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5.5 LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACION Y EL PRESUPUESTO.

LA SECRETARIA DE HACIENDA.

La secretaria de hacienda y crdito pblico de Mxico, es una secretaria de estado


de la administracin pblica federal, a cuyo encargo se encuentra todo lo
relacionado a la recaudacin tributaria, administracin financiera y fiscalizacin de
recursos del gasto pblico, as como la regulacin y vigilancia de las instituciones
bancarias y de valores de dicho pas.
La secretara de hacienda y crdito pblico est encargada de dirigir y controlar la
poltica econmica del gobierno federal mexicano en materia financiera, fiscal, de
gasto, de ingreso y deuda pblica, as como de estadsticas, geografa e
informacin, con el propsito de consolidar un pas con crecimiento econmico de
calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de las
mexicanas y los mexicanos.
Conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a esta
secretara le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del Gobierno del Distrito
Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto
pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera
de la administracin pblica federal;
Manejar la deuda pblica de la federacin y del Gobierno del Distrito Federal;
Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito
pblico;
Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende
al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones
encargadas de prestar el servicio de banca y crdito;

Ejercer las atribuciones en materia de seguros, fianzas, valores y de


organizaciones y actividades auxiliares del crdito;

Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y


aprovechamiento federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin;

Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin


pblica paraestatal.

Formular la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal;

Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la


documentacin necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar
dicha documentacin;
Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los
bienes inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso, representar
el inters de la Federacin.

LA PLANEACION.

Para Reinhold Zippelius planear significa "PROYECTAR MENTALMENTE UN


OBJETO O SITUACIN DESEADOS Y SEALAR LOS MEDIOS Y MTODOS
PARA SU CONSECUCIN". Este autor considera que un plan implica delinear una
serie tanto de objetivos como de medios tcnicos y mtodos para su elaboracin.
Adems, se establece una jerarqua de objetivos para determinar con mayor
precisin su importancia relativa y se les delimita entre s. Los medios y mtodos
para el logro de dicho objetivo se escogen con base en las leyes y los datos de la
experiencia de tal forma que se alcance de la manera ms segura, completa,
rpida y con el menor costo posible.
De acuerdo con Jorge Witker la planeacin "CONSTITUYE UNA TCNICA DE
INTERVENCIN QUE PARTE DE UN DIAGNSTICO INTEGRAL DEL
PROCESO SOCIOECONMICO Y POLTICO Y DE SUS LEYES; QUE INSERTA
EN LA CARTA FUNDAMENTAL DEFINE UN PROYECTO NACIONAL EN
FUNCIN DE DETERMINADOS OBJETIVOS, PRECISAMENTE ESTAMPADOS
EN UNA IDEOLOGA CONSTITUCIONAL Y POLTICA".
De esta manera, la planeacin es un instrumento del Estado para lograr sus fines
de desarrollo social y econmico, al ordenar y programar sus recursos
En el plano poltico, tiene que tener en cuenta, la convergencia y armona de los
intereses generales de la sociedad y el mbito de autonoma y libertades
individuales. En los econmico, el plan constituye una estructura o modelo de
previsin de la poltica econmica de un gobierno que, dotada de una estrategia,
asigna o concierta, con los agentes productivos, tareas y objetivos cuantitativos

que debern alcanzarse en un plazo determinado. En cuanto a lo jurdico, la


viabilidad del plan (tanto en su generacin, elaboracin, establecimiento y
ejecucin), deber estar legitimada por el Estado de derecho vigente para no
desorbitar sus estructuras, hacindolos caer en la ilegalidad o ilicitud.
As, el artculo 25 constitucional reformado otorga al Estado la rectora del
desarrollo nacional. Para realizar dicha funcin, el prrafo segundo establece: "El
Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar a cabo la regularizacin y fomento de las actividades que
demande el inters general en el marco que otorga esta Constitucin."
El tipo de planeacin que regir en Mxico lo establece el artculo 26
constitucional, en su segundo prrafo: "...La planeacin ser democrtica.
Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y los
programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal".

EL PRESUPUESTO.

El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo


de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades econmicas y sociales
en la actualidad, tratndose de una sociedad en constante expansin, y la
ineludible rectora del Estado en materia econmica y de administracin.
Tcnicamente puede definirse como:
Un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elaborado y aprobado
por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos pblicos. Es polticamente una
toma de decisin que supone tres aspectos fundamentales: 1) sealamiento de los
objetivos de poltica ms importantes que el Estado se haya impuesto; 2)
evaluacin de la erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de estas metas
en varias posibilidades; 3) una medicin aproximada de las aptitudes e intenciones
de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de
gobierno.
CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL PRESUPUESTO.
1.- Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y
ejecucin.

2.- Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos.


3.- Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad de los
impuestos.
4.- De la naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o
ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Parlamento.
5.- Unidad de presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de
los gastos y recursos del Estado y un documento nico e indivisible.
6.- Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto
bruto, por el cual no se admite la compensacin o confusin entre gastos y
recursos, siendo ambos consignados por separados en el presupuesto atendiendo
a un importe bruto, sin extraer saldos netos.
7.- Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad
bsica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectacin.
8.- Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al
Ejecutivo la limitacin del gasto pblico. Esto es, el Ejecutivo est obligado a
realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos
detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso o
Parlamento.
El presupuesto como instituto juridico-economico comprende cuatro fases o
etapas; 1) preparacin o elaboracin; 2) sancin o aprobacin; 3) ejecucin, y 4)
control.
En Mxico, la constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases
esencialmente polticas. El Ejecutivo federal prepara y presenta el proyecto de
presupuesto, y la Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla, control poltico
que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pblica.

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