Bacharelado em Administrao

Disciplina:
Prof.(a):
Aula:
Semestre:

Micro e Macro
Leuter Duarte Cardoso Jr.
Introduo a Poltica Macroeconmica
1 e 2

Aula Atividade 02
Objetivo da Atividade:
Compreender sobre a participao do Estado como agente indutor do crescimento e
desenvolvimento Regional. Neste caso ser a economia brasileira o foco do estudo.
Orientaes:
Caro Aluno,
1 Leiam o texto do Anexo I;
2 Inicialmente apontem todos os pontos importantes que voc considerou da
poltica pblica no Brasil para o desenvolvimento econmico regional;
3 sigam todas as instrues todas as instrues do tutor de sala para o
desenvolvimento da atividade logo aps a leitura e marcao dos pontos importantes
do texto.
4 No material da Tele Aula 01 h fundamento e conceitos sobre desenvolvimento e
crescimento econmico, sendo assim, faa a leitura deste material caso necessite de
maiores informaes sobre o assunto.

Tenham um timo trabalho!

Prof. Leuter D. Cardoso Jr

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ANEXO I

De que poltica de desenvolvimento regional o Brasil precisa?

Mrcio de Oliveira Jnior
Poltica de desenvolvimento regional o nome que se d s aes do governo destinadas
a estimular o desenvolvimento econmico em reas geogrficas em que a produo e/ou
a renda per capita so menores que nos centros dinmicos da economia nacional.
A discusso sobre a distribuio espacial da atividade econmica no Brasil e, em
consequncia, sobre polticas de desenvolvimento regional voltou cena na dcada
passada depois de ter ficado adormecida ao longo dos anos 80 e 90. Nas dcadas de
50, 60 e 70, o desenvolvimento de regies perifricas foi um tema importante, sempre
presente nas discusses sobre polticas pblicas. Vrias foram as razes para isso, entre
as quais se podem citar a excessiva concentrao da atividade econmica em So Paulo,
a preocupao com a ocupao da Regio Norte, a influncia de Celso Furtado e a
construo de Braslia. Do final dos anos 50 at o fim da dcada de 70, as
superintendncias de desenvolvimento regional foram criadas, as estatais fizeram
investimentos nas regies perifricas e incentivos foram oferecidos para atrair o capital
privado para as macrorregies menos desenvolvidas.
A concentrao espacial da atividade produtiva no Brasil tem razes histricas e mudou
muito pouco nos ltimos setenta anos, apesar das polticas de desenvolvimento regional
adotadas desde a dcada de 1950. As participaes das macrorregies brasileiras no
Produto Interno Bruto (PIB) nacional de 1939 a 2008 no se alteraram de modo
significativo, principalmente para as trs regies mais populosas. A participao do
Nordeste caiu no perodo de 16,7% para 13,1%; a do Sul passou de 15,6% para 16,6%; j
o Sudeste teve uma reduo em sua participao de 62,9% para 56%. As regies Norte e
Centro-Oeste, menos populosas, ganharam participao de 1939 a 2008. A participao
do Centro-Oeste passou de 2,1% para 9,2%[1] e a do Norte, de 2,7% para 5,1% do PIB.
Apesar de ter tido uma participao do PIB nacional de 13% em 2008, o Nordeste
concentra, segundo o Censo do IBGE de 2010, quase 28% da populao nacional. Da
mesma forma, o Norte concentra aproximadamente 8,3% da populao nacional, tambm
segundo o IBGE, e tem participao no PIB nacional de aproximadamente 5%. Isso faz
com que a renda per capita dessas duas macrorregies fique abaixo da mdia nacional.
J o Sudeste, com pouco mais de 42% da populao nacional, tem uma participao no
PIB de 56%, propiciando-lhe uma renda per capita superior mdia nacional. O Sul e o
Centro-Oeste tm participaes no PIB e na populao nacional parecidas.
H, ento, dois tipos de problema regional no Brasil. Por um lado, a produo bastante
concentrada no espao. Por outro lado, a renda per capita das diferentes regies
desigual, uma vez que a populao no to concentrada no espao como o PIB.
A concentrao da atividade produtiva no espao no indesejvel per se, j que traz
consigo as chamadas externalidades positivas. Estas advm da possibilidade de
explorao de economias de escala devido ao tamanho mercado, da existncia de
trabalhadores com qualificao adequada s necessidades das empresas e da presena
de fornecedores especializados. Essas externalidades so fatores locacionais

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importantes, ou seja, em funo delas as regies maior concentrao da atividade
produtiva tendem a receber mais empresas.
A concentrao espacial de atividades produtivas tambm pode gerar externalidades
positivas de natureza tecnolgica. Em outras palavras, a taxa de inovao tende a ser
mais elevada nas reas com maior densidade econmica. A maior taxa de inovao, por
sua vez, tem impacto sobre a produtividade e, consequentemente, sobre a taxa de
crescimento da regio com maior concentrao. H, ento, uma causalidade circular
cumulativa: regies mais ricas recebem mais empresas e tm uma maior taxa de
inovao; consequentemente, crescem mais. O resultado desse processo um aumento
da desigualdade regional.
Essa a razo de a concentrao no ser per se indesejvel: ganhos de eficincia
ocorrem em funo da aglomerao de atividades econmicas no espao, uma vez que a
aglomerao propicia ganhos de escala e a possibilidade de aumento da taxa de
inovao. So esses fatores, portanto, que explicam as diferenas entre as regies.
Desse modo, pode-se pensar que a melhor distribuio de atividades econmicas no
espao significa abrir mo dos benefcios gerados pela aglomerao, ou seja, dos ganhos
de eficincia. Em outras palavras, a melhor distribuio pode ser vantajosa para algumas
das partes, mas no para o todo.
A aglomerao da atividade produtiva em apenas algumas reas de um pas no um
problema quando no h grandes diferenas de renda per capita entre as regies. Nos
EUA, por exemplo, a atividade econmica bastante concentrada. Dois estados
Califrnia e Texas so responsveis por quase 22% do PIB. No entanto, a renda per
capita desses dois estados no se afasta muito da mdia nacional, de US$ 47,5 mil/ano.
A Califrnia tem uma renda per capita 9% superior mdia nacional; o Texas tem
renda per capita 3% inferior mdia nacional. Os dois estados americanos com menor
participao no PIB nacional so Vermont (0,18%) e Dakota do Norte (0,24%). Apesar da
baixa participao, a renda per capita desses dois estados no difere muito da mdia
nacional: 93% no caso de Vermont e 100,05% no caso de Dakota.
No caso do Brasil, h importante disparidade de renda per capita entre as diversas
regies do Pas. A igualdade absoluta difcil de ser observada. O ideal que houvesse
uma tendncia convergncia de renda per capita entre as regies brasileiras, mas isso
no vem ocorrendo (ou, pelo menos, no na velocidade desejada).
Essa disparidade e a falta de tendncia convergncia justificam a ao do Estado por
meio de polticas de desenvolvimento regional. No Brasil, h tambm, com a utilizao
dessas polticas, o objetivo de alcanar uma melhor distribuio da prpria atividade
econmica no espao.
Mesmo com a adoo de polticas de desenvolvimento regional desde os anos 50, a
disparidade de renda per capita e a distribuio da atividade econmica entre as
macrorregies no foram alteradas.
Houve, desde meados do sculo passado at a dcada de 1970, forte ao do Estado por
meio de investimentos pblicos, a includas as empresas estatais, e de incentivos a
investimentos privados para estimular a economia de regies menos desenvolvidas. Sem
dvida, as polticas de desenvolvimento regional adotadas no Brasil at meados da
dcada de 1980 levaram transformao econmica das macrorregies menos
desenvolvidas. No entanto, as polticas no conseguiram alterar substancialmente a
configurao macrorregional da economia brasileira.
A partir do final dos anos 70, o Estado brasileiro comeou a enfrentar um processo de
deteriorao financeira que atingiu seu pice nos anos 80. Na dcada de 1990, a

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discusso econmica se concentrou na estabilizao da economia e na reforma do
Estado.
Apesar dessas mudanas no cenrio econmico, a poltica de desenvolvimento regional
no foi abandonada aps a dcada de 1980. H dispositivos constitucionais que elegeram
o desenvolvimento regional como um dos objetivos fundamentais da Repblica e um dos
princpios da ordem econmica. H tambm diplomas legais que visam concretizar esses
princpios constitucionais, destinando recursos para os programas de desenvolvimento
regional.
Por exemplo, a Lei n 7.827, de 1989, regulamentou o art. 159, I, c, da Constituio
Federal, criando os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. Basicamente, os fundos concedem crditos s empresas de suas regies
alvo com taxas de juros abaixo das de mercado. Isso consiste em um incentivo
importante, haja vista que as taxas de juros foram mantidas em patamares elevados no
Brasil na maior parte das duas ltimas dcadas. Em 2010, os repasses do Tesouro
Nacional aos trs fundos superaram R$ 7,4 bilhes.
A poltica de desenvolvimento regional no Brasil conta ainda com incentivos fiscais
concedidos para empresas instaladas nas reas de atuao da SUDAM e da SUDENE.
Em 2010, esses incentivos alcanaram cerca de R$ 6,4 bilhes. Os Fundos de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FNDE) tambm fazem parte dos
instrumentos de desenvolvimento regional. Esses fundos financiam empresas constitudas
na forma de sociedade por aes, aptas a emitir debntures. Em 2010, o FDA e o FDNE
contaram com oramentos de, respectivamente, R$ 1,03 bilho e R$ 1,55 bilho.
Tomando como base o ano de 2010 e os trs instrumentos citados acima fundos
constitucionais de financiamento, incentivos fiscais e fundos de desenvolvimento , o
volume de recursos disposio da poltica de desenvolvimento regional chega a R$ 16,5
bilhes ao ano.
Deve-se perguntar, portanto, por que a poltica de desenvolvimento regional, adotada no
Brasil desde meados do sculo passado e que conta com volume significativo de
recursos, no foi capaz de alcanar seus dois objetivos bsicos: a convergncia de
renda per capita e a melhor distribuio da atividade econmica entre as macrorregies
brasileiras.
A esse respeito, deve-se observar que o Poder Executivo, no incio da dcada passada,
por meio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), institucionalizada no
Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007, mudou sua viso do problema regional
brasileiro. A PNDR parte do pressuposto de que h, em todas as macrorregies
brasileiras, sub-regies dinmicas e com alta renda e sub-regies estagnadas e de baixa
renda (por exemplo, a Metade Sul do Rio Grande do Sul e o Vale do Ribeira, em So
Paulo). O problema regional estaria, portanto, presente em todo o Pas, e no somente no
Norte e no Nordeste. Seria preciso, portanto, mudar o escopo da poltica, que passaria de
macrorregional para sub-regional.
Alm dessa mudana de escopo, h que se considerar a questo dos custos de
transporte, a que do nfase os autores da Nova Geografia Econmica (NGE). Os
modelos propostos por autores da NGE consideram duas regies, uma pobre e outra rica.
Se os custos de transporte entre as duas regies forem altos, as empresas tero
interesse em se manter na regio rica, com um mercado maior, que lhes propicia ganhos
de escala, com trabalhadores com qualificao adequada s suas necessidades e com a
presena de fornecedores especializados (essas so as externalidades positivas
decorrentes da concentrao da atividade produtiva no espao).
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Com a reduo do custo de transporte entre as regies, as empresas podero ter
interesse em sair da regio rica, com maior concentrao de atividade econmica, devido
elevao dos preos dos fatores de produo nessa regio (em funo das chamadas
deseconomias de aglomerao). Com um baixo custo de transporte, as empresas
podero se instalar na regio menos desenvolvida, com um mercado menor, porm com
custos de produo mais baixos, e de l atender demanda da regio rica. Esse
movimento levaria desconcentrao da produo, podendo levar convergncia de
renda entre as regies pobres e ricas.
No entanto, a desconcentrao da atividade econmica no uma consequncia
inexorvel da reduo dos custos de transporte. Isso ocorre porque, mesmo que os
custos de produo sejam maiores na regio rica, as empresas tm benefcios quando se
instalam ali. Estes decorrem das externalidades positivas advindas da concentrao.
Portanto, se o custo de transporte cair muito (tendncia a zero), as empresas tero
incentivo para se instalar na regio rica, onde o mercado maior. Com a queda dos
custos de transporte, as empresas podem se beneficiar ainda mais dos ganhos de escala,
j que podem atender tambm o mercado da regio pobre, que antes possua uma
proteo natural em funo dos elevados custos de transporte. Haveria, portanto, um
incentivo para a localizao das empresas na regio rica, com maior mercado interno.
Portanto, mesmo com a reduo do custo de transporte em funo dos investimentos em
infraestrutura, as empresas tm que ter um incentivo para abdicar dos ganhos que teriam
ao se localizarem na rea rica. Em outros termos preciso pensar em uma forma de
contrabalanar a tendncia de concentrao, j que no se deve deixar de investir em
infraestrutura para reduzir custos de transporte.
Essas proposies levam concluso de que, para que a poltica de desenvolvimento
regional seja mais eficiente, ela deve contar com dois instrumentos complementares:
incentivos para a atrao de empresas para as regies menos desenvolvidas e
investimentos em infraestrutura.
A poltica de desenvolvimento regional brasileira conta com recursos para oferecer
incentivos, como se viu acima. No entanto, ela conta com poucos recursos para
investimentos em infraestrutura que tenham o objetivo de reduzir custos de transporte e
que sejam sujeitos s diretrizes estabelecidas pela poltica de desenvolvimento regional.
No caso do Brasil, so parcos os investimentos em infraestrutura que obedecem a uma
lgica regional. Por exemplo, a duplicao de uma rodovia em certa regio pode ser
importante para reduzir a densidade do trnsito. No entanto, o investimento que gera
maior retorno para a regio pode ser o asfaltamento de estradas vicinais, que reduziro o
custo de escoamento de produo de pequenos municpios com potencialidades
econmicas.
Outra questo importante o montante de recursos. Sabe-se que, mesmo com o
aumento recente, o poder pblico no Brasil investe pouco em infraestrutura. No atual
quadro de restrio fiscal, promover um aumento dos recursos oramentrios destinados
a investimentos em infraestrutura subordinados questo regional seria difcil. Assim
sendo, parte dos recursos dos fundos constitucionais de financiamento e dos fundos de
desenvolvimento, que hoje so destinados apenas a emprstimos, deveriam ser utilizados
para financiar investimentos em infraestrutura subordinados lgica do desenvolvimento
regional, sendo que, para isso, so necessrias alteraes nas normas que regulam
esses fundos.
Concluindo, na formulao de uma poltica de desenvolvimento regional, sem deixar de
considerar questes como os incentivos inovao e os investimentos em educao,
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deve-se ter em mente que as empresas tm ganhos em funo da aglomerao. Para
lev-las a abdicar desses ganhos, o Estado deve lhes oferecer incentivos, mas estes,
para terem impacto sobre as decises quanto localizao, devem ser superiores aos
ganhos que as empresas teriam ao optarem pela localizao na regio rica, ou seja, aos
ganhos decorrentes da aglomerao. Mas, os diferenciais entre os incentivos e os ganhos
de aglomerao variam com o custo de transporte. Em particular, quando os custos de
transporte caem, fica mais fcil fazer com que as empresas se instalem em regies
perifricas, desde que haja outros incentivos para que elas se desloquem.
Pode-se dizer, ento, que os dois instrumentos incentivos e investimentos em infraestrutura so complementares e devem estar presentes na poltica de desenvolvimento
regional. A nfase em apenas um desses instrumentos pode reduzir a eficincia da
poltica, impedindo que ela alcance seus dois objetivos principais, a saber: a melhor
distribuio espacial da atividade econmica e a convergncia da renda per capita entre
as regies de um pas

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