TUCCI, C.E.M. 1999. Aspectos Institucionais no Controle de Inundaes. I Seminrio de Recursos Hdricos do CentroOeste. Brasilia.

ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO CONTROLE DAS INUNDAES URBANAS

Carlos E. M. Tucci1

Resumo: A inundao das cidades brasileiras um processo que produz impactos sociais e
econmicos devido principalmente a falta total de planejamento e a adoo de solues
inadequadas. Este cenrio produziu duplo prejuzo para a populao, pois alm da medidas de
controles adotadas aumentarem os prejuzos dos eventos de inundao, estas so muito mais caras
que as medidas alternativas de controle na fonte.
Neste artigo so destacadas as tendncias atuais das cidades brasileiras quanto ao impacto,
medidas de controle adotadas, as dificuldades institucionais e uma proposta de programa para
modificar o cenrio de prejuzos atual.

Abstract: Floods in Brazilian cities developed great social an economics impacts. This situation is
mainly due to the lack of planning and inadequate use of flood control measures. This scenario
produced two major economic damage since the used measures adopted increases the flood
frequency and are much more expensive than source control alternatives.
In this paper are presented the floods impacts on Brazilian cities, the control measures
adopted and the institutional difficulties. An institutional proposal is presented in order to cope
with this scenarios of damages.

Palavras Chave: \Inundao\urbana\controle\

CARACTERIZAO DAS INUNDAO

Para melhor entender a inundao de reas ribeirinhas e da drenagem urbana necessrio
caracterizar os sistemas nos quais estes eventos ocorrem. As inundaes podem ocorrer como o
seguinte:

enchentes em reas ribeirinhas: os rios geralmente possuem dois leitos, o leito menor
onde a gua escoa na maioria do tempo e o leito maior, que inundado em mdia a cada

1 Professor titular do Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Porto Alegre tucci@if.ufrgs.br

2 anos. O impacto devido a inundao ocorre quando a populao ocupa o leito maior
do rio, ficando sujeita a inundao;

Este tipo de inundao um processo natural, os prejuzos sobre a populao

ocorrem principalmente devido a ocupao do vale de inundao em perodos de estiagem
ou de seqncia de anos secos.

enchentes devido urbanizao:

as enchentes aumentam a sua freqncia e

magnitude devido a ocupao do solo com superfcies

impermeveis e rede de

condutos de escoamentos. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues

ao escoamento como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao
escoamento junto a condutos e assoreamento;

Este tipo de inundao ocorre principalmente devido a forma como a drenagem urbana
projetada nas cidades e pela impermeabilizao das superfcies que produzem aumento de
escoamento superficial em detrimento do escoamento subterrneo.
URBANIZAO
A populao urbana no Brasil cresceu, nas ltimas dcadas, com taxa muito alta (figura 1.1).
A proporo da populao urbana brasileira de 76%. O processo de urbanizao acelerado ocorreu
depois da dcada de 60, gerando uma populao urbana com uma infra-estrutura inadequada.
previsto que o Brasil ter pelo menos duas cidades com mais de 10 milhes de habitantes no ano
2000, sendo que atualmente, pelo menos 12, possuem mais do que 1 milho. Alguns Estados
brasileiros j apresentam caractersticas de urbanizao de pases desenvolvidos, como So Paulo
onde 91% da populao urbana.

70
60
50

Brasil

40

Mundo

30
20
10

Anos

2020

2000

1991

1980

1970

1960

1950

0
1940

Parcela Urbana em %

80

Figura 1.1 Evoluo da urbanizao no Brasil e no Mundo

(Fonte: Mega-cities appud Folha de So Paulo 4/2/1996)
O desenvolvimento urbano brasileiro tem sido concentrado em Regies Metropolitanas e
cidades plos regionais. Os efeitos desse processo, fazem-se sentir sobre todo o aparelhamento
urbano relativo a recursos hdricos: abastecimento de gua, transporte e tratamento de esgotos
cloacal e pluvial.
O planejamento urbano, embora envolva fundamentos interdisciplinares, na prtica
realizado dentro de um mbito mais restrito do conhecimento. O planejamento da ocupao do
espao urbano no Brasil, atravs do Plano Diretor Urbano no tem considerado aspectos de
drenagem urbana e qualidade da gua, que trazem grandes transtornos e custos para a sociedade e
para o ambiente. O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzido aumento significativo na
freqncia das inundaes, na produo de sedimentos e na deteriorao da qualidade da gua.
IMPACTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO ESCOAMENTO
Inundaes ribeirinhas

Estas enchentes ocorrem, principalmente, pelo processo natural no qual o rio ocupa o seu
leito maior, de acordo com os eventos chuvosos extremos, em mdia com tempo de retorno superior
a dois anos. Este tipo de enchente, normalmente, ocorre em bacias grandes (>500 km2), sendo
decorrncia de processo natural do ciclo hidrolgico.

Os impactos sobre a populao so

causados, principalmente, pela ocupao inadequada do espao urbano. Essas condies ocorrem,
em geral, devido s seguintes aes:
como, no Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades brasileiras, no existe
nenhuma restrio quanto ao loteamento de reas de risco de inundao, a seqncia de
anos sem enchentes razo suficiente para que empresrios loteiem reas inadequadas;
invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao de baixa
renda;
ocupao de reas de mdio risco, que so atingidas com freqncia menor, mas que
quando o so, sofrem prejuzos significativos.
Os principais impactos sobre a populao so:
prejuzos de perdas materiais e humanas;
interrupo da atividade econmica das reas inundadas;

contaminao por doenas de veiculao hdrica como leptospirose, clera, entre outros;

contaminao da gua pela inundao de depsitos de material txico, estaes de

tratamentos e outros equipamentos urbanos.
Inundaes devido a urbanizao

A medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos:

aumento das vazes mximas (em at 7 vezes, Leopold,1968) devido ao aumento da
capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das
superfcies;
aumento da produo de sedimentos devido a desproteo das superfcies e a produo
de resduos slidos (lixo);
e a deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido a lavagem das
ruas, transporte de material slido e as ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial
e contaminao de aqferos;
devido a forma desorganizada como a infra-estrutura urbana implantada, tais como: (i)
pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento; (ii) reduo de seo do
escoamento aterros; (iii) deposio e obstruo de rios, canais e condutos de lixos e
sedimentos; (iii) projetos e obras de drenagem inadequadas.

A seguir so apresentados os principais impactos da urbanizao sobre o escoamento pluvial

na bacia urbana, como forma de entendimento dos processos envolvidos.

Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico: O desenvolvimento urbano altera a

cobertura vegetal provocando vrios efeitos que alteram os componentes do ciclo hidrolgico
natural. Com a urbanizao, a cobertura da bacia alterada para pavimentos impermeveis e so
introduzidos condutos para escoamento pluvial, gerando as seguintes alteraes no referido ciclo:
Reduo da infiltrao no solo;
O volume que deixa de infiltrar fica na superfcie, aumentando o escoamento superficial.
Alm disso, como foram construdos condutos pluviais para o escoamento superficial,
tornando-o mais rpido, ocorre reduo do tempo de deslocamento. Desta forma as vazes
mximas tambm aumentam, antecipando seus picos no tempo;

 Com a reduo da infiltrao, o aqfero tende a diminuir o nvel do lenol fretico por
falta de alimentao (principalmente quando a rea urbana muito extensa), reduzindo o
escoamento subterrneo. As redes de abastecimento e cloacal possuem vazamentos que
podem alimentar o aqferos, tendo efeito inverso do mencionado;
Devido a substituio da cobertura natural ocorre uma reduo da evapotranspirao, j
que a superfcie urbana no retm gua como a cobertura vegetal e no permite a
evapotranspirao das folhagens e do solo;

Impacto Ambiental sobre o ecossistema aqutico: Alguns dos principais impactos ambientais
produzidos devido a urbanizao so destacados a seguir:

Aumento da Temperatura: As superfcies impermeveis absorvem parte da energia solar

aumentando a temperatura ambiente, produzindo ilhas de calor na parte central dos centros
urbanos, onde predomina o concreto e o asfalto. O asfalto, devido a sua cor, absorve mais
energia devido a radiao solar do que as superfcies naturais e o concreto, a medida que a sua
superfcie envelhece tende a escurecer e aumentar a absoro de radiao solar.
O aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie aumenta a emisso de
radiao trmica de volta para o ambiente, gerando o calor. O aumento de temperatura tambm
cria condies de movimento de ar ascendente que pode criar de aumento de precipitao.
Silveira (1997) mostra que a parte central de Porto Alegre apresenta maior ndice pluviomtrico
que a sua periferia, atribuindo essa tendncia a urbanizao. Como na rea urbana as
precipitaes crticas so as mais intensas de baixa durao, estas condies contribuem para
agravar as enchentes urbanas.

Aumento de Sedimentos e Material Slido: Durante o desenvolvimento urbano, o aumento dos

sedimentos produzidos pela bacia hidrogrfica significativo, devido s construes, limpeza
de terrenos para novos loteamentos, construo de ruas, avenidas e rodovias entre outras
causas.
As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos so as seguintes:
assoreamento das sees da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de
condutos, rios e lagos urbanos. A lagoa da Pampulha um exemplo de um lago urbano
que tem sido assoreado. O arroio Dilvio em Porto Alegre, devido a sua largura e
pequena profundidade, durante as estiagens, tem depositado no canal a produo de

sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de escoamento durante

as enchentes;
transporte de poluente agregado ao sedimento, que contaminam as guas pluviais

A medida que a bacia urbanizada, e a densificao consolidada, a produo de

sedimentos pode reduzir, mas um outro problema aparece, que a produo de lixo. O lixo
obstrui ainda mais a drenagem e cria condies ambientais ainda piores. Esse problema
somente minimizado com adequada freqncia da coleta e educao da populao com
multas pesadas.

Qualidade da gua Pluvial : A qualidade da gua do pluvial no melhor que a do efluente

de um tratamento secundrio. A quantidade de material suspenso na drenagem pluvial
superior encontrada no esgoto in natura. Esse volume mais significativo no incio das
enchentes.
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza urbana e sua
freqncia, da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial, da poca do
ano e do tipo de uso da rea urbana. Os principais indicadores da qualidade da gua so os
parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais.
Contaminao de aqferos : As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos
so devido ao seguinte:
Aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo natural de
precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que sejam construdos aterros sanitrios em
reas de recarga e deve-se procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os
efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da
escolha do local do aterro;
Grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como destino final do
esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a parte superior do aqfero. Esta
contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe
comunicao entre diferentes camadas dos aqferos atravs de percolao e de
perfurao inadequada dos poos artesianos;
A rede de condutos de pluviais pode contaminar o solo atravs de perdas de volume no
seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua
contaminada para fora do sistema de condutos.

MEDIDAS DE CONTROLE ATUALMENTE ADOTADAS NO BRASIL

A situao do controle de enchentes nas reas urbanas brasileiras quanto as reas ribeirinhas
e devido urbanizao tm sido realizado de forma equivocada com sensveis prejuzos para a
populao. A seguir realizado um breve histrico deste enfoque e os principais problemas
identificados.

reas Ribeirinhas

As cidades, no passado, localizavam-se prximas a rios de mdio e grande porte, para uso do
transporte fluvial. A parcela do leito maior ocupada pela populao sempre dependeu da memria
dos habitantes e da freqncia com que as enchentes ocorriam. Uma seqncia de anos sem
inundao motivo para que a sociedade pressione, para que haja ocupao do leito maior do rio.
Em algumas cidades onde a freqncia de inundao alta, as reas de risco so ocupadas por
sub-habitaes, porque representam espao urbano pertencente ao poder pblico ou desprezado
economicamente pelo poder privado. A defesa civil , constantemente, acionada para proteger esta
parte da populao. A questo com a qual o administrador municipal depara-se, neste caso, que,
ao transferir esta populao para uma rea segura, outros se alojam no mesmo lugar, como resultado
das dificuldades econmicas e das diferenas sociais.
Devido a tais impactos, a populao pressiona seus dirigentes por solues do tipo estrutural,
como canalizao, barragens, diques, etc. Estas obras, em geral, tm um custo que os municpios e,
muitas vezes, os Estados, no tm condies de suportar. At 1990, o DNOS - Departamento
Nacional de Obras e Saneamento -, a nvel federal, atendia parte destes problemas. Com a criao
da Secretaria de Recursos Hdricos no governo atual provavelmente esta atribuio ficou com esta
entidade, pois o artigo 21 da Constituio, esta expresso que "compete Unio" e, no inciso 28,
"planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas
e as inundaes".
As administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tcnica e financeiramente para
planejar e controlar estes impactos, j que os recursos hdricos so, normalmente, tratados de forma
setorizada (energia eltrica, abastecimento urbano e tratamento de esgoto, irrigao e navegao),
sem que haja maior interao na administrao e seu controle. A regulamentao do impacto

ambiental envolve o controle da ao do homem sobre o meio ambiente e no a preveno e

controle de enchentes. Os municpios foram pressionados a estabelecerem o Plano Diretor Urbano,
o qual, na sua quase totalidade, no contempla os aspectos de preveno contra a ocupao dos
espaos de risco de enchentes. Observa-se que os Planos Diretores j tratam de aspectos de
preservao ambiental do espao, disseminados pela divulgao da proteo ambiental, mas, por
falta de conhecimento e orientao, no se observa nenhum dispositivo de preveno da ocupao
das reas de risco de enchentes.
No Brasil, so raros os estudos que quantificam as perdas econmicas devido as inundaes.
JICA (1988) estimou em 7% do valor de todas as propriedades de Blumenau o custo mdio anual de
enchentes para essa cidade e em 22 milhes de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo
previsto para uma cheia de 50 anos foi de 250 milhes de dlares.
No Brasil, no existe nenhum programa sistemtico de controle de enchentes que envolva
seus diferentes aspectos. O que se observa so aes isoladas por parte de algumas cidades. A
experincia que apresentou sucesso foi Estrela, no Rio Grande do Sul, que implementou, dentro de
seu Plano Diretor, a legislao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e de
construes abaixo de determinadas cotas, estabelecidas no zoneamento de inundao previamente
elaborado (Rezende e Tucci, 1979). O municpio prev, na legislao, a troca de rea de inundao
por ndice de ocupao em zonas valorizadas, como uma forma de adquirir reas de risco para uso
pblico. Como resultado desta poltica as perdas por inundao no foram significativas desde de
1979. Recentemente Unio da Vitria desenvolveu critrios para o zoneamento das reas de
inundao e est em fase de deliberao a introduo dos artigos do mesmo na legislao do Plano
Diretor urbano (Tucci e Villanueva, 1997).
Como se observa, no existe nenhum programa sistemtico em qualquer nvel para controle
da ocupao das reas de risco de inundao no Brasil. A legislaes de recursos hdricos estaduais
enfatizam o papel da outorga, sem propor uma definio mais clara para o controle dos impactos da
inundao. Em geral, o atendimento a enchente somente realizado depois de sua ocorrncia e de
forma totalmente equivocada. Quando ocorre a inundao o prefeitura decreta calamidade pblica e
se candidata a recursos federais e estaduais para minimizar seu impacto. Este recurso, quando
chega, pode ser gasto sem concorrncia pblica. Considerando este tipo de atitude, dificilmente
haver incentivos para um programa preventivo adequado atravs do zoneamento e controle das
reas de risco. Portanto, a tendncia que o problema fique no esquecimento aps cada enchente,
retornando na seguinte. Algumas das razes adicionais so:
falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos planejadores urbanos;
desorganizao, a nveis federal e estadual, sobre controle de enchentes;

 pouca informao tcnica sobre o assunto a nvel de graduao na Engenharia;

o desgaste poltico para o administrador pblico, resultante do controle no-estrutural

(zoneamento), j que a populao est sempre esperando uma obra hidrulica;

falta de educao da populao sobre controle de enchentes.

Drenagem Urbana

A origem dos impactos devido a drenagem urbana que ocorrem na maioria das cidades
brasileiras so as seguintes:
princpio dos projetos: A drenagem urbana tem sido desenvolvida com base no princpio
equivocado de que : A melhor drenagem a que retira a gua excedente o mais rpido
possvel do seu local de origem.
no consideram a bacia como sistema de controle: todos os impactos gerados em cada
projeto so transferidos de um ponto a outro dentro da bacia atravs de condutos e
canalizaes.

Em conseqncia destes projetos ocorrem os impactos citados nos itens anteriores com
elevado prejuzo para diferentes grupos da populao e para o poder pblico.
Na microdrenagem os projetos aumentam a vazo e esgotam todo o seu volume para jusante.
Cada novo loteamento amplia a vazo mxima da ordem de 6 vezes com relao as condies prexistentes.
Na macrodrenagem A tendncia de controle da drenagem urbana atravs da canalizao dos
trechos crticos. Este tipo de soluo segue a viso particular de um trecho da bacia, sem que as
conseqncias sejam previstas para o restante da mesma ou dentro de diferentes horizontes de
ocupao urbana. A canalizao dos pontos crticos acaba apenas transferindo a inundao de um
lugar para outro na bacia. Este processo, em geral, ocorre na seguinte seqncia (figura 2):

Estgio 1: a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior densificao a
jusante, aparecendo, no leito natural, os locais de inundao devido a estrangulamentos
naturais ao longo do seu curso (figura 2a);

Estgio 2: as primeiras canalizaes so executadas a jusante, com base na urbanizao atual;

com isso, o hidrograma a jusante aumenta, mas ainda contido pelas reas que inundam a
montante e porque a bacia no est totalmente densificada. (figura 2b);

Estgio 3: com a maior densificao, a presso pblica faz com os administradores continuem
o processo de canalizao para montante. Quando o processo se completa, ou mesmo antes, as
inundaes retornam a jusante, devido ao aumento da vazo mxima, quando esta no tem
mais condies de ser ampliada. As reas de montante funcionavam como reservatrios de
amortecimento. Neste estgio, a canalizao simplesmente

transfere a inundao para

jusante (figura 2c). J no existem espaos laterais para ampliar os canais a jusante, e as
solues convergem para o aprofundamento do canal, com

custos extremamente altos

(podendo chegar a US$ 50 milhes/km, dependendo do subsolo, largura, revestimento, etc.).

Este processo prejudicial aos interesses pblicos e representa um prejuzo extremamente
alto para toda a sociedade ao longo do tempo.

PROPOSTA DE CONTROLE DE INUNDAO E DA DRENAGEM URBANA NAS

CIDADES BRASILEIRAS

Princpios de controle

Os princpios a seguir caracterizados visam evitar os problemas descritos no item anterior.

Estes princpios so essenciais para o bom desenvolvimento de um programa de controle das
inundaes e da drenagem urbana.

1. Plano de Drenagem Urbana faz parte do Plano de Desenvolvimento Urbano e

Ambiental das cidades e do Sistema Estadual de Recursos Hdricos do Paran. A
drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto deve ser planejada em conjunto
dos os outros sistemas, principalmente o plano de controle ambiental, esgotamento
sanitrio, disposio de material slido e trfego;

2.

O escoamento durante os eventos chuvosos no pode ser ampliado pela ocupao da

bacia, tanto num simples loteamento, como nas obras de macrodrenagem existentes no
ambiente urbano. Isto se aplica a um simples aterro urbano, como construo de
pontes, rodovias, e impermeabilizao dos espaos urbanos. O princpio de que cada
usurio urbano no deve ampliar a cheia natural.

3.

Plano de controle da drenagem urbana deve contemplar as bacias hidrogrficas sobre

as quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem reduzir o impacto de uma

rea em detrimento de outra, ou seja, os impactos de quaisquer medidas no devem ser

transferidos. Caso isso ocorra, deve-se prever uma medida mitigadora.

4.

Plano deve prever a minimizao do impacto ambiental devido ao escoamento pluvial

atravs da compatibilizao com o planejamento do saneamento ambiental, controle do
material slido e a reduo da carga poluente nas guas pluviais que escoam para o
sistema fluvial externo a cidade.

Figura 2 Tendncia de controle atual do escoamento na macrodrenagem urbana

5.

Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua regulamentao, deve contemplar o

planejamento das reas a serem desenvolvidas e a densificao das reas atualmente
loteadas. Depois que a bacia, ou parte dela, estiver ocupada, dificilmente o poder
pblico ter condies de responsabilizar aqueles que estiverem ampliando a cheia,
portanto, se a ao pblica no for realizada preventivamente atravs do gerenciamento,
as conseqncias econmicas e sociais futuras sero muito maiores para todo o
municpio.

6. O controle de enchentes realizado atravs de medidas estruturais e no-estruturais,

que, dificilmente, esto dissociadas. As medidas estruturais envolvem grande
quantidade de recursos e resolvem somente problemas especficos e localizados. Isso
no significa que esse tipo de medida seja totalmente descartvel. A poltica de controle
de enchentes, certamente, poder chegar a solues estruturais para alguns locais, mas
dentro da viso de conjunto de toda a bacia, onde estas esto racionalmente integradas
com outras medidas preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas com o esperado
desenvolvimento urbano. O controle deve ser realizado considerando a bacia como um
todo e no trechos isolados.

7. Os meios de implantao do controle de enchentes so o Plano Diretor Urbano, as

Legislaes Municipal/Estadual e o Manual de Drenagem. O primeiro estabelece as
linhas principais, as legislaes controlam e o Manual orienta.

8. O controle permanente: o controle de enchentes um processo permanente; no basta

que se estabeleam regulamentos e que se construam obras de proteo; necessrio
estar atento as potenciais violaes da legislao na expanso da ocupao do solo das
reas de risco. Portanto, recomenda-se que:
nenhum espao de risco seja desapropriado se no houver uma imediata ocupao
pblica que evite a sua invaso;
a comunidade tenha uma participao nos anseios, nos planos, na sua execuo e na
contnua obedincia das medidas de controle de enchentes.

9. A educao: a educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e gelogos, entre outros

profissionais, da populao e de administradores pblicos essencial para que as
decises pblicas sejam tomadas conscientemente por todos.

10. O conjunto destes princpios trata o controle do escoamento urbano na fonte

distribuindo as medidas para aqueles que produzem o aumento do escoamento e a
contaminao das guas pluviais.

Uma proposta de controle de inundao passa pelos diferentes nveis institucionais: federal,
estadual e municipal. A nvel Federal e Estadual devem existir programas que incentivem e apoiem

os municpios no sentido de desenvolver programas especficos de controle. Estes programas

envolvem apoio tcnico, financiamento de estudos

e medidas de controle, treinamento e

fiscalizao da regulamentao estadual.

Inundaes ribeirinhas

O controle das inundaes ribeirinhas depende dos efeitos produzidos em mdias e grandes
bacias que envolvem vrios municpios. Um programa de inundaes deste tipo deve ser
desenvolvido com bases Estaduais e Federais baseado no seguinte:

1. levantamento das cidades que periodicamente sofrem enchentes ribeirinhas;

2. mapeamento das reas de inundao das cidades;
3. desenvolvimento de zoneamento de reas de inundao, definindo os critrios de
ocupao por municpio.
4. Implementao das medidas do zoneamento dentro da legislao do Plano Diretor urbano
da cidade.

Para que estas aes sejam executadas necessrio que entidades de fomento estaduais e
federais criem um programa de incentivo atravs de: (a) fundo para elaborao dos estudos
necessrios, que por ser resultando do fundo da bacia hidrogrfica; (b) apoio dos organismos de
financiamento como Caixa Econmica a nvel federal para infraestrutura necessria ao
direcionamento do desenvolvimento da cidade para reas seguras, tais como vias para novos
bairros, pontes, etc.; (c) bloquear qualquer financiamento de construo em reas de risco previstas
no zoneamento das cidades; (d) prever recursos adicional para as cidades que desenvolveram
programa de zoneamento das reas de inundao em caso de calamidade.

Drenagem urbana

Os impactos da drenagem urbana podem ser analisados dentro de dois contextos espaciais
diferentes, discutidos a seguir:

1. Impactos que extrapolam o municpio, ampliando as enchentes e contaminando a rede de

rios para jusante, denominado de impacto da enchente e poluio difusiva nos rios que
envolvem as cidades.

Este tipo de impacto a resultante das aes dentro da cidade, que so transferidas para o
restante da bacia. Para o seu controle podem ser estabelecidos padres a serem atingidos e
geralmente so regulados por legislao ambiental e de recursos hdricos federal ou estadual;
2. impacto dentro das cidades: estes impactos so disseminados dentro da cidade, que
atingem a sua prpria populao. O controle neste caso estabelecido atravs de medidas
desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao municipal e aes estruturais
especficas.

No primeiro, o controle realizado a nvel de comit de bacia, estabelecendo padres a serem

obtidos, recomendando o uso dos elementos bsicos do Plano. O segundo, envolve a definio da
legislao municipal quanto: (a) ocupao da vrzea de inundao; (b) sobre a impermeabilizao
do solo.
Experincia de outros pases: A experincia americana no processo tem sido aplicado atravs de
um programa nacional desenvolvida pela EPA (Environmental Protection Agency) que obriga a
todas as cidades com mais de 100 mil habitantes a estabelecer um programa de BMP (Best
management practices na drenagem urbana). Recentemente iniciou a segunda fase do programa
para cidades com populao inferior a mencionada. As BMPs envolvem o controle da qualidade e
quantidade por parte do municpio atravs de medidas estruturais e no-estruturais. O municpio
deve demonstrar que est avanando e busca a atingir estes objetivos atravs de um Plano de
Drenagem Urbana. Este processo contribui para reduzir a poluio difusa dos rios da vizinhana das
cidades. A penalidade potencial que pode ser imposta a ao judicial da EPA contra o municpio.
Recentemente a entidade iniciou o programa no seu segundo estgio, que envolve as cidades com
populao inferior a 100 mil habitantes.
A experincia francesa envolve o conceito proposto dentro do contexto deste Plano, ou seja,
utiliza o comit de bacia como Frum bsico de deciso no que se refere a tomada de deciso
quanto as metas a serem atingidas pelos municpios. O processo francs iniciou na dcada de 60 e
certamente tem muito a avanar, no entanto, observa-se em vrias bacias que a tomada de deciso
de melhoria dos dispositivos de controle nos municpios so ativados atravs do comit da bacia,
pressionando as cidades quanto a melhoria de seus efluentes.

Elementos da Regulamentao: A seguir so apresentadas algumas recomendaes quanto a

regulamentao que podem ser avaliadas para introduo no sistema estadual e os elementos
municipais como base informativa para os municpios.

Na legislao estadual:

definir critrios e normas quanto as alteraes na quantidade e qualidade da gua

pluvial proveniente de reas urbanas

a outorga sobre o lanamento de esgotos cloacais, pluviais e disposio dos resduos

slidos dos municpios deve ser precedido dos Planos setoriais e integrados de
Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drenagem Urbana do municpio visando
o atendimento das exigncias do item anterior Hdricos;
os municpios que no desenvolverem os Planos previstos ou no implementarem as
medidas previstas no plano esto sujeitos a compensaes a serem definidas no
comit da bacia;

Para as sub-bacias urbanas compartidas entre mais de um municpio, o comit

apoiar

os Planos integrados Setoriais, atravs da ao coordenadora de uma

entidade estadual.
os Planos Setoriais referidos acima devem prever o rateio de custos de intervenes e
operao e manuteno das reas urbanas.
Na Legislao municipal: Para a legislao municipal recomendvel incluir:
Manuteno de vazo de pr-desenvolvimento;
Dimenso do volume de controle necessrio a manuteno da vazo de prdesenvolvimento;
Incentivo ao uso de pavimento permevel;
Definio da faixa domnio de acordo com o cdigo florestal e incentivo a sua
preservao no parcelamento.

CONCLUSO

O desenvolvimento das cidades no pode ser realizado com a destruio do ambiente como
vem acontecendo no Brasil. Alm do dano referido, a prpria populao passa a ter uma qualidade
da vida sujeita a prejuzos na sade, no trfico, danos diretos, entre outros.
Grande parte dos problemas decorrem da falta de capacidade de planejamento e de
implementao de polticas adequadas do ponto de vista quantitativo como qualitativo, alm disso
no basta apenas planejar necessrio desenvolver as aes adequadas para que o planejamento
seja efetivamente implementado dentro da realidade. As aes da sociedade somente contrariam um

planejamento adequado quando os mesmos so irreais ou a populao mal informada sobre as

suas conseqncias, como acontece na drenagem.
Como se observou neste texto, grande parte dos problemas desenvolvidos se referem a falta
de atualizao dos engenheiros hidrulicos, que continuam ser formados de forma inadequada em
grande parte do pas, o que cabe aos professores universitrios uma forte atualizao sobre o
assunto. O que dizer ento da populao, que ainda acha que construindo canais e condutos os
problemas da cidade sero resolvidos, quando na realidade, na maioria das vezes este dinheiro est
sendo gasto para agravar a situao das cidades.
Portanto, um dos grandes componentes deste processo a educao em todos os nveis, para
que os planos, sua implementao e obedincia sejam impulsionados pela prpria populao.

REFERNCIAS

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International Cooperation Agency.
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