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Antes de avanzar en la redaccin de estas lneas, quiero aprovechar la ocasin para celebrar el patrocinio conjunto de la Procuradura Federal del Consumidor y el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para
editar esta obra. Confo que sea un augurio propicio para futuras
colaboraciones de ambas instituciones.
El objetivo general de la poltica de proteccin al consumidor
es evitar que los consumidores celebren transacciones desventajosas. Tradicionalmente, este objetivo ha tratado de conseguirse
primordialmente por medio de la aplicacin de medidas coercitivas. Sin embargo, factores de ndole diversa desplazan la orientacin de esta poltica hacia un enfoque preventivo.
Esto obedece, en buena medida, a la complejidad de la economa global de mercado que ha modificado las ideas bsicas sobre
cmo obtener los mejores resultados en la proteccin del consumidor.
Dentro de la lgica de la sociedad de la informacin, el reto
contina siendo lograr que las expectativas del consumidor sean
las correctas en relacin con un producto o servicio. El diseo de
la poltica de proteccin al consumidor debe atender las transformaciones de la economa global de mercado y sus repercusiones
especficas en nuestro pas, para incidir adecuadamente sobre cada uno de ellos.
En este marco, han aumentado las opciones de consumo y la
informacin disponible sobre ellas, lo que ha hecho ms difcil
que los consumidores distingan y asimilen los datos relevantes
para celebrar sus transacciones. Todo ello ha expuesto a los conXIX

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sumidores a transacciones mercantiles inditas y a nuevas formas de riesgo, fraude y manipulacin.

La respuesta a esta nueva realidad fue la puesta al da de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor. El presidente de la Repblica impuls una iniciativa que constituye una expresin moderna de la poltica de proteccin al consumidor, en tanto que
permite corregir fallas que el mercado genera en las transacciones comerciales.
Estas reformas reconocen el papel del proveedor como agente
fundamental en las relaciones de consumo, proporcionndole
certidumbre jurdica y otorgando al mismo tiempo mayores facultades a la Profeco para que cumpla su cometido en un marco
de mayor transparencia. En otras palabras, se queda atrs la visin tradicional en la que el consumidor siempre tena la razn,
en detrimento de los legtimos derechos del proveedor.
No obstante, la entrada en vigor de las reformas a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor ha provocado inquietud en
algunos sectores. La reaccin es natural en la medida en que los
agentes econmicos son particularmente sensibles a los cambios
en la regulacin relacionada con su actividad. ste es el caso del
ramo inmobiliario, uno de los sectores ms dinmicos de la economa nacional, que ha expresado su preocupacin por la forma
en que las nuevas reglas de proteccin al consumidor podran incidir en su desarrollo.
Estas modificaciones a la ley son producto de la experiencia de
la Profeco en la atencin a los consumidores del mercado inmobiliario. Hasta antes de las reformas, la proteccin que otorgaba
la ley resultaba insuficiente. Sus disposiciones no reconocan la
importancia de la informacin en este tipo de transacciones. Si
partimos del supuesto de que la adquisicin de un inmueble suele ser la principal decisin de consumo en la vida de la mayora
de las personas, la informacin relativa a la operacin juega un
papel fundamental para que esa decisin sea correcta.
Lo cierto es que el consumidor elige de manera apresurada y
cierra tratos sin considerar las caractersticas que debe tener un

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inmueble para satisfacer sus necesidades. Esto obedece, seguramente, a la inexperiencia del consumidor, por la sencilla razn
de que la compraventa de inmuebles no es una transaccin cotidiana.
Los cambios a la ley en materia inmobiliaria responden, por
lo tanto, a un problema bien identificado, en el que la asimetra
en la informacin disponible para proveedores y consumidores
se reflej en el nmero de reclamaciones recibidas en la Profeco.
Estas quejas se debieron, en parte, a que el consumidor no tuvo la informacin suficiente en el momento oportuno y, en consecuencia, no pudo tener una visin total de la operacin en la
que se estaba involucrando.
Las reformas a la ley refuerzan la regulacin de operaciones
inmobiliarias con un nfasis particular en dotar al consumidor de
la informacin y documentacin suficiente que acredite la transaccin. Ahora tambin se regula a los promotores y vendedores,
ya que la ley, antes de la reforma, slo regulaba a los constructores y fraccionadores. Por otra parte, las modificaciones a la ley
establecen los requisitos mnimos de los contratos que debern
registrarse en la Profeco.
En este sentido, las obligaciones que la reforma seala al proveedor buscan responder las dudas que un consumidor debera
plantearse al momento de celebrar una operacin inmobiliaria.
No se trata de crear condiciones burocrticas que impidan que el
mercado funcione. Se trata de crear condiciones con las cuales
el consumidor y el proveedor cuenten con el marco adecuado para encontrarse en el marco del mercado.
En todo caso, la defensa de los consumidores no significa, de
ninguna manera, atacar a los proveedores de bienes y servicios.
La visin moderna de la proteccin al consumidor busca corregir
las fallas del mercado, llenando los vacos de informacin, y estimular el crecimiento de los sectores productivos. Estoy convencido de que las modificaciones a la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor en materia inmobiliaria son un factor importante
para consolidar la competitividad en este sector, con los benefi-

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cios consiguientes para la economa en general, el sector de la

construccin y los consumidores. No en balde, en las economas
avanzadas exitosas los agentes econmicos operan dentro de un
sistema de reglas claras bien establecido.
Esta realidad la capt cabalmente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la constitucionalidad de las reformas
a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor en materia inmobiliaria. Adems, el mximo tribunal aprob trece tesis de jurisprudencia cuyo contenido fortalece los trminos de la reforma.
En todo caso, lo ms relevante es que las disposiciones y principios generales en materia de proteccin al consumidor son acordes con las reglas y disposiciones constitucionales.
Rousseau sostiene con razn que un hombre que habla se divierte, slo cuando escribe razona. En este sentido, el trabajo
del doctor Enrique Guadarrama Lpez, La proteccin jurdica de
los consumidores en materia inmobiliaria, constituye un esfuerzo intelectual valioso que razona en favor de una proteccin ms
adecuada para el consumidor en el mercado inmobiliario.
El texto consigue una combinacin afortunada que da por resultado un equilibrio sobre un tema que suele despertar la polmica y la polarizacin de las opiniones. Desde esta ptica, el autor argumenta con rigor y lucidez los aspectos impugnados por
los empresarios inmobiliarios inconformes con las reformas y
ofrece respuestas puntuales a cada uno de sus planteamientos.
El autor se hace presente en dos sentidos principales. Por un
lado, en todo el libro est presente el rigor intelectual propio de
su formacin acadmica, y con ello neutraliza la pasin que temas como ste pueden concitar. Por el otro, la obra deja ver su
experiencia administrativa como servidor pblico de la Procuradura Federal del Consumidor al frente de la oficina encargada
de atender el problema inmobiliario.
Entre las varias direcciones que este trabajo sugiere, hay una
particularmente importante. Se trata de su aportacin a un campo
de la doctrina jurdica escasamente explorado en Mxico. Se trata del derecho de la proteccin al consumidor, que, gracias al an-

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lisis del doctor Guadarrama, recibe una inyeccin de ideas nuevas que fortalecern su autonoma en esta tercera etapa de la proteccin al consumidor que vive nuestro pas.
La obra tambin tiene el don de la oportunidad. En momentos
en los que est presente un proyecto legislativo dirigido a reducir
el margen de proteccin de los consumidores en sus operaciones
inmobiliarias, las ideas del doctor Guadarrama constituyen una
invitacin respetuosa y mesurada a la reflexin del pblico en
general y, sobre todo, de aquellos actores que tienen en sus manos la integridad de las reformas a la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor en materia inmobiliaria.
Por todo ello, me congratulo de contar con un colaborador de
la talla de Enrique Guadarrama Lpez y aprovecho la oportunidad para agradecerle la delicada deferencia de invitarme a escribir estas lneas que prologan su trabajo.
Carlos ARCE MACAS
Procurador Federal del Consumidor