperativa, a qual
figuraria no contrato como devedora e titular do bem
adquirido. Os trabalhadores, por seu turno, eram scios
da cooperativa e respondiam solidria e ilimitadamente
pelas obrigaes da sociedade.
dito que esse modelo funcionou com sucesso
na Alemanha, mas, no Brasil, no alcanou o xito
esperado69. Por conta disso, a lei de 1971, preocupada com
a viabilidade do negcio empreendido pela cooperativa,
passou a exigir capital social para sua constituio.
A lei 10.406/2002 pretendeu reintroduzir no
ordenamento jurdico brasileiro a faculdade de dispensa
de capital social em cooperativas, mas no logrou xito.
Conforme j explicado, a prpria lei civil ressalva a
aplicao da lei especial cooperativista sobre o Cdigo
Civil. Dito isso, induvidvel que, para constituio de
cooperativas, imperiosa a definio de capital social.
rgos Sociais
A sociedade cooperativa possui uma estrutura
societria mnima composta por trs rgos: a
Assembleia Geral, o Conselho Fiscal e um rgo Gestor.
Esta conformao um patamar mnimo, de modo
que resta facultada a criao de outros rgos, mas, neste
trabalho, trataremos apenas dos componentes essenciais.
Assembleias Gerais.
Convocao. Instalao. Classificao.
Deliberao. Representao
A Assembleia Geral o rgo superior da sociedade
e rene todos os scios da cooperativa. Ela tem
competncia para deliberar sobre temas de interesse geral,
de modo a vincular a todos os associados, ainda que

ausentes ou discordantes.
A disciplina de funcionamento deste rgo bastante
solene e formal, de modo a inquinar de nulidade qualquer
deciso tomada com inobservncia de algum dos
preceitos a ela impostos.
A convocao de uma Assembleia Geral apenas
pode ser feita por autoridades, rgos colegiados ou
quantidade mnima de scios. O nico que por ato
individual pode convoc-la o dirigente do rgo
Gestor da cooperativa (normalmente chamado de
Presidente). Para alm dele, apenas o rgo Gestor, o
Conselho Fiscal ou 1/5 (um quinto) dos associados, aps
requerimento desatendido, podem cham-la.
O ato convocatrio no deve ser expedido de qualquer
modo nem a qualquer tempo. Deve-se guardar um
interregno mnimo de 10 (dez) dias entre a convocao e
a reunio assemblear.
Ademais, exige-se a concorrncia de, pelo menos, trs
veculos de comunicao para publicizao do ato: (1)
afixao de editais em locais mais frequentados pelos
scios; (2) publicao em jornal; e (3) comunicao aos
associados por circulares a eles remetidas.
Convocada validamente a Assembleia, segue-se
tarefa de instal-la, ou seja, de iniciar seus trabalhos.
A instalao de uma Assembleia Geral exige a
presena de quantidade mnima (qurum) de scios em
local, dia e hora aprazados. Na hiptese de no haver,
no horrio agendado, quantidade adequada para a
instalao, pode o rgo ser instalado em segunda ou
em terceira convocaes, desde que isso esteja permitido
pelos documentos constitutivos da cooperativa e seja
respeitado lapso temporal mnimo de uma hora entre
uma e outra convocao. Na hiptese de poder haver
mais de uma convocao de scios, esta dever obedecer
gradao estabelecida pelo artigo 40 da Lei 5.764/71:
69. GUIMARES, Mrio Kruel. Cooperativismo de Crdito Mdulo 05 3 ed. Braslia: Confebrs, 2001.
134
16/07/12 16:07
economia solidria
Art. 40. Nas Assemblias Gerais o qurum de

instalao ser o seguinte:
I. 2/3 (dois teros) do nmero de associados,
em primeira convocao;
II. Metade mais 1 (um) dos associados em
segunda convocao;
III. Mnimo de 10 (dez) associados na terceira
convocao, ressalvado o caso de cooperativas
centrais e federaes e confederaes de
cooperativas, que se instalaro com qualquer
nmero.
A lei cuidou da classificao da Assembleia Geral, que
podem ser ordinrias ou extraordinrias. Ordinrias
(AGO) so as Assemblias Gerais que devem ocorrer nos
trs primeiros meses subsequentes ao trmino de cada
exerccio social, a fim de tratar sobre: I prestao de
contas dos rgos de administrao acompanhada de
parecer do Conselho Fiscal; II destinao das sobras
ou rateio das perdas; III eleio dos componentes
dos rgos de administrao, do Conselho Fiscal e
de outros, quando for o caso; IV quando previsto, a
fixao do valor dos honorrios, gratificaes e cdula de
presena dos membros do Conselho de Administrao
ou da Diretoria e do Conselho Fiscal70, assim como
V quais assuntos de interesse social, excludos os
temas de competncia exclusiva da Assemblia Geral
Extraordinria (AGE).
Diz-se Extraordinria aquela reunio assemblear que,

ou trata de temas especiais71, ou ocorre em momento
distinto ao dedicado s AGOs.
A classificao da Assemblia Geral motivo de
muita confuso por parte das cooperativas, de modo
que sua extino pode ser tornar realidade com a
aprovao de Projeto de Lei de novo marco normativo do
cooperativismo72.
As deliberaes deste rgo, normalmente, se do por
maioria simples dos presentes. Basta que mais da metade
dos scios partcipes decidam, para que a tese prevalecente
transforme-se em determinao oponvel a todo o corpo
social, inclusive aos discordantes e aos ausentes.
Todavia, h temas que exigem qurum qualificado
de aprovao. Os temas que exigem quantidade superior
de concordncia (pelo menos 2/3 dos presentes) para
aprovao vlida so aqueles cuja especialidade reivindicam
a instalao de AGE: I reforma do estatuto; II fuso,
incorporao ou desmembramento; III mudana
do objeto da sociedade; IV dissoluo voluntria da
sociedade e nomeao de liquidantes; V contas do
liquidante.
Em regra, vedada a representao de scio em
assembleia geral de cooperativa singular. Querendo
participar, deve o cooperado apresentar-se pessoalmente.
As excees ocorrem em apenas duas hipteses:
quando a cooperativa tem mais de 3.000 (trs mil) scios,
ou quando a sociedade tem scio que resida a mais de
70. Vide art. 44 da Lei 5.764/71.

71. So especiais os temas indicados no Pargrafo nico do art. 46 da Lei 5.764/71: I reforma do estatuto; II fuso, incorporao ou desmembramento; III mudana do objeto da sociedade;
IV dissoluo voluntria da sociedade e nomeao de liquidantes; V contas do liquidante.
72. Vide Projeto de Lei do Senado n 003/2007.
135
16/07/12 16:07
economia solidria
50 (cinquenta) quilmetros da sede da cooperativa.

Nestes casos, facultado a todo e qualquer scio fazer-se
representar por mandatrio73.
rgo Gestor. Composio. Mandato.

Renovao. Inelegibilidades
rgo gestor aquele com atribuio de dirigir o
dia-a-dia da organizao. A sociedade cooperativa
haver de ser administrada por um dos seguintes
rgos: (1) Diretoria; (2) Conselho de Administrao;
ou (3) Conselho de Administrao constitudo por uma
Diretoria Executiva e por membros vogais74. Seja qual for
a opo de cada cooperativa, o rgo de administrao
dever ter composio por, no mnimo, 03 (trs) cargos,
os quais devero ser ocupados exclusivamente por scios.
H cooperativas que optam pela contratao de noscios para o exerccio de funes executivas, o que
facultado pela legislao.
O mandato, ou seja, tempo de permanncia do scio
no cargo determinado pelo Estatuto Social. A liberdade
de definio, entretanto, limitada, posto que h
comando normativo de que o mandato nunca deve ser
superior a 04 (quatro) anos75.
Ao final de cada mandato, haver nova eleio. Quem
elege os gestores de uma cooperativa a Assembleia
Geral, sendo obrigatria a renovao dos ocupantes do
rgo gestor, razo mnima de 1/3. Isto quer dizer que,
ao final de cada ciclo, mesmo que a Assembleia Geral
aprove a gesto finda, ela no poder manter todos
os ocupantes dos cargos. Pelos menos um tero dos
membros do rgo gestor dever ser renovado.
H hipteses de inelegibilidade de determinadas
pessoas a cargos do rgo de administrao. Em que
pese a regra ser o direito de qualquer scio a concorrer
em qualquer eleio, so inelegveis os condenados a

pena que vede, ainda que temporariamente, o acesso a
cargos pblicos, assim como os por incurso em crime
falimentar, de prevaricao, dentre outros descritos no
caput do artigo 51 da Lei 5.764/71. Ademais, no devem
compor rgo de administrao os parentes entre si
at o 2 (segundo) grau, seja em linha reta ou colateral.
Tambm no deve haver esse grau de parentesco entre
membros de rgos gestores e Conselho Fiscal.
Conselho Fiscal. Composio.

Mandato. Renovao. Inelegibilidades
Conselho Fiscal o rgo com atribuio de analisar a
regularidade dos atos perpetrados pelo (s) rgo (s) gestor
(es) da cooperativa. Sua composio feita por, no mnimo,
06 (seis) cargos 03 (trs) dedicados aos Conselheiros
Titulares, 03 (trs) afetos aos Conselheiros Suplentes.
Apenas cooperados podem ocupar esses cargos,
por mandato jamais superior a um ano, os quais esto
submetidos a renovao mnima, ao final de cada ciclo,
razo de 2/3 (dois teros).
Aplicam-se ao Conselho Fiscal as mesmas hipteses
de inelegibilidade definidas para o rgo gestor. Em que
pese a regra ser o direito de qualquer scio a concorrer
em qualquer eleio, so inelegveis os condenados a
pena que vede, ainda que temporariamente, o acesso a
cargos pblicos, assim como os por incurso em crime
falimentar, de prevaricao, dentre outros descritos
no caput do artigo 51 da Lei 5.764/71. Ademais, no
devem compor Conselho Fiscal os parentes entre si at
o 2 (segundo) grau, sejam em linha reta ou colateral.
Tambm no deve haver esse grau de parentesco entre
membros do Conselho Fiscal e os de rgos gestores76.
73. ALVES, Francisco de Assis & MILANI, Imaculada Abenante. Sociedades Cooperativas: regime jurdico e procedimentos legais para constituio e funcionamento 2 ed. SP: Juarez de
Oliveira, 2003, pp. 70-72.
74. Disciplina definida atravs da Resoluo n 12 do Conselho Nacional do Cooperativismo, nos termos do art. 47 da Lei Cooperativista.
75. Lei 5.764/71, art. 47.
76. Idem, pp. 76
136
16/07/12 16:07
economia solidria
Outros rgos
Ato cooperativo. Conceito. Elementos
Alm desses rgos, a cooperativa poder criar outros,

conforme disposio estatutria. usual, por exemplo, a
criao de rgos dedicados disciplina.
Dentre as muitas especificidades do estudo sobre o

Direito Cooperativo, sobreleva-se a compreenso de uma
modalidade especial de ato jurdico: o ato cooperativo.
Na Amrica Latina, o conceito de ato cooperativo foi
apresentado em meados do sculo XX. Um dos primeiros
autores latinos a tratar do tema, o professor mexicano
Antonio Salinas Puente, em estudo denominado Teoria
do Ato Cooperativo conclui que ato cooperativo
Fundos Sociais. Conceito.

Classificao: divisveis e indivisveis;
obrigatrios e facultativos.
Fundos so parcelas de patrimnio afetadas para
determinado fim. Infinitas so as possibilidades para a
criao de fundos. A lei, todavia, exige das sociedades
cooperativas a criao de pelo menos dois: o Fundo de
Reserva e o Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional
e Social (FATES). So os chamados fundos legais.
O Fundo de Reserva destinado a reparar
perdas contbeis e a atender ao desenvolvimento da
cooperativa.
Por outro lado, o FATES destina-se a prestao de
assistncia aos cooperados, seus familiares e, quando
facultado pelo Estatuto Social, aos empregados da
cooperativa.
Os fundos legais, que so indivisveis, tm fontes
mnimas de recursos. Dentre essas fontes, esto as
sobras lquidas do exerccio social. Nos termos da Lei
5.764/71, pelo menos 10% (dez por cento) das sobras
lquidas de cada exerccio social devem ser destinados
conta do Fundo de Reserva, bem assim como pelo
menos 5% (cinco por cento) das mesmas sobras lquidas
de cada exerccio devem ser creditados ao FATES.
Pode ainda a Assembleia Geral criar outros fundos
conhecidos como fundos facultativos os quais podem
ser, ou no, divisveis.
o suposto jurdico, ausente de lucro

e de intermediao que a organizao
cooperativa realiza em cumprimento de um
fim preponderante econmico e de utilidade
social77.
No Brasil, o conceito de ato cooperativo apresentado
pelo professor Waldrio Bulgarelli, no livro Elaborao do
Direito Cooperativo. Segundo ele, atos cooperativos so
aqueles realizados pela cooperativa com
seus scios, diferenciando-os dos que
realiza com terceiros, ainda que admita que
a originalidade dos atos praticados pela
cooperativa poderia se manifestar tambm
nos atos celebrados com terceiros78.
A definio do professor brasileiro antecipa um
conflito doutrinrio que promove efeitos de ordem
legislativa e jurisprudencial no Brasil e na Amrica.
A questo saber se o ato cooperativo apenas pode ser
perpetrado entre cooperados e cooperativas, assim como
entre estas, desde que associadas o que consiste no conceito
restritivo ou se, alm destes, tambm se consideram
77. PUENTE, Antonio Salinas. Apud CRACOGNA, Dante. O Ato Cooperativo na Amrica Latina in KRUEGER, Guilherme. Ato Cooperativo e seu adequado tratamento tributrio
Mandamentos: BH, 2004, pg. 50.
78. BULGARELLI, Waldirio. Apud CRACOGNA, Dante. O Ato Cooperativo na Amrica Latina in KRUEGER, Guilherme. Ato Cooperativo e seu adequado tratamento tributrio Mandamentos:
BH, 2004, pg. 51.
137
16/07/12 16:07
economia solidria
cooperativos os atos celebrados entre cooperativas e terceiros

o que consistiria no conceito extensivo.
Comparando-se as leis cooperativas na Amrica Latina,
verifica-se que os legisladores assumiram posies variadas.
Na Argentina, o art. 4 da lei 20.337 de 1973 acolhe o
conceito extensivo quando dispe que
Son actos cooperativos los realizados
entre las cooperativas sus asociados y por
aqullas entre s en el cumplimiento del
objeto social y la consecucin de los fines
institucionales.
Tambin son, respecto de las cooperativas,
los actos jurdicos que con idntica finalidad
realicen con otras personas.
No Brasil, o conceito legal de ato cooperativo est
expresso no art. 79 da lei 5.764 de 1971:
Art. 79. Denominam-se atos cooperativos
os praticados entre as cooperativas e seus
associados, entre estes e aquelas e pelas
cooperativas entre si quando associados,
para a consecuo dos objetivos sociais.
Pargrafo nico. O ato cooperativo no
implica operao de mercado, nem
contrato de compra e venda de produto ou
mercadoria.
Do quanto exposto, observa-se que o conceito legal
adotado em nosso pas assume a linha restritiva.
Analisando a norma brasileira, verificamos que a
mesma apresenta, no caput, elementos subjetivos e
objetivos, aps os quais, no pargrafo nico expressamente
afasta possveis interpretaes equivocadas.
Elementos subjetivos so os que indicam os sujeitos
legitimados para perpetrar o ato cooperativo, ou seja, a
cooperativa e o scio.
Por cooperativa, compreendem-se as singulares, as

centrais, as federaes e as confederaes.
Por scio, compreendem-se as pessoas fsicas ou
jurdicas admitidas no quadro social das cooperativas
singulares, assim como as cooperativas singulares
vinculadas central ou federao, bem como estas para
com uma confederao.
Observemos que no basta a participao de um
nico sujeito dos gneros acima indicados. Imperioso
se faz que a relao jurdica tenha a participao destes
nos dois plos, ou seja, ativa e passiva. Afinal, partindo
do conceito restritivo, a participao de terceiro alheio
sociedade desnatura o ato cooperativo.
O elemento objetivo manifesta-se no final do caput
do artigo, quando se compreende que Denominam-se
atos cooperativos os praticados (...) para a consecuo
dos objetivos sociais. O ato cooperativo tem por objeto a
consecuo dos objetivos sociais.
Mas, afinal, quais so os objetivos sociais de uma
cooperativa?
Em princpio, as cooperativas tm objetivos sociais
distintos, em funo dos ramos econmicos em que atuam.
Todavia, pela prpria natureza da sociedade, todas
elas apresentam um determinado objetivo essencial,
que comum a todas elas. O objetivo essencial,
expresso ou subjacente em qualquer real cooperativa
o de prestar servios aos scios. No qualquer
servio, como lavar o carro no fim de semana, mas no
sentido de conferir acessibilidade aos bens econmicos
desejados. Este o objetivo essencial de toda e qualquer
cooperativa.
Alm disso, inclui a cooperativa, no rol de objetivos,
aqueles que o scio almeja atingir em funo da atividade
econmica desenvolvida. A cooperativa de trabalho
objetiva contratar as maiores remuneraes para as horas
trabalhadas pelo scio. A de consumo, adquirir bens pelo
menor preo. A de transporte, alcanar descontos em
preos de combustvel e outros insumos.
138
16/07/12 16:07
economia solidria
Noutro sentido, no se considera ato cooperativo

aquele que, mesmo perpetrado entre scio e cooperativa,
no contemple um objetivo social. Afinal, no objetivo
de uma cooperativa de sade a aquisio de tratores para
uso em fazenda de cooperado. Por tudo isso, corroborase a certeza de que muito importante, na fase de
elaborao do estatuto, a correta identificao do objeto
da cooperativa.
J indicamos que o pargrafo nico do art. 79 da
lei 5.764/71 exclui algumas consideraes sobre o ato
jurdico. Somaremos a elas algumas outras concluses de
origem legal e/ou doutrinria, com vistas a certificar que
o ato cooperativo:
No operao de mercado;
No contrato de compra e venda;
No estabelece vnculo de emprego;
No sujeito a plena tributao79.
Divergncias
Tudo o quanto acima dito no dirime as dvidas sobre
o conceito e a extenso do ato cooperativo.
Muitos so os que defendem, no Brasil, a extenso do
conceito80.
Para os extensionistas, o ato cooperativo gnero no
qual se inserem quatro espcies: ato-fim, ato-meio, atoauxiliar e ato-acessrio.
O ato-fim a operao principal da cooperativa, em
funo da qual ela foi criada. Consiste, por exemplo,
na entrega da produo do cooperado cooperativa a
fim de que esta realize operaes junto ao mercado, ou
ao repasse de valores monetrios pela cooperativa ao

cooperado, a ttulo de remunerao do trabalho realizado
por este ao contratante. Ocorrem dentro da sociedade.
Ou seja, o ato-fim da doutrina extensionista corresponde
ao conceito de ato cooperativo oferecido pela corrente
restritiva, coincide com o conceito legal brasileiro de ato
cooperativo.
Ato-meio aquele que, embora no seja finalidade da
cooperativa, essencial para o sucesso, para a realizao
do ato-fim. Ele se manifesta no contato da cooperativa
com o ambiente externo desta sociedade, com o mercado.
o que se configura, a ttulo de ilustrao, quando a
cooperativa de costura vai ao mercado adquirir tecidos,
linhas e mquinas para a produo dos scios, assim
como quando aquela vende a produo destes ao mercado
consumidor, ou a um varejista.
Ato-auxiliar, por seu turno, realiza-se na
operacionalizao das atividades. Diz respeito
contratao de empregados e locao de imveis, por
exemplo. um auxlio ao exerccio da atividade fim.
Ato-acessrio, por derradeiro, seria todo aquele que,
embora no muito frequente nem necessrio operao
da mesma, pode oferecer algum resultado material. Isto
se observa, por exemplo, na alienao de equipamentos
obsoletos.
Esta linha doutrinria bastante presente nas fileiras
cooperativistas. Autores brasileiros especializados em
Direito Cooperativo assumem este entendimento81.
Decorre da divergncia parcela considervel das
contendas polticas e judiciais em que se envolvem as
cooperativas.
A discusso de tal envergadura que, no congresso
nacional, j foram apresentados trs projetos de lei
pretendendo disciplinar o regime jurdico cooperativo, os
quais se filiam a correntes diferentes:
79. PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei RS: Unisinos, 2001.

80. LIMA, Reginaldo Ferreira. Direito Cooperativo Tributrio SP: Max Limonad, 1997, pp 54-55.
81. BECHO, Renato Lopes. O Conceito Legal de Ato Cooperativo e os Problemas para o seu Adequado Tratamento Tributrio in BECHO, Renato Lopes (coord). Problemas Atuais do Direito
Cooperativo SP: Dialtica, 2002.
139
16/07/12 16:07
economia solidria
Art. 55. Ato cooperativo aquele praticado entre

a cooperativa e seu scio ou entre cooperativas
associadas, na realizao de trabalhos, servios
ou operaes que constituam o objeto social.
1. O ato cooperativo no operao de
mercado nem contrato de compra e venda de
produto, mercadoria ou prestao de servios82.
Art. 48. Ato cooperativo aquele praticado
entre a cooperativa e seu associado, ou entre
cooperativas associadas, na realizao do
trabalho, servio ou operao que constituem o
objetivo social da cooperativa.
produto, mercadoria ou prestao de servio.
2. Equiparam-se ao ato cooperativo os
negcios auxiliares ou meios, indispensveis
consecuo dos objetivos sociais83.
Art. 36. Ato cooperativo aquele praticado entre
a cooperativa e seu scio ou entre cooperativas
associadas, na realizao de trabalhos, servios
ou operaes que constituam o objeto social.
produto, mercadoria ou prestao de servios84.
Desses trs projetos, continua ativo apenas o

apresentado pelo Senador Jos Fogaa. Atualmente ele
se encontra no Senado da Repblica, sob registro de n.
003/2007.
Do sistema operacional
das cooperativas
As especificidades da dinmica financeira da
organizao cooperativa levaram os formuladores da
Lei 5.764/71 a demonstrarem a distino entre a sobra
da cooperativa e o lucro da ento sociedade mercantil85.
Posteriormente, j na dcada de 1990, examinou-se a
natureza das entradas e sadas nas operaes decorrentes
do ato cooperativo, distinguindo-as das receitas e
despesas realizadas pelas empresas86.
A edio das Resolues n. 920/2001 e 944/2002
pelo Conselho Federal de Contabilidade significaram
a recepo das teses cooperativistas. Em face disso, a
entrada e a sada de recursos financeiros, por meio da
perpetrao de ato cooperativo, no gera receita ou
despesa, mas ingresso ou dispndio. Aps as novas
Resolues, a Norma Brasileira de Contabilidade n
10.8 passou a ostentar a seguinte redao:
10.8.1.4 A movimentao econmicofinanceira decorrente do ato cooperativo,
na forma disposta no estatuto social,
definida contabilmente como ingressos
e dispndios (conforme definido em lei).
Aquela originada do ato no-cooperativo
definida como receitas, custos e despesas.
As particularidades do sistema operacional das
cooperativas so, todas elas, decorrentes da prtica de
atos cooperativos. A prtica do ato cooperativo faz com
que a cooperativa atue como substituto do scio, ou
seja, em nome prprio, mas em benefcio do cooperado.
82. Projeto de Lei do Senado apresentado pelo Senador Jos Fogaa.

83. Projeto de Lei do Senado apresentado pelo Senador Osmar Dias, sob o nmero 171, de 1999.
84. Projeto de Lei do Senado apresentado pelo Senador Eduardo Suplicy, sob o nmero 605, de 1999.
85. KRUEGER, Guilherme. Sistema Operacional das Cooperativas Comentrios; in KRUEGER, Guilherme (coord). Comentrios Legislao das Sociedades Cooperativas, Tomo I BH:
Mandamentos, 2007, p. 359.
86. Idem.
140
16/07/12 16:07
economia solidria
Quem assina contrato com um cliente a cooperativa,

mas quem cumpre o dever assumido e se beneficia do
resultado auferido o cooperado.
Sempre que a prtica do ato cooperativo ocasionar
resultado financeiro positivo, chama-se este de ingresso.
O ingresso a realizao de um crdito pago por um
terceiro que, embora realizado conta da cooperativa, em
verdade, pertence ao cooperado.
Numa cooperativa de produtores rurais, os produtores
colhem os frutos da terra e os entregam cooperativa
para que esta os beneficie e negocie em escala. Quando
o terceiro, comprador dos frutos, paga pela compra,
deposita o dinheiro na conta da cooperativa. Esse
depsito de dinheiro chamado de ingresso.
Entretanto o dinheiro no da cooperativa, mas do
scio que colheu os frutos. Por isso, a cooperativa, aps
reter o valor correspondente (1) s obrigaes fiscais e
(2) ao custeio da cooperativa, dever repassar o dinheiro
ao scio produtor. Repasse, portanto, o ato atravs do
qual a cooperativa transfere ao cooperado o dinheiro que
pertence a ele.
Como acima dito, o repasse apenas feito aps a
reteno de valor necessrio ao custeio da cooperativa.
Esse custeio pode ser suportado pela cobrana de um
percentual sobre o ingresso, que pode ser chamado de
taxa de administrao. A taxa de administrao uma
contribuio do scio para a manuteno da cooperativa.
De maneira contrria, sempre que a prtica do ato
cooperativo ocasionar resultado financeiro negativo
chama-se este de dispndio. O dispndio toda sorte de
gasto que, embora realizado pela cooperativa, deve ser

suportado pelo cooperado.
Naquela mesma cooperativa de produtores rurais, os
integrantes se renem para adquirir coletivamente os
insumos, atravs da cooperativa. Quando o vendedor dos
insumos cobra pela venda, o pagamento feito a partir do
caixa da cooperativa. Esse gasto de dinheiro chamado
de dispndio. Quem figurou no contrato de compra e
venda foi a cooperativa, mas, na realidade, os insumos
adquiridos so dos cooperados e estes devero suportar o
nus da compra.
Em situaes como essas, pode a cooperativa ratear os
dispndios entre os scios, independentemente de haver
ou no cobrana de taxa de administrao. Rateio de
dispndios o ato de dividir, entre os scios, o nus de
suportar os gastos feitos pela cooperativa.
Durante o ano so praticados inmeros atos
cooperativos em uma sociedade cooperativa. Alguns
geram ingressos, outros, dispndios. A incidncia de
taxa de administrao e prtica de rateio de dispndios
promovem a sustentabilidade da organizao.
Findo o exerccio social, elaborado o balano contbil.
Neste momento possvel saber se o resultado anual da
atividade da cooperativa foi superavitria ou deficitria.
Quando se verifica supervit na atividade da
organizao, conclui-se que houve sobras. Sobra o
volume de dinheiro que a cooperativa reteve a maior
dos cooperados87. Ocorre quando, durante o ano, a
cooperativa exigiu dos scios mais do que precisava para
ser mantida. Na hiptese de haver sobras no exerccio
social, pelo menos 15% (quinze por cento) delas devero
ser destinadas aos fundos legais (5% para o FATES e 10%
para o Fundo de Reserva). Os outros 85% tero destino
definido pela Assembleia Geral, ressalvados os casos em
que o Estatuto Social dispuser de outro modo.
87. FARIA, Guiomar T. Estrella. As Sobras Lquias das Sociedades Cooperativas e a Contribuio Previdenciria Rural; in FRANKE, Walmor (coord). A interferncia estatal nas cooperativas:
aspectos constitucionais, tributrios e societrios Porto Alegre: Fabris, 1985, p. 27.
141
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economia solidria
Quando se verifica dficit na atividade da

organizao, conclui-se que houve perda. Perda o
volume de dinheiro que a cooperativa reteve a menor
dos cooperados. Ocorre quando, durante o ano, a
cooperativa exigiu dos scios menos do que precisava
para ser mantida. Na hiptese de haver perda no
exerccio social, dever a mesma ser coberta pelos
recursos alocados no Fundo de Reserva. Entretanto, em
sendo o caso de o citado fundo no dispor de meios para
cobrir o montante da perda, esta haver de ser suportada
pelos cooperados, mediante rateio.
Livro III Notas sobre

Direito Associativo
Introduo
O fenmeno associativo se revela pela inteno
dos indivduos de se organizarem de forma coletiva,
com objetivo de atingir fim comum, promovendo a
participao comunitria e o exerccio de sua cidadania.
Tal fato se observa nos Empreendimentos de Economia
Solidria, uma vez que o seu retorno econmico no
o fim da Organizao. Todos estabelecem como pilares
basais valores como a cooperao e a solidariedade.
Ao analisar esse direito de coletividade, observa-se
a forte inteno de promover o indivduo como centro
da preocupao do ordenamento jurdico. O prprio
direito civil hodierno avaliza esta concepo, uma vez
que possui forte veia solidria, menos individualista e
patrimonializada.
Nesta linha de pensamento exsurge atualmente o
fenmeno da repersonalizao do direito civil, que
congloba o conceito de solidariedade sob o espectro da

solidariedade constitucional.
Tem-se como um dos princpios norteadores do
Cdigo Civil de 2002 o Princpio da Socialidade que
surge como contraposio ideologia individualista
e patrimonialista do sistema de 1916. Por ele, busca-se
preservar o sentido de coletividade, muitas vezes em
detrimento de interesses individuais.88
Nesta tica, torna-se indubitvel reconhecer a
importncia das associaes para o fortalecimento do
tecido organizativo da sociedade civil, uma vez que esta se
prope exatamente a consolidar este senso de coletividade.
Analisando o tema, Lon Duguit89 leciona:
(...) o ser humano nasce integrando uma
coletividade; vive sempre em sociedade e assim
considerando s pode viver em sociedade (...)
o fundamento do direito deve basear-se, sem
dvida, (...) (no) indivduo comprometido com os
vnculos da solidariedade social. No razovel
afirmar que os homens nascem livres e iguais
em direitos, mas sim que nascem partcipes de
uma coletividade e sujeitos, assim, a todas as
obrigaes que subentendem a manuteno e
desenvolvimento da vida coletiva. (...) Se uma
doutrina adota como lgica definida a igualdade
absoluta e matemtica dos homens, ela se ope
realidade e por isso deve ser prescindida.
88. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Parte Geral. Vol. I. Editora Saraiva. 9 Edio. 2007. P. 51
89. DUGUIT, Pierre M. N. Lon. Fundamentos do Direito. So Paulo: cone, 1996, p. 15/17.
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economia solidria
Daniel Sarmento90, a respeito do tema, complementa:

A solidariedade implica o reconhecimento de
que, embora cada um de ns componha uma
individualidade, irredutvel ao todo, estamos
tambm todos juntos, de alguma forma
irmanados por um destino comum.
E percorre preconizando que:
Ela (a solidariedade) significa que a sociedade
no deve ser o locus da concorrncia entre
indivduos isolados, perseguindo projetos
pessoais antagnicos, mas sim um espao de
dilogo, cooperao e colaborao entre pessoas
livres e iguais, que se reconheam como tais91.
Assim, nas linhas preliminares a respeito do
tema, resta configurada, pois, a importncia da
organizao associativa frente s questes da
sociedade civil.
Das Entidades Associativas

Origem e Personalidade
Caio Mrio92, citando Ennecerus, lembra que em todos
os povos a necessidade sugeriu unies e instituies
permanentes para a obteno de fins comuns, desde as de
raio de ao mais amplo (como Estado, Municpio, Igreja...)

at as mais restritas como as associaes particulares.
Conforme preleciona o insigne Jos Carlos Moreira
Alves, no direito pr-clssico no havia ainda em
Roma a inteno de atribuir-se personalidade a pessoa
jurdica. Apenas as pessoas fsicas eram detentoras
de direitos subjetivos e neste perodo os romanos
entendiam que, quando existia patrimnio coletivo,
o titular dele eram todas as pessoas que faziam parte
daquela coletividade e no uma entidade prpria e
distinta como nos tempos atuais.
O ilustre professor Caio Mrio ensina que no direito
clssico j existiam duas categorias de universitates
dotadas de personalidade: a universitas personarum
(compreendendo os colgios, associaes de republicanos,
agrupamentos artesanais); e as universitas bonorum,
atuais fundaes. Nesta poca, j se podia distinguir a
pessoa fsica do ente coletivo, uma vez que este ltimo j
possui condies de ser titular de direito subjetivo.
No direito ps-clssico os romanos alcanaram uma
concepo de uma das espcies de pessoa jurdica:
a corporao ou associao. Nesta poca, no havia
um conceito solidificado e invarivel do que hoje
denominamos associao. Entretanto, j havia algumas
exigncias para formalizao da constituio deste tipo de
entidade coletiva: exigia-se nmero mnimo de pessoas
para se associarem (trs), era necessrio um estatuto onde
fosse possvel regular sua estrutura e funcionamento da
entidade e sua finalidade obviamente deveria ser lcita.
90. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 338.
91. Idem, ibidem.
92. PEREIRA, Caio Maio da Silva, Instituies de Direito Civil, Rio de Janeiro: Forense, 2001, v. 1, p.186.
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economia solidria
A doutrina diverge no que tange a respeito da

exigncia de autorizao prvia estatal para atribuio
de personalidade nesta poca. O eminente professor Jos
Carlos Moreira Alves avaliza a tese de que prevalece na
doutrina apenas a terica desnecessidade desta exigncia.
Para ele, em razo da influncia estatal, para que a
entidade se reputasse lcita, em geral, na prtica, era
indispensvel esta autorizao.
Observe-se que, em que pese ser indiscutvel a
evoluo na concepo do conceito da corporao, no
direito ps-clssico ainda era limitada sua capacidade
jurdica, uma vez que se restringia ao campo dos direitos
subjetivos patrimoniais, e mesmo neste mbito sofria
algumas restries no que concerne a direitos sucessrios.
No Brasil, por volta do sculo XVII, havia grande
quantidade de registro de entidades filantrpicas
no pas, restritas em sua maioria lgica da prtica
assistencialista. Nesse perodo surgiram as Santas Casas
de Misericrdia, os asilos, os orfanatos, entidades que
mantm uma forte dependncia estatal na gesto e
custeio destas organizaes.
No ano de 1916 ocorreu a promulgao do Cdigo
Civil e esta legislao consolidou o conceito de
associao como entidade privada sem fim lucrativo. O
Cdigo Civil de 1916 elencava em seu artigo 16 aquelas
entidades que poderiam ser consideradas como pessoas
jurdicas de direito privado:
I as sociedades civis, religiosas, pias,
morais, cientficas ou literrias, as associaes
de utilidade pblica e as fundaes;
II as sociedades mercantis;
III os partidos polticos.
Percebe-se que o antigo Cdigo de 1916 tratava de
maneira genrica as associaes civis, na medida em que

as inclua no mesmo inciso dedicado s sociedades civis
e s fundaes93.
Na dcada de 20 e 30, em razo da industrializao
e dos problemas socioeconmicos, era muito comum
surgirem entidades que atrelassem o setor privado s
prticas de cunho social, que pregavam a ajuda mtua
e o fortalecimento das relaes coletivas, tais como os
sindicatos e as associaes profissionais.
Surgiu no ano de 1935 a primeira legislao
responsvel por regular a relao entre organizaes civis
sem finalidade lucrativa e o Estado, denominada como
lei de Utilidade Pblica Federal (at hoje vigente).
Esta lei foi responsvel por reconhecer
institucionalmente que organizaes da sociedade
civil prestavam aes sociais, podendo por isso pleitear
o ttulo de Utilidade Pblica. Atravs da obteno
deste ttulo, as organizaes civis de finalidade no
lucrativa tm condio de obter subvenes, isenes e
imunidades de impostos, subsidiando, assim, as aes
sociais por elas desenvolvidas94.
Nessa mesma poca, vrias outras leis foram
institudas com objetivos bem prximos dos acima
apresentados, de modo que acabaram por se sobrepor
umas s outras e por tornar complexa a legislao do
setor95.
No perodo do regime militar e nos anos seguintes
(dcadas de 1970 e 1980), predominava a represso e a
censura. Assim, no se destacavam mais as instituies
assistencialistas, pois comeavam a surgir fortes
movimentos sociais que precipuamente contestavam o
regime em vigor. Como qualquer forma de cooperao
estava previamente rejeitada, nesse perodo, as
organizaes no-governamentais eram basicamente
financiadas por organismos internacionais96.
93. GARCIA, Gilberto. Novo Direito Associativo SP: Mtodo, 2007, p. 51.
94. FERRAREZI. Elisabete. O novo marco legal do Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em: <http://www.comunidadesolidaria.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2009.
95. Idem.
96. FALCONER. Andres Pablo. Um setor ou diversos? Reconhecendo o Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: FEA-USP, Anais do 3 Semead, 1998.
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economia solidria
Com a redemocratizao do pas nas dcadas de 80 e

90, houve a reconquista dos direitos civis e polticos e a
aquisio dos direitos sociais. Segundo Ferrarezi:
a prtica do assistencialismo implica
postura paternalista e tutelar, distribuindo
favores e no reconhecendo direitos. J
uma poltica de assistncia social prov a
quem necessitar benefcios e servios para
o acesso renda mnima e o atendimento
das necessidades humanas bsicas, como
direito do cidado97.
Nos anos seguintes at os dias atuais, h uma
redefinio do foco das organizaes no lucrativas,
uma vez que elas se propem a tratar de assuntos mais
pontuais, em geral conjugando temas especficos e a
defesa de minorias, como grupos quilombolas, indgenas,
aidticos, produtores rurais etc.
Conceito e Caractersticas
A partir das classificaes de pessoas jurdicas
estabelecidas no Livro I, podemos qualificar a associao
como sendo o ente privado dotado de personalidade
jurdica, formado pela reunio voluntria de pessoas para
realizar objetivo comum com fim no econmico.
Nas palavras do professor Caio Mrio, numa
associao v-se um conjunto de pessoas, unindo seus
esforos e dirigindo suas vontades para consecuo de
fins comuns. Nesta entidade, no h, entre os associados,
direitos e obrigaes recprocos.
Observe-se que, a partir desse agrupamento de
indivduos, cria-se uma entidade autnoma e detentora
de capacidade jurdica prpria. Vale lembrar que esta
organizao poder ou no ter patrimnio, em que pese

antigamente no se admitir a existncia de uma pessoa
jurdica desprovida de bens.
Nesta linha de ideias, preleciona o notvel professor
Caio Mrio que preciso que alm do fato externo da
sua aglomerao (reunio de indivduos) para que tenha
nascimento a personalidade jurdica, se estabelea uma
vinculao jurdica especfica, que lhe imprima unidade
orgnica .
Conforme bem explicitado em tpicos anteriores,
para concedermos personalidade jurdica a uma
entidade associativa, necessrio se faz contemplarmos
trs requisitos fundamentais: vontade humana criadora,
respeito aos regramentos legais no momento da sua
constituio e estabelecimento de propsitos lcitos.
Ora, estabelecendo uma ilao a partir das premissas
acima apresentadas, depreende-se que grande parte dos
empreendimentos econmicos solidrios atende em geral
a apenas dois dos trs requisitos acima estabelecidos.
Assim, desrespeitada a condio que trata da necessidade
de cumprimento das regras legais no momento do
registro (ex. necessidade de inscrio do ato constitutivo
no registro pblico), no h o que se falar em aquisio de
personalidade jurdica.
A Associao Brasileira de Organizaes no
Governamentais Abong, em artigo98 sobre proposio
de princpios que orientem a formulao de um marco
regulatrio do acesso, uso e prestao de contas de
recursos pblicos por entidades sem fins lucrativos
no Brasil, apresenta um rol de princpios e propostas
com vistas a promover um avano no marco legal das
entidades da sociedade civil sem finalidade econmica
no pas.
Nesta lista de proposies, merece destaque a Proposta
XXVI, que estabelece a necessidade de:
97. FERRAREZI. Elisabete. O novo marco legal do Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em: <http://www.comunidadesolidaria.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2009.
98. Fonte: http://www.abong.org.br/
145
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economia solidria
definir um modelo jurdico mais adequado

para o desenvolvimento de atividades
produtivas coletivas e solidrias por grupos e
trabalhadores/as, que hoje se situam em um
campo nebuloso entre duas institucionalidades
jurdicas (associaes e cooperativas). Esse
debate no pode se dar de forma fragmentada,
tendo em vista que a forma constitutiva desses
empreendimentos econmicos solidrios
basicamente associativa (54%), seguida por
grupos informais (33%) e por cooperativas (11%).
Em pesquisa integrada realizada no ano de 2004 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE99 a
respeito de associaes sem fins lucrativos e fundaes
privadas, observa-se grande representatividade destes
tipos de entidades na regio Nordeste (segundo lugar o
equivalente a 23,7% de concentrao destas instituies
no Nordeste).
Dentro desse resultado regional, destacam-se as
associaes de produtores rurais, tendo em vista que
compem 10,3% do total das organizaes na regio, no
includas na contabilizao aquelas classificadas como
de desenvolvimento e defesa de direitos (ex. associaes
que promovem o desenvolvimento rural). O nmero de
associaes de produtores rurais na regio Nordeste trs
vezes superior quelas localizadas no Sul e Sudeste100.
Imergindo no destaque regional, observamos
tambm a proeminncia de constituio deste tipo de
entidade no Estado da Bahia, correspondendo a 6,9% da
representao nacional e alcanando o primeiro lugar na
regio Nordeste (23.203 entidades). Em seguida, destacase o Estado do Cear com 14.588 entidades.
Esta pesquisa possui forte carga valorativa, pois dela se
infere a necessidade de atentarmos para as questes que

dizem respeito s associaes sem finalidades lucrativas.
Assim, no h como se eximir da responsabilidade de
cuidar das questes atinentes s associaes, uma vez
que expressiva sua representatividade no que se refere a
Empreendimentos de Economia Solidria no pas.
O direito no pode ignorar este fenmeno. Esta
necessidade surge da relevncia na compreenso desse
fato associativo, o que faz com que o direito deva conferir
personalidade jurdica ao grupo, viabilizando sua
atuao autnoma e funcional, com personalidade jurdica
prpria, com vistas realizao de seus objetivos.101
Aps o advento do Novo Cdigo Civil em 2002, a
categorizao de pessoas jurdicas de direito privado
foi remodelada, possuindo como espcies: associaes,
sociedades e fundaes. A partir desta nova disposio,
observa-se a clara distino entre as categorias das pessoas
jurdicas, admitindo-se como formato jurdico possvel
para constituio de instituies sem finalidade lucrativa: as
associaes civis sem fins lucrativos e as fundaes privadas.
Para melhor compreenso do tema, trataremos em
breves linhas a respeito desta ltima espcie de pessoa
jurdica de direito privado: as fundaes102.
Diferenciao: Fundao x Associao

As fundaes atribuem personalidade jurdica a um
patrimnio a que o instituidor destina a um fim social103.
Nas palavras de Tarso Violin104, as fundaes privadas
refletem, historicamente, a primeira manifestao da
conscincia de que o patrimnio privado pode contribuir
para a satisfao de necessidades supraindividuais.
As associaes e as fundaes possuem caractersticas
99. Fonte: Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. (www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default.shtm)
100. Fonte: Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. (www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default.shtm - Tabela 8)
101. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Parte Geral. Vol. I. Editora Saraiva. 9 Edio. 2007.
102. Trataremos aqui da fundao privada. A fundao pblica instituda (na forma da lei) pela Administrao Pblica reger-se- pelos preceitos do Direito Administrativo.
103. PEREIRA, Caio Maio da Silva. Instituies de Direito Civil Vol I Rio de Janeiro: Forense, 2001.
104. VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro Setor e as parcerias com a administrao pblica Uma anlise crtica. Belo Horizonte. Editora Frum, 2006, p. 189.
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economia solidria
comuns: ambas destinam-se a um fim determinado,

no econmico e de interesse coletivo. Entretanto, as
entidades fundacionais diferenciam-se das associativas
precipuamente pelo fato de atribuir personalidade
jurdica a um patrimnio (universalidade de bens), no
se tratando de universitas personarum (universalidade de
pessoas), como no caso das associaes.
Observe-se, portanto, que h um verdadeiro
desmembramento dos bens da instituio e do
instituidor, passando os da instituio a existir em razo
do objetivo determinado no momento da sua criao.
No h simplesmente uma transferncia de bens, pois
para que se adquira personalidade jurdica prpria,
imprescindvel a inteno de dar-lhe vida.
A esse respeito, o Cdigo Civil, estabelece:
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor
far, por escritura pblica ou testamento, dotao
especial de bens livres, especificando o fim a que
se destina, e declarando, se quiser, a maneira de
administr-la.
Pelo conceito institudo pelo Novo Cdigo, percebese a grande preocupao da legislao com a forma
do registro, uma vez que para sua consecuo
imprescindvel dar-se publicidade ao ato.
Ademais, no que tange finalidade desta instituio,
torna-se importante ressaltar que a fundao apenas
pode ser criada para fins religiosos, morais, culturais ou
de assistncia.
Assim, pelo que se pode observar, a entidade
fundacional criada para realizao de determinados
fins, reconhecida como sujeito de direito, mas que no
consiste numa unio de pessoas e sim na personalizao
de um conjunto de bens. A fundao no possui
membros, mas sim a figura do instituidor (responsvel
pela sua criao) e a dos destinatrios.
Em razo deste propsito indicado no momento da
sua criao que o legislador estabelece a atribuio de

o Ministrio Pblico velar por este tipo de instituio. O
artigo 66 do Cdigo Civil determina que a atuao do
rgo ministerial, em relao s fundaes, inicia-se com
o parecer de aprovao ou no do seu registro.
A respeito das fundaes, preocupou-se ainda o
legislador em disciplinar a sua dissoluo, determinando
que deixar de existir a entidade fundacional pelo decurso
do prazo da sua existncia ou por extino judicial, quando
se verificar a impraticabilidade de seus fins ou a nocividade
destes em relao aos interesses da coletividade.
Outras terminologias
Aproveitando a oportunidade, consideramos relevante
tratarmos, mesmo que de uma forma breve, a respeito de
determinadas expresses muitas vezes confundida com os
modelos jurdicos aqui tratados.
Como vimos, podem ser pessoa jurdica de direito privado
sem finalidade econmica as associaes e as fundaes
privadas. Tais instituies so comumente confundidas com
outras expresses, tais como ONG, Instituto, OSCIP...
No que tange classificao, importante dizer
que tais denominaes no correspondem a formatos
jurdicos. Alguns termos so genricos e imprecisos, tais
como Organizao No-Governamental (ONG), que
podem ser utilizados tanto para tratarmos das entidades
fundacionais quanto das associativas. Outras expresses,
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), referem-se a ttulos e qualificaes
conferidas pelo poder pblico s associaes e
fundaes.
A expresso Instituto, por no se tratar de
terminologia jurdica, no revela qual modelo jurdico est
sendo tratado. Qualquer das espcies de pessoa jurdica de
direito privado (ou mesmo instituies de direito pblico)
podem utilizar esta expresso. Desta maneira, associaes,
fundaes ou mesmo sociedades podem adotar esta
147
16/07/12 16:07
economia solidria
denominao sem desfigurar-se, ou seja, sem perder as

caractersticas atinentes ao seu formato jurdico.
Diferenciao:
Cunho social x Cunho associativo
O Novo Cdigo Civil, em seu art. 53, expressamente
dispe a respeito do conceito de associao: Constituemse as associaes pela unio de pessoas que se organizem
para fins no-econmicos.
Este agrupamento de pessoas pode se organizar
com o propsito de apoiar o prprio grupo, os prprios
associados (entidades de benefcio mtuo ou de cunho
associativo) ou a coletividade (entidades de benefcio
pblico ou de cunho social).
As organizaes de cunho social (ou de benefcio pblico)
algumas vezes se propem a complementar ou suprir a
atuao Estatal. Entretanto, para a Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais ABONG105 devem ser
consideradas como de finalidade pblica:
Tanto as instituies que complementam
ao do Estado no desempenho dos seus
deveres sociais como aquelas que promovem
defesa de direitos e construo de novos
direitos desenvolvimento humano, social
e sustentvel, expanso das idias-valores
(como a tica na poltica), a universalizao
da cidadania, o ecumenismo (lato sensu), a
paz, a experimentao de novos padres de
relacionamento econmico e de novos modelos
produtivos e a inovao social etc... (Documento
base, segunda verso, 29-09-97, p. 12)
O professor Eduardo Szazi, em sua obra Terceiro
Setor Regulao no Brasil, distingue as entidades
de cunho associativo e de cunho social, conforme se
depreende do fragmento a seguir:
Buscando apoio nas cincias exatas, podemos

definir as entidades de cunho associativo ou
de benefcio mtuo como aquelas de natureza
endgena, ou seja, que dedicam suas aes
ao benefcio de seus quadros sociais. J as
entidades de cunho social ou de benefcio
pblico so aquelas de natureza exgena, que
atuam em favor daqueles que esto fora de
seus quadros sociais.
Na concepo do autor, tese que acolhemos, essa
distino no se aplica s fundaes, haja vista que
estas tm em sua prpria definio um fim pblico, no
podendo de outra forma ser constituda.
Diferenciao: Finalidade no
econmica x Finalidade no lucrativa
Divergncias foram travadas aps advento do Novo
Cdigo Civil no momento em que este expressamente
definiu serem as associaes criadas com objetivo de
organizarem-se para fins no econmicos.
De fato, no se coaduna com o modelo associativo a
partilha de resultado financeiro obtido. Entretanto, isto
no significa dizer que as associaes esto impedidas de
praticar atividades econmicas. Admite-se a atividade
econmica (meio), entretanto, o mesmo no ocorre
com a finalidade. Esta, necessariamente precisa ser no
econmica (no lucrativa).
A comercializao de produtos garante a sustentabilidade
da entidade, sendo necessrio para sua mantena auferir
rendas. O que modifica o destino dos recursos e do
patrimnio: no modelo cooperativo h o repasse dos
ingressos e a partilha das sobras entre os scios, j no
modelo associativo a aplicao dos recursos (do patrimnio)
deve ser revestida em benefcio da prpria entidade.
Desta forma, no desvirtua seu carter no
105. Fonte: Artigo Uma regulao de acesso e utilizao de recursos pblicos para organizaes sem fins lucrativos no Brasil Abong. Disponvel em: www.abong.org.br
148
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economia solidria
econmico a formao de patrimnio, a remunerao de

determinados servios, a aquisio de sede ou de bens.
Disposies constitucionais
relativas s associaes
Temos no ordenamento jurdico brasileiro a liberdade
plena das associaes. Assim, conforme dispositivo
constitucional e segundo o professor Jos Afonso da
Silva106 a liberdade de associar-se abarca quatros direitos:
O de criar associao (e cooperativas), que no
depende de autorizao; o de aderir a qualquer
associao, pois ningum poder ser obrigado
a associar-se; o de desligar-se da associao,
porque ningum poder ser compelido a
permanecer associado; e o de dissolver
espontaneamente a associao, j que no se
pode compelir a associao a existir.
Ademais, a Carta Cidad ainda garante as associaes
o direito de representar seus filiados judicialmente ou
extrajudicialmente, sempre que autorizadas.
CF/88, art. 5, XXI as entidades associativas,
quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Associado. Direito de
Autorregulamentao. Admisso,
Demisso e Excluso. Direitos e
Deveres. Categorias especiais.
Sero consideradas associadas todas as pessoas que
integrarem a entidade associativa. A admisso no quadro
social, em geral, personalssima e subordinada a

requisitos estatutrios.
O Cdigo Civil Brasileiro determina, em seu artigo
54, a necessidade de os estatutos das associaes
conterem informaes relativas admisso, demisso e
excluso do associado, sob pena de nulidade.
Desta forma, resguardado est o seu direito de
autorregulamentao, permitindo-se aos prprios
integrantes da entidade estabelecerem no seu estatuto os
regramentos a que se submetero, desde que respeitando
os limites constitucionais.
A regra a intransmissibilidade da qualidade de
associado, sendo possvel o estatuto dispor de forma
contrria.
Art. 56. A qualidade de associado
intransmissvel, se o estatuto no dispuser o
contrrio.
A condio de proprietrio de quota no confere a
condio de scio. Sendo o associado titular de quota
ou frao ideal do patrimnio, tal fato no acarretar
condio automtica de admisso como associado, sendo
permitido o estatuto dispor de maneira diversa.
Pargrafo nico. Se o associado for titular
de quota ou frao ideal do patrimnio da
associao, a transferncia daquela no
importar, de per si, na atribuio da qualidade
de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo
disposio diversa do estatuto.
O artigo 55 do Cdigo Civil dispe que os associados
devem ter iguais direitos, podendo, entretanto, o estatuto
da associao instituir categorias com vantagens especiais.
Esta novidade foi trazida pelo novo Cdigo. Entretanto, a
106. SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo 10 ed So Paulo: Malheiros, 1995, p. 258-259.
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economia solidria
lei silente a respeito do tipo de vantagem. Nesse contexto,

entende-se que respeitados os limites legais, podero os
prprios associados tratar livremente do tema.
A excluso dos associados apenas ser admitida na
hiptese de ter ocorrido justa causa, sendo garantido
ao associado o direito de defesa e recurso, obedecido o
quanto disposto no estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel
havendo justa causa, assim reconhecida em
procedimento que assegure direito de defesa e
de recurso, nos termos previstos no estatuto.
Estrutura organizacional das

entidades associativas.
Cada entidade associativa possuir uma estrutura
organizacional prpria, que variar de acordo com
o porte da instituio, finalidade etc. No h limite
(mnimo ou mximo) de rgos, podendo a organizao
associativa dispor livremente a respeito da sua
composio.
Em geral, as associaes possuem em sua estrutura:
(1) um rgo diretivo (comumente chamado de
conselho diretor, conselho de administrao, diretoria,
presidncia...), subordinado assemblia geral e ao
estatuto; (2) um rgo executivo que responsvel por
executar as decises tomadas pelo rgo diretivo e pela
assembleia geral; (3) um rgo fiscalizador (em geral,
denominado de conselho fiscal) que normalmente
responsvel por cuidar das questes financeiras da
entidade e a (4) assemblia geral, instncia superior de

deciso e controle da instituio.
A associao no precisa necessariamente criar um
rgo fiscalizador, uma vez que este no obrigatrio.
Contudo, havendo interesse em obter ttulo de OSCIP,
torna-se indispensvel sua criao.
Pode tambm vir a ter um rgo consultivo, instncia
no deliberativa e normalmente competente para auxiliar
na gesto da entidade. Assim como no caso do rgo
fiscalizador, facultativa sua constituio.
Outros rgos podem ser criados e sua constituio
se dar de acordo com a convenincia e interesse de cada
organizao.
A assembleia geral o rgo mximo da associao
e, por se tratar de rgo de deliberao coletiva, garante
gesto democrtica na tomada de decises.
O artigo 59 do Cdigo Civil dispe a respeito da
competncia privativa da assembleia geral para destituir
os administradores e alterar estatuto. Para as deliberaes
acima descritas, torna-se imprescindvel deliberao da
assemblia especialmente convocada para esse fim. O
qurum ser o estabelecido no estatuto, bem como os
critrios de eleio dos administradores.
O novo Cdigo Civil inova ao permitir aos associados
convocar assembleia geral, sendo necessrio, para tanto,
o requerimento de pelo menos 1/5 (um quinto) dos
associados, respeitadas as regras contidas no estatuto.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos
far-se- na forma do estatuto, garantido a
1/5 (um quinto) dos associados o direito de
promov-la.
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economia solidria
Como inovao traz tambm a obrigatoriedade

de constar no estatuto o modo de constituio e de
funcionamento dos rgos deliberativos e a forma de gesto
administrativa e de aprovao das respectivas contas.
O Cdigo Civil silente a respeito do qurum de
deliberao para aprovao de contas, sendo imprescindvel
esta informao constar expressamente no estatuto.
Na hiptese de o estatuto nada dizer sobre o assunto,
entendemos que basta maioria simples para a aprovao.
Sendo pessoa jurdica de administrao coletiva,
dever ter como qurum de deliberao a maioria simples
dos presentes, salvo disposio diversa no estatuto.
Art. 48. Se a pessoa jurdica tiver
administrao coletiva, as decises se tomaro
pela maioria de votos dos presentes, salvo se o
ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Constituio
Ao tratarmos da constituio das entidades associativas,
devemos preliminarmente atentar para as questes que
antecedem ao seu registro. A fase de pr-constituio
importantssima, uma vez que ser responsvel por
disciplinar a forma como ser regida a associao.
A fase pr-constitutiva pode ser subdividida em trs subfases: (1) elaborao do estatuto; (2) realizao da assembleia
geral constituinte e (3) elaborao da ata de fundao.
O momento da elaborao do estatuto o mais
importante para a vida da instituio. Este documento
responsvel por nortear as relaes travadas entre
os associados e perante terceiros. Serve tambm para
dirimir dvidas dos associados a respeito de questes

especficas da sua entidade.
Em razo do poder de autorregulamentao
conferido pelo legislador, permite-se aos instituidores
disciplinarem como maior grau de liberdade a respeito
de determinadas questes.
Demais disso, conforme estatui o artigo 54 do Cdigo
Civil, sob pena de nulidade dever conter o estatuto de
associaes:
I a denominao, os fins e a sede da
associao;
II os requisitos para a admisso, demisso e
excluso dos associados;
III os direitos e deveres dos associados;
IV as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento
dos rgos deliberativos;
VI as condies para a alterao das
disposies estatutrias e para a dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de
aprovao das respectivas contas.
Algumas associaes, alm do estatuto, elaboram
tambm um regimento interno. Esse documento no
essencial, mas tem o condo de complementar e detalhar
a organizao e o funcionamento da instituio, trazendo
informaes importantes a serem utilizadas cotidianamente.
Os documentos elaborados na fase de pr-constituio,
como estatuto e ata de fundao, so levados a registro
no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, para
que desta forma as associaes passem a ter existncia
jurdica regular.
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economia solidria
A existncia jurdica regular das organizaes

associativas inicia-se com a inscrio do ato constitutivo
no respectivo registro. indispensvel averbarem-se
todas as alteraes por que passa o ato.
Uma vez atendidos todos os procedimentos, o Cartrio
de Registro Civil das Pessoas Jurdicas expedir, em
nome da associao, a certido de Personalidade Jurdica,
que ser a prova da sua existncia legal.
importante lembrar que o ato de registrar a instituio
no possui carter meramente declaratrio, mas
precipuamente constitutivo pois, alm de servir de prova
da existncia da pessoa jurdica, atribui-lhe capacidade.
Dissoluo
A associao poder extinguir-se por deliberao dos seus
associados, conforme houver sido disciplinado no estatuto
social, ou por deciso transitada em julgado, conforme
disposto em artigo 5 da Constituio Federal de 1988.
A disciplina a respeito da dissoluo das associaes
tratada no artigo 61 do Cdigo Civil.
A assembleia que cuidar da extino da entidade
dever eleger um liquidante, pessoa esta responsvel por
apurar situao financeira da instituio. A entidade
subsistir at que se conclua a liquidao.
Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da
inscrio da pessoa jurdica. O cancelamento ser alcanado
com a averbao da dissoluo no registro da pessoa jurdica.
No momento da sua dissoluo, os instituidores devero
cuidar do remanescente do seu patrimnio lquido, depois
de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais.
O remanescente dever ser destinado a entidade de
fins no econmicos designada no estatuto, ou, sendo
omisso este, devero dispor os associados a respeito da
questo, sendo livre a escolha de instituio municipal,
estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
Havendo disposio estatutria disciplinando a
restituio das contribuies, esta dever ocorrer antes da
destinao do remanescente. Sendo silente o estatuto, os

associados podero deliberar livremente acerca do tema.
Na hiptese de no existir no Municpio, no Estado,
no Distrito Federal ou no Territrio uma entidade com
fins idnticos ou semelhantes, o que remanescer do seu
patrimnio ser devolvido Fazenda do Estado, do
Distrito Federal ou da Unio.
Relaes de Trabalho
As entidades associativas podem contar no exerccio
de suas atividades com mo de obra remunerada ou no
remunerada. Trataremos a seguir a respeito de cada uma
das espcies.
Trabalho Remunerado
A depender do porte e da natureza da atividade
desempenhada pela entidade associativa, pode-se ter o
interesse em contratar mo de obra remunerada, figura
esta distinta da qualidade de associado.
Este tipo de contratao ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho, normatizao especfica para tratar
das relaes de emprego.
Segundo artigo 3 desta lei, considera-se empregado toda
pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a
empregador, sob dependncia deste e mediante salrio.
Desta maneira, ser celebrado contrato de trabalho
sempre que uma pessoa fsica se obrigar a realizar
atos, executar obras ou prestar servios para outra,
durante um perodo determinado ou indeterminado de
tempo, mediante o pagamento de remunerao e sob
dependncia do contratante.
O contrato de trabalho poder ser escrito ou verbal,
reconhecendo-se os contratos firmados por ajuste tcito.
A legislao trabalhista disciplina a respeito de variadas
formas de contratao de mo de obra remunerada,
sendo as principais delas os contratos estabelecidos por
152
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economia solidria
prazo determinado, indeterminado, os contratos de

experincia e os trabalhos temporrios.
H tambm os contratos de estgio, utilizados em geral
quando h inteno de promover a complementao do
ensino e da aprendizagem do aluno. Tais contratos devem
respeitar no s a legislao pertinente (lei de estgio),
como tambm as regras estabelecidas pelas instituies de
ensino (programa, calendrios escolares).
Nas contrataes de trabalhadores autnomos no h
formao de vnculo empregatcio. Esse tipo de contrato
geralmente importante para realizar determinadas
atividades em carter de no exclusividade.
A entidade associativa deve ter extremo cuidado
no estabelecimento das relaes de trabalho em sua
organizao, pois, percebido que tenha ocorrido
desvirtuamento do tipo de contrato, haver aplicao no
vnculo estabelecido entre as partes do art. 9 da CLT:
Sero nulos de pleno direito os atos praticados
com o objetivo de desvirtuar, impedir ou
fraudar a aplicao dos preceitos contidos na
presente Consolidao.
que, no stio do direito do trabalho, d-se primazia
realidade, que Pl Rodriguez107 soube sintetizar com
maestria, assim: o primado dos fatos sobre as formas,
formalidades ou aparncias.
Segundo Szazi108, no possvel a vigncia
concomitante de dois contratos distintos, um de trabalho
remunerado e outro nas horas vagas, de trabalho no
remunerado. Para Szazi, trabalho voluntrio sinnimo
de horas extras no pagas e a eventual existncia de termo
escrito na forma da Lei 9.608/98 dever ser interpretada
como fraude, se submetido Justia do Trabalho.
Embora reconhecendo a lucidez que habita na maioria
das elucidaes trazidas por este ilustre professor, a

respeito deste tema, discordamos, pois consideramos
admissvel a possibilidade de pessoa fsica querer prestar
trabalho como voluntrio na mesma instituio em que
figura como empregado.
Trabalho no remunerado
O trabalho no remunerado disciplinado pela Lei
9.608/1998, denominada Lei do Voluntariado.
Nos termos da lei, considera-se servio voluntrio:
a atividade no remunerada, prestada por
pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no
lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade109.
Segundo Szazi110, para que o prestador de servio
voluntrio seja enquadrado na lei acima citada, o servio
dever ter as seguintes caractersticas:
ser voluntrio, ou seja, no pode ser
imposto ou exigido como contrapartida de
algum benefcio concedido pela entidade ao
prestador de servio ou a sua famlia;
ser gratuito;
ser prestado por um indivduo
isoladamente e no por uma organizao da
qual o indivduo faa parte e, portanto, seja por
ela compelido a prest-lo;
ser prestado para entidade governamental
ou privada, que devem ter fim no lucrativo e
voltado para objetivos pblicos.
107. RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios do Direito do Trabalho So Paulo: LTR, 1978, pg. 220.
108. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: Regulao no Brasil 4 ed SP: Peirpolis, 2006 p. 80
109. Cf. Lei 9.608/98, art. 1.
110. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: Regulao no Brasil 4 ed SP: Peirpolis, 2006.
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economia solidria
Vale lembrar que o servio voluntrio no gera vnculo

empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista
previdenciria ou afim.
Para sua formalizao, torna-se necessrio que o
prestador do servio voluntrio celebre termo de adeso
com a entidade associativa, sendo imprescindvel constar
no documento o objeto da relao e as condies de seu
exerccio.
Apesar da impossibilidade de remunerao, a lei
autoriza o prestador do servio voluntrio ser ressarcido
pelas despesas que realizar no desempenho de suas
atividades. Tais despesas devero ser comprovadas
e expressamente autorizadas pela entidade a que for
prestado o servio voluntrio.
Ttulos Qualificadores. Certificaes.

A outorga de ttulos s organizaes do terceiro setor
propicia a submisso a regime jurdico diferenciado.
O professor Tarso Violin111, resgatando os
ensinamentos do jurista Paulo Modesto sobre a
qualificao dessas instituies, traz em seu livro
Terceiro Setor e as parcerias com a Administrao
Pblica as vantagens percebidas no estabelecimento
de qualificaes para entidades do terceiro setor: (1)
diferenciar as entidades qualificadas das comuns,
criando um regime jurdico prprio; (2) padronizar a
normatizao utilizada para essas entidades possuidoras
de caractersticas similares, evitando o casusmo; (3)
permitir existncia de mecanismos de controle.
Violin aponta tambm as desvantagens trazidas
por Paulo Modesto na utilizao destas qualificaes,
sendo elas: risco de certificao conferida sem critrio;
padronizao excessiva, com exigncias genricas;
insegurana jurdica, na medida em que a manuteno do
ttulo est condicionada ao cumprimento de exigncias,
deixando as entidades periodicamente sujeitas a eventual

ocorrncia de desvios no sistema de controle.
A partir de agora, trataremos dos principais ttulos
concedidos s pessoas jurdicas de direito privado sem
finalidade lucrativa (associaes e fundaes privadas),
os quais permitem a concesso de benefcios s entidades
qualificadas, via doaes, subvenes, convnios,
auxlios, celebrao de termos de parceria ou contratos
de gesto, dentre outros.
Utilidade Pblica
Utilidade Pblica a titulao oferecida pela
legislao brasileira capaz de trazer vantagens, como as
sobreditas em tpico anterior, quelas instituies que
possurem finalidade exclusiva de servir coletividade.
As associaes e fundaes podero obter esta
qualificao nas trs esferas governamentais, sendo,
portanto, cumulativas as certificaes concedidas pela
lei de utilidade pblica federal, estadual e municipal.
A lei de utilidade pblica federal regida pela lei n.
91/35 e regulamentada pelo decreto n. 50.517/61.
Art. 1 As sociedades civis, as associaes
e as fundaes constitudas no Pas, com o
fim exclusivo de servir desinteressadamente
coletividade, podem ser declaradas de
utilidade pblica, provados os seguintes
requisitos:
a) que adquiram personalidade jurdica;
b) que estejam em efetivo funcionamento e
sirvam desinteressadamente coletividade;
c) que os cargos de sua diretoria, conselhos
fiscais, deliberativos ou consultivos no sejam
remunerados (redao dada pela Lei n. 6.639,
de 8.5.1979).
111. VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro Setor e as Parcerias com a Administrao Pblica: Uma anlise crtica Belo Horizonte: Frum, 2006.
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economia solidria
Observe-se que, pelo supraexposto, para obteno

deste ttulo, ao menos em mbito federal, no se pode
remunerar dirigentes, sendo necessrio fazer constar
disposio estatutria neste sentido.
As entidades interessadas em obter certificao junto
ao CNAS (Conselho Nacional de Assistncia Social),
que ser tratada a seguir, devero necessariamente
obter primeiro o ttulo de Utilidade Pblica Federal.
O decreto n. 50.517/1961, que regulamenta a certificao
de Utilidade Pblica Federal, exige tambm o atendimento
aos seguintes requisitos por aqueles desejosos de obt-la:
a. Constituio no prprio pas;

b. Possuir personalidade jurdica;
c. Estar em efetivo e contnuo funcionamento,
nos trs anos imediatamente anteriores, com a
exata observncia dos estatutos;
d. No remunerar dirigentes e no distribuir
lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma
forma ou pretexto;
e. Apresentar relatrios circunstanciados
dos trs anos de exerccios anteriores
formulao do pedido, comprovando promoo
da educao ou exerccio de atividade de
pesquisas cientficas, de cultura, inclusive
artsticas, ou filantrpicas, estas de carter
geral ou indiscriminado, predominantemente.
f. Provar moralidade dos seus dirigentes;
g. Estabelecimento de compromisso em
publicar, anualmente, a demonstrao de
receita e despesa realizadas no perodo anterior,
desde que contemplada com subveno por
parte da Unio (Decreto n. 60.931, de 4.7.1967).
Estabelece-se como condio para manuteno da

certificao a apresentao anual de relatrio dos servios
prestados coletividade, alm dos demonstrativos de
receitas e despesas do mesmo perodo.
Art. 4 As sociedades, associaes e
fundaes declaradas de utilidade pblica
ficam obrigadas a apresentar todos os
anos, exceto por motivo de ordem superior
reconhecido, a critrio do Ministro de Estado
da Justia e Negcios Interiores, relao
circunstanciada dos servios que houverem
prestado coletividade.
Pargrafo nico. Ser cassada da declarao
de utilidade pblica no caso de infrao deste
dispositivo, ou se por qualquer motivo a
declarao exigida no for apresentada em trs
anos consecutivos;
Art. 5 Ser tambm cassada a declarao
de utilidade pblica, mediante representao
documentada do rgo do Ministrio Pblico
ou de qualquer interessado da sede da
sociedade, associao ou fundao, sempre
que se provar que ela deixou de preencher
qualquer dos requisitos do artigo 1.
A maioria dos Estados e Municpios possui legislao
prpria a respeito da declarao de Utilidade Pblica
e, em geral, possuem leis disciplinadoras (estaduais e
municipais) que podem seguir orientao semelhante
delineada pela legislao federal.
Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS
O registro das organizaes no CNAS normalmente
utilizado para acesso a determinados fundos pblicos,
celebrao de convnios etc. A inscrio da entidade no
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economia solidria
Conselho Municipal de Assistncia Social condio

fundamental para o encaminhamento de pedido
de registro e de certificado de entidade beneficente
de assistncia social junto ao Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS.
Esta certificao regida pela lei n. 8.742/93 e
regulamentada pela Resoluo n. 31/99. A resoluo
elenca como entidades aptas obteno de registro
organizaes sem finalidade lucrativa que se destinem a:
I proteo famlia, infncia,
maternidade, adolescncia e velhice;
II amparo s crianas e adolescentes
carentes;
III aes de preveno, habilitao,
reabilitao e integrao vida comunitria
de pessoas portadoras de deficincia;
IV integrao ao mercado de trabalho;
V assistncia educacional ou de sade;
VI desenvolvimento da cultura;
VII atendimento e assessoramento aos
beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia
Social e a defesa e garantia de seus direitos.
Somente poder obter registro entidade cujo estatuto,
em suas disposies, estabelea que:
aplica suas rendas, seus recursos e eventual

resultado operacional integralmente
no territrio nacional e na manuteno e no
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
no distribui resultados, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcela do seu
patrimnio, sob nenhuma forma;
no percebem seus diretores, conselheiros,
scios, instituidores, benfeitores ou
equivalentes remuneraes, vantagens ou benefcios,
direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo,
em razo das competncias, funes ou atividades
que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos

constitutivos;
em caso de dissoluo ou extino, destina o
eventual patrimnio remanescente entidade
congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica;
a entidade presta servios permanentes e sem
qualquer discriminao de clientela;
Observe-se que, da mesma forma que a lei de Utilidade

Pblica Federal, a certificao acima mencionada tambm
no admite a possibilidade de remunerar os dirigentes.
Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico OSCIP
A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP) encontra-se disciplinada pela lei federal 9.790/99.
Podem se qualificar como OSCIP as pessoas jurdicas de
direito privado sem finalidade lucrativa que atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.
Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins
lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que
no distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas
atividades, e que os aplica integralmente na consecuo
do respectivo objeto social.
A concesso deste ttulo possibilita organizao a
celebrao de Termo de Parceria, assim considerado
o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes,
para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico. O Termo de Parceria discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
156
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economia solidria
Diferentemente da maioria das certicaes, a outorga

desta qualificao ato vinculado, no podendo o
Poder Pblico atuar com anlises de convenincia ou
oportunidade no momento da sua concesso. Dessa
forma, preenchidos os requisitos estabelecidos em
lei e cumpridos todos os ditames, o Poder Pblico
necessariamente dever conceder este ttulo
organizao pleiteante.
Art. 6, 3 O pedido de qualificao
somente ser indeferido quando:
I a requerente enquadrar-se nas hipteses
previstas no art. 2 desta Lei;
II a requerente no atender aos requisitos
descritos nos arts. 3 e 4 desta Lei;
III a documentao apresentada estiver
incompleta.
Conforme estatui artigo 2 da Lei das OSCIPs, no so
passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I as sociedades comerciais;
II os sindicatos, as associaes de classe ou
de representao de categoria profissional;
III as instituies religiosas ou voltadas
para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV as organizaes partidrias e
assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V as entidades de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de associados ou scios;
VI as entidades e empresas que
comercializam planos de sade e
assemelhados;
VII as instituies hospitalares privadas
no gratuitas e suas mantenedoras;

VIII as escolas privadas dedicadas
ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX as organizaes sociais;
X as cooperativas;
XI as fundaes pblicas;
XII as fundaes, sociedades civis ou
associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII as organizaes creditcias que
tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o
art. 192 da Constituio Federal.
Observe que cooperativas no podem obter esta
qualificao.
A organizao sem finalidade lucrativa que vier a
pleitear esta qualificao dever ter em seus objetivos
sociais pelo menos uma das finalidades dispostas a seguir:
I promoo da assistncia social;
II promoo da cultura, defesa e
conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III promoo gratuita da educao,
observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata
esta Lei;
IV promoo gratuita da sade, observandose a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
V promoo da segurana alimentar e
nutricional;
VI defesa, preservao e conservao
do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII promoo do voluntariado;
VIII promoo do desenvolvimento
157
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economia solidria
econmico e social e combate pobreza;

IX experimentao, no lucrativa, de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego
e crdito;
X promoo de direitos estabelecidos,
construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII estudos e pesquisas, desenvolvimento
de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades mencionadas neste artigo.
Assim, havendo em seu objetivo social qualquer das
finalidades acima dispostas, dever ainda a entidade
interessada reger em estatuto expressamente a respeito de:
observncia dos princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia;
adoo de prticas de gesto administrativa,
necessrias e suficientes a coibir a obteno,
de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao
no respectivo processo decisrio;
constituio de conselho fiscal ou rgo

equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro

e contbil, e sobre as operaes patrimoniais
realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade;
previso de que, em caso de dissoluo da

entidade, o respectivo patrimnio lquido ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos
termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
previso de que, na hiptese de a pessoa

jurdica perder a qualificao instituda por
esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo
em que perdurou aquela qualificao, ser transferido
a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta
Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto
social;
possibilidade de se instituir remunerao

para os dirigentes da entidade que atuem
efetivamente na gesto executiva e para aqueles que
a ela prestam servios especficos, respeitados, em
ambos os casos, os valores praticados pelo mercado,
na regio correspondente sua rea de atuao;
normas de prestao de contas a serem

observadas pela entidade, que determinaro,
no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais

de contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio
eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao
relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo-se as certides
negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS,
colocando-os disposio para exame de
qualquer cidado;
158
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economia solidria
c) a realizao de auditoria, inclusive por

auditores externos independentes, se for o caso,
da aplicao dos eventuais recursos objeto
do termo de parceria conforme previsto em
regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos

e bens de origem pblica recebidos pelas
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico ser feita conforme determina o pargrafo
nico do art. 70 da Constituio Federal.
A entidade interessada em obter a qualificao
de OSCIP dever formular requerimento escrito ao
Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas
dos documentos listados em sua norma legal.
A organizao titulada poder perder a qualificao
a pedido ou atravs de deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, sendo resguardadas a ampla defesa e
o contraditrio.
Qualquer cidado pode ser parte legtima para
requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualificao instituda pela Lei 9.790/99.
Organizaes Sociais OS
A Lei n 9.637/1998 criou o ttulo de Organizao Social.
Esta qualificao geralmente utilizada como forma de
descentralizar atividades executadas pela Administrao
Pblica, mediante celebrao de Contrato de Gesto.
Segundo artigo 5 da Lei acima mencionada, entendese por Contrato de Gesto o instrumento firmado entre o
Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao
Social, com vistas formao de parceria entre as partes
para fomento e execuo de atividades. Este documento
dever discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da OS.
O Poder Pblico poder qualificar como Organizaes

Sociais as pessoas jurdicas de direito privado sem
finalidade lucrativa cujas atividades sejam dirigidas
ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos em Lei.
Algumas crticas so feitas qualificao de entidades
como Organizao Social, pois atravs dela permite-se que,
em alguns casos, entes privados, submetidos s legislaes
atinentes a sua espcie, recebam e sejam responsveis pela
gesto de recursos e patrimnio pblico.
Para que as entidades privadas sem fins lucrativos se
habilitem qualificao como OS, devem comprovar o
registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
natureza social de seus objetivos relativos

respectiva rea de atuao;
finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade

de investimento de seus excedentes financeiros
no desenvolvimento das prprias atividades;
previso expressa de a entidade ter, como
rgos de deliberao superior e de direo,
um conselho de administrao e uma diretoria
definidos nos termos do estatuto, asseguradas queles
composio e atribuies normativas e de controle
bsicas previstas nesta Lei;
previso de participao, no rgo colegiado de

deliberao superior, de representantes do Poder
Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
composio e atribuies
da diretoria;
obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio

Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do
relatrio de execuo do contrato de gesto;
no caso de associao civil, a aceitao de novos
associados, na forma do estatuto;
159
16/07/12 16:08
economia solidria
proibio de distribuio de bens ou de parcela

do patrimnio lquido em qualquer hiptese,
inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
previso de incorporao integral do patrimnio,

dos legados ou das doaes que lhe foram
destinados, bem como dos excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades, em caso de extino
ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao
social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea
de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos
recursos e bens por estes alocados;
Sua concesso no ato vinculado como nas OSCIP,
onde apenas basta atender aos requisitos para receber
o ttulo. A certificao em comento exige aprovao e
anlise de convenincia e oportunidade, tratando-se,
portanto, de ato discricionrio do Ministro do Estado.
As Organizaes Sociais devero manter em sua
gesto representantes do poder pblico. A execuo
do contrato de gesto ser fiscalizada pelo rgo ou
entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada.
Conforme demonstrado pelo Sistema Nacional de

Informaes em Economia Solidria, variadas so as
formas jurdicas adotadas pelos atores sociais. Neste
trabalho, atemo-nos a dissertar sobre os modelos
organizacionais regulares mais adotados, ou seja,
cooperativas e associaes civis, no sem antes alertar
para a caracterizao e os riscos que representa a
manuteno de uma Organizao Informal.
A variabilidade de modelos regulares adotados,
bem como principalmente a alta incidncia de
organizaes informais, demonstra que o Direito precisa
progredir no sentido da compreenso para melhor
atendimento das demandas jurdicas dos atores sociais
solidrios.
Esperamos ter contribudo para clarear os horizontes
do leitor e, quem sabe, despertar o interesse pelo
aprofundamento do estudo em temas jurdicos.
Consideraes Finais
O Direito cincia que se prope a estudar as normas
de convivncia entre os sujeitos. A normatizao das
relaes humanas, ou seja, a definio de padres mnimos
de conduta, algo que apenas se alcana aps razovel
experimentao das infinitas possibilidades que o mundo
real apresenta. Experimenta-se antes, cria-se o direito depois.
O modo de produo solidria, a despeito de h muito
praticado, apenas recentemente passou a ser estudado no
Brasil. Consequentemente, faltam parmetros jurdicos
claros, objetivos e disseminados para acolhimento dos
Empreendimentos de Economia Solidria.
160
16/07/12 16:08
economia solidria
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162
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economia

economia solidria 03.indd 2

Atravs do contedo presente nesta publicao,

economia solidria 03.indd 3

Milton Barbosa de Almeida Filho

Tatiana Arajo Reis

Bahia. Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte.

economia solidria 03.indd 4

Viabilidade econmica e sustentabilidade dos

Aspectos Jurdicos relacionados

economia solidria 03.indd 5

revista do material distribudo por ocasio

Processo de trabalho, territrios e

dos recursos exclusivos dos prprios trabalhadores. Esta

seus produtos para o mercado nacional e 2% realizam

ii) o objeto de trabalho (matrias-primas) sobre o qual o

econmica e a gesto democrtica do empreendimento.

conhecem. Em princpio, ningum manda em ningum

uma alternativa em larga escala para o desemprego e

superior da economia, mas da presena de um futuro a

compra de uma mquina s se viabiliza se for atravs

6. Com o risco de reafirmar o bvio, convm insistir que no se trata de idealizar os

o aumento do nmero de scios uma condio

isenes, auxlios e liberalidades proporcionadas pelo

A sustentabilidade dos empreendimentos da

convergentes e complementares de mltiplas instituies,

Economia popular solidria:

Estudos de viabilidade dos

econmicas seguindo o modelo de um plano de

Construo coletiva de conhecimentos. Os

Trabalho tecnocrtico, com solues

Processo de aprendizado de todos os

O grupo fica na dependncia do saber do tcnico,

Tem por referncia o processo de trabalho

Tem por referncia os critrios de

A lgica de funcionamento dos empreendimentos

Desconsidera o contexto cultural e a lgica de

Modificao na qualidade das relaes.

Manuteno de hierarquias saber-poder.

decidir, com segurana e conhecimento de causa, sobre

O estudo de viabilidade permite:

Identificar e fortalecer as condies necessrias

O estudo de viabilidade de um empreendimento

No que consiste o estudo de viabilidade

O ideal que seja feito antes de iniciar a atividade.

O estudo de viabilidade um processo

Perguntas sobre os investimentos:

O que preciso fazer e quem vai fazer o qu? Como

Clculo dos investimentos:

Para calcular os custos variveis o grupo precisa:

Vamos supor que o grupo decidiu ter um vendedor

Clculo dos Custos

Custo por bermuda

Os custos variveis aumentam ou diminuem na

Ateno: a conta a ser feita para calcular o custo com

se fazer a conta. Esta dificuldade ser tanto menor quanto

Quadro 3 - Custo fixo (mensal)

b) Os Custos Fixos (calculados por ms)

So os custos relativos existncia da atividade.

Total do custo fixo

O que e como calcular a Depreciao

tambm visitar outras atividades que j utilizem um

O que e como calcular

Os gastos com manuteno so aqueles a serem