ESTUDO

PESSOAS COM DEFICIN

CIA NOS
CENSOS POPULACIONAIS
E
EDUCAO INCLUSIVA
Aparecida Andrs

Consultora Legislativa da rea XV

Educao, Cultura e Desporto

ESTUDO
N OVEMBRO/2014

Cmara dos Deputados

Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

Introduo ................................................................................................
............................. 3
1. As pessoas com deficincia nos Censos Demogrficos nacionais:
dados gerais. ............ 3

1.1. O
Censo
populacional
de
2000
deficincia ........................................ 3

as

pessoas

com

1.2. O
Censo
populacional
de
2010
deficincia ........................................ 7

as

pessoas

com

2. A situao educacional das crianas e jovens com deficincia nos

Censos
populacionais
do
IBGE:
panorama
geral. ............................................................................ 9
3. A poltica inclusiva na educao nacional histrico, evoluo e
situao atual .......... 12
4. Destaques na base normativa de apoio trajetria da educao
inclusiva .................... 19
5. Diferenciaes
e
gargalos
da
inclusiva ......................................... 25

poltica

educacional

Concluso .................................................................................................
........................... 39

2014 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou
transmitido na ntegra, desde que citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria
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parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando
necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

PESSOAS COM DEFICINCIA NOS CENSOS

4

POPULACIONAIS E EDUCAO INCLUSIVA

Aparecida Andrs

INTRODUO

Este trabalho apresenta dados e informaes de carter geral sobre a

populao com deficincia no pas, constantes dos Censos populacionais
do IBGE de 2000 e 2010 e focaliza os esforos de incluso educacional
deste segmento. Aventa tambm algumas hipteses explicativas do ainda
incipiente atendimento das crianas e jovens com deficincia, em vista das
metas preconizadas nos Planos Nacionais de Educao.
1. AS PESSOAS COM DEFICINCIA NOS CENSOS DEMOGRFICOS
NACIONAIS: DADOS GERAIS

Ainda que o tema pessoas com deficincia tenha

integrado os Censos Demogrficos de 1872, 1890, 1900, 1920, 1940 e
1991 de modo muito incipiente e impreciso, verdade - e que a Lei n
7.853, de 24 de outubro de 1989 tenha estabelecido a obrigatoriedade da
incluso, nos censos nacionais, de questes especficas sobre as pessoas
com deficincia, foi somente a partir da realizao do Censo Demogrfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano 2000 que,
de fato, os pesquisadores e a populao em geral vieram a tomar
conhecimento de informaes precisas sobre este contingente
populacional de nosso Pas. Em 2010, o IBGE realizou novo Censo
Demogrfico que tambm incluiu questes referentes populao com
deficincia. O resumo dos principais resultados dos Censos de 2000 e de
2010 referentes populao com deficincia ser apresentado a seguir.
1.1. O Censo populacional de 2000 e as pessoas com deficincia
O IBGE incluiu, no questionrio de coleta de dados do
Censo Demogrfico de 2000, perguntas especificamente direcionadas aos
brasileiros com deficincia.
4

Obrigatria por Lei desde 1989, esta coleta especfica e detalhada no era,
entretanto, realizada. O
Censo de 1991, por exemplo, registrou a
existncia de apenas 2.198.988 deficientes no pas, o equivalente a 1,5%
da populao brasileira poca. Levantamentos como este eram
incompletos e padeciam de problemas conceituais, havendo grande
variao sobre o que qualificar ou no como deficincia, resultando em
dados subestimados, imprecisos e no muito confiveis.
Assim que, at 2002, quando da divulgao dos
resultados do Censo/2000, os brasileiros simplesmente desconheciam
quantos de seus cidados apresentavam alguma deficincia, onde e como
viviam, que grau de escolaridade tinham, se trabalhavam e quanto
recebiam por seu trabalho. No sabiam tambm como se distribuiam os
diversos tipos de deficincia na populao e qual a sua incidncia quanto
idade, gnero e etnias.
Os achados publicados em 2002 obrigaram a um ajuste at das projees
oficiais usadas no Pas, antes baseadas na estimativa da Organizao
Mundial de Sade (OMS), segundo a qual os deficientes brasileiros no
ultrapassavam 10% da populao. O Censo populacional do IBGE permitiu
saber que 14,5% da populao do Pas - o equivalente a 24,6 milhes de
pessoas - declarara possuir algum tipo de deficincia.
A maior incidncia verificava-se nos municpios com at 100 mil
habitantes. Entre os indgenas, o percentual de deficientes era de 17,1%;
entre os negros, chegava a 17,5%, enquanto que nas populaes branca e
amarela totalizavam quase 14%. O Grfico 1, a seguir, evidencia as
propores da populao brasileira com pelo menos uma das deficincias
investigadas por faixa etria. O Grfico 2 mostra as propores de pessoas
com deficincia por cor e por raa, em 2000; e a Tabela 1, por sua vez,
expe o total e a distribuio por idade da populao com deficincia, de
acordo com o Censo Demogrfico de 2000.

Grfico 1 Proporo da populao residente com pelo menos uma das

deficincias investigadas por grupo de idade no Brasil, 2000

100
90
80
70
60

54,0

50
40
30
15,6

20
4,3

10
0
0

a 14 anos

15

a 64 anos

65

anos ou mais

Grupos de Idade

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Grfico 2 - Proporo da populao residente com pelo menos uma das

deficincias investigadas por cor e raa - Brasil, 2000

20

17, 5

15

17, 1
15, 0
13, 9

13, 8

10

0
Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Cor ou raa

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Tabela 1 Populao com deficincia total e por faixa etria. Brasil, 2000.
Populao total

169.872.856
4

Populao com deficincia

0 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 14 anos
15 a 17 anos
18 a 24 anos
Populao de 0 a 17 anos
com deficincia
Populao de 0 a 24 anos
com deficincia

24.600.256 (14,5%)
370.530
707.763
1.083.039
689.272
1.682.760
2.850.604 (1,68% da pop. total e 11,6 % da pop.
com deficincia)

4.533.364 ( 2,7% da pop. total e 18,4% da pop.

com deficincia)

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

Quanto s modalidades de deficincia recenseadas, a Tabela 2 descreve

os resultados encontrados por categoria. Observe-se que 16,6 milhes de
indivduos relatavam deficincia visual de moderada a grave. A maior
incidncia de incapacidades, sobretudo as visuais e auditivas, ocorria,
decerto, entre os idosos.
Tabela 2 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, 2000 1
Tipo de deficincia

Populao residente

Mental

2.844.937

Fsica

1.416.060

Visual

16.644.842

Auditiva

5.735.099

Motora
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

7.939.784

A Tabela 3 mostra a distribuio das deficincias por

Regio, encontrada
na populao nacional no ano 2000:
1 Algumas pessoas declararam possuir mais de um tipo de deficincia; as
ocorrncias, somadas, ultrapassam, portanto, os mencionados 24,6
milhes, correspondentes ao n total de pessoas com deficincia.
4

Tabela 3 - Distribuio percentual dos casos de deficincia, por grandes

Regies, segundo o tipo de deficincia Brasil, 2000
Distribuio percentual dos casos de
deficincia (%)
Brasil

Norte

Nordeste Sudeste

Sul

CentroOeste

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Deficincia Mental
Permanente

8,3

6,6

7,4

9,4

8,0

8,4

Deficincia Fsica

4,1

3,6

3,5

4,6

4,5

4,4

Deficincia Motora

22,9

19,8

22,6

23,9

23,7

20,2

Deficincia Visual

48,1

55,2

49,9

45,6

45,0

50,7

Deficincia Auditiva

16,7

14,8

16,7

16,4

18,7

16,7

Tipo de Deficincia
Total

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000; dados publicados pelo IBGE em 2003. As pessoas com
mais de um tipo de deficincia foram includas em cada uma das categorias correspondentes.

interessante verificar a posio relativa do Brasil no

tocante ao
quantitativo de pessoas com deficincia, em comparao com outros
pases. Este aspecto poder ser visto na Tabela 4, adiante, a ser analisada
com ateno no que concerne s diferenas quanto ao ano e ao tipo de
tomada de dados por pas.
Tabela 4 Proporo de pessoas com deficincia em diferentes pases, por
fonte de informao e ano de referncia
Proporo de pessoas portadoras de deficincia em diversos pases, por fonte da informao

Pas

Nova Zelandia
Estados Unidos

Ano de Refncia

1996
2000

Fonte da
Informao

Pesquisa por Amostra

Censo Demogrfico

Proporo de pessoas
portadoras de deficincia (%)

20 , 0
19 , 3

Austrlia
Uruguai
Canada
Espanha
Brasil
Austria
Inglaterra
Sucia
Holanda
Polonia
Alemanha
China
Itlia
Mxico
Chile
Colombia

1993
1992
1991
1986
2000
1986
1991
1988
1986
1988
1992
1987
1994
2000
1992
1993

Pesquisa por Amostra

Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Censo Demogrfico
Censo Demogrfico

18 , 0
16 , 0
15 , 5
15 , 0
14 , 5
14 , 4
12 , 2
12 , 1
11 , 6
9,9
8,4
5,0
5,0
2,3
2,2
1,8

FONTES: United Nations Statistics Division; IBGE (Brasil); Bureau of the Census (USA);
INEGI (Mxico); Statistics New Zealand e INE (Espanha)
Nota: A variao apresentada nos indicadores resultado dos diferentes conceitos utilizados na investigao do tema pelos
diversos pases.

1.2. O Censo populacional de 2010 e as pessoas com deficincia

Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontaram uma
populao total para o Brasil de 190.732.694 pessoas. Revelaram tambm
que 45,6 milhes dentre estas pessoas tinham algum tipo de deficincia, o
que correspondia a 23,91% da populao brasileira, sendo que mais de
17,7 milhes delas (6,7% da populao) apresentavam alguma deficincia
considerada severa pelo IBGE.
Focalizou-se a existncia dos seguintes tipos de deficincia permanente:
visual, auditiva e motora (de acordo com o seu grau de severidade) e,
tambm, mental ou intelectual. Assim, quase 13 milhes de pessoas
afirmaram ter uma deficincia grave motora, visual, auditiva ou mental.
Segundo a pesquisa, mais de 2 milhes de pessoas declararam ter
deficincia auditiva grave; mais de quatro milhes disseram ter problemas
motores severos; e o maior nmero de respondentes declarou ter uma
grande dificuldade ou nenhuma capacidade de enxergar: 36,239 milhes
de declarantes. Em muitos casos, a pessoa afirmou ter mais de uma
deficincia.
A Tabela 5 exibe os dados relativos aos tipos de deficincia e os
4

quantitativos populacionais encontrados no levantamento censitrio e a

Tabela 6 expressa os mesmos resultados do Censo de 2010, considerandose as gradaes das deficincias e os respectivos percentuais encontrados:

Tabela 5 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, 2010

Tipo de deficincia

Populao residente

Visual

35.774.392

Auditiva

9.717.318

Motora

13.265.599

Mental/intelectual

2.611.536

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Obs: Como algumas pessoas declararam
possuir mais de um tipo de deficincia, quando somadas as ocorrncias, o nmero
ultrapassa os 45,6 milhes, correspondente ao n de pessoas e no de ocorrncias de
deficincia.

Tabela 6 - Proporo da populao residente por tipo de deficincia,

segundo o grau de severidade - Brasil 2010 - (%)
No consegue de modo
algum
Visual
Auditi
va
Moto
ra
Ment
al

Grande
dificuldade

Alguma
dificuldade

0,3

3,2

15,3

0,2

0,9

4,0

0,4

1,9

4,6

1,4

Fonte: IBGE, Resultados preliminares da amostra - Censo Demogrfico 2010.

A Tabela 7, por fim, rene os dados gerais dos Censos

Populacionais do IBGE - 2000 e 2010 - relativos s pessoas com deficincia:
4

Tabela 7 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, Censos de

2000 e 2010
Tipo de
deficincia
Total de
pessoas com
deficincia

Populao
residente 2000

Populao residente 2010

Pop. total: 190.732.694

Pop. total:
169.799.170
24,6 milhes (14,5%)

45,6 milhes (23,91%)

16.644.842

35.774.392

Auditiva

5.735.099

9.717.318

Motora*

9.355 .844

13.265.599

Mental/intele
ctual

2.844.937

2.611.536

Visual

Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2000/2010. Obs: Alguns declararam possuir mais de
um tipo de deficincia; somadas as ocorrncias, o nmero total ultrapassar o n total das
pessoas com deficincia.
*Somaram-se os valores encontrados para deficincia fsica e motora.

2. A SITUAO EDUCACIONAL DAS CRIANAS E JOVENS COM

DEFICINCIA NOS CENSOS POPULACIONAIS DO IBGE: PANORAMA
GERAL

No que se refere aos anos de escolaridade e ao grau de instruo do

grupo com deficincia, o IBGE, no Censo Populacional de 2000, evidenciou
grave e at ento desconhecida situao: 33%, ou 1/3 da populao sem
instruo ou com menos de trs anos de escolaridade, constitua-se de
deficientes, o que revelava inequivocamente a maior dificuldade de acesso
desses cidados educao.
Mais: segundo o Censo, no ano 2000 havia cerca de trs milhes de
crianas e adolescentes portadores de algum tipo de incapacidade
ou deficincia no Pas e apenas oitenta mil deles estavam na escola.
4

Naquele momento, o Brasil j havia praticamente universalizado o acesso

de suas crianas ao ensino fundamental. O Grfico 3 a seguir revela os
percentuais por anos de estudo da populao, na faixa etria de 15 anos
ou mais, que declarou ter pelo uma das deficincias recenseadas. Como se
constatar, um tero das pessoas com deficincia de 15 anos ou mais
alocava-se no grupo de indivduos sem instruo ou com, no mximo, at 3
anos de escolaridade.
Grfico 3 Proporo da populao residente com 15 anos ou mais de idade,
com pelo menos uma das deficincias investigadas, segundo grupos de anos
de estudo. Brasil, 2000.

35

32, 9

30

25

20

16, 7
15

10,7

10, 2

10,0

10

0
Anos de Estudo

Sem instruo a 3 anos

a 7 anos

a 10 anos

11

a 14 anos

15

anos ou mais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

O Relatrio Situao da Infncia Brasileira, elaborado

pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) com base neste
Censo de 2000, e divulgado em 2004, revelou que a taxa de
analfabetismo entre crianas com deficincia era de 22,4% percentual duas vezes maior que o de meninos e meninas no
deficientes que frequentavam a escola regular. Segundo o
Documento, numa viso mais acurada, existiam no Brasil, no ano 2000,
trs milhes de crianas e adolescentes portadores de
4

necessidades especiais, ou seja, 4,7% do total da populao na

faixa etria entre 0 e 14 anos. Com base nestes dados, o UNICEF
elaborou o seguinte quadro sobre o que significava ter deficincia do
Brasil, em termos educacionais:

O IMPACTO DE TER DEFICINCIA NO BRASIL

Quem possui algum tipo de deficincia, tem...
2 vezes mais
chance de ...

no frequentar a escola (entre 7 e 14

anos)

2 vezes mais
chance de ...

no ser alfabetizado (entre 7 e 14 anos)

4 vezes mais
chance de ...

no ser alfabetizado (entre 12 e 17 anos)

Fonte: Tabulao especial sobre eqidade de amostra do Censo

Demogrfico 2000 (IBGE) Unicef, junho/2003.

Em 2005, o Ministrio da Educao divulgou que dos mais de 56

milhes de alunos matriculados naquele ano, nas redes pblica e privada
do pas, 700 mil eram deficientes, o equivalente a 1,25% do total de
matrculas, percentual este inferior ao encontrado para a ocorrncia de
deficientes na faixa etria correspondente (4,7% naquele ano, segundo o
UNICEF). Pouco mais da metade destes alunos (378.074 ou 0,69% do
alunado total) estavam matriculados em estabelecimentos especializados,
registrados como de educao especial, nmero que em 2006 caiu para
375.488 alunos, num total de 55,94 milhes de matriculados, perfazendo
0,67% do total.
Cabe ento perguntar se, no transcurso de uma dcada entre os dois
4

ltimos Censos Populacionais, a situao educacional das crianas e jovens

com deficincia sofreu transformaes importantes.
No que concerne s condies educacionais e de trabalho deste grupo
populacional, o Censo do IBGE/2010 mostrou, em linhas gerais, que,
enquanto 61,1% da populao de 15 anos ou mais com deficincia no
tinham instruo ou haviam cursado apenas o fundamental incompleto,
esse percentual era de 38,2% para as pessoas da mesma faixa etria sem
as deficincias investigadas, o que representa uma diferena de 22,9
pontos percentuais. Quanto aos rendimentos no trabalho, o estudo
apontou que entre os que tm deficincia, 46,4% das pessoas ocupadas
com 10 anos ou mais de idade ganhavam at um salrio mnimo ou no
tinham rendimento algum. Mas no grupo populacional sem deficincia,
essa era a realidade de somente 37,1%, o que indica diferena de mais de
9 pontos percentuais entre os dois grupos. O levantamento destacou ainda
que, em 2010, a populao ocupada que declarou ter pelo menos uma das
deficincias investigadas representava 23,6% (20,3 milhes) do total
ocupado (86,3 milhes) no pas. Alm disso, mais da metade (53,8%) dos
44 milhes de pessoas com deficincia em idade ativa (10 anos ou mais)
estava desocupada ou no era economicamente ativa. Em relao ao total
da populao desocupada ou no economicamente ativa, que somava 75,6
milhes em 2010, as pessoas com deficincia representavam 31,3%.
Mesmo que o IBGE ainda no tenha divulgado informaes
censitrias
mais detalhadas sobre as condies educacionais da populao com
deficincia encontradas em 2010, os dados oficiais disponveis j permitem
dizer que a situao educacional das crianas e jovens com deficincia
ainda deixa bastante a desejar, no obstante o real crescimento, nos
ltimos anos, dos ndices de incluso na educao bsica e superior
registrados nas instituies pblicas e privadas de ensino. o que
evidenciaremos adiante.

3. A POLTICA INCLUSIVA NA EDUCAO NACIONAL HISTRICO,

EVOLUO E SITUAO ATUAL

A Constituio Federal de 1988, por meio do art. 208, III,

determina o
4

atendimento educacional especializado aos educandos com deficincia

preferencialmente na rede regular de ensino.
Essa
determinao,
amparada
em
legislao
infraconstitucional posterior
e traduzida em polticas pblicas implementadas pelo Ministrio da
Educao a partir de 1988, modificou inteiramente as estatsticas de
atendimento escolar deste contingente populacional no pas, antes
preponderantemente atendido pelas chamadas escolas especiais.
A srie de grficos e tabelas a seguir mostra,
primeiramente, a evoluo
das matrculas na educao bsica nacional (educao infantil,
fundamental e mdia) das crianas e adolescentes com deficincia, no
perodo 1998/2006, distinguindo as registradas em escolas comuns da
rede regular de ensino e as registradas em escolas especiais para
deficientes; em escolas do segmento pblico e privado; em escolas
pblicas comuns da rede com e sem classes especiais de apoio a este
alunado.

Grfico 4 Evoluo de matrculas do alunado com deficincia na

Educao Bsica

Brasil, 1998 a 2006

Grfico 5 Evoluo de matrculas do alunado com deficincia nas

redes pblica e privada da Educao Bsica Brasil, 1998 a 2006

Grfico 6 - Evoluo de matrculas do alunado com deficincia em

escolas regulares/classes comuns da educao bsica, com e sem apoio
especializado Brasil,
2002a 2006

Tabela -8

Distribuio de Matrculas por tipo de deficincia

- Brasil- 2005

Fonte: Censos Escolares

educao bsica (MEC/INEP)

As Tabelas 9 e 10 e os Grficos 7, 8, 9 e 10, por sua vez, evidenciam o

avano da incluso de crianas e jovens com deficincia nos diversos nveis
educacionais do pas, em perodo subsequente ao examinado, ou seja, de
2007 a 2010.
Grfico 7 Evoluo da poltica inclusiva nas classes comuns do ensino
regular Brasil, 1998/2008

Fonte: Censos Escolares (MEC/INEP)

Tabela 9 - Evoluo das matrculas de estudantes com deficincia na

educao bsica Brasil, 2007 a 2010*
Matrculas de Educao Especial
Rede

Ano

Rede
Total

2007

Modalidade
Especial

Ano

Alunos
Includos

244.325

224.112

20.213

205.475

23.137

163.556
142.887

21.235
27.096

Privad
a

2007

2008
Privada
2009
2010

228.612

2007

410.281

124.358

285.923

2008
Pblica
2009

467.087

114.449

352.638

454.927

89.131

365.796

2009

2010

532.620

75.384

457.236

2010

184.791
169.983

2008
2009
2010
2007

Pblic
a

2008

Fonte: MEC/Inep/DEED

Tabela 10 - Nmero de matrculas da Educao Especial por etapa Brasil,

2007 a 2010*
4

Modalidade
Especial
Ano

Total
Total

Educ
Fundam
.
en

Infant
il

tal

654.60 348.47
6
0

64.501 224.350

2008

695.69 319.92
9
4

65.694 202.126

2009

639.71 252.68
8
7

47.748 162.644

2007

2010

702.60 218.27
3
1

Mdi
o

35.397 142.866

Alunos Includos

EJA

2.806
49.268

Educ.
Profissio
nal

Fundam
Ed.
Total Infant en
il

tal
239.506

7.545 306.136

24.634

2.768
44.384

4.952 375.775

27.603

1.263
39.913

1.119 387.031

27.031

683 484.332

34.044

972
38.353

Mdi
o

EJA

13.306
28.295

Ed.
Profissi
o nal
395

297.986

17.344
32.296

546

303.383

21.465
34.434

718

380.112

27.695
41.385

1.096

Fonte: MEC/Inep/DEED
*Nota: 1) Includos - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais Especiais em
Classes Comuns do Ensino Regular e/ou Educao de Jovens e Adultos.
2) Modalidade Especial
2.1.
Classe Especial - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais
Especiais em Classes especial do Ensino Regular e/ou da Educao de Jovens
e Adultos.
2.2.
Escolas exclusivas - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais
Especiais em Escolas Exclusivamente Especializadas

Grfico -8 Nmero de matrculas de alunos com deficincia na Educao

Fundamental por tipo de atendimento
-Brasil, 2007 a 2010
380.112

400.000
300.000
200.000

297.986

303.383

239.506
224.350

202.126
162.644

100.000

142.866

0
2007

2008
2009
Fundamental
- Modalidade
especial2010
Fundamental - alunos includos

Fonte: MEC/Inep/DEED

Grfico- 9Nmero de matrculas de alunos com deficincia no Ensino

Mdio por modalidade de atendimento
-Brasil, 2007 a 2010
27.695

30.000

25.000

21.465

20.000

17.344
13.306

15.000
10.000
5.000

2.806

2.768

1.263

972

0
2007
2008
2009
2010
Mdio - modalidade especialMdio - alunos includos

Fonte: MEC/Inep/DEED

Grfico

10 - Matrculas de alunos includos por

dependncia administrativa das escolas - Brasil,
2010
4

61,4%

32,8%
5,6%

0,1%
Federal

Estadual

Municipal

Privada

Em sntese, o Censo da Educao Bsica MEC/INEP registrava, em

1998, somente 337.326 matrculas de estudantes com deficincia,
dentre as quais 13% em classes comuns do ensino regular. Em 2012,
este nmero sobe para 820.433 matrculas, das quais 76% estavam em
classes comuns do ensino regular, representando crescimento de
143%.2
Nota Tcnica do Ministrio da Educao sobre o
anteprojeto do II Plano Nacional de Educao, enviada ao Congresso
Nacional em 2011, inclua a seguinte tabelaresumo, dando conta dos
progressos na poltica inclusiva oficial:

Tabela 11 - Matrculas de deficientes, escolas inclusivas Brasil, 2000 - 2010

Indicadores Censo Escolar - INEP
Municpios c/ matrculas de
deficientes na educao bsica

alunos

Matrcula de deficientes na rede

pblica

2000

2010

.401

.497

Crescimento
%
1,6%

08.586

32.620

55,3%

2 Educao especial e incluso Por uma perspectiva universal. Martinha Clarete Dutra dos Santos. Revista Retratos da
Escola, Braslia, v. 7, n. 13, p. 277-289, jul./dez. 2013. Disponvel em <http//www.esforce.org.br>
4

Matrcula de deficientes no ensino

regular
1.695

84.332

92,8%

3.087

5.090

50%

.770

8.650

23%

Escolas comuns com matrcula de

deficientes
Escolas pblicas com acessibilidade

Fonte: MEC PNE 2011/2020 Metas e Estratgias. Braslia, maio/2011.

Por fim, os dados disponveis do ltimo Censo da

Educao Bsica MEC/INEP revelam que, em 2013, 843 mil alunos com
deficincia,

transtornos

globais

do

desenvolvimento

altas

habilidades/superdotao estavam matriculados nas escolas da educao

bsica de todo o pas - pblicas e privadas -, sendo que 77% deles
includos nas salas comuns da rede regular de ensino.
A concluso parcial, com base nos dados agregados de que se dispe, e
que foram apresentados nos grficos e tabelas precedentes - referidos
educao

bsica, aos

ltimos

15

anos

(1998

2013) e elaborados

paulatinamente pelos rgos oficiais -, que a diretriz poltica constitucional

de incluso

preferencial na rede regular de ensino dos alunos com

deficincia, somados, mais tarde, queles com transtornos globais do

desenvolvimento

tambm

aos

estudantes

com

altas

habilidades

superdotao, de fato vem ocorrendo no Brasil, ainda que em momentos

diferentes do tempo e em velocidades distintas, para os diferentes tipos de
escola integrantes da rede. Pode-se dizer que pontos importantes de inflexo
das curvas de atendimento neste sentido se do, sobretudo, nos anos 2000,
observando-se maior acelerao a partir de 2007.

4. DESTAQUES NA BASE NORMATIVA DE APOIO TRAJETRIA DA

EDUCAO INCLUSIVA
interessante, neste momento, ressaltar as condies polticas e
jurdico/normativas

de

contorno

que

diretamente

favoreceram

tal

percurso, entre as quais se destacam, alm da Constituio Federal de

1988, j citada, a Lei 7.853/1989, cujo texto dispe sobre a integrao
social das pessoas com deficincia. Na rea da Educao, por exemplo,
obriga a insero das escolas chamada especiais, privadas e pblicas, no
sistema educacional e determina a oferta, obrigatria e gratuita, da
Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino. Afirma ainda
que o poder pblico deve se responsabilizar pela matrcula compulsria
em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de
pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema
regular de ensino. O acesso a
material e merenda escolar, bem como a bolsas de estudo, tambm ficam
garantidos na lei.3
Vale mencionar tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei
n 8.069/1990 -,

que, entre outros, garante o atendimento educacional

especializado s crianas com deficincia preferencialmente na rede

regular de ensino; o trabalho protegido ao adolescente com deficincia e
prioridade de atendimento nas aes e polticas pblicas de preveno e
proteo para famlias com crianas e adolescentes nessa condio.
Em

seguida,

destaca-se

especialmente

Lei

de

Diretrizes e Bases da Educao, a LDB (Lei n 9394/1996), que reserva

3 Com isso fica excluda grande parcela das crianas com deficincia, na
medida em que o texto sugere que aquelas que no so capazes de se
relacionar socialmente e, consequentemente, de aprender, estaro fora
do escopo legal.
4

captulo especfico para a Educao Especial, no qual se preconiza a

incluso dos alunos com deficincia preferencialmente na rede regular de
ensino e se estabelece que haver, quando necessrio, servios de apoio
especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da
clientela de Educao Especial. Prev ainda que o atendimento
educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados,
sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for
possvel a integrao nas classes comuns de ensino regular. Alm disso,
trata da formao dos professores e de currculos, mtodos, tcnicas e
recursos para atender s necessidades das crianas com deficincia e
tambm com transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao.
Na sequncia,

menciona-se

Decreto

3.298/1999,

que

regulamenta a j mencionada Lei n 7.853/89, que dispe sobre a Poltica

Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e consolida
as normas de proteo, alm de dar outras providncias. O objetivo
principal assegurar a plena integrao da pessoa com deficincia no
contexto socioeconmico e cultural do pas. Sobre o acesso Educao,
o texto afirma que a Educao Especial uma modalidade transversal a
todos os nveis e modalidades de ensino e a destaca como complemento do
ensino regular.
Ressalta-se ainda a edio, pelo Conselho Nacional de
Educao, da Resoluo n 2, de 11 de fevereiro de 2001, que instituiu
as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao
Bsica, que, entre outros, estabelece a obrigatoriedade das matrculas de
todos os alunos nos sistemas de ensino, cabendo s escolas organizaremse para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais
especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de
4

qualidade para todos. Entretanto, o documento reserva a possibilidade de

substituio do ensino regular pelo atendimento especializado. Considera
que o atendimento escolar dos alunos com deficincia tem incio na
Educao Infantil, assegurando- lhes os servios de educao especial
sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao com a famlia e a
comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado.
Por outro lado, o CNE edita a Resoluo CNE/CP n 1/2002
contendo as diretrizes curriculares nacionais para a formao de
professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura,
de graduao plena. Sobre a Educao Inclusiva, afirma o Documento
que a formao deve incluir conhecimentos sobre crianas, adolescentes,
jovens e adultos, a includas as especificidades dos alunos com
necessidades

educacionais

especiais.

Outro

marco

Lei

10.436/2002 - e o Decreto 5.626/2005, que a regulamenta -, que

reconhecem a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) como meio legal de
comunicao e expresso.
O I Plano Nacional de Educao 2001/2010, por sua vez, teve
tambm importante papel indutor nas mudanas assinaladas, ao postular
28 metas abrangentes referidas educao especial, entre elas, a que a
qualifica como modalidade de educao escolar, a ser promovida em
todos os diferentes nveis de ensino e ressalta a importncia de que se
garantam vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de
deficincia.4
4 O I Plano Nacional de Educao 2001/2010 estabelecia 28 objetivos e
metas especficos para a educao especial ou das pessoas com
necessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas
tratavam: - do desenvolvimento de programas educacionais em todos os
municpios inclusive em parceria com as reas de sade e assistncia
social visando ampliao da oferta de atendimento desde a educao
infantil at a qualificao profissional dos alunos; das aes preventivas
4

Em 2008, ano profcuo no que se refere Documentao legal e

paralegal de apoio educao inclusiva, destacam-se a publicao, pelo
MEC, do Documento Poltica Nacional de Educao Especial na
Perspectiva da Educao Inclusiva resultado dos estudos e debates de
Grupo de Trabalho especialmente nomeado para traar diretrizes para a
rea. Contm um histrico do processo de incluso escolar no Brasil e
expe princpios e diretrizes com vistas a fundamentar as polticas
pblicas promotoras de uma Educao de qualidade para todos os alunos.
Menciona-se ainda a edio do Decreto N 6.571/2008, que Dispe
sobre o atendimento educacional especializado (AEE) na Educao Bsica
e o define como o conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e
pedaggicos

organizados

institucionalmente,

prestado

de

forma

complementar ou suplementar formao dos alunos no ensino regular.

O decreto obriga a Unio a prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas
pblicos de ensino no oferecimento da modalidade e refora que o AEE
deve estar integrado ao projeto pedaggico da escola. Este Decreto
complementado pela Resoluo N 4 CNE/CEB/2009, cujo foco
orientar

os

estabelecimentos

da

rede

de

ensino

no

atendimento

educacional especializado (AEE) na Educao Bsica, que deve ser

realizado no contraturno e preferencialmente em salas de recursos
multifuncionais das escolas regulares.
A ratificao pelo Brasil da Conveno sobre o Direito das Pessoas
com Deficincia (CDPD)5 da ONU em 2008 outro marco fundamental
na trajetria da educao inclusiva no Brasil. Reafirma o direito desse
nas reas visual e auditiva at a generalizao do atendimento aos alunos
na educao infantil e no ensino fundamental; do atendimento
extraordinrio em classes e escolas especiais ao atendimento preferencial
na rede regular de ensino; e da educao continuada dos professores que
esto em exerccio formao em instituies de ensino superior.
4

segmento educao inclusiva, em todos os nveis de ensino e ao longo de

toda a vida. Determina, em seu art. 24, 2, c, d e e, que sejam
providenciadas adaptaes razoveis nos sistemas de ensino, de acordo
com as necessidades individuais; que as pessoas com deficincia recebam
o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, para facilitar
sua efetiva educao; e que medidas de apoio individualizadas e efetivas
sejam

adotadas

em

ambientes

que

maximizem

desenvolvimento

acadmico e social, de acordo com a meta de incluso plena. Autoridade

oficial assim se manifesta sobre a importncia da CDPD para o avano da
educao inclusiva no pas:
(...) a educao inclusiva torna-se um direito inquestionvel, incondicional e
inalienvel. O artigo 24 da CDPD versa sobre o direito da pessoa com
deficincia educao, ao afirmar que (...) para efetivar esse direito sem
discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os estados
partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem
como o aprendizado ao longo de toda a vida (...).
luz dos fundamentos ora apresentados, seguem algumas reflexes sobre as
mudanas na concepo, organizao e oferta da educao especial; os
pressupostos da formao inicial e continuada dos professores, tendo em
vista os desafios enfrentados no desenvolvimento inclusivo da escola; as
condies de acessibilidade em todos os nveis, etapas e modalidades de
ensino;

abordagem

bilngue,

como

estratgia

pedaggica

para

contemplar a diversidade lingustica presente na escola; a formulao e

implementao de polticas pblicas, como mecanismo de induo da
mudana de paradigma e, por fim, a anlise dos principais indicadores que
balizam esse permanente construir. (...)
5 Assinada em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007, ratificada pelo
Decreto Legislativo n 186, de 2008.
4

Identifica-se nesse contexto, uma ruptura com o modelo de educao especial

substitutiva ao ensino regular, que encaminha estudantes considerados
no aptos s classes e escolas especiais, separando-os dos demais.

educao inclusiva como direito humano fundamental a construo de

novos marcos legais, polticos e pedaggicos da educao especial,
impulsiona os processos de elaborao e desenvolvimento de propostas
pedaggicas que visam assegurar as condies de acesso e participao
de todos os estudantes, no ensino regular. Para a realizao deste direito,
os Estados Partes devero assegurar que:
a. As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral
sob
alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam
excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio, sob a alegao
de deficincia; b. As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino
fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies
com as demais pessoas na comunidade em que vivem; c. Adaptaes
razoveis

de

providenciadas;

acordo
d.

As

com
pessoas

as

necessidades

com

deficincia

individuais
recebam

sejam
o

apoio

necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar

sua efetiva educao; e e.Efetivas medidas individualizadas de apoio
sejam

adotadas

em

ambientes

que

maximizem o

desenvolvimento

acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena.

Alm de garantir plenas condies de acesso, permanncia, participao e
aprendizagem, na educao bsica, os Estados Partes devero assegurar
que as pessoas com deficincia possam ter acesso educao superior e
profissional tecnolgica, sem discriminao e em igualdade de condies
com as demais pessoas.
4

Com

finalidade

de

atender

aos

compromissos

assumidos a partir da CDPD, o Brasil estabelece novos marcos legais,

polticos e pedaggicos, relativos educao especial, objetivando a
transformao dos sistemas educacionais em sistemas educacionais
inclusivos. Trata-se da Poltica Nacional de Educao Especial na
Perspectiva da Educao Inclusiva MEC/2008; Decreto n 6571/2008,
incorporado pelo Decreto n 7611/2011, Resoluo CNE/CEB, n 04/2009
e Resoluo CNE/CEB, 04/2010.6
Vale ainda a meno ao II Plano Nacional de Educao 2014/2024,
destacando-se, especialmente, o Inciso III de seu art. 8, 1 e a sua Meta
4(com suas 19
estratgias), que assim especificam:
Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero elaborar seus
correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em
lei, em consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas neste
PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicao desta Lei.
1 Os entes federados estabelecero nos respectivos
planos de educao estratgias
que(..) III garantam o atendimento das necessidades especficas na
educao especial, assegurado o sistema educacional inclusivo em todos os
nveis, etapas e modalidades; (..) e a
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17
(dezessete) anos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, o acesso educao bsica e ao atendimento educacional
6 Martinha Clarete Dutra dos Santos, 2013, op. Cit. Diretora de polticas
de Educao Especial da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI/MEC).
4

especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a

garantia

de

sistema

educacional

inclusivo,

de

salas

de

recursos

multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou

conveniados.
H tambm que se destacar o trmite, ainda em aberto, do
Projeto de Lei
n 7.699/2006, de autoria do Senado Federal (projeto original do Senador
Paulo Paim), que Institui o Estatuto do Portador de Deficincia e d
outras providncias. A ele esto apensadas 312 proposies, muitas delas
relacionados ao atendimento das pessoas com deficincia e com diversas
necessidades educacionais especiais. S o Projeto de Lei n 3.638/2000,
que lhe apensado, de autoria do mesmo parlamentar Paulo Paim quando
Deputado, e que Institui o Estatuto do Portador de Necessidades Especiais
e d outras providncias, conta com 233 proposies apensadas. Entre
outros benefcios para os estudantes com deficincia, este ltimo projeto
preconiza

matrcula

compulsria

em

cursos

regulares

de

estabelecimentos pblicos e privados de pessoas portadoras de deficincia

capazes de se integrar no sistema regular de ensino e a reserva s pessoas
portadoras de deficincia de no mnimo cinco por cento (5%) das vagas
oferecidas nas instituies pblicas de ensino.
A matria, que desde 2006 aguardava incluso na Ordem
do Dia do
Plenrio, retornou discusso em Grupo de Trabalho (GT 7) especialmente
institudo para adequ-la aos termos da Conveno sobre o Direito das
Pessoas com Deficincia (CDPD) da ONU, ratificada pelo Brasil em 9 de
7 O GT foi composto por trs integrantes da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SDH), seis da Frente
Parlamentar Mista da Cmara e Senado em Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia, trs do Conselho Nacional
dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade) e cinco juristas convidados.
4

julho de 2008, com fora de Norma Constitucional. A Deputada Mara Gabrilli,

designada relatora do assunto, prepara Substitutivo com base no texto
apresentado pelo GT. Este material resulta das discusses realizadas em 2013
em audincias pblicas e um texto preliminar foi oferecido consulta pblica
atravs da internet, aps o que, segundo a relatora, passou por uma srie de
mudanas e ganhou o novo nome de Lei Brasileira da Incluso. No
momento, o Substitutivo est sendo finalizado e na sequncia, entrar na
pauta no Plenrio do Congresso.
Por fim, preciso ressaltar que essa tendncia incluso
educacional no
segregativa no original nem caracterstica apenas do Brasil. Encontrase disseminada praticamente por todos os pases social e culturalmente
mais avanados do mundo contemporneo.

5. DIFERENCIAES E GARGALOS DA POLTICA EDUCACIONAL

INCLUSIVA

As representaes
alunado com

grficas

dos

dados

referentes

ao

deficincia, com altas habilidades/superdotao e com transtornos globais

do

desenvolvimento

na

educao

bsica

nacional,

apresentadas

anteriormente, evidenciam a inequvoca mudana do modelo at ento

dominante de atendimento dos alunos com deficincia em escolas
especiais/classes especiais, que apartava estas crianas do convvio e das
prticas comuns das escolas da rede regular.

Entretanto, preciso

verificar se essa transformao se faz de modo homogneo ou se h

diferenciaes internas importantes nas escolas da rede de ensino.
Os grficos a seguir trazem especificaes importantes
acerca da
4

distribuio global e por dependncia administrativa (pblicas e privadas) das

escolas de educao bsica deste alunado, conforme os tipos de classes de
insero.
Os grficos 12, 13 e 14 permitem verificar que tal mudana
apresentouse de forma mais significativa e rpida nas escolas da rede pblica, mas que
vem ocorrendo tambm nas instituies de ensino da rede privada
principalmente nas com fins lucrativos, tambm denominadas escolas
particulares como bem o demonstra a anlise dos Grficos 12 e
14.
Observe-se, entretanto, no Grfico 13, que, naquelas escolas privadas
sem fins lucrativos da educao bsica (comunitrias, confessionais ou
filantrpicas), que tradicionalmente renem o expressivo conjunto das
escolas das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs) e
assemelhadas, que h dcadas acolhem as crianas com deficincia no
pas, expressam situao distinta: 94% das matrculas nesse segmento
estavelmente se registram em escolas especiais ou exclusivas e apenas 4%
das matrculas ocorrem em salas comuns destas instituies de ensino.
Grfico 11 Percentual de matrculas de alunos com deficincia,
transtornos globais e altas habilidades/superdotao na Educao Bsica,
conforme os tipos de classes de insero Brasil, 2007/2013

Grfico 12 Percentual de matrculas de alunos com deficincia,

transtornos globais e altas habilidades/superdotao na Educao Bsica,
em escolas privadas com fins lucrativos (escolas particulares), conforme
os tipos de classe de insero Brasil, 2007/2013

Grfico 13 Percentual de matrculas de alunos com deficincia,

transtornos globais e altas habilidades/superdotao na Educao Bsica,
em escolas privadas sem fins lucrativos (escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas), conforme os tipos de classe de insero
Brasil, 2007/2013

Grfico 14 Percentual de matrculas de alunos com deficincia,

transtornos globais e altas habilidades/superdotao na Educao Bsica,
em escolas pblicas, conforme os tipos de classe de insero Brasil,
2007/2013

As afirmaes precedentes so corroboradas tambm pelos dados

dispostos segundo o detalhamento constante da Tabela 12, que, uma vez
mais, deixa claro que o expressivo aumento de matrculas das crianas e
jovens

com

deficincia,

transtornos

habilidades/superdotao, nas

escolas

educao bsica nacional, deu-se

do

desenvolvimento

comuns

da

altas

rede regular

de

majoritariamente na rede pblica.

Verifica-se que, em 2013, do total de alunos com deficincia matriculados

em escolas pblicas, 92% estavam em classes comuns e 8% em salas
especiais ou escolas exclusivas.
A Tabela 12 evidencia ainda que a reduo de matrculas nas escolas
especiais dedicadas a deficientes tambm observada na rede privada
(composta por escolas com fins lucrativos, que cobram mensalidades,
tambm

chamadas

particulares,

sem

fins

lucrativos

escolas

comunitrias, confessionais ou filantrpicas, mantidas por organizaes

no governamentais ou privadas e conveniadas com o poder pblico),
ainda que em menor grau.
Tabela 12 Matrculas de alunos com deficincia em escolas da rede
pblica e privada de educao bsica em classes comuns, em escolas
4

exclusivas (especiais) e em escolas comuns com classes especiais. Brasil,

2007/2013.
REDE

2008
2009
2010
2007 (%)
2011 (%) 2012 (%)
2013 (%)
PBLIC (absoluto)
(%)
(%)
(%) (absoluto) (absoluto) (absoluto)
A
(absoluto) (absoluto) (absoluto)
Classes
609.839
comu 69, 285.9 75, 352.6 80, 365.7 85, 457.2 89, 525.8 90, 583.6 9
7
23
5
38
4
96
8
36
3
12
9
19
1,8
ns
Escolas
exclusi 13, 57.21 10, 50.44 8,5 38.86 6,2 33.17 5 29.40 4,7 30.20 4 , 28.089
9
6
8
8
2
6
0
0
2
vas
Classes
26.538
especi 16, 67.14 13, 64.00 11 50.26 7,9 42.20 5,7 33.68 4,4 28.02 4
4
2
7
1
9
8
4
5
ais
2008
2009
2010
2007 (%)
2011 (%)
2012 (%) ( 2013 ( %)
(%)
(%)
(%)
( absoluto
PRIVAD ( absoluto
absoluto ) (absoluto)
( absoluto ( absoluto ( absoluto
)
)
A
)
)
)
Classes
8,3 20.21 10, 23.13 11, 21.23 15, 27.09 20 32.61 20, 37.15 21,
comu
3
1
7
5
5
9
6
1
8
8
8
ns
39.082
Escolas
exclusi 87, 213.5 85, 194.9 86, 16039 81, 138.8 77, 126.9 77, 138.2 76 135.879
4
26
3
95
5
7
40
7
85
4
88
vas
Classes
3.915
especi 4,3 10.58 4,6 10.48 1,7 3161 2,4 4.047 2,3 3.813 1,8 3.143 2,
6
0
2
ais
Fonte: MEC/INEP/DEED/Censo Escolar. Elaborao: Todos pela Educao/Observatrio do
PNE
REDE

Linha de ao relevante na mesma direo inclusiva vem sendo tambm

implementada pelo governo federal desde 2008, por meio do Programa
de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na
Escola dos Beneficirios do Benefcio da Prestao Continuada da
Assistncia Social BPC com Deficincia. Focalizado na faixa etria
de zero a dezoito anos e referido s menores faixas de renda, ao
4

interministerial, coordenada por Grupo Gestor Interministerial (GGI) e

envolve a educao, a sade, a assistncia social e os direitos humanos,
com o objetivo de promover a incluso escolar destes beneficirios. J
conta com a adeso de 2.633 municpios, 26 estados e o Distrito Federal,
que constituram seus respectivos grupos gestores8 e entre as aes
desenvolvidas destaca-se o pareamento anual de dados entre o Censo
Escolar INEP/MEC e o BPC/MDS.
Em 2008, por exemplo, identificou-se que 71% dos
beneficirios do BPC com deficincia na faixa etria de zero a 18 anos
estavam excludos da escola ( e que, portanto, s 29% destes beneficirios
estudavam). A partir de ento, os municpios participantes do programa
realizam pesquisa domiciliar para identificar barreiras que impedem o
acesso e a permanncia na escola dos alunos com deficincia,
beneficirios do BPC. Iniciativas como essas, referidas aos pareamentos
realizados com base no Censo Escolar do ano anterior, j resultam em
melhora nos indicadores do acesso escola das crianas e jovens mais
pobres com deficincia, como demonstra a tabela 13.

Tabela 13 Pareamento de dados do Censo Escolar/INEP/MEC e do BPC/MDS

Ano

Total de
beneficirios

Na
escola

Fora da
escola

2007

375.470

75.709

21

278.761

79

2008

370.613

108.426

29,25

262.187

70,7
5

2009

401.744

121.688

30,28

280.066

69,7
2

8 O BPC na Escola realiza tambm a formao de grupos gestores

multiplicadores estaduais. A formao aborda temas sobre educao
inclusiva, acessibilidade e direitos das pessoas com deficincia.
4

2010

435.298

229.017

52,61

206.281

47,3
8

2011

445.889

306.371

68,71

139.518

31,2
9

Fonte: Censos Escolares Inep/MEC e Banco de dados do BPC/MDS.

O crescimento significativo, ainda que diferenciado, nos segmentos

pblico e privado, das matrculas inclusivas na rede escolar da educao
bsica, e as iniciativas oficiais de melhorar os ndices de incluso escolar
das crianas e jovens com deficincia mais pobres so, por si, fatores de
relevncia no atendimento educacional desse alunado aqui em foco.
Entretanto, necessrio indagar tambm qual a significao global destes
achados em relao populao-alvo total de crianas e jovens com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades e
superdotao existente no pas.
Em outras palavras, h que analisar se este j expressivo aumento de
matrculas inclusivas significa ou no crescimento estatisticamente
relevante deste grupo populacional quanto ao atendimento global e s
diferentes etapas e modalidades da educao bsica. A resposta a esta
questo apontaria eventuais gargalos na poltica inclusiva em curso
na educao bsica nacional e permitiria focalizar e desenhar mais
concisamente o aprimoramento das polticas pblicas concernentes.
Um problema tcnico, entretanto, impede por ora a formulao de

resposta precisa a esta questo. Segundo ressalta o Observatrio do Plano

Nacional de Educao (PNE) do Movimento Todos pela Educao (MTE) 9,
o Brasil ainda no conta com indicadores para definir a real e exata
situao escolar desta populao. Desejvel seria, por exemplo, obter a
taxa de escolarizao dos indivduos entre 4 e 17 anos com algum tipo de
deficincia, com altas habilidades/superdotao e com transtornos globais
do desenvolvimento, ou seja, a proporo das pessoas nessa faixa etria
que frequenta a escola em relao ao total da populao do mesmo grupo
etrio. Mas as duas bases de dados disponveis a do IBGE (censos
populacionais e outras tomadas de dados abrangentes) e a do INEP
(Censos educacionais) no so compatveis, no permitindo os
cruzamentos necessrios para a obteno de medidas como a taxa de
escolarizao desse segmento populacional10. Assim, h que se contentar
apenas com as aproximaes possveis, at que se possa contar com
instrumentos analticos mais refinados.
E neste quadro, a srie de grficos a seguir pode ser til: ela representa as
propores

de

alunos

com

deficincia,

transtornos

globais

do

desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, em relao ao total

de matrculas para cada etapa da Educao Bsica nacional.
9 O Movimento Todos pela Educao, cuja misso contribuir para que
at 2022 - ano do bicentenrio da Independncia do Brasil - o Pas
assegure a todas as crianas e jovens o direito a educao bsica de
qualidade, vem desde 2006 mobilizando os diversos segmentos sociais em
prol da melhoria das condies de acesso, alfabetizao e sucesso escolar,
bem como da ampliao de recursos investidos na Educao Bsica e a
melhora da gesto desses recursos.
10 Os dois rgos, por exemplo, adotam critrios diferentes para definir o
que deficincia (o IBGE, por exemplo, no coleta dados sobre
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao apenas de brasileiros com dificuldade permanente para
enxergar, ouvir ou caminhar e deficincia mental/intelectual permanente,
diferena do INEP, que recenseia estas modalidades).
4

Grfico 15 - Proporo de alunos com deficincia, transtornos globais do

desenvolvimento e superdotao em relao ao total de matrculas nas
etapas da educao bsica. Brasil,2013

Legenda: 1: alunos com deficincia; 2: alunos sem deficincia.

4

 evidente a desproporo relativa do atendimento quando se

desdobram os dados pelas diferentes etapas da educao bsica. Assim,
est claro que, mesmo no dispondo das exatas taxas de escolarizao por
faixa etria, o atendimento nos quatro anos iniciais do ensino fundamental
proporcionalmente muito maior que o ocorrente na educao infantil e
vai decaindo nos quatro anos finais da educao fundamental, resultando,
por fim, no quase inexpressivo atendimento dessa populao no ensino
mdio, o que previsivelmente repercutir no acesso desse grupo ao nvel
tcnico e superior. Eis a, portanto, a figurao de alguns gargalos
importantes no atendimento deste segmento do potencial alunado
nacional.
Artigo publicado em 2012 na Revista Nova Escola,
sobre os achados do Censo Escolar de 2011 11, assim chamava a ateno
para o aspecto mencionado: O nmero de alunos com necessidades
educacionais especiais (NEE) em classes regulares do Ensino Mdio
cresceu 150% entre 2007 e 2011 de 13.306 para 33.138. As informaes
fazem parte do Resumo Tcnico do Censo Escolar 2011 e foram destaque
no noticirio desta semana. primeira vista, os dados chamam a ateno
por seu aspecto positivo, mas um olhar mais aprofundado mostra que
ainda no hora de comemorar. Isso porque a quantidade de matrculas
e a qualidade do acesso por trs desses nmeros - ainda est muito aqum
do ideal.
Enquanto no Ensino Fundamental estudantes com NEE
representam 1,4% do total (437.132 em 2011); no Ensino Mdio, apesar
do crescimento mencionado, eles so apenas 0,4%. A discrepncia sinaliza
que um nmero considervel de pessoas com alguma deficincia deixa a
escola sem chegar ltima etapa da Educao Bsica.
Alm do perfil sabidamente problemtico do Ensino Mdio nacional, e

dos conhecidos e crnicos problemas de provimento da infraestrutura escolar

necessria ao bom atendimento do alunado com as chamadas NEE, comuns
em todas as etapas da Educao Bsica,
11

Censo escolar 2011 - Incluso no Ensino Mdio ainda para poucos. Mariana Queen . Revista Nova Escola,
Editora Abril, 22/06/12; e Incluso: ameaa de retrocessos no atendimento de alunos com NEE. Beatriz
Santomauro9. Revista Nova Escola, 22/06/2012. Acesso em
http://revistaescola.abril.com.br/politicaspublicas/inclusao-ens ino-medio-ainda-poucos-688994.shtml . Ver tambm
o artigo 80% das matrculas da educao especial esto em escolas pblicas, de Marianna Mandelli, do Movimento
Todos pela Educao, 17/06/12. Acesso em http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/notici
as/23089/80-dasmatriculas-da-educacao-especial-estao-em-escolas-publicas/

so tambm apontados como desafios centrais a serem atacados: a

resistncia das escolas e mesmo de muitas famlias para a matrcula
destes alunos no ensino mdio, ainda no obrigatria por lei (o ser, a
partir de 2016) e que leva busca de matrcula em escolas especiais e
em centros e grupos de apoio profissional especializados - a ausncia
crescente de metodologias, tecnologias assistivas e de preparo
especializado dos docentes a partir dos anos finais do ensino fundamental,
bem como o aumento da cobertura do transporte escolar adaptado e o
atraso no provimento efetivo e generalizado dos meios apropriados
curriculares e de apoio ao ensino e aprendizagem para fazer face s
distintas necessidades deste alunado.
Neste ano de 2014, um grupo tcnico do Movimento
Todos pela Educao estudou, a pedido do jornalista especializado em
educao Antonio Gois11, a evoluo deste movimento inclusivo observado
na educao fundamental brasileira nos ltimos anos, chegando mesma
e preocupante concluso: h um claro movimento de descenso das
matrculas deste alunado, do incio do ensino fundamental at o final do
ensino mdio. Gois assim afirma:
11 Ver o artigo Incluso pela metade, de Antonio Gis, O Globo,
18/08/2014, p. 27.
4

Nos primeiros cinco anos do ensino fundamental, o censo do MEC registra 433
mil
alunos com deficincia, e eles representam 2,7% do total de estudantes
desse nvel de ensino. No segundo ciclo, que vai do 6 ao 9 ano e
destinado a crianas de 11 a 14 anos, este nmero cai para 190 mil, ou
1,4% do total de matriculados. J nas trs sries do ensino mdio, so
apenas 48 mil alunos com deficincia no sistema, o que representa
somente 0,6% do total de jovens estudando no antigo segundo grau. H,
claro, alunos com deficincia to extrema que dificilmente conseguiriam
concluir o ensino mdio, mas esses casos so mais exceo do que regra.
Com base nos dados do IBGE, o reprter chega ao mesmo diagnstico
por outro ngulo: o das crianas com deficincia fora da escola:
Dos 10 aos 14 anos, faixa etria includa no grupo etrio de matrcula
obrigatria,
o percentual da populao com deficincia que no estuda chega a 7%.
mais que o dobro da taxa de 3% verificada entre as demais crianas[que
no apresentam deficincia]. No caso de alguns grupos especficos, como
o de pessoas com deficincia mental, essa taxa chega a 24%, e aumenta
para 41% dos 15 a 17 anos, faixa etria que passar a ser tambm de
matrcula obrigatria a partir de 2016.
Com efeito, o ltimo Censo Escolar do MEC, referente a 2013,
registrou um total 653.378 estudantes com deficincia matriculados na
rede de ensino bsico em todo o pas. Esse nmero, referente a crianas e
jovens matriculadas da creche ao ensino mdio, corresponde apenas a
pouco mais de 1,62 % do total das matrculas na educao bsica. E
considerando o decrscimo importante de matrculas deste segmento no
ensino mdio, no causa estranhamento que, no nvel superior, a
proporo de estudantes com deficincia seja inferior a 0,5% (meio por
cento) das matrculas em cursos de graduao. Mais exatamente, no
ltimo Censo da Educao Superior do MEC publicado, relativo a 2012,
4

foram registrados pouco mais de 27 mil alunos com deficincia (70% em

instituies privadas), em um universo de 7 milhes e 037 mil estudantes
de graduao(0,39% do total). Pode-se, portanto, inferir que aes
afirmativas de correo, tais como a expanso da reserva de vagas por
meio de cotas direcionadas a alunos com deficincia (auditiva, visual,
motora e outras), no ensino superior, esbarram numa grave limitao
objetiva do acesso educao desses alunos, em fases anteriores de sua
escolarizao.
Alm das hipteses explicativas j mencionadas, explicao adicional
para o fato apontado reside na organizao diferenciada do atendimento
aos alunos na primeira e na segunda etapas do ensino fundamental no
Brasil: nos quatro primeiros anos, as classes geralmente esto sob a
responsabilidade de um nico professor, que tem condies de melhor
acompanhar cada um de seus alunos. Da 5 8 sries, tanto quanto no
ensino mdio, em contraste, sero vrios os professores por turma, cada
qual ministrando sua disciplina, dispersando ou, no mnimo, dificultando a
ateno individualizada aos estudantes, o que fundamental para os
alunos com deficincia, com transtornos globais ou com altas habilidades.
Este fato implicar maior esforo e ateno do poder pblico, no sentido
de assegurar continuidade e processos diferenciados da incluso deste
alunado especial nos diferentes tipos de escola e nas diferentes etapas de
escolarizao.12
Outra razo importante que vale a pena repisar, e que determina
inequvocas dificuldades seno obstculos no acesso, permanncia e
sucesso na escola das crianas e jovens com deficincia, diz respeito
acessibilidade mnima ou inexistente, que predomina no s em
nossas cidades, nas zonas rurais e tambm na maioria das instituies
escolares pblicas e privadas de todo o Pas. Se isso verdade, o problema
12 Idem.
4

no encontrar soluo satisfatria enquanto, de um lado, as Secretarias

de Educao dos Estados e Municpios e as escolas, universidades e
faculdades no forem induzidas a desenvolver um esforo considervel
para melhorar o atendimento desses alunos qualificados como tendo
necessidades

educativas

especiais,

levando

em

considerao

os

requisitos e as condies continuadas de circulao, convivncia, ateno,

interao e comunicao para uma boa aprendizagem. E, de outro lado,
enquanto no forem tambm providas as exigncias de atendimento
especializado por parte dos professores e demais quadros escolares, que
precisam ser bem formados em formao continuada e especializada
para receberem estes alunos, de modo a que no tenham para sempre
comprometido

o seu

desenvolvimento

fsico,

psicolgico,

cognitivo,

cultural e social.
Do ponto de vista quantitativo, havia em 2012, conforme declarao de
autoridades do prprio Ministrio da Educao (MEC), 200 mil crianas
e
adolescentes
com
NEE
(alunos
com
deficincia,
altas
habilidades/superdotao e transtornos globais do desenvolvimento)
ainda fora das salas de aula. Mas na viso oficial, no h dvida de que,
no obstante os problemas reais a enfrentar, est em curso a efetivao
da poltica de educao inclusiva e indicadores disto so, de um lado, a
admisso, desde 2008, da contagem de dupla matrcula no Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) dos estudantes da rede pblica
regular que recebem o chamado Atendimento Educacional Especializado
(AEE).
Segundo Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE) de 2009,
o AEE deve ser ofertado no contraturno, em salas multifuncionais das
escolas regulares, nos centros de AEE da rede pblica ou de instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, como
atividade complementar da sala de aula comum e deve contar com
professor, material e projeto pedaggico direcionado ao aprendizado e
4

desenvolvimento dos alunos com deficincia. Acredita-se ento que quanto

mais esse apoio seja fornecido e a estrutura para este atendimento,
efetivamente montada e disponibilizada, mais a poltica inclusiva dos
alunos em questo na rede regular de ensino bsico se consolidar.
Finalmente, uma palavra sobre a incluso na educao superior. Tambm
a a situao no muito diferente da que se descreveu para a Educao
Bsica, ou seja, a incluso dos alunos com deficincia tem registrado
expanso do acesso, mas com maior lentido e com nmeros bem menos
expressivos que os registrados nos primeiros quatro anos da educao
fundamental. Atestam-no os indicadores dos Censos anuais da Educao
Superior, que apontam crescimento lento e constante do nmero de
matrculas desta populao no sistema educacional.
A Tabela 14 representa o movimento de expanso destas matrculas de
alunos com deficincia na educao superior no binio 2003/2004.

Tabela 14 Matrculas de alunos com Necessidades Educacionais Especiais

(NEE) no Ensino
Superior Brasil 2003-2004
6.000
5.000

5.392
5.078

4.000

1.373 1.318

4.074
3.705

3.000
2.000
2003
2004

1.000
0

Total BrasilPblicas

Privadas

Fonte: Censo Superior (MEC/INEP)

De fato, os dados oficiais referentes educao superior mostram que

as matrculas passaram de 2.173 estudantes com deficincia registrados, no
incio de 2000, para
5.078 em 2003 e para 5.392, em 2004; em 2009, segundo o Censo da
Educao Superior, havia 20.019 matrculas de estudantes com algum tipo
de deficincia (30% com baixa viso, 22% com deficincia auditiva e 21%,
fsica) no ensino superior brasileiro 13, o que representava um crescimento
de quase 100% em relao ao ano de 2008. Em 2010, registravam-se
20.287 alunos deste segmento, sendo 6.884 no setor pblico e 13.403 no
privado. E, em 2011, os registros oficiais apontavam 23.250 alunos com
deficincia no ensino superior, 72% delas em instituies do segmento
privado. Quando da divulgao pblica dos resultados do Censo da
Educao Superior de 2013, o INEP anunciou que as matrculas de
portadores de deficincia aumentaram quase 50% nos ltimos quatro
anos, sendo a maioria em cursos de graduao presenciais. Em 2013 eram
quase 30 mil alunos, enquanto em 2010 eram pouco mais de 19 mil.15
Outra publicao oficial no Portal do MEC ressalta que, na educao
superior, a quantidade de matrculas de pessoas com deficincia aumentou
933,6% no perodo entre 2000 e 2010. E o nmero de instituies de
educao superior que atendem alunos com deficincia mais que
duplicou no perodo, passando de 1.180 em 2000 para 2.378 em 2010.
Destas, 1.948 contariam, segundo o MEC, com boa acessibilidade.
No ensino superior, preciso mencionar ainda os
efeitos do Programa Universidade para Todos (ProUni), que, desde
2005, vem sendo desenvolvido pelo governo como poltica afirmativa
oficial tambm para o segmento das pessoas com deficincia, junto ao
setor privado. Assegura ingresso e bolsas de estudo (parciais e totais) em
13 Fonte: http://www.abmes.org.br/abmes/noticias/detalhe/id/28 acesso em
5/3/2012.
4

instituies privadas de nvel superior para alunos sem recursos e que

cumpram certas condicionalidades em troca da concesso de benefcios
e vantagens fiscais e tributrias s empresas mantenedoras educacionais.
Entre as normas do Programa est a que garante prioridade na concesso
de bolsas aos candidatos com deficincia que cumpram as demais
condies para inscrio. Segundo o MEC, o Programa at 2013 atendeu
ou atende um total de 8.568 alunos deficientes em todo o Pas, desde o seu
incio, conforme mostra a Tabela 15:

Tabela 15 - Bolsistas - Pessoas com Deficincia

Demais bolsistas

Pessoas com Deficincia

1.265.097

8.568

99%

1%

Fonte: Sisprouni 06/11/2013

Bolsistas Prouni 2005-2/2013 - * Dados da Ficha de Inscrio do candidato ao Prouni

15

Matrculas no ensino superior crescem 3,8% - boletim de divulgao do Censo da Educao Superior.
de Setembro de 2014, Assessoria de Comunicao do Inep. Acessvel em http://portal.inep.gov.br/visualizar//asset_publisher/6AhJ/content/matriculas-no-ensino-superior-crescem-3?redirect=http%3a%2f%2fportal.inep.gov.br%2f

O governo federal anunciou recentemente a destinao de

R$ 11 milhes
s universidades federais, para adequao de espaos fsicos e material
didtico para estudantes com deficincia, por meio do Programa Incluir,
que promove aes para eliminar barreiras fsicas, pedaggicas e de
comunicao, para assegurar acesso e permanncia de pessoas com
deficincia nas instituies pblicas de ensino superior. Desde 2012 os
recursos so repassados s universidades, por meio de seus Ncleos de
Acessibilidade, e a distribuio proporcional s matrculas de alunos
com deficincia que registram.

CONCLUSO

Os dados e estatsticas disponveis demonstram que a

incluso das
crianas, jovens e adultos com deficincia no sistema educacional vem se
fazendo paulatinamente e que os programas governamentais de apoio ao
segmento tm sido bem- sucedidos. Mas preciso frisar sempre que as
conquistas ainda esto longe de significar cumprimento das metas de
atendimento universal deste pblico na educao bsica, preconizadas
tanto na parte dedicada Educao Especial, do I Plano Nacional de
Educao, vencido em 2010, quanto no II PNE, recm-aprovado no
Congresso Nacional e sancionado pela Presidncia da Repblica, fato que,
como atestam as tabelas precedentes, se relaciona com o ainda bastante
baixo atendimento desse estrato populacional no ensino bsico nacional
em geral, sobretudo nas etapas da educao infantil e do ensino mdio.
As Figuras 1 e 2, a seguir, resumem, respectivamente, a
caminhada da
incluso educacional das pessoas com deficincia no Brasil, no ensino
bsico e superior, no perodo 2003 a 2012 e permitem observar a profunda
fissura entre os dois nveis, no tocante ao atendimento (em 2012, cerca de
820 mil matrculas de pessoas com deficincia registradas no ensino
bsico, a maioria na rede pblica, contra cerca de 27 mil matrculas totais
deste alunado, registradas na educao superior, a maioria na rede
privada).

Figura 1 Acesso das pessoas com deficincia na educao bsica

4

Figura 2 Acesso das pessoas com deficincia na educao superior

Fonte: MEC/Inep.

As informaes apresentadas neste texto podem, ento, ser assim

resumidas:
4

1. Os Censos Populacionais do IBGE de 2000 e 2010 trouxeram dados que

permitiram um novo olhar sobre a populao com deficincia no Brasil,
corrigindo imprecises e, principalmente, o subdimensionamento deste
contingente.
2. Com base nesses dados, qualificou-se o baixo atendimento destas pessoas
no sistema educacional brasileiro.
3. Ao Poder Pblico cabe implementar polticas pblicas de acesso, insero
e apoio deste segmento populacional na rede de educao bsica, cujos
ndices de incluso, ainda hoje, esto muito aqum do desejvel e bastante
longe dos preconizados pelos Planos Nacionais de Educao.
4. Tais
polticas
pblicas
governamentais
tem-se
direcionado
preferencialmente incluso dos alunos com deficincia e tambm
daqueles com altas habilidades, superdotao e transtornos globais do
desenvolvimento em classes comuns das escolas da rede regular de ensino
bsico (pblicas ou privadas), que devem, ento, conforme o quadro legal
vigente, aparelhar-se apropriadamente para receber estes alunos,
montando, por exemplo, salas especializadas para uso em caso de
necessidade e na dependncia do tipo e grau de deficincia de que se
trate.
5. A recomendao que em tais salas especializadas, que devem contar
com pessoal treinado, sejam atendidos, de modo personalizado, os alunos
com deficincia da escola que requeiram tal atendimento, no contraturno
escolar.
6. Atendimento secundrio, complementar ou substitutivo pode tambm ser
feito por rede de escolas e estabelecimentos privados majoritariamente
filantrpicos, entre os quais ressalta a rede das APAEs, por ser a maior e a
mais bem equipada delas, e dotada de grande capilaridade em todo o
territrio nacional.
7. Tem havido financiamento pblico no Brasil para apoiar as iniciativas do
setor privado no lucrativo a este grupo populacional bem como as aes
de preparao, funcionamento e manuteno das salas especiais nas
4

escolas comuns da rede. Os recursos so regularmente repassados rede

filantrpica de atendimento especial a pessoas com deficincia - primeiro,
sob a cobertura da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004 PAED e agora,
no mbito do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao),
institudo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006, e regulamentado
pela Lei n 11.494, de 2007, e pelo Decreto n 6.253, de 2007. A partir de
2008 admite-se a contagem de dupla matrcula, no Fundeb, dos estudantes
da rede pblica regular que recebem o chamado Atendimento Educacional
Especializado (AEE), que, conforme Resoluo do Conselho Nacional de
Educao (CNE) de 2009, deve ser ofertado no contraturno, em salas
multifuncionais das escolas regulares, nos centros de AEE da rede pblica
ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins
lucrativos, como atividade complementar da sala de aula comum e deve
contar com professor, material e projeto pedaggico direcionado ao
aprendizado e desenvolvimento dos alunos com deficincia.
8. Essa tendncia incluso no segregativa no original nem
caracterstica apenas do Brasil; ao contrrio, encontra-se disseminada
praticamente por todos os pases avanados do mundo contemporneo.
9. Essa trajetria ampara-se em importante quadro normativo, cujas peas
principais foram destacadas.
10.
No obstante os progressos na mudana de trajetria qualitativa e
quantitativa do atendimento do segmento populacional focalizado no
sistema educacional regular, as polticas pblicas de aprimoramento
destas tendncias inclusivas devero centrar-se: na expanso do acesso e
provimento das condies estruturais para favorecer a permanncia e o
aprendizado, na escola, da faixa etria correspondente educao infantil;
e na remoo/superao dos fatores relevantes para modificao dos
gargalos associados ao atendimento nos anos finais do ensino fundamental
e no ensino mdio, com especial interesse no segmento do ensino tcnico
profissionalizante, que poder, subsidiado e favorecido que est pelo
4

governo, constituir-se em importante alternativa formativa para este

segmento populacional.

4
2