Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Tema:
Ocupacin ilegal de ecosistemas
Ttulo:
La choza del Tajamar
Autor:
lvaro Vergara Vegoechea
Lugar:
Tajamar de Bocas de Ceniza
Contexto internacional
La conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente han sido de las grandes
preocupaciones a en el nivel mundial, producto de la
situacin crtica que se ha venido presentando en torno
a la degradacin de la riqueza natural, la cada vez ms
limitada posibilidad de millones de personas en el mundo
para acceder a los recursos vitales y de disfrutar de un
ambiente sano. Esta problemtica ha sido debatida en
diferentes escenarios y abordada de manera concreta
en los diversos tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos.
Sin embargo, despus de 13 aos de haberse asumido
compromisos en la Cumbre de la Tierra, seis aos de
establecerse nuevos compromisos en la Cumbre del
Milenio y cuatros aos de la Cumbre de Johannesburgo, Amrica Latina y el Caribe an enfrentan el desafo
de promover soluciones eficaces y polticas integrales
que permitan generar bienestar econmico, social y
ambiental. En la regin, la sostenibilidad ambiental del
desarrollo est cada vez ms en riesgo, los problemas
ambientales ms importantes de la regin (degradacin
de tierras y bosques, deforestacin, prdida de hbitat
y de biodiversidad, contaminacin del agua dulce, costas
martimas y atmsfera) estn agravndose, en trminos
generales1.
Ante este panorama se han promovido y apoyado programas y estrategias para el manejo y la conservacin
de los recursos naturales, de igual forma, a partir de la
dcada de los 80 se crean instrumentos de planificacin,
regulacin y control por medio de los cuales se busca
dar un manejo adecuado a las diferentes actividades
antrpicas que generan impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, este tipo
de instrumentos no ha logrado posicionarse con la
rigurosidad requerida.
Desde la Conferencia de Estocolmo (1972) hasta la
Cumbre de Ro (1992) se ha reconocido la necesidad
de realizar evaluaciones de impactos ambientales de
proyectos, obras o actividades que causen o puedan
causar deterioro ambiental. Por su parte, el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
en 1987 fij las metas y los principios de la Evaluacin de
Impacto Ambiental, proponiendo como una de estas la de
establecer que, antes de que la autoridad o autoridades
157
158
159
Contexto colombiano
160
5
Luis Macas. Dimensin Jurdica - poltica de las licencias ambientales,
en: La poltica ambiental del fin de siglo. Ed. Manuel Rodrguez, Cerec,
Bogot, 1994, pg. 217.
Cuadro 4.1
Marco legistativo y reglamentario de las licencias ambientales
Ao
Norma
1974
Decreto 2811
1993
Ley 99
1994
Decreto 1753
1995
1996
Resolucin 655
1997
Resoluciones
1997
Ley 388
1998
Decreto 1320
1998
Resoluciones
1999
Ley 491
2001
Ley 685
2002
Decreto 1728
2003
Decreto 1180
2005
Decreto 1220
2005
Resolucin 1023
2005
Resolucin 1078
2005
2005
2005
Resolucin 958
Decreto 2762
Resolucin 1552
2006
Decreto 500
Alcance
Incluye (artculo 27 y 28) instrumentos jurdicos como: la Declaracin de Efecto Ambiental,
el Estudio Ecolgico Ambiental Previo y la obtencin de la licencia.
En el ttulo VIII establece la obligatoriedad de la licencia ambiental para cualquier
proyecto, obra o actividad que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales.
Define las competencias, los procedimientos y la participacin ciudadana.
Reglamenta el ttulo VIII de la Ley 99 sobre licencias ambientales; desarrolla el alcance,
las competencias, los procedimientos y el periodo de transicin.
Ley antitrmites, por medio de la cual se establece la inclusin de los permisos, autorizaciones
y concesiones dentro de la licencia ambiental; elimina las licencias ordinaria y nica. Crea
la licencia global para la etapa de la explotacin minera.
Se establecen requisitos y condiciones para la solicitud y la obtencin de la licencia
ambiental establecida por el artculo 132 del Decreto Ley 2150
El Ministerio de Medio Ambiente emite resoluciones para la elaboracin de
documentos de evaluacin y manejo ambiental de proyectos, entre ellos los relacionados
con: hidrocarburos, transmisin elctrica, centrales termoelctricas, infraestructura vial.
Ley de Ordenamiento Territorial. Define el ordenamiento del territorio como el conjunto
de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin
de suelo. Establece como uno de los determinantes las relaciones con la conservacin, la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Por el cual se establece la consulta previa a las comunidades indgenas y negras para
la explotacin de los recursos naturales en su territorio. Reglamenta la participacin de
dichas comunidades en la elaboracin de los estudios ambientales.
El Ministerio de Medio Ambiente emite resoluciones para la elaboracin de
documentos de evaluacin y manejo ambiental de proyectos, entre ellos los relacionados
con: infraestructura portuaria, centrales hidroelctricas, estaciones de servicio, sistemas
de acueducto, proyectos tursticos, recreacionales y deportivos, telecomunicaciones,
transporte masivo.
Por la cual se establece el seguro ecolgico, se modifica el Cdigo Penal y se dictan otras
disposiciones.
Cdigo de Minas. En el Captulo XX se reglamentan los aspectos ambientales de la actividad
minera.
Por el cual se reglamenta parcialmente el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Deroga el Decreto 1753 de 1994. Limita los proyectos, obras o actividades
sujetos a licencia ambiental a aquellos enumerados en los artculos 8 y 9 del Decreto.
Por el cual se reglamenta parcialmente el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Deroga el Decreto 1728 de 2002. Limita los proyectos que requieren consulta
sobre la necesidad de elaborar un diagnstico ambiental de alternativas, modifica los
tiempos de trmite, acoge el acuerdo de Cartagena.
Por el cual se reglamenta parcialmente el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Deroga el Decreto 1180 de 2003. Modifica los procedimientos y los tiempos.
Introduce el formato nico nacional de solicitud de licencia ambiental; adopta los manuales
de evaluacin y seguimiento ambiental de los proyectos; establece criterios de evaluacin de
los estudios de impacto ambiental y el diagnstico ambiental de alternativas.
Por la cual se adoptan 45 guas ambientales como instrumentos de autogestin y
autorregulacin. Establece que las guas adoptadas se deben tomar como instrumento de
consulta, referente tcnico y de orientacin conceptual, metodolgica y procedimental para
el desarrollo de sus actividades. La implementacin de las guas no exime del cumplimiento
de las normas ambientales.
Por la cual se adopta el sistema de gestin de calidad para la evaluacin, la expedicin
y el seguimiento de las Licencias Ambientales, dictmenes tcnicos, planes de manejo y
permisos ambientales del MAVDT.
Por el cual se adopta el formato nico nacional de solicitud de licencias ambientales.
Por el cual se reglamentan las audiencias pblicas ambientales.
Por la cual se adoptan los manuales para evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento
ambiental de proyectos y se toman otras determinaciones
Por medio del cual se modifican los artculos 8 y 40 del Decreto 1220 del 2005.
161
La exigencia de la licencia ambiental se basa en la determinacin del nivel de deterioro que se pueda causar
con la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, sin
embargo la definicin de lo que se considera deterioro
grave de los recursos naturales no se ha establecido
en ninguna ley o decreto, lo que genera ambigedades
y otorga una gran discrecionalidad a las autoridades
ambientales que ha sido manejada, en algunos casos, con
altos niveles de subjetividad tanto al exigir licencias para
actividades que no la requeran como para exonerar del
trmite a actividades altamente contaminantes.
Aun ms preocupante resulta la situacin cuando sin
haberse definido de manera precisa el significado y el
alcance de lo que se debe entender como deterioro
grave, se ha expedido gran cantidad de decretos y resoluciones reglamentando, de manera poco objetiva y
sustentada, aspectos tales como competencias, tiempos,
mecanismos de participacin, costos, seguimiento y
monitoreo, entre otros.
Qu ha pasado con las competencias
para otorgar las licencias ambientales?
162
de inters nacional, en tanto que a las autoridades regionales y territoriales se les ha mantenido esa facultad
para aquellos proyectos o actividades que afectan reas
regionales o locales. Es importante anotar que mediante
la legislacin expedida a lo largo del periodo analizado
(1994-2005), se ha eximido un gran nmero de proyectos, obras y actividades de la obligacin de obtener
la respectiva licencia ambiental, cuyas repercusiones
han sido significativas y sern el objeto de anlisis en el
presente documento.
Otro aspecto fundamental contemplado en el Decreto
1753 es la posibilidad que tenan las autoridades ambientales para definir con el conocimiento y la evaluacin
correspondiente si un proyecto, obra o actividad requera o no licencia, y deja claramente establecido con ello
que el fundamento de la licencia no corresponde a un
simple trmite y por dems que es exigible no slo para
aquellos mencionados explcitamente, sino que conllevaba a que la autoridad ambiental, procediendo con la
rigurosidad y la objetividad necesarias, garantizara que
la licencia fuera instrumento de planificacin, control y
seguimiento de las actividades que afectan los recursos
naturales y el ambiente.
Para dar alcance al Decreto 1753 en su momento fueron
expedidos los Decretos 1421 de 19968 y 883 de 1997,
los cuales restringan las facultades de las autoridades
ambientales al seguimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA)9 presentado por el interesado, sin que
se requiriera de su aprobacin para dar inicio a proyectos, obras o actividades que no producen un deterioro grave de los recursos naturales ni modificaciones
notorias al paisaje, o que forman parte de proyectos,
obras o actividades que ya cuentan con autorizaciones
ambientales10. Dejando para ello dentro de los contenidos del Plan de Manejo Ambiental, las obligaciones
del propietario del proyecto, las competencias de las
autoridades ambientales, as como la necesidad de presentar informes peridicos y la obtencin de permisos,
entre otros.
7
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT),
las corporaciones autnomas regionales (CAR), las corporaciones de
desarrollo sostenible, los municipios, distritos y reas metropolitanas
cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes.
8
9
En el Decreto 883 se llam documento de evaluacin y manejo
ambiental (DEMA).
10
El Decreto 1421, declarado inexequible por conflicto de competencias en su promulgacin ya que fue
expedido por el Presidente de la Repblica, quien no
tena esa facultad, sin embargo, en su contenido no se
hall reparo alguno, a pesar de que presentaba serias
debilidades en los requerimientos que se exigan para
obtener la licencia.
Por su parte, el Decreto 883 fue declarado nulo por
considerar que el Documento de Evaluacin y Manejo
Ambiental (DEMA) no poda, en manera alguna, sustituir
a la licencia ambiental. Adems, se comprob que el
Ministerio deba ejercer la facultad de reglamentar las
actividades que causasen impacto o deterioro ambiental,
y no aquellas que no causen deterioro ambiental.
En el ao 2000, fue expedido el Decreto 266, por medio del cual se dictaron normas con el fin de suprimir
y reformar regulaciones, trmites y procedimientos,
dicho decreto incluy la modificacin de los artculos
49, 52, 56, 57 y 58 de la Ley 99 de 1993, es decir, modific la exigencia de la licencia ambiental, el alcance del
diagnstico ambiental de alternativas, los tiempos para
la fijacin de trminos de referencia y el procedimiento
para el otorgamiento de la licencia ambiental. Dicho
decreto fue declarado inexequible por reglamentar una
norma inexistente, lo que denota la falta de objetividad
y rigurosidad con la cual se formulan y expiden normas
sobre temas trascendentales.
11
12
14
POT, se refiere a los planes, esquemas y planes bsicos de ordenamiento territorial municipal.
163
164
Una vez realizados y adelantados los acuerdos de autorregulacin, a travs del Decreto 1728 del 2002 se
elimin la exigencia de obtener la Licencia ambiental
para proyectos de gran impacto, como el transporte de
residuos peligrosos, estaciones de servicio de combustible, depsitos de combustibles y plantas envasadoras
y almacenadoras de gas, proyectos de aprovechamiento
forestal, proyectos de reforestacin y silvicultura comercial, establecimientos comerciales de floricultura intensiva y granjas pecuarias, acucolas, pisccolas y avcolas,
los que, sin duda alguna, deben ser objeto de un proceso
de regulacin y control acorde con las caractersticas y
la ubicacin de los mismos.
Por otro lado, producto de los acuerdos suscritos fueron
emitidas numerosas cartillas con el fin de difundir prcticas, procesos y tecnologas limpias para la mayora de los
proyectos a los cuales se eximi del trmite de la Licencia
ambiental. Si bien las guas como documentos de consulta
y de orientacin pueden ser importantes, lo cierto es que
los mismos resultan inoperantes, dado que no tienen un
carcter vinculante, es decir, son de adopcin voluntaria
y no implican para los sectores responsabilidades de
ndole legal; ms preocupante resulta el hecho de que
las autoridades ambientales no tienen facultades para
ejercer control y seguimiento al cumplimiento de las
buenas prcticas que se proponen en las guas.
15
Las autoridades ambiental y minera en forma concertada, adoptarn,
trminos de referencia normalizados, aplicables en la elaboracin, la
presentacin y la aprobacin de los estudios de orden ambiental para el
sector de la minera, as como la expedicin de guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos
de seguimiento y evaluacin para el ejercicio de la fiscalizacin, a travs
de los auditores ambientales determinados en el artculo 216.
Tales trminos, guas y procedimientos tendrn como objeto facilitar
y agilizar las actuaciones de las autoridades y de los particulares. La
no sujecin a ellos, en cuestiones simplemente formales, no dar
lugar al rechazo o la dilacin de la correspondiente solicitud, estudio
o decisin.
16
Las guas, as como el registro nico de auditores ambientales externos, creadas mediante el cdigo de minas,
generan gran preocupacin ante la evidente debilidad
institucional de las autoridades ambientales y, sobre todo,
por la delegacin, as sea de manera indirecta, de la labor
fundamental y crtica de efectuar seguimiento a los proyectos licenciados; por otro lado, es preciso advertir que
los proyectos (sean estos de grande, mediana o pequea
minera) histricamente por las actividades propias de
los procesos extractivos, tienen una alta potencialidad
de generacin de impactos negativos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales.
De igual forma lo hizo con el licenciamiento en el municipio isla de Providencia cuando se tratara de proyectos de
construccin de nuevas instalaciones comerciales, hoteleras e industriales, mientras no se aprobara, por parte del
municipio, el Consejo Directivo de Coralina y el entonces
Ministerio del Medio Ambiente, un plan de ordenamiento
de uso del suelo y un plan de desarrollo para la isla. As
mismo, prohibi licenciar proyectos, obras y actividades
en reas de pramos y nacimientos de aguas17.
Dichas prohibiciones permitan un cierto grado de control sobre estas zonas, aunque resultaban limitadas para
la proteccin y el manejo de ecosistemas sensibles del
pas, Sin embargo, de manera poco justificada, fueron
suprimidas en los Decretos 1180 de 2003 y 1220 de
2005, reduciendo aun ms la ya limitada capacidad del
Estado de cumplir con su deber de conservar las reas
de especial importancia ecolgica; adicionalmente,
el control que deben ejercer las autoridades en tales
reas slo regular los proyectos, obras o actividades
contemplados en los artculos 8 y 9 de los mencionados
decretos, quedando por fuera una importante cantidad
de actividades.
Es claro que el pas carece de un marco regulatorio
debidamente sustentado que permita un control directo
sobre las zonas y recursos especialmente importantes o
sensibles, que garantice que los proyectos, obras o actividades se realicen de manera sostenible, garantizando el
uso racional de los recursos naturales y del ambiente.
En abril de 2005 fue expedido el Decreto 1220, que derog el 1728; el nuevo decreto elimin el requerimiento
de la licencia ambiental para la industria manufacturera
de explosivos, plvoras y productos pirotcnicos, e
igualmente suprimi el licenciamiento de proyectos,
obras o actividades en municipios sin POT debidamente
aprobados. Los vacos generados por el 1220 se han
venido entendiendo como una aceptacin tcita de
que las actividades mencionadas no producen impactos
significativos al medio ambiente y por lo tanto no deben
ser objeto de licenciamiento.
Mediante el Decreto 1220 se adopta el formato nico
nacional de solicitud de licencia ambiental18. Este representa un avance en el sentido de que estandariza los
documentos necesarios para dar inicio al trmite del
proceso de licenciamiento, sin embargo, ms all de los
logros que se obtengan con la aplicacin de este formato,
subyace la preocupacin frente a la homogeneizacin
de los trminos de referencia para la realizacin de los
estudios y las evaluaciones de impacto ambiental. Dado
que en dicha homogeneizacin no se reconocen las
caractersticas y las particularidades de los diferentes
17
18
El cual contiene los datos del solicitante, la relacin de los recursos naturales renovables que requiere utilizar para el desarrollo del
proyecto, la manifestacin de afectacin o no al Sistema de Parques
Nacionales Naturales, sus zonas de amortiguacin, cuando estas estn
definidas, o a otras reas de manejo especial (presencia de culturas
indgenas o negras). Adicionalmente, deber anexar documentos
tcnicos especficos del proyecto, obra o actividad.
165
166
19
20
Cuadro 4.2
Tiempos establecidos para el trmite de licenciamiento ambiental (cifras en millones de pesos)
Subsector
Decreto
Procedimiento
Solicitud de determinacin de la necesidad de elaborar
un DAA y fijacin de trminos de referencia ( TR)
Definicin de trminos de referencia (TR)
Entrega del DAA
Auto de iniciacin al trmite
Eleccin, por parte de la autoridad ambiental de
la alternativa a desarrollar.
Fijacin TR para el EIA
Entrega del EIA
Auto de iniciacin de trmite
Tiempo en el cual la autoridad ambiental podr solicitar
informacin complementaria del EIA
Tiempo en el cual se puede solicitar conceptos otras
autoridades o entidades
Tiempo para que las autoridades o entidades consultadas
emitan su concepto
Expedicin resolucin, despus del auto de reunida toda
la informacin.
Tiempo total normativo
2002
2003
2004
2005
1753
1728
1180*
1220
Tiempos mximos establecidos en das hbiles
30 (a)
15
10 (b)
15 (c)
10
60
60
30 (d)
15
30
30
167
10
10
30
30
30
20
15
15
15
15
60
30
30
30
60
315
30
160
15
145
15
145
* Contempla un plazo de 15 das para dirimir el conflicto de competencias entre autoridades ambientales
(a) Dentro de este mismo tiempo se dicta auto de iniciacin al trmite
(b) La definicin de TR y la necesidad de un DAA se hace simultneamente con el auto de iniciacin
(c) Si no requiere DAA, se entregarn los TR para el EIA
(d) Simultneamente hace entrega de los TR para el EIA
168
Las actividades de control y seguimiento de las obligaciones establecidas al titular del proyecto en la resolucin
de otorgamiento, las adelanta la autoridad que otorga
la licencia, con base en los planes de manejo ambiental,
seguimiento y monitoreo y el de contingencia, los cuales se deben cumplir durante las etapas del proyecto
licenciado.
Al respecto, es preciso anotar que la obligacin explcita
de realizar las actividades de control y seguimiento por
parte de las autoridades ambientales se incluy slo a
partir del Decreto 1728 del 2002, la cual ha presentado
dos cambios significativos establecidos en los decretos
posteriores. Con el Decreto 1180 de 2003 se eliminaron
la verificacin de los ejercicios contables del manejo
ambiental del proyecto y la posibilidad de ordenar la
suspensin de los trabajos o actividades, y con el Decreto
1220 de 2005, se elimin de los objetivos del monitoreo
la exigencia de los ajustes peridicos a los planes de
21
22
Cuadro 4.3
Marco legal para el cobro de los trmites de licenciamiento ambiental
Ao
Norma
Alcance
1996
Resolucin 1397
Fija la escala tarifaria de los derechos causados por el trmite para el otorgamiento, la
modificacin y el seguimiento de la licencia ambiental.
1996
Ley 344
1997
Resolucin 734
Por la cual se revoca la Resolucin 1397. Establece el mtodo de clculo para la aplicacin
de tarifas.
1998
Resolucin 747
Por la cual se establecen los topes mximos para sueldos y dems gastos que se puedan pagar
en los contratos de consultoria, por el sistema de cobro de costos directos ms sueldos
afectados por un factor multiplicador y establecer un sistema de actualizacin. Ministerio del
Transporte.
1999
Decreto 1706
Por el cual se determinan las oportunidades para el cobro de los servicios de evaluacin y
seguimiento y se dictan otras disposiciones.
1999
Resolucin 192
Por la cual se fijan las tarifas para el cobro de los servicios de evaluacin y seguimiento de las
licencias y otras autorizaciones ambientales para el MAVDT.
2000
Ley 633
Por la cual se expiden normas en materia tributaria. Artculo 96. Tarifa de las Licencias
Ambientales y otros instrumentos de control y manejo ambiental. Modifica el artculo 28 de
la Ley 344 de 1996.
2002
Resolucin 1110
Por la cual se fijan las tarifas para el cobro de los servicios de evaluacin y seguimiento de
licencias, autorizaciones y dems instrumentos de control y manejo ambiental para el MAVDT.
1997-2005
Resoluciones anuales
Por la cual se establece el porcentaje por gastos del valor del proyecto que cobrarn las
autoridades ambientales en relacin con los servicios de evaluacin y seguimiento y se dictan
otras disposiciones.
169
170
23
24
25
26
Posteriormente, en el Decreto 1180 de 2003, se hace expresa mencin de la obligatoriedad de realizar la consulta
previa a comunidades negras e indgenas presentes en el
rea de influencia del proyecto, obra o actividad, excluyendo la participacin del resto de poblacin que puede
estar ubicada en el rea de ejecucin o verse afectada con
la realizacin del mismo, igualmente, no se establece de
manera explcita la obligatoriedad de informar peridicamente sobre las medidas previstas en el plan de manejo
ambiental una vez iniciadas las actividades licenciadas y
sobre los resultados de la implementacin del plan y las
medidas correctivas que de ste se deriven.
En el Decreto 1220 de 2005, se establece como requisito
del diagnstico ambiental de alternativas y el estudio de
impacto ambiental, poner en conocimiento de la autoridad ambiental la identificacin de las comunidades en
el rea de influencia y los mecanismos utilizados por el
titular para informar a stas sobre el proyecto, obra o
actividad. Sin embargo, cabe anotar que no se precisan
los alcances y las caractersticas de dicha informacin y
no se exige que sea continua durante las fases de construccin y operacin.
De otra parte, el Decreto 2762 de 2005, por medio del
cual se reglamentan las audiencias pblicas ambientales,
impone requisitos previos a la solicitud de su celebracin y
al ejercicio del derecho de intervenir en ellas. Si bien es una
manera de dar cierto grado de orden a estos escenarios,
se convierten en una limitante para la participacin abierta
e incluyente de las comunidades y las organizaciones afectadas o interesadas en el manejo ambiental adecuado del
desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
La legislacin expedida para regular el proceso de
licenciamiento ha propiciado un cierto grado de debilitamiento de los mecanismos de participacin ciudadana,
toda vez que se han eliminado dentro de los decretos
reglamentarios las obligaciones expresas de los titulares
de los proyectos, en el sentido de garantizar de manera
oportuna y cualificada el suministro de informacin suficiente y peridica a la poblacin interesada, en llo que
se limitan as las posibilidades de una participacin activa
y decisiva de la ciudadana.
Por otro lado, se evidencia una gran debilidad por parte
de las autoridades ambientales en la generacin de
canales y estrategias de interaccin proactiva con las
comunidades y los diferentes actores sociales, limitndose a generar una informacin general sin las debidas
y oportunas socializacin y divulgacin. Lo que hace
inane el principio de la participacin ciudadana en estos
proyectos y, por tanto, resulta contrario al espritu contemplado en la Constitucin respecto al Estado social
de derecho y la democracia participativa.
La gestin pblica en el
proceso de licenciamiento
La normatividad para el licenciamiento
ambiental, construccin articulada?
La construccin del marco normativo por medio del
cual se ha reglamentado el proceso de licenciamiento
ambiental, ampliamente expuesto en los prrafos anteriores, ha sido formulado por el MAVDT como ente
rector. Es evidente la falta de una poltica de Estado
frente al licenciamiento ambiental, reflejada en el hecho
de que la normatividad expedida carece de la realizacin
de estudios tcnicos rigurosos que analicen, evalen y
justifiquen las modificaciones y los ajustes realizados en
cada decreto y cada resolucin expedidos.
Por otra parte, a pesar de las actividades (talleres, seminarios, jornadas de capacitacin y socializacin, entre
otras) realizadas por el Ministerio para la socializacin de
las modificaciones y los ajustes del marco normativo a las
distintas entidades del SINA, los sectores y los gremios
de la produccin, ha existido una evidente debilidad en
estos procesos, toda vez que los mecanismos y las estrategias utilizados no han logrado incorporar los aportes y
las inquietudes de los distintos actores en los decretos y
las resoluciones que finalmente se expiden, a lo que se
debe sumar la limitada divulgacin de stos al interior
de las corporaciones y dems entidades. Esto conlleva
a que en los rdenes regional y local se asuma la regulacin que emite el Ministerio con serias dificultades, ya
que algunas autoridades la aplican literalmente, en tanto
que otras la interpretan y adaptan a la organizacin y las
caractersticas del rea de jurisdiccin.
Existe entonces la necesidad de que se adelanten procesos articulados y eficaces entre las autoridades ambientales regionales y locales con el MAVDT, que permitan
orientar la normatividad de acuerdo con la realidad,
tanto de las actividades productivas que requieren ser
licenciadas, como con el estado actual de los recursos
naturales en los niveles regional y local.
Si bien en los distintos decretos se han establecido
las etapas y los tiempos que se deben cumplir para el
licenciamiento de un proyecto, obra o actividad, la falta
de estandarizacin de los procedimientos que se deben
seguir en cada una de estas contribuye a que se presente
discrecionalidad en las exigencias en las distintas autoridades ambientales, lo que conduce a una asimetra en la
aplicacin de las normas.
Es necesario denotar la escasa participacin de los institutos de investigacin cientfica adscritos al MAVDT
171
172
27
28
173
174
29
30
Por medio de la cual se adoptan 45 guas ambientales en diferentes
sectores.
31
32
Construccin de letrinas, construccin y ampliacin de planteles
educativos y salones comunales, entre otros.
175
176
33
Empresa avcola en el municipio de Curit, Santander; Centro
Deportivo para Juegos Centroamericanos y del Caribe en Cartagena,
actualmente en ejecucin; ampliacin de la Avenida Manga en Cartagena, entre otros.
Grfica 4.1
Grfica 4.2
177
Grfica 4.3
Grfica 4.4
178
Cuadro 4.4
Licencias otorgadas por entidad, periodo 1994-2005
Entidad
Mavdt
Corponario
CAM
Corantioquia
Corporinoquia
Cortolima
Corpoboyac
CAS
Cardique
CDMB
Corpocaldas
Corponor
CRA
CVC
Codechoc
Carsucre
Cornare
CDA
Corpochivor
CVS
Carder
Corpourab
Corpoguajira
Corpocesar
Corpamag
CRQ
CAR
Cormacarena
Corpoguavio
Corpomojana
CSB
Coralina
Corpoamazona
CRC
AAU*
Total
Total
1198
970
718
618
414
408
391
390
299
288
266
259
236
223
191
177
173
140
131
109
93
66
61
55
53
53
48
28
28
24
21
1
0
0
53
8.183
%
14,6
11,9
8,8
7,6
5,1
5,0
4,8
4,8
3,7
3,5
3,3
3,2
2,9
2,7
2,3
2,2
2,1
1,7
1,6
1,3
1,1
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,3
0,3
0,3
0,3
0,0
0,0
0,0
0,6
100,0
179
Mapa 1
180
Mapa 2
181
Mapa 3
182
Mapa 4
183
Mapa 5
184
34
Ideam, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables en Colombia, Bogot, 2004.
35
Ibd.
36
Ibd.
37
Ibd.
185
el ambiente del territorio, anlisis que muy pocas autoridades ambientales han tenido en cuenta.
Financiacin del licenciamiento
ambiental
El manejo de los recursos recaudados por concepto del
proceso de licenciamiento ambiental se efecta de acuerdo con lo establecido en la Ley. Para el caso del Ministerio
los mismos son manejados a travs del Fondo Nacional
Ambiental, el cual posteriormente los reasigna bajo el
proyecto denominado Administracin de recursos para
la evaluacin y seguimiento de la licencia ambiental en
Colombia, es pertinente anotar que el monto asignado
no corresponde al monto recaudado, la diferencia es
destinada a la adquisicin de ttulos de deuda pblica
TES, y los rditos generados son asignados al MAVDT;
situacin sobre la cual se llama la atencin, ya que no es
entendible que mientras que se argumenta la carencia de
recursos para cumplir a cabalidad las funciones asignadas,
por otro lado se coloquen stos en ttulos valores.
Adicionalmente, la misin principal de las entidades ambientales no es la de invertir en ttulos valores aquellos
recursos que no son utilizados durante las respectivas
vigencias, si bien es una herramienta de manejo de los
recursos, su utilizacin no se est viendo reflejada en
mayores niveles de gestin ambiental para el pas.
Para el periodo 1994-1999 el proyecto de licencias del
Fonam no registr recaudos, ya que slo a partir de la
Ley 633 de diciembre de 2000 se reglament el cobro
por instrumentos, manejo y control ambiental. Sin
embargo, cabe precisar que para el ao 1996, la Ley
344, en su artculo 28, reglamentaba dichos cobros y
su destinacin.
186
187
2005, denominado Importancia estratgica de la construccin del proyecto Las Animas-Nuqu, se ha definido
la construccin de 55 kilmetros de va en el nivel de
afirmado, con el propsito de proporcionar continuidad
a la transversal Tribug -Arauca. La carretera tiene una
longitud aproximada de 123,8 kilmetros, de los cuales,
68 kilmetros se encuentran construidos (4 kilmetros
en concreto rgido, 44 kilmetros en el nivel de afirmado
y 20,8 kilmetros En el nivel de rasante) en la jurisdiccin
del municipio de Tribug (departamento de Choc), para
ello inicialmente (1995) fue solicitada por el Ministerio de
Transporte la Licencia ambiental de la construccin del
puerto, sin embargo, en el ao 2000 dicho expediente fue
archivado. El expediente fue reabierto con el objeto de
construir la va sin incluir la construccin del puerto.
Si bien en la actualidad no cursan solicitudes formales en
el Minambiente para retomar la evaluacin del posible
puerto en la ensenada de Tribug. Slo es evidente el
inters del Invas por la continuacin de la infraestructura vial. Se llama la atencin en torno a hecho de que
esta separacin del proyecto vial y portuario se debera
considerar el anlisis conjunto, ya que su evaluacin por
separado no considera la integralidad del proyecto ni la
verdadera afectacin social, ambiental y econmica de
proyectos que no se pueden tratar como simples agregados y en los cuales otro tipo de dinmicas
As mismo, es preciso la importancia estratgica de esta
regin por la presencia de especies de inters internacional
como las tortugas marinas y las ballenas que frecuentan las
aguas de la costa Pacfica dan cuenta de un comportamiento
especial en la migracin hacia aguas clidas. Mxime si se
tiene en cuenta que Colombia hace parte de la Comisin
del Pacfico Sur, tales reas resultan de importancia en el
cumplimiento de las acciones de proteccin dentro del Plan
de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas
Costeras del Pacfico Sudeste, aprobado en 1981.
Cabe igualmente preguntarse cules son las acciones
especficas del Minambiente para evitar en el mediano
y el largo plazo modificaciones sensibles del paisaje de
Choc biogeogrfico y el ingreso de actividades intensivas del uso del suelo, especialmente si se tiene en
cuenta la fragilidad de los suelos de la regin. As como
los objetivos estratgicos en materia de conservacin y
de cumplimiento de los compromisos internacionales
en conservacin de reas naturales y cmo con los desarrollos propuestos se afecta la sensibilidad ambiental
y social de la regin.
De manera resumida
Con base en el anlisis expuesto anteriormente, se evidencia que los procesos tanto de expedicin de licencias
189
190
Captulo V
Tema:
Libre
Ttulo:
Humedal de La Florida
Autor:
Olga del Pilar Andrade Medina
Lugar:
Funza - Cundimarca
Introduccin
En el marco de la planificacin ambiental, el Estado ha
intentado definir, como objetivo espacial de su gestin,
reas de especial importancia en la provisin de bienes
y servicios ambientales, sobre las cuales se vuelque
la accin del Estado. Han surgido as figuras como los
ecosistemas estratgicos los cuales en un marco social
y econmico ms amplio se extendieron a ecorregiones
estratgicas, las cuencas hidrogrficas y numerosas
figuras de proteccin de la biodiversidad.
Estos escenarios de planificacin ambiental territorial se
han sustentado en tres elementos bsicos: i) ecosistemas
o regiones que proveen la mayor proporcin de bienes
y servicios para atender las demandas de la poblacin,
ii) disponibilidad de recursos econmicos limitados e
insuficientes para una amplia gestin ambiental y iii) generacin de procesos de gestin conjunta que maximizan
el impacto de las acciones y reducen su costo.
En el pas, varias de esas categoras y/o espacios para
el manejo y la gestin acogen bienes de uso y/o utilidad pblica que, cada vez ms, reciben significativas
presiones por la ocupacin ilegal de los mismos y el
aprovechamiento irregular de sus recursos, situacin
frente a la cual la atencin del Estado resulta, a todas
luces, insuficiente para limitar su acceso y prevenir la
afectacin de ecosistemas crticos en la provisin de
bienes y servicios ambientales.
Para analizar los fenmenos de ocupacin de estas reas
se trat especficamente las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y sus zonas de amortiguacin, las
reas de bajamar, las zonas de pramo y los predios que
han adquirido las autoridades ambientales con fines de
mejorar la disponibilidad de recursos naturales para la
poblacin. Si bien estas reas ostentan condiciones jurdicas y fenmenos de ocupacin diversos, tambin es
claro que tienen en comn una funcionalidad asociada
con el mantenimiento de la productividad de recursos
naturales o con la regulacin de los mismos; el deterioro
continuo de sus ecosistemas y una prdida continuada
de la soberana sobre estas reas por parte del Estado.
En el primer caso, las reas de Parques Nacionales corresponden a la estrategia nacional de conservacin de
la biodiversidad, pero es reconocida su importancia en
la regulacin de recursos hdricos de los que se suplen
Marco jurdico
La expresin ocupacin ilegal de bienes de uso pblico,
desde la perspectiva jurdica, implica una honda reflexin
sobre cada uno de los aspectos que la conforman. El
trmino ocupacin, en Derecho, supone ya la actividad
humana individual o colectiva, pblica o privada, sobre
un bien, para ejercer sobre el mismo actos de seor y
dueo, es decir, actos posesorios de uso y explotacin
del mismo.
El trmino ilegal connota que la actividad de ocupar, de
manera pacfica o por la fuerza, se haga contraria a las
normas existentes, lo cual demanda una actuacin del
1
Las zonas de pramo no son expresamente bienes de uso y/o utilidad
pblica, salvo aquellos que se encuentran en reas protegidas o que
han sido reservados o adquiridos para tal fin por el Estado.
193
194
Antecedentes
El derecho de dominio o propiedad
Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y
los dems bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
4
Torregroza L.G., Concepto jurdico sobre la propiedad en playas y
reas de bajamar emitido para el Establecimiento Pblico Ambiental
de Cartagena, Autoridad Ambiental Urbana de Cartagena de Indias,
EPA, diciembre de 2004.
5
Ibidem.
6
Artculo 45. Se reputan baldos, y por consiguiente, de propiedad
Nacional: a) Las costas desiertas del territorio de la Repblica no perteneciente a particulares por ttulo originario o traslaticio de dominio.
b) Las islas de uno y otro mar pertenecientes al Estado, que no estn
ocupadas por poblaciones organizadas, o apropiadas por particulares,
en virtud de ttulo traslaticio de dominio.
195
196
Es necesario sealar, entonces, que desde el descubrimiento de Amrica, a partir del cual se asumieron
como legislacin de Indias las Siete Partidas del
rey Alfonso X El Sabio, se estableci en la Nueva
Granada y, por ende, en Colombia, el uso pblico de
las playas y las reas de bajamar. No resultan procedentes, a riesgo de resultar espurios, los argumentos
sustentados en cdulas reales con los que se pretenda
El Consejo de Estado, ante la excepcin de prescripcin de la accin propuesta por ocupantes ilegales
en procesos restitutorios, manifest que esta accin
no prescribe, pues el Estado no puede renunciar al
derecho que le asiste de recuperar los bienes que
se encuentran en manos de tenedores que no son
titulares de derechos legtimamente amparados.
El carcter de inembargables, intransferibles e inalienables que ampara a los bienes de uso pblico,
como las playas y las reas de bajamar, en el artculo
63 de la Constitucin Nacional, impone la obligacin
al Estado de activar los mecanismos a su alcance para
conservar el dominio, la administracin de estos
predios y recuperar aquellos sobre los que existen
ocupaciones ilegales.
8
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 8, 58, 67, 79, 80, 88,
95 numeral 8.
10
Ibidem.
197
198
En materia de compromisos internacionales, que jurdicamente vinculan a Colombia con compromisos ambientales de importancia global, se tienen, entre otros,
la Convencin sobre Diversidad Biolgica, ratificada por
el Congreso Nacional mediante la Ley 165 de 1994; la
Convencin Ramsar sobre humedales, ratificada en la
Ley 357 de 1997; la Convencin Marco de Cambio Climtico (Ley 164 de 1994), el protocolo de Kyoto (Ley
629 de 2000), el Convenio Cites contra el trfico ilegal
de especies amenazadas y en va de extincin (Ley 17
de 1981).
El Ministerio del Medio Ambiente hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
promulg la Resolucin 0769 del 5 de Agosto de 2002,
en la que estableci las directrices para la administracin y el manejo sostenible de los pramos. En este
acto administrativo se dispuso, entre otras actividades,
que las autoridades ambientales tanto regionales como
urbanas elaboraran, en el trmino de un ao a partir
de la citada resolucin, un estudio sobre el estado
de los pramos en sus jurisdicciones, con base en los
trminos de referencia que para tal fin dispusiera el
propio Ministerio.
As mismo, estableci que dichas autoridades deban
adoptar, en el trmino de dos aos a partir de la expedicin de la resolucin, planes de manejo ambiental de
los pramos, los cuales se deban elaborar en consenso
con las comunidades asentadas en esos territorios.
El trmino, establece la norma, se puede ampliar por
otro tanto previa solicitud de la autoridad ambiental al
Ministerio.
11
Ibidem
12
Fuente: Pramos y ecosistemas alto andinos de Colombia en condicin
hotspot & global climatic tensor; Ministerio de Medio Ambiente, Ideam,
PNUD, Imprenta Ideam, 2002, pgs. 307-312
13
Ibdem
(...)
Artculo 102: El territorio, con los bienes pblicos que de
l forman parte, pertenece a la Nacin.
14
199
200
Sin embargo, la visin de los parques nacionales naturales a partir del titular del dominio, aunque puede
tener implicaciones de tipo legal, no resulta relevante
en lo ambiental, pues las normas, cuando de declarar
reas de reserva natural se trata, no afectan la titularidad sobre esos predios, sino sus usos, limitndolos a la
conservacin y la proteccin, independientemente de
quien sea el dueo, si los particulares o el Estado. Los
conflictos que se llegaren a presentar sobre el dominio
se dirimiran sobre un escenario legal encabezado por
la funcin ecolgica de la propiedad a que se refiere el
artculo 58 de la Constitucin Poltica, sin que ello autorice al desconocimiento de los derechos adquiridos con
ajuste a las leyes.
Se tiene entonces que las reas de parques estaran
ocupadas de manera ilegal por quienes desarrollen actividades de explotacin y produccin agrcola, maderera o
Frente a los ecosistemas enunciados de parques nacionales naturales, pramos, playas y reas de bajamar,
es tal el cmulo de autoridades, normas y competencias, que resulta necesario formular y responder
el siguiente interrogante: est el Estado cumpliendo
el precepto constitucional del artculo 209, segn el
cual las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado? La respuesta es no. No se percibe una
autoridad que coordine las acciones de los dems entes
administrativos con miras a desarrollar una poltica de
administracin, conservacin, manejo y regulacin de
los predios ocupados ilegalmente y que tienen significativa importancia por su oferta de bienes y servicios
ambientales.
Al respecto, las autoridades que intervienen en las reas
martimas y costeras de Colombia son numerosas; entre
ellas, se incluyen Ministerios, organismos asesores, institutos de investigacin, corporaciones autnomas regionales y entidades territoriales consideradas de manera
general. El cuadro 5.1 ilustra sus competencias y deberes
legales pero no se incluyen otros organismos del orden
nacional territorial que indirectamente tienen injerencia
en las decisiones que se toman frente a las reas estratgicas de oferta ambiental y que se ven afectadas por
la ocupacin ilegal por parte de particulares.
Conclusiones generales
El problema empieza cuando, de forma arbitraria, los
particulares ocupan predios naturales que son de la
Nacin y desconocen los derechos de los dems ciudadanos y la autoridad del Estado para restituirlos al uso y
el dominio pblicos.
Alrededor de la situacin confluyen aspectos que inciden
a favor de los ocupantes como la existencia de ttulos
traslaticios de dominio (escrituras y hasta cdulas reales),
bajos impactos en algunos ecosistemas y hasta algn tipo
de manejo ambiental aunque estos son la excepcin;
comunidades ancestralmente ligadas a la ocupacin y,
por ltimo, la consideracin prctica de que el desalojo
masivo no necesariamente es la solucin.
201
Cuadro 5.1
Competencias asociadas a las reas de bajamar
Entidad
Funciones
Ministerio de Defensa,
Armada Nacional
202
Normatividad
Entidad
Funciones
Normatividad
Artculo 18 de la Ley 99
de 1993
Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfico
(IIAP)
Artculo 21 de la Ley 99
de 1993
Unidad Administrativa
especial del Sistema de
Parques Nacionales
Naturales (UAESPNN)
Corporaciones autnomas
regionales
Numerales y Pargrafo
del Artculo 31 de la Ley
99 de 1993
Ley 1 de 1991
Ministerio de Minas y
Energa
Autoridades territoriales
Autoridades de Polica
incluyendo alcaldes
203
(contina)
Entidad
Funciones
Normatividad
Ley 99 de 1993
Artculo 209
Constitucin Nacional
15
Fandio-Lozano, M. y van Wyngaarden, W., Prioridades de conservacin biolgica para Colombia, Grupo ARCO, Bogot, 2005, pg. 93.
16
Turismo y recreacin.
Educacin.
Uso sostenible de recursos de ecosistemas naturales.
Estos valores o propsitos de las reas protegidas hacen
parte directa e indirecta en la estrategia de reduccin
de las amenazas de prdida de la biodiversidad, del sostenimiento de servicios ambientales y como alternativa
productiva y de reduccin de la pobreza de comunidades
campesinas y nativas de reas aledaas20.
No obstante, el incremento poblacional y los cambios
sociales, econmicos y polticos representan grandes
obstculos a la conservacin de los ecosistemas en reas
protegidas, aspecto que justifica estrategias diferenciadas
de preservacin y uso de la biodiversidad en el marco de
reas de utilidad pblica como los parques Nacionales.
Estado general de uso y ocupacin
de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Las reas del SPNN han sido afectadas por la existencia
de poblacin antes de su declaratoria y por la extensin
de los problemas de los procesos de ocupacin y uso
legal e ilegal del suelo que se han dado en el pas. La
transformacin y la degradacin de las reas de parques
nacionales cubre aproximadamente entre 500.000 y
17
18
Guevara-Mancera, O.A. y Reyes-Garca, O., Parques nacionales
naturales: soporte de la estrategia de conservacin y desarrollo de la
biodiversidad colombiana, 2006.
19
20
21
205
Recuadro 5.1
Valoracin de bienes y servicios ambientales en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)21
Demanda de bienes y servicios ambientales de reas del SPNN
Aunque todos los valores atribuidos a las reas del SPNN constituyen un lmite inferior, la importancia del ejercicio que se presenta a continuacin
radica en el enorme contraste que existe entre el escaso presupuesto invertido en reas protegidas frente a los beneficios ofrecidos por las mismas
a la poblacin colombiana y a su economa. Esto resalta la necesidad de definir regulaciones que permitan la transferencia de este tipo de recursos
al Sistema, ya que el mismo no los percibe dado que se trata de bienes pblicos.
La demanda total de agua en Colombia para 2000 fue estimada por el Ideam en 5.461,6 millones de m3. Dentro del uso consuntivo el 43,9%
corresponde al consumo domstico con nfasis en el uso urbano (34,1%); la gran irrigacin es el segundo uso en participacin con un 32,2%
y la produccin pecuaria es el tercer demandante con un 9,6% de la participacin.
Cerca de 20 millones de personas reciben beneficios directos del recurso hdrico proveniente de los parques (slo se incluyen los municipios
dentro del rea de jurisdiccin e influencia directa del SPNN). La demanda total estimada de agua para los municipios en dicha rea es de 1.329
millones de m3/ao. Aunque la demanda incluye a todos los parques nacionales y santuarios de fauna y flora, 15 de las reas del SPNN son las
que hacen los mayores aportes del recurso.
Disponibilidad a pagar por el recurso hdrico
La disponibilidad a pagar (DAP) fue evaluada en 2003 por investigadores de la Universidad de los Andes y con recursos de la Unidad de Parques
(Uaespnn) tomando cuatro conceptos distintos.
La DAP por hogar por un suministro sostenible de agua ascendi a $9.441/mes, tomando como base un poco menos de 3,5 millones de hogares,
se alcanzara una cifra cercana a los $32.600 millones mensuales.
La DAP por un incremento en el caudal es equivalente a $780/m3, tomando en cuenta una demanda anual de la poblacin cercana a los 908
millones de metros cbicos, la cifra anual alcanzada por este concepto superara los $708.500 millones.
De otro lado, la DAP por regulacin hdrica es $101/m3, con lo cual se alcanzaran recursos que se acercan a los $92.000 millones anuales.
El promedio de tres estudios realizados en Colombia report una DAP por un recurso hdrico de mayor calidad de $2,5/m3, lo que agregara
recursos que pueden alcanzar arriba de los $2.242 millones/ao.
Otros elementos considerados en el estudio incluyeron el clculo de la DAP por agua de riego para los cultivos de cebolla, papa y trigo, la cual
alcanz $50,4/m3.
206
22
Informacin general tomada de fuentes citadas por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales(UAESPNN).
23
24
25
27
28
29
Cuadro 5.2
La transformacin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)25
Nombre
Ubicacin
Caquet
Amazonas
Amazonas
Norte de Santander
Cundinamarca-Meta
Caquet-Guaviare
Caquet-Huila-Meta
Huila
Arauca- Boyac-Casanare
Vichada
Ocano Pacfico
Putumayo
Tolima-Valle
Antioquia
Bolvar
Valle-Cauca
Antioquia-Choc
Caldas-Risaralda-Tolima-Quindo
La Guajira
Cauca
San Andrs y Providencia
Antioquia-Crdoba
Boyac-Casanare
Cauca-Huila
Amazonas
Nario
Caldas
Santander
Meta-Vaups
Cesar-La Guajira-Magdalena
Cundinamarca-Huila-Meta
Norte de Santander
Choc-Risaralda-Valle
Magdalena
Meta
Choc
Cauca-Huila-Tolima
Vaups-Guaviare
Norte de Santander
Guaina
Magdalena
Sucre-Bolvar
Boyac
Nario
Santander
Nario
Bolvar
La Guajira
Ocano Pacfico
Risaralda
Magdalena
Extensin
(ha)26
68.000
293.500
575.000
158.125
76.600
1.280.000
444.740
9.000
306.000
548.000
61.687,5
422.000
125.000
32.000
120.000
150.000
72.000
38.000
25.000
44.000
995
460.000
45.000
83.000
999.880
80.000
10.019
78.837
630.000
383.000
154.000
48.000
51.900
15.000
201.875
54.300
158.000
855.000
640,62
1.092.500
26.810
3.850
6.750
7.615
10.429
8
1.000
7.000
38.971
489
56.200
10.409.721
rea
Transform
(%)27
rea
Transform
(%)28
8,8
0,3
0,6
0,4
0
11,8
8,7
0
3,1
1,1
8,5
0
0
3,5
18,6
38,4
21,1
3,6
3,0
0,4
4,3
13
11,7
15,3
2,4
3,4
9,6
20,7
28,5
0,02
5,9
20,1
29,8
0,9
2,9
20
20,3
17,6
4,5
3,8
3,2
10,3
64,3
12,7
0,5
27,1
23,3
11,9
2,9
6,6
0,7
17,8
10
18,6
50,1
0,7
0
1,8
8,7
24,3
2,3
15,1
9,0
16,3
15,5
0,3
3,4
1
57,5
0,6
3,3
0
17,7
17,2
Cultivo de
Uso ilcito
(ha)29
12
107
15
230
461
14
2.707
241
4
387
207
1.044
139
25,2
5,94
4,83
5.370
208
30
31
32
33
Dentro de las reas del Sistema de Parques Nacionales existen predios de propiedad privada que fueron adquiridos antes de la declaracin
formal del rea. En buena parte de los casos, tales predios siguen en
poder de sus dueos con restricciones al dominio, no obstante, es
comn que tales restricciones no se cumplan y se afecten seriamente
ecosistemas de tales reas.
34
35
36
La mayor cantidad de recursos se ha focalizado en reas de influencia de los PNN Nevados y los ubicados en la otrora Ecorregin del
Macizo Colombiano.
37
38
39
40
209
Estas condiciones expresadas en la ley son la base fundamental para la proteccin de las reas protegidas nacionales frente a sus ocupantes formales y para aquellos
que lo hacen de forma abiertamente ilegal. No obstante,
las condiciones sociales y econmicas, as como las de
orden pblico que han dominado el pas durante los
ltimos 25 aos, unidas a las formas histricas de ocupacin de tierras en el pas, la falta de una delimitacin
efectiva de sus lmites y la ausencia de legislacin para la
delimitacin, la declaracin y la regulacin de sus zonas
de amortiguacin, han dificultado enormemente la gestin en las mismas y el mantenimiento de la soberana
del Estado sobre las mismas.
Las responsabilidades en la conservacin in situ de la
biodiversidad corresponden a las entidades del Estado
y a la comunidad en general, cuya cabeza visible es hoy
da la Unidad de Parques. Si bien es comprensible que
a la misma corresponda, en representacin del Estado,
la gestin en las reas protegidas nacionales, el cmulo
de problemas sin resolver de tales reas, la debilidad
operativa y financiera en los procesos de conservacin
in situ y algunas de las orientaciones de la poltica
de la conservacin, remiten a las responsabilidades de
entidades como el Incoder antes Incora, la fuerza
pblica, la Fiscala, las restantes autoridades ambientales
y los municipios.
El Incoder, en materia del saneamiento predial dentro
de las reas del Sistema; la fuerza pblica, en prevencin
y defensa frente a la ocupacin y la explotacin de sus
recursos; la Fiscala, por su obligacin de investigar a
profundidad dichas ocupaciones y extraccin de recursos; las autoridades ambientales, en el fortalecimiento
de la gestin en las zonas de amortiguacin y la conformacin de los Sistemas Regionales de reas Protegidas,
y los municipios a partir de una consideracin evidente
y especfica de las reas protegidas en sus planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo.
210
Es importante reconocer los avances que se han producido en la gestin de las reas protegidas nacionales,
pero la defensa de tales reas ante la ocupacin ilegal
y la verdadera limitacin del dominio frente a quienes
ostentan derechos adquiridos, todava no pasa del papel
a la realidad. Adems de las tareas institucionales no realizadas, una reduccin continuada de recursos estatales
para las reas, unas difciles condiciones sociales y econmicas de la poblacin que rodea los parques nacionales,
la dinmica de la poltica de conservacin a travs de las
reas protegidas parece estar atrayendo ms poblacin
hacia las mismas y sus zonas amortiguadoras.
De las funciones policivas de la Unidad de Parques
ante la ocupacin de las reas bajo su competencia se
Los pramos
Caracterizacin e importancia
de los pramos
Con el nombre de pramo se denomina a un bioma
propio de la alta montaa ecuatorial del neotrpico,
que presenta caractersticas biofsicas propias como son
suelos cidos, baja presin atmosfrica, alta radiacin
solar, baja temperatura media con fuertes oscilaciones
diarias y cubierta vegetal predominantemente baja de
arbustos y hierbas. Todas estas particularidades estn
asociadas a condiciones bioclimticas especiales tales
como: ubicacin en alturas por encima de los 3.000
Informacin del PNN corales del Rosario y de San Bernardo entregada en marzo de 2006 mediante oficio PNN-COR 000151.
41
Por su parte, los ecosistemas de pramo estn representados en al menos 16 de las 51 reas protegidas del
SPNN con una superficie que alcanza 576.125 hectreas
(39,9% del total del pas). Los reas con mayor extensin
de pramos son el PNN Sumapaz (9%) y los PNN Sierra
del Cocuy y Sierra Nevada de Santa Marta, cada uno con
el 7,9% del total nacional (cuadro 5.3). De manera similar, otras reas de pramo se hallan cobijadas por figuras
de proteccin de carcter regional o local, aunque no se
conoce su extensin ni su estado de conservacin.
Las reservas forestales nacionales, creadas por la Ley 2 de
1959 (principalmente en las Reservas Forestales Central,
de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serrana del
Cocuy y la de la Amazona), incluyen aproximadamente
el 80% de las zonas de alta montaa (pramos y bosques
altoandinos)44. Adicionalmente, el Inderena, durante su
existencia, declar 57 reservas forestales protectoras, en
diversas zonas del territorio nacional, algunas de ellas con
el propsito expreso de conservar reas de pramo. Sin
embargo, el aporte de estas reservas a la conservacin
ha sido muy limitado, pues despus de su declaratoria
nunca han contado con un reglamento marco que incluya
aspectos relativos a su administracin, ni con personal y
recursos que se dediquen a su gestin y, por otro lado,
porque las autoridades ambientales no desarrollan programas especficos para estas reas45.
Adaptada de: Ministerio del medio Ambiente, 2002. Pramos. Programa para el manejo sostenible y restauracin de
ecosistemas de la alta montaa colombiana. Bogot.
La posicin orogrfica, junto con la intensidad y la distribucin de las precipitaciones, define la presencia de pramos
hmedos y pramos secos. Los primeros, con el 89%
de la superficie total, son los dominantes en Colombia46.
42
Salamanca, S., s.f., Distribucin altitudinal de la vegetacin en los
Andes centrales de Colombia, en: Fundamentos para la definicin de
pisos bioclimticos, Anlisis Geogrficos N.11, IGAC, pgs. 53-84.
43
Ministerio del Medio Ambiente, Pramos. programa para el manejo
sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana,
Bogot, 2002.
44
La figura de reservas forestales nacionales declaradas por la Ley 2
de 1959 se traslapa, entre otras reas, con las del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, razn por la cual, en ningn caso, se trata de
extensiones adicionales de pramos.
45
Castao-Uribe, C., (Ed.), Pramos y ecosistemas altoandinos en condicin de hotspot & global climatic tensor, 2002. Ministerio del Medio
Ambiente - Ideam - PNUD, Bogot, pg. 308.
46
Cuatrecasas, j., 1958. Aspectos de la vegetacin natural de Colombia. En revista Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales, a 10,40: 221-264.
211
Tabla 5.2
Distribucin de las reas de pramo en las jurisdicciones de las autoridades ambientales)
Autoridad
Ambiental
Tipo de ecosistemas
Superficie
pramos (ha)
Porcentaje
nacional
PCAM
Pramos hmedos
26.150
26.150
1,8
CAR
Pramos secos
19.150
19.150
1,3
Pramos hmedos
18.650
21.150
1,5
Carder
Superpramos
2.500
CAS
Pramos hmedos
97.925
97.925
6,8
CDMB
Pramos hmedos
37.800
37.800
2,6
Codechoco
Pramos hmedos
2.325
2.325
0,2
Corantioquia
Pramos hmedos
1.600
1.600
0,1
Cormacarena
Pramos hmedos
145.950
145.950
10,1
Corpamag
Pramos hmedos
47.875
75.725
5,2
Superpramo
27.850
Corpoamazona
Pramos hmedos
1.425
1.425
0,1
Corpoboyac
Pramos hmedos
224.200
258.325
17,9
24.250
1,7
22.700
1,6
23.500
1,6
41.050
2,8
Pramos secos
29.250
Superpramo
Corpocaldas
4.875
Pramos hmedos
17.475
Superpramo
Corpocesar
6.775
Pramos hmedos
17.400
Superpramo
Corpoguajira
5.300
Pramos hmedos
18.425
Superpramo
Corpoguavio
5.075
Pramos hmedos
22.400
Pramos secos
18.650
Corponario
Pramos hmedos
107.675
107.675
7,5
Corponor
Pramos hmedos
49.350
49.350
3,4
Pramos hmedos
110.450
130.600
Corporinoqua
Pramos secos
16.275
Superpramo
3.875
Corpourab
Pramos hmedos
10.975
10.975
0,8
Cortolima
Pramos hmedos
108.900
113.200
7,8
Superpramo
4.300
CVC
Pramos hmedos
84.550
84.550
5,9
CRC
Pramos hmedos
113.250
117.275
8,1
11.025
0,8
Superpramo
212
Superficie total
jurisdiccin (ha)
CRQ
4,025
Pramos hmedos
10.025
Superpramo
1.000
Dagma
Pramos hmedos
400
400
0,03
DAMA
Pramos hmedos
16.250
19.350
1,3
Pramos secos
3.100
Total
1.443.425
100
47
Cuadro 5.3
Representatividad de los pramos en las reas del Sistema Parques Nacionales Naturales
rea
protegida
Superficie
pramos (ha)
Chingaza
El Cocuy
Farallones de Cali
Las Hermosas
Las Orqudeas
Los Nevados
Nevado del Huila
Paramillo
Pisba
Purac
Sierra Nevada Santa Marta
Sumapaz
Tam
Galeras
Iguaque
Guanenta Alto Fonce
Total
25.550
114.200
4.750
49.600
2.775
55.150
37.525
1.550
19.775
11.275
113.500
129.675
6.575
2.250
100
1.875
576.125
Porcentaje
nacional (%)
1,8
7,9
0,3
3,4
0,2
3,8
2,6
0,1
1,4
0,8
7,9
9
0,5
0,2
0
0,1
39,9
Fuente: Adaptada de: Ministerio del medio Ambiente, 2002. Pramos. Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin
de Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana. Bogot.
El superpramo es la zona menos disturbada por el hombre y se presenta en forma de pequeas islas dispersas
que ocurren en las ms altas montaas. A esta condicin
de aislamiento se le atribuye en gran medida el muy
alto grado de endemismo que alberga. La extensin del
superpramo se ha estimado en 65.575 hectreas (5%
del total de las reas paramunas.
48
213
especies es tal que su rea total de distribucin se aproxima al centenar de kilmetros cuadrados, circunstancia
que torna ms complejas las acciones de proteccin.
Servicios ambientales y usos
de las reas de pramos
Los pramos aportan al pas buena parte del agua potable, pues la mayora de los ros tiene sus nacimientos en
tales zonas, a lo que se agrega que son esenciales para la
generacin de energa elctrica. Su localizacin en zonas
de clima fro significa procesos de evapotranspiracin y
evaporacin ms reducidos que los de reas ms bajas.
All, la presencia de zonas de condensacin y de fenmenos de nieblas muy recurrentes, junto con una baja
demanda de agua de las plantas, les confieren a los pramos un papel importante en la regulacin hidrolgica.
Los suelos hmicos, turberas y pantanos que hacen parte
de los pramos tienen capacidad de recibir y almacenar
una importante cantidad de agua, comportndose como
enormes esponjas, que sueltan el agua gradualmente
hacia las quebradas, los ros, las lagunas y el subsuelo,
contribuyendo a regular los caudales.
No obstante, los pramos son ecosistemas extremadamente vulnerables a la intervencin antrpica de sus
suelos. La sequedad fisiolgica debida a la acidez de los
suelos, las bajas temperaturas caractersticas, el efecto
desecante de los vientos, la alta incidencia de radiacin
ultravioleta, el enrarecimiento del aire en funcin de la
altitud y la frecuencia de heladas son factores limitantes
para los procesos fisiolgicos y que reducen la resilencia
de estos ecosistemas49, lo cual justifica su limitada posibilidad de incorporacin en sistemas agropecuarios.
A pesar de ello, las intervenciones son frecuentes, por
el pastoreo, los cultivos temporales, la extraccin de
lea o carbn de madera, la caza, la minera e incluso
los asentamientos humanos.
214
El pastoreo, principalmente de bovinos y ovinos, va asociado a quemas que buscan incrementar las gramneas
palatables a expensas de la vegetacin leosa. As mismo,
hay desecacin gradual del pramo, con lo cual se lo convierte progresivamente en un pajonal con frailejones ms
o menos dispersos que simula vegetacin clmax, pero
cuyas diversidad biolgica y capacidad de retencin de
agua son ms reducidas. Adems, las quemas repetidas
eliminan o reducen las coberturas de musgos y otras
criptgamas que actan como verdaderos reservorios
de agua.
En general, la agricultura se practica en el subpramo
o en el bosque altoandino. El cultivo de la papa es, con
mucho, el ms frecuente en estas zonas de alta montaa.
Hernndez C., J. 1992. Vulnerabilidad y estrategias para la conservacin de algunos biomas de Colombia. En: Halffter, G. (compilador).
La Diversidad Biolgica de Iberoamrica. Acta Zoolgica Mexicana.
Sedecol, Cyted-D, Mxico, pgs. 191-202.
49
50
51
52
53
215
Tabla 5.4
Distribucin de la poblacin de la alta montaa por unidades geogrficas
Localizacin
Sierra Nevada de Santa Marta
Cordillera Oriental
Cordillera Central
Cordillera Occidental
Cordillera Centro Occidental
Total
Nmero de
habitantes
821
211.100
142.353
1.602
204.211
560.087
Porcentaje frente
al total nacional
0,002
0,525
0,354
0,004
0,508
1,393
Fuente: Castao Uribe, C., (Edit.) 2002. Pramos y ecosistemas altoandinos en condicin de hotspot & global climatic tensor.
Ministerio del Medio Ambiente Ideam PNUD. Bogot, pg 2.
216
54
Basta recordar las fallidas acciones de la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca (CAR) en el caso del pramo de Guerrero,
donde autoridad y ciudadana no llegaron a acuerdos sobre la declaracin del pramo como rea protegida. En este caso se emplearon
cuantiosos recursos y finalmente se plante una reduccin sensible en el
rea de manejo, dejando por fuera extensas zonas de pramo y subpramo que no seran sometidas a manejo, con riesgos para la provisin
de recursos hdricos. Ms informacin se puede consultar en el informe
de la auditora practicada a la entidad para la vigencia 2005.
55
Una cifra entregada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) a la CGR establece tal inversin en slo
$10.116,2 millones.
217
Cuadro 5.5
Inversiones en reas de pramos
(Cifras en millones de pesos corrientes)
Institucin
Corantioquia
Corpocesar
Corpoguajira
Corpoboyac
Corpourab
Corponor
CDMB
CAS
CVC
Corpoguavio
Corpochivor
CAM
Corpocaldas
Cortolima
CAR
Corpoamazona
CRQ
Cornare
Carder
CRC
Corporinoqua
Cormacarena
Corpamag
MAVDT
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
13,3
0,0
N. I.
0,0
N. I.
591,8
N. I.
0,0
0,0
0,0
N. I.
0,0
0,0
332,6
299,3
451,0
N. I.
0,0
232,0
0,0
174,0
0,0
N. I.
0,0
N. I.
151,1
289,0
0,0
0,0
0,0
N. I.
0,0
0,0
362,8
394,4
0,0
N. I.
12,0
388,0
309,3
15,0
0,0
N. I.
0,0
N. I.
91,4
202,4
0,0
347,0
40,0
N. I.
0,0
0,0
524,5
37,5
27,1
N. I.
4,1
0,0
0,0
1.207,9
0,0
N. I.
0,0
N. I.
259,0
148,7
30,0
28,0
80,0
N. I.
0,0
0,0
256,5
385,0
0,0
N. I.
0,0
131,0
80,0
253,8
0,0
N. I.
1.200,0
N. I.
152,0
170,0
30,0
0,0
43,7
N. I.
0,0
187,0
1.213,1
168,2
39,8
N. I.
0,0
249,7
118,6
196,1
210,0
N. I.
0,0
N. I.
208,5
175,0
0,0
278,5
0,0
N. I.
35,0
130,0
50,0
148,4
0,0
N. I.
77,9
0,0
0,0
0,0
1.994,9
3.914,9
0,0
1.027,4
3.108,0
0,0
1.399,4
2.688,4
0,0
667
3.273,1
0,0
0
3.825,9
0,0
0
1.509,4
1.860,1
210,0
N. I.
1.200,0
N. I.
1.453,8
985,1
60,0
653,5
163,7
N. I.
35,0
317,0
2.739,5
1.432,8
517,9
N. I.
94,0
1.000,7
507,9
256,3
150,0
0,0
5.088,7
18.726
reas de bajamar
218
56
Cuadro 5.5.
Caractersticas fsicas predominantes en la costa Pacfica colombiana
(Ajustado de lvarez-Len, Ricardo, 1993)57 Entidad
Zona norte a
Zona sur b
Fuente: (a) La Zona Norte se toma a partir de Cabo Corrientes y hasta Panam.
(b) La Zona Sur abarca desde Cabo Corrientes hasta el Ro Mataje, en la frontera con Ecuador.
Cuadro 5.6.
Caractersticas fsicas predominantes en la costa Caribe colombiana
(Ajustado de lvarez-Len, Ricardo, 1993) 58
Surestec
Zona Norested
Surgencias ausentes
Aguas clidas (> 28C) con pequeas variaciones estacionales
Aguas claras, fuertes corrientes de turbidez
Fuente: (c) La Zona Suroeste se toma desde el delta del Ro Magdalena y hasta Panam.
(d) La Zona Noreste se toma a partir del delta del Ro Magdalena y hasta Venezuela.
57
58
Ibidem
59
Algunos ejercicios de valoracin de los bienes y servicios provistos
por ecosistemas de manglar, caso de la Convencin de Humedales Ramsar, le otorgan beneficios al manglar por unos US$10.000 ha/ao.
219
220
Las reas de bajamar representan una franja de gran importancia en la provisin de bienes y servicios ambientales,
en la prevencin y la reduccin de impactos por fenmenos
naturales, en el desarrollo de comunidades y sectores
productivos y en el ejercicio fundamental de la soberana
nacional para el manejo y la administracin de bienes de
uso pblico por parte del Estado. Por las condiciones
climticas, hidrolgicas, geo morfolgicas, socioculturales
y ambientales en general (cuadros 5.5 y 5.6), las reas
de bajamar en las dos costas colombianas son completamente diferentes, aspecto que se torna fundamental
para el anlisis de sus problemas y para las perspectivas
de solucin que se propongan desde cualquier agente
pblico, privado o de la poblacin.
Las reas de bajamar colombianas han sido analizadas
desde la perspectiva de las zonas costeras y marinas en
los informes de la CGR60 y en la formulacin de la poltica
nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los
espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de
Colombia61.
El diagnstico de sus ecosistemas fue, en general, preocupante porque estaba comprometida su estabilidad
y su permanencia futura por la afectacin antrpica
directa a travs de la ocupacin y el aprovechamiento
60
Ibidem
61
En la costa Pacfica, donde los intereses espaoles siempre se orientaron a una minera de metales preciosos
ms localizada, las condiciones de alta precipitacin,
humedad y las caractersticas de los suelos no permitieron un desarrollo agropecuario importante y, a su vez,
mostraron en los afrodescendientes una mayor capacidad
de adaptacin a un duro entorno que no se dio en la
poblacin de origen espaol.
Estas circunstancias favorecieron la creacin de un
circuito sociocultural y de intercambio que fortaleci
poblaciones predominantemente negras como Tumaco,
Guapi, Buenaventura y Quibd. As mismo, permiti el
establecimiento de grupos libres en orillas de ros y estuarios y an dentro de los mismos manglares que aun hoy
se conservan. Esto explica por qu se logr consolidar en
la costa Pacfica un mayor arraigo social con el territorio y
un desarrollo cultural muy asociado a su entorno natural,
que mantiene caseros palafticos y comunidades en las
orillas y que han obtenido mayormente su sustento de
todo tipo de extracciones forestales y de las pesqueras,
con las cuales mantienen una permanente conexin.
El desarrollo de una cultura muy asociada con el agua se
explica por el predominio y dla inmica de este elemento
en la costa Pacfica (cuadros 5.5 y 5.6). Al Pacfico colombiano lo caracterizan mareas con grandes amplitudes
de entre 3 y 5 metros62 que, con regularidad, cubren
y descubren extensas reas marinocosteras63 y que, en
combinacin con los grandes y permanentes aportes de
los ros distribuidos a lo largo de la costa, dan origen a
extensas reas de bajamar dominadas por ecosistemas de
manglar, bajos y fondos lodosos y comunidades palafticas
de afrodescendientes asociadas a sus orillas.
La amplitud de la marea en el Caribe colombiano, donde
slo alcanza una variacin de entre 20 y 70 centmetros,
junto con la baja precipitacin y la discontinuidad geogrfica de los ros ha concentrado los ecosistemas de
manglar y localizado comunidades ancestrales dependientes directas de sus recursos, favoreciendo una mayor
continuidad de playas de arenas blancas y la presencia
de pastos marinos y arrecifes coralinos ms influidos
por corrientes ocenicas y donde la ocupacin no es,
evidentemente, la de comunidades ancestrales.
La comparacin de las cifras de ocupacin actual en las
dos costas muestran grandes diferencias que tienen su
origen en realidades y entornos distintos y que slo se
conocen con un acercamiento a los mismos y a la historia
del poblamiento colombiano derivado de la ocupacin
espaola. Una cultura del agua ms arraigada en el Pacfico colombiano se expresa, frente a la ley, en una mayor
ocupacin ilegal de reas de bajamar que la que se da en el
Caribe, lo que no hace a esta ltima menos importante.
62
63
La influencia de las mareas en el norte de la costa pacfica nariense
se da sobre franjas de terreno de unos 30 km.
64
La Dimar, como aparece en su pgina institucional, es una Dependencia Interna del Ministerio de Defensa Nacional, con autonoma
administrativa y financiera, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 54, literal j) de la Ley 489 de 1998, le corresponde, de acuerdo
con las directrices impartidas por el Ministro de Defensa Nacional,
ejercer las funciones sealadas en las disposiciones legales vigentes,
en coordinacin con la Armada Nacional.
65
La Dimar ha identificado como ocupaciones todo tipo de establecimientos y obras sobre extensiones distintas, ya sea con fines de
vivienda o de usufructo comercial, donde no es aplicable el trmino
predio, pues podra implicar la aceptacin de derechos de dominio.
As, una ocupacin puede corresponder, entre otros, a una vivienda
palaftica, un encerramiento, un rea con relleno, un rea cultivada, un
pequeo estanque para piscicultura e incluso un gran estanque para
cultivo de langostinos.
66
221
67
68
Las causas ms importantes de la prdida de ecosistemas de manglar
en Colombia se incluyeron en el captulo que analiza la situacin ambiental de las reas costeras y marinas colombianas dentro del Informe
Constitucional Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
2000-2001 de la Contralora General de la Repblica.
Cuadro 5.7
Ocupacin de las reas de bajamar
Zona
222
Costa Pacfica
Costa Caribe
Buenaventura
Tumaco
Baha Solano
Guapi
Subtotal Pacfico
Coveas
Turbo
Cartagena
Barranquilla
San Andrs
Santa Marta
Puerto Bolvar
Providencia
Riohacha
Subtotal Caribe
Total
No. de ocupaciones(2005)
17.785
8.748
436
291
27.260
2.522
1.596
558
544
276
65
33
9
7
5.610
32.870
Las condiciones de ocupacin ilegal de reas de bajamar en el municipio de Turbo se dan en un contexto
social y ambiental distinto que parece acercarlo ms a
las caractersticas del Pacfico que a las del Caribe. No
obstante, estas reas de manglares que se encuentran
en los alrededores del casco urbano son vendidas por
intermediarios71. En estas reas con procesos histricos
de colonizacin y desplazamiento por el orden pblico,
la ocupacin y degradacin de bienes y servicios ambientales en general afecta ecosistemas de manglar en una
extensin de unas 40 hectreas72, aunque son evidentes
los problemas de contaminacin de la zona marino-costera
por el inadecuado manejo y la disposicin de residuos
lquidos y slidos.
Una visin global de la estrategias
de proteccin de reas de bajamar
La proteccin de las reas de bajamar tiene como base
esencial el marco normativo y de poltica nacional que
223
70
71
72
224
73
74
75
Artculo 178 del Decreto Ley 2324 de 1984. Decreto 1561 de
2002
76
No obstante, es evidente en las respuestas a la Contralora General de la Repblica, que las autoridades
ambientales asumen, en muchos casos, estos aspectos
de la ley como excluyentes, lo cual explica la limitada
proteccin desde las corporaciones, en especial las que
tienen en su jurisdiccin ecosistemas de manglar, los
cuales hacen parte integral y funcional de las reas de
bajamar. Las acciones reportadas por las corporaciones
en materia de ocupacin de reas de bajamar se resumen
en el cuadro 5.2.
No se pueden dejar de lado las profundas deficiencias de
las oficinas de notariado y registro, a travs de las cuales
se han formalizado ventas de bienes de uso pblico y
posesiones en los mismos, procesos en los cuales parece
no haber existido criterios mnimos de revisin y control
sobre la condicin jurdica de los bienes transados.
Todos estos elementos confirman las dificultades que se
dan en materia de coordinacin, comunicacin efectiva
y ejecucin de las acciones de proteccin y restitucin
que corresponden, como conjunto, a todas estas entidades. Hay que agregar que, de forma adicional, algunos
municipios atienden y estabilizan las ocupaciones con la
prestacin de servicios pblicos, a pesar de que el desarrollo urbano y sus servicios no se contemplan para los
bienes de uso pblico, mucho menos bajo las condiciones
biofsicas de las reas de bajamar.
As, unos mecanismos de proteccin de tales reas
caracterizados por un encadenamiento institucional
en la prctica sin una cabeza visible, con ausencia de
una estructura formal como proceso, bajo esquemas
de coordinacin que se confunden con una mera comunicacin de trmites y la inexistencia de formas de
control efectivas y amplias de resultados, generan vacos
normativos, operativos y de proteccin de las reas de
bajamar y sus ecosistemas asociados ante invasores y
ocupantes y, aun, ante quienes ostentan algunos derechos
de ocupacin y usufructo temporal conforme a la ley, al
menos sobre el papel.
Teniendo en cuenta las diferencias biofsicas, econmicas,
sociales y culturales que sobre las reas de bajamar y
sus procesos de ocupacin se describieron para las dos
costas colombianas, las respuestas frente a las mltiples
ocupaciones deben ser diferenciadas, pero no por ello
admitir la prdida de la soberana del Estado o el ineficiente e ineficaz gasto de recursos pblicos.
77
Pesos corrientes.
78
De acuerdo con la informacin de la Dimar, la mayor cantidad de
procesos de restitucin no corresponde a las reas ms afectadas.
79
El PNN Corales del Rosario y de San Bernardo es fundamentalmente
de carcter submarino y su zona amortiguadora la constituyen islas que
ostentan la condicin de bienes reservados de la Nacin.
225
Cuadro 5.8
Autoridad
ambiental
CVC
Inversin 2000-2005
(millones de $ corrientes )
1.014,2
Observaciones de inters
Corpourab
712,4
CVS
891,6
CRA
560,6
Corpamag
No reporta acciones.
No reporta inversin
Corpoguajira
No reporta inversin
226
(contina)
Autoridad
ambiental
Carsucre
Inversin 2000-2005
(millones de $ corrientes)
790,2
Observaciones de inters
la cinaga de la Caimanera.
Coralina
No report inversin
regionales.
Cardique
995,6
227
especies de mangle.
Autoridad
ambiental
Inversin 2000-2005
(millones de $ corrientes)
Observaciones de inters
No report inversin
desconocer.
Codechoc
se encuentran
La informacin provista por la Carsucre presenta algunas inconsistencias en materia del nmero de sanciones pecuniarias.
80
81
Zambrano, C.H. & D.J. Rubiano. 1996 ; 1997, tomado del Informe
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2000-2001 de la
Contralora General de la Repblica.
82
229
230
Anexo 1
Gasto Ambiental SINA por origen ao 2002 presupuesto ejecutado
(cifras en millones de pesos de 2005 precios corrientes)
Grupo
Entidad
Fuente
Nacin
Fuente
Propios
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioqua
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
4.878
37.316
63.441
12.676
118.311
1.742
1.838
1.290
1.627
1.290
2.382
2.026
2.380
1.456
2.247
3.458
1.994
1.190
2.040
1.794
1.620
2.678
2.148
1.588
1.473
3.225
1.212
1.051
3.130
3.274
2.693
10.006
62.849
181.161
6.700
1.960
8.660
7.456
101.467
11.337
10.443
8.425
40.882
2.367
1.931
51.907
373
20.782
4.399
6.014
8.683
9.169
2.193
5.749
14.881
10.529
211
6.866
9.033
7.120
2.988
19.864
18.805
20.264
1.205
6.217
113.878
5.763
531.201
539.861
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
28.259
29.073
10.722
68.055
1.277
82.557
1.330
1.196
1.786
1.344
1.956
2.791
1.274
4.065
4.541
82.557
9.148
6.679
1.528
4.329
237
2002
Fuente Participacin
Total
Propios/
Total
Variacin recursos
Nacin vigencia 2001
11.578
39.276
63.441
12.676
126.971
9.198
101.467
13.174
11.732
1.627
9.714
2.382
40.882
4.394
4.310
53.364
2.619
20.782
7.857
8.008
9.873
11.208
3.988
7.368
14.881
10.529
2.889
9.014
10.621
8.593
6.212
21.076
19.857
23.393
4.479
8.910
113.878
15.769
594.051
721.022
1,6
5,4
8,8
1,8
17,6
1,3
14,1
1,8
1,6
0,2
1,3
0,3
5,7
0,6
0,6
7,4
0,4
2,9
1,1
1,1
1,4
1,6
0,6
1,0
2,1
1,5
0,4
1,3
1,5
1,2
0,9
2,9
2,8
3,2
0,6
1,2
15,8
2,2
82,4
100,0
0,6
0,0
0,0
0,0
0,1
0,8
1,0
0,9
0,9
0,0
0,9
0,0
1,0
0,5
0,4
1,0
0,1
1,0
0,6
0,8
0,9
0,8
0,6
0,8
1,0
1,0
0,1
0,8
0,9
0,8
0,5
0,9
0,9
0,9
0,3
0,7
1,0
0,4
0,9
0,7
-0,3
0,0
0,2
-0,4
0,0
0,2
0,0
-0,5
0,1
-0,4
0,0
-0,1
0,0
-0,2
-0,1
-0,5
-0,2
0,0
0,0
-0,1
-0,2
-0,4
-0,2
0,1
-1,0
0,0
0,0
0,1
0,0
-0,2
0,0
-0,2
0,2
0,0
-0,2
0,1
0,0
7,9
0,0
0,0
2.791
29.534
29.073
10.722
72.120
5.818
15,8
10.478
7.875
3.314
5.673
2.193
0,5
5,7
5,6
2,1
13,8
1,1
100,0
2,0
1,5
0,6
1,1
0,4
100,0
4,3
5,6
78,1
-13,4
87,3
84,8
46,1
76,3
10,8
-74,3
-19,9
-51,2
-9,9
-39,5
-32,6
2003
-15,3
-28,5
116,9
-37,8
-2,0
(Contina)
231
(continuacin anexo 1)
Grupo
B. ACR
B. ACR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Entidad
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioqua
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Fuente
Nacin
1.227
1.498
1.289
1.715
2.720
1.670
1.145
1.865
1.689
1.121
1.755
1.672
1.384
1.239
2.471
1.112
1.032
3.007
3.044
2.250
113
43.908
111.962
Fuente
Propios
47.517
2.352
867
33.058
551
15.441
2.088
4.465
3.768
8.039
2.430
3.190
19.605
6.532
61
3.981
5.475
4.674
8.522
6.315
10.794
4.792
291
88.216
14.592
406.633
410.698
Fuente
Total
Participacin
Propios/
Total
Variacin recursos
Nacin vigencia 2001
47.517
3.579
2.365
34.347
2.266
15.441
4.808
6.135
4.913
9.904
4.120
4.311
19.605
6.532
1.816
5.653
6.859
5.913
2.471
9.634
7.347
13.801
7.836
2.541
88.216
14.705
450.540
522.660
9,1
0,7
0,5
6,6
0,4
3,0
0,9
1,2
0,9
1,9
0,8
0,8
3,8
1,2
0,3
1,1
1,3
1,1
0,5
1,8
1,4
2,6
1,5
0,5
16,9
2,8
86,2
100,0
100,0
65,7
36,7
96,2
24,3
100,0
43,4
72,8
76,7
81,2
59,0
74,0
100,0
100,0
3,3
70,4
79,8
79,0
88,5
85,9
78,2
61,2
11,4
100,0
99,2
90,3
78,6
23,8
-13,3
-41,6
-31,5
-7,9
-20,9
-34,8
-18,4
-47,0
-5,9
10,0
-37,7
40,3
-33,9
-33,1
-33,2
-31,2
-26,7
-57,6
-51,3
-60,6
-37,2
86,3
-69,6
-17,5
-0,7
-19,2
-22,8
3,6
6,1
25,5
2,7
37,9
0,3
27,9
2.6
2.2
0.5
1.9
0.8
11.0
1.5
0,5
13,2
2,0
4,6
1,3
1,8
3,1
5,3
1,1
2,0
5,1
2,3
0,6
1,3
60,2
16,2
16,7
19,5
100,0
88.8
88.3
82.8
14.1
100.0
47.5
98,0
75,9
100,0
55,3
78,6
92,1
92,6
55,9
81,8
100,0
95,2
71,5
576,0
8,2
358,0
33,2
174,9
-69,4
76,4
27.5
47.8
-18.9
78.9
88.0
20.5
117.0
21,1
100,4
352,4
55,0
46,5
51,6
224,5
180,3
38,6
142,3
36,3
86,0
78,2
16,5
2004
232
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
7.114
25.373
105.200
13.534
151.222
1.690
1.412
1.295
2.548
1.658
3.356
3.864
2.509
1.295
2.346
2.988
1.890
1.199
1.947
2.388
1.802
248
3.067
1.778
10.769
4.919
21.020
36.708
138.041
11.248
9.740
7.960
552
54.266
3.497
63.961
7.370
22.688
3.691
6.925
13.914
24.371
3.026
8.098
25.337
10.963
4.461
17.883
30.292
126.220
13.534
187.929
1.690
138.041
12.660
1.035
2.548
9.617
3.909
54.266
7.361
2.714
65.256
9.715
22.688
6.679
8.815
15.113
26.318
5.413
9.900
25.337
11.515
3.067
6.240
(contina)
(continuacin anexo 1)
Grupo
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
Total general
Entidad
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Fuente
Nacin
Fuente
Propios
2.007
14.314
3.478
1.131
1.124
3.035
2.781
3.106
2.211
72.468
223.689
8.853
1.192
6.173
21.468
9.981
145.528
36.130
649.434
686.142
Fuente
Total
10.860
15.506
9.652
22.599
1.124
29.138
12.762
3.106
145.528
38.341
748.514
936.443
Participacin
Propios/
Total
Variacin recursos
Nacin vigencia 2001
2,2
3,1
1,9
4,6
0,2
5,9
2,6
0,6
29,4
7,7
151,1
189,0
81,5
7,7
64,0
95,0
78,2
100,0
94,2
86,8
73,3
67,0
176,7
312,1
147,5
-83,9
122,7
71,8
29,0
74,0
175,1
75,3
89,0
0,02
0,03
0,23
0,02
0,30
0,02
0,12
0,02
0,02
0,00
0,01
0,01
0,09
0,01
0,01
0,09
0,01
0,04
0,01
0,01
0,02
0,02
0,01
0,01
0,03
0,01
0,00
0,01
0,01
0,01
0,01
0,02
0,03
0,02
0,01
0,01
0,23
0,06
1,00
1,30
0,32
0,10
0,04
0,91
1,00
0,90
0,92
0,35
0,77
0,11
1,00
0,71
0,34
0,98
0,63
1,00
0,63
0,80
0,90
0,86
0,54
0,68
1,00
0,98
0,05
0,72
0,86
0,83
0,50
0,94
0,96
0,84
0,77
0,25
1,00
1,00
0,92
0,72
0,07
-0,08
0,51
0,14
0,35
6,84
-0,25
0,12
0,55
0,52
0,29
0,48
0,38
-0,05
1,12
0,10
-0,04
0,53
0,66
0,21
-0,13
-0,47
0,22
-0,21
-0,01
0,00
-0,42
0,28
-0,03
-0,24
-0,19
-0,09
24,51
-0,31
-0,05
0,45
0,30
0,25
0,12
0,16
2005
A. Central
A. Central
A Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
B.CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
12.500
23.891
156.047
14.747
207.186
1.196
1.356
1.285
2.388
2.739
4.950
1.975
3.653
1.203
3.334
3.928
2.012
1.258
1.926
2.895
2.428
245
1.620
2.148
1.375
1.916
3.744
1.127
1.104
3.021
2.673
3.249
118
60.865
268.051
5.779
2.759
8.538
11.474
98.858
12.136
15.034
1.308
9.100
589
71.674
4.734
1.851
67.272
5.622
33.133
6.642
8.173
11.251
11.448
3.433
5.047
23.893
10.765
84
5.484
8.680
9.415
3.753
18.590
26.315
16.061
8.922
1.060
180.547
45.660
738.008
746.546
18.279
26.650
156.047
14.747
215.723
12.670
98.858
13.492
16.319
3.695
11.839
5.539
71.674
6.709
5.504
68.474
8.957
33.133
10.570
10.185
12.509
13.374
6.328
7.475
23.893
11.010
1.704
7.632
10.055
11.332
7.497
19.717
27.418
19.082
11.595
4.308
180.547
45.779
798.874
1.014.597
233
Anexo 2
Gasto ambiental SINA por origen ao 2002 presupuesto ejecutado
(cifras en millones de pesos de 2005 precios corrientes)
Grupo
234
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Entidad
Ideam
MAVDT
Unidad de parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Objeto
servicio de la deuda
0
0
0
0
0
11.137
0
0
0
0
0
397
0
0
0
0
1.361
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
79
0
0
64
810
0
0
0
0
1.320
15.168
15.168
2002
Objeto
Funcionamiento
24.861
33.984
9.665
68.510
3.179
36.489
5.004
2.103
1.360
3.540
1.626
6.097
2.827
1.614
10.211
1.681
1.943
3.639
3.046
2.414
2.924
2.416
3.555
4.504
4.406
1.558
2.791
4.202
3.696
2.959
4.879
3.663
7.812
3.038
1.742
30.563
4.514
175.995
244.505
Objeto
Inversin
Objeto
Total
14.415
29.457
3.011
58.461
6.019
53.841
8.170
9.629
267
6.174
757
34.388
1.567
2.697
43.153
939
17.478
4.218
4.962
7.459
8.284
1.571
3.814
10.377
6.123
1.331
6.223
6.340
4.898
3.253
16.134
15.384
15.581
1.441
7.169
83.315
9.935
402.888
461.349
39.276
63.441
12.676
126.971
9.198
101.467
13.174
11.732
1.627
9.714
2.382
40.882
4.394
4.310
53.364
2.619
20.782
7.857
8.008
9.873
11.208
3.988
7.368
14.881
10.529
2.889
9.014
10.621
8.593
6.212
21.076
19.857
23.393
4.479
8.910
113.878
15.769
594.051
721.022
2.791
9.195
4.767
1.533
18.287
3.190
43.793
4.797
4.983
823
2.791
29.534
29.073
10.722
72.120
5.818
82.557
10.478
7.875
3.314
2003
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
0
0
0
0
0
0
8.264
167
0
0
0
20.338
24.306
9.189
53.833
2.628
30.500
5.515
2.892
2.491
(contina)
(continuacin anexo 2)
Grupo
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B.CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Entidad
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormangdalena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Objeto
Servicio de la deuda
0
0
1.025
0
0
0
0
1.238
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
140
657
0
0
0
0
1.202
12.692
12.692
2003
Objeto
Funcionamiento
2.916
1.738
5.678
2.831
1.394
5.145
1.498
1.693
2.968
2.766
1.423
2.978
2.978
2.260
3.794
3.220
1.369
3.018
2.844
3.069
2.149
3.537
1.754
7.410
3.753
1.425
27.561
3.096
150.293
204.126
Objeto
Inversin
Objeto
Total
2.756
455
40.813
748
971
29.201
768
12.510
1.840
3.368
3.490
6.926
1.141
2.051
15.812
3.311
447
2.635
4.015
2.844
321
5.958
4.935
6.391
4.083
1.116
60.655
10.407
287.555
305.842
5.673
2.193
47.517
3.579
2.365
34.347
2.266
15.441
4.808
6.135
4.913
9.904
4.120
4.311
19.605
6.532
1.816
5.653
6.859
5.913
2.471
9.634
7.347
13.801
7.836
2.541
88.216
14.705
450.540
522.660
17.883
6.645
220.055
3.283
112.304
389
93.863
7.514
7.399
1.182
6.381
2.070
54.266
4.324
1.010
59.224
7.990
19.604
3.535
5.960
12.360
17.883
30.292
261.782
13.534
187.929
1.690
138.041
12.660
11.035
2.548
9.617
3.909
54.266
7.361
2.714
65.256
9.715
22.688
6.679
8.816
15.113
2004
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
0
0
0
0
0
0
12.805
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.131
0
0
0
0
23.647
41.542
10.251
75.440
1.301
31.373
5.145
3.636
1.365
3.237
1.838
0
3.037
1.705
6.033
1.726
1.953
3.143
2.855
2.752
(contina)
235
(continuacin anexo 2)
Grupo
Entidad
Objeto
Servicio de la deuda
2004
Objeto
Funcionamiento
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
942
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14.878
14.878
7.037
2.324
2.565
4.827
3.559
1.493
2.398
3.072
3.997
2.923
4.334
1.124
6.527
4
1.484
37.184
3.206
159.158
234.598
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
0
0
0
0
0
0
10.047
1.080
0
0
0
0
3.062
0
0
0
0
1.233
0
0
0
1.324
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22.222
39.473
9.785
80.902
3.367
31.466
3.494
4.152
1.697
3.470
1.904
6.157
3.389
1.696
4.722
2.185
5.414
3.369
2.879
2.588
5.557
2.512
2.682
4.988
3.090
1.515
2.414
2.694
3.810
2.715
3.526
2.400
Objeto
Inversin
Objeto
Total
18.339
3.089
7.134
20.510
7.956
1.574
3.841
7.788
11.509
6.728
18.265
0
22.611
8.249
1.621
108.344
35.135
569.767
682.071
26.318
5.413
9.900
25.337
11.515
3.067
6.240
10.860
15.506
9.652
22.599
1.124
29.138
12.762
3.106
145.528
38.341
748.514
936.443
18.279
4.428
142.905
4.962
35.269
9.303
57.347
8.917
12.167
1.998
8.368
3.635
62.454
3.320
3.808
63.752
6.771
26.485
7.201
7.306
9.921
6.493
3.815
4.792
18.905
7.921
188,447
5.218
7.361
7.521
4.783
16.191
25.018
18.279
26.650
182.378
14.747
242.054
12.670
98.858
13.492
16.319
3.695
11.839
5.539
71.674
6.709
5.504
68.474
8.957
33.133
10.570
10.185
12.509
13.374
6.328
7.475
23.893
11.010
1.704
7.632
10.055
11.332
7.497
19.717
27.418
2005
236
(contina)
(continuacin anexo 2)
Grupo
Entidad
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Grupo
Entidad
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
Objeto
Servicio de la deuda
0
0
0
0
0
16.745
16.745
Variacin
Cambio 2002-2003
-76%
-25%
-54%
-15%
-43%
-37%
-19%
-20%
-33%
104%
-42%
-8%
16%
-19%
-45%
-36%
-14%
-26%
-39%
-23%
-50%
-12%
3%
-41%
32%
-38%
-37%
-37%
-35%
-31%
-60%
-54%
-63%
-41%
75%
-71%
-23%
-7%
-24%
-28%
2005
Objeto
Funcionamiento
5.065
2.904
1.805
33.259
2.658
165.546
246.449
Objeto
Inversin
Objeto
Total
14.016
8.692
2.503
147.288
43.121
616.583
651.851
Variacin
Cambio 2003-2004
541%
3%
800%
26%
161%
-71%
67%
21%
40%
-23%
70%
78%
14%
106%
15%
90%
329%
47%
39%
44%
208%
166%
31%
130%
29%
76%
69%
10%
58%
162%
291%
135%
-85%
111%
63%
22%
65%
161%
66%
79%
19.082
11.595
4.308
180.547
45.779
798.874
1.040.928
Variacin
Cambio 2004-2005
2,22%
-12,02%
-30,33%
8,96%
28,80%
649,63%
-28,39%
6,58%
47,88%
45,04%
23,10%
41,72%
32,08%
-8,86%
102,77%
4,93%
-7,81%
46,04%
58,27%
15,55%
-17,23%
-49,18%
16,89%
-24,50%
-5,70%
-4,38%
-44,45%
22,32%
-7,41%
-26,92%
-22,32%
-12,75%
2338,65%
-34,51%
-9,14%
38,71%
24,06%
19,40%
6,73%
11,16%
237
(contina)
(continuacin anexo 2)
Grupo
238
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total General
Entidad
Fonam
Ideam
Mavdt
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
002-05
Objeto
Servicio de la deuda
2002-05
Objeto
Funcionamiento
0
0
0
0
0
0
42.250
1.247
0
0
0
0
4.484
0
0
0
0
4.964
0
0
0
2.266
0
0
0
0
0
0
79
0
0
203
1.467
0
0
0
0
2.522
59.483
59.483
0
91.067
139.305
38.890
278.686
10.475
129.828
19.158
12.784
6.913
13.164
7.106
17.933
12.085
6.408
26.111
7.090
11.003
13.119
11.546
9.177
18.496
10.231
11.061
18.113
14.274
5.935
10.621
12.813
14.573
10.747
16.276
8.942
26.815
9.699
6.456
128.567
13.474
650.993
929.678
2002-05
Objeto
Inversin
50.531
34.685
397.184
12.789
224.320
18.902
248.845
29.399
34.177
4.271
23.679
6.917
191.921
9.959
8.485
195.330
16.468
76.077
16.795
21.596
33.230
40.043
9.617
17.791
65.603
25.311
3.541
17.917
25.503
26.772
15.085
56.547
45.337
58.599
22.465
12.409
399.602
98.597
1.876.793
2.101.113
2002-05
2002-05
Objeto
Objeto
Total
Servicio de la Deuda
50.531
125.752
536.674
51.680
629.074
29.376
420.923
49.804
46.961
11.184
36.843
14.023
214.339
22.043
14.893
221.441
23.557
92.044
29.914
33.142
42.408
60.805
19.848
29.054
83.717
39.586
9.476
28.538
38.395
41.344
25.832
73.027
55.746
85.414
36.673
18.865
528.170
114.593
2.591.978
3.221.053
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
2,50%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2.09%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
5,39%
0,00%
0,00%
0,00%
3,73%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,63%
0,00%
0,00%
0.00%
0.00%
2.20%
2.29%
1.85%
(continuacin anexo 2)
Grupo
Grupo
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
A. Central
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
B. CAR
Total general
Entidad
Entidad
Objeto
Servicio de la deuda
Fonam
Ideam
MAVDT
Unidad de Parques
Subtotal
CAM
CAR
Carder
Cardique
Carsucre
CAS
CDA
CDMB
Codechoc
Coralina
Corantioquia
Cormacarena
Cornare
Corpamag
Corpoamazona
Corpoboyac
Corpocaldas
Corpocesar
Corpochivor
Corpoguajira
Corpoguavio
Corpomojana
Corponario
Corponor
Corporinoqua
Corpourab
Cortolima
CRA
CRC
CRQ
CSB
CVC
CVS
Subtotal
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
10,04%
2,50%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,09%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
5,39%
0,00%
0,00%
0,00%
3,73%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,21%
0,00%
0,00%
0,28%
2,63%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,20%
2,29%
1,85%
2002-05
Objeto
Objeto
Funcionamiento
Inversin
0,00%
72,42%
25,96%
75,25%
44,30%
35,66%
30,84%
38,47%
27,22%
61,81%
35,73%
50,67%
8,37%
54,82%
43,03%
11,79%
30,09%
11,95%
43,86%
34,84%
21,64%
30,42%
51,55%
38,07%
21,64%
36,06%
62,64%
37,22%
33,37%
35,25%
41,61%
22,29%
16,04%
31,39%
26,45%
34,22%
24,34%
11,76%
25,12%
28,86%
100,00%
27,58%
74,01%
24,75%
35,66%
64,34%
59,12%
59,03%
72,78%
38,19%
64,27%
49,33%
89,54%
45,18%
56,97%
88,21%
69,91%
82,65%
56,14%
65,16%
78,36%
65,86%
48,45%
61,23%
78,36%
63,94%
37,36%
62,78%
66,42%
64,75%
58,39%
77,43%
81,33%
68,61%
61,26%
65,78%
75,66%
86,04%
72,41%
65,23%
Objeto
Total
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Participacin
Total
1,57%
3,90%
16,66%
1,60%
19,53%
0,91%
13,07%
1,55%
1,46%
0,35%
1,14%
0,44%
6,65%
0,68%
0,46%
6,87%
0,73%
2,86%
0,93%
1,03%
1,32%
1,89%
0,62%
0,90%
2,60%
1,23%
0,29%
0,89%
1,19%
1,28%
0,80%
2,27%
1,73%
2,65%
1,14%
0,59%
16,40%
3,56%
80,47%
100,00%
239