3.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE ENTRE RIOS: NUEVO REGIMEN

MUNICIPAL La Reforma de la Constitucin de la Provincia de Entre Ros1 ,
introdujo entre los nuevos temas y/o modificaciones un nuevo Rgimen
Municipal. Asimismo, establece2 que las reformas introducidas en los,
artculos 233, 234, 235, 236 y 253, regirn a partir del prximo perodo de
gobierno, siendo aplicable hasta el vencimiento de los actuales mandatos lo
dispuesto por el Rgimen Municipal vigente. El punto de partida del nuevo
rgimen municipal, es la definicin de los municipios3 expresando que es
una comunidad sociopoltica natural y 1 Con vigencia a partir del 11 de
noviembre de 2008. 2 Artculo 290. 3 Artculo 229. 6 esencial, con vida
urbana propia e intereses especficos que unida por lazos de vecindad y
arraigo territorial, concurre en la bsqueda del bien comn. Requirindose,
adems una poblacin estable mnima de ms de mil quinientos habitantes
dentro del ejido para constituirse en municipio4 . Instituye el nuevo rgimen
municipal5 reconociendo autonoma institucional, poltica, administrativa,
econmica y financiera a todos los municipios entrerrianos, los que ejercen
sus funciones con independencia de todo otro poder. De este modo, da
cumplimiento al precepto Constitucional Nacional por el cual el artculo 123
establece que las provincias deben asegurar un rgimen municipal con
carcter autnomo. Realizando una diferenciacin entre el reconocimiento
de autonoma plena y autonoma semi-plena o relativa en funcin del
tamao del municipio, al precisar que los municipios con ms de diez mil
habitantes podrn dictar sus propias cartas orgnicas, Cabe mencionar al
respecto, como elemento destacable de la Constitucin Provincial, que para
el dictado de las cartas orgnicas no requiere la ratificacin legislativa,
aunque establece ciertos parmetros bsicos que las mismas debern
observar en su texto6 . Aquellas comunidades cuya poblacin estable
legalmente determinada no alcance el mnimo previsto para ser municipios
constituyen comunas7 . Adems, prev que se regirn por ley orgnica los
municipios habilitados para dictar sus propias cartas mientras no hagan uso
de ese derecho, y los restantes previstos en la Constitucin, se regirn por
ley orgnica8 . 3.1 NUEVOS ROLES Y FUNCIONES La nueva Constitucin
Provincial realiza una ampliacin y enunciacin pormenorizada de las
funciones, atribuciones y competencias9 que tienen a su cargo los
municipios entrerrianos, a saber10: 4 Artculo 230. 5 Artculo 231. 6 Artculo
238. 7 Artculo 232. 8 Artculo 239. 9 Artculo 240. 10 El resaltado en
nuestro, con la finalidad de destacar aquella que nuevas que implican un
papel importante en la gestin municipal. 7 1. Gobernar y administrar los
intereses locales orientados al bien comn. 2. Convocar a los comicios para
la eleccin de las autoridades municipales. La validez o nulidad de la
eleccin, la proclamacin de los electos y la expedicin de los diplomas
respectivos estar a cargo de los organismos electorales previsto en el
artculo 87, inciso 13, de esta Constitucin. 3. Juzgar polticamente a sus
autoridades en la forma establecida en la respectiva carta o ley orgnica
municipal. 4. Nombrar y remover a sus funcionarios y agentes. 5.
Concertar convenios colectivos de trabajo y preservar los sistemas locales
de seguridad social existentes. 6. Proponer las ternas para la designacin

de los jueces de paz de la circunscripcin. 7. Regular el procedimiento para

el juzgamiento de las infracciones que corresponda aplicar y fijar las
sanciones correspondientes. 8. Establecer los rganos que intervendrn en
el juzgamiento y sancin de las infracciones municipales, organizando un
rgimen jurisdiccional a cargo de jueces de faltas, fijando una instancia de
apelacin. Los funcionarios que ejerzan tales roles sern designados a
travs de un procedimiento que garantice la idoneidad de sus integrantes.
9. Crear la Defensora del Pueblo. 10. Confeccionar y aprobar su
presupuesto de gastos y clculo de recursos. 11. Establecer, recaudar y
administrar sus recursos, rentas y bienes propios. 12. Regular, disponer y
administrar, en su mbito de aplicacin, los bienes del dominio pblico y
privado municipal. 13. Administrar las tierras fiscales ubicadas dentro del
ejido e incorporar a travs de los trmites pertinentes, los bienes que les
correspondan. 14. La atencin primaria de la salud, a su expreso
requerimiento, y con la consiguiente transferencia de recursos. 15.
Establecer polticas pblicas para la integracin de personas con
discapacidad. 16. Contraer emprstitos con objeto determinado. 8 17.
Disponer restricciones y servidumbres administrativas al dominio. 18.
Interesar la necesidad de expropiacin por causa de utilidad pblica,
solicitando a la Provincia el dictado de la ley respectiva con derecho de
iniciativa legislativa. 19. Realizar las obras pblicas y prestar los servicios
de naturaleza o inters municipal. 20. Promover la creacin de cinturones
frutihortcolas. 21. Ejercer el poder de polica y funciones respecto a: a)
Planeamiento y desarrollo social. b) Salud pblica, asistencia social y
educacin, en lo que sea de su competencia. c) Seguridad, higiene,
bromatologa, pesas y medidas. d) Planeamiento y ordenamiento territorial,
vialidad, rutas y caminos, apertura, construccin y mantenimiento de calles.
e) Planes edilicios, control de la construccin, poltica de vivienda, diseo y
esttica urbana, plazas, paseos, edificios pblicos y uso de espacios
pblicos. f) Trnsito y transporte urbanos. g) Proteccin del ambiente, del
equilibrio ecolgico y la esttica paisajstica. Podrn ejercer acciones de
proteccin ambiental ms all de sus lmites territoriales, en tanto se estn
afectando o puedan afectarse los intereses locales. h) Servicios fnebres y
cementerios. i) Abastecimiento, mercados, plantas de faenas, proceso y
transformacin, cuya produccin se destine al consumo. j) Defensa de los
derechos de usuarios y consumidores. k) Turismo, deportes, actividades
recreativas y espectculos pblicos. 22. Fomentar instituciones culturales y
expresiones artsticas y artesanales. 23. Preservar y defender el patrimonio
histrico cultural, artstico y arquitectnico. 9 24. Concertar con la Nacin,
las provincias y otros municipios y comunas, convenios interjurisdiccionales,
pudiendo crear entes o consorcios con conocimiento de la Legislatura. 25.
Ejercer cualquier otra competencia de inters municipal no enunciada por
esta Constitucin y las que sean indispensables para hacer efectivos sus
fines. Para el cumplimento de sus competencias, el municipio est
habilitado11 a: a) Promover en la comunidad la participacin activa de los
pobladores, juntas vecinales y dems organizaciones intermedias. b) Formar
parte de organismos de carcter regional, realizar gestiones y celebrar

acuerdos en el orden internacional respetando las facultades de los

gobiernos federal y provincial. c) Ejercer, en los establecimientos de utilidad
nacional y provincial, los poderes municipales compatibles con la finalidad y
competencias de aquellos. 3.2 RGIMEN DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL
Respecto al nuevo rgimen de financiamiento municipal, podemos resumir y
comparar con el anterior texto de la Constitucin. Constitucin Reformada
Constitucin Anterior POTESTADES TRIBUTARIAS: Los municipios ejercern
de modo exclusivo su facultad de imposicin respetando la armonizacin
con los regmenes impositivos Provincial y Federal Prohiba a los Municipios
la facultad de establecer impuestos directos e indirectos sobre la produccin
y frutos del pas, establecimientos industriales y sus productos. 11 Artculo
242. 10 COPARTICIPACIN: Fija un mnimo a distribuir: Impuestos
Nacionales: Municipios 16% Comunas 1% Impuestos Provinciales: Municipios
18% Comunas el 1% No Fija ningn mnimo. Actualmente los porcentajes de
distribucin para la totalidad de los municipios son: Impuestos Nacionales:
15% (Dec. 7699/08) Impuestos Provinciales: no existe un mnimo a
transferir. Por Dec. 1841, se estableci el 12% de IIBB. EMPRESTITOS:
Destinados exclusivamente a la Inversin. Los servicios de amortizacin por
capital e inters no debern comprometer, en conjunto, ms del 20% de la
renta. Se requiere mayora absoluta. No se limita el Destino del Emprstito.
Los servicios de amortizacin por capital e inters no debern comprometer,
en conjunto, ms del 25% de la renta. Se requiere 2/3 de los votos.
EMBARGABILIDAD: Protege los recursos municipales limitando el embargo
de las rentas hasta un 20%. Por ordenanza se podr autorizar un embargo
hasta un 35% mayor No fija ningn limite 3.3 MUNICIPIOS SEGN LOS
ROLES QUE HAN IDO ASUMIENDO Ameriso et al. (2006), citando a Braceli
que ha realizado un relevamiento sobre los distintos tipos de
responsabilidades que asumieron los gobiernos municipales en los ltimos
quince aos, a travs del cual intent caracterizar la evolucin de los
municipios, surgi tres grandes categoras que responden a las siguientes
tres etapas: Etapa I: Municipios en la concepcin tradicional 11 Desarrollo
y mantenimiento de infraestructura urbana local: a) pavimentacin y
reparacin de vas; b) Mantenimiento de parques y recreacin, etc.
Servicios generales urbanos: a) Recoleccin de basura; b)Asea de calles; c)
Alumbrado pblico. Etapa II: Municipios en la transicin (Mantienen los
servicios prestados en la etapa I pero incursionan en nuevas
responsabilidades). Servicios Sociales: a) Vivienda; b) Salud; c) Cultura; d)
Asistencia social. Seguridad (Seguridad Vial) Justicia (Justicia de Faltas)
Etapa III: Municipios en la sociedad Moderna (Mantienen las
responsabilidades de la etapa I y II y asumen un nuevo papel como
promotor del desarrollo) Promotores de desarrollo econmico Incursin
en nuevas formas de cuidado del medio ambiente. Asimismo, Arroyo,
referido tambin en Ameriso et al. (2006), sostiene que pueden
establecerse distintas caractersticas y modalidades de participacin de la
sociedad civil en las polticas implementadas por el nivel local. Siendo stas:
Polticas de asistencia: responden a una lgica no participa pero si
necesaria, que es la de resolver necesidades bsicas de la poblacin en

extrema pobreza. stas por s solas no apuntan a un esquema de desarrollo

de la comunidad local, pero no es un logro menor para un gobierno
municipal el poder dar respuesta a las demandas acuciantes de la
poblacin. Polticas de promocin: Para el gobierno municipal se trata de
promover las capacidades y estas polticas solo pueden llevarse a cabo
efectivamente si existe capacidad tcnica y si han realizado eficientemente
las polticas de asistencia. En este plano se fortalece la relacin entre Estado
y Sociedad civil pero siempre exclusivamente en el nivel de las polticas
sociales, sin vinculacin con lo econmico. Desarrollo productivo: incluyen
otros a actores diferentes que provienen del campo privado (empresas,
comercios existentes en la localidad). Se trata aqu de articular las
fortalezas econmicas existentes a fin de desarrollar econmicamente la
regin. Para ello suele no alcanzar con un solo municipio 12 sino que es
necesario establecer redes o articulaciones complementarias entre distintas
comunas. Cuando esta articulacin entre Estado y sector privado local
apunta exclusivamente al eje econmico puede mejorar significativamente
el nivel de produccin y empleo de la localidad, pero si no existe articulacin
con las polticas sociales el impacto real sobre los vecinos es muy escaso.
Desarrollo local: contiene la mayor articulacin entre actores debido a que
no solo participa el gobierno municipal sino tambin el segundo sector (lo
privado) y el tercer sector (la sociedad civil). Apuntar al desarrollo local
significa potenciar los recursos y actores existentes en funcin de la
capacidad de insercin de la regin en el funcionamiento econmico global
y, a su vez, potenciar la insercin de los vecinos de decisiones y acciones
que involucran a la comunidad local. 4. NUEVA ORGANIZACIN MUNICIPAL
DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS En la actualidad, Entre Ros cuenta con 77
municipios, de los cuales, 27 son de primera categora (poseen ms de
5.000 habitantes); mientras que los 46 restantes corresponden a los de
segunda categora (su poblacin se encuentra entre 1.500 y hasta 5.000
habitantes). Consecuentemente, el 27% de las comunidades de la provincia
corresponden a la categora Municipio; conformando el 73% restante, las
denominadas Juntas de Gobierno. A partir de la nueva constitucin
provincial, se establecieron cambios en las clasificaciones anteriores,
quedando una nueva clasificacin, donde podemos diferenciar, las comunas
(localidades donde habiten menos de 1.500 personas), municipios (cuando
la poblacin supere los 1.500 habitantes) y municipios con autonoma plena
(comunidades que cuenten con ms de 10.000 habitantes), quedando stos
municipios facultados para dictar sus propias cartas orgnicas. A travs de
un ejercicio de proyeccin de la poblacin en cada uno de las localidades de
la provincia de Entre Ros, encontramos un posible escenario de cmo
quedara conformada la regin, cuando administren las reformas
introducidas en la seccin IX del nuevo Rgimen Municipal. 13 NUEVA
CONFIGURACIN DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS Fuente: Elaboracin
propia en base a CNP 2001 e INDEC El escenario planteado quedara
formado por 16412 comunas, o localidades con menos de 1.500 habitantes;
asumiendo las mismas, la potestad para el dictado de ordenanzas,
facultades tributarias, ejercicio de poder de polica, realizacin de obras

pblicas, prestacin de servicios bsicos, entre otros. Asimismo, segn las

proyecciones de poblacin para el ao 2010, se mantendr la configuracin
actual de los municipios o ciudades con ms de 1.500 habitantes, es decir,
77 localidades estarn configuradas dentro de la categora; con la salvedad
que 23 quedaran en condiciones de ejercer su autonoma plena, de acuerdo
a la condicin adquirida por la cantidad de habitantes que establece la
constitucin (ms de 10.000). A modo de resmen, el siguiente listado nos
grfica cuales sern los municipios con capacidad de determinar sus propias
cartas orgnicas: LISTADO DE MUNICIPIOS CON FACULTADES DE PLENA
AUTOMIA13 12 Se plantea una salvedad para seis casos encontrados, que
actualmente sin cumplir con los parmetros establecidos son considerados
municipios, stos son: Los Conquistadores (Federacin), Aldea San Antonio y
Gubert (Gualeguaych), 1ro de Mayo, Pronunciamiento y Santa Anita
(Uruguay), para stos casos particulares hemos supuesto que seguirn
perteneciendo a dicha categora 14 Comunas 68% Municipios 32% 30% 70%
Con Autonomia Plena LOCALIDAD DEPARTAMENTO 2001 2010* COLON
COLON 21.100 25.021 SAN JOSE COLON 14.965 17.746 VILLA ELISA COLON
9.334 11.068 CONCORDIA CONCORDIA 141.971 160.564 DIAMANTE
DIAMANTE 19.545 21.623 CHAJARI FEDERACION 30.655 36.010 FEDERACION
FEDERACION 13.789 16.198 FEDERAL FEDERAL 16.333 19.622 SAN JOSE DE
FELICIANO FELICIANO 11.137 12.418 GUALEGUAY GUALEGUAY 39.035
45.993 GUALEGUAYCHU GUALEGUAYCHU 76.220 87.263 LA PAZ LA PAZ
24.716 27.607 SANTA ELENA LA PAZ 18.410 20.563 NOGOYA NOGOYA
22.285 26.697 CRESPO PARANA 18.296 20.723 PARANA PARANA 237.968
269.534 VIALE PARANA 8.939 10.125 SAN SALVADOR SAN SALVADOR 11.626
13.537 ROSARIO DEL TALA TALA 13.807 15.579 BASAVILBASO URUGUAY
9.354 10.425 CONCEPCION DEL URUGUAY URUGUAY 67.474 75.202
VICTORIA VICTORIA 28.492 33.799 VILLAGUAY VILLAGUAY 32.027 36.479
Nota: * Poblacin estimada para 2010 POBLACIN Fuente: Elaboracin
propia en base a datos del CNP2001 e INDEC Posteriormente, se analiz la
distribucin que adquirirn los municipios con autonoma plena en el mapa
provincial. Configuracin de la concentracin de municipios con autonoma
plena en la provincia de Entre Ros 13 Dada la metodologa utilizada,
queremos hacer la salvedad que puede presentar algunas localidades como
por ejemplo Viale (del departamento Paran), con una poblacin censada en
el ao 2001 de 8.939 habitantes. Puesto que, la tasa de crecimiento
aplicada fue la misma para todo el departamento Paran, consideramos que
al encontrarse la capital provincial la mayor densidad poblacional es posible
que la misma crezca a una mayor tasa que el promedio del departamento,
quedando el resto de las localidades con una menor poblacin que la
estimada, por lo tanto, para la comunidad de Viale, se deber cuantificar si
la misma ha alcanzado la cantidad de habitantes establecidos. 15 Donde se
observa que los departamentos Paran, Uruguay, Coln, Federacin y La
Paz, tendrn al menos dos municipios con posibilidad de ejercer la
autonoma plena, por otro lado, Islas del Ibicuy ser el nico que no
presentar municipios con stas caractersticas, mientras que, el resto de
los departamentos presentar un municipio, coincidente, en general, con la

capital. 16 4.1 AUTONOMA FINANCIERA Y DESARROLLO Como se mencion

anteriormente, la implantacin de estrategias de desarrollo local exige una
mayor autonoma institucional, administrativa, financiera y poltica.
Buscando que a su vez la interaccin de los diferentes niveles de gobierno
debe ser establecida de manera tal que se favorezca la equidad y la
eficiencia en los territorios. Acordamos con Finot (2005) que la
competitividad de un territorio no depende solamente de las empresas, de
los equilibrios macroeconmicos y de polticas nacionales activas, sino de la
capacidad de cada localidad de encarar su propio desarrollo a travs de
procesos de concertacin pblico-social-privada. Y para esto es necesario
que las localidades cuenten con ms autonoma. Si bien, la nueva
constitucin provincial establece que los municipios constarn con
autonoma institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera;
realizamos un anlisis ms profundo donde se estableci el nivel de
autonoma financiera real de los municipios, analizando la capacidad de
generar sus recursos propios buscamos establecer sobre los 23 municipios
que quedarn en condiciones de adquirir la autonoma plena. Esto lo
realizamos a travs de la comparacin entre los recursos propios y los
recursos totales, como lo indica el siguiente grfica: 17 Autonoma
Financiera de los Municipios Entrerrianos. Recursos Propios vs. Recursos
Totales. Ao 2007 18 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
60,00% FELICIANO SANTA ELENA ROS.DEL TALA BASAVILBASO LA PAZ
VILLAGUAY VIALE SAN SALVADOR GUALEGUAY NOGOYA GUALEGUAYCHU
DIAMANTE FEDERAL CONCEP.DEL URUGUAY VICTORIA CHAJARI COLON
CRESPO VILLA ELISA PARANA CONCORDIA FEDERACION SAN JOSE Fuente:
Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Relaciones
Econmicas Municipales de la Provincia de Entre Ros. Los resultados
obtenidos, muestras que slo siete contribuyen en ms de un 50% con
recursos propios a sus recursos totales (San Jos, Federacin, Concordia,
Paran, Villa Elisa, Crespo y Coln); mientras que, por ejemplo, Feliciano y
Santa Elena, poseen una participacin menor al 25%, con lo que sus
erogaciones quedan totalmente delimitadas por los fondos que se envan de
otras jurisdicciones. En base a stos resultados, interrogamos que estaba
ocurriendo con el resto de los municipios de la provincia, y encontramos que
21 de los 77 (27,3%, aproximadamente) presentan una capacidad de
generar recursos propios menor al 10%, presentando esto una problemtica
para el desarrollo local, dado que el mismo depender exclusivamente de
los mecanismos de transferencias establecidos entre las jurisdicciones. A
modo de resumen se exponen los diez municipios con menor capacidad
contributiva de la provincia de Entre Ros: Municipios con menor capacidad
de recaudacin de la Provincia de Entre Ros. Ao 2007 19 Municipio Rec
Propios/ Rec Totales GILBERT 5,33% PRONUNCIAMIENTO 5,19% LOS
CONQUISTAD. 5,07% VILLA DOMINGUEZ 5,04% PUEBLO GRAL. BELGRANO
4,87% ALCARAZ 4,30% CEIBAS 3,57% ESTANCIA GRANDE 3,53% SAN
GUSTAVO 2,37% CONSCRIPTO BERNARDI 2,19% Fuente: Elaboracin propia
en base a datos de la Direccin General de Relaciones Econmicas
Municipales de la Provincia de Entre Ros. Demostrando, consecuentemente

que los mecanismos de transferencias destinadas a compensar las distintas

capacidades de generar recursos propios en los territorios, son un aspecto
esencial a estudiar, debiendo entender que los mismos deben ser diseados
con objetivos claros, buscando adquirir la eficiencia y la equidad para que
sean en pos de un desarrollo de la regin. De esta manera, analizando la
distribucin de la Coparticipacin de los Impuestos Nacionales a los
Municipios, la provincia de Entre Ros destina a los municipios el 15% del
monto total recibido por la Nacin. Luego para distribuir la misma entre los
municipios, lo hace conforme a la frmula polinmica presentada en la Ley
N 8.492 sobre el rgimen de coparticipacin provincial. Este diseo de
distribucin de impuestos nacionales a municipios beneficia a los ms
pequeos en trminos de poblacin, ya que terminan recibiendo una mayor
transferencia por habitante que aquellos municipios con una mayor cantidad
de habitantes. Para ilustrar este hecho, se comput las transferencias por
habitante realizadas a cada municipio por la provincia en el ao 2008 en
concepto de coparticipacin de impuestos nacionales, tomando los datos
sobre proyeccin de poblacin publicados por el Indec en su pgina web14
para el mismo ao. Comos se puede observar en las grficas siguientes, los
14 www.indec.gov.ar 20 municipios ms pequeos son lo que ms recibieron
en trminos per capita de coparticipacin de impuestos nacionales;
mientras que los ms grandes, que se corresponde justamente con los
municipios que adquiriran la autonoma plena a partir del ao 2010, son los
que menos reciben por habitante. Coparticipacin por habitante de
Impuestos Nacionales en el ao 2008 de los 10 municipios ms favorecidos.
0 500 1000 1500 2000 G I L B E R T 1 D E M A Y O A L D E A S A N A N T O
NIOSANTAANITASANGUSTAVOLOSCONQUISTAD.PR
ONUNCIAMIENTOTABOSSISANJUSTOVILLAURQUIZA
Pesos Corrientes Fuente: elaboracin propia en base a informacin
publicado por el Gobierno de Entre Ros respecto a coparticipacin a
municipios e INDEC 21 Coparticipacin por habitante de Impuestos
Nacionales en el ao 2008 de los 10 municipios menos favorecidos. 180 190
200 210 220 230 240 250 C O N C O R D IA V IL L A G U A Y G U A L E G U A
YCONCEP.DELURUGUAYGUALEGUAYCHUPARANALAP
A Z C H A J A R I N O G O Y A S A N T A E L E N A Pesos Corrientes Fuente:
elaboracin propia en base a informacin publicado por el Gobierno de Entre
Ros respecto a coparticipacin a municipios e INDEC Del la investigacin
surge que Gilbert es el municipio que mayor transferencia recibe por
habitante por este concepto mientras que en el otro extremo se 22
encuentra el municipio de Concordia, el segundo municipio ms importante
de la Provincia. Realizando la misma comparacin para la coparticipacin de
los impuestos de origen provincial, se percibe el mismo fenmeno. Si bien
los municipios ms grandes son los que ms reciben en montos totales,
cuando se la relaciona con la poblacin, no son los que ms reciben per
capita. Coparticipacin Total de Impuestos Provinciales en el ao 2008 de los
10 municipios que mayores transferencias totales reciben 0 5 10 15 20 25
30 35 C R E S P O V I C T O R I A C O L O N V I L L A G U A Y C H A J A R I G U
ALEGUAYCONCEP.DELURUGUAYGUALEGUAYCHUCO

N C O R D I A P A R A N A Millones Pesos Corrientes Fuente: elaboracin

propia en base a informacin publicado por el Gobierno de Entre Ros
respecto la coparticipacin a municipios 23 Coparticipacin por habitante de
Impuestos Provinciales en el ao 2008 de los 10 municipios ms
favorecidos. 0 50 100 150 200 250 T A B O S S I U R D IN A R R A IN C E R R
IT O V IA L E C R E S P O V I L L A E L IS A V A L L E M A R I A A L D E A S A N
A N T O N I O C A S E R O S V I L L A U R Q U IZ A O R O V E R D E Pesos
Corrientes Fuente: elaboracin propia en base a informacin publicado por
el Gobierno de Entre Ros respecto a coparticipacin a municipios e INDEC
Segn se observa en las grficas anteriores, la ciudad de Paran es el
municipio que mayor coparticipacin recibe en montos totales, sin embargo
no figura entre los 10 municipios que mayor coparticipacin recibe por
habitante de impuestos provinciales. En sntesis, los municipios de menor
tamao resultan claramente auxiliados con el sistema de coparticipacin
presente, y son los que en mayor grado, dependen de las transferencias de
otras jurisdicciones para afrontar los costos de sus actividades. La otra cara
es que los Municipios ms importantes en trminos de poblacin y por ende,
en cuanto al aporte que realizan a la recaudacin total de impuestos tanto
provincial como nacional, son los menos beneficiados.

Los municipios en la Constitucin de la Provincia de

Entre Ros[editar]

Wikisource contiene obras originales de o sobre Constitucin de Entre Ros

de 2008.

Reforma de 2008[editar]
En enero de 2008 comenz a sesionar una convencin constituyente que reform
la Constitucin de la Provincia de Entre Ros. El 11 de octubre de 2008 la nueva
constitucin fue jurada en Concepcin del Uruguay y entr en vigencia el 1 de noviembre
de 2008.3 En esa reforma constitucional fue consagrada la autonoma municipal y se cre
la figura de las comunas.
Art. 229: El Municipio es una comunidad sociopoltica natural y esencial, con vida urbana propia e
intereses especficos que unida por lazos de vecindad y arraigo territorial, concurre en la bsqueda
del bien comn.
Art. 230: Todo centro de poblacin estable de ms de mil quinientos habitantes dentro del ejido
constituye un municipio, que ser gobernado con arreglo a las disposiciones de esta Constitucin.
Art. 231: Se asegura autonoma institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera a todos
los municipios entrerrianos, los que ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder.
Los municipios con ms de diez mil habitantes podrn dictar sus propias Cartas Orgnicas. Las
comunidades cuya poblacin estable legalmente determinada no alcance el mnimo previsto para
ser municipios constituyen comunas, teniendo las atribuciones que se establezcan.
Art. 234: El Departamento Ejecutivo est a cargo de un funcionario con el ttulo de Presidente
Municipal, que es elegido por el voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios. En la
misma frmula y por el mismo perodo se elegir un Vicepresidente Municipal.

Art. 237: Los municipios habilitados por esta Constitucin podrn dictar su carta orgnica por medio
de una Convencin, convocada por el Departamento Ejecutivo en virtud de ordenanza sancionada al
efecto, en fecha que no podr coincidir con otros actos eleccionarios.
Art. 239: Se regirn por ley orgnica los municipios habilitados para dictar sus propias cartas
mientras no hagan uso de ese derecho, y los restantes previstos en esta Constitucin.
Art. 253: La ley reglamentar el rgimen de las comunas y determinar su circunscripcin territorial
y categoras, asegurando su organizacin bajo los principios del sistema democrtico, con eleccin
directa de sus autoridades, competencias y asignacin de recursos.
Art. 254: La Provincia promueve en cada uno de los departamentos la asociacin de los municipios
y las comunas para intereses comunes, que no podr alterar el alcance y contenidos de la
autonoma local reconocida en esta Constitucin.
Art. 255: El acuerdo intermunicipal, intercomunal o interjurisdiccional deber ser celebrado con el
concurso de las dos terceras partes de los municipios y comunas existentes en el departamento. El
instrumento constitutivo establecer las funciones de su rgano comn garantizando la participacin
igualitaria de sus integrantes y sus recursos econmicos, (...)
Art. 290: Las reformas introducidas en la Seccin IX, artculos 233,234,235,236 y 253, regirn a
partir del prximo perodo de gobierno, siendo aplicable hasta el vencimiento de los actuales
mandatos lo dispuesto por el Rgimen Municipal vigente.
Art. 294: Los Municipios de segunda categora, an cuando no alcancen a la fecha de sancin de la
presente el nmero de habitantes exigido por el Artculo 230, mantendrn la condicin adquirida.
Para el caso de tales municipios se considerar la vigencia de las disposiciones del Artculo 234 a
partir de la prxima eleccin municipal, dado que sus integrantes resultaron electos como miembros
de la Junta de Fomento, no como titulares del Departamento Ejecutivo.

Ley de Rgimen Municipal N 10 027[editar]

La ley de Rgimen Municipal N 10 027 fue sancionada y promulgada el 10 de mayo
de 2011, derogando a la Ley Orgnica de las Municipalidades N 3001, que haba sido
promulgada el 27 de octubre de 1934 y modificada 13 veces, la ltima vez por la ley N
9728 de 2006.4
La ley N 10 027 puso en vigencia la autonoma municipal, pero los municipios no pueden
convocar a convenciones que redacten sus cartas orgnicas hasta que esa reforma
constitucional sea reglamentada. La ley establece: 5
Art. 1: La presente ley se aplicar:
a) A los Municipios que no estn habilitados para dictar sus propias Cartas Orgnicas.
b) A los Municipios que no hayan dictado sus propias Cartas Orgnicas, estando habilitados para
hacerlo por el Artculo 231 de la Constitucin Provincial.
Art. 2: Todo centro de poblacin estable que, en una superficie de setenta y cinco (75) kilmetros
cuadrados, contenga ms de mil quinientos (1.500) habitantes dentro de su ejido constituye un
Municipio.
La existencia de la cantidad de habitantes necesarios para la constitucin de un Municipio, se
determinar en base a los censos nacionales, provinciales o municipales, legalmente practicados y
aprobados, y de acuerdo a lo prescripto por la Constitucin Provincial y la presente ley.Art. 3: Todos los Municipios entrerrianos tienen autonoma institucional, poltica, administrativa,
econmica y financiera, y ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder.
Los Municipios con ms de diez mil habitantes podrn dictar sus propias Cartas Orgnicas, las que
debern observar lo dispuesto por los Artculos 234 y 236 de la Constitucin, Provincial, y asegurar
como contenido mnimo lo dispuesto por el Artculo 238 de la Constitucin Provincial.
Art. 4: Los Municipios estarn gobernados por dos Poderes: uno ejecutivo y otro deliberativo, cuyas
autoridades sern designadas por eleccin popular directa. Slo tendrn jurisdiccin sobre sus
respectivos ejidos, la que se extender a todos los terrenos que por leyes posteriores sean
expresamente incorporados a los actuales.-

Art. 5: Todo centro de poblacin estable que se forme fuera de los Municipios actuales y que
cumpla con las condiciones del Artculo 230 de la Constitucin Provincial y Artculo 2 de la
presente ley, podr comunicarlo al Poder Ejecutivo a los fines de constituirse en Municipio.
Art. 79: El gobierno de los Municipios estar compuesto de un Concejo Deliberante y un
Departamento Ejecutivo, cuyos deberes y atribuciones estn determinados en la Constitucin y en
esta ley.Art. 81: El Concejo Deliberante ser presidido por el Vicepresidente Municipal y sus restantes
miembros estarn integrados en proporcin a la poblacin, conforme las siguientes escalas:
De un mil quinientos (1.500) a cinco mil (5.000) habitantes: siete (7) concejales. De cinco mil uno
(5.001) a ocho mil (8.000) habitantes: nueve (9) concejales.
De ocho mil uno (8.001) a cincuenta mil (50.000) habitantes: once (11) concejales.
De cincuenta mil uno (50.001) a doscientos mil (200.000) habitantes: trece (13) concejales.
Ms de doscientos mil (200.000) habitantes: quince (15) concejales.Art. 102: La rama ejecutiva del Gobierno Municipal estar a cargo de una sola persona con el ttulo
de Presidente Municipal, el que tendr a su cargo la administracin general de los intereses
comunales y representar al Municipio en todos sus actos externos.