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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNIN

1ra. Sala Mixta de Huancayo


Jirn Parra del Riego N 400, El Tambo, Central telefnica (064) 481490
Sumilla: Se declara la existencia de una relacin laboral a plazo indeterminada de obrera
de limpieza pblica de municipalidad, inaplicable a su caso el precedente Huatuco, y
desnaturalizados sus contratos de locacin de servicios y CAS.
Colegiado formado por los Jueces Superiores:
Corrales Melgarejo
Cristval De La Cruz
Olivera Guerra
Expediente N 00011-2015-0-1501-JR-LA-02
PROVIENE
GRADO
Juez Ponente

:
:
:

2 Juzgado de Trabajo de Huancayo


Sentencia apelada
Edwin Ricardo CORRALES MELGAREJO[1]

RESOLUCIN N 6
Huancayo, 1 de setiembre de 2015.
En los seguidos por Dionisia Lucila Colonio Quintanilla contra la Municipalidad Distrital de
El Tambo, sobre Reposicin, esta Sala Mixta ha expedido en segunda instancia la
resolucin siguiente:

SENTENCIA DE VISTA N

- 2015

I. ASUNTO
Materia del Grado
I.1 Viene en grado de apelacin la Sentencia N 186-2015 del 30 de junio de 2015, que
obra a pgina 342 y siguientes, que resuelve: Declarar 1) Improcedente en todos sus
extremos la demanda sobre Desnaturalizacin modificada a Reposicin interpuesta por
Dionisia Lucila Colonio Quintanilla de Canto, contra la Municipalidad Distrital de El Tambo,
dejando a salvo su derecho de hacerlo valer como corresponda. 2) Exonerar de la condena
de costas y costos a la parte vencida por lo expuesto en el stimo considerando.
Fundamentos de la Apelacin
La mencionada resolucin es apelada por la demandante, mediante recurso de pp. 357 y
ss., cuyos fundamentos de los agravios se resumen en indicar lo siguiente:

I.2 Si es que el concurso de meritos es el nico medio para garantizar que el acceso a un
puesto en la funcin pblica se d en condiciones de igualdad, mxime si la demandada
en principio tena claro si su labor era manual de obrero y no de carcter intelectual como
el caso de la secretaria judicial de la que ocupa el TC en la sentencia del caso Huatuco,
por ende no exista ningn tipo de evaluacin concursal para el ingreso, mxime si como
se desprende de autos, ingrese a laborar primigeniamente para la empresa municipal
ENSEM, en donde realizaba la misma labor de barrido de calles para la Municipalidad, en
donde ya se tena por desnaturalizada su contratacin fraudulenta a travs del rgimen de
locacin de servicios, por lo que resulta inaplicable la Ley N 28175, que sustenta hoy la
sentencia del Tribunal Constitucional, estando a que dicha ley solo refiere el ingreso de
empleados pblicos, mas no condiciona su aplicacin a los obreros del rgimen privado
que prestan servicios en la administracin pblica, mxime si el artculo 37 de la Ley
Orgnica de Municipalidades prescribe que el obrero municipal se encuentra en el rgimen
publico y que la ley del rgimen privado D. Leg. N 276, en ningn extremo condiciona el
concurso para ingresar a trabajar.
I.3 Al principio pareciera que el precedente se aplica a toda la administracin pblica; sin
embargo, el precedente es claro en sealar que es interpretativo respecto del Decreto
Legislativo N 728, es decir, del rgimen laboral privado en el sector publico; as el
precedente abarca los fundamentos jurdicos del 18 al 23, y su labor interpretativa se
restringe a la norma laboral privada. Ello es importante sealar que la Corte Suprema ha
emitido un Pleno Jurisdiccional Laboral, donde sealaba reglas especiales para que los
trabajadores pblicos CAS y de servicios no personales puedan ingresar al rgimen laboral
pblico (regulado por el Decreto Legislativo 276), cuando desde un inicio fueron
contratados de forma irregular, pleno que no sea aplicado y ni siquiera rebatido en la
sentencia objeto de impugnacin.
I.4 Al momento de haber pasada al rgimen del Contrato Administrativo de Servicios
CAS, alega la actora que particip de diversos concursos pblicos que decretaron su
ingreso y permanencia a partir del ao 2008 y que si bien es cierto dichos contratos son
nulos al haberse desnaturalizado los contratos de locacin de servicios y que los derechos
obtenidos en dicho periodo son irrenunciables, no son nulos los procesos de convocatoria
pblica y concurso pblico realizados por la demandada en donde se le ha evaluado y
calificado para determinar su ingreso y permanencia, conforme a los dispositivos
sealados en el D. Leg. N 1057, que exige una convocatoria pblica, plaza presupuestada
y concurso de meritos, de all que se puede decir que la suscrita cumple con el principio de
meritocracia que exige la ley, y como prueba de ello constan en autos los contratos del
CAS y la ltima convocatoria en la que se le hizo participar del ao 2014, en donde resulte
apta para ocupar el puesto del que reclamo reposicin, lo que se deber tener presente
para resolver.
I.5 Solicita se incorpore como medios probatorios los convenios colectivos de los aos
2006 y 2008, estando a la reciente expedicin del precedente vinculante aplicado en el
proceso, en cuyos pactos colectivos se acuerda que los trabajadores con una antigedad
mayor de 03 aos, ingresan a planilla de trabajadores obreros a tiempo indeterminado,

convenio que tiene fuerza vinculante para las partes, tal como dispone el acuerdo 18 del
Convenio Colectivo del 2006 y el 19 del Acuerdo Colectivo del ao 2009.
II. FUNDAMENTOS

TEMA DE DECISIN:
II.1 Determinar si los contratos de servicio celebrados entre el 01 de febrero de 2007
seguidos de contratos CAS del 01 de agosto de 2008 en adelante, se han desnaturalizado
o no a un contrato a plazo indeterminado, bajo los alcances del Decreto Legislativo N 728,
y si resulta aplicable al caso el precedente Huatuco.
LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA DECISIN:
Principios de causalidad y continuidad
II.2 En el rgimen laboral privado, a partir del caso Telefnica[2] el Tribunal Constitucional
corrigi el exceso de la flexibilizacin laboral contenida en el D. Leg. 728, referido al
despido arbitrario, porque la estabilidad en el empleo, condensado en el principio de la
continuidad en el empleo[3] es fundamental, no slo para garantizar otros derechos
laborales sino porque se sustenta en la preservacin de la dignidad de la persona humana,
la cual mediante su trabajo obtiene su sustento diario y alcanza su pleno desarrollo
humano, pues, a travs del trabajo el hombre se hace bueno, deca Juan Pablo II en su
encclica Laborem Exersens. Es por ello que, en la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional, recada en el expediente nmero 1397-2001-AA/TC, se consagra el
principio de continuidad[4] sustentado en la causalidad de la fuente de la relacin laboral,
en su fundamento tres, a saber:
El rgimen laboral peruano se sustenta, entre otros criterios, en el llamado principio de
causalidad, en virtud del cual la duracin del vnculo laboral debe ser garantizada mientras
subsista la fuente que le dio origen. En tal sentido, hay una preferencia por la contratacin
laboral por tiempo indefinido respecto de aquella que pueda tener una duracin
determinada. Dentro de dicho contexto, los contratos sujetos a un plazo tienen, por su
propia naturaleza, un carcter excepcional, y proceden nicamente cuando su objeto lo
constituye el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la
concurrencia de determinadas circunstancias o por la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar []
II.3 Empero, el Tribunal Constitucional, en dicha sentencia profundiza el principio de
causalidad, e incluso sostiene que es la base del principio de continuidad en la relacin
laboral, a saber:
[] el principio de causalidad no solo se plasma en una exigencia de causa objetiva para
validar la contratacin temporal sino como una exigencia de mantener la relacin laboral
en tanto subsista la causa que le dio origen. Por lo tanto mientras subsista la causa, el
contrato no puede ser resuelto, e incluso, existira la obligacin de renovarlo o prorrogarlos,

pues lo contrario equivaldra a un despido incausado. As, podemos concluir que el


principio de causalidad se vulnera: (i) Cuando se suscribe un contrato temporal para la
realizacin de una labor permanente; (ii) cuando se rescinde un contrato temporal a pesar
de que la causa que motiv su contratacin subsiste; y (iii) cuando a pesar de la
subsistencia de la causa objetiva que dio lugar a la contratacin, el contrato temporal no es
renovado o prorrogado luego de su vencimiento. En conclusin, queda claro entonces que
el TC ha mantenido una marcada lnea de respeto por el principio de causalidad y la
preferencia por la contratacin a plazo indeterminado, ambas expresiones de la estabilidad
de entrada, encontrando el sustento de tales principios en el Derecho al Trabajo.[5]

Fundamentos del proceso laboral y la presuncin de laboralidad:


II.4 El artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 29497 Nueva Ley Procesal del
Trabajo, establece: En todo proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad
entre las partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto procuran
alcanzar la igualdad real de las partes, privilegian el fondo sobre la forma, interpretan
los requisitos y presupuestos procesales en sentido favorable a la continuidad del
proceso, observan el debido proceso, la tutela jurisdiccional y el principio de
razonabilidad (); disposicin concordante con lo establecido en el artculo 23 de la
misma norma legal, cuyo tenor indica: 23.1 La carga de la prueba corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos
hechos, sujetos a las siguientes reglas especiales de distribucin de la carga probatoria,
sin perjuicio de que por ley se dispongan otras adicionales. 23.2 Acreditada la prestacin
personal de servicios, se presume la existencia de vnculo laboral a plazo
indeterminado, salvo prueba en contrario () (nfasis agregado).
Naturaleza contractual
II.5 En el presente caso, respecto al agravio de la naturaleza del contrato que uni a las
partes, por el primer periodo demandado, es preciso sealar que, para definir si estamos
frente a un contrato de trabajo, debemos tener presente que este es un contrato realidad,
es por ello que, no es determinante para resolver la primera cuestin en discusin, la
existencia o no de algn Contrato de Servicios No Personales, o que la actora haya
expedido recibo por honorarios profesionales, segn documentos obrante a pginas 49 y
siguientes, puesto que debemos atender al comportamiento real de las partes en el centro
de trabajo, es decir, a la verificacin de la existencia o no de un contrato laboral en el
desenvolvimiento de la relacin de la prestacin del servicio, toda vez que si esta
vinculacin se ha dado, se debe respetar el carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitucin y la ley, principio consagrado en el numeral 2 del Art. 26
de dicha Carta Magna.
Elemento distintivo del contrato laboral
II.6 Siguiendo al profesor Wilfredo Sanguinetti[6], nos remitimos a la esencia misma del
contrato laboral: La subordinacin, elemento distintivo y caracterstico de la relacin de
Trabajo. Etimolgicamente, esta palabra proviene del latn sub-ordine, que significa estar
bajo las rdenes, mando o dominio de otro. As, entendida la subordinacin ha sido una

caracterstica que ha acompaado a la prestacin voluntaria de servicios por cuenta ajena


desde tiempos remotos, empero, cuando esta forma de trabajo adquiri una relevancia
excepcional con el desarrollo del Capitalismo, surge la cuestin obrera[7] y con ello el
Derecho del Trabajo, como una disciplina jurdica destinada a su regulacin especfica.
Desde entonces, la prestacin de servicios el trabajo bajo rdenes es objeto de
especial proteccin, y la determinacin de que exista dicha condicin, adquiere particular
inters, ya que de no verificarse la misma, el prestador del trabajo carece de tutela
especial.
II.7 Entendida en su sentido jurdico estricto, la subordinacin es un vnculo jurdico del
cual se derivan un derecho y una obligacin: el derecho del empleador de dictar al
trabajador las instrucciones u rdenes que estime conveniente para la obtencin de los
fines o el provecho que espera lograr con la actividad del trabajador; y la obligacin de
ste de acatar esas disposiciones en la prestacin de su actividad.
II.8 Por ello, slo puede existir un vnculo de subordinacin, cuando lo adeudado por el
prestador del trabajo, es slo su propia actividad y no un resultado de la aplicacin de la
misma - como sucede cuando existe un vnculo civil -, ya que en el desarrollo del trabajo
subordinado, el acreedor (empleador) ha adquirido el derecho de disponer de la energa
laboral del deudor (trabajador), debiendo asumir ste ltimo el deber de obediencia.
II.9 En cambio, en la prestacin de servicios de ndole civil, vale decir, cuando lo
adeudado es un resultado del trabajo autnomo, no adquiere, el acreedor (comitente), el
mencionado derecho de disposicin de la actividad, sino el de beneficiarse con el servicio
concreto u obra prometida, razn por la cual no tiene el promitente (locador) ningn deber
de obediencia frente a aqul. Pero s, la de indemnizar al comitente por los daos y
perjuicios que por dolo o culpa inexcusable le cause, segn lo dispone el Art. 1762 del
Cdigo Civil[8].
II.10 En ambos casos, podemos observar que, es el contenido de la promesa del trabajo,
servicio u obra, actividad o resultado el que determina la presencia o ausencia del
elemento subordinacin. La subordinacin es, pues, un elemento propio de la promesa de
una persona natural, de proporcionar su actividad laboral, y ajeno a la del resultado de un
trabajo determinado. La distincin final entre trabajo subordinado (laboral) y autnomo
(civil) radica, como sostiene Riva Sanseverino, en que: en el trabajo subordinado, el
trabajador pone a disposicin de la otra parte, una cantidad dada de energa; en el trabajo
autnomo, el trabajador promete un resultado dado[9].
La jurisprudencia
II.11 Cabe traer a colacin la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en caso
similar, a saber:
STC EXP. N. 04840-2007-PA/TC del 16 de junio de 2009, Sala Segunda del Tribunal
Constitucional[10]:
5. De lo expuesto se aprecia que el elemento diferenciador del contrato de trabajo
respecto al contrato de locacin de servicios es la subordinacin del trabajador a su

empleador, lo cual le otorga a este ltimo la facultad de dar rdenes, instrucciones o


directrices a los trabajadores con relacin al trabajo para el que se les contrata (ejercicio
del poder de direccin), as como la de imponerle sanciones ante el incumplimiento de sus
obligaciones de trabajo (poder sancionador o disciplinario).
6. Segn lo expuesto es posible que en la prctica el empleador pretenda encubrir una
relacin laboral bajo la celebracin de contratos civiles de locacin de servicios. Ante
dichas situaciones este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, ha hecho uso del principio
de primaca de la realidad cuya aplicacin tiene como consecuencia que (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe
darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (STC
N. 1944-2002-AA/TC, fundamento 3) (subrayado agregado).
7. Teniendo en cuenta la labor desempeada por el recurrente, vigilante del local de la
entidad emplazada, resulta evidente la existencia del elemento subordinacin en cuanto se
trata de una labor de carcter permanente, ya que una entidad como un municipio, rgano
de gobierno local, siempre va a requerir de la presencia de personal de seguridad en su
local dada la relevancia de los asuntos que en l se tratan. Adems obra a fojas cinco la
credencial del demandante como vigilante de la emplazada, lo cual indica la dependencia
jerrquica de ste respecto a la entidad demandada.
8. Se ha reconocido que el demandante perteneca al rea de Servicios Auxiliares y
Equipo Mecnico del Gobierno Regional de Junn, como agente de seguridad. En
consecuencia resulta clara la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios,
pues en la realidad el recurrente se encontraba adscrito a la estructura jerrquica del
Gobierno Regional de Junn y su relacin, por aplicacin del principio de primaca de la
realidad, descrito en fundamentos precedentes, debe ser entendida como una relacin
laboral a plazo indeterminado
Del petitorio de la demanda:
II.12 A folios uno y siguientes, subsanada a pp. 272 y ss, la accionante interpone demanda
contra la Municipalidad Distrital de El Tambo, con la finalidad que el rgano jurisdiccional
ordene su reposicin como obrera contratada a tiempo indeterminado y su respectivo
registro en planilla de trabajadores contratados a tiempo indeterminado, dentro del rgimen
del D. Leg. N 728, en el cargo obrera del rea de mantenimiento de limpieza pblica de la
Gerencia de Desarrollo Social y Ambiental.
II.13 Entonces, a efectos de resolver los agravios de la apelacin, es necesario determinar
si la modalidad contractual civil suscrita entre las partes desde el 1 de febrero de 2007 a
30 de junio de 2008, ha sido objeto de desnaturalizacin a fin de establecer si antes de la
suscripcin del contrato administrativo de servicios (CAS), la actora ya tena un rgimen
laboral definido adquirido y con mejores beneficios.
II.14 Si bien el abogado de la parte demandante, fundamenta que el vinculo laboral con la
demandada data desde el ao 1992 en la audiencia nica en el minuto 11:20, se ha
sealado como hechos que requieren actuacin probatoria: determinar si los
contratos de servicios celebrados el 01 de febrero de 2007 seguidos de contratos
CAS del 01 de agosto de 2008 en adelante, se ha desnaturalizado o no a un contrato

a plazo indeterminado, bajo los alcances del D. Leg. 728; hecho que no ha sido
cuestionado por el demandante; por lo que solo se analizara por ese periodo.
II.15 En razn de lo anterior, debe tenerse en cuenta que el artculo 4 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR (En adelante LPCL) prescribe que: En toda
prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de
trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad.
El primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y
con los requisitos que la presente ley establece (...) (nfasis nuestro).
II.16 En tal sentido, este Colegiado concluye que se ha producido la desnaturalizacin de
los contratos civiles a contratos de trabajo, pues del anlisis de los medios probatorios
queda plenamente acreditada la concurrencia de los siguientes elementos:
a) Prestacin personal: sobre este elemento del contrato de trabajo no existe mayor
controversia, ya que est fuera de toda duda razonable el hecho de que la labor
desempeada haya sido personal, ya que la funcin de barrido de las vas pblicas del
Distrito de El Tambo, imperiosamente demand el desempeo de servicios personales de
la actora.
b) Prestacin remunerada: segn lo ha sostenido la demandante en su demanda y que
no ha sido cuestionado por la emplazada, de la relacin jurdica existente entre las partes
puede verse que existi contraprestacin por los servicios prestados, segn los mismos
contratos de servicios no personales a pp. 184 a191.
c) Prestacin subordinada: se debe precisar que existe elemento probatorio que
demuestra la existencia que la empleadora ha ejercido facultad directriz y reglamentaria
sobre los accionante, toda vez que conforme a los documentos de pp. 204, 207 y 231, se
advierte que la demandante emita informes de la prestacin de los servicios, por lo que,
resulta inverosmil sostener que la labor de obrera de limpieza pblica sea ejercida de
manera independiente o autnoma, toda vez que supone estar sujeto a supervisin, tareo
del trabajo, y a medidas disciplinarias en caso de incumplimiento.
II.17 Por consiguiente, al haberse determinado la concurrencia de los elementos de un
contrato de trabajo es aplicable el principio de primaca de la realidad el cual, segn Neves
Mujica[11], establece que ante: cualquier situacin en que se produzca una
discordancia entre los sujetos que dicen que ocurre y lo que efectivamente sucede,
el derecho prefiere esto, sobre aquello. (...) la forma cede ante los hechos, los cuales
determinan la naturaleza jurdica de la situacin producida, como ocurre cuando se
reconoce la existencia de relacin laboral al concurrir los elementos tipificantes del
contrato de trabajo, al margen de que la formalidad pueda presentar un contrato
civil, normalmente de locacin de servicios.

II.18 Asimismo, el Tribunal Constitucional en sus sentencias (03710-2005-PA/TC, 18692004-PA/TC y 1944-2002-AA/TC) con relacin a este principio a manifestado que: (...) es
un elemento implcito de nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la
propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Colegiado ha precisado que en
mrito de este principio en caso de discordancia entre lo que sucede en la prctica y lo que
fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, lo que sucede en el
terreno de los hechos; en suma, deber entenderse el vinculo existente entre las partes
procesales como una relacin laboral, pues al haberse producido la desnaturalizacin de
los contratos de servicios no personales, ha pasado a convertirse en un contrato laboral
indeterminado dentro de los alcances del Decreto Legislativo N 728, concordante con el
segundo prrafo del artculo 37 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, el
mismo que precisa que los obreros pertenecen al rgimen laboral de la actividad privada.
Invalidez del CAS
II.19 Respecto de la contratacin administrativa de servicios, es necesario determinar si la
suscripcin posterior del contrato CAS, modifica el estatus laboral obtenido por la
demandante, as debemos sealar lo siguiente:
1. No debe olvidarse el hecho que la accionante desde julio de 2008 hasta el 12 de
enero de 2015, continu su vnculo con la demandada bajo la suscripcin de
contratos CAS, para ejercer las mismas funciones establecidas en los contratos de
locacin de servicios, por ello, debemos recordar que mediante el Decreto
Legislativo N 1057 se estableci una nueva forma de contratacin dentro del
rgimen del derecho administrativo a favor del Estado y, el Tribunal Constitucional
en la sentencia emitida en el Expediente N 00002-2010-PI/TC, de fecha 7 de
setiembre de 2010, y en posteriores sentencias al interpretar los alcances del
contrato administrativo de servicios a llegado a sostener que la determinacin de si
existi o no desnaturalizacin de los contratos de servicios no personales no
importa analizarlo, toda vez que al suscribir un contrato CAS el trabajador ha
asumido un rgimen laboral especial que si resulta constitucional. As podemos
citar las siguientes sentencias emitidas en los Expedientes N 03211-2010-PA/TC,
Expediente N 02743-2011-PA/TC, Expediente N 01108-2011-PA/TC, Expediente
N 01708-2011-PA/TC, Expediente N 01392-2011-PA/TC, entre otros, donde
indica: Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SSTC
00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as como en la RTC 00002-2010-PI/TC,
este Tribunal ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador
contra el despido arbitrario previsto en el rgimen laboral especial del contrato
administrativo de servicios guarda conformidad con el artculo 27 de la
Constitucin. ()Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde
analizar si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios,
los contratos civiles de locacin de servicios no personales que suscribi el
demandante se desnaturaliz, pues en el caso de que ello hubiese ocurrido, dicha
situacin de fraude constituira un periodo independiente del inicio del contrato
administrativo de servicios, lo que es constitucional

1. Sin embargo, el mismo TC posteriormente ha cambiado de criterio como


expondremos ms adelante, empero, en aplicacin del Principio de Independencia
Judicial reconocido en el artculo 139 inciso 2)[12] de la Constitucin Poltica del
Estado, esta Sala procede a apartarse de los criterios esgrimidos por el Colegiado
Constitucional por considerar que: si antes de la suscripcin del contrato
administrativo de servicios el trabajador logra demostrar que ha existido
desnaturalizacin de la modalidad contractual por la cual prestaba servicios, es
vlido declarar dicha desnaturalizacin y otorgar proteccin al trabajador,
disponiendo la inalterabilidad de la situacin laboral ganada por el servidor frente a
la nueva suscripcin del contrato administrativo de servicios, que es posterior, el
mismo que estara encubriendo una relacin laboral y, por ende, sera inoponible a
dicha situacin jurdica ya existente, cuyos derechos laborales no son susceptibles
de renuncia a tenor de lo dispuesto por el artculo 26.2 de la Constitucin
Poltica[13] que nos rige.

1. Asimismo, esta situacin no significa desconocer la constitucionalidad del Decreto


Legislativo N 1057 y su Reglamento el Decreto Supremo N 075-2008-PCM
declarada por el Tribunal Constitucional en la citada Sentencia del Expediente N
0002-2010-PI/TC, sino simplemente optar por una interpretacin favorable al
trabajador y en aplicacin del principio protector garantizar que el estatus laboral
obtenido con la desnaturalizacin de sus contratos civiles no se vea modificada o
desvanecida por la suscripcin posterior de un contrato administrativo de servicios.

1. En ese sentido, debemos sostener que la actora al 30 de junio de 2008 haba


ganado el derecho a ser considerado como trabajadora contratado a plazo
indeterminado, bajo las reglas del rgimen laboral privado regulado por el Decreto
Legislativo N 728, motivo por el cual, el llegar a suscribir los contratos
administrativos de servicios (CAS) desde el mes de julio de 2008 hasta su despido
incausado, no puede conllevar a determinar que ese acto jurdico pueda
desconocer la situacin laboral obtenida, debido a que en comparacin con los
beneficios que regula el Decreto Legislativo N 1057, el rgimen laboral privado, ya
haba introducido en su esfera subjetiva un derecho con mayores beneficios
laborales que garantizan incluso su estabilidad laboral de salida al amparo del
precedente Llanos Huasco STC 0206-2005-AA/TC.

1. Entonces, asumir el criterio que la suscripcin del CAS constituye una nueva
situacin laboral y desconocer sus derechos ya ganados, necesariamente, conlleva
a aplicar un criterio legalista, arbitrario e incluso afirmar que las normas laborales
son dispositivas, cuando su esencia es de carcter imperativo por no quedar
librada a las partes la facultad de renunciar a sus derechos y porque dicha
interpretacin no se condice con los principios rectores del derecho laboral peruano
como son el principio protector, el principio de continuidad laboral[14] y,

sobremanera, el principio de irrenunciabilidad de los derechos[15], progresividad


de los derechos laborales y la interpretacin favorable al trabajador[16].

1. Cabe resaltar que esta misma posicin ha sido asumida por la Corte Suprema de
Justicia en el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral realizado los das
8 y 9 de mayo de 2014, en cuyo Tema N 02: DESNATURALIZACIN DE LOS
CONTRATOS. CASOS ESPECIALES. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
SERVICIOS (CAS) punto 2.1.3 ha sealado enfticamente: Existe invalidez de los
contratos administrativos de servicios, de manera enunciativa, en los siguientes
supuestos: 2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripcin del contrato CAS,
el locador de servicios tena, en los hechos, una relacin laboral de tiempo
indeterminado encubierta

1. Por ltimo, apreciemos la opinin emitida por SERVIR, como ente rector del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, que ...concluye que los
obreros al servicio de los gobiernos locales se encuentran sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, no resultando conveniente su contratacin bajo el
rgimen laboral especial de contratacin administrativa de servicios, por cuanto
ello implicara desconocer la evolucin que ha tenido la regulacin normativa
municipal sobre el rgimen laboral de dichos servidores. Vase el Informe N 3782011-SERVIR/GG-OAJ[17].

1. Por estas consideraciones, y al haber demostrado la demandante que ha obtenido


la condicin de trabajador contratado a plazo indeterminado bajo el rgimen del
Decreto Legislativo N 728, la suscripcin posterior de los contratos administrativos
de servicios son invlidos, por pretender encubrir una relacin laboral a plazo
indeterminado.

Respecto a la aplicacin de la STC N 05057-20136-PA/TC:


II.20 A travs del precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional en la
sentencia del Expediente N 05057-2013-PA/TC (caso Huatuco) que fue publicado en el
Diario Oficial El Peruano el da 5 de junio de 2015, se ha determinado que el ingreso a la
administracin pblica mediante contrato de trabajo a plazo indeterminado exige
necesariamente un previo concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada, no siendo suficiente que el trabajador demuestre la
desnaturalizacin de su contrato modal o civil.
II.21 Antes bien, recordemos que el rgimen laboral de los trabajadores obreros segn el
artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, es el siguiente:
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general
aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los obreros que prestan sus

servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral


de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen. (resaltado nuestro)
II.22 Del texto normativo precedente, se determina que en los Gobiernos Municipales, los
trabajadores estn sujetos a dos regmenes laborales: i) Los funcionarios y empleados
estn sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica; y ii) Los obreros estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada. Esto es, que no estn comprendidos en la carrera
pblica, es por ello que, en opinin de SERVIR, ente rector del Sistema Administrativa de
Gestin de Recursos Humanos, ni siquiera deben ser contratados por CAS, a saber:... se
concluye que los obreros al servicio de los gobiernos locales se encuentran sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, no resultando conveniente su contratacin bajo el
rgimen laboral especial de contratacin administrativa de servicios, por cuanto ello
implicara desconocer la evolucin que ha tenido la regulacin normativa municipal sobre
el rgimen laboral de dichos servidores. Vase el Informe N 378-2011-SERVIR/GGOAJ[18].
II.23 Entonces, siendo el caso que el referido precedente vinculante del Tribunal
Constitucional STC N 05057-20136-PA/TC, se aplica para aquellos empleados del
rgimen laboral privado de entidades estatales que se encuentran en la carrera pblica, a
fin de afirmar la meritocracia en su ingreso y ascenso en el servicio civil, se fundamenta
en el artculo 5 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico[19], esto es, que el acceso
al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto. Ahora bien, esta ley
regula a los empleados que inician la carrera administrativa en el sector pblico, y slo
alcanza a los grupos ocupacionales clasificados en su artculo 4[20], los que no incluyen a
los obreros, vale decir, que los trabajadores cuyas labores son preponderantemente
manuales, no estn obligados a someterse al tipo de concurso que se le exige a los
empleados pblicos.
II.24 Motivo por el cual, desde el Decreto Legislativo N 276[21], Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, hasta la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil[22], los obreros han
sido excluidos de la carrera administrativa pblica o del servicio civil en la prestacin
laboral al Estado. Es por ello que, el precedente en cuestin, no menciona que a los
obreros estatales del rgimen laboral privado regulados por el Decreto Legislativo N 728,
y en particular de las municipalidades, como sucede en el presente caso, deba
aplicrseles sus disposiciones normativas.
II.25 Es ms, si nos remitimos al fundamento 13. de la citada sentencia del TC,
circunscribe su razonamiento a los empleados de la administracin pblica y no as a los
obreros, a saber: se puede sostener que el ingreso del personal con vnculo laboral
indeterminado, en la Administracin Pblica, necesariamente ha de efectuarse a partir de
criterios estrictamente meritocrticos, a travs de un concurso pblico y abierto.
Naturalmente, lo que no obsta que en el presente o en el futuro existan procedimientos de
seleccin de personal obrero en las municipalidades, y dems reparticiones pblicas,
incluso por disposicin legal, empero, an dicha contratacin se lleva a cabo segn
directivas internas, usos y costumbres en la gestin del personal obrero en las
municipalidades.
II.26 Por lo que, concluimos que dicho precedente no resulta de aplicacin para los obreros
municipales cuyo rgimen laboral privado fue dispuesto, como se ha dicho, por el artculo

37 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y excluido expresamente de la


carrera pblica y del servicio civil. Subsecuentemente, el agravio a este respecto de la
comuna apelante debe desestimarse.
II.27 Por otro lado, si bien la demandante en su recurso de apelacin solicita que se
incorpore como medio probatorio los convenios colectivos de los aos 2006 y 2008, se
debe tener presente que de acuerdo al artculo 21 de la Nueva Ley Procesal de Trabajo,
los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes nicamente en la demanda y en
la contestacin; extraordinariamente, pueden ser ofrecidos hasta el momento previo a la
actuacin, salvo que hubiesen sido conocidos u obtenidos posteriormente; en
consecuencia no se puede incorporar los medios probatorios adjuntados por la
demandante en su apelacin.
Conclusin
II.28 En consecuencia, respetando el criterio del Juez de la demanda, de aplicar al
presente caso el precedente Huatuco, por lo mismo que no cabe anular su sentencia para
que se pronuncie sobre el fondo del asunto, en observancia del principio de la
independencia judicial. Motivo por el cual, el Colegiado se pronuncia en el sentido que
dicho precedente del TC no alcanza al caso de autos, por lo que al amparo de los
principios pro actione, esto es, que debemos de interpretar en sentido favorable a la
continuidad del proceso y privilegiar el fondo sobre la forma, establecidos en el artculo 3
del Ttulo Preliminar de la NLPT[23], ponderndolos de mayor relevancia que el de la doble
instancia, segn las circunstancias del caso concreto, ha procedido a pronunciarse sobre
el fondo de la controversia, declarando fundada la demanda, por lo que debemos revocar
la apelada.

III. DECISIN
De acuerdo a los fundamentos expuestos, esta Sala ejerciendo justicia a nombre de la
Nacin RESUELVE:
Primero.- REVOCAR la Sentencia N 186-2015 del 30 de junio de 2015, que obra a
pgina 342 y siguientes, que resuelve: Declarar 1) Improcedente en todos sus extremos la
demanda sobre Desnaturalizacin modificada a Reposicin interpuesta por Dionisia Lucila
Colonio Quintanilla de Canto, contra la Municipalidad Distrital de El Tambo, dejando a
salvo su derecho de hacerlo valer como corresponda. 2) Exonerar de la condena de costas
y costos a la parte vencida por lo expuesto en el stimo considerando.
Segundo.- REFORMNDOLA DECLARARON FUNDADA la demanda interpuesta por
Dionisia Lucila Colonio Quintanilla de Canto, contra la Municipalidad Distrital de El Tambo.
Tercero.- ORDENARON a la Municipalidad Distrital de El Tambo, cumpla con incorporar
en planillas de trabajadores contratados a tiempo indeterminado en el rgimen laboral
privado del Decreto Legislativo N 728, en el cargo de obrera del rea de Limpieza Pblica
de la entidad edil demandada.

NOTIFQUESE y DEVULVASE.
[1]Juez Superior de la Corte de Junn, en cuyo blog personal publica parte de sus
sentencias, exposiciones y artculos, en la direccin electrnica siguiente:
<http://ricardocorralesmelgarejo.blogspot.com/>
[2] Expedientes N 1124-2001-AA/TC y N 976-2001-AA/TC
[3] Para Amrico Pl, el Principio de Continuidad se manifiesta en: 1) preferencia por los
contratos de duracin indefinida; 2) amplitud para las transformaciones del contrato; 3)
facilidades en que se haya incurrido; 4) resistencia a admitir la recisin unilateral del
contrato por voluntad patronal; 5) interpretacin de las interrupciones de los contrato con
simples suspensiones; 6) prolongacin del contrato en casos de sustitucin del empleador.
(PLA RODRGUEZ, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo, 2da Ed. Depalma,
Buenos Aires, 1978.)
[4] Ese mismo razonamiento es expresado en la sentencia emitida en el expediente N
10777-2006-PA/TC.
[5] Eduardo Garca Birimisa: LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO EN EL PER Y EL CASO
PARTICULAR DEL RGIMEN DEL CAS. Artculo publicado
en <http://www.itaiusesto.com/revista/6_Garcia_Birimisa.pdf>
[6] SANGUINETTI RAYMOND, Wilfredo: El Contrato de Locacin de Servicios. Gaceta
Jurdica. 2 Ed. 2000, Lima Per. Pgs. 104,122-125
[7] 1. Despertado el prurito revolucionario que desde hace ya tiempo agita a los pueblos,
era de esperar que el afn de cambiarlo todo llegara un da a derramarse desde el campo
de la poltica al terreno, con l colindante, de la economa. En efecto, los adelantos de la
industria y de las artes, que caminan por nuevos derroteros; el cambio operado en las
relaciones mutuas entre patronos y obreros; la acumulacin de las riquezas en manos de
unos pocos y la pobreza de la inmensa mayora; la mayor confianza de los obreros en s
mismos y la ms estrecha cohesin entre ellos, juntamente con la relajacin de la moral,
han determinado el planteamiento de la contienda. Encclica Rerum Novarum (en Latn
De las cosas nuevas) Papa Len XIII. Publicado el 15 de mayo de 1891.
Verhttp://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_lxiii_enc_15051891_rerum-novarum_sp.html
[8]Artculo 1762.- Responsabilidad por prestacin de servicios profesionales o tcnicos
Si la prestacin de servicios implica la solucin de asuntos profesionales o de problemas
tcnicos de especial dificultad, el prestador de servicios no responde por los daos y
perjuicios, sino en caso de dolo o culpa inexcusable.
[9] RIVA SANSEVERINO, Luisa: Diritto del Lavoro. II Contratto Individuale di Lavoro.
Padova (Italia), Cedam-Casa Editrice Dott Antonio Milani, 7 Ed. 1955, Pg. 33)
[10] Ver en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04840-2007-AA.html
[11] NEVES MUJICA, Javier, citado por GARCA GRANARA, Fernando. La Primaca de la
Realidad y la Inspeccin del Trabajo. En: Los Principios del Derecho al Trabajo en el
Derecho Peruano. Primera Edicin. Editorial GRIJLEY. 2009. p. 532.

[12] Artculo 139 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado, que indica: Son principios
y derechos de la funcin jurisdiccional: () 2. La independencia en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional ().
[13] Principios que regulan la relacin laboral
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
[]
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
[14] Segn Amrico Pla, dicho principio comprende: 1) preferencia de los contratos de
duracin indeterminada; 2) amplitud para las transformaciones del contrato; 3) facilidades
en que se haya incurrido; 4) resistencia a admitir la recisin unilateral del contrato por
voluntad patronal; 5) interpretacin de las interrupciones de los contratos con simples
suspensiones; 6) prolongacin del contrato en casos de sustitucin del empleador. (Pla
Rodrguez, Amrico: Los principios del derecho del trabajo. 2da. Ed. Depalma, Bs. As.
1978).
[15] Artculo 26 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo tenor expresa: En la
relacin laboral se respetan los siguientes principios: () 2. Carcter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
[16] Artculo 26 inciso 3 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo tenor expresa: En la
relacin laboral se respetan los siguientes principios: () 3. Interpretacin favorable
al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
[17] Ver en: http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Informes%20Legales/InformeLegal_3782011-SERVIR-OAJ.pdf
[18] Disponible en la Web:http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Informes
%20Legales/InformeLegal_378-2011-SERVIR-OAJ.pdf
[19] Artculo 5.- Acceso al empleo pblico
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por
grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de
igualdad de oportunidades.
[20] Artculo 4.- Clasificacin
El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico.- []
2. Empleado de confianza.- []
3. Servidor pblico.- []
[21] DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- []
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas pertinentes.
[22] DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la
presente Ley
[] Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.

[23] Artculo III.- Fundamentos del proceso laboral


En todo proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad entre las partes
afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto procuran alcanzar la igualdad
real de las partes, privilegian el fondo sobre la forma, interpretan los requisitos y
presupuestos procesales en sentido favorable a la continuidad del proceso, observan el
debido proceso, la tutela jurisdiccional y el principio de razonabilidad. En particular,
acentan estos deberes frente a la madre gestante, el menor de edad y la persona con
discapacidad.