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en la Educacin de la Primera
Infancia en Colombia
Director:
Candidato a Doctor de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Magister en
Antropologa Social, Antroplogo, Federico Parra Hinojosa
Codirector:
Magister en Estudios Polticos, Especialista en Administracin Pblica Contempornea,
Administrador Pblico y Socilogo, Alejandro Lozano Ayala
Lnea de Investigacin:
Polticas Pblicas y Derechos Humanos
Agradecimientos
Doy gracias a Dios y al universo por confabularse una vez ms, para hacer de un sueo
una realidad.
Tambin tengo mucho que agradecer a mis familiares y amigos que se unieron en ste
caminar, brindndome todo su amor y apoyo: A mi amiga Tatiana vila, quien fue la
persona encargada de abrir las puertas iniciales para empezar a estudiar esta maestra y
ha orientado de alguna forma mi proceso acadmico y profesional; a mi amiga Cristina
Villaba quien siempre estuvo dispuesta a colaborarme; a mi padre Eduardo y mi madre
Heysi, quienes siempre han confiado en mi labor y merecen toda mi gratitud por esa
confianza; a mi hermano Joan, quien con paciencia siempre me ha acompaado en la
construccin de mis sueos; a mi abuelo Jos, quien ha credo que el estudiar es una
excelente opcin de vida; a mi novio Luis Eduardo Pea, quien me motivo
constantemente en la culminacin de este proyecto y apoyo las revisiones de la
traducciones para sta investigacin, junto con mi hermana Yenifer y mis amigas Juliana
Carter y Paola Morales.
De igual manera, es importante agradecer a Linda Shey Arcila, quien fue puente para
contactar a algunas de las personas entrevistadas; a los entrevistados Antonia Agreda,
Juana Vargas, Agustn Almendra y Jos Eulcer Mosquera, por su disposicin para
brindarme informacin sobre sus experiencias y a la Universidad Nacional de Colombia
por permitirme formarme dentro de sus espacios acadmicos.
VIII
Resumen y Abstract
IX
Resumen
Los gobiernos traen consigo una prioridad, que direcciona su actuar en respuesta a su
percepcin sobre la problemtica relevante de la sociedad. La inclusin de la diversidad
cultural en la educacin para la primera infancia revela un foco de poltica pblica en el
segundo gobierno del ex presidente
Abstract
Governments bring with them a priority, which is directed in response to their perception
of the issues that are relevant to society. Public policy during the second term of former
President Alvaro Uribe Velez, from 2006 to 2010, focused on the inclusion of cultural
diversity in early childhood education; this is what Muller called the public policy
benchmark. The benchmark, rooted on cultural diversity, is the basis of the Colombian
State, and the product of a universal conception based on the reality of its society, by
means of creating rules, lines of action, plans, programs and projects. Conception that is
not consistent with the characteristics of the worldview of ethnic groups on cultural
diversity, early childhood and education.
Contenido
Contenido
Pg.
Resumen...IX
Introduccin1
1
Metanarrativa ..........................................................................................................79
5.1. Planteamientos de la narrativa y de la contranarrativa.......................................... 80
5.2. Problemas de la narrativa y de la contranarrativa ................................................. 81
5.3. Conclusiones de la metanarrativa ......................................................................... 81
Contenido
XI
Introduccin
Esta investigacin se realiz a partir del cuestionamiento de la poltica pblica de primera
infancia durante el segundo periodo de gobierno de lvaro Uribe Vlez, preguntando: El
referencial de diversidad cultural utilizado en la formulacin de la poltica pblica de
educacin en primera infancia durante el periodo de 2006 -2010 brinda las herramientas
para una educacin inicial de la poblacin tnica en Colombia que incorpore sus
costumbres y cosmovisin?
Introduccin
El marco terico utilizado para el desarrollo de la investigacin articula dos enfoques, uno
sobre el anlisis narrativo planteado por el norteamericano Emery Roe y otro sobre el
anlisis argumentativo expuesto por el francs Pierre Muller. En el captulo
II se
la diversidad tnica y la
Introduccin
La primera entrevistada fue Antonia Agreda, quien naci en el Valle del Sibundoy
territorio que tambin integran Yunguillo y Condagua en el departamento del
Putumayo (Universidad del Magdalena, 2011) y es autoridad de la comunidad
Inga (Agreda, 2013). Estudi Licenciatura en Lingstica y Literatura, avanz
luego desarrollando una maestra en Supervisin y Administracin de la
Educacin logrando con su tesis doctoral "La dimensin histrico-filosfico desde
donde se estructura la educacin en el pueblo indgena Inga del Valle de
Sibundoy, Putumayo- Colombia, 1950-2006", convertirse en smbolo de la lucha
por los derechos humanos y el patrimonio cultural de las comunidades indgenas
Introduccin
del pas (Universidad del Magdalena, 2011). Antonia particip en la elaboracin
de la Ley 115 de 1994, en el captulo de etnoeducacin y particip en la creacin
de un jardn infantil para comunidades indgenas. (Agreda, 2013)
Introduccin
Programa
Introduccin
para las comunidades Afroantioqueas en la Gerencia de Negritudes de la
Gobernacin de Antioquia y en Oficina Tcnica de Comunidades Negras del
Municipio de Medelln entre el 2000 y el 2012 (Mosquera, 2013).
Fue Secretario General y Contralor Encargado en la Contralora Departamento
del Choc durante el perodo de 1978 a 1981; Asesor, Docente e Investigador
en Educacin para la Interculturalidad, la Etnoeducacin y la Ctedra de Estudios
Afrocolombia en Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, CEID ADIDA,
Medelln, en convenios con la Universidad de Antioquia de enero de 1999 a abril
de 2013 y Contratista capacitacin de docentes en Modelos interculturales y
etnoeducativos, en la Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia entre
junio de 1999 y diciembre de 2012 (Mosquera,2013).
4. Los planteamientos identificados en la literatura escrita y en las entrevistas se
clasificaron en un cuadro de Excel, teniendo en cuenta los siguientes tems: ttulo
del documento, reconocimiento de diversidad cultural, la educacin para la
primera infancia y la etnoeducacin como respuesta a la inclusin de la diversidad
cultural en la educacin.
5. Una vez realizada la clasificacin se exponen las no-historias y la razn por la
cual van en contra de la narrativa poltica.
6. Finalmente se presentan los problemas planteados por la contra-narrativa.
de
la
contranarrativa,
Respuestas
de
la
narrativa
poltica
Observaciones
Introduccin
gobierno ejercido durante el 2006 a 2010 por el ex presidente lvaro Uribe Vlez,
denominado Narrativa Poltica, otro
1.1 Problema
El problema que motiv sta investigacin se basa en la incorporacin o no de prcticas
culturales propias de determinados grupos tnicos en el sistema de educacin para la
primera infancia, que aportaran o no elementos que contribuyan a la permanencia de las
costumbres de estos grupos para la educacin de sus nios y nias.
La importancia de este problema es consecuencia en primer lugar de la relevancia que
actualmente se le est dando en Colombia a la educacin inicial, como aquella que
empieza desde el vientre de las mams.
10
Con el surgimiento de sta poltica pblica se ha comprendido que si a los nios y nias
de la primera infancia se les brindan las herramientas acordes a los contextos en los que
viven, adquirirn competencias que le permitan desarrollarse plenamente sin
desvincularse de sus races. Eming & Fujimoto (sin ao) sealan que las experiencias
durante la primera infancia moldean el desarrollo del cerebro, y que las actitudes,
capacidades, emociones, y habilidades sociales se desarrollan a lo largo de los primeros
aos de vida. (p.1.)
Shonkoff & Phillips (2000, citado por Eming & Fujimoto) exponen que:
La cultura influye en cada uno de los aspectos del desarrollo humano y esto se ve
reflejado en las prcticas de crianza y creencias, diseadas para promover una
saludable adaptacin.
Las relaciones humanas y los efectos de las relaciones sobre las relaciones, estn
construyendo modelos de desarrollos saludables. (p.1)
Captulo 1.
11
El segundo aspecto est relacionado con la diversidad cultural, teniendo en cuenta que la
cultura influye en cada uno de los aspectos del desarrollo humano y esto se ve reflejado
en las prcticas de crianza y creencias, diseadas para promover una saludable
adaptacin como lo seala Shonkoff y Phillips (2000, citado por Eming & Fujimoto). Es
importante observar cmo se articula el tema de diversidad cultural en la educacin de la
primera infancia.
12
Captulo 1.
13
A nivel internacional
14
Con relacin a una educacin particular para grupos tnicos, en 1989 el Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales preceptu que:
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados
debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus
necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus
sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y
su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a
transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos
programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus
propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las
normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos.
Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. (La Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo, 1989, a. 27)
A nivel nacional
A nivel nacional, la Constitucin Poltica de Colombia que data de 1991 establece que:
Captulo 1.
15
ser
separados
de
ella,
el
sociedad
nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. (a. 44)
recreacin,
para
el
mejoramiento
cultural,
cientfico, tecnolgico y
La Ley 12 de 1991 "Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos
del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989", adems de ratificar todo lo expuesto en la Convencin estipula que:
Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad y el nio
tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por
el nio. (a.1)
16
Captulo 1.
17
nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a preservar su lengua de origen,
su cultura e idiosincrasia. (a.25)
La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional
que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y
las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales,
en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera
infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la
proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida
deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias. (a. 29)
Esta norma, tambin establece que el Estado, la familia y las instituciones educativas
tienen obligaciones, una de las obligaciones de la familia es Respetar las
manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y adolescentes y estimular
sus expresiones artsticas y sus habilidades cientficas y tecnolgicas (a. 39); una
obligacin del Estado es Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en
comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las
nias o los adolescentes lo exijan (a. 40) y unas obligaciones de las instituciones
educativas es:
Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas culturas
nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la
comunidad educativa para tal fin y estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales
de los nios, nias y adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica y
tecnolgica. (a. 42)
18
El Decreto No 804 de 1995 por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para
grupos tnicos, define:
La educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta
en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la
comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y
desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus
tradiciones y sus fueros propios y autctonos. (a.1)
Captulo 1.
19
El Plan Decenal de Educacin 2006 - 2016 tiene un captulo entero relacionado con el
desarrollo infantil y con la educacin inicial, en donde se plantean unos objetivos, entre
los cuales se encuentran:
3. Garantizar una oferta educativa y de atencin integral pertinente para la primera
infancia que posibilite el desarrollo integral de acuerdo con el contexto regional y local.
7. Promover, en la perspectiva de los derechos humanos, la innovacin y la pertinencia de
propuestas pedaggicas dirigidas y orientadas a poblaciones infantiles (de la primera
infancia) en situaciones de vulnerabilidad, pertenecientes a grupos tnicos y con
necesidades educativas especiales (NEE).
8. Fortalecer las polticas de inclusin escolar y social para la atencin de la diversidad en
la primera infancia.
9. Ofrecer a todos los nios una educacin inclusiva de calidad, que garantice el acceso y
la permanencia en el sistema educativo y la promocin del desarrollo integral en la
primera infancia, atendindolos con base en el reconocimiento de sus diferencias, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 12 de la ley 1098 de 2006. (p.74 - 75)
La atencin
20
El Informe sobre el estado de la situacin nacional de la atencin del nio menor de cero
a cuatro aos presentado por el Ministerio de Educacin Nacional en 2007, presenta el
concepto de educacin para la primera infancia, cul es la importancia, cuales son los
propsitos y cul es el enfoque de sta.
Captulo 1.
21
afectan directamente las conexiones que se originan en el cerebro durante este perodo.
Cuando el recin nacido recibe cuidado adecuado, estar mejor preparado para ingresar a
la escuela y a tiempo para aprender. (p.3)
inicial para
Torrado (2009), plantea los restos para las polticas pblicas de primera infancia, bajo el
siguiente contexto:
La puericultura, la higiene, la asistencia social (esto es, el Estado, las iglesias, la sociedad
civil representada por las organizaciones filantrpicas y profesionales) proponen
soluciones milagrosas de combate a la pobreza y de control moral de las clases
peligrosas a partir de la normalizacin de prcticas culturales relacionadas con la
educacin y el cuidado de la prole. Nuestra historia de colonizacin y cristianizacin est
llena de ejemplos. El problema de tales propuestas radica en su carcter incompleto (de
ah que yo prefiero las expresiones modelo incompleto o alternativas incompletas) que
no da cuenta de las dimensiones consensuales sobre la especificidad de la educacin
infantil: educar y cuidar con calidad y equidad. (p 17-18)
22
Captulo 1.
23
2 Marco Terico
Las polticas pblicas son la respuesta de solucin a las necesidades de la poblacin en
el desarrollo del programa poltico del gobierno. Roth (2002) afirma: Hay cuatro
elementos centrales que permiten identificar la existencia de una poltica pblica:
implicacin del gobierno, percepcin de problemas, definiciones de objetivos y procesos
(p.27).
Segn
Lozano
intervencin con cierta centralidad en las actuaciones provenientes del estado, y que se
encaminan a resolver situaciones problemticas de naturaleza social, cultural, poltica y/o
econmica, entre otras (Mdulo No. 1 Aspectos Estructurantes de las Polticas Pblicas,
p.3).
Las polticas pblicas, segn Roth (2002), tienen cuatro fases: la primera es la puesta en
agenda, la segunda es la formulacin, la tercera es la implementacin y la cuarta es la
evaluacin. Estas fases son conocidas como el ciclo de poltica pblica.
Bajo ste concepto de poltica pblica, el anlisis de polticas pblicas viene siendo una
serie de acciones que intentan precisar las respuestas a los cuestionamientos del
analista de polticas pblicas. Cuestionamientos del cmo, el para qu y el por qu se
formul, se implement y se evalu una poltica pblica.
Captulo 2.
25
As mismo Muller (2010) expone que las polticas pblicas constituyen el lugar donde
una sociedad dada establece su relacin con el mundo. Por consiguiente, estas deben
analizarse como unos procesos a travs de los cuales se van a constituir las
representaciones que una sociedad se da para entender y actuar sobre lo real tal y como
lo percibe.
los algoritmos y las imgenes que deben ser diferenciados, pero cuyas relaciones son
evidentes. (p.117)
En ste contexto se entiende a las imgenes como la exposicin de un dibujo o una pintura, no
como aquellas que estn en la mente de los actores.
26
Para sta investigacin se tuvo en cuenta solo los tres primeros niveles de percepcin y
se adiciono uno propio.
Los valores son las representaciones ms fundamentales sobre lo que es bien y lo que
es mal, lo deseable a lo que est por descartar. El debate entre equidad versus igualdad
es, tpicamente, un debate sobre los valores como lo era el debate sobre el crecimiento o
la preservacin del ecosistema. Los valores son aquellos que caracterizan un contexto,
una institucin, una entidad o a una persona.
Las normas definen las diferencias entre lo real percibido y lo real deseado. Definen unos
principios de accin ms que unos valores: la agricultura debe modernizarse; hay que
satisfacer las necesidades del mercado; hay que disminuir el costo de los gastos en
salud; las empresas francesas deben estar expuestas a la competencia. Una norma
establece como debe llevarse a cabo una accin.
Los algoritmos son unas relaciones causales que expresan una teora de la accin.
Pueden expresarse bajo la forma de si (), entonces: si el gobierno no le pone tanto
cuidado a la moneda, entonces las empresas ganaran competitividad Si yo cedo al
chantaje de los secuestradores, entonces ellos harn otros secuestros. (Muller, 2010,
p.117-16).
El nuevo nivel de percepcin, son los conceptos. La motivacin de proponer ste nuevo
nivel, es porque los conceptos tambin son construidos bajo la percepcin de una
realidad, dependiendo de lo que yo perciba, as mismo lo comprendo y expongo un juicio
sobre el mismo.
RGS , lo que permite que sus cambios vuelvan no solamente comprensibles sino tambin
deseables.
Las RGS son Relaciones entre lo global y el sector Muller (2002) establece que la RGS es a la
vez el objeto de las polticas pblicas (el problema que se busca resolver poniendo en marcha
unas polticas), as como variable clave que determinar las condiciones de elaboracin de una
poltica. Explicando que es as como en funcin de la ubicacin del sector automotor en la
Captulo 2.
27
Esta nueva perspectiva refuta la utilidad de pruebas empricas para las polticas pblicas y
propone teoras y metodologas que consideran las polticas pblicas como siendo
sociedad francesa que ser elaborada una poltica, cuyo propsito precisamente es modificar las
relaciones que mantienen este sector con los otros.
28
polticas pblicas puede desarrollar su labor, mediante el anlisis narrativo. (Roe, 1994)
El anlisis narrativo, planteado por Emery Roe consiste en hacer un anlisis de poltica
pblica a travs de cuatro pasos: en el primero se identifica cual es la posicin
dominante, sea la del gobierno; en el segundo se identifican las otras historias, historias
que estn en oposicin a la posicin del gobierno; en el tercero se realiza una
comparacin de los dos anteriores pasos y por ltimo, el en cuarto paso, el analista de
poltica pblica debera hacer una propuesta sobre la forma de abordar la poltica pblica
Traduccin propia. El Texto original dice: The key practical insight of Narrative Policy Analysis is
this: Stories commonly used in describing and analyzing policy issues are a force in themselves,
and must be considered explicitly in assessing policy options. Further, these stories (called policy
narratives in the book) often resist change or modification even in the presence of contradicting
empirical data, because they continue to underwrite and stabilize the assumptions for decision
making in the face of high uncertainty, complexity, and polarization.
Captulo 2.
29
Contranarrativas
30
Este planteamiento permiti identificar en la poltica pblica objeto de estudio, cules son
las otras historias diferentes a la narrativa dominante sobre el referencial de diversidad
cultural y compararlas con el referencial de la narrativa dominante.
Captulo 2.
31
Las ideas que se encuentran en las proposiciones deben ser analizadas mediante la
siguiente clasificacin:
34
o mbitos
territoriales de intervencin.
Cuarto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones y
procesos relacionados con la ejecucin de orientaciones de poltica pblica, a
partir de las preguntas cmo, cundo, quien y dnde, Hacen igualmente parte de
este tipo de proposiciones los algoritmos operacionales.
Quinto. Proposiciones que se ocupan de identificar y caracterizar la intervencin
de tribunales de naturaleza socio-tcnica o jurdica que resuelven quererlas o
conflictos, y producen sentencias y/o conceptos, ene le marco de acciones de
polticas pblicas.
Sexto: Proposiciones en las cuales se identifica y hacen uso de slogan
relacionados con la intervencin y asociado a acciones gubernamentales,
programas, proyectos, organizaciones, servicios, etc. (Referenciales de Poltica
Pblica (Orientaciones generales, trabajo de campo), p. 6-7)
En ste captulo, primero se hace una breve justificacin de por qu la narrativa poltica
est representada por el gobierno, luego se presenta la construccin del referencial de
diversidad cultural a partir de la identificacin de tres ejes de controversia.
Captulo 3
35
36
3.2
Captulo 3
37
38
A nivel internacional
Captulo 3
39
Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son
universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad
creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales, tal como los definen el
Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Artculos 13 y 15
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Toda
persona debe tener la posibilidad de expresarse, crear y difundir sus obras en la
lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a
una educacin y una formacin de calidad que respeten plenamente su identidad
cultural. (Asamblea General, 1948, art. 5)
40
A nivel nacional
Este referencial sobre la diversidad cultural fue acogido por el Estado Colombiano
mediante la creacin de normas, lneas de accin, planes, programas y proyectos, pero a
su vez construyendo su propia percepcin del referencial.
una de las ratificaciones del Estado colombiano con el Convenio sobre Pueblos
Indgenas y Tribales que establece que
los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas
de los
Captulo 3
41
colombiana.
Las
expresiones
creadoras,
como
expresin
libre
del
42
En relacin con la primera infancia, el referencial expone que se debe respetar las pautas
y prcticas de crianza que no vulneren los derechos y no generen riesgos, propias de las
mltiples vertientes culturales que caracterizan a la poblacin del pas. La educacin para
la diversidad tnica y cultural, se debe construir, en concertacin con las diferentes
etnias, un sistema de educacin propio.
Se identific un sinsentido10 en una de las preposicin de intervencin de un tribunal de
naturaleza socio-tcnica o jurdica, en el que la Defensora del Pueblo expone que existe
una proteccin reforzada de los grupos tnicos en tema de educcin. (Colombia, Corte
Constitucional, 2007). Es un sinsentido porque le da otro significado al reconocimiento de
la diversidad cultural.
10
Captulo 3
43
Las ONGs realizan estudios, los acadmicos realizan investigaciones y los grupos
tnicos presentan sus posiciones, las cuales en ocasiones resultan contrarios a la
posicin dominante.
posiciones polticas
11
44
Primera Infancia
En las anteriores posturas se puede observar que las dos plantean rango de edad
diferentes frente al lmite de la primera infancia, la primera dice que hasta los 5 aos y la
segunda, hasta 6 aos, pero coinciden en que sta etapa empieza en la gestacin. Las
dos posiciones del gobierno destacan que es una etapa importante para el desarrollo
humano.
sta poblacin est compuesta por los nios, los cuales son concebidos como:
todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad., los nios son individuos con
derecho de pleno desarrollo fsico, mental y social, y con derecho a expresar libremente
Captulo 3
45
Una vez identificada que es la primera infancia y quines son sus integrantes, se expone
a continuacin cuales son las directrices de poltica asumidas por el gobierno objeto de
estudio, mediante la insercin de lineamientos internacionales y la construccin de los
propios:
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos
en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general
y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y
su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un
miembro til de la sociedad. (Asamblea General, 1959, art. 7 )
Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a
leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se
hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin
de medidas que permitan alcanzar este
objetivo.
Debern
los pueblos
Los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos
tnicos, gozarn de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, los
46
Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a
conservar los elementos que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y filiacin
conformes a la ley. Para estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus
de su nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a
preservar su
lengua de origen, su cultura e idiosincrasia. Los nios, las nias y los adolescentes
tienen derecho al descanso, esparcimiento, al juego y dems actividades recreativas
propias de su ciclo vital y a participar en la vida cultural y las artes. Igualmente, tienen
derecho a que se les reconozca, respete, y fomente el conocimiento y la vivencia de la
cultura a la que pertenezcan. (Colombia, Congreso de la Repblica, 2006, art 25 y 30)
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios,
nias y adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades
cientficas y tecnolgicas. En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos las
obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos
internacionales de derechos humanos. (Colombia, Congreso de la Repblica, 2006,
art 39)
Captulo 3
47
Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales,
econmicas, polticas, culturales y ambientales. que hagan posible el desarrollo de las
capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes, como
sujetos en ejercicio responsable de sus derechos. (Colombia, Congreso de la
Repblica, 2006, art 202)
Para garantizar el pleno desarrollo de los nios y nias, su buen desempeo en las
escuelas y la activacin de sus potenciales y talentos, es primordial asegurar para
ellos las mejores condiciones de salud, nutricin y unos ambientes de aprendizaje
estimulantes. No hacerlo es enfrentarse a las consecuencias de problemas como la
desnutricin, la violencia y la pobreza, que afectan a los nios y nias, a sus familias,
a las comunidades y a las naciones. (Colombia, Ministerio de Educacin Nacional,
2009, p. 7)
48
Las anteriores directrices de poltica, establecen que los nios y nias poseen unos
derechos, entre los cuales se encuentra la educacin. La garanta de estos derechos es
responsabilidad del Estado y la familia.
Frente a las responsabilidades del Estado se determina que los recursos deben ser
orientados al propsito mencionado en el anterior prrafo y que el Ministerio de
Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), son los
lderes de la implementacin de la poltica educativa para la primera infancia.
Se
precepta que todos los servicios de primera infancia se deben crear considerando la
diversidad cultural y lingstica.
Las obligaciones por parte de la familia son respetar las manifestaciones e inclinaciones
culturales de los nios y nias. Especficamente a las familias de los pueblos indgenas y
Captulo 3
49
los dems grupos tnicos se les permite determinar cules sern sus obligaciones de
acuerdo a sus tradiciones y culturas.
El Estado y la familia no son los nicos responsables de garantizar los derechos de las
nias y nios, sino tambin la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio
organizado, los gremios econmicos y dems personas jurdicas.
Otra de las responsabilidades del Estado es garantizar la etnoeducacin para los nios y
las nias indgenas y de otros grupos tnicos. De acuerdo a esto, se establece una
educacin diferente para esta poblacin.
poblacin
vulnerable,
es
decir,
poblacin
en
situacin
de
Las razones principales que dieron los familiares por haber retirado a los nios o nias
menores de 6 aos de un programa especial de atencin fueron: actualmente estn
asistiendo a un colegio o escuela (44 por ciento), no les gust como trataban al nio
en la institucin a donde acuda (15 por ciento), cambio de residencia (12 por ciento),
falta de dinero (5 por ciento), demasiado lejos (4 por ciento), desplazamiento (2 por
ciento) y no le gustaba la comida que le ofrecan al nio o nia en la institucin (1 por
ciento). Entre las razones que dieron los familiares de los nios menores de 6 aos
para que no estn asistiendo a ninguna institucin sobresalen: cuidan al nio o nia
en la casa (53 por ciento), el nio o la nia an no est en edad de asistir (30 por
ciento), no existe una institucin cerca (9 por ciento) y no tienen dinero (2 por ciento).).
(Colombia, Profamilia, 2010, p.65).
50
a la PREVENCIN
de la
vulneracin de
los
derechos
y al
Captulo 3
51
Educacin Inicial
52
Lo que implica que la educacin inicial es un paso probablemente seguro para que los
nios y nias continen con su ciclo escolar y as mismo ste proceso se vea reflejado
en la consolidacin de la sociedad.
Las lneas de accin del gobierno para responder a la educacin inicial fueron:
Para cumplir con su misin las instituciones educativas tendrn entre otras las siguientes
obligaciones: Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con
la comunidad educativa para tal fin; Estimular las manifestaciones e inclinaciones
culturales de los nios, nias y adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica
y tecnolgica; Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de
la cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada; Fomentar el estudio de
idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes especiales y evitar cualquier conducta
discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo, condicin socio-econmica o cualquier
otra que afecte el ejercicio de sus derechos. (Colombia, Congreso de la Repblica, 2006,
art.42)
Asegurar a los nios y a las nias todos sus derechos es asegurar su desarrollo y es la
mejor manera de ampliar sus oportunidades en la sociedad. El Estado debe garantizar el
cumplimiento de estos derechos y la sociedad debe actuar como corresponsable en su
cumplimiento. El reto de la poltica es la garanta efectiva de los derechos de la primera
infancia, lo cual no es posible sin el concurso de las acciones y los compromisos
diferenciados y complementarios de familia, sociedad y Estado en su formulacin,
ejecucin y seguimiento. (Colombia, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de
Captulo 3
53
Para posibilitar el acceso con calidad a los servicios que garanticen el desarrollo integral
de la primera infancia, las principales estrategias a implementar sern: Fortalecer la
capacidad institucional de las entidades territoriales a travs del acompaamiento y la
asistencia tcnica en los procesos de participacin, diseo y gestin local para la
implementacin de la poltica de educacin inicial. (Colombia, Ministerio de la Proteccin
Social, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar &
DNP-DDS-SS, 2007, p. 30 y 31)
Mediante los anteriores lineamientos se plantea que las instituciones educativas tienen la
misin de respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas. Situacin que es consecuente con el reconocimiento de la diversidad cultural
por parte del Estado Colombiano.
54
La atencin educativa para la primera infancia, esta atencin se brinda a travs de tres
modalidades que buscan responder de manera diferencial a las necesidades de los nios
y sus familias: el Entorno familiar, modalidad diseada para la atencin integral en salud,
nutricin y educacin de 100.000 nios menores de 5 aos de zonas rurales dispersas,
que por dificultades geogrficas no pueden acceder diariamente a un centro infantil, en
esta modalidad se focaliza la atencin en los nios de 3 y 4 aos, y se hace un
acompaamiento a los padres, madres y adultos responsables, para potenciar su funcin
educativa en el hogar; el Entorno comunitario, de esta modalidad se beneficiarn 200.000
nios menores de 5 aos atendidos actualmente en los Hogares Comunitarios del ICBF
en zonas urbanas, complementando los servicios de cuidado y nutricin con el
componente educativo y el Entorno institucional con esta modalidad se atendern 100.000
nios de 3 y 4 aos de edad de zonas urbanas, brindndoles educacin inicial, salud,
nutricin, recreacin y cuidado afectivo y social, utilizando la capacidad instalada y la
experiencia de operadores privados. (Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, 2008,
p.12 y 13)
docentes
etnoeducadores
de
584
establecimientos
educativos
El 38 por ciento de los nios menores de 6 aos de edad, est asistiendo a algn
programa de atencin dirigido a nios o nias. Bsicamente existen 6 modalidades de
instituciones a las cuales estn asistiendo: hogares comunitarios de bienestar (32 por
ciento), hogar infantil del ICBF (23 por ciento), preescolar o jardn privado (22 por ciento),
preescolar o jardn oficial (17 por ciento) y hogar FAMI del ICBF (3 por ciento) y otras
instituciones (3 por ciento). Los porcentajes ms altos de asistencia de nios o nias a
programas de atencin dirigidos a ellos y que lo hacen en hogares comunitarios de
bienestar por departamento son: Casanare (54 por ciento), Choc (49 por ciento), Cauca
(45 por ciento), Crdoba (45 por ciento), Atlntico (43 por ciento), Bolvar (43 por ciento) y
Santander, Antioqua y Amazonas (41 por ciento). (Colombia, Profamilia, 2010, p.61)
Captulo 3
El Programa Familias
55
en Accin
en situacin de
56
Existe un reconocimiento universal y nacional sobre la educacin para los grupos tnicos,
al plantear principios, valores, lneas de accin que responden a las necesidades de
dichos grupos. Pero segn Borda (2004) en Colombia y, en general, en Amrica Latina,
no se ha sido suficientemente autnticos u originales al reaccionar ante nuestro propio
contexto, lo que hace necesario plantear nuevas alternativas ms acordes con la
realidad. Lo cual tambin es fundamento de la controversia.
Para presentar ste referencial13 se hace desde la percepcin de educacin y sobre el
planteamiento de la etnoeducacin.
Educacin
13
Captulo 3
57
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura,
la
los
recursos
humanos,
tecnolgicos,
metodolgicos,
materiales,
58
Captulo 3
59
Es objetivo primordial de todos y cada uno de los niveles educativos el desarrollo integral
de los educandos mediante acciones estructuradas encaminadas a: Fomentar el inters y
el respeto por la identidad cultural de los grupos tnicos. (Colombia, Congreso de la
Repblica, 1994, art. 13).
Todos los establecimientos estatales y privados de educacin formal que ofrezcan los
niveles de preescolar, bsica y media, incluirn en sus respectivos proyectos educativos
institucionales la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, atendiendo lo dispuesto en el
artculo 39 de la Ley 70 de 1993 y lo establecido en el presente decreto. (Colombia,
Presidente de la Repblica,1998, art. 1)
60
Etnoeducacin
La Educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta
en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la
comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y
desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus
tradiciones y sus fueros propios y autctonos. (Colombia, Presidente de la Repblica, art.
1)
Captulo 3
61
un derecho que se revela clave no slo como medio para salir de la exclusin y la
discriminacin sino tambin para el disfrute, mantenimiento y respeto de sus culturas,
idiomas, tradiciones y conocimientos. (Colombia, Corte Constitucional, 2007, p. 26)
interesados
apropiados con tal fin. (Colombia, Congreso de la Repblica, 1991, art. 27).
62
La atencin educativa para los grupos tnicos, ya sea formal, no formal o informal, se
regir por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994 sus decretos reglamentarios en especial el
Decreto 1860 de 1994 y las normas que lo modifiquen o sustituyan y lo previsto de
manera particular en el presente Decreto. (Colombia, Presidente de la Repblica, 1995,
art.4)
Captulo 3
63
64
En el pas hay 4,3 millones de nios y nias menores de 5 aos, la Encuesta de Calidad
de Vida de 2003 muestra que de ellos, el 70% no recibe ningn tipo de atencin
relacionada con cuidado, proteccin y educacin, el 50% de los padres considera que sus
hijos menores de 5 aos an no estn en edad para asistir a una institucin o tienen algn
familiar que los cuida, en tanto que el 24% seala que sus hijos no asisten porque no hay
institucin cercana a su residencia. (Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, 2008,
p.13)
Sobre la Educacin
Captulo 3
65
educativa; y a pesar de
La discrecionalidad de la administracin para definir sobre usos del SGP para calidad
educativa, beneficiarios y oportunidad, bajo condiciones de falta de capacidad
institucional de muchas alcaldas para realizar el gasto siguiendo los parmetros de
inversin,
racionalidad
pertinencia,
facilitan
la
desviacin
de
recursos.
Especialmente es reiterado que las obras civiles adolezcan de fallas graves por falta
de experticia para planear e intervenir este tipo de obras o que sean incompletas.
(Contralora General de la Repblica, 2009, p.23)
66
Se identific un sinsentido, expuesto por la Defensora del Pueblo porque considera que
hay proteccin reforzada hacia los grupos tnicos como consecuencia del respeto y
desarrollo de su identidad cultural. Posicin que va en contrava del discurso de
reconocimiento de la diversidad cultural en el Estado Colombiano.
La identificacin de la los otros relatos se hizo conforme a los tres grandes ejes de
controversia del discurso de la narrativa poltica14 que dieron lugar a la construccin del
referencial de diversidad cultural en la formulacin de la poltica educativa durante el
gobierno ejercido de 2006 a 2010. Estos ejes articuladores son el reconocimiento de la
diversidad cultural,
Una de las historias expuesta anteriormente, relaza que a pesar de que en algunos
pases se ha reconocido los derechos de los indgenas, su participacin no ha sido
efectiva en todos los programas que les ataen. En el caso colombiano su participacin
14
68
Captulo 4
69
grupo hegemnico que, por propia dinmica, termina tambin imponiendo un sistema
educativo unificador de todos los grupos, en nombre de una pretendida unidad de la
nacin. Para los que se benefician de la cultura que lidera una nacin, parece lgico que
exista un sistema unificador de todas las etnias, pues conciben la patria como algo que
necesariamente debe ser monocolor, tanto en sus rasgos antropolgicos, como en su
realidad histrica y cultural. Las culturas secundarias que no se plieguen a la cultura
dominante, estorban, son invisibilizadas y deberan ir desapareciendo poco a poco. (p.2)
y una visin
70
La anterior exposicin presenta cmo el paso del hogar a los programas educativos para
los nios ha sido perjudicial para ellos, al enfrentarse a una cultura y una lengua
dominante
identidad.
Captulo 4
71
Los estados deben invertir en educacin indgena asignando recursos suficientes para
satisfacer necesidades
72
ste planteamiento no es del todo contrario a la narrativa dominante, pero si realza los
principios bajo los cuales se educan a los nios de la comunidad Inga, que son el no
robar, el no mentir y no ser perezoso. Principios que no se encuentra estipulados en la
narrativa poltica.
Antonia Agreda (2013), sustenta que:
El centro de la poltica de primera infancia son los nios y debe ser as porque
garantiza unos derechos que tiene el nio, pero en el concepto de los pueblos
indgenas es la familia completa la que tiene la responsabilidad, en esa medida el
trabajo es colectivo, es con esas familias y con los nios de esas familias. Puede
existir individualizacin de los nios y ese referente no es bueno para las
comunidades indgenas.
Captulo 4
73
Antonia al igual que la declaracin de los pueblos indgenas plantea que el centro de la
poltica adems de ser el nio, pero no debe ser excluyente la participacin de la familia
y la comunidad porque la educacin es un trabajo colectivo que sustenta en su
pensamiento holstico. Adicionalmente, ella considera que si la atencin es slo centrada
en el nio, ste se individualiza y esa situacin no es buena.
74
La anterior historia, plantea la existencia de discriminacin para los grupos tnicos en las
escuelas porque la escuela
Captulo 4
75
76
Captulo 4
77
La falta de participacin con voz y voto por parte de las comunidades tnicas en
todos los programas que les ataen.
Frente al tema de diversidad cultural, tambin se identific una posicin que considera
que la diversidad cultural se invisibiliza en los procesos formativos por concebir a la
poblacin como igual. Aunque sta visin
diferente del trmino de igualdad propuesto por la narrativa dominante, que expone la
necesidad de garantizar a los grupos tnicos igualdad de oportunidades frente al resto de
la sociedad colombiana.
78
Afirmando la anterior exposicin, se plante que el paso del hogar a los programas
educativos para los nios ha sido perjudicial para ellos, al enfrentarse a una cultura y una
lengua dominante que como consecuencia ha generado baja autoestima y prdida de la
identidad.
Tambin se presenta la oposicin contraria de ver positivamente al nio como eje central
de la poltica educativa de primera infancia, porque primero esto lo individualiza y
segundo se hace excluyente la participacin colectiva de la comunidad.
Se identific una contraposicin de dos de los planteamientos, mientras que uno dice que
los educadores, promotores, agentes de salud deben pertenecer, conocer la cultura
indgena y hablar su lengua materna. Donde no se cuenta con educadores indgenas
debern promoverse programa de formacin de recursos humanos indgenas y no
indgenas con una perspectiva intercultural. Tambin es importante el reconocimiento y
certificacin de los educadores comunitarios y sabios indgenas (Pueblos Indgenas,
2009). El otro dice que la etnoeducacin no debe ser impartida solamente en las aulas
de clases, adems de los espacios ancestrales, los espacios debe responder a un
pensamiento intercultural, que responda a la necesidad de compartir y desarrollarse entre
diferentes culturas. (Agreda, 2013). La ltima visin est ms enfocada a la necesidad
de compartir con otras culturas, mientras que primera visin transmite una necesidad de
resguardo.
5 Metanarrativa
Roe (2010) sustenta que la ventaja del anlisis narrativo de poltica en la metanarrativa
poltica es relevante porque las controversias polticas se encuentran muy polarizadas,
donde los valores e intereses de los bandos opuestos estn fundamentalmente divididos
o no hay un trmino medio para el compromiso que existe entre ellos. En estos casos, la
mejor alternativa es renunciar a la bsqueda de consensos y puntos en comn a favor de
una meta-narrativa que convierte a esta polarizacin en otra historia, una que sea ms
flexible a la intervencin poltica, por temporal que la intervencin sea.15 (p.4)
15
Traduccin propia. El Texto original dice: The comparative advantage of narrative policy
analysis and its drive to a policy relevant metanarrative lies in highly polarized policy controversies,
where the values and interests of opposing camps are so fundamentally divided that no middle
ground for compromise exists between them. In these cases, the best alternative is to forgo
searching for consensus and common ground in favor of a metanarrative that turns this
polarization into another story altogether, one that is more pliable to policy intervention, however
temporary that intervention may be.
80
Sobre el proceso de educacin inicial, se asemejan las dos posiciones, pero hay
una postura de la contranarrativa en donde se expone que
los programas de desarrollo infantil ha sido a menudo traumtica para muchsimos
nios y nias indgenas, ya que ha significado la inmersin en una cultura y
lengua dominantes que ha aplastado la lengua y cultura propia, llevando a una
baja autoestima y a la prdida de la propia identidad. (UNICEF, 2009)
16
Captulo 5
81
17
6 Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
La formulacin de la poltica pblica educativa para la primera infancia es un proceso que
empez a desarrollarse desde hace muchos aos atrs, antes del segundo Gobierno de
lvaro Uribe Vlez, por tanto la construccin del referencial de diversidad cultural
tambin. El cual se ha ido incorporando poco a poco, a partir de la formulacin de otras
polticas.
De acuerdo al primer objetivo especfico de establecer cul fue el referencial de
diversidad cultural utilizado en la formulacin de la poltica pblica de educacin para la
primera infancia durante el periodo de 2006 -2010, se identific en la narrativa poltica
que el referencial se construy a nivel internacional y nacional.
Donde lo nacional
de
Colombia implic que se desarrollar una poltica sobre la educacin para los grupos
tnicos. Adicionalmente, sta educacin se estableci para la primera infancia como un
derecho estipulado en el Cdigo de Infancia y Adolescencia.
84
Captulo 6
85
86
Sobre el proceso de educacin inicial, se asemejan las dos posiciones, pero hay
una postura de la contranarrativa en donde se expone que
los programas de desarrollo infantil ha sido a menudo traumtica para muchsimos
nios y nias indgenas, ya que ha significado la inmersin en una cultura y
lengua dominantes que ha aplastado la lengua y cultura propia, llevando a una
baja autoestima y a la prdida de la propia identidad. (UNICEF, 2009)
6.2 Recomendaciones
Estos puntos irreconciliables denotan que el referencial construido establece unas pautas
que pretenden garantizar una educacin inicial de la poblacin tnica en Colombia que
incorpore sus costumbres y cosmovisin, pero habra que identificar en donde est la
falla para que la poltica no respondiera ante todas las necesidades demandas por esta
poblacin. Cuestin que no es objeto de esta investigacin, porque sera necesario entrar
a observar la ejecucin de la poltica pblica. Pero queda abierta la posibilidad de una
segunda parte de ste proceso.
87
3. Nombre de entidad:
5. Fecha de publicacin
6. Descriptor:
7. Red documental bsica:
88
89
de Entrevista 2. A formuladores de la
poltica pblica
1. Cul es su nombre?
el nombre de la
tnica a la que
2. Ha
trabajado
con
alguna
comunidad tnica? con cules?
usted
4. Qu
significa
para
las
comunidades tnicas la diversidad
cultural?
4.1.
Cree que todos los grupos
tnicos tienen una percepcin
unificada de lo que se entiende por
diversidad cultural? por qu?
3. Cul es el rol qu
desempea en dicho grupo?
5. Cul es la cosmovisin de su
comunidad, acerca de la educacin
para los nios y nias de 0 a 6
aos? Por favor hbleme, de cul
es el significado de la misma?,
cuales son los valores, normas y
expectativas?.
6. Usted considera que las otras
comunidades tnicas respetan la
forma en cmo ustedes conciben la
educacin de nios y nias de 0 a 6
aos? Por qu?
7. Qu
significa
para
usted
la
90
Entrevista
1.
A
integrantes
de Entrevista 2. A formuladores de la
comunidades tnicas
poltica pblica
etnoeducacin?
7. Qu
significa
para
las
7.1.
Usted
cree
que
la
comunidades
tnicas
la
etnoeducacin es coherente con la
etnoeducacin?
cosmovisin de su comunidad,
7.1.
Las comunidades tnicas
acerca de la educacin para los
consideran que la etnoeducacin es
nios y nias de 0 a 6 aos? Por
coherente con la cosmovisin de
qu?
sus propias comunidades acerca de
la educacin para los nios y nias
de 0 a 6 aos? Por qu?
8. Desde su comunidad tnica se ha
identificado alguna problemtica
sobre la inclusin de la diversidad
8. Ha
identificado
alguna
cultural en la educacin de nios y
problemtica sobre la inclusin de
nias de 0 a 6 aos?
la diversidad cultural en la
8.1.
Cules son las causas de
educacin de nios y nias de 0 a 6
esa problemtica?
aos?
8.2.
Cules
son
las
8.1.
Cules son las causas de
consecuencias?
esa problemtica?
8.3.
Cree que sta problemtica
8.2.
Cules
son
las
tambin se presenta en otra
consecuencias?
comunidad tnica? Por qu?
9. Usted ha participado en la
construccin de la poltica pblica
educativa para la primera infancia?
Durante cul perodo?
9.1.
Cules ha sido sus aportes
a la poltica pblica de educacin de
primera infancia?
9. Usted ha participado en la
construccin de la poltica pblica
educativa para la primera infancia?
Durante cul perodo?
9.1.
Cules ha sido sus aportes
a la poltica pblica de educacin de
primera infancia?
91
6. Descriptor:
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
92
93
94
6. Descriptor:
20 de Noviembre de 1989
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
95
96
6. Descriptor:
10 de diciembre de 1948
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
97
98
6. Descriptor:
16 de diciembre de 1966
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
99
100
6. Descriptor:
20 de noviembre de 1989
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
101
102
103
6. Descriptor:
16 de diciembre de 1966
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
104
105
6. Descriptor:
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
106
107
6. Descriptor:
108
Norma jurdica
7. Red documental bsica:
109
110
6. Descriptor:
Febrero 8 de 1994
Norma Jurdica
7. Red documental bsica:
111
112
113
6. Descriptor:
114
Norma Jurdica
7. Red documental bsica:
115
116
117
6. Descriptor:
No se identifica en el texto
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
Ley 21 de 1982, Sentencia T608, Ley 1145 de 2007, Auto 006/09, Ley 1278 de 2002,
Ley 1286 de 2009, Ley 1188 de 2008, Ley 1324 de 2009, ley 872 de 2003, Decreto 4110
de 2004, Ley 30 de 1992, Resolucin 9230 de 2008, Plan Sectorial de Educacin.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Cuarto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones y procesos
relacionados con la ejecucin de orientaciones de poltica pblica, a partir de las
preguntas cmo, cundo, quien y dnde, Hacen igualmente parte de este tipo de
118
119
6. Descriptor:
120
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
Ley 21 de 1982, Sentencia T608, Ley 1145 de 2007, Auto 006/09, Ley 1278 de 2002,
Ley 1286 de 2009, Ley 1188 de 2008, Ley 1324 de 2009, ley 872 de 2003, Decreto 4110
de 2004, Ley 30 de 1992, Resolucin 9230 de 2008, Plan Sectorial de Educacin.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Cuarto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones y procesos
relacionados con la ejecucin de orientaciones de poltica pblica, a partir de las
preguntas cmo, cundo, quien y dnde, Hacen igualmente parte de este tipo de
proposiciones los algoritmos operacionales.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
Del total de alumnos atendidos en 2009, el 70% el equivalente a 6.588.559 corresponde
a poblacin vulnerable, es decir, poblacin en situacin de desplazamiento, Sisbn 1 y
2, con necesidades educativas especiales e indgenas. Durante el 2008 y mediante la
transferencia desde la Nacin de $30.000 por estudiante atendido de Sisben 1 y 2, en
situacin de desplazamiento o perteneciente a comunidades indgenas y estudiantes
con necesidades educativas especiales, se beneficiaron 4.598.071 estudiantes con una
inversin de $137.942 millones. En el 2009, mediante documento
Conpes Social 122, se realiz una distribucin de $33.000 para estudiantes de
preescolar y bsica y $60.000 para los de media, beneficiando a 5.230.446 estudiantes
con una asignacin de $186.912 millones. (Pgina 3)
121
122
6. Descriptor:
No se identifica en el texto
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
Ley 21 de 1982, Sentencia T608, Ley 1145 de 2007, Auto 006/09, Ley 1278 de 2002,
Ley 1286 de 2009, Ley 1188 de 2008, Ley 1324 de 2009, ley 872 de 2003, Decreto 4110
de 2004, Ley 30 de 1992, Resolucin 9230 de 2008, Plan Sectorial de Educacin.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Cuarto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones y procesos
relacionados con la ejecucin de orientaciones de poltica pblica, a partir de las
preguntas cmo, cundo, quien y dnde, Hacen igualmente parte de este tipo de
proposiciones los algoritmos operacionales.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
El Plan de Desarrollo Educativo 2006 2010 ha promovido un sistema de gestin de
calidad centrado en el fortalecimiento de la institucin educativa, su autonoma, sus
directivos, sus docentes, y su gobierno escolar, con la participacin de toda la
comunidad educativa. Se han formulado e implementado de manera participativa y
concertada 23 proyectos etnoeducativos para grupos poblacionales, con el fin atender
de manera pertinente a travs del proceso de enseanza en el aula de acuerdo a sus
culturas y cosmovisiones a los nios, nias y jvenes pertenecientes a las etnias,
pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. En este sentido, se han beneficiado
3.894 docentes y directivos docentes etnoeducadores de 584 establecimientos
educativos y aproximadamente 118.760 estudiantes. (Pginas 23 y 24)
123
124
6. Descriptor:
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
The Standard of Living in Latin America During the Twentieth Century, Evaluacin de
impacto del Programa Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF, Dos ensayos
especulativos sobre la violencia en Colombia, Flrez, Las transformaciones
sociodemogrficas en Colombia durante el siglo XX, Increasing Returns and the
Evolution of Violent Crime: The Case of Colombia, Los que suben y los que bajan,
Evolucin reciente del mercado laboral urbano y alternativas de poltica, Nutricin y
salud infantil en Colombia: determinantes y alternativas de poltica, Tendencias
autosubversivas, Distribucin del ingreso y desarrollo econmico, Contraception as
Development , La educacin primaria y secundaria durante el siglo XX, Economa
colombiana del siglo XX. Un anlisis cuantitativo, Blood and Fire: La Violencia in
Antioquia, Colombia,
8.1 Identificacin tipo de referencial:
125
126
6. Descriptor:
127
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
The Standard of Living in Latin America During the Twentieth Century, Evaluacin de
impacto del Programa Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF, Dos ensayos
especulativos sobre la violencia en Colombia, Flrez, Las transformaciones
sociodemogrficas en Colombia durante el siglo XX, Increasing Returns and the
Evolution of Violent Crime: The Case of Colombia, Los que suben y los que bajan,
Evolucin reciente del mercado laboral urbano y alternativas de poltica, Nutricin y
salud infantil en Colombia: determinantes y alternativas de poltica, Tendencias
autosubversivas, Distribucin del ingreso y desarrollo econmico, Contraception as
Development , La educacin primaria y secundaria durante el siglo XX, Economa
colombiana del siglo XX. Un anlisis cuantitativo, Blood and Fire: La Violencia in
Antioquia, Colombia,
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Cuarto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones y procesos
relacionados con la ejecucin de orientaciones de poltica pblica, a partir de las
preguntas cmo, cundo, quien y dnde, Hacen igualmente parte de este tipo de
proposiciones los algoritmos operacionales.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
Las razones principales que dieron los familiares por haber retirado a los nios o nias
menores de 6 aos de un programa especial de atencin fueron: actualmente estn
asistiendo a un colegio o escuela (44 por ciento), no les gust como trataban al nio en
la institucin a donde acuda (15 por ciento), cambio de residencia (12 por ciento), falta
de dinero (5 por ciento), demasiado lejos (4 por ciento), desplazamiento (2 por ciento) y
no le gustaba la comida que le ofrecan al nio o nia en la institucin (1 por ciento).
Entre las razones que dieron los familiares de los nios menores de 6 aos para que no
estn asistiendo a ninguna institucin sobresalen: cuidan al nio o nia en la casa (53
por ciento), el nio o la nia an no est en edad de asistir (30 por ciento), no existe una
institucin cerca (9 por ciento) y no tienen dinero (2 por ciento).). (Pgina 65)
8.3 Comentarios y anlisis del referencial (Identificacin, definicin, usos,
soportes, etc.)
El anterior referencial permite observar el resultado de una ejecucin de una orientacin
de una poltica pblica.
Es importante averiguar la meta sobre el tema para entrar a comparar su nivel de
avance.
8.4 Red documental bsica soporte del referencial construido
128
129
6. Descriptor:
Julio de 2009
Informe de Gestin
130
131
6. Descriptor:
Julio de 2009
Informe de Gestin
132
133
134
6. Descriptor:
Julio de 2009
Informe de Gestin
135
136
6. Descriptor:
2010
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
137
138
139
6. Descriptor:
2010
Informe de Gestin
7. Red documental bsica:
140
141
6. Descriptor:
Mayo de 2006
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 2001, Ley 12 de 199, la Ley 115 de 1994,
Ley 115 de 1994 , sentencia T-787 de 200, Decreto 2591 de 1991.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Sexto. Proposiciones que se ocupan de identificar y caracterizar la intervencin de
tribunales de naturaleza socio-tcnica o jurdica que resuelven querellas o conflictos, y
producen sentencias y/o conceptos, en el marco de acciones de polticas pblicas.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
142
143
6. Descriptor:
2008
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 2001, Auto 092 de 2008, Auto 251 de
2008, Comit de los derechos del nio.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Primero. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar situaciones relacionadas
con problemas, a partir de los cuales es preciso redefinir intervenciones de estado y
redisear acciones de orientacin de poltica.
144
145
6. Descriptor:
2008
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
146
147
148
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, ley 89 de 189, Ley 70 de 1993, ley 21 de 199, ley
115 de 1994, Convenio 169 de la OIT, Decreto reglamentario 804 de 1995, Decreto Ley
2591 de 1991, decreto 0102 del 12 de abril de 2010.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Sexto. Proposiciones que se ocupan de identificar y caracterizar la intervencin de
tribunales de naturaleza socio-tcnica o jurdica que resuelven quererlas o conflictos, y
producen sentencias y/o conceptos, ene le marco de acciones de polticas pblicas.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
Al Juez Constitucional le corresponde sealar que no es respetuoso de los derechos
fundamentales de las comunidades tnicas. La forma concreta en que operan los
componentes de la etnoeducacin en un establecimiento como la Institucin Educativa
Promocin Social de Guanacas y sus sedes escapa a la rbita de competencia del juez
constitucional y entra en la del Gobierno Nacional y las entidades territoriales quienes
son los encargados de disear y ejecutar las polticas pblicas en materia educativa. Al
juez constitucional le corresponde sealar, como lo hace en esta sentencia, que no es
respetuoso de los derechos fundamentales de las comunidades tnicas excluir una
institucin educativa de las polticas de etnoeducacin con base en criterios territoriales
y de mayora numrica por las razones que ya se ofrecieron. En este especial contexto,
la Sala tambin estima que no se puede obviar la participacin de la comunidad
educativa del establecimiento educativo, lo que sin duda permitir armonizar los
intereses de ambas culturas en la educacin de sus miembros (Pgina 3)
8.3 Comentarios y anlisis del referencial (Identificacin, definicin, usos,
soportes, etc.)
149
150
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, ley 89 de 189, Ley 70 de 1993, ley 21 de 199, ley
115 de 1994, Convenio 169 de la OIT, Decreto reglamentario 804 de 1995, Decreto Ley
2591 de 1991, decreto 0102 del 12 de abril de 2010.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Nuevo: Proposiciones que definen un concepto.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
La etnoeducacin o educacin para grupos tnicos como la que se ofrece a grupos o
comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas
tradiciones y unos fueros propios y autctonos y le otorga, entre otras, la finalidad de
afianzar los procesos de identidad. As entendida, la educacin deja de ser un factor de
desintegracin cultural y discriminacin para las comunidades tnicas para convertirse
en un derecho que se revela clave no slo como medio para salir de la exclusin y la
discriminacin sino tambin para el disfrute, mantenimiento y respeto de sus culturas,
idiomas, tradiciones y conocimientos (Pgina 26)
8.3 Comentarios y anlisis del referencial (Identificacin, definicin, usos,
soportes, etc.)
151
152
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, ley 89 de 189, Ley 70 de 1993, ley 21 de 199, ley
115 de 1994, Convenio 169 de la OIT, Decreto reglamentario 804 de 1995, Decreto Ley
2591 de 1991, decreto 0102 del 12 de abril de 2010.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Quinto. Proposiciones que se ocupan de describir y/o analizar la intervencin de
tribunales de naturaleza socio-tcnica o jurdica que resuelven querellas o conflictos, y
producen sentencias y/o conceptos, en el marco de acciones de polticas pblicas.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
En segundo lugar debido a que la Comunidad Indgena Pez de la Gaitana no podr
participar en el proceso educativo que adelantan sus miembros en el establecimiento
educativo mencionado como lo prevn el artculo 27 del Convenio 169 de la OIT, la ley
115 de 1994 y el decreto 804 de 1995. Ya se explic que, segn el Relator Especial de
las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas y la jurisprudencia constitucional, la participacin de la
comunidad tnica tiene importancia crucial para la satisfaccin de los componentes de
este derecho, hasta el punto de que esta ltima ha estimado que es el elemento
determinante que marca la diferencia entre la etnoeducacin y la educacin tradicional.
El slo hecho de que los estudiantes pertenecientes a la etnia Pez no constituyan la
mayora dentro de la poblacin educativa de la Institucin Educativa Promocin Social
de Guanacas y sus respectivas sedes no significa que ellos y su comunidad pierdan su
153
154
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, ley 89 de 189, Ley 70 de 1993, ley 21 de 199, ley
115 de 1994, Convenio 169 de la OIT, Decreto reglamentario 804 de 1995, Decreto Ley
2591 de 1991, decreto 0102 del 12 de abril de 2010.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Nuevo: Proposiciones que definen un concepto.
8.2 Contenido de las proposiciones en las que est contenido el referencial:
La proteccin que la Carta extiende a la anotada diversidad se deriva de la aceptacin
de formas diferentes de vida social cuyas manifestaciones y permanente reproduccin
155
156
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 200, ley 115 de 1994, Ley 1278 de
2002, Decreto 804 de 1995, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo O.I.T, Auto 28 de 2006
157
158
6. Descriptor:
159
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 200, ley 115 de 1994, Ley 1278 de
2002, Decreto 804 de 1995, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo O.I.T, Auto 28 de 2006
160
161
6. Descriptor:
24 de febrero de 2011
Concepto Jurdico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 200, ley 115 de 1994, Ley 1278 de
2002, Decreto 804 de 1995, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo O.I.T, Auto 28 de 2006
162
163
6. Descriptor:
Diciembre de 2007
Documento Programtico
7. Red documental bsica:
Constitucin Poltica de Colombia; Ley 21 de 1982; Ley 30 de 1986; Ley 387 de 1987;
Ley 57 de 1989; Ley 115 de 1994; Ley 142 de 1994; Ley 310 de 1996; Ley 388 de 1997;
Artculo 15 de la Ley 401 de 1997; Ley 418 de 1997; Ley 387 de 1998; Ley 548 de 1999;
Ley 546 de 1999 y su artculo 91; Ley 600 de 2000; Ley 554 de 2000; Ley 632 de 2000;
Ley 689 de 2001; Ley 640 de 2001; Artculo 33 de la Ley 715 de 2001; Ley 789 de 2002;
Ley 782 de 2002; Artculo 118 de la Ley 812 de 2003; Ley 872 de 2003; Ley 906 de 2004;
Ley 986 de 2005; Ley 915 de 2005; Ley 789 de 2005; Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y
Paz; Artculo 3 de la Ley 1083 de 2006; Decretos 891 y 1713 de 2002; Decreto 250 de
2005; Resoluciones de la CRA 351 y 352 de diciembre de 2005; Sentencia T-025 de
2004.
8.1 Identificacin tipo de referencial:
Segundo. Proposiciones en las que se define directrices de poltica pblica. Este tipo de
orientaciones se centra en criterios, lineamientos, valores, guas que encaminan la
intervencin de estado; igualmente establecen competencias generales y sus mbitos,
responsables de actuaciones, y en ocasiones fuentes de financiacin, entre otros.
164
165
166
6. Descriptor:
Diciembre de 2007
Documento Programtico
167
168
6. Descriptor:
Enero de 2008
Documento Programtico
7. Red documental bsica:
169
170
171
6. Descriptor:
Enero de 2008
Documento Programtico
172
173
174
6. Descriptor:
No se identifica en el texto
Documento Programtico
7. Red documental bsica:
175
176
6. Descriptor:
No se identifica en el texto
Documento Programtico
177
178
El desarrollo del texto se hace mediante seis grandes captulos y en cada hoja en el
encabezado se encuentra Plan Pas. Plan Decenal de Infancia (2004 2015) para
Colombia y en el pie de pgina Documento Borrador para la discusin nacional. Al final
del documento se encuentran las citas textuales y el texto no posee ni escudos, ni
grficas, ni fotografas que contribuyan a la argumentacin del discurso.
6. Descriptor:
03 de diciembre de 2007
Documento Programtico
179
180
El texto est compuesto por una pequea introduccin, una justificacin y el desarrollo de
varios captulos. En ste se hace la utilizacin de una sola grfica para argumentar su
exposicin.
181
6. Descriptor:
03 de diciembre de 2007
Documento Programtico
182
183
El texto est compuesto por una pequea introduccin, una justificacin y el desarrollo de
varios captulos. En ste se hace la utilizacin de una sola grfica para argumentar su
exposicin.
184
6. Descriptor:
03 de diciembre de 2007
Documento Programtico
185
186
187
Documento Programtico
188
189
Documento diagnstico
7. Red documental bsica:
Ley 1295 de 2009, Ley 115 de 1994, Ley 133 de 1994, Ley 1098 de 2006, Ley 12 de
1991, Ley 1176 de 2007, Ley 1295 de 2009, Ley 387 de 1997, Ley 724 de 2000, Ley 704
del 2001, Ley 789 de 2002, 1151 de 2007, Ley 489 de 1998, Decreto 1860 de 1994,
Decreto 2247 de 1997, Decreto 4500 de 2006, Decreto 2888 de 2007, Plan de atencin
integral Nidos Unidos, Plan Sogamoseos y Sogamoseas 2025, Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un
estado comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 Estado comunitario: desa-
190
191
192
Documento diagnstico
7. Red documental bsica:
Ley 1295 de 2009, Ley 115 de 1994, Ley 133 de 1994, Ley 1098 de 2006, Ley 12 de
1991, Ley 1176 de 2007, Ley 1295 de 2009, Ley 387 de 1997, Ley 724 de 2000, Ley 704
del 2001, Ley 789 de 2002, 1151 de 2007, Ley 489 de 1998, Decreto 1860 de 1994,
Decreto 2247 de 1997, Decreto 4500 de 2006, Decreto 2888 de 2007, Plan de atencin
integral Nidos Unidos, Plan Sogamoseos y Sogamoseas 2025, Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un
estado comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, Plan Obligatorio de Salud (POS), Plan Ampliado de Inmunizaciones
(PAI), Plan de Atencin Integral para la Primera infancia, Plan de Becas Discrecionales
(PBD) - Nueva Zelanda, Plan de Desarrollo Para seguir creciendo!, Plan Alimentario
Para Aprender (P.A.P.A), Programa de Amor y Nutricin (Secretaras de Desarrollo
Humano, Salud, Educacin, ICBF, Emcoop Ltda., Prestador y Agentes Educativos), Plan
Mundial de Alimentos de Naciones Unidas
8.1 Identificacin tipo de referencial:
193
194
195
Documento Diagnstico
7. Red documental bsica:
Ley 1295 de 2009, Ley 115 de 1994, Ley 133 de 1994, Ley 1098 de 2006, Ley 12 de
1991, Ley 1176 de 2007, Ley 1295 de 2009, Ley 387 de 1997, Ley 724 de 2000, Ley 704
del 2001, Ley 789 de 2002, 1151 de 2007, Ley 489 de 1998, Decreto 1860 de 1994,
Decreto 2247 de 1997, Decreto 4500 de 2006, Decreto 2888 de 2007, Plan de atencin
integral Nidos Unidos, Plan Sogamoseos y Sogamoseas 2025, Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un
estado comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, Plan Obligatorio de Salud (POS), Plan Ampliado de Inmunizaciones
(PAI), Plan de Atencin Integral para la Primera infancia, Plan de Becas Discrecionales
(PBD) - Nueva Zelanda, Plan de Desarrollo Para seguir creciendo!, Plan Alimentario
Para Aprender (P.A.P.A), Programa de Amor y Nutricin (Secretaras de Desarrollo
Humano, Salud, Educacin, ICBF, Emcoop Ltda., Prestador y Agentes Educativos), Plan
Mundial de Alimentos de Naciones Unidas
196
197
198
Documento Diagnstico
7. Red documental bsica:
Ley 1295 de 2009, Ley 115 de 1994, Ley 133 de 1994, Ley 1098 de 2006, Ley 12 de
1991, Ley 1176 de 2007, Ley 1295 de 2009, Ley 387 de 1997, Ley 724 de 2000, Ley 704
del 2001, Ley 789 de 2002, 1151 de 2007, Ley 489 de 1998, Decreto 1860 de 1994,
Decreto 2247 de 1997, Decreto 4500 de 2006, Decreto 2888 de 2007, Plan de atencin
integral Nidos Unidos, Plan Sogamoseos y Sogamoseas 2025, Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un
estado comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, Plan Obligatorio de Salud (POS), Plan Ampliado de Inmunizaciones
(PAI), Plan de Atencin Integral para la Primera infancia, Plan de Becas Discrecionales
(PBD) - Nueva Zelanda, Plan de Desarrollo Para seguir creciendo!, Plan Alimentario
Para Aprender (P.A.P.A), Programa de Amor y Nutricin (Secretaras de Desarrollo
Humano, Salud, Educacin, ICBF, Emcoop Ltda., Prestador y Agentes Educativos), Plan
Mundial de Alimentos de Naciones Unidas
8.1 Identificacin tipo de referencial:
199
200
201
Documento Diagnstico
7. Red documental bsica:
Ley 1295 de 2009, Ley 115 de 1994, Ley 133 de 1994, Ley 1098 de 2006, Ley 12 de
1991, Ley 1176 de 2007, Ley 1295 de 2009, Ley 387 de 1997, Ley 724 de 2000, Ley 704
del 2001, Ley 789 de 2002, 1151 de 2007, Ley 489 de 1998, Decreto 1860 de 1994,
Decreto 2247 de 1997, Decreto 4500 de 2006, Decreto 2888 de 2007, Plan de atencin
integral Nidos Unidos, Plan Sogamoseos y Sogamoseas 2025, Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un
estado comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, Plan Obligatorio de Salud (POS), Plan Ampliado de Inmunizaciones
(PAI), Plan de Atencin Integral para la Primera infancia, Plan de Becas Discrecionales
(PBD) - Nueva Zelanda, Plan de Desarrollo Para seguir creciendo!, Plan Alimentario
Para Aprender (P.A.P.A), Programa de Amor y Nutricin (Secretaras de Desarrollo
Humano, Salud, Educacin, ICBF, Emcoop Ltda., Prestador y Agentes Educativos), Plan
Mundial de Alimentos de Naciones Unidas
202
203
204
6. Descriptor:
2009
Informe de Control
205
206
6. Descriptor:
2009
Informe de Control
7. Red documental bsica:
207
208
209
Informe de Control
210
211
Informe de Control
7. Red documental bsica:
212
213
214
Informe de Control
215
216
217
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
DECLARACIN
UNIVERSAL DE
DERECHOS
universales, indisociables e
HUMANOS
(ADOPTADA Y
PROCLAMADA
POR LA
RESOLUCIN DE
LA ASAMBLEA
GENERAL 217 A
(III) DEL 10 DE
DICIEMBRE DE
1948)
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
Se identifica que el
desarrollo de una
diversidad creativa
exige la plena
realizacin de los
derechos culturales
y toda persona
tiene derecho a una
educacin y una
formacin de
calidad que
respeten
plenamente su
identidad cultural.
Se define una
directriz de poltica.
218
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
DECLARACIN
UNIVERSAL DE
DERECHOS
HUMANOS
(ADOPTADA Y
PROCLAMADA
POR LA
RESOLUCIN DE
LA ASAMBLEA
GENERAL 217 A
(III) DEL 10 DE
DICIEMBRE DE
1948)
Se definen como
garantes de la
diversidad cultural,
a libertad de
expresin, el
pluralismo de los
medios de
comunicacin, el
plurilingismo, la
igualdad de acceso
a las expresiones
artsticas, al saber
cientfico y
tecnolgico la
posibilidad, para
todas las culturas,
de estar presentes
en los medios de
expresin y de
difusin. Se define
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
219
TIPO DE
PROPOSICIN
una directriz de
poltica.
DECLARACIN
UNIVERSAL DE
DERECHOS
HUMANOS
(ADOPTADA Y
PROCLAMADA
POR LA
RESOLUCIN DE
LA ASAMBLEA
GENERAL 217 A
22)
SEGUNDO
Se identifica que el
Estado es el
encargado de
satisfacer los
derechos culturales,
estableciendo una
directriz de poltica.
(III) DEL 10 DE
DICIEMBRE DE
1948)
PACTO
INTERNACIONAL
DE DERECHOS
Se expone un
ECONMICOS,
compromiso de
SOCIALES Y
asegurar los
CULTURALES
3).
derechos culturales,
ADOPTADO Y
ABIERTO A LA
estados que
FIRMA,
ratifiquen el pacto.
RATIFICACIN Y
Estableciendo una
220
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
ADHESIN POR
TIPO DE
PROPOSICIN
directriz de poltica.
LA ASAMBLEA
GENERAL EN SU
RESOLUCIN
2200 A (XXI), DE
16 DE DICIEMBRE
DE 1966
ENTRADA EN
VIGOR: 3 DE
ENERO DE 1976,
DE
CONFORMIDAD
CON EL ARTCULO
27
PACTO
INTERNACIONAL
DE DERECHOS
Se establece que
ECONMICOS,
se tomaran
SOCIALES Y
CULTURALES
relacionado con la
ADOPTADO Y
enseanza, la
ABIERTO A LA
educacin, la
FIRMA,
RATIFICACIN Y
informacin para
ADHESIN POR
evitar la
LA ASAMBLEA
GENERAL EN SU
y para promover la
RESOLUCIN
comprensin, la
2200 A (XXI), DE
tolerancia y la
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
221
TIPO DE
PROPOSICIN
16 DE DICIEMBRE
DE 1966
naciones y los
ENTRADA EN
diversos grupos
VIGOR: 3 DE
raciales o tnicos,
ENERO DE 1976,
DE
estados que
CONFORMIDAD
ratifiquen el pacto.
CON EL ARTCULO
Se define una
27
directriz de poltica.
DECLARACIN
SEPTIMO
UNIVERSAL PARA
LA DIVERSIDAD
Se establece el
CULTURAL. 2 DE
concepto de
NOVIEMBRE DE
2001
El cual es aceptado
pacto.
SEGUNDO
UNIVERSAL PARA
LA DIVERSIDAD
Se establece como
CULTURAL. 2 DE
se debe actuar
NOVIEMBRE DE
frente a la
222
TTULO DEL
DECUMENTO
2001
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
que implica la
misma. Se define
una directriz de
poltica.
SEGUNDO
UNIVERSAL PARA
LA DIVERSIDAD
universales, indisociables e
Se expone como
CULTURAL. 2 DE
derecho cultural,
NOVIEMBRE DE
2001
educacin y una
formacin de
calidad que
respeten
plenamente su
identidad cultural.
Se define una
directriz de poltica.
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
223
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
INTERNACIONAL
DE DERECHOS
Se precepta que a
CIVILES Y
POLTICOS
pertenecen a
tienen derecho a
cultural, a profesar
y practicar su propia
su propio idioma.
27)
tienen el derecho
de libre
determinacin. Se
define una directriz
de poltica.
CONSTITUCIN
POLTICA DE
COLOMBIA DE
SEGUNDO
Se establece como
224
TTULO DEL
DECUMENTO
1991
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
el Estado
Colombiano el
reconocimiento y
proteccin de la
diversidad tnica y
cultural.
POLTICA DE
COLOMBIA DE
Se establece que
1991
es cultura para
SEPTIMO
Colombia.
LEY 21 DE
SEGUNDO
1991.POR MEDIO
DE LA CUAL SE
APRUEBA EL
gobiernos deben
CONVENIO
adoptar medidas
NMERO 169
SOBRE PUEBLOS
tradiciones y cultura
INDGENAS Y
TRIBALES EN
PASES
30)
derechos y deberes
INDEPENDIENTES,
en diferentes
ADOPTADO POR
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
225
TIPO DE
PROPOSICIN
LA 76A. REUNIN
que se encuentra la
DE
educacin. Se
LA CONFERENCIA
GENERAL DE LA
de poltica.
O.I.T., GINEBRA
1993
LEY 397 DE 1997.
POR LA CUAL SE
DESARROLLAN
LOS ARTCULOS
70, 71 Y 72 Y
DEMS
ARTCULOS
CONCORDANTES
DE LA
CONSTITUCIN
POLTICA Y SE
DICTAN NORMAS
SOBRE
PATRIMONIO
CULTURAL,
colombianas. (Artculo 1)
FOMENTOS Y
ESTMULOS A LA
CULTURA, SE
CREA EL
MINISTERIO DE LA
CULTURA Y SE
TRASLADAN
ALGUNAS
DEPENDENCIAS.
SEPTIMO
concepto de cultura.
226
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
POR LA CUAL SE
DESARROLLAN
LOS ARTCULOS
70, 71 Y 72 Y
obligacin de
DEMS
impulsar y estimular
ARTCULOS
proyectos culturales
CONCORDANTES
que conlleven al
DE LA
reconocimiento y
CONSTITUCIN
respeto de la
POLTICA Y SE
diversidad. Se
DICTAN NORMAS
SOBRE
de poltica.
PATRIMONIO
CULTURAL,
FOMENTOS Y
ESTMULOS A LA
CULTURA, SE
CREA EL
MINISTERIO DE LA
CULTURA Y SE
TRASLADAN
ALGUNAS
DEPENDENCIAS.
LEY 397 DE 1997.
SEGUNDO
POR LA CUAL SE
DESARROLLAN
LOS ARTCULOS
Estado es garante
70, 71 Y 72 Y
del derecho a
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
227
TIPO DE
PROPOSICIN
DEMS
conservar,
ARTCULOS
enriquecer y
CONCORDANTES
difundir la identidad
DE LA
(Artculos 1)
y patrimonio cultural
CONSTITUCIN
de los grupos. Se
POLTICA Y SE
DICTAN NORMAS
de poltica.
SOBRE
PATRIMONIO
CULTURAL,
FOMENTOS Y
ESTMULOS A LA
CULTURA, SE
CREA EL
MINISTERIO DE LA
CULTURA Y SE
TRASLADAN
ALGUNAS
DEPENDENCIAS.
DOCUMENTO
CONPES SOCIAL
109.POLTICA
Se expone la
PBLICA
necesidad de crear
NACIONAL DE
estrategias que
PRIMERA
incluyan la
INFANCIA
reconocimiento y la inclusin de la
identidad y los
COLOMBIA POR
patrones de crianza
LA PRIMERA
y el acceso al
INFANCIA
cuidado y atencin
de la primera
228
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
infancia, debe
(Pgina 26)
y prcticas de
crianza. Se define
una directriz de
poltica.
CONPEDIO DE
SEPTIMO
POLTICAS
CULTURALES
Se establece el
concepciones y desarrollos. No es un
concepto de cultura.
POLTICAS
CULTURALES
Se establece el
concepto de
diversidad cultural
SEPTIMO
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
229
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
DE DESARROLLO
ESTADO
COMUNITARIO:
durante el gobierno,
DESARROLLO
se disearan
PARA TODOS.
programas que
2006-2010
necesidades
particulares de
(Pginas 72 y 221)
proteccin de los
grupos tnicos,
definiendo una
directriz de poltica.
230
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
PLAN NACIONAL
SEGUNDO
DE DESARROLLO
2006-2010.
ESTADO
COMUNITARIO:
la diversidad tnica
DESARROLLO
y cultural y sus
PARA TODOS
exponentes:
indgenas,
afrocolombianos,
palenquero, raizal y
ROM. Se define
una directriz de
poltica.
SEGUNDO
DE EDUCACIN
2006 -2016
Se expone un
reconocimiento del
pas como
multicultural,
pluritnico, diverso
18
ste marco la
educacin es un
derecho cumplido
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
231
TIPO DE
PROPOSICIN
para toda la
poblacin y un bien
pblico de calidad.
Se define una
directriz de poltica.
PLAN DECENAL
SEGUNDO
DE EDUCACIN
2006 -2017
Se establece que
se debe construir
un sistema de
educacin propio
etnias. Se define
una directriz de
poltica.
208/07
QUINTO
Se expone que
existe una
proteccin
reforzada de los
tema de educcin.
Se identifica la
Defensora del
Pueblo.
232
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA DE
PRIMERA INFANCIA
funcin del grupo, que tienen por objeto
conservar su integridad cultural y eliminar las
desigualdades que los afectan. Estos
derechos diferenciales permiten que en
materia de educacin, se brinde un
tratamiento especial a los grupos tnicos,
particularmente a los pueblos indgenas. As,
si bien los principios constitucionales en
torno a la educacin se aplican a todos los
miembros de la sociedad, es posible
sostener que los miembros de los grupos
tnicos indgenas son sujetos de una
proteccin reforzada, como consecuencia del
respeto y desarrollo de su identidad cultural.
(Pgina 21)
TIPO DE
PROPOSICIN
233
E.
Anexo: Identificacin del
referencial en la educacin para la
primera infancia.
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
DECLARACIN
UNIVERSAL DE
DERECHOS
Se define que es un
HUMANOS
nio.
(ADOPTADA Y
PROCLAMADA
POR LA
GENERAL 217 A
(III) DEL 10 DE
DICIEMBRE DE
1948)
234
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
DECLARACIN
SEGUNDO
DE LOS
DERECHOS DEL
Se establece que la
NIO
educacin es un
se establece que
su cultura general.
(Artculo 7 )
DECLARACIN
TERCERO
DE LOS
DERECHOS DEL
Se establece que
NIO
tipo de poblacin es
la que pertenece el
de poltica que
establece que el
prcticas que
puedan fomentar la
(Artculo 10)
discriminacin
racial, religiosa o de
cualquier otra
ndole.
TTULO DEL
DECUMENTO
LEY 21 DE
235
TIPO DE
PROPOSICIN
Se establece que a
APRUEBA EL
CONVENIO
pueblos interesados
NMERO 169
se le debe ensear
SOBRE
a leer y a escribir en
PUEBLOS
su propia lengua
INDGENAS Y
indgena o en la
TRIBALES EN
lengua que ms
PASES
comnmente se
hable en el grupo a
S, ADOPTADO
que pertenezcan.
POR LA 76A.
Se define una
REUNIN DE
directriz de poltica.
LA
CONFERENCIA
GENERAL DE LA
O.I.T., GINEBRA
1991
LEY 21 DE
SEGUNDO
Se establece que
APRUEBA EL
CONVENIO
NMERO 169
educacin con
SOBRE
conocimientos
PUEBLOS
generales y
INDGENAS Y
TRIBALES EN
ayuden a participar
236
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
PASES
plenamente y en pie
INDEPENDIENTE
de igualdad en la
S, ADOPTADO
vida de su propia
POR LA 76A.
comunidad y en la
REUNIN DE
de la comunidad
LA
nacional. Se define
CONFERENCIA
una directriz de
GENERAL DE LA
poltica.
O.I.T., GINEBRA
1992
CDIGO DE LA
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
SEGUNDO
Se establece el
reconocimiento de
DE NOVIEMBRE
DE 2006
los adolescentes de
(Artculo 13)
los pueblos
indgenas y dems
grupos tnicos. Se
define una directriz
de poltica.
CDIGO DE LA
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
SEGUNDO
Se establecen los
derechos de los
DE NOVIEMBRE
DE 2006
preservar su lengua
TTULO DEL
DECUMENTO
237
TIPO DE
PROPOSICIN
de origen, su
cultura e
idiosincrasia. Se
SEGUNDO
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
Se determina cmo
se establecern las
DE NOVIEMBRE
obligaciones de la
DE 2006
familia para
garantiza los
derechos de los
cuales sern
tradiciones y
culturas. Se define
una directriz de
poltica.
CDIGO DE LA
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
SEGUNDO
Se establece que
las organizaciones
DE NOVIEMBRE
de la sociedad civil,
DE 2006
las asociaciones,
238
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
las empresas, el
comercio
organizado, los
gremios
econmicos y
dems personas
jurdicas, as como
las personas
naturales, tienen la
obligacin y la
responsabilidad de
contribuir con la
garanta de los
nios y nias. Se
define una directriz
de poltica.
SEGUNDO
CDIGO DE LA
INFANCIA V LA
Se establece la
ADOLESCENCIA
garanta de brindar
etnoeducacin a
DE NOVIEMBRE
DE 2006
Se define una
directriz de poltica
TTULO DEL
DECUMENTO
239
TIPO DE
PROPOSICIN
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
SEGUNDO
Se establece las
responsabilidades
DE NOVIEMBRE
de las instituciones
DE 2006
educativas. Se
de poltica.
INFANCIA V LA
ADOLESCENCIA
SEGUNDO
Se establece que la
240
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
accin y los
DE NOVIEMBRE
DE 2006
son dirigidos a
de las capacidades
y las oportunidades
de los nios y las
nias. Se define
una directriz de
poltica.
DOCUMENTO
SEGUNDO
Se expone la
PBLICA
educacin inicial
NACIONAL DE
PRIMERA
desarrollo humano
INFANCIA
como para el
econmico y lo que
LA PRIMERA
INFANCIA
derechos de los
nios y nias en la
sociedad. Se define
una directriz de
TTULO DEL
DECUMENTO
241
TIPO DE
PROPOSICIN
DOCUMENTO
SEGUNDO
Se plantean los
PBLICA
principios de
NACIONAL DE
equidad y la
PRIMERA
inclusin social
INFANCIA
como rectores de
la poltica pblica
LA PRIMERA
INFANCIA
sujetos sociales y
ciudadanos y
ciudadanas con
derechos. Se define
una directriz de
poltica.
242
TTULO DEL
DECUMENTO
DOCUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
SEPTIMO
Se establece el
PBLICA
concepto de
NACIONAL DE
educacin inicial,
PRIMERA
como el cuidado y
INFANCIA
acompaamiento
del crecimiento y
LA PRIMERA
desarrollo de los
INFANCIA
nios y nias
mediante la
creacin de
ambientes de
socializacin
seguros y sanos. Es
un proceso
continuo.
DOCUMENTO
SEGUNDO
PBLICA
NACIONAL DE
PRIMERA
conceptual el
INFANCIA
enfoque de
Se establece que
competencias para
LA PRIMERA
INFANCIA
orientaciones
pedaggicas. Se
define lnea de
TTULO DEL
DECUMENTO
243
TIPO DE
PROPOSICIN
poltica.
DOCUMENTO
SEGUNDO
Se definen las
PBLICA
estrategias para
NACIONAL DE
garantizar el
PRIMERA
desarrollo integral
INFANCIA
COLOMBIA POR
LA PRIMERA
infancia.
INFANCIA.
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
En ste apartado se
ESTADO
describe una
COMUNITARIO:
problemtica
DESARROLLO
PARA TODOS.
atencin a la
2006-2010
primera infancia,
donde el 65,4% de
de 5 aos no
asisten a ninguna
modalidad de
atencin (2007).
244
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
REVOLUCIN
EDUCATIVA:
PLAN
PRIMERO
En ste apartado se
describe una
-2010.
problemtica
relacionada con la
atencin a la
primera infancia,
donde el 70% de
no asisten a
ninguna modalidad
de atencin (2008).
TTULO DEL
DECUMENTO
REVOLUCIN
EDUCATIVA:
PLAN
TIPO DE
PROPOSICIN
CUARTO
Se exponen las
modalidades
245
se brinda atencin a
situaciones y
procesos
relacionados con la
ejecucin de
orientaciones de
poltica pblica
246
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
PLAN PAS.
SEPTIMO
PLAN DECENAL
DE INFANCIA
(2004 2015)
PARA
que va desde la
COLOMBIA.
DOCUMENTO
5 aos de edad y
BORRADOR
sus respectivas
PARA LA
caractersticas.
DISCUSIN
NACIONAL
Se define a la
PLAN DECENAL
DE INFANCIA
Se establece que
(2004 2015)
es necesario que
PARA
COLOMBIA.
DOCUMENTO
tengan acceso a la
BORRADOR
enseanza bsica
PARA LA
obligatoria, gratuita
DISCUSIN
y de buena calidad.
NACIONAL
Se define lnea de
poltica.
SEGUNDO
TTULO DEL
DECUMENTO
247
TIPO DE
PROPOSICIN
SEPTIMO
Se define que la
educacin de la
E ATENCIN).
primera infancia es
un proceso
continuo.
GUA
SEGUNDO
OPERATIVA
PARA LA
Se establece que
PRESTACIN
es primordial
DEL SERVICIO
DE ATENCIN
INTEGRAL A LA
condiciones de
PRIMERA
INFANCIA
unos ambientes de
aprendizaje
(Pgina 7)
estimulantes. Se
define lnea de
poltica.
GUA
SEGUNDO
OPERATIVA
PARA LA
PRESTACIN
los programas de
DEL SERVICIO
Atencin Integral a
DE ATENCIN
la Primera Infancia,
INTEGRAL A LA
PRIMERA
enfoque incluyente
248
TTULO DEL
DECUMENTO
INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
y que respete su
identidad cultural
sern apoyados por
el Ministerio de
Educacin
Nacional. Se define
lnea de poltica.
GUA
SEPTIMO
OPERATIVA
PARA LA
Se define que la
PRESTACIN
educacin inicial es
DEL SERVICIO
DE ATENCIN
permanente y
INTEGRAL A LA
continuo de
PRIMERA
interaccin y
INFANCIA
relaciones sociales
de calidad,
pertinentes y
oportunas, que
y las nias
potenciar sus
capacidades y
desarrollar sus
competencias.
Adems es
tiene en cuenta la
TTULO DEL
DECUMENTO
249
TIPO DE
PROPOSICIN
diversidad tnica,
cultural y social,
INFORME DE
GESTIN DEL
PLAN NACIONAL
Se define que el
DE
Ministerio de
DESARROLLO
EDUCATIVO.
(MEN) y el Instituto
JUNIO 2008 A
Colombiano de
NOVIEMBRE DE
Bienestar Familiar
2009
(ICBF), lideran la
implementacin de
la poltica educativa
para la primera
infancia. Se
establece directriz
de poltica.
(Pgina 1)
INFORME DE
GESTIN DEL
PLAN NACIONAL
Se presenta que
DE
durante el 2008 y
DESARROLLO
EDUCATIVO.
transferencia desde
JUNIO 2008 A
la Nacin de
NOVIEMBRE DE
$30.000 por
2009
de Sisben 1 y 2, en
situacin de
desplazamiento o
250
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
perteneciente a
comunidades
indgenas y
estudiantes con
necesidades
educativas
(Pgina 3)
especiales, se
beneficiaron
4.598.071
estudiantes con una
inversin de
$137.942 millones
INFORME DE
GESTIN DEL
PLAN NACIONAL
Se expone que se
DE
han formulado e
DESARROLLO
implementado de
EDUCATIVO.
manera participativa
JUNIO 2008 A
y concertada 23
NOVIEMBRE DE
proyectos
2009
etnoeducativos para
grupos
poblacionales, con
el fin atender de
manera pertinente a
aula de acuerdo a
establecimientos educativos y
sus culturas y
TTULO DEL
DECUMENTO
251
TIPO DE
PROPOSICIN
cosmovisiones a los
(Pginas 23 y 24)
nios, nias y
jvenes
pertenecientes a las
etnias, pueblos
indgenas y
comunidades
afrocolombianas. Lo
cual expresa la
ejecucin de una
orientacin de
poltica.
ENCUESTA
NACIONAL DE
DEMOGRAFA Y
Se expresa la
(ENDS 2010)
ejecucin de una
orientacin de
por ciento) y hogar FAMI del ICBF (3 por ciento) de los nios
y otras instituciones (3 por ciento). Los
menores de 6 aos
de edad, est
asistiendo a algn
programa de
atencin dirigido a
nios o nias.
252
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
PRIMERO
NACIONAL DE
DEMOGRAFA Y
SALUD DEL 2010 atencin fueron: actualmente estn asistiendo a motivo por el cual
(ENDS 2010)
existe desercin
o nias menores de
6 aos.
CONGRESO
ALVARO URIBE
CUARTO
Se presenta cuales
resultados tuvo la
de 2008 y mayo de
2009, se brind
atencin integral a
TTULO DEL
DECUMENTO
253
TIPO DE
PROPOSICIN
148.282 nuevos
nios y nias
menores de 5 aos,
alcanzando un
acumulado de
183.986 menores
atendidos durante
el presente periodo
de gobierno.
CONGRESO
ALVARO URIBE
CUARTO
Se presenta cuales
resultados tuvo la
ejecucin de la
poltica. El
Programa Familias
en Accin benefici
289.524 familias en
situacin de
desplazamiento, a
travs de la entrega
de subsidios
54 )
condicionados para
asegurar la
nutricin y
educacin de
254
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
608.753 nios.
INFORME DE
GESTIN 2006-
2010
Se presenta cuales
resultados tuvo la
ejecucin de la
poltica. El ICBF ha
venido
transformando y
reorientando sus
programas para
contribuir en la
mejora de la calidad
ICBF.
de vida de nios y
TTULO DEL
DECUMENTO
255
TIPO DE
PROPOSICIN
INFORME DE
GESTIN 2006-
2010
Se presenta cuales
resultados tuvo la
ejecucin de la
poltica. Se dise
en 2007, en alianza
con el Ministerio de
Educacin, el
Programa de
CUARTO
la Primera Infancia -
PAIPI- como el
acciones
coordinadas para
garantizar los
derechos tanto en
cuidado, nutricin y
salud como en
256
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
y aprendizaje, de
caractersticas
particulares de los
SEPTIMO
DE GRUPOS DE
TRABAJO POR
Se define a la
LA PRIMERA
primera infancia
INFANCIA:
crtica, importante y
ESTADO
decisiva para el
desarrollo pleno de
FORO MUNDIAL
CUARTO
DE GRUPOS DE
TRABAJO POR
LA PRIMERA
orientacin y el
INFANCIA:
resultado de la
poltica. Es poltica
ESTADO
del Gobierno
mejorar los
escenarios para el
TTULO DEL
DECUMENTO
257
TIPO DE
PROPOSICIN
y atencin a
nuestros nios y
nias. Actualmente,
el Instituto adelanta
ampliaciones y remodelaciones de
nuevas y 1.100
ampliaciones y
infraestructura de
Hogares Infantiles.
FORO MUNDIAL
PRIMERO
DE GRUPOS DE
TRABAJO POR
LA PRIMERA
INFANCIA:
Una problemtica
la amenaza dada
ESTADO
mundiales,
258
TTULO DEL
DECUMENTO
TIPO DE
PROPOSICIN
regionales,
vez afectan ms
directamente a los
nios pequeos y a
sus padres,
incluyendo la crisis
financiera, el
cambio climtico y
el calentamiento
global, el
terrorismo, la
creciente divisin
entre la situacin
econmica de los
ricos y los pobres,
los precios de los
alimentos, la
prdida de la
biodiversidad, la
diversidad
lingstica y cultural,
los conflictos
violentos por los
recursos escasos
como el agua, los
alimentos y la
energa, y muchos
TTULO DEL
DECUMENTO
259
TIPO DE
PROPOSICIN
ms.
FORO MUNDIAL
SEGUNDO
DE GRUPOS DE
TRABAJO POR
Se expone que se
LA PRIMERA
INFANCIA:
de primera infancia
ESTADO
se creen
diversidad cultural y
lingstica.
Desarrollar
servicios de primera
infancia basados en
la comunidad, que
sean cultural y
lingsticamente
adecuados y
respondan a las
necesidades locales
ms importantes.
Se define una
directriz de poltica.
260
F.
Anexo: La etnoeducacin como
respuesta a la inclusin de la
diversidad cultural en el sistema
educativo de Colombia
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
DECLARACIN
UNIVERSAL DE
DERECHOS
Se expone que la
HUMANOS
educacin es un
(ADOPTADA Y
PROCLAMADA
ser gratuito en lo
POR LA
RESOLUCIN DE
educacin
LA ASAMBLEA
elemental. Se
GENERAL 217 A
(III) DEL 10 DE
de poltica.
DICIEMBRE DE
Tambin se plantea
1948)
SEGUNDO
el objeto de la
educacin.
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
261
TIPO DE
PROPOSICIN
PACTO
INTERNACIONAL
DE DERECHOS
Se establece que la
ECONMICOS,
educacin es un
SOCIALES Y
CULTURALES
ADOPTADO Y
ABIERTO A LA
FIRMA,
la personalidad
RATIFICACIN Y
humana y del
ADHESIN POR
sentido de su
LA ASAMBLEA
GENERAL EN SU
fortalecer el respeto
RESOLUCIN
2200 A (XXI), DE
humanos y las
16 DE DICIEMBRE
libertades
DE 1966
fundamentales. Se
ENTRADA EN
VIGOR: 3 DE
de poltica.
ENERO DE 1976,
DE
CONFORMIDAD
CON EL
ARTCULO 27
SEGUNDO
orientarse hacia el
262
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
CONVENCION
SEPTIMO
RELATIVA A LA
desenvolvimiento de la personalidad
LUCHA CONTRA
Se define que es la
LAS
educacin, la cual
DISCRIMINACION
debe tender al
desenvolvimiento
ENSEANZA
de la personalidad
CONVENCIN
humana y a reforzar
ADOPTADA EL 14
el respeto de los
DE DICIEMBRE DE
derechos humanos
1960 POR LA
y de las libertades
ASAMBLEA
fundamentales, y
GENERAL DE LA
ORGANIZACIN
la comprensin, la
DE NACIONES
tolerancia y la
UNIDAS PARA LA
EDUCACIN, LA
las naciones y
CIENCIA Y LA
CULTURA.
raciales y religiosos.
Se define una
directriz de poltica.
CONSTITUCIN
POLTICA DE
COLOMBIA DE
Se establece que la
1991
educacin es un
derecho y que es
fundamental del
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
263
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
POLTICA DE
COLOMBIA DE
1991
es un derecho de
los integrantes de
tendrn derecho a
una formacin que
respete y desarrolle
su identidad
cultural. Se define
una directriz de
poltica.
LEY 21 DE
SEGUNDO
1991.POR MEDIO
DE LA CUAL SE
Se establece que
APRUEBA EL
CONVENIO
servicios de
NMERO 169
educacin
SOBRE PUEBLOS
destinados a los
INDGENAS Y
pueblos
TRIBALES EN
interesados
PASES
264
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
desarrollarse y
, ADOPTADO POR
aplicarse en
LA 76A. REUNIN
cooperacin con
DE
stos a fin de
responder a sus
GENERAL DE LA
O.I.T., GINEBRA
particulares. Los
1990
gobiernos debern
reconocer el
derecho de esos
instituciones y
medios de
educacin, siempre
que tales
instituciones
satisfagan las
normas mnimas
establecidas por la
autoridad
competente en
consulta con esos
pueblos. Se define
una directriz de
poltica.
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
265
TIPO DE
PROPOSICIN
LEY 47 DE 1993
"POR LA CUAL SE
DICTAN NORMAS
Se establece una
ESPECIALES
particularidad, cmo
PARA LA
debe ser la
ORGANIZACIN Y
(Artculo 43)
enseanza en el
EL
Departamento de
FUNCIONAMIENT
San Andrs y
O DEL
Providencia. La cual
DEPARTAMENTO
ARCHIPILAGO
castellano e ingls
DE SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
las tradicionales
SANTA
expresiones
CATALINA."
lingsticas de los
nativos del
Archipilago.
Se define una
directriz de poltica.
LEY 115 DE
SEPTIMO
FEBRERO 8 DE
1994 POR LA
Se define que es
CUAL SE EXPIDE
educacin, la cual
LA LEY GENERAL
es un proceso de
DE EDUCACIN.
permanente,
personal, cultural y
social que se
fundamenta en una
concepcin integral
266
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
de la persona
humana, de su
dignidad, de sus
derechos y de sus
son sus
componentes.
SEGUNDO
FEBRERO 8 DE
1994. POR LA
Se establecen los
CUAL SE EXPIDE
fines de la
LA LEY GENERAL
DE EDUCACIN.
cuales se encuentra
el estudio y la
de la cultura
diversidad tnica y
manifestaciones (Artculo 5)
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
267
TIPO DE
PROPOSICIN
LEY 115 DE
FEBRERO 8 DE
1994. POR LA
Se establece como
CUAL SE EXPIDE
objetivo de cada
LA LEY GENERAL
nivel educativo, el
DE EDUCACIN.
desarrollo integral
(Artculo 13).
de los educandos
SEGUNDO
mediante acciones
estructuradas
encaminadas a:
Fomentar el inters
y el respeto por la
identidad cultural de
los grupos tnicos.
Se define una
directriz de poltica.
LEY 115 DE
SEGUNDO
FEBRERO 8 DE
1994. POR LA
Se establece que
CUAL SE EXPIDE
para los
LA LEY GENERAL
DE EDUCACIN.
oficiales o privados
que ofrezcan
educacin formal es
obligatorio en el
fomento de las
diversas culturas,
Se define una
directriz de poltica.
268
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
LEY 115 DE
SEPTIMO
FEBRERO 8 DE
1994. POR LA
Se define que es la
CUAL SE EXPIDE
LA LEY GENERAL
grupos tnicos, la
DE EDUCACIN.
cual es la ofrecida a
grupos o
comunidades que
integran la
nacionalidad y que
tradiciones y unos
fueros propios y
autctonos.
Tambin se define
ambiente, al
proceso productivo,
cultural, con el
debido respeto de
sus creencias y
tradiciones. Pero
tambin se
establecen unas
directrices de
poltica al estipular
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
269
TIPO DE
PROPOSICIN
que ste tipo de
educacin tendr
los mismo fines que
la educacin
general.
LEY 115 DE
SEGUNDO
FEBRERO 8 DE
1994. POR LA
Se establece que
CUAL SE EXPIDE
en lo referente al
LA LEY GENERAL
servicio pblico
DE EDUCACIN.
educativo, las
entidades
55).
territoriales
indgenas se
asimilarn a los
municipios. Se
define una directriz
de poltica.
DECRETO 2249
SEGUNDO
DE 1995. POR EL
CUAL SE
Se define la
CONFORMA LA
Comisin
COMISIN
Pedaggica
PEDAGGICA DE
Nacional, en la que
COMUNIDADES
NEGRAS DE QUE
sus integrantes Un
TRATA EL
Interior
representante de la
ARTCULO 42 DE
o su delegado.
instancia del
LA LEY 70 DE
Ministerio de
1993.
Ministerio de
Educacin Nacional
270
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
encargada de la
educacin para
de poltica.
DE JUNIO 18 DE
1998 "POR EL
SEGUNDO
Se establece la
inclusin de la
Ctedra de
DESARROLLO DE
Estudios
LA CTEDRA DE
Afrocolombianos en
ESTUDIOS
AFROCOLOMBIAN (Artculo 1)
educativos. Se
OS, EN TODOS
LOS
de poltica.
ESTABLECIMIENT
OS DE
EDUCACIN
FORMAL DEL PAS
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
271
TIPO DE
PROPOSICIN
Y SE DICTAN
OTRAS
DISPOSICIONES"
DECRETO 1122
DE JUNIO 18 DE
1998 "POR EL
SEGUNDO
Se establece que
las secretaras de
educacin
DESARROLLO DE
departamentales,
LA CTEDRA DE
distritales y
ESTUDIOS
municipales
prestarn apoyo a
OS, EN TODOS
los establecimientos
LOS
educativos de la
ESTABLECIMIENT
respectiva
OS DE
jurisdiccin Frente a
EDUCACIN
problemas y
proyectos
Y SE DICTAN
pedaggicos
OTRAS
relacionados con
DISPOSICIONES"
los estudios
afrocolombianos.
Se define una
directriz de poltica.
SEPTIMO
DEL CUAL SE
REGLAMENTA LA
ATENCIN
Se define que es la
grupos tnicos,
272
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
GRUPOS
TNICOS
servicio pblico
educativo. En sta
autctonos. (Artculo 1)
los distintos
miembros de la
comunidad en
general,
intercambian
saberes y vivencias
con miras a
mantener, recrear y
desarrollar un
proyecto global de
vida de acuerdo con
su cultura, su
lengua, sus
tradiciones y sus
fueros propios y
autctonos.
SEGUNDO
DEL CUAL SE
Se establecen
REGLAMENTA LA
ATENCIN
principios de la
etnoeducacin,
GRUPOS
Integridad,
TNICOS
lingstica,
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
Autonoma,
Participacin
condiciones;
comunitaria,
Interculturalidad,
Flexibilidad,
procesos etnoeducativos;
Progresividad
273
274
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
SEGUNDO
DEL CUAL SE
Se establece que la
REGLAMENTA LA
atencin educativa
ATENCIN
tnicos, ya sea
GRUPOS
formal, no formal o
TNICOS
Decreto (Artculo 4)
informal, se regir
por lo dispuesto en
la Ley 115 de 1994.
Se define una
directriz de poltica.
DECRETO 1860
SEGUNDO
DE 1994. POR EL
CUAL SE
Se establece que
REGLAMENTA
de acuerdo a los
PARCIALMENTE
factores regionales,
LA LEY 115 DE
culturales y tnico,
1994, EN LOS
la entidad territorial
ASPECTOS
correspondiente
PEDAGGICOS Y
determinar los
ORGANIZATIVOS
rangos que
GENERALES
contribuyan a los
establecimientos
educativos a definir
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
275
TIPO DE
PROPOSICIN
definir los lmites
superiores e
inferiores de edad
para cursar
estudios en el
mismo. Se define
una directriz de
poltica.
DECRETO 2957
SEGUNDO
DE 2010. POR EL
CUAL SE EXPIDE
Se establece que la
UN MARCO NOR
atencin pertinente
ATIVO PARA LA
a la poblacin
PROTECCIN
estudiantil ROM,
ser parte de la
DERECHOS DEL
poltica de inclusin
GRUPO TNICO
y equidad definida
RROM O GITANO.
por el Ministerio de
Educacin Nacional
en coordinacin con
las secretarias de
educacin. Se
define una directriz
de poltica.
276
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
SENTENCIA C-
208-07. POR LA
CUAL SE
La Corte
DECLARA
Constitucional,
EXEQUIBLE EL
DECRETO-LEY
disposicin del
1278 DE 2002,
POR EL CUAL SE
Constitucin
ESTABLECE EL
Poltica el Estado
ESTATUTO DE
est llamado a
QUINTO
contribuir en la
al servicio pblico
de educacin y
establecimientos
18 de 1995.
donde se presta el
servicio, de la
infraestructura y los
elementos
necesarios para
que los grupos
indgenas
conserven su
identidad cultural,
su etnoeducacin,
su multiculturalidad,
y su diversidad
lingstica.
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
277
TIPO DE
PROPOSICIN
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
2006-2010.
Se define que la
ESTADO
educacin permute
SEPTIMO
COMUNITARIO:
la consolidacin y
DESARROLLO
trasmisin de la
PARA TODOS
cultura de la
sociedad.
PLAN NACIONAL
SEGUNDO
DE DESARROLLO
2006-2010.
Se establece que
ESTADO
se apoyar el
COMUNITARIO:
fortalecimiento de la
DESARROLLO
educacin indgena
PARA TODOS
mediante la
concertada de
programas de
etnoeducacin que
se articularn con el
sistema educativo.
Se define una
directriz de poltica
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
2006-2010.
ESTADO
de investigacin e intercambio de
se debe formar
COMUNITARIO:
docentes en
DESARROLLO
etnoeducacin,
PARA TODOS
educacin
SEGUNDO
278
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
TIPO DE
PROPOSICIN
intercultural y
multilinge. Se
define una directriz
de poltica.
SENTENCIA C-
208/07
QUINTO
Se expone que
conforme los
principios
integrantes de los
grupos tnicos
tienen derecho a
respete y desarrolle
su identidad cultura
1994 regula lo
relativo a la
educacin para
grupos tnicos. Se
identifica la posicin
del Procurador.
SENTENCIA T-
116/11
SEPTIMO
Se define que es la
etnoeducacin o
educacin para
grupos tnicos. La
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
279
TIPO DE
PROPOSICIN
cual se ofrece a
grupos o
comunidades que
nacionalidad y que
tradiciones y unos
autctonos y le
otorga, entre otras,
la finalidad de
afianzar los
procesos de
identidad.
SISTEMA
GENERAL DE
PARTICIPACIONE
Se identifica como
S. ANLISIS Y
problemtica que
RESULTADOS DE
LOS HALLAZGOS
estn en los
DEL PROCESO
AUDITOR PLAN
para el
GENERAL DE
mejoramiento y
AUDITORA 2009
mantenimiento de la
calidad educativa,
relacionado con la
calidad de
educacin.
PRIMERO
280
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
las principales razones que originan la
exposicin al riesgo de esta destinacin se
tiene:
El concepto mismo de calidad educativa no
tiene una definicin instrumental que permita
determinar a qu pueden destinarse los
recursos y por falta de una adecuada
conceptualizacin es amplio el margen para
la interpretacin sobre sus usos.
No es fcil identificar cules son los
aspectos que inciden en el mejoramiento de
la calidad educativa; las directrices dadas
por el gobierno nacional son ambiguas; las
carencias de muchas instituciones son tan
grandes que resulta fcil justificar el nexo de
algunos gastos con el mejoramiento de la
calidad educativa; y a pesar de sealarse
que deben priorizar hacia factores
institucionales, se identifican usos asociados
a la situacin personal de los estudiantes
como utilizarlos para alimentacin escolar, lo
que induce a que por analoga se asignen
para resolver carencias en las dotaciones
materiales de los estudiantes.
La discrecionalidad de la administracin
para definir sobre usos del SGP para calidad
educativa, beneficiarios y oportunidad, bajo
condiciones de falta de capacidad
institucional de muchas alcaldas para
TIPO DE
PROPOSICIN
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
281
TIPO DE
PROPOSICIN
SEPTIMO
EXCLUSIN
SOCIAL EN
COLOMBIA:
EDUCACIN,
es el instrumento
SALUD Y
fundamental con
ASISTENCIA
SOCIAL
pases y los
MERCADO Y
lucha contra la
INFORME SOCIAL
en la construccin de sociedades
pobreza y la
2008
desigualdad. La
educacin tambin
adquiere relevancia
en la generacin de
oportunidades del
individuo, en la
construccin de
democrticas y
participativas.
Tambin se
enmarca se
282
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
integral. Es, por lo tanto, imprescindible el
TIPO DE
PROPOSICIN
establece una
al exponer que el
derecho a la
garantizar su
disponibilidad y el
acceso universal, la
permanencia y la
calidad, y, por ende,
debe realizarse
mediante una
poltica social
integral.
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
283
TIPO DE
PROPOSICIN
INCLUSIN Y
EXCLUSIN
SOCIAL EN
Se expone cules
COLOMBIA:
siguientes a 2015:
fueron las
EDUCACIN,
ejecuciones de
SALUD Y
poltica, pero
ASISTENCIA
adems se
SOCIAL
identific como
MERCADO Y
resultado de esa
CUARTO
tasa de asistencia
2008
en educacin
preescolar es la
ms rezagada, que
alcanzara un
46,3%.
284
TTULO DEL
DECUMENTO
REFERENCIAL DE DIVERSIDAD
CULTURAL EN LA POLTICA PBLICA
DE PRIMERA INFANCIA
puntos sobre el 100%, se est excluyendo
del servicio educativo a ms de 1.500.000
nios en edad escolar. Segn el DNP y el
PNUD, en 2015 se lograra inicialmente una
tasa de asistencia en educacin bsica del
95,9%. Por niveles educativos la situacin
sera la siguiente: la educacin bsica
primaria lograra la meta con un 113%; la
ms rezagada sera la educacin preescolar,
que solamente alcanzara un 46,3%,
mientras que la bsica secundaria
alcanzara un 96,1%. Respecto de la meta 4,
se pronostica que la educacin media
alcanzara una tasa bruta en 2015 del
84,7%... (Pginas 46 y 47)
TIPO DE
PROPOSICIN
285
G. Anexo: Clasificacin de la
contranarrativa de acuerdo con los
tres ejes de controversia
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
PROYECCIN
La escuela oficial
EDUCATIVA
escolarizada fundamentada
INDGENA:
PROFUNDIZA
CIN DE LA
MOCHILA EN
EL MARCO DE
desarrollo de la ciencia y
UNA
tecnologa occidental
ETNOEDUCAC
centrada en estndares de
IN DE
CALIDAD
PARA DISEO
DE
conocimientos y experiencias
PROYECTO
ETNOEDUCAT
286
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
IVO-PE Y
realidad, ni profesionales de
MODELOS
la educacin formados en
PEDAGGICO
etnoeducacin avanzada,
INTERCULTUR
expectativas y exigencias de
ALES.
POR:
(Almendra, A., p. 3 y 4)
AGUSTN
ALMENDRA V.
PROYECCIN
EDUCATIVA
el proceso de construccin
INDGENA:
inmediata de una
PROFUNDIZA
etnoeducacin de calidad
CIN DE LA
aterrizado en un proyecto
MOCHILA EN
EL MARCO DE
UNA
ETNOEDUCAC
IN DE
CALIDAD
PARA DISEO
fundamento para la
DE
PROYECTO
ETNOEDUCAT
IVO-PE Y
modelos pedaggicos
MODELOS
287
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
PEDAGGICO
p.4)
S
INTERCULTUR
ALES.
POR:
AGUSTN
ALMENDRA V.
PROYECCIN
EDUCATIVA
INDGENA:
PROFUNDIZA
lingstica y sociocultural
CIN DE LA
MOCHILA EN
de prdida y muerte de
EL MARCO DE
lenguas, culturas y
UNA
ETNOEDUCAC
IN DE
CALIDAD
docentes y comunidad en
PARA DISEO
DE
PROYECTO
fortaleciendo el progreso, el
ETNOEDUCAT
desarrollo y la accin
IVO-PE Y
MODELOS
plan de mejoramiento de la
PEDAGGICO
calidad educativa
INTERCULTUR
288
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
ALES.
mnimos o de excelencia en
POR:
AGUSTN
ALMENDRA V.
LDERES
Los pueblos
Los pueblos
INDGENAS
indgenas tienen
indgenas tienen
PLANTEARON
sus propias
RECOMENDA
pautas de
de crianzas y
procesos
ESTADOS
procesos
educativos
PARA
educativos
basados sobre
GARANTIZAR
basados sobre
metodologas
289
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
UNA
metodologas
pedaggicas
EDUCACIN
pedaggicas
propias y una
INICIAL Y
propias y una
visin holstica e
TRANSICIN
visin holstica e
integrada del
ESCOLAR
integrada del
mundo, as como
EXITOSA
mundo, as como
de la relacin con la
PARA LA
de la relacin con
naturaleza. La
INFANCIA
la naturaleza.
transicin desde el
INDGENA.
programas de
Indgena
desarrollo infantil ha
aprobada por
sido a menudo
traumtica para
de la regin
muchsimos nios y
reconoce a los
nias indgenas, ya
la inmersin en una
derecho.
cultura y lengua
Asimismo
dominantes que ha
reconoce el
aplastado la lengua
derecho al
y cultura propia,
Consentimiento
Libre Previo e
autoestima y a la
Informado para
prdida de la propia
todos los
identidad. (UNICEF,
290
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
que en la mayora
de los pases hay
marcos legales
favorables a los
pueblos
indgenas, stos
no se cumplen.
(UNICEF, 2009)
291
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
DECLARACI
En el marco de este
N DE LOS
simposio se ha
PUEBLOS
reconocido la visin
INDGENAS
holstica e integral
EN EL II
de la atencin,
SIMPOSIO
cuidados y
LATINOAMERI
educacin de la
CANO SOBRE
primera infancia,
TRANSICIN
que milenariamente
DEL NIO
HACIA LA
de nuestros modos
SOCIALIZACI
de vida
expresndose en
CHILE,
nuestras propias
VALPARASO,
estrategias de
MAYO 29 DEL
socializacin de
2009.-
292
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
respectivos
pueblos.
Considerando lo
anterior, y en la
bsqueda de
condiciones de
equidad en
educacin
sustentadas en las
diferencias
culturales y
perspectiva de
derechos,
asumimos la
responsabilidad de
compartir nuestros
conocimientos a
travs del dilogo
de saberes y
buenas prcticas
para contribuir en el
293
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
desarrollo integral
de nios y nias de
nuestra Amrica.
Pero, a su vez,
exigimos a los
estados adecuar las
polticas pblicas a
las particularidades
lingsticas y
culturales de los
pueblos indgenas
de la regin y
generar espacios
de participacin
efectivas basadas
el derecho al
consentimiento
libre, previo e
informado para
todos los
programas
educativos de la
primera infancia
indgena, que
ponga fin a
programas de
desarrollo infantil
294
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
sustentado en una
cultura y lengua
dominante, que ha
generado la prdida
de identidad y baja
autoestima. En este
contexto,
proponemos las
siguientes
Recomendaciones:
Cualquier
programa de
desarrollo infantil
debe darse a partir
de las creencias,
prcticas sociales,
culturales y
espirituales
(cosmovisin) que
fundamentan las
pautas de crianza
de cada pueblo
indgena y en su
lengua materna.
El proceso
educativo es
295
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
296
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
apropiacin de
otras lenguas.
Por lo general al
considerar la
transicin hay tres
elementos
esenciales: el nio,
la familia y la
escuela. En el caso
de los pueblos
indgenas hay que
aadir el elemento
colectivo: la
comunidad y pensar
en la familia
extendida, en la que
los ancianos y los
abuelos tienen un
rol muy importante.
Es necesario
tomar en cuenta
tambin la situacin
de la niez indgena
que vive en zonas
urbanas y que
tambin necesitan
297
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
298
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
Donde no se cuenta
con educadores
indgenas debern
promoverse
programa de
formacin de
recursos humanos
indgenas y no
indgenas con una
perspectiva
intercultural.
Tambin es
importante el
reconocimiento y
certificacin de los
educadores
comunitarios y
sabios indgenas.
Es urgente
emprender
acciones decididas
contra la
discriminacin hacia
el nio y nia
indgena,
especialmente en
299
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
zonas urbanas,
donde a menudo
son objetos de
discriminacin por
el nombre, por su
vestimenta. Los
sistemas educativos
y las otras
instituciones del
Estado deberan
prohibir y castigar el
racismo en todas
sus
manifestaciones. A
la vez, es necesario
sensibilizar a toda
la sociedad sobre el
valor de la
diversidad tnica
cultural y sobre los
conocimientos y
saberes indgenas.
Los estados
deben invertir en
educacin indgena
asignando recursos
suficientes para
300
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
satisfacer
necesidades de:
formacin de
talento humano,
infraestructura y
equipamiento,
materiales
educativos,
transporte y
movilizacin.
Deben propiciarse
investigaciones
lingsticas y socioantropolgicas con
la participacin de
especialistas
indgenas
involucrando a las
comunidades.
Para traducir en
prctica los marcos
legales, es
importante
sensibilizar a las
autoridades
educativas de los
301
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
niveles medios.
Es necesario
fortalecer el trabajo
con las mujeres
indgenas e
involucrarlas en las
decisiones en
materia de polticas
pblicas.
Asegurar una
atencin de calidad
de los servicios de
salud y de
educacin en las
comunidades
indgenas que
reconozca los
conocimientos y
prcticas propias de
los pueblos
indgenas.(Pueblos
Indgenas, 2009)
302
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
ENTREVISTA
Diversidad tnica,
A ANTONA
existen otros
AGREDA 5 DE
pueblos que
se entiende dentro
culturas, tienen
toda la vida y
exigieron al Estado
de vida, que
tienen tradiciones
est en el vientre y
desarrollara
atencin diferenciada de
manera positiva. La
la sociedad
relacionarse con el
general. La
diversidad es
vivir, es proceso se
relacin del
comunidad Inga lo
hombre con la
entiende como la
pueblos afrodescendientes su
permanente, se
una forma
diferente de
principios
relacionarse.
filosficos, el no
303
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
ENTREVISTA
A ANTONA
AGREDA 5 DE
limitante de la etnoeducacin
ABRIL DE 2013
304
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
se pensaba que la
etnoeducacin slo se poda
hacer en territorio ancestral,
pero todos los fenmenos de
desplazamiento, de
necesidades que se van
generando en las
comunidades indgenas
hacen que estemos en
ciudades, ya no se puede
hablar de un contexto tnico,
tiene que hablarse de un
contexto intercultural.
(Agreda, A., 2013)
ENTREVISTA
El centro de la
A ANTONA
poltica de primera
AGREDA 5 DE
ABRIL DE 2013
305
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
responsabilidad, en
esa medida el
trabajo es colectivo,
es con esas familias
y con los nios de
esas familias.
Puede existir
individualizacin de
los nios y ese
referente no es
bueno para las
comunidades
indgenas. (Agreda,
A., 2013)
ENTREVISTA
Diversidad, se
A JUANA
fundamente en
el nio est
VARGAS 17
tres derechos
aprendiendo desde
DE ABRIL DE
fundamentales, el
antes de nacer, al
2013
derecho a la
cual se le ensea
autonoma que
de acuerdo a una
consiste en el
etapas de
derecho a ser
ellos mismo, a
cuales se establece
territorio, que
lo que se llama
consiste en el
306
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
cual es mucho
ms fuerte entre
resto de la sociedad
de su comunidad,
con otras
aprende viviendo,
poblaciones, para
los indgenas el
que vivir.
de instituciones
importante, en el
nios. Entonces
medicina
como nuestra
dominante, un poco
territorio ensea,
lo que se ha
por supuesto
querido hacer es
imponer ese
de subsistencia y
productividad,
pueblos indgenas.
entonces el
Son modelos
territorio en un
trasplantados de un
sentido muy
modelo socio
307
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
amplio es un
derecho
lo general esos
fundamental que
modelos, ya lo han
expresado los
un pueblo
indgenas, esos
particular y el
modelos no son
tercer derecho
adecuados, no son
fundamental que
pertinentes porque
se integra a los
se han diseado
otros dos, es el
programas para
derecho a la
otros contextos.
identidad, a ser
(Vargas, J. 2013)
308
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
y que todos se
autoidentifiquen
como
pertenecientes a
un mismo pueblo.
(Vargas, J., 2013)
LA
Lo que ha
La etnoeducacin no termina
ETNOEDUCAC acontecido en el
IN: SUS
mundo -y desde
BASES
luego, en nuestra
sistema educativo. La
ICAS Y SU
PAPEL
grupos tnicos
HISTRICO,
que constituyen
POR
una nacin, se ha
textos de estudio, la
GONZALO DE
impuesto la
LA TORRE
historia y la cultura
construir pensamiento en
GUERRERO,
de un grupo
CMF. (ESTA
hegemnico que,
309
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
CONFERENCI
por propia
A FUE
dinmica, termina
ELABORADA
tambin
CON MOTIVO
imponiendo un
humana, ms justa, ms
DEL FORO
sistema educativo
SOBRE
unificador de
EDUCACIN,
CONVOCADO
en nombre de una
POR LA MESA
pretendida unidad
los que se
EDUCACIN
benefician de la
DEL CHOC,
EL 20 DE
una nacin,
JUNIO DE
2007)
exista un sistema
unificador de
todas las etnias,
pues conciben la
patria como algo
que
necesariamente
debe ser
monocolor, tanto
en sus rasgos
antropolgicos,
como en su
310
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
realidad histrica y
cultural. Las
culturas
secundarias que
no se plieguen a
la cultura
dominante,
estorban, son
invisibilizadas y
deberan ir
desapareciendo
poco a poco. (De
la Torre, G., 2007,
p.2)
LA
Pero la etnoeducacin va
ETNOEDUCAC
IN: SUS
BASES
directo con el
ANTROPOLG
saber, la experiencia y la
ICAS Y SU
ciencia de quien es un
PAPEL
HISTRICO,
de su historia y su
POR
GONZALO DE
LA TORRE
GUERRERO,
vida y llenos de
311
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
CMF. (ESTA
CONFERENCI
pueden complementar el
A FUE
conocimiento de los
ELABORADA
laboratorios y de los
CON MOTIVO
DEL FORO
SOBRE
conduce necesariamente a
EDUCACIN,
reconocerla y
CONVOCADO
POR LA MESA
pensamiento, de sabidura y
DEPARTAMEN
TAL DE
2007, p.8)
EDUCACIN
DEL CHOC,
EL 20 DE
JUNIO DE
2007)
H
AUTODIAGN
En el discurso de
En el entorno
STICO
los profesores y
escolar donde se
EDUCATIVO
profesoras no se
establecen
DE LA
perciben
KUMPANIA
exclusin,
ROM DE
etnocentrismo o
BOGOT.
PROCESO
No obstante, hay
ejemplo, en el caso
ORGANIZATIV
de migraciones de
312
TTULO DEL
RECONOCIMIEN
LA EDUCACIN
LA ETNOEDUCACIN
DECUMENTO
TO DE
PARA LA
COMO RESPUESTA A LA
DIVERSIDAD
PRIMERA
INCLUSIN DE LA
CULTURAL
INFANCIA
DIVERSIDAD CULTURAL
EN LA EDUCACIN
O DEL
la opinin general
lo rural a lo urbano
PUEBLO ROM
de que para mi
por razones
(GITANO) DE
econmicas de
COLOMBIA
alumnos, y seres
desplazamiento,
(PRORROM)
humanos iguales.
entre otros). En
Conlleva una
este sentido, la
invisibilizacin de
da formacin para
conscientemente-
poder navegar en la
tendencias
otro, y al mismo
pedaggicas
ideolgicas de la
interculturalidad,
cuales la sociedad
que pretenden
jerarquiza y
trabajar la
discrimina a los
diversidad como
grupos tnicos.
2007, p.64)
313
H. Anexo: Metanarrativa
Planteamientos
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
La diversidad cultural se
La diversidad cultural,
Sobre la diversidad
patrimonio comn de la
cultural la narrativa
fundamentales, el derecho a
poltica, no la
reconoce la como la
a autodeterminarse; el
con la naturaleza ni
el derecho al
consiste en el vnculo
territorio.
no solamente en trminos de
(UNESCO,2001, art. 1, 3 y 4)
OBSERVACIONES
314
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
productividad, entonces el
amplio es un derecho
de 1997)
de significaciones en donde
objetivo la universalidad en la
todos se autoidentifiquen
como pertenecientes a un
reconocimiento y la inclusin de la
2013). La diversidad es
forma diferente de
OBSERVACIONES
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
315
OBSERVACIONES
Esta normatividad
planteada por la
imposicin de un sistema
narrativa poltica
determina el
reconocimiento de
secundarias En ste
planteamiento tambin se
tnicos, pero la
hace evidente la
contranarrativa
invisibilizacin de diversidad
formativos se entienden a
unificador. Tambin
denominado
de la educacin establecidos en la
educativo de Colombia no
integralidad, interculturalidad,
contribuye con el
mantenimiento de la lengua y
comunitaria, flexibilidad y
identidad, conocimiento,
Existe la necesidad de
adecuado de la naturaleza,
capacitar a los
316
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
indgenas debern
pblico de educacin, y le
promoverse programa de
corresponde asegurar su
formacin de recursos
adecuado cubrimiento y la
humanos indgenas y no
importante el reconocimiento
y certificacin de los
educadores comunitarios y
el servicio, de la infraestructura y
Indgenas, 2009).
OBSERVACIONES
317
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
La narrativa poltica
evidencia la
a las particularidades
existencia de normas
pueblos indgenas de la
participacin de los
1. El Ministro de Educacin
grupos tnicos en la
participacin efectivas
formulacin de la
basadas en el derecho al
la presidir.
poltica, pero la
contranarrativa
programas educativos de la
grupos indgenas no
OBSERVACIONES
se siente en totalidad
3. Un representante de la
participes de la
construccin de las
sienten impuestas a
autoestima. Es necesario
pesar de la
(C.E.S.U.)
normatividad
mujeres indgenas e
5. El Director de Colcultura o su
brinda mecanismos
en materia de polticas
de participacin y
expone la necesidad
2009).
de hacer partcipe a
procesos
318
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
Decreto 2249 de 1995.)
La ley 1098 de 2006 establece
que el Consejo Nacional de
Poltica Social es el ente
responsable de disear la poltica
pblica, movilizar y apropiar los
recursos presupuestales y dictar
las lneas de accin para
garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes
y asegurar su proteccin y
restablecimiento en todo el
territorio nacional. El Consejo
estar Integrado por una autoridad
indgena en representacin de las
Entidades Territoriales Indgenas,
entre otros. (Artculos 205 y 206)
OBSERVACIONES
319
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
El centro de la poltica de
El reto de la poltica es la
En la narrativa
dominante, la poltica
cuenta con la
participacin de la
familia y la familia
diferenciados y complementarios
indgenas es la familia
manifestaciones e
su formulacin, ejecucin y
inclinaciones
responsabilidad, en esa
OBSERVACIONES
nios y nias,
mientras que la
contranarrativa
plantea que el
planteamiento de los
la poltica puede
llevar a la
manifestaciones e inclinaciones
individualizacin del
mismo.
320
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
OBSERVACIONES
El proceso educativo es
plantean posiciones
importante fomentar el
proceso de
la vida, evitando la
educacin inicial,
educativos y la fragmentacin
posicin de la
contranarrativa que
probabilidades de asistencia
expone la transicin
crecimiento. Es necesario
programas de
desarrollo infantil ha
sido a menudo
traumtica para
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
321
OBSERVACIONES
muchsimos nios y
que ha significado la
la sociedad (Ministerio de la
inmersin en una
cultura y lengua
dominantes que ha
aplastado la lengua y
cultura propia,
El Estado es el contexto
institucional en el desarrollo
autoestima y a la
la comunidad y pensar en la
prdida de la propia
crianzas y procesos
metodologas pedaggicas
Cdigo de la Infancia y la
naturaleza. La transicin
desde el hogar a los
programas de desarrollo
infantil ha sido a menudo
traumtica para muchsimos
nios y nias indgenas, ya
que ha significado la
inmersin en una cultura y
322
PLANTEAMIENTOS DE LA
RESPUESTAS DE LA
CONTRANARRATIVA
NARRATIVA POLTICA
Es urgente emprender
y nia indgena,
especialmente en zonas
puedan fomentar la
manifestaciones.
condiciones de igualdad de
oportunidades, desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual, su
sentido de responsabilidad moral y
social, y llegar a ser un miembro
til de la sociedad. (Arculo10,
Declaracin de los Derechos del
Nio)
OBSERVACIONES
323
PROBLEMAS DE LA NARRATIVA
CONTRANARRATIVA
POLTICA
La forma de impartir la
Estos dos
planteamientos del
problema hacen
un sistema educativo
calidad de la
homogeneizador, los
conceptualizacin es amplio el
conocimientos suficientes,
sus usos.
etnoeducacin y la
sta no se basa en la
OBSERVACIONES
donde se imparten no
Si en la narrativa
responden a la
mejoramiento de la calidad
poltica se reconoce
interculturalidad, no existe
de la educacin,
an se promueven
respalda el
actitudes racistas.
planteamiento de la
contranarrativa
sealados en esa
posicin son
relacionados con la
calidad de la
324
PROBLEMAS DE LA
PROBLEMAS DE LA NARRATIVA
CONTRANARRATIVA
POLTICA
que por analoga se asignen para
resolver carencias en las dotaciones
materiales de los estudiantes.
La discrecionalidad de la
administracin para definir sobre
usos del SGP para calidad educativa,
beneficiarios y oportunidad, bajo
condiciones de falta de capacidad
institucional de muchas alcaldas
para realizar el gasto siguiendo los
parmetros de inversin, racionalidad
y pertinencia, facilitan la desviacin
de recursos. Especialmente es
reiterado que las obras civiles
adolezcan de fallas graves por falta
de experticia para planear e
intervenir este tipo de obras o que
sean incompletas. (Contralora
General de la Repblica, 2009, p.23)
OBSERVACIONES
Bibliografa
325
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