VI Congresso da Geografia Portuguesa

Lisboa, 17-20 de Outubro de 2007

EVENTOS HIDRO-GEOMORFOLGICOS
COM CARCTER DANOSO EM PORTUGAL CONTINENTAL:
ANLISE PRELIMINAR AO PERODO 1970-2006
I. Quaresma
Departamento de Geografia, Fac.Letras Universidade de Lisboa, ivania@geographus.com
J.L. Zzere
Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa, jlzezere@fl.ul.pt

Resumo
Portugal Continental est sujeito ocorrncia de fenmenos naturais que tm o potencial para gerar danos
e que redundam, por vezes, em situaes de catstrofe ou desastre. Dos diversos tipos de desastres naturais
com incidncia em Portugal, os de natureza hidro-geomorfolgica (e.g., cheias e movimentos de massa)
so os que ocorrem com maior frequncia, com prevalncia para os de carcter hidrolgico.
De acordo com a EM-DAT, base de dados sobre desastres naturais de referncia internacional, ocorreram
muito poucos desastres naturais do tipo hidro-geomorfolgico no territrio Portugus, no decurso do
sculo XX. No entanto, esta referncia tem que ser entendida luz dos critrios, razoavelmente restritivos,
utilizados pelos gestores desta base de dados para a caracterizao de uma catstrofe natural (e.g.,
ocorrncia de 10 ou mais mortes; existncia de 100 ou mais pessoas afectadas). Com efeito, o sculo XX e
os primeiros anos do sculo XXI foram marcados em Portugal Continental pela ocorrncia de numerosos
eventos de natureza hidro-geomorfolgica, que provocaram danos corporais e materiais significativos,
traduzindo-se em mortos, feridos, desaparecidos, evacuados e desalojados, e originando milhes de euros
de prejuzos. Ainda que as consequncias destes eventos sejam relevantes, elas tendem a desvanecer-se na
memria colectiva, o que contribui para a subvalorizao dos fenmenos perigosos em causa. Deriva
daqui um srio problema que torna necessrias polticas de preveno e mitigao eficientes. Neste
trabalho apresentam-se os primeiros resultados de uma investigao sobre desastres naturais em Portugal
Continental, baseada em relatos na imprensa escrita diria, num intervalo de 106 anos. Pretende-se
construir um inventrio que sustente o estudo dos padres temporal e espacial dos eventos com carcter
danoso, tornando-se num instrumento basilar para o ordenamento do territrio e para o planeamento de
emergncia em Portugal Continental.

Palavras-Chave: Desastres Naturais, Cheias, Movimentos de Massa, Base de Dados

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1. Introduo

De acordo com a Estratgia Internacional para a Reduo das Catstrofes Naturais das Naes
Unidas (UN/ISDR), uma catstrofe ou desastre consiste numa interrupo sria da
funcionalidade de uma comunidade, causando perdas humanas, materiais ou ambientais
significativas, que excedem a capacidade da comunidade ou sociedade afectada em recuperar
com base nos seus prprios recursos (www.unisdr.org).
A reduo das catstrofes naturais tem estado na ordem do dia da ONU nas ltimas duas dcadas.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, atravs das resolues 54/219 e 56/195, estabeleceu um
programa de implementao de uma Estrtegia Internacional para a Reduo de Desastres
(ISDR), que substituiu o programa IDNDR (Dcada Internacional para a Reduo de Desastres
Naturais), iniciado em 1987 pela resoluo 42/169. Em Janeiro de 2005 decorreu em Kobe, no
Japo, uma Conferncia Mundial sobre a Reduo de Desastres Naturais promovida pela
Assembleia-Geral da ONU. O objectivo desta Conferncia Intergovernamental prendeu-se com a
elaborao de uma nova estratgia para a preveno e mitigao de desastres naturais, a ser
desenvolvida para o perodo de 2005 a 2015. Uma das metas da nova estratgia a implementar
pelos governos signatrios, consiste no aumento da conscincia pblica sobre os riscos, a
vulnerabilidade e a importncia da reduo de desastres a nvel mundial (www.portugal.gov.pt).
O territrio de Portugal Continental susceptvel ocorrncia de fenmenos naturais bastante
energticos e que, por isso, tm um potencial destruidor elevado. Quando estes fenmenos
atingem territrios vulnerveis podem redundar em catstrofes.
Os eventos de natureza hidro-geomorfolgicos (e.g. cheias e movimentos de massa) constituem
os fenmenos naturais, com potencial para se transformarem em desastres, que ocorrem com
maior frequncia em Portugal Continental. No entanto, a frequncia temporal dos desastres
naturais relativamente baixa no nosso pas, condicionando o desvanecimento destes fenmenos
na memria colectiva das populaes expostas ao seu impacto potencial. Este facto justifica, pelo
menos em parte, a existncia de uma vulnerabilidade dos elementos em risco razoavelmente
elevada, que decorre de uma preparao insuficiente para fazer face ocorrncia dos fenmenos
naturais perigosos.
Os fenmenos hidrolgicos e geomorfolgicos tm, em regra, uma recorrncia espacial
assinalvel. Por esta razo, admite-se como provvel a ocorrncia de eventos hidro-

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geomorfolgicos com carcter danoso, nas reas que anteriormente tenham sofrido os seus
efeitos, assumindo que os factores condicionantes e desencadeantes dos fenmenos perigosos
permanecem inalterados. Neste contexto, far todo o sentido a existncia de um inventrio dos
eventos hidro-geomorfolgicos com carcter danoso de natureza histrica (Barnolas e Llasat,
2007).
A compilao de um inventrio que regista para um territrio concreto o tipo de eventos, a sua
localizao, a data de ocorrncia e as consequncias materiais e humanas constitui uma primeira
e simples abordagem para qualquer estudo sobre risco (Devoli et al., 2007). Por outro lado, o tipo
de informao disponibilizada numa base de dados histrica sobre ocorrncias hidrolgicas e
geomorfolgicas danosas pode contribuir para que o cidado, individual e conscientemente, tenha
a hiptese de fazer escolhas, contribuindo para a preveno e mitigao do risco a que se
encontra sujeito, por diminuio da exposio ou da vulnerabilidade.
Os inventrios e bases de dados temticas disponveis tm sido produzidos para mbitos locais,
regionais, nacionais e internacionais (e.g. Guzzetti and Tonelli. 2004; Devoli et al. 2007;
Barnolas and Llasat. 2007). A EM-DAT (Emergency Events Database) constitui a base de dados
sobre desastres naturais de referncia internacional. Foi criada como suporte para as aces
humanitrias do Governo Belga e da Organizao Mundial de Sade (OMS) e tem sido gerida,
desde 1988, pela OMS, em colaborao com o Centro para a Investigao Epidemolgica de
Desastres (CRED), com sede na Universidade Catlica da Lovaina em Bruxelas. Na Europa, a
Itlia destaca-se pela quantidade e qualidade dos inventrios nacionais e regionais produzidos. A
Itlia possui uma base de dados nacional de informao histrica sobre cheias e deslizamentos
desde 1994, que surgiu em resposta a um pedido do Ministro da Proteco Civil Italiana
(Guzzetti e Tonelli, 2004). Na Nicargua, foi criada em 2003 uma base de dados digital nacional
de deslizamentos, da responsabilidade do Instituto Nicaraguense de Estudos Territoriais
(INETER). Pretende-se, com esta base de dados, disponibilizar uma ferramenta de trabalho para
as autoridades nacionais, assim como para a comunidade cientfica, com o objectivo da avaliao
da perigosidade, gesto de emergncias, planeamento territorial, desenvolvimento de sistemas de
alerta e implementao de polticas preventivas pblicas e privadas (Devoli et al., 2007). Ao nvel
regional, refira-se, a ttulo de exemplo, a base de dados sobre as cheias que ocorreram no sculo
XX para toda a Catalunha, criada com o objectivo de melhorar a avaliao do risco de cheia
(Barnolas e Llasat, 2007).

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O presente trabalho integra-se numa abordagem mais vasta e em curso, dedicada ao estudo dos
eventos hidro-geomorfolgicos com carcter danoso ocorridos em Portugal Continental no sculo
XX e incio do sculo XXI. Neste sentido, apresentam-se os resultados preliminares obtidos a
partir da anlise do perodo de 37 anos, compreendido entre 1970 e 2006.

2. Metodologia de trabalho

De acordo com a EM-DAT, foram poucos os desastres naturais, de natureza hidrogeomorfolgica, que ocorreram desde o incio do sculo XX, em Portugal Continental (Tabela 1).
Esta base de dados regista apenas 11 eventos, que tero sido responsveis por 543 vtimas
mortais. No entanto, estes valores pecam claramente por defeito, por razes que se prendem com
os critrios, razoavelmente limitativos, utilizados pelos gestores da base de dados. Um evento
particular apenas includo na EM-DAT se satisfazer um ou mais que um dos critrios que a
seguir se apresentam: (i) ocorrncia de 10 ou mais mortes, (ii) existncia de 100 ou mais pessoas
afectadas, (iii) declarao do estado de emergncia, e (iv) pedido de ajuda internacional. Devido
ao carcter limitativo destes critrios no foram considerados eventos de natureza hidrogeomorfolgica que provocaram danos corporais e materiais significativos em Portugal
Continental.
A investigao em curso pretende constituir uma base de dados de eventos hidrogeomorfolgicos com carcter danoso ocorridos em Portugal Continental, to completa e
consistente quanto possvel. Neste sentido, so consideradas todas as ocorrncias que tenham
resultado em mortes, feridos, desaparecidos, evacuados ou desalojados, independentemente do
nmero de afectados. O critrio utilizado articula-se com a metodologia de trabalho adoptada,
que consiste, em primeiro lugar, na pesquisa na imprensa escrita nacional diria, de carcter
generalista. Assume-se que os eventos hidrolgicos e geomorfolgicos que renem as condies
atrs mencionadas sero suficientemente relevantes para serem relatados pelos referidos rgos
de comunicao social.

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Tabela 1. Desastres Naturais ocorridos em Portugal Continental no perodo entre 1900 e 2007, segundo a EM-DAT.
TIPO DE
ANO

MS

LOCALIZAAO

EVENTO

MORTOS

FERIDOS

DESALOJADOS

AFECTADOS

DANOS

REGIO DO ALGARVE

CHEIA

240

N/R

OUTUBRO E
2006

NOVEMBRO

REGIO DE AGUEDA E DA
2003

JANEIRO

BAIRRADA

CHEIA

36

N/R

2002

DEZEMBRO

NORTE DE PORTUGAL

CHEIA

60

N/R

2001

JANEIRO

SEIA

CHEIA

200

N/R

1997

NOVEMBRO

SUL DE PORTUGAL

CHEIA

11

200

N/R

1996

DEZEMBRO

NORTE DE PORTUGAL

CHEIA

2000

REGIO DE MESO FRIO E

N/R
13,000,000

1996

JANEIRO

REGIO NORTE E CENTRO

CHEIA

10

1050

REGIO DE LISBOA,
1983

NOVEMBRO

LOURES E CASCAIS

CHEIA

19

2000

1981

DEZEMBRO

LISBOA

CHEIA

30

900

LITORAL NORTE E
1979

FEVEREIRO

CENTRAL

NOVEMBRO

CIDADES

US$
N/R
2,100,000

CHEIA

10000

15000

LISBOA + 3 OUTRAS
1967

US$
95,000,000

US$
3,000,000

CHEIA

462

100

1000

US$

FONTE: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database www.em-dat.net - Universit Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"

O trabalho desenvolvido consistiu na pesquisa sistemtica do Dirio de Notcias, que constitui

um jornal de referncia nacional, credvel, isento e com uma edio temporalmente contnua.
Adicionalmente, foram consultadas edies especficas de outros jornais (e.g. Sculo, Capital,
Jornal de Notcias e Pblico) para colmatar falhas na informao recolhida.
O trabalho de pesquisa decorreu, numa primeira fase, no centro de documentao do jornal
Dirio de Notcias e, numa fase posterior, na Hemeroteca da Cmara Municipal de Lisboa,
onde mais fcil o acesso s publicaes jornalsticas.
Para cada evento hidrolgico e/ou geomorfolgico considerado foi recolhida a seguinte
informao: ttulo e data da fonte da notcia; data da ocorrncia (dia, ms, ano); tipo de evento;
localizao; nmero de mortes, feridos, desaparecidos, evacuados e desalojados; prejuzos
materiais e entidades envolvidas. Cada ocorrncia foi codificada, georeferenciada e integrada
numa base de dados em ambiente SIG.

O processo de levantamento histrico de eventos hidro-geomorfolgicos com carcter danoso

encontrou, em determinadas circunstncias, certas dificuldades. Muitas vezes, os relatos dos
eventos contabilizam apenas qualitativamente o nmero de pessoas afectadas, com a utilizao de

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termos como muitos, alguns e vrios. Este facto verifica-se, nomeadamente, na referncia
a evacuados e desalojados na consequncia de um evento perigoso particular. Para colmatar a
falta de informao de tipo numrico procedeu-se, como j foi referido, consulta de outras
publicaes dirias de carcter generalista. Ainda assim, nem sempre foi possvel colmatar estas
faltas, tanto mais que, por vezes, a fonte da informao a mesma para vrios jornais e a notcia
padece das mesmas insuficincias em todos eles.
Em alguns casos, as pessoas afectadas por um evento particular so contabilizadas na imprensa
escrita com referncia ao nmero de famlias. Quando a consulta de outras publicaes no
permitiu completar a informao, foi considerada a dimenso mdia das famlias clssicas
(nmero de elementos) em Portugal correspondente dcada da ocorrncia do evento, de acordo
com os valores reportados nos censos.
A identificao do tipo de ocorrncia atravs do respectivo reporte jornalstico no levantou
dvidas significativas no que respeita aos eventos hidrolgicos (cheias), mas o mesmo no
aconteceu com os eventos de tipo geomorfolgico (movimentos de massa). Na maior parte dos
casos, a descrio dos fenmenos de natureza geomorfolgica no clara o suficiente para
determinar com preciso qual o tipo de movimento de massa (i.e., deslizamento, desabamento,
escoada ou outro tipo de movimento). Adicionalmente, a utilizao de termos pouco precisos
para descrever os fenmenos, como derrocada, abatimento, desmoronamento, aluimento
e enxurrada, no facilita a sua classificao inequvoca. Perante esta dificuldade de avaliao e
incerteza, foi decidido no subdividir as manifestaes de instabilidade geomorfolgica, que
ficaram agrupadas sob a designao genrica de movimentos de massa.
Ao investigar os anos da dcada de 1970 foi necessrio ter presente que, antes de 1974, existia
um regime de natureza ditatorial que aplicava a censura jornalstica. Esta, na tentativa de mitigar
e mesmo esconder a verdade dos acontecimentos, procedia a alterao das consequncias
provocadas. Deste modo, admite-se que os nmeros de mortos, feridos, desaparecidos, evacuados
e desalojados possam ter sido alterados em alguns casos de maior gravidade, para fornecer uma
imagem menos dramtica das situaes. Apesar deste problema, que abrange grande parte do
sculo XX, at a data em que se encontra esta investigao no parece existir qualquer tipo de
omisso, no que respeita ocorrncia de eventos hidro-geomorfolgicos com cracter danoso.

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3. Resultados Preliminares

O presente trabalho baseia-se na consulta de mais de um tero das publicaes do perodo de

referncia definido para a investigao em curso (106 anos), o que corresponde aproximadamente
a 13.320 jornais dirios.

3.1. A tipologia e a distribuio temporal dos eventos

Foi registado um total de 265 eventos de natureza hidro-geomorfolgica com carcter danoso
para o perodo 1970-2006 (Fig. 1), o que equivale a uma mdia de 7 ocorrncias por ano. O tipo
de evento hidro-geomorfolgico mais frequente no perodo em anlise foi a cheia, com cerca de
78% dos casos contabilizados. Os movimentos de massa perfazem somente 21% das ocorrncias.
O predomnio das cheias no que respeita aos eventos hidro-geomorfolgicos com consequncias
danosas resulta, em primeiro lugar, do carcter mais extensivo e contnuo da incidncia territorial
das inundaes, quando comparadas com os movimentos de massa. No entanto, o elevado
nmero de ocorrncias hidrolgicas com consequncias nefastas decorre, igualmente, da elevada
exposio e vulnerabilidade da populao que ocupa, indevidamente, os leitos de inundao.

2
55

CHEIAS
M OVIM ENTOS DE M ASSA
CHEIAS/ M OV. DE M ASSAS

208

Figura 1. Tipologia e incidncia de eventos hidro-geomorfolgicos com consequncias danosas, ocorridos no

perodo 1970-2006 em Portugal Continental.

A distribuio anual dos eventos registados denuncia a existncia de uma maior concentrao de
casos desde meados dos anos 90 at 2006 (Fig. 2). O pico das ocorrncias verificou-se no ano de
2001, com um mximo de 34 eventos. Tambm so de referir os anos de 1978, 1979, 1983, 1989,

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1996, 1997 e 2006, como perodos em que o nmero de eventos hidro-geomorfolgicos com
carcter danoso registados est claramente acima da mdia. No que respeita aos picos das
ocorrncias, observa-se que estes se verificam, por vezes, em dois anos consecutivos (e.g., 19781979, 1996-1997, 2000-2001). Este facto no denuncia qualquer padro temporal particular, mas
resulta antes da organizao da base de dados em anos civis, o que determina a separao de
registos correspondentes a um mesmo Inverno chuvoso em dois anos consecutivos. Por ltimo,
assinalvel que nos 37 anos estudados apenas em 4 ocasies (1974, 1976, 1984 e 1991) no haja
registo de ocorrncias. Estes dados so, por si s, demonstrativos da recorrncia dos fenmenos
hidrolgicos e geomorfolgicos perigosos em Portugal Continental, bem como do respectivo
impacto social.

Figura 2. Nmero e mdia de eventos registados por ano de ocorrncia (1970-2006).

Os meses correspondentes ao Outono e Inverno so aqueles em que ocorre a esmagadora maioria

dos eventos (Fig. 3). Os meses de Novembro, Dezembro, Janeiro e Fevereiro apresentam um
nmero de ocorrncias muito semelhante e totalizam, em conjunto, 80% dos casos. Estes meses
so aqueles em que, normalmente, se registam os valores mximos da precipitao anual, que
desencadeiam os fenmenos hidrolgicos e geomorfolgicos estudados neste trabalho.

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Figura 3. Distribuio mensal dos eventos hidro-geomorfolgicos no perodo 1970-2006.

As cheias apresentam o valor mximo de ocorrncia no ms de Novembro, enquanto os

movimentos de massa foram mais frequentes em Dezembro e Janeiro (Fig. 4). Esta observao
poder indiciar a existncia de condicionalismos climticos contrastados no que respeita aos
fenmenos naturais considerados. Contudo, o facto da srie de dados abranger somente 37 anos
no permite tirar ilaes definitivas.

Figura 4. Distribuio mensal por tipologia de eventos (1970-2006)

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3.2. A distribuio espacial dos eventos

Os eventos hidro-geomorfolgicos que produziram efeitos danosos no perodo 1970-2006

distribuem-se por todo o territrio nacional (Fig. 5). No entanto, possvel distinguir 3 reas que
apresentam uma maior concentrao de ocorrncias: (i) rea metropolitana do Porto; (ii) margem
norte da rea metropolitana de Lisboa; e (iii) regio do vale inferior do Tejo.

Figura 5. Distribuio espacial de eventos hidro-geomorfolgicos com carcter danoso em Portugal Continental no
perodo 1970-2006. Os pontos laranja correspondem a movimentos de massa, os pontos verdes a cheias e os pontos
azul-escuro a ocorrncias conjuntas de cheias e movimentos de massa.

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Os movimentos de massa ocorreram, dominantemente, a norte do vale do Tejo, o que

compreensvel atendendo aos condicionalismos de natureza topogrfica e geolgica. As cheias
evidenciam uma distribuio mais dispersa por todo o territrio nacional.
A Figura 6 sistematiza a distribuio espacial dos eventos hidro-gromorfolgicos por intervalos
de 10 anos, entre 1970 e 1999, e nos ltimos 7 anos do perodo em anlise.
A dcada de 1970 ficou marcada, sobretudo, pela ocorrncia de cheias no vale do Tejo e pela
concentrao de movimentos de massa na rea da Grande Lisboa. Os eventos em causa
ocorreram maioritariamente na sequncia de dois Invernos rigorosos, em Maro de 1978 e no ano
hidrolgico seguinte, em Dezembro de 1978 e Fevereiro de 1979.
A dcada de 1980 foi aquela que, no perodo em anlise, registou um menor nmero de eventos
hidro-geomorfolgicos danosos: 7 movimentos de massa e 44 episdios de cheia. No entanto,
verificaram-se nesta dcada dois perodos marcados por precipitaes muito intensas que geraram
cheias rpidas, que justificam, em larga medida, a distribuio observada: em Novembro de 1983
ocorreu uma cheia rpida na regio de Lisboa; e em Novembro/Dezembro de 1989 as chuvadas
originaram problemas em vrias regies do pas, mas sobretudo no Algarve.
A dcada de 1990 evidencia um padro de distribuio dos movimentos de massa semelhante ao
verificado nos anos de 1970, com a principal concentrao na rea Metropolitana de Lisboa. Os
episdios de cheia foram principalmente importantes na regio de Lisboa e vale do Tejo
(principalmente em Janeiro de 1996), mas tambm na regio do Baixo Alentejo e Algarve (na
sequncias das chuvas muito intensas verificadas em Novembro de 1997).
Os primeiros 7 anos do incio do sculo XXI registaram mais eventos que qualquer das dcadas
atrs descritas, totalizando mais de um tero do conjunto dos casos registados. Entre 2000 e 2006
ocorreram 26 movimentos de massa e 62 episdios de cheia, com consequncias danosas
corporais e/ou sociais. No que respeita distribuio espacial destas ocorrncias, para alm de
uma concentrao na rea metropolitana do Porto, que era pouco relevante nas dcadas
anteriores, salienta-se uma disperso assinalvel por todo o territrio nacional. Este facto
contrasta com o verificado nas 3 dcadas anteriores em que, embora com diferenciaes
geogrficas, se verificou uma tendncia para a concentrao regional dos eventos hidrogeomorfolgicos com consequncias danosas.

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1970-1979

1990-1999

1980-1989

2000-2006

Figura 6. Distribuio espacial de eventos hidro-geomorfolgicos com carcter danoso nas dcadas de 1970, 1980,
1990 e no perodo 2000-2006. Os pontos laranja correspondem a movimentos de massa, os pontos verdes a cheias e
os pontos azul-escuro a ocorrncias conjuntas de cheias e movimentos de massa.

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A modificao do padro espacial no sculo XXI, associada ao aumento do nmero de

ocorrncias, no tem, por enquanto, uma explicao definitiva. No entanto, admitindo que no
existiu uma modificao assinalvel na incidncia espacial dos factores desencadeantes dos
fenmenos perigosos, ela indicia o incremento das situaes de risco, decorrentes do aumento da
vulnerabilidade, associada ocupao crescente de territrios perigosos. Resta determinar em que
medida a deficiente utilizao do territrio (e.g. impermeabilizao das pequenas bacias
hidrogrficas, canalizao mal dimensionada de ribeiras, abertura de taludes em vertentes
potencialmente instveis, entre outros) tem contribudo para incrementar a prpria magnitude dos
fenmenos naturais que originam os danos.

3.3. As consequncias dos eventos hidro-geomorfolgicos

Nos 37 anos abrangidos por esta investigao os eventos hidrolgicos e geomorfolgicos foram
responsveis por 156 mortes (mdia de 4 mortes por ano), 89 feridos e 9 desaparecidos (Fig. 7).
O nmero de evacuados e desalojados reportados ascendeu a 7.065 e 8.077, respectivamente.

Figura 7. Danos corporais e sociais decorrentes dos eventos hidro-geomorfolgicos no perodo 1970-2006.

Como resulta evidente da confrontao entre a Figura 2 e a Figura 8, os eventos hidrogeomorfolgicos no provocam mortes sempre que ocorrem. Verificaram-se 26 eventos com
vtimas fatais (9,8% do total das ocorrncias), em 17 anos da srie estudada (46% do total dos
anos).

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Figura 8. Nmero total de mortes provocadas por eventos hidro-geomorfolgicos no perodo 1970-2006.

O nmero de vtimas mais elevado ocorreu em 2001 e resulta, no essencial, do episdio de Entreos-Rios, em que faleceram 68 pessoas na queda da ponte Hintze Ribeiro associada cheia do rio
Douro. Abstraindo desta ocorrncia particular e excepcional, verifica-se que existe uma relativa
igualdade na distribuio das restantes vtimas mortais registadas pelos fenmenos naturais
considerados, com predomnio da instabilidade geomorfolgica: movimentos de massa, 46
vtimas; cheias, 42 vtimas. Esta diferena bastante acentuada se tivermos em conta o registo
desigual dos casos registados para um e outro fenmeno perigoso, que determinam um ndice de
mortalidade por evento danoso de 0,8 para os movimentos de massa, enquanto que para as cheias
esse valor de apenas 0,2 (0,5 contabilizando o evento de Entre-os-Rios).

3.4. Avaliao da tolerncia social ao risco

O critrio de tolerncia social ao risco tem um papel fundamental no processo da gesto do risco,
porque fornece orientaes para a deciso, permitindo determinar se o risco estimado excessivo
ou poder ser tolerado. Os critrios do risco adoptados no territrio de Hong Kong e em pases
como o Reino Unido, Canad e Austrlia incluem trs nveis fundamentais (HSE, 1992): risco
aceitvel, risco inaceitvel e zona ALARP (as low as reasonably practicable). Na zona
inaceitvel, o risco no pode ser justificado, excepto em circunstncias excepcionais. Na zona
ALARP o risco tolerado desde que exista um benefcio lquido associado ao risco, e quando a

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reduo do risco no praticvel, ou desproporcionada em termos de custos por comparao

com as vantagens que proporciona.
A avaliao quantitativa do risco de perda de vidas humanas feita, habitualmente, com recurso
construo de curvas F-N (frequncia vs. consequncias). A utilizao de curvas F-N facilita a
comparao dos efeitos provocados por diferentes desastres naturais e o seu enquadramento nos
critrios de tolerncia social ao risco (Guzzetti, 2000).
A Figura 9 representa as curvas F-N dos eventos hidrolgicos e geomorfolgicos verificados em
Portugal continental no perodo entre 1970 e 2006 e a respectiva comparao com o critrio de
aceitabilidade social do risco do governo de Hong Kong. As curvas F-N foram construdas para
todos os eventos registados (funo de probabilidade y = 0,7047x-0,8848, R2 = 0,8721), e
separadamente para as cheias (funo de probabilidade y = 0,3755x-0,7569, R2 = 0,7569) e
movimentos de massa (funo de probabilidade y = 0,4549-1,1108, R2 = 0,9551). Da leitura da
Figura 9 resulta evidente que os riscos para a vida humana decorrentes dos fenmenos
hidrolgicos e geomorfolgicos em Portugal so inaceitveis, de acordo com os padres
internacionais, justificando o desenvolvimento e implementao de medidas eficazes de
preveno e de mitigao, por parte das entidades responsveis.

5. Consideraes finais

Os resultados desta investigao, ainda preliminares, permitem-nos afirmar que a ocorrncia de

eventos hidro-geomorfolgicos com consequncias danosas em Portugal Continental foi
relevante nas ltimas dcadas, como o atesta a mdia de 7 eventos/ano num total de 37 anos.
Adicionalmente, os dados obtidos at ao momento parecem indicar um incremento na frequncia
de ocorrncia destes eventos com o tempo, com os valores mais elevados a verificarem-se aps a
primeira metade da dcada de 1990.
Os

eventos

hidro-geomorfolgicos

com

consequncias

danosas

tm

ocorrido

mais

frequentemente nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, ao longo do vale do Tejo e no

litoral algarvio. As ocorrncias verificadas nos primeiros 6 anos do sculo XXI, para alm de
mais numerosas, denunciam uma disperso territorial notvel, em contraste com os padres
espaciais observados nas 3 dcadas anteriores. Numa poca em que o tema das alteraes
climticas domina a agenda internacional, a mudana de padro da distribuio espacial de

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eventos hidro-geomorfolgicos no sentido da disperso, a confirmar posteriormente com o

aprofundamento desta investigao, vai constituir um problema acrescido para as autoridades
responsveis.

Frequncia (F) anual de eventos com N ou mais

mortes

1.0E+01

1.0E+00

1.0E-01

1.0E-02

INACEITVEL
1.0E-03

1.0E-04

1.0E-05

ALARP
1.0E-06

1.0E-07

ACEITVEL
1.0E-08

1.0E-09
1

10

100

1000

10000

Nm ero (N) de m ortes

Event os

Moviment os de massa

Cheias

Pot ncia ( Event os)

Pot ncia (Moviment os de massa)

Pot ncia ( Cheias)

Figura 9. Curvas F-N (frequncia vs. consequncias) dos eventos hidro-geomorfolgicos no perodo 1970-2006 e
Critrio de aceitabilidade social do risco do governo de Hong Kong (Hong Kong Government Planning Department,
1994)

As cheias e os movimentos de massa foram responsveis por 156 vtimas fatais, o que
corresponde a 4 mortos por ano. A aplicao do critrio de aceitabilidade social do risco
demonstra, de forma clara, que os riscos para a vida humana decorrentes dos fenmenos
hidrolgicos e geomorfolgicos em Portugal so inaceitveis, de acordo com os padres

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internacionais. Deste modo, os resultados apresentados justificam o desenvolvimento e

implementao de medidas eficazes de preveno e mitigao dos desastres naturais, por parte
das entidades responsveis.

Referncias bibliogrficas

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case of Catalonia for the last century, Natural Hazards Earth System Sciences, 7, p. 271-281.
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