art. 5o, 5o, Lei 1.060/50 e no art. 128, LC 80/94.

Cota nos autos

O Defensor Pblico pode cotar nos autos [art. 44, IX, LC 80/94]. A prerrogativa se
estende aos cargos equivalentes e aos advogados dativos, por fora da atual inter
pretao do art. 161, CPC, que autoriza o advogado a cotar nos autos(63). Entretanto
, no tem o condo de derrogar demais normas processuais especficas, v.g., as que impe
m seja argida a incompetncia relativa por meio de exceo(64) e as razes e contra-razes
de recurso especial por meio de petio(65).
Assistncia Judiciria Gratuita
Roberto Luis Luchi Demo
Bacharel em Direito pela UFPR, Especialista em Processo Civil pelo IBEJ e Pr
ocurador Autrquico do INSS em Cascavel (PR)

Sumrio:1. Introduo; 2. Assistncia jurdica integral e gratuita;. 3. Sucesso normativa;.

4. A Defensoria Pblica;. 5. O Advogado Dativo; 6. Prerrogativas do patrocinador
da causa de beneficirio de assistncia judiciria gratuita; 6.1. nus da impugnao especfi
a; 6.2. Prazo em dobro. Intimao pessoal. Art. 5o, 5o, da Lei 1.060/50; 6.3. Cota no
s autos; 6.4. Mandato; 6.5. Desistncia de recurso; 7. Beneficirios; 7.1. Pessoa na
tural; 7.2. Pessoa jurdica; 7.3. Entes sem personalidade jurdica; 7.4. Incapaz e r
evel; 8. Procedimento postulatrio da assistncia judiciria gratuita; 9. Alcance subj
etivo e objetivo do benefcio; 10. Deferimento, indeferimento, revogao e impugnao do b
enefcio; 11. Sucumbncia do beneficirio; 12. Procedncia do pedido do beneficirio; 13.
Concluso; 14. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
O mundo contemporneo assiste a uma enorme concentrao de riquezas. A maioria das pes
soas podem ser consideradas pobres no Brasil. Partindo do suposto de que o confl
ito de interesses somente pode ser resolvido pelo Poder Judicirio [que cobra por
seus servios
art. 19, CPC], a disponibilidade financeira constitui relevantssimo p
ressuposto da possibilidade de pr em causa direitos ou de defend-los em juzo.(1)

O acesso justia exerccio da cidadania. Um Estado que tem por fundamento a cidadani
a [art. 1o, II, CF/88], h de estabelecer mecanismos de isonomia material no proce
sso aos despossudos, cuja desproporo de poder econmico em relao parte contrria h de
equalizada [art. 5o, LXXIV, CF/88].

O processo civil analisado da perspectiva do consumidor [consumidor do servio jur

isdicional] a tnica do acesso justia. uma realidade a busca de proteo pelas pessoas
Da a necessidade de ampliar a via de acesso Justia como meio de evitar a perpetuao
de insatisfaes reprimidas e a consumao de decepes que constituem fator de generalizada
insatisfao social e instabilidade das instituies democrticas, e at como fator de legi
timidade da jurisdio na sociedade brasileira contempornea. (2)
O acesso justia ou ordem jurdica justa, a que se refere prestigiosa doutrina nacio
nal, foi abordado pela primeira onda processual renovatria(3), sob o credo do mtod
o instrumentalista do processo(4), e pode ser sintetizado na assistncia jurdica gr
atuita e integral, cujas facetas ora passo em revista.
2. Assistncia jurdica integral e gratuita
A assistncia jurdica integral e gratuita veiculada no art. 5o, LXXIV, CF/88, norma
de eficcia contida ou restringvel(5), tem natureza de direito pblico subjetivo(6).
Trata-se de gnero(7) que compreende a assistncia jurdica gratuita stricto sensu, a
assistncia administrativa gratuita, a assistncia judiciria gratuita e a gratuidade
de justia.

A assistncia jurdica gratuita stricto sensu so atividades tcnico-jurdicas voltadas in

formao, consultoria, aconselhamento e orientao que, numa palavra, constitui uma ativ
idade educativa a ser proporcionada pelo Estado fora do processo judicial ou adm
inistrativo (8)e(9).
A assistncia administrativa gratuita e a assistncia judiciria gratuita so a atividad
e tcnica que o advogado desempenha dentro do processo [judicial, nesta e administ
rativo(10), naquela], s custas do Estado, buscando tornar efetivo o princpio da is
onomia no processo. Certo, a igualdade processual formal. Porm, visa a assegurar
a igualdade substancial entre as partes, que somente ser efetivada si et in quand
o as oportunidades de ambas puderem influenciar igualmente no processo(11).
So todos institutos de organizao estatal ou paraestatal, pertencendo ao Direito Adm
inistrativo.
A gratuidade de justia(12) [tambm nominada justia gratuita] abrange a dispensa de a
ntecipao e a iseno de despesas processuais prprias, bem assim a dispensa provisria de
ressarcimento de despesas processuais e do pagamento de honorrios de advogado da
parte contrria, exercitvel em relao processual. Trata-se de instituto de Direito Pro
cessual(13).

dispensa de antecipao das custas de todos os atos processuais praticados pelo bene
ficirio, inclusive por intermdio dos oficiais de justia e das publicaes em jornal(14)
, consoante art. 3o, I, II e III, Lei 1.060/50. De iseno legal no se trata: a dispe
nsa de antecipao de despesas, e no da prpria despesa, que o beneficirio de justia gra
uita ficar obrigado a ressarcir ao Cartrio Judicial ou ao Estado mesmo [tratando-s
e de Cartrio oficializado] em caso de mudana de fortuna no prazo de 5 anos [art. 1
2, Lei 1.060/50]. Iseno propriamente dita somente h em relao indenizao s testemunha
c. IV] e aos honorrios de perito e de advogado do assistido [inc. V](15), esta lti
ma por ser inerente assistncia judiciria gratuita, aquelas por ausncia de permissiv
o cobrana [art. 12, Lei 1.060/50].
dispensa provisria porque, em caso de sucumbncia, o beneficirio ser dispensado provi
soriamente do ressarcimento parte contrria das custas processuais e do pagamento
dos honorrios do seu advogado [art. 11, 2o, Lei 1.060/50].
Observa-se, portanto, que a justia gratuita atua sempre na hiptese em que o benefi
cirio ficaria obrigado a fazer desembolso em virtude do processo, dispensando-o d
o ato naquele momento procedimental.
3. Sucesso normativa

Almejada desde pocas pr-crists do Estado, so fartos os vestgios da preocupao pelos car
ntes, j em legislao como o Cdigo de Hamurabi, nas normas vigorantes em Atenas e Roma
. atribuda a Constantino a primeira iniciativa de ordem legal, ao depois incorpor
ada na legislao de Justiniano. Consistia em dar advogado a quem no possusse meios de
fortuna para constituir patrono(16). Previso neste sentido havia tambm no Digesto
(17). Mais recente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos [10.12.48] tornou a
assistncia judiciria preocupao oficial de seus signatrios.
No Brasil, a justia gratuita tem suas razes nas Ordenaes Filipinas(18). A primeira p
reviso brasileira est na Lei 261, de 03.12.1841. J a assistncia judiciria foi nus acei
to pela classe dos advogados voluntariamente desde os primrdios(19), sendo o Decr
eto 1.030, de 14.11.189, o primeiro diploma a instituir a assistncia judiciria pbli
ca. Com o Decreto 2.457, de 08.02.1897, foi criado um Servio de Assistncia Judiciri
o de natureza pblica no Distrito Federal e disciplinada a justia gratuita.
A assistncia judiciria alou-se ao plano constitucional desde o art. 113, II, da Con
stituio de 1934, e subsistiu nas cartas subsequentes [1946, art. 141, 35; 1967, art

. 150, 32; 1969, art. 153, 32] e na Constituio em vigor, sob a forma ampliada de
stncia jurdica integral [art. 5o, LXXIV].

assi

O CPC/39 regulava to-somente a gratuidade de justia [arts. 68 a 79], tendo sido de

rrogado pela Lei 1.060/50, regulamentando esse benefcio e a concesso de assistncia
judiciria gratuita pelo Juzo, no abrangendo a concesso de assistncia judiciria pelos d
emais rgos que a prestam, v.g., os Escritrios-modelo das Faculdades pblicas de Direi
to e os Servios de Assistncia Judiciria das Faculdades particulares, cuja concesso f
ica a critrio desses rgos mesmos. A Lei 1.060/50, por seu turno, sofreu diversas e
importantes alteraes legislativas(20).
4. A Defensoria Pblica

Vetusta a garantia individual da assistncia judiciria, ora ampliada para assistncia

jurdica. Entretanto, inovao substancial do texto de 1988 a imposio Unio e aos Esta
da instituio da Defensoria Pblica [arts. 21, XIII, 24, XIII, e 134].
At ento a assistncia judiciria era exercida, e ainda nos Estados em que a Defensoria
Pblica no foi implantada e no mbito da justia federal, pelo Ministrio Pblico, Procura
dorias dos Estados e advogados dativos. Vale ressaltar que o exerccio da assistnci
a judiciria gratuita pelos membros do Ministrio Pblico e Procuradores dos Estados a
tpico(21) a suas atribuies.

O esboo constitucional da Defensoria Pblica vem operacionalizado pela LC 80/94, qu

e, em cumprimento ao art. 134, CF/88, organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Dist
rito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Esta
dos . Observa-se que a Defensoria Pblica ganhou da Constituio e da lei complementar,
um equipamento institucional incomparvel em termos de adequao s suas funes tpicas, a e
emplo do Ministrio Pblico(22).

A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe

a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art
. 5o, LXXIV, CF/88. Est no art. 134, caput, CF/88.

Apesar do papel(23), a efetivao desses rgos, no plano nacional, vem encontrando obstc
ulos(24), ressaltando a ausncia de autonomia administrativa(25) e de recursos prpr
ios a nvel financeiro. A Lei Complementar 80/94 estabeleceu o prazo de 6 meses pa
ra que os Estados instalassem as suas Defensorias, nos moldes gerais que haviam
sido estabelecidos. Mais de seis anos depois, um tero dos Estados ainda no cumpriu
o mandamento legal. H defensorias em 18 Estados. Regio Sul, s h no RS. Regio Nordest
e, s no h em Alagoas e RN. No Norte h quatro Estados com Defensoria. No Centro-Oeste
falta Gois. Na Regio Sudeste, s no h em So Paulo. Nem a Unio: a Defensoria da Unio a
a no foi totalmente implantada, contendo apenas 28 defensores atuando em 20 audit
orias militares espalhadas pelo Pas(26).
A iniciativa de lei criadora da Defensoria Pblica do Chefe do Poder Executivo [ar
t. 61, 1o, II, d, CF/88], sendo vedada a iniciativa parlamentar(27). Aos municpios
no imposto o dever de criar Defensorias Pblicas, como se depreende, inclusive, do
art. 1o, Lei 1.060/50. Entretanto, a CF/88 no veda a criao desse servio pblico de in
teresse local, ainda que com moldes diversos dos postos na legislao federal [art.
134, CF/88 e LC 80/94], para promover a integrao social dos desfavorecidos [art. 3
0, V, c/c art. 23, X, ambos da CF/88], j que a falta de conhecimento dos prprios d
ireitos e a impossibilidade de exerc-los so fatores de marginalizao [art. 23, X, CF/
88].

A precariedade na implantao do rgo no justifica o descumprimento de suas funes institu

cionais(28). Tambm, no h possibilidade jurdica de contratao temporria de Defensores P
cos, em carter emergencial, posto que viola a CF/88, arts. 37, II e IX e 134, con
soante entendimento do STF(29). Essa situao de precariedade operacional - espera-s
e transitria - justifica o entendimento do STF, interpretando o texto constitucio

nal e acolhendo a tese de inconstituiconalidade progressiva(30), de subsistir a

legitimidade do Ministrio Pblico onde ainda no instituda a Defensoria Pblica para pro
por a ao civil ex delicto [art. 68, CPP](31).
Compete Defensoria Pblica da Unio orientar os necessitados [art. 18, LC 80/94] e a
ssisti-los em processos administrativos presididos por agente federal, em todas
as instncias, e, em processos judiciais, junto Justia Federal comum e especial [Ju
stia Militar, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, em 1a e 2a instncias], bem assi
m no STJ e no STF [arts. 19 a 23, LC 80/94]. Defensoria Pblica dos Estados fica a
orientao e a assistncia em todas as instncias de processos administrativos presidid
os por agentes estaduais e municipais e em processos judiciais na Justia Estadual
comum e militar(32).
Outrossim, essa repartio apenas funcional, posto que a Defensoria Pblica una.

Aos representantes da Defensoria Pblica aplica-se o princpio da indivisibilidade,

que autoriza os seus membros livremente substituir uns aos outros na atuao de dete
rminado processo. Essa substituio prescinde de substabelecimento, at porque a procu
rao no exigida [art. 16, pargrafo nico, Lei 1.060/50]. Disso resulta que no h simula
de defesa, por no ter sido dado ao ru um advogado que o defendesse de incio ao fim
, mas mera indicao de defensor para cada ato: no h nulidade(33).
Se houver nomeao intempestiva de Defensor Pblico ao Interessado ou o Defensor Pblico
perder a causa por negligncia evidente, i.e., perceptvel por critrios objetivos, e
ocorrendo prejuzo ao necessitado [v.g., em virtude de demora desarrazoada o Inte
ressado decai de seu direito ou tem um prazo recursal perdido em demanda cuja tu
tela judicial era certa, nos termos de jurisprudncia pacfica], atrada a responsabil
idade civil da pessoa jurdica de direito pblico a que ele vinculado. Em ambos os c
asos, a responsabilidade civil subjetiva, por isso que no primeiro, h um servio pbl
ico que no funcionou e, no segundo, um servio pblico que funcionou mal, equivalendo
a sua ausncia(34).
5. O Advogado Dativo
O advogado dativo tem lugar onde no h atendimento da Defensoria Pblica ou similares
[v.g., Escritrios-modelo de faculdades pblicas, Ministrio Pblico, Procuradorias do
Estado ou do Municpio], como ocorre, por exemplo, no mbito da Justia Federal.
Se na comarca houver servio da Defensoria Pblica ou similar, o Juiz, em deferindo
a assistncia judiciria, determinar que o rgo indique o Defensor Pblico ou ocupante de
cargo equivalente que patrocinar a causa, no prazo de dois dias [art. 5o, 1o, Lei
1.060/50]. Se no houver aquele servio estatal, a nomeao de advogado dativo cabe OAB
[art. 5o, 2o, Lei 1.060/50].
No h hierarquia nem subordinao entre advogados, magistrados e membros do Ministrio Pbl
ico [art. 6o, caput, Lei 8.906/94](35). O advogado no est obrigado a aceitar a nom
eao feita diretamente pelo Juiz [art. 5o, 3o da Lei 1.060/50]. O art. 14, caput, Le
i 1.060/50 foi derrogado pelo art. 6o, caput, Lei 8.906/94(36). Demais, se edio da
Lei 1.060/50 as subsees eram raridade, hoje pululam em todo o Brasil. Assim, some
nte a Ordem dos Advogados pode nomear advogado para prestar assistncia judiciria a
o necessitado, sob as penas do art. 34, XII, Lei 8.906/94. Portanto, cabe ao Jui
z solicitar, nas Comarcas no abrangidas por servio de Defensoria Pblica ou similare
s, Subseo da OAB que abranja a respectiva comarca/municpio que indique advogado.
A ausncia de compulsoriedade da nomeao do advogado diretamente pelo Juzo no impede, p
or evidente, sua aceitao voluntria.
A nomeao de defensor dativo ou o patrocnio da causa por Defensor Pblico no impede que
se constitua advogado de confiana a qualquer tempo. A alterao de advogado no interr
ompe nem suspende qualquer prazo processual peremptrio.

Recusando a nomeao, ainda que por motivo justificado, no pode o advogado nomeado in
dicar outro colega, mesmo com a aceitao deste, pois somente o Juiz e a OAB tm poder
es para nomear defensor [art. 5o, 2o e 3o, Lei 1.060/50]. A defensoria dativa mun
us intransfervel, no se concedendo ao defensor o poder de substabelecer.
Diversa a situao em que o Interessado procura diretamente o servio de assistncia jud
iciria, submetendo-se a triagem e obtendo a assistncia judiciria. Neste caso, possve
l o substabelecimento desqu limitado a advogado tambm pertencente prpria entidade q
ue concedeu o benefcio. Tal possibilidade dinamiza a prestao da assistncia judiciria,
na medida em que confere paridade ao servio prestado por Defensor Pblico ou ocupa
nte de cargo equivalente, j que estes podem substituir-se uns aos outros independ
ente de substabelecimento.
A nomeao somente pode recair sobre advogado com capacidade postulatria [no suspenso,
v.g]. Diante do art. 1o, I, Lei 8.906/94, que revogou o art. 18, Lei 1.060/50,
a nomeao de leigo [incluindo-se a o acadmico de Direito e o bacharel, sem inscrio na O
AB] s ser possvel em caso excepcional de paralisao da classe, dado que ningum pode obs
taculizar o funcionamento do Poder Judicirio(37).
ilegal ato judicial que subordine o exame de pedido de gratuitade de justia obrig
ao de o advogado, quando nomeado pelo assistido, prestar compromisso de exercer su
a atividade no processo sem nus para seu cliente, incluindo os honorrios (38)e(39)
. Tal ato judicial passvel de mandado de segurana ou correio parcial.
do Estado o nus da assistncia judiciria gratuita, por isso que responsvel pela verba
honorria devida ao advogado nomeado(40), com vistas a indenizar papis, tinta, com
putadores, energia eltrica, livros, pesquisa e tempo.
O advogado dativo deve zelar pelo exerccio de seu munus, at porque se for desidios
o no cumprimento de seus deveres, fica sujeito responsabilidade civil, disciplin
ar e at penal, mas isso no autoriza seja relevada a desero ou afastadas precluses j co
nsumadas(41), ainda que se trate de exerccio da assistncia judiciria gratuita.
Se o Advogado nomeado perder a causa por negligncia evidente, i.e., perceptvel por
critrios objetivos, e ocorrendo prejuzo ao necessitado, atrada a responsabilidade
civil da pessoa jurdica de direito pblico que deveria prestar diretamente a assistn
cia judiciria, novamente na modalidade subjetiva, porque o prejuzo no foi causado p
or agente pblico, no atraindo a incidncia do art. 37, 6O, CF/88.
6. Prerrogativas do patrocinador da causa de beneficirio de assistncia judiciria gr
atuita
Certo, o devido processo legal no se resume ao mbito judicial. Entretanto, o advog
ado no essencial no processo administrativo [art. 1o, Lei 8.906/94 e art. 3o, IV,
Lei 9.784/99], por isso que, mngua dessa nota de essencialidade [o que no afasta
sua necessidade em determinado caso concreto], as prerrogativas seguintes no vale
m para a assistncia administrativa gratuita.
6.1. nus da impugnao especfica
O nus da impugnao especfica dos fatos no se aplica ao advogado dativo, ao curador esp
ecial e ao rgo do Ministrio Pblico [art. 302, pargrafo nico, CPC]. A LC 80/94 e a Lei
1.060/50 no possuem regra similar. Entretanto, a norma se aplica tambm aos Defenso
res Pblicos e ocupantes de rgos equivalentes, na medida em que a ratio legis facili
tar a defesa do necessitado, mxime porque este nem sempre conta ao advogado todos
os aspectos relevantes ao deslinde do feito, at porque no sabe quais so, bem assim
em virtude do menor tempo que dispe o Defensor Pblico com o cliente do que o advo
gado constitudo [em virtude do trmite para a nomeao do Defensor, que no interrompe ou
suspende o prazo de resposta]. Tais circunstncias esto presentes na atuao do advoga

do dativo e do curador especial: ubi eadem ratio, ibi eadem jurs.

6.2. Prazo em dobro. Intimao pessoal. Art. 5o, 5o, da Lei 1.060/50
A regra do prazo em dobro para todos os atos processuais e da intimao pessoal est n
o art. 5o, 5o, Lei 1.060/50 e no art. 128, LC 80/94.
O STJ firmou orientao no sentido de que para fazer jus aos benefcios do art. 5o, 5o,
da Lei 1.060/50, de rigor que o patrono da parte seja integrante de servio insti
tudo, organizado e mantido pelo Poder Pblico(42). Tambm, o STF(43). Mister, ainda,
que esteja atuando na assistncia judiciria gratuita ou no exerccio da curadoria esp
ecial [art. 9o, CPC](44) e (45).
Por exemplo, na hiptese em que o demandante se faz representar por advogado ofere
cido por escritrio modelo de Universidade Pblica, a regra do art. 5o, 5o, da Lei 1.
060/50 tem perfeita aplicao, dada a semelhana do servio prestado com aquele desenvol
vido pelas defensorias pblicas(46). O membro do Ministrio Pblico e o Procurador do
Estado, no exerccio da assistncia judiciria gratuita, gozam dos mesmos benefcios que
o Defensor Pblico(47).
A figura do defensor dativo ou nomeado ad hoc no se confunde com a do Defensor Pbl
ico. No tem, por isso, prazo em dobro para recorrer(48), nem direito intimao pessoa
l.

O prazo se inicia a partir da efetiva cincia do defensor pblico aposta nos autos, da
juntada aos autos do ofcio de intimao devidamente cumprido pelo oficial de justia o
u, da carga do processo, se feita antes de qualquer das hipteses anteriores(49).
A intimao no poder ser feita pelo rgo oficial, por isso que eventual publicao no con
mo termo a quo.
A intimao pessoal se aplica inclusive s intimaes especiais, como para contestar a rec
onveno [art. 316, CPC] ou para impugnar os embargos de devedor [art. 740, caput],
ainda que de intimao no se trate, mas de verdadeiras citaes. Assim, porque a assistnci
a judiciria, uma vez concedida, abrange todas as aes incidentais. Nestes casos, porm
, o beneficirio tambm dever ser intimado, contando-se o prazo da ltima intimao.
Evidente que a regra intimao pessoal de todos os atos do processo deve ser interpret
ada com razoabilidade. Assim, v.g., nos casos em que os Tribunais decidem sem in
cluso do feito em pauta, no h necessidade de intimao do julgamento s partes, mesmo que
alguma delas seja beneficiria de justia gratuita(50). Entretanto, nos atos proces
suais que se exija to-s a intimao da parte [e no de seu advogado], faz-se necessria, s
im, a intimao do Defensor Pblico(51), pena de nulidade da intimao.
Embora o desrespeito forma de intimao implique nulidade absoluta [art. 247, CPC],
ainda que a intimao no tenha sido pessoal, no h pronunciar o error in procedendo se no
houve prejuzo(52). Aplicao do princpio da instrumentalidade das formas.

O direito intimao pessoal s se aplica s instncias ordinrias(53). Nas instncias extra

inrias no se tem direito intimao pessoal(54) - salvante em HC(55), o que no pacfico
). Entretanto, o prazo em dobro se aplica nas instncias ordinrias, bem assim nas e
xtraordinrias(57). Por fim, nenhuma das prerrogativas se aplica nos juizados espe
ciais [tanto o previsto no art. 98, I, CF/88 no mbito da justia comum ordinria e in
stitudo pela Lei 9.099/95, bem assim aquele do art. 98, pargrafo nico, CF/88, acres
cido pela EC 22/99, no mbito da justia comum federal e institudo pela Lei 10.259/01
], por fora do critrio da especialidade(58).
O prazo em
onalidade,
l enquanto
canando o

dobro para as Defensorias Pblicas foi objeto de controle de constituci

admitindo o STF que essa concesso era de ser considerada constituciona
esses rgos no estivessem devidamente habilitados ou estruturados(59), al
nvel de organizao do respectivo Ministrio Pblico. J no pertinente intima

al, entendeu o STF que essa prerrogativa do Defensor Pblico, bem assim como a do
Ministrio Pblico, justificam-se pela natureza de suas atribuies(60).

O prazo em dobro se aplica a todos os prazos processuais, v.g., contestao, recurso

, alegaes finais, interposio de embargos execuo(61) e, em sede de ao de despejo por
a de pagamento, para o inquilino purgar a mora(62). No se aplica aos prazos mater
iais, como os de prescrio e de decadncia [v.g., interposio de mandado de segurana].
6.3. Cota nos autos
O Defensor Pblico pode cotar nos autos [art. 44, IX, LC 80/94]. A prerrogativa se
estende aos cargos equivalentes e aos advogados dativos, por fora da atual inter
pretao do art. 161, CPC, que autoriza o advogado a cotar nos autos(63). Entretanto
, no tem o condo de derrogar demais normas processuais especficas, v.g., as que impe
m seja argida a incompetncia relativa por meio de exceo(64) e as razes e contra-razes
de recurso especial por meio de petio(65).
6.4. Mandato
A representao da parte por Defensor Pblico ou ocupante de cargo equivalente prescin
de de mandato, salvos os casos para os quais a lei exija poderes especiais [art.
16, pargrafo nico, Lei 1.060/50 e art. 44, XI, LC 80/94].
Como a Lei 1.060/50 no confere essa prerrogativa ao advogado dativo no-integrante
de Servio Organizado de Assistncia Judiciria [assim como no confere a ele a intimao pe
ssoal nem o prazo em dobro
art. 5o, 5o, Lei 1.060/50], dever ser exibido o instrum
ento de mandato outorgado pelo assistido [art. 16, caput, Lei 1.060/50] ou ento c
onferido apud acta, em audincia. Outrossim, a ausncia de mandato defeito sanvel em
qualquer momento procedimental nas instncias ordinrias(66).
A procurao sempre exigida para a realizao de atos que desbordam da clusula ad judicia
, independente de se tratar de Defensor Pblico, exigindo poderes especiais [algun
s dos quais especificados no art. 38, CPC, para requerer abertura de inqurito por
crime de ao privada, para propor ao penal privada e para o oferecimento de represen
tao por crime de ao pblica condicionada].
6.5. Desistncia de recurso
O Defensor Pblico e o dativo no podem desistir do recurso interposto, pois para is
so necessitariam de poderes especiais(67). Por outro lado, ante o princpio da vol
untariedade, o Defensor Pblico e o dativo no so necessariamente obrigados a recorre
r(68).
7. Beneficirios
7.1. Pessoa natural
O art. 5o, LXXIV, CF/88 determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos . Exige-se a comprovao da pobr
eza jurdica.
J a Lei 1.060/50 se contenta com a declarao de que a parte no est em condies de pagar
s custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia
[art. 4o, caput].
Conclui-se: beneficirio de assistncia jurdica integral e gratuita quem no possui com
provadamente recursos suficientes, mas para gozar dos benefcios da assistncia judi
ciria e de justia gratuita [to-somente estes, que so regulados pela Lei 1.060/50], b
asta a declarao de insuficincia de recurso. Neste sentido, o STF j firmou a compatib
ilidade da assistncia judiciria e justia gratuita reguladas pela Lei 1.060/50 com o

art. 5o, LXXIV, CF/88(69).

O art. 2o, caput, menciona os nacionais e os estrangeiros residentes no Pas como
beneficirios. No menciona o estrangeiro no-residente e de passagem no Brasil, tampo
uco o aptrida. Entretanto, a estes tambm se estende o benefcio, por fora do art. 5o,
caput, CF/88(70), independente de convnios de reciprocidade de assistncia judiciri
a gratuita (71)e(72) : lex dixit minus quam voluit.
7.2. Pessoa jurdica
O acesso ao Judicrio deve ser facilitado para todas as pessoas, fsicas e jurdicas,
at porque o art. 5o, LXXIV, CF/88, no faz distino(73). O prejuzo do sustento prprio po
de dizer tambm com pessoa jurdica, quando demonstra cabalmente a impossibilidade d
e arcar com as despesas do processo sem prejudicar a prpria manuteno. No basta a sim
ples afirmao: preciso a comprovao da necessidade(74).

admissvel a concesso do benefcio s entidades caritativas, s pessoas jurdicas tipicame

te filantrpicas, pias, consideradas por lei socialmente relevantes, sem fins lucr
ativos ou de carter beneficente(75). Assim, porque exsurge do seu regime jurdico q
ue tal benefcio vem a favorecer, em ltima anlise, aos assistidos pela entidade, pes
soas fsicas necessitadas(76). Tratando-se de pessoa jurdica sem finalidade lucrati
va, mas que sirva to-somente a seus scios, v.g., os clubes e associaces, incabvel a
concesso do benefcio: a precariedade econmica da pessoa jurdica deve ser suprida pel
os prprios scios [v.g., aumentando o valor das taxas, mensalidades ou contribuies],
no pelo Estado.
Tambm so beneficirios a microempresa(77) e a empresa em nome individual, ambas, em
verdade, pessoas fsicas. Trata-se de uma forma de atuao no mercado de trabalho em q
ue predomina a presena e a participao pessoal de um profissional, que usa da microe
mpresa ou da firma em nome individual para o exerccio da sua atividade, em relao qu
al descabe aplicar conceitos prprios da pessoa jurdica. Ainda que o fosse, seria n
ecessrio elaborar o mesmo raciocnio do disregard doctrine, para o fim inverso de f
azer prevalecer o benefcio concedido ao profissional que atua atravs de microempre
sa(78). Do contrrio, estar-se-ia encurtando o alcance de garantia destinada pesso
a fsica pela simples razo de sua atividade laboral de microempresrio(79).
A precariedade de recursos da microempresa significa a mesma precariedade econmic
a do seu titular, que pode no ter condies de pagar as despesas do processo sem sacr
ifcio pessoal(80). Quando isso ocorrer com outra pequena empresa, ainda que no se
qualifique como firma individual ou microempresa, o benefcio deve ser concedido. s
grandes empresas, o raciocnio no vale, posto que a sua condio econmica, quando as em
presas vo mal, totalmente diversa da de seus scios, que vo muito bem [de regra], ne
m os empregados vo ser beneficiados por tal medida, em que pese a moderna tendncia
de manter em funcionamento o mais possvel as grandes empresas, em virtude do pap
el social que desempenham.
As pessoas jurdicas que visam a atividade lucrativa no so alcanadas pelo benefcio, po
sto que o pressuposto pobreza jurdica no se coaduna com a atividade lucrativa pers
eguida pelas sociedades civis e comerciais voltadas ao auferimento de lucro(81),
que se submetem aos riscos do negcio(82). Demais, os scios somente se beneficiam
com o lucro; em caso de prejuzo da pessoa jurdica, este fica restrito no mbito da e
mpresa, no alcanando os scios.
Outrossim, tendo em vista o interesse social relevante de manter a empresa em fu
ncionamento, com isso evitando a extino de empregos que, de regra, so a nica fonte d
e sustento para a maior parte dos trabalhadores e suas famlias, no caso de compro
vada necessidade e excepcionalmente, pode-se deferir o benefcio. Para tanto, mist
er prova inconcussa de que a empresa no aufere valores suficientes para arcar com
as despesas processuais e honorrios de advogado, quando em cotejo com outros dbit
os preferenciais [salrios de empregados, tributos e crditos de fornecedores], aind

a que indiretamente [por meio de dilapidao do patrimnio da pessoa jurdica, protestos

, execues, reclamatrias trabalhistas, a concordata, at mesmo a falncia] e do real emp
obrecimento dos responsveis pela empresa, inclusive com a prova da dilapidao do seu
patrimnio particular, ou seja, de que o prejuzo alcanou os scios.

As cooperativas no tm direito ao benefcio, em face da inexistncia de autonomia do di

nheiro que veiculam, consoante seu regime jurdico [Lei 5.764/71](83). dizer, em c
aso de o processo abalar seu sustento prprio, os cooperados ho de socorr-la, no o Es
tado, por que ausente o suposto da concesso do benefcio. Pelo mesmo motivo, as dem
ais pessoas jurdicas que fazem a captao de recursos da sociedade e que, por isso me
smo, se submetem liquidao extrajudicial, no tem direito ao benefcio, v.g., instituies
financeiras e empresas de seguro e de consrcio. Na hiptese de a cooperativa e todo
s os cooperados se subsumirem ao art. 2o, pargrafo nico, Lei 1.060/50, o benefcio d
eve ser concedido.
Tratando-se de entidade sindical com personalidade jurdica prpria, no se aplica o b
enefcio da assistncia judiciria gratuita(84), j que atua na posio de substituto proces
sual, no fazendo parte da relao de direito material controvertida no processo.
7.3. Entes sem personalidade jurdica
A lei processual confere capacidade de ser parte, i.e., personalidade judiciria a
entes sem personalidade jurdica, v.g., condomnio de apartamentos, massa falida, e
splio, herana jacente e vacante, sociedades despersonalizadas e outros [art. 13, C
PC]. Neste caso, a verificao da miserabilidade feita conjugando a universalidade d
e bens e as pessoas a ela vinculadas: no caso de sociedade despersonalizada, ver
ifica-se o ativo e o passivo da sociedade e o patrimnio dos scios; no caso do espli
o, a verificao acerca da alegada miserabilidade recair sobre os herdeiros e o patri
mnio deixado(85).
7.4. Incapaz e revel
A assistncia judiciria ao incapaz que no tiver representante legal ou cujos interes
ses colidirem com os daquele [art. 9o, I, CPC] e ao ru revel citado por edital ou
com hora certa, tanto no processo de conhecimento e cautelar, assim como no de
execuo [art. 9o, II, CPC e Smula 196/STJ], por seu turno, independe do suposto mise
rabilidade jurdica. A ausncia de nomeao de curador especial implica a nulidade do pr
ocesso por infringncia ao devido processo legal.
8. Procedimento postulatrio da assistncia judiciria gratuita

No h um momento procedimental especfico para Autor, Ru ou Interveniente requererem o

benefcio da assistncia judiciria gratuita ou, simplesmente, da justia gratuita. diz
er: no h precluso. Nada obsta a apreciao de pedido de assistncia judiciria gratuita em
segunda instncia ou na instncia extraordinria [art. 6o, Lei 1.060/50](86). A assistn
cia judiciria concedida pela instncia inferior prevalecer em todas as instncias [art
. 9o, Lei 1.060/50].
Requerido o benefcio na primeira oportunidade, i.e., para o Autor, na inicial, pa
ra o Ru, na resposta, e para o interveniente, em sua primeira manifestao processual
[art. 4o, Lei 1.060/50], o feito processado nos prprios autos. Se requerido no c
urso do processo, a petio ser autuada em separado [art. 6o, Lei 1.060/50]. Em ambos
os caos, as exigncias legais so as mesmas, por isso que a aluso a provas no art. 6o
e o 3o do art. 4o constitui reminiscncia do regime anterior Lei 7.510/86.
Citada a parte, se ela requerer assistncia judiciria gratuita ao Juzo, tal circunstn
cia no suspende nem interrompe o prazo para resposta [art. 6o, 1.060/50]. Igualme
nte, se formulado o pedido no curso de prazo recursal, este prossegue normalment
e.

Para a pessoa natural obter a assistncia judiciria basta a declarao feita pelo prprio
interessado. Presume-se pobre quem afirmar esta condio nos termos do art. 4o, 1o,
da Lei 1.060/50 [presuno juris tantum]. Para tanto, no necessrio a Parte apresentar
declarao de pobreza firmada de prprio punho , bastando declarao de mesmo teor assinada
m pea datilografada ou, ainda, a afirmao do requerente, na prpria inicial [desqu por
advogado com poderes bastantes e especficos para tal] de que no tem condies de arcar
com as custas processuais e honorrios de advogado sem prejuzo prprio ou de sua faml
ia(87).
A pessoa jurdica tem sempre que provar a necessidade, at porque, em virtude do pri
ncpio da carga dinmica da prova, segundo o qual deve provar aquele que tem melhore
s condies para faz-lo, muito difcil para algum estranho estrutura organizacional da
mpresa provar que ela no est em dificuldades financeiras, posto que no tem conhecim
ento de seus atos sociais.

Assim, porque para uma pessoa humilde comprovar que est em necessidade, alm de vex
atrio(88), impor-lhe- outra carga ao acesso justia, j difcil pela sua prpria condio
econmico-cultural. O mesmo j no ocorre com a pessoa jurdica: ainda que necessitada,
o nus da prova do seu estado de dificuldade facilmente desimcumbido por seus repr
esentantes legais, ainda que firma individual. que quem abre um negcio prprio [fir
ma individual e micro-empresa] ou gere o de outros [entidades beneficentes e emp
resas] possui um nvel scio-econmico-cultural maior. Por isso, o deferimento do bene
fcio necessita de prova cabal da necessidade, enquanto para o primeiro caso, se c
ontenta com a simples alegao. Tratamento diverso para situaes diversas.
No que tange aos entes despersonalizados [mas com personalidade judiciria], neces
sria a prova efetiva da universalidade de bens e das obrigaes ativas e passivas do
ente, bastando a declarao para as pessoas naturais a ele vinculadas.
Ao ru revel e ao incapaz, nas hipteses do art. 9o, CPC, o benefcio ser concedido ex
officio, independente do suposto miserabilidade jurdica.
9. Alcance subjetivo e objetivo do benefcio
A assistncia judiciria e a justia gratuitas podem ser deferidas a qualquer das part
es litigantes. Trata-se de benefcios personalssimos, por isso que somente podem se
r exercidos pelo beneficirio em nome prprio, no se transmitem a ningum e se extingue
m com sua morte [art. 10, Lei 1.060/50]. Os sucessores processuais, caso desejem
o benefcio, devem requer-lo na forma da lei.
A concesso da assistncia judiciria e da justia gratuitas alcana todos os atos process
uais em todas as instncias, nos termos do art. 9o da Lei 1.060/50. Alcana, inclusi
ve, as aes incidentais ao processo de conhecimento [aes cautelares, aes declaratrias,
rescisrias, reconveno e outras]. que, ainda que de natureza autnoma, compem a integr
alidade da tutela jurdica pleiteada, para cuja consecuo foi reconhecido o direito j
ustia gratuita. Tambm alcana, ora ao fundamento de satisfao da pretenso deduzida e aco
lhida, o subsequente processo de execuo e eventuais embargos execuo, independente de
novo pedido.

Consoante o art. 3o, Lei 1.060/50, a justia gratuita abrange as custas de todos o
s atos processuais praticados pelo beneficirio, inclusive por intermdio dos oficia
is de justia e as publicaes em jornal, a indenizao s testemunhas e os honorrios de per
to e de advogado do assistido.
No que tange ao porte de remessa e retorno, a expresso custas no abrange a expresso
rte de remessa e retorno , embora esta esteja abrangida pela expresso preparo (89). As
sim, a regra que isente do pagamento de custas no dispensa o pagamento do porte d
e remessa e retorno, quando exigido pela legislao pertinente (CPC, art. 511, caput
)(90). Por outra banda, h norma que isente do pagamento de porte de remessa e ret
orno(91). Os beneficirios de justia gratuita, portanto, esto dispensados do pagamen

po

to do porte de remessa e retorno, porque a legislao no exige, a teor do art. 19 do

CPC e do art. 2o, pargrafo nico, da Portaria 119/98, da Presidncia do TRF/4a Regio(9
2), para interpor recurso de apelao e de agravo. Tambm para interposio de recurso esp
ecial(93).
H dispensa, tambm, de fazer o depsito de que trata o art. 488, II, do CPC para ajui
zamento de ao rescisria: impe-se reconhecer que o beneficirio da gratuidade no pode se
r compelido a prestar essa cauo, sob pena de frustrar-se o acesso justia(94).
Ainda, no precisa recolher as multas processuais impostas [v.g., art. 18, art. 55
7, 2o, e art. 538, pargrafo nico, todos do CPC], mesmo que atuem como pressuposto o
bjetivo ad hoc de demais recursos, j que so contadas como custas [art. 35, CPC].
Nas aes de despejo por falta de pagamento, o beneficirio de justia gratuita est dispe
nsado do pagamento das despesas processuais e dos honorrios de advogado para purg
ao da mora(95), j que, em se tratando de desembolso, atua, sim, o benefcio(96).
Conclui-se que o rol do art. 3o, Lei 1.060/50, no exaustivo, e sim exemplificativ
o, at porque o art. 9o referencia todos os atos do processo at deciso final.
No que diz com despesas que refogem do processo mas so feitas em virtude do proce
sso, i.e., como decorrncia normal e necessria da eficcia do processo [v.g., averbao d
e sentena de separao consensual, de usucapio e de inventrio, em serventia extrajudici
al], tambm de se reconhecer o alcance da gratuidade de justia(97).
Distribuda uma petio inicial com pedido de justia gratuita, no h obrigatoriedade de an
tecipar as custas iniciais, salvo aps e em caso de indeferimento do benefcio, hipte
se em que dever ser aberto prazo para o recolhimento.

Se o Autor recolhe custas iniciais, h impugnao ao valor da causa, o Autor perde e i

ntimado a complementar as custas. Pode pedir o benefcio de justia gratuita? Pode,
j que no h precluso [art. 6o, Lei 1.060/50]. Mas seu deferimento no elide a obrigao de
complementar as custas. que a deciso interlocutria que determina a insuficincia das
custas iniciais tem natureza eminentemente declaratria, retroagindo propositura
da ao e, por isso mesmo, no abrangida pelo deferimento da justia gratuita, cuja deci
so tem efeito ex nunc.
No possvel o pedido formulado em sede de execuo de sentena com a finalidade de se sub
trair ao executiva. Certo, o benefcio pode ser concedido em qualquer fase do proces
so, mas para os atos processuais futuros(98) e daquele processo mesmo [art. 9o,
Lei 1.060/50]. Se no processo de conhecimento a Parte foi condenada na sucumbncia
, no pode, em sede de execuo, pleitear o benefcio para obstar a eficcia objetiva da c
oisa julgada(99) e(100), at porque o benefcio da justia gratuita no diz com o patrimn
io [que ir suportar a execuo, pelo princpio da patrimonialidade insculpido no art. 5
91, CPC], e sim com as receitas do Executado [que no se submetem constrio judicial
art. 649, IV e VII, CPC](101), a fim de no lhe vedar o acesso justia quando estas
no puderem fazer frente s despesas do processo [suposto, alis, que j no existe quando
o acesso justia j foi oportunizado, com manifestao contrria ao Interessado].
O pedido nesta circunstncia caracteriza atuao in fraudem legis agere ou in incivili
ter agere, dizer, utiliza-se do direito de postular a gratuidade de forma divorc
iada de sua finalidade tpica, agindo, por isso mesmo, com a inteno manifesta [in re
ipsa] de frustrar a aplicao da lei processual(102), por que deve ser indeferido d
e plano pelo Juzo [art. 5o, caput, Lei 1.060/50].

Demais, na inexistncia de bens passveis de constrio, o devedor nada sofrer com a exec
uo, que ficar suspensa [art. 791, III, CPC](103) e, no mximo, ser infrutfera. Existind
o bens aptos satisfao do dbito, a execuo prosseguir normalmente, sem prejuzo de even
l pedido de justia gratuita para este processo de execuo, hiptese em que to-somente a
exigibilidade das custas e dos honorrios de advogado neste processo(104) subsumi

r-se-o ao art. 11, 2o, Lei 1.060/50.

O art. 13, Lei 1.060/50, cuidando da concesso parcial de justia gratuita, abrange
to-s a dispensa de antecipao de custas processuais, mas no iseno das demais despesas,
ampouco do ressarcimento parte contrria das custas processuais e do pagamento dos
honorrios do seu advogado, em caso de sucumbncia(105).
10. Deferimento, indeferimento, revogao e impugnao do benefcio
Requerido o benefcio no incio do processo [art. 4, caput, Lei 1.060/50] ou no seu c
urso [art. 6o, Lei 1.060/50], o Juiz pode julgar de plano, i.e., em juzo de cognio
sumria baseado na versossimilhana [art. 5o, caput, e art. 6o, Lei 1.060/50].
Como a simples afirmao de necessidade gera presuno relativa de direito ao benefcio, o
Juzo somente poder indeferi-lo de plano se houver prova que elida aquela presuno me
sma. A prova pode ser produzida ex officio pelo Juiz, com espeque em seu poder i
nstrutrio [art. 130, CPC]. Por isso, em situaes excepcionalssimas [que faam presumir
no se tratar de pessoa pobre], admissvel se mostra ao Juiz, de ofcio, exigir ao req
uerente a comprovao efetiva da condio de miserabilidade declarada, como condio ao defe
rimento do benefcio(106).
Sejam quais forem as fundadas razes para indeferir o benefcio [art. 5o, caput, Lei
1.060/50], h existir prova para ampar-las(107). Isso implica que o juzo sumrio some
nte acontece no deferimento da gratuidade(108).
O deferimento, indeferimento ou revogao do benefcio h de ser expresso. Assim, porque
se trata de benefcio concedido pelo Juzo, i.e., por deciso judicial e no h deciso jud
icial implcita. Tambm, h de ser sempre fundamentado, por isso que a desnecessidade
de fundamentao prevista no art. 5o, caput, Lei 1.060/50 no foi recepcionada pela CF
/88, art. 93, IX
O deferimento do benefcio tem efeito ex nunc, porque constitui uma nova situao jurdi
ca do beneficirio em face do Estado e da parte contrria. Assim, no abrange as despe
sas processuais anteriores ao pedido.
Da mesma forma, a revogao do benefcio no opera retroativamente. Seja se comprovada a
inexistncia ou desaparecimento superveniente [ concesso do benefcio] dos requisitos
essenciais sua concesso, porque desconstitui uma situao jurdica anterior [ainda que
constituda ilegitimamente, na hiptese de inexistncia], tem efeito ex nunc e no pode
retirar a validade dos atos processuais praticados sem o recolhimento das custa
s processuais.
Se a parte indicou advogado, optando por escritrio particular para a defesa de se
us interesses, nem por isso deixa de ter direito justia gratuita, no sendo obrigad
a, para gozar do benefcio desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica submet
er-se ao servio de triagem destinado a outorga do benefcio de assistncia judiciria.
Necessitado para a Lei no sinnimo de miservel ou indigente. razovel entender-se como
necessitados, no mbito da Justia Federal e para fins de referncia objetiva, os que
usufruem rendimentos inferiores a dez salrios-mnimos (109)e(110). Esse critrio obj
etivo pode retirar a presuno de necessidade jurdica de quem recebe salrio acima daqu
ele patamar, mas no impede o Interessado de gozar da assistncia judiciria se compro
vado que, no caso concreto, o suposto da necessidade est caracterizado. De ressal
tar que o a aferio dever levar sempre em conta o processo: a parte pode receber mai
s de dez salrios-mnimos e, em face da vultosidade da causa, no ter recursos capazes
de atender ao custo da demanda sem comprometer o sustento prprio e da sua famlia
(111)e(112).
Conforme entendimento do STF, a prova da miserabilidade no se faz apenas mediante
atestado assinado por autoridade, mas por qualquer meio em direito admitido, po

dendo resultar da notria condio econmica da vtima ou de seu representante(113). Para

a legitimao do MP, em sede do art. 225, 1o, I, CPP, no exigida a condio de miservel
parte da vtima, bastando to-s o modesto modus vivendi(114).
A simples afirmao de necessidade, requisito exigido para o deferimento do benefcio,
no impede a revogao do mesmo, se o juiz verificar, posteriormente, a ausncia dos re
quisitos essenciais. A anlise da situao de necessidade pode ser feita e revista a q
ualquer momento e de ofcio, mas de forma individualizada e no por categoria profis
sional(115) e desqu observado o contraditrio [art. 8o, Lei 1.060/50]. Logo, a deci
so que defere o benefcio clausurada pela rebus sic standibus e, assim como a antec
ipao de tutela [art. 273, 4o, CPC], precria, i.e., no gera precluso pro judicato.

A impugnao no suspende o benefcio anteriormente deferido [art. 4, 2o, Lei 1.060/50]. N

h prazo preclusivo para o incidente [art. 7o, caput], por isso que a ausncia de r
ecurso contra o ato que deferiu a gratuidade no gera precluso.
O nus de infirmar a necessidade de pessoa natural da parte contrria, impugnante, e
m face da presuno legal, ressalvada, naturalmente, a iniciativa judicial para o es
clarecimento de dvida sobre ponto relevante (CPC, art. 130 e CPP, art. 156). No pr
ospera insurgncia vertida contra a concesso do benefcio da justia gratuita calcada n
a mera alegao de que o postulante pode arcar com as despesas processuais, sem a de
vida prova de tal fato(116). No que tange pessoa jurdica, entretanto, impugnado o
benefcio, continua com ela o nus de provar [se ainda no o fez] o respectivo direit
o, em virtude do princpio da carga dinmica da prova.

Se a parte impugna o benefcio de assistncia judiciria gratuita e perde, no se pode c

onden-la por litigncia de m-f: no h como manter a condenao por m-f se parte autor
o prejuzo concreto(117).
Nos termos da jurisprudncia do STJ, em se tratando de deciso versando o pedido de
assistncia judiciria gratuita, justia gratuita ou as respectivas impugnaes [deferindo
, indeferindo ou revogando o benefcio] nos prprios autos da ao principal, cabvel o re
curso de agravo(118). Se o requerimento for autuado em apartado [art. 6o, segund
a parte, e art. 7o, pargrafo nico, Lei 1.060/50], a deciso do Juiz se submete apelao
[ainda que de deciso interlocutria se trate], por disposio expressa do art. 17, prim
eira parte, Lei 1.060/50. Invivel a aplicao do princpio da fungibilidade(119).
Contra a deciso que indefe ou revoga o benefcio, no h cogitar em efeito suspensivo p
ara quaisquer dos recursos. Contra a deciso que defere o benefcio, o apelo ser rece
bido no efeito devolutivo [art. 17, segunda parte, Lei 1.060/50], bem assim o ag
ravo, a que no se poder dar efeito suspensivo [art. 558, CPC] nesta hiptese.
Se o benefcio de assistncia judiciria gratuita for indeferido, pode o recurso da de
ciso ser interposto pelo Defensor Pblico [ou quem lhe faa as vezes ou advogado dati
vo]. Certo, a deciso j produz efeitos. In casu, h prevalncia dos princpios do acesso
justia e da pluralidade dos graus de jurisdio(120).
Requerido o benefcio no iter do processo e no havendo manifestao do Juzo a respeito,
a parte que pleiteia a justia gratuita deve antecipar eventuais e subsequentes de
spesas processuais na forma da lei. Deve a parte reiterar o pedido posteriorment
e. Porm, para aquele ato especfico em que foi pedido o benefcio e omisso o Juzo, con
sidera-se dispensada a antecipao de eventuais e respectivas custas processuais enq
uanto no houver manifestao do Juzo [no que o Juzo tenha deferido o benefcio, mas pelo
imples fato de a parte no poder ser prejudicada naquele ato processual]. Indeferi
do o benefcio pelo Juzo, deve ser aberta oportunidade Parte para proceder ao recol
himento das custas processuais referentes quele ato.
Mas, se na sentena o juzo foi omisso a respeito, condenando o Interessado na sucum
bncia, o pedido se considera rejeitado(121)., o que no impede nova postulao da gratu
idade ao Tribunal, em sede de apelo. Veiculando a apelao ou o agravo pretenso especf

ica de concesso do benefcio da justia gratuita, no exigvel o prvio preparo para o exe
ccio do direito de recorrer, por isso que incide o princpio da pluralidade dos gra
us de jurisdio.
Se o pedido de justia gratuita feito to-somente em sede de apelo, sendo que, no juz
o de prelibao, ao invs de indeferir o benefcio, o Juiz determina que a parte apresen
te prova para o gozo do benefcio, e a parte no cumpre a diligncia nem se insurge co
ntra tal ato, de se reconhecer a desero do recurso(122). Aps o despacho de desero do
apelo, precluso se torna o pedido da justia gratuita para aquele ato especfico(123
), no impedindo a renovao do pedido no Tribunal.
vedado ao Juzo conceder de ofcio a justia gratuita, em qualquer hiptese(124) . A con
cesso assim deferida caracteriza error in procedendo [infringncia inrcia de jurisdio,
deciso extra petita], desafiando embargos de declarao ou agravo de instrumento(125
). No que tange assistncia judiciria gratuita, o Juiz deve conced-la de ofcio soment
e ao ru revel e ao incapaz e nas hipteses previstas no art. 9o, CPC.
11. Sucumbncia do beneficirio

No que tange aos honorrios de perito e s indenizaes devidas s testemunhas, no esto arr
lados no art. 12, Lei 1.060/50. Logo, em caso de o beneficirio perder a causa, es
sas despesas devem ser suportados pelo Estado(126). No caso dos honorrios pericia
is , o pagamento ser feito ao final do processo(127), a no ser que o Tribunal tenh
a verbas especficas para custear essas despesas, como ocorre, v.g., na Justia Fede
ral(128). Inclui-se a o pagamento de exame de DNA nos casos de investigao de patern
idade(129). No caso das testemunhas, a indenizao requerida na forma do art. 419, C
PC ser paga ao final do processo e seu eventual salrio depende de ao de cobrana manej
ada pelo empregador [art. 3o, IV, Lei 1.060/50].
Com relao s custas processuais no-adiantadas pelo beneficirio de justia gratuita, quer
em alguns que o nus seja do Estado, sob a forma de indenizao. Mas no entendo que ass
im seja. A um, porque o Estado somente responde em forma de indenizao por leis dec
laradas inconstitucionais(130). A dois, porque o art. 37, 6o, CF/88 no se aplica a
os que prestam servio pblico [como os cartrios
art. 236, CF/88] em face do Estado,
mas somente aos administrados em face dos prestadores de servio pblico e do Estado
(131). Por isso que o nus fica com os Cartrios judiciais no-oficializados(132) e(13
3) , mngua de legislao regulamentando o assunto, que podem se ressarcir do prprio be
neficirio de justia gratuita, desqu haja alterao de fortuna em cinco anos, contados d
o trnsito em julgado [art. 12, Lei 1.060/50].
Este prazo, a par de ter sido recepcionado pela CF/88, tem natureza decadencial(
134).

Com efeito. O direito potestativo de o Cartorrio/Estado executar o beneficirio ven

cido no exercitvel enquanto no houver mudana de fortuna, posto que no h exigibilidade
do crdito [arts. 586, 572 e 618, I, CPC], muito embora o termo a quo do prazo sej
a o trnsito em julgado da deciso e no a mudana de fortuna. Portanto, no h prescrio(13
Logo, mesmo que o Credor entre com ao executiva e tente comprovar a mudana de fort
una, sem consegui-lo e, por isso mesmo, for extinta a execuo, o prazo continuar em
curso, posto que a decadncia no admite interrupo ou suspenso. Aps esse prazo, a obriga
no subsistir.
Com relao s custas processuais adiantadas pela parte contrria e aos honorrios de seu
advogado, vencido o beneficirio de justia gratuita, a condenao a essas verbas deve c
onstar da sentena, porque a justia gratuita no afasta a responsabilidade civil pela
sucumbncia, mas a suspende sob a condio resolutiva de alterao de fortuna [art. 11, 2o
, Lei 1.060/50].
A assistncia jurdica gratuita diz da relao do necessitado com o Estado, enquanto cre
dor de tributo judicirio e devedor de assistncia judiciria, resultando a dispensa d

e antecipao de suas custas e a iseno dos honorrios de seu advogado, em caso de inexis
tncia da Defensoria Pblica. toda evidncia, as custas processuais adiantadas pela pa
rte contrria vencedora do pleito e os honorrios de seu advogado nada tem a ver em
tal relao do Estado com o necessitado(136). Entretanto, o art. 11, 2o, Lei 1.060/50
compreende na justia gratuita essas despesas(137), bem assim as multas processua
is cominadas(138). A norma se justifica a fim de que o receio causado pela possi
bilidade de derrota no venha a inibir demasiadamente o exerccio do direito de ao.
A obrigao de o beneficirio de justia gratuita ressarcir parte contrria as despesas pr
ocessuais por ela adiantadas e pagar os honorrios de seu advogado e eventuais mul
tas processuais [art. 11, 2o, Lei 1.060/50] no se submete decadncia quinquenal, pos
to que esse prazo somente se aplica para a obrigao em face do Estado/Cartrio no-ofic
ializado [art. 12, Lei 1.060/50].

Com efeito. A decadncia uma via de mo-dupla: dispondo os Administrados do prazo de

cinco anos para cobrar seus crditos em face do Estado [art. 1o, Decreto 20.910/3
2], sintomtico que tambm os crditos do Estado e de seus prestadores de servios, no e
xerccio de atribuies estatais tpicas como a prestao jurisdicional, decaiam no mesmo p
azo. A previso expressa no art. 12, Lei 1.060/50 visa, outrossim, a dar o mesmo t
ratamento ao Cartrio oficializado e ao no-oficializado. No que tange aos crditos da
outra parte no-beneficiria de justia gratuita, no se pode buscar, por simetria, o p
razo decadencial no art. 12, Lei 1.060/50, por isso que a norma do ramo do direi
to mais prximo no est posta no Decreto 20.910/32, que d fincas ao art. 12, Lei 1.060
/50 e cuida de relao Estado - particular, e sim no Cdigo Civil, que cuida de relao pa
rticular - particular. mngua de previso expressa, aplicam-se as regras gerais da p
rescrio/decadncia do direito de ao que deu ensejo ao ttulo executivo, por fora da Smu
150/STF(139) e(140) .
Para comprovar a mudana de fortuna do beneficirio [prova que dever acompanhar a inc
art. 614, III, CPC] de forma expedita, poder o vencedor se valer do i
ial da execuo
ncidente do art. 7o, caput, Lei 1.060/50 e pleitear a revogao da gratuidade. Autua
do em apenso o pedido, o Juiz mandar ouvir o beneficirio, no prazo de cinco dias,
colher a prova pertinente e, em seguida, decidir o incidente, desafiando apelao [art
. 17, Lei 1.060/50]. Atravs desse singelssimo procedimento, o credor dotar o ttulo e
xecutivo de exigibilidade, sem os percalos de uma ao de conhecimento pelo rito ordi
nrio ou sumrio(141).
Vale ressaltar que a construo jurisprudencial que autoriza a postergao do pagamento
de custas ao final do processo, em virtude da impossibilidade momentnea da parte (1
42), diga-se louvvel en passant, no se submete ao regime jurdico posto na Lei 1.060
/50, por isso que de justia gratuita no se trata. O ttulo executivo nesta parte exi
gvel sem necessidade de demonstrar a mudana de fortuna do Executado.

No caso de sucumbncia recproca, o Juiz pode determinar na sentena a imediata compen

sao das despesas processuais e de honorrios de advogado [art. 21, CPC]. A inexigibi
lidade do dbito do beneficirio da justia gratuita no bice compensao [art. 1.010, C
emais, no momento em que se compensam as verbas da sucumbncia no h incidncia da just
ia gratuita, que s atua no caso em que a parte tem de fazer desembolso (143)e(144)
.
12. Procedncia do pedido do beneficirio
Se o beneficirio da justia gratuita for vencedor da causa, nus da parte contrria o p
agamento dos honorrios de advogados(145) e peritos e das custas do processo [art.
11, caput, Lei 1.060/50].
O limite de 15% aos honorrios de advogado posto no art. 11, 1o, Lei 1.060/50, foi
derrogado a partir do momento em que se instituiu na lei processual civil o sist
ema da sucumbncia [primeiro, pela Lei 4.632/65 e, depois, pela regra atual do art
. 20, CPC](146)

Gozando a parte contrria de iseno de custas na Justia em que tramitou o feito(147),

no h esse nus com relao s custas processuais, nem pode haver condenao ao respectivo p
mento, salvante em relao s custas processuais adiantadas (148). O nus da sucumbncia se
resume aos honorrios de advogado e de perito.

Entretanto, se a parte contrria no gozar de iseno na Justia em que tramitou o feito(1

49), haver condenao tanto em relao aos honorrios como em relao s custas processuais,
a que no adiantadas pela parte beneficiria de justia gratuita.
Se o processo [e no as partes](150) isento de custas, evidente que no pode haver c
ondenao do perdedor nas custas processuais, ainda que seja o no-beneficirio de justia
gratuita, porque se trata de hiptese de iseno tributria(151) objetiva, i.e., do pro
cesso e no das partes. Outrossim, se o beneficirio de justia gratuita adiantou cust
as processuais, a parte contrria no pode ser condenada a repeti-la, posto que se t
rata de pagamento indevido de tributo, que dever ser repetido em face do Cartrio,
no da parte contrria.

Em pretendendo o beneficirio de justia gratuita a execuo do julgado e alegando que no

dispe de recursos para liquidar o dbito na forma do art. 604(153), CPC, o Juzo dev
e remeter os autos Contadoria Judicial para elaborao dos clculos(152). Aps, d-se vist
a do clculo Parte para promover a execuo do julgado [requerer a citao, posto que no h
xecuo de sentena ex officio]. Discordando o credor da conta elaborada pela Contador
ia Judicial, dever ele prprio trazer aos autos memria discriminada dos clculos, na f
orma do CPC, art. 604. Na liquidao por arbitramento e por artigos [arts. 607 e 608
, CPC], por se tratarem de verdadeiros processos de conhecimento, [nada obstante
a localizao topogrfica no Livro II], seguem as regras gerais j mencionadas.
13. Concluso
A litigiosidade, que avulta aps a promulgao da CF/88
em virtude dos inmeros direitos
concedidos sem as garantias pertinentes, situao aliada crescente organizao social e
ao avano tecnolgico que, na mdia, aproxima os dirigentes dos cidados -, h de ser equ
acionada devidamente, em especial quando envolve os necessitados.
A gratuidade de justia [questo processual] est bem delineada, urgindo uma atuao estat
al no tocante s assistncias jurdica stricto sensu, administrativa e judiciria gratui
tas [questes administrativas].
Para tanto, mister uma assistncia jurdica estruturada convenientemente e contando
com nmero suficiente de Defensores Pblicos em condies de atender a pletora de servios
que lhe so cometidos. No que tange legislao, em que pese a difcil leitura da Lei 1.
060/50, possvel extrair-lhe a mens legis, ainda que parte de seus dispositivos es
tejam revogados e outros conflitam com novas redaes dadas por leis posteriores. Ou
trossim, urgem algumas alteraes, tal a extenso da intimao pessoal e do prazo em dobro
para os advogados dativos, por exemplo, a fim de melhor viabilizar a assistncia
judiciria prestada por entidades no-vinculadas ao Estado.
Sem olvidar a supremacia absoluta dos objetivos econmicos(154), caracterstica do n
eoliberalismo e de especial relevncia em pases em desenvolvimento [como o Brasil],
preciso concili-los a uma poltica social que atenda aos reclamos populares, a fim
de assegurar um desenvolvimento sustentvel. Assim, porque os compromissos extern
os no podem desprezar o ordenamento jurdico posto.
Em suma, precisa-se tornar ainda mais efetivo o acesso do necessitado ordem jurdi
ca justa, mudando a imagem da justia: no se pode admitir que seja visualizada, com
o tem sido pelo povo em geral, como algo privativo de iniciados. Na repblica demo
crtica, todo o poder emana do povo, que o exerce por seus representantes ou diret
amente, nos termos da Constituio [art. 1o, pargrafo nico]. Cumpre, por isso mesmo, a
ssegurar o acesso da populao, especialmente da mais pobre, quele bem, includo entre

os mais preciosos: a justia. Nunca houve tanta sede e forme de justia. necessrio sa
tisfaz-la, antes que seja tarde demais, mesmo que signifique um desafio ao governam
ental e s aes dos grupos dominantes na sociedade.
______________________________________________________________
14. Referncias bibliogrficas
(1) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade. In: Revista Ajuris 73, p. 163.
(2) DINAMARCO, Candido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: M
alheiros. p. 91
(3) Informa Cappelletti, no ensaio escrito em co-autoria com Bryant Garth, que o
movimento pelo acesso justia constitui um aspecto central do moderno Estado Socia
l, ou welfare State; nos pases ocidentais, esse movimento tem transparecido em trs
fases [ou ondas], iniciadas em 1965: A primeira onda constituiu na assistncia ju
rdica [superao dos obstculos decorrentes da pobreza]; a segunda diz respeito s reform
as necessrias para a legitimao tutela dos interesses difusos, especialmente os resp
eitantes aos consumidores e os pertinentes higidez ambiental; e a terceira onda
traduz-se em mltiplas tentativas com vistas obteno de fins diversos, entre os quais
: a] procedimentos mais acessveis, simples e racionais, mais econmicos, eficientes
e adequados a certos tipos de conflitos; b] promoo de uma espcie de justia coexiste
ncial, baseada na conciliao e no critrio de equidade social distributiva; c] criao de
formas de justia mais acessvel e participativa, atraindo a ela membros dos grupos
sociais e buscando a superao da excessiva burocratizao. DINAMARCO, Candido Rangel,
A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: Malheiros. p. 274
(4) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e Processo. So Paulo: Malheiros, 1995
. p. 43
(5) RAMOS, Glauco Gumerato. Assistncia Jurdica Integral ao Necessitado. In: RT n.
765, p. 51
(6) GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas Tendncias do Direito Processual. Rio de Janeir
o: Forense, 1990. p. 247
(7) A preocupao com o tema surgiu com a Constituio de 1934, que prescreveu:
"Art. 113 [...]
32. A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando
, para esse efeito, rgos especiais, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, ta
xas e selos"
O texto, como se observa, explicitamente abrangia duas ordens de prestaes, conceit
ualmente diversas, mas voltadas ambas a possibilitar o acesso do pobre jurisdio: o
patrocnio gratuito da causa e a dispensa de remunerao dos servios judicirios [cf. J.
C. Barbosa Moreira. O Direito Assistncia Judiciria: Evoluo no Ordenamento Brasileiro
de Nosso Tempo. em Slvio F. Teixeira [coord]. As Garantias do Cidado na Justia: Sa
raiva, 1993, p. 207].
Por isso, quando as cartas constitucionais subseqentes
exceo da de 1937, silente a
respeito -, limitaram-se a assegurar a "assistncia judiciria", no se ps em dvida que
nela se compreendiam ambos os benefcios [v.g., Pontes de Miranda, Comentrios Const
ituio de 1946, art. 141, 35, 1953, IV/433], que, igualmente, se ho de entender compr
eendidos na "assistncia jurdica integral e gratuita", da ordem vigente, que, em re
lao s anteriores, apenas estendeu a "todo o campo dos atos jurdicos" [cf. J. C. Barb
osa Moreira, ob. loc. cits., p. 215] [STF, RECR 184481-DF, Rel. Min. Seplveda Pert
ence, 1a T, DJ 08.09.95, voto do Relator]

(8) VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Assistncia jurdica integral e gratuita. Tutela co
nstitucional e concesso do benefcio. In: Justitia n. 171, p. 61

(9) Para ressaltar a importncia dessa funo de orientao e educao para o exerccio dos d
itos: Em alguns pases adotado o sistema judicare, que estabelece um direito a um a
dvogado particular, que remunerado pelos cofres pblicos. O sistema, aplicado isol
adamente, no se apresentou eficaz, especialmente por no possibilitar a educao acerca
dos direitos. O mtodo, ento, passou a ser combinado com o dos escritrios de vizinha
na , que aglutinam advogados em equipe, remunerados direitamente pelo Estado, mas e
ncarregados de orientar e auxiliar pobres enquanto classe [CAPPELLETTI, Mauro. Ac
esso Justia, apud MARINONI, Luiz Guilherme. O Acesso Justia e os Instrumentos Fund
amentais do Direito Processual. Tese de Doutorado, indito, p. 61]

(10) j que o devido processo legal no se resume ao mbito judicial [por isso que se
impe Administrao Pblica a observncia, no processo administrativo, das formalidades es
enciais garantia dos direitos dos administrados
art. 2o, pargrafo nico, VII, Lei 9.
784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal]
, sendo a assistncia instrumento de efetivao do due process of law tanto no process
o judicial quanto no administrativo.
(11) Ocorre tambm funo de assistncia no poder inquisitrio do Juiz, que pode determina
r a produo de provas ex officio [art. 130, CPC], destinada a suprir as necessidade
s da parte socialmente mais fraca, que tem maior dificuldade em munir-se de prov
as e carre-las aos autos.
(12) Este benefcio somente encontra regulamentao legal para o processo judicial, no
havendo previso pertinente no processo administrativo, o que desnecessrio, porque
este processo regido pela gratuidade das despesas processuais [art. 2o, pargrafo n
ico, XI, Lei 9.784/99], apenas excepcionada em casos onde h presuno absoluta de cap
acidade econmica do interessado em fazer frente ao desembolso [v.g., depsito de 30
% da exigncia fiscal prevista no 1o do art. 126 da Lei 8.213/91, acrescido pela Le
i 9.639/98], bem assim no tem como essencial a atuao de advogado [art. 3o, IV, Lei
9.784/99].
(13) MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda 1 de 1969. 3. e
d. Rio de Janeiro: Forense. v. 5, p. 642
(14) As publicaes de editais para os beneficirios de justia gratuita so feitas to-some
nte no rgo oficial, com espeque no art. 3o, pargrafo nico, Lei 1.060/50 e no art. 68
7, 1o, CPC.
(15) Esse inciso diz somente com os honorrios de advogado do assistido. Os honorri
os de advogado da parte contrria esto disciplinados no art. 11, 2.
(16) MORAIS, Humberto Pea ; SILVA, Jos Fontenelle T. da. Assistncia Judiciria: sua gn
ese, sua histria e a funo protetiva do Estado, apud MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS,
Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989. v.5, p. 374
(17) 5o
Dever dar advogado aos que o peam ordinariamente s mulheres, ou aos pupilos,
ou aos de outra maneira dbeis, ou aos que estejam em juzo, se algum os pedir; e ain
da que no haja nenhum que os pea dever d-los de ofcio. Mas se algum disser que, pelo g
rande poder de seu adversrio, no encontrou advogado, igualmente providenciar para q
ue lhe d advogado. Demais, no convm que ningum seja oprimido pelo poder de seu adver
srio; pois tambm redunda em desprestgio do que governa uma provncia, que algum se con
duza com tanta insolncia que todos temam tomar a seu cargo advogado contra ele [Li
vro I, Ttulo XVI, De officio Provensulis et legati]
(18) Livro III, Ttulo 84, 10: Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mve

is, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pa
ter Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os nove
centos ris, contanto que tire de tudo certido dentro no tempo, em que havia de pag
ar o aggravo
(19) MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil.
So Paulo: Saraiva, 1989. v.2, p. 375
(20) vide quadro de alteraes legislativas posto fl. 1.756 do Cdigo de Processo Civi
l Comentado e legislao processual civil extravagante em vigor, NERY JUNIOR, Nelson
; ANDRADE NERY, Rosa Maria. 4.ed. So Paulo: RT, 1999.
(21) Por isso que o Ministrio Pblico, atuando no patrocnio dos necessitados, no o fa
z em nome prprio [substituio processual] e sim em nome do patrocinado, em regime de
representao processual: O mesmo, entretanto, no parece ocorrer na hiptese do art. 68
do CPP: aqui, a subordinao da ao do Ministrio Pblico ao requerimento do insteressado
indica cuidar-se de patrocnio em juzo de demanda alheia, e no de legitimao extraordinr
ia para a causa [excerto do voto do Relator do RECrim 147.776-8, Min. Seplveda Pe
rtence, Lex-JSTF 238 p. 390]. Portanto, as peties devem constar como requerente o
Autor representado pelo Ministrio Pblico, e no o prprio Ministrio Pblico.

Tambm, em caso de sucumbncia do beneficirio da assistncia judiciria, haver sua condena

em honorrios de advogado e em ressarcimento de custas processuais da parte contrri
a, no se aplicando o entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico no responde pelo
s honorrios de advogado quando vencido na demanda por ele ajuizada [v.g., STJ, RE
sp 261.307-MG, Rel. Min. Antonio Pdua Ribeiro, j. 25.09.00, Informativo STJ 72].
Por fim, se o beneficirio ganhar a causa, a parte contrria dever ser condenada em h
onorrios de advogado: AO ACIDENTRIA. HONORRIOS DE ADVOGADO. O fato de ser o acidentado
patrocinado pelo representante do Ministrio Pblico no dispensa o pagamento de hono
rrios de advogado, devidos entidade estatal mantenedora da instituio. Aplicao da juri
sprudncia da Corte [v.g. Sm. 234 e 450; RE 105.566, Sanches, RTJ 116/1236; RE 111.
924, Sanches, RTJ 120/1360], a cuja recepo pela ordem constitucional superveniente
no se ope o artigo 128, II, a, da Constituio, nico fundamento do recurso extraordinri
o [STF, AgRg em AI 189.430/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a T, DJ 18.08.98]

(22) Do diploma se infere a preocupao de assimilar, quanto possvel, o estatuto da D

efensoria e dos seus agentes aos do Ministrio Pblico: assim, a enumerao dos mesmos p
rincpios institucionais de unidade, indivisibilidade e independncia funcional (art
. 3o); a nomeao a termo, por dois anos, permitida uma reconduo, do Defensor Pblico Ge
ral da Unio (art. 6o) e do Distrito Federal (art. 54); a amplitude das garantias
e prerrogativas outorgadas aos Defensores Pblicos, entre as quais, a de requisitar
de autoridade pblica e de seus agentes exames, certides, percias, vistorias, dilign
cias, processos, documentos, informaes, esclarecimentos e providncias necessrias ao
exerccio de suas atribuies (arts. 43, X; 89, X e 128, X) e organizao em carreira prpri
, com membros dotados da garantia constitucional da inamovibilidade e impedidos
do exerccio privado da advocacia.
(23) O advogado essencial administrao da justia (CF, art. 133) assim como a Defenso
ria Pblica essencial funo jurisdicional de que participe necessitado (CF, art. 134)
, pena de infringncia mesma CF, art. 5o, LXXIV.
(24) Qui porque a Defensoria Pblica responsvel pela maior parte do movimento forense
onde ela existe, respondendo pela quase totalidade das aes penais, ou pela potenc
ial perda do assistencialismo e clientelismo que a Defensoria Pblica representa,
uma vez organizada consoante as necessidades sociais.
(25) Defensoria Pblica: tratando-se, conforme modelo federal, de rgo integrante do P
oder Executivo e da administrao direta, inconstitucional a norma local que lhe con
fere autonomia administrativa [STF, ADI 575-PI, Rel. Min. Seplveda Pertence, Infor
mativo STF 154]

(26) a Defensoria da Unio remanescente da antiga Defensoria Militar

(27) MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER A VIGNCIA DA LEI 10.539/00, DO ESTADO DE SO PAU
LO. REESTRUTURAO DOS RGOS DO SETOR EDUCACIONAL. COMPETNCIA DO CHEFE DO EXECUTIVO. 1.
Compete privativamente ao Governador do Estado, pelo princpio da simetria, propor
Assemblia Legislativa projetos de lei que visem a criao, estruturao e atribuies das
cretarias e rgos da administrao pblica [CF, art. 61, 1o, II, e ]. 2. Hiptese em que o
eto de iniciativa parlamentar, tansformando-se em lei, apresenta vcio insanvel car
acterizado pela invaso de competncia reservada constitucionalmente ao Poder Execut
ivo. 3. Medida Cautelar deferida [STF, ADIn 2.417/SP, Rel. Min. Maurcio Correa, In
formativo STF 228]

(28) QUESTO DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PEDIDO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO PAR
A QUE SEJA RECONHECIDA A SUA IMPOSSIBLIDADE MATERIAL E CONJUNTURAL PARA ATUAR PE
RANTE O STF. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, e
igida como rgo autnomo da administrao da justia, incumbindo-lhe a orientao jurdica e
fesa, em todos os graus, dos necessitados (CF, art. 134 e pargrafo nico), sendo in
concebvel que o Estado se exonere dessa obrigao constitucional, mormente quando edi
tada a Lei 9.029/95, que, mesmo em carter emergencial e provisrio, dispe sobre a im
plantao do rgo. Embora se reconhea a dificuldade dos defensores em promover uma defes
a satisfatria a seus assistidos, esta no de todo instransponvel a ponto de descarac
terizar a finalidade do rgo, ainda mais quando lhe facultada a requisio irrecusvel de
servidores da Administrao Federal (art. 4o, pargrafo nico, Lei 9.020/95). Questo de
ordem que se resolve pelo indeferimento do pedido. [STF, AG(QO) 234.400-0, Rel.
Min. Ilmar Galvo, Informativo STF 183]
(29) ainda que em sede liminar: ADInMC 2.229-ES, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso do
Pleno em 14.09.00, Informativo STF 202. No mesmo sentido, cuidando de contratao p
or tempo determinado sem concurso pblico para cargos tpicos de carreira da rea jurdi
ca: STF, ADInMC 2.125-7-DF, Rel. Min. Maurcio Correa, v.u. Plenrio em 06.04.00, DJ
29.09.00 p. 69
(30) Esta tese oriunda da Corte Constitucional alem e leva em conta circunstncias
fticas provisrias. Segundo essa construo, uma lei, em virtude das circunstncias de fa
to, pode vir a ser inconstitucional, no o sendo, porm, enquanto essas circunstncias
de fato no se apresentarem com a intensidade necessria para que se tornem inconst
itucionais.

(31) MINISTRIO PBLICO. LEGITIMAO PARA PROMOO, NO JUZO CVEL, DO RESSARCIMENTO DO DANO
LTANTE DE CRIME, POBRE O TITULAR DO DIREITO REPARAO. CPP, ART. 68, AINDA CONSTITUC
IONAL (RE 135.328). PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIZAO DAS LEIS. 1. A alternativa ra
dical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a de
clarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulm
inante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem
constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de
realizao da norma da constituio
ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de
eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade ftica que a viabi
lizem. 2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministr
io Pblico pelo art. 68, CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria
deve re
putar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode
considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos molde
s do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que
na
Unio ou em cada Estado considerado se implemente essa condio de viabilizao da cogita
da transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 do CPP ser considerado ainda
vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o Plenrio no RE 135.328 (RECrim
147.776-8, Rel. Min. Seplveda Pertence, Lex-JSTF 238 p. 390)
(32) Em face da notria falta de Defensores Pblicos da Unio, foi alterada a LC 80/94
para que as Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal pudessem atuar

nas 1a e 2a instncias que competiam Defensoria Pblica da Unio. seguinte o art. 14,
LC 80/94, na redao da LC 98/99:

Art. 14, 1o: A Defensoria Pblica da Unio dever firmar convnios com as Defensorias Pbli
as dos Estados e do Distrito Federal, para que estas, em seu nome, atuem junto a
os rgo de primeiro e segundo graus de jurisdio, referidas no caput [Federal, Militar
, Eleitoral e do Trabalho
que devem competir s defesnorias estaduais e no federal!
!!], no desempenho das funes que lhe so cometidas por esta Lei Complementar.
2o No havendo na unidade federada Defensoria Pblica constituda nos moldes desta Lei
Complementar, autorizado o Convnio com a entidade pblica que desempenhar essa funo,
at que seja criado rgo prprio.

3o A prestao de assistncia judiciria pelos rgos prprios da Defensoria Pblica da Uni

e- preferencialmente perante o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais superiores
.
(33) STF, HC 78.181-3/MS, Rel. Min. Moreira Alves, v.u. 1a T em 23.02.99, DJ 15.
10.99 p. 2
(34) CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ACIDENTE DE TRNSITO. DRENAGEM DEFICI
ENTE EM TREVO. FAUTE DE SERVICE. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. CULPA IN OMITTENDO.
CONDUO IMPERITA E IMPRUDENTE DO VECULO. CULPA CONCORRENTE. INDENIZAO POR METADE. DEN
UNCIAO DA LIDE INCABVEL. JUROS COMPENSATRIOS INDEVIDOS. HONORRIOS.
1. O art. 37, 6o, da CF/88 prev responsabilidade objetiva do Estado, mas, para qu
e esta ocorra cumpre que os danos ensejadores de reparao hajam sido causados por a
gentes pblicos. Se no forem eles os causadores, se incorrerem em omisso e adveio da
no para terceiros, a causa lesiva outra: no decorre do comportamento dos agentes.
Ter sido propiciada por eles. A omisso haver condicionado sua ocorrncia, mas no a ca
usou. Donde no h cogitar, nesse caso de responsabilidade objetiva.

2. Para configurar a responsabilidade estatal pelos danos causados em acidente d

e trnsito, h de se verificar, na hiptese de conduta omissiva do Estado, se era de s
e esperar a atuao do Estado. Em outro falar: se o Estado omitiu-se, h de se perquir
ir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal teria sido defeituosa a pont
o de se caracterizar insuficincia da prestao de servio. No h como provar a omisso do E
tado sem antes provar que houve faute de service. dizer, no ter funcionado o serv
io, ter funcionado mal ou tardiamente. Por isso, a responsabilidade na faute de s
ervice subjetiva.
3. Sabendo o ente pblico da deficiente drenagem da rodovia no trevo em questo e, q
uedando-se inerte, age com culpa in omittendo porque sua omisso passa a ser fator
condicionante para causa do evento danoso praticado por terceiro. Caso em que a
giu tardiamente, drenando o trevo aps.
4. Salvo situaes excepcionalssimas, a derrapagem fenmeno inteiramente previsvel pelo
motorista, pois indica inadequada relao entre o peso do veculo e sua velocidade, a
comprometer, na manobra de execuo, a desejvel aderncia da mquina ao solo. Culpa conco
rrente caracterizada.
5. Indemonstrada causa legal ou contratual incabe denunciao da lide.
6. Juros compensatrios afastados ante falta de previso legal.
7. Honorrios decotados para 10% afeioando-os aos precedentes da Turma.
8. Reexame necessrio dispensado: prolao sentencial em 11/95.
9. Apelao parcialmente provida.

[TRF4R, AC 97.04.49137-9/RS, Rel. Juiz Alcides Vettorazzi, 4a T, DJ 10.01.01 p.26

6]
(35) De se observar, ainda, quo diferente era o Estatuto da Ordem dos Advogados d
o Brasil anterior [Lei 4.215/63], sob cujo plio podia se sustentar a compulsoried
ade da nomeao feita diretamente pelo Juiz: Art. 87. So deveres do advogado: XI - pres
tar, gratuitamente, servios profissionais aos necessitados, no sentido da lei, qu
ando nomeado pela Assistncia Judiciria, pela Ordem ou pelo Juzo e Art. 92. O advogado
indicado pelo Servio de Assistncia Judiciria, pela Ordem, ou pelo Juiz, ser obrigad
o, salvo justo motivo, a patrocinar gratuitamente a causa do necessitado at deciso
final, sob pena de censura e multa, nos termos desta lei [arts. 102, XVIII, 107
e 108]

(36) No mbito da Justia Federal, o Juiz nomeia diretamente um dentre os advogados

que hajam manifestado vontade de patrocinar causas de necessitados de assistncia
judiciria e componentes da lista formada nos termos do Provimento 210/81. Caso a
rejeio da nomeao seja infundada, a Direo do Foro da Seo Judiciria pode excluir o adv
da lista, mas no aplicar multa.
(37) DEFENSOR DATIVO NO INSCRITO NA OAB. NULIDADE. A Turma entendeu que o fato de
o defensor no ter registro na OAB no significa, necessariamente, dizer que no houve
defesa ao paciente. No caso, no h que se falar em nulidade, visto que no comprovad
a a existncia de prejuzo ao ru. Ressalte-se, porm, que as circunstncias em que a defe
sa se procede por pessoa inabilitada na OAB constituem excepcionalidade, ou seja
, so casos peculiares que somente em situaes extremas devem ocorrer [STJ, RHC 11.252
/AM, Rel. Min. Vicente Leal, j. 24.05.01, Informativo STJ n 97]
(38) STJ, RMS 6.988/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, j. 06.04.99

(39) O advogado que presta assistncia judiciria ser remunerado pelo Estado, sendo,
de regra, indevida a cobrana de honorrios do assistido. Nada impede que o advogado
, patrocinando, embora no regime de assistncia judiciria, a causa de um necessitad
o, contrate honorrios prevendo a hiptese de que o sucesso da ao altere a situao econmi
a do mandante [STJ, ROMS 6.988/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, v.u. 2a T em 06.04.
99, DJ 21.06.99 p. 106]. Tirante esta hiptese, a cobrana indevida. Mas essa irregu
laridade no pode obstar a concesso da justia gratuita, por ausncia de previso legal.
Demais, tal cobrana indevida no constitui crime. J decidiu o STJ que o defensor dat
ivo, ao contrrio do integrante da Defensoria Pblica (CF, art. 5o, LXXIV c/c art. 1
34), no exerce funo pblica, mas somente munus publicum, razo pela qual a sua conduta
referente cobrana indevida de honorrios no pode ser enquadrada como ato de funcionri
o pblico, refugindo ao mbito do Direito Penal. [STJ, RHC 8.856/RS, Rel. Min. Ferna
ndo Gonalves, v.u. 6a T em 16.12.99, DJ 21.02.00 p. 188]
(40) Uma vez fixada pelo acrdo recorrido a necessidade de nomeao de defensor dativo d
evida a verba de sucumbncia honorria pela Fazenda estadual ao profissional que pre
stou o servio de atribuio do Estado [STF, RE 222.373 e 221.486/SP, Rel. Min. Moreira
Alves, 1a T, Informativo STF 188]
(41) TRF4R, AC 1999.04.01.062224-6/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos Santos,
6a T, DJ 11.10.00 p. 451]
(42) STJ: REsp 122.501/SP, Rel. Min. Anselmo Santiago, v.u. 6a Turma em 25.08.98
, DJ 18.12.98 p. 421; ROHC 9.819/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 06.06
.00, DJ 14.08.00 p. 181 e STF: RE(AgRg) 238.700/SC, Rel. Min. Celso de Mello, In
formativo STF 159
(43) Os advogados dativos no dispem das prerrogativas processuais da intimao pessoal
e do prazo em dobro. Tais prerrogativas
que somente concernem aos Defensores Pbli
cos em geral e aos profissionais que atuam nas causas patrocinadas pelo servios e

statais de assistncia judiciria

estendem-se, excepcionalmente, aos Advogados de en
tidades que, mediante convnio celebrado com o Poder Pblico, tm por precipua finalid
ade institucional a prestao de atendimento judicirio gratuito s pessoas comprovadame
nte pobres [STF, AgRg em Carta Rogatria, 7.870-9/EUA, Rel. Min. Celso de Mello, de
ciso monocrtica em 24.02.99, DJ 04.03.99 p. 05]
(44) STJ, REsp 235.435/PR, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, j. 25.09.00
, 3a T, Informativo STJ 72.
(45) O exerccio da curadoria trata-se de um munus necessrio prestao jurisdicional, s
ubsumindo-se ao conceito de assistncia judiciria em sentido amplo, mxime se se cons
iderar que, ao proibir os cidados de resolverem por si seus conflitos de interess
es, o Estado se obrigou a prestar o servio pblico da jurisdio que, em face de ru reve
l, necessita de outro servio pblico, o da assistncia judiciria, na medida em que o e
fetivo contraditrio imposio do ordenamento jurdico [art. 5o, LIV, CF/88]
(46) TRF/4a Regio, AC 97.04.052248-7/PR, Rel. Juiz Paulo Afonso Brum Vaz, v.u. 3a
Turma em 25.05.00, DJ 20.09.00 p. 76
(47) Deferido hbeas corpus para anular deciso do STJ que considerara intempestivo a
gravo de instrumento contra despacho denegatrio de trnsito em julgado de recurso e
special interposto por Procurador do Estado de So Paulo no exerccio de assistncia j
udiciria. A Turma considerou que o art. 5o, 5o, da Lei 1.060/50
que prev a intimao pe
ssoal do Defensor Pblico ou quem exera cargo equivalente, bem como a contagem dos
prazos em dobro aplicvel ao Procurador do Estado de So Paulo que atua no exerccio d
e assistncia judiciria, uma vez que ele investe-se na funo de defensor pblico [STF, HC
80.677-SP, Rel. Min. Ellen Gracie, 1a Turma, Informativo STF 223, ]
(48) STF, EDCL em AgRg em AI 197.511-8/RJ, Rel. Min. Sydney Sanches, v.u. 1a T e
m 13.04.99, DJ 29.10.99 p. 15

(49) 1. No obstante possuir o Ministrio Pblico o privilgio da intimao pessoal, o seu p

azo comea a fluir independente do lanamento do "ciente" nos autos pelo seu membro
atuante. Caso contrrio, estar-se-ia permitindo que o rgo acusador tivesse o total c
ontrole sobre os seus prazos, em clara afronta aos princpios do devido processo l
egal e da igualdade das partes, norteadores do nosso Processo Penal [STJ, HC 14.6
50-MG, Rel. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 05.03.01 p. 196]
(50) STF, HC 80.103-0/RJ, Rel. Min. Sydney Sanches, v.u. 1a Turma em 16.05.00, D
J 25.08.00.
(51) STJ, REsp 253.046/RJ, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 13.06.00, DJ 14
.08.00 p. 198
(52) STF, HC 78.308/SP, Rel. Min. Mauricio Correa, Informativo STF 202
(53)STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 190
(54) STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 183
(55) STF, HC 79.954-0/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, v.u. 1a T em 14.03.00, DJ 28.04.
00 p. 73
(56) a 2 Turma do STF entende que no se aplica a intimao pessoal nem em sede de habe
as corpus, do que diverge da 1 Turma. O fundamento principal de que a intimao pesso
al do Defensor Pblico no se aplica s instncias extraordinrias a expedio de carta de
em para os Tribunais locais diligenciarem a intimao pessoal. Evidente que se houve
ssem Defensores Pblicos lotados nos Tribunais Superiores e no STF, conforme deter
minam os arts. 22 e 23, LC 80/94 e a exemplo do que ocorre com o Ministrio Pblico,
tal fundamento perderia a razo de ser, sendo conferida eficcia ao comando constit

ucional de assistncia aos pobres, na medida em que o trabalho das Defensorias ser
ia melhor distribdo.
(57) STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 183
(58) INTIMAO. DEFENSOR PBLICO. ATO DE TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAI
S. O critrio da especialidade conducente a concluir-se pela inaplicabilidade, nos
juizados especiais, da intimao pessoal prevista nos artigos 370, 4o, CPP [com redao
dada pelo art. 1o da Lei 9.271/96] e art. 5o, 5o, Lei 1.060/50 [com redao introduzi
da pela lei 7.871/89]. [STF, HC 76.915-RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo STF
225]
(59) HC 70.514, deciso em 23.03.94, Relator Min. Sydnei Sanches
(60) ADInMC 2.144-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, deciso em 11.05.00, Informativ
o STF 188 VER SE J HOUVE DECISO DO MRITO.

(61) DEFENSOR PBLICO. EMBARGOS EXECUO. PRAZO EM DOBRO. No caso de assistncia judiciri
, o Defensor Pblico dispe de prazo em dobro para opor embargos execuo [STJ, REsp 119.
814-RS, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, j. 06.04.00, 3a T, Informativo STJ 53].
Do voto do Relator:

A discusso que se coloca busca definir se para a oposio dos embargos execuo, o Defens
r Pblico desfruta [ou no] do mesmo prazo dobrado.
Ao julgar o REsp 102.272/SP, esta Turma, sob a relatoria do eminente Ministro Fo
ntes de Alencar, decidiu, por maioria, que no, tendo, naquela ocasio, aderido posio
vencedora.
Contudo, agora, refletindo melhor sobre o tema, percebo, data vnia, que devo curv
ar-me s colocaes ento postas pelo eminente Minstro Ruy Rosado de Aguiar, no seu judi
cioso voto proferido naquele julgamento, a saber:
"Os embargos, na sistemtica do nosso processo, caracterizam uma verdadeira via de
defesa do executado. Poder-se-ia admitir, como em outros sistemas [e assim era
no CPC de 1939], que o executado se defendesse atravs da contestao ou da impugnao, no
prprio processo de execuo. Agora, por um critrio legislativo, se fez a distino entre
o processo de execuo e a ao de embargos. Mas, na verdade, esta uma defesa do devedor
. E o devedor pobre, constrangido a se socorrer da assistncia judiciria, ser atendi
do por um servio que tem o benefcio do prazo em dobro para a prtica dos atos proces
suais, o que significa pelas dificuldades prprias a sua prestao. Esse benefcio no se
estende para outros prazos de direito material, reguladores de prescrio ou decadnci
a; aqui se trata de um prazo eminentemente processual. Se a parte necessita proc
urar um servio pblico para o desempenho da sua defesa, razovel, parece-me, que se d
a esse mesmo servio a possibilidade de atuar com o prazo em dobro, porque a dific
uldade que ele ter para contestar a mesma que ter para oferecer a ao de embargos. E
se o prazo em dobro para a contestao, por que no o tambm para embargar?
Assim, no vendo, na hiptese, a possibilidade de risco, de estender essa regra a to
dos os demais prazos de direito material, porquanto ela existe apenas no mbito do
processo, que peo vnia para aplicar aqui tambm a regra do art. 5o da Lei de Assistn
cia Judiciria, que se refere a todos os prazos em dobro. A limitao criaria uma situ
ao de desigualdade para o que necessita do servio pblico de assistncia judiciria" [REs
p 102.272-SP]
Diante de tais pressupostos, conheo do recurso e lhe dou provimento
(62) STJ, REsp 29.168/SP, Rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, DJ 14.04.97.

(63) O objetivo do dispositivo do CPC 161 alcana apenas as anotaes e os comentrios de

qualquer extenso ou natureza introduzidos nos autos fora do lugar ou da oportuni
dade admissveis, que, por configurarem abusos, o juiz deve coibir, mas no alcana pr
onunciamentos em que no se vislumbra inteno da parte ou de seu patrono em faltar co
m o respeito devido justia ou ao princpio da lealdade processual. [2a TACivSP, RT 7
06/126]

(64) III
Havendo expressa previso processual no sentido de que a competncia relativ
a arguida por via de exceo, a sua manifestao pelo Ministrio Pblico por meio de cota n
s autos, ainda que contendo todos os requisitos necessrios ao exame da pretenso, n
a enseja a instaurao do incidente competencial [STJ, REsp 100.690-DF, Rel. Min. Slvi
o de Figueiredo Teixeira, 4a T, DJ 08.03.99 p. 228]
(65) V
O recurso especial e as respectivas contra-razes devem ser apresentados por
petio, e no por simples cota nos autos, sob pena de descumprimento do requisito da
regularidade formal. Inteligncia do caput do art. 26 c/c o caput do art. 27, amb
os da Lei 8.038/90 [STJ, REsp 52.518/SP, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 05.05
.97 p. 17018]

(66) PROCESSUAL CIVIL. INSS. ADVOGADO. AUSNCIA DE PROCURAO. REGULARIZAO. PRAZO. ART. 1
3, CPC. A ausncia de procurao constitui vcio sanvel nas instncias ordinrias, devendo o
juiz ou relator, no tribunal, antes de qualquer providncia, oportunizar parte sup
rir a irregularidade da representao. Aplicao do disposto no art. 13, CPC. Recurso co
nhecido e provido [STJ, REsp 220.815/SP, Rel. Min. Jorge Scartezini, 5a T, DJ 24.
04.00 p. 67]
(67) RT 634/280, 666/309
(68) STJ, HC 12.879/PR, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 08.08.00, DJ 04.09
.00 p. 174
(69) CONSTITUCIONAL. ACESSO JUSTIA. ASSISTNCIA JUDICIRIA. LEI 1.060/50. CF, ART. 5O,
LXXIV. I
A garantia do art. 5o, LXXIV assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos
no revogou a de assistncia judiciria gratui
ta da Lei 1.060/50 aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao,
feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica permite vir a Juzo sem p
rejuzo de sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademai
s, dentro no esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso a todos
Justia (CF, art. 5o, XXXV). II RE no conhecido (STF, RE 205.029/RS, Rel. Min. More
ira Alves, DJ 28.02.97 p. 4080)
(70) que, apsesar de referir somente o estrangeiro residente no pas, foi estendid
o ao no-residente: ESTRANGEIRO. IGUALDADE DE DIREITOS DOS CIDADOS BRASILEIROS. DEVI
DO PROCESSO LEGAL. A constituio garante aos brasileiros e aos estrangeiros residen
tes no Pas, mesmo quando a permanncia destes for temporria, igualdade perante a lei
, sem distino de qualquer natureza, inclusive quanto ao devido processo legal, ass
egurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes [T
RF4R, HC 2000.04.01.0040508-2/RS, Rel. Juiz Amir Jos Finocchiaro, 1a T, DJ 05.07.0
0 p. 233] e MS E ESTRANGEIRO RESIDENTE NO EXTERIOR. A Turma, ao julgar recurso ex
traordinrio, manteve acrdo proferido pelo TRF 3a Regio que assegurara a estrangeiro
no residente no pas o direito de impetrar mandado de segurana [STF, RE 215.267-SP, R
el. Min. Ellen Gracie, 1a T, Informativo STF 225]
(71) Estado brasileiro mantm convnios de reciprocidade de assistncia judiciria gratu
ita com os Pases Baixos, a Sua, a Argentina e o Paraguai. Vale destacar, ainda e no
mbito do Mercosul, o Protocolo de Las Leas.
(72) Neste sentido: BARROS JUNIOR, Carlos S. de. Justia Gratuita. In: Revista For
ense n. 101, p. 44

(73) Se na ordem constitucional anterior, malgrado o benefcio estar inserto em no

rma somente aplicvel s pessoas fsicas [art. 153, 32, CF/69], j se o estendia s pessoas
jurdicas [vide LENZ, Lus Alberto Thompson Flores. Da Concesso da Assistncia Judiciri
a Gratuita s Pessoas Jurdicas e aos Entes Beneficentes. In: RT n. 674, p. 65], com
mais razo na atual ordem constitucional.
(74) ASSISTENCIA JUDICIRIA. PESSOA JURDICA. DEMONSTRAO CABAL DA INSUFICINCIA DE RECURS
OS. 1. Ademais de fundamentao, exclusivamente, na interpretao do art. 5o, LXXIV, da
Constituio Federal, o certo que a Corte j assentou a necessidade de demonstrao cabal
da insuficincia de recursos para que a empresa possa desfrutar dos benefcios da as
sistncia judiciria (STJ, REsp 182557/RJ, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito,
v.u. 3a T em 02.09.99, DJ 25.10.99 p. 79)
(75) Neste caso h jurisprudncia se conformando com a simples declarao de necessidade
, prescindindo da prova efetiva: possvel o deferimento do benefcio a entidades bene
ficente, sem fins lucrativos, simplesmente calcada da declarada incapacidade par
a custear as despesas processuais e sustentar os eventuais nus sucumbenciais [TRF/
4a Regio, AI 2000.04.01.040542-2/SC, Rel. Juiz Valdemar Capeletti, v.m. 4a T em 2
7.06.00, DJ 06.09.00 p. 306]
(76) Tais entidades, via de regra, alm de suprirem funes mal desempenhadas pelo Esta
do, no tm como obter recursos para custear uma demanda judicial. Negar o benefcio a
tais pessoas jurdicas poder implicar vedar-lhes por completo o acesso justia. [MARC
ACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratui
ta. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 89]
(77) STJ, REsp 200.597/RJ, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, v.u. 4a T em 18.05.99
, DJ 28.06.99 p. 121
(78) STJ, REsp 84.756, voto do Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar
(79) STJ, Resp 101.918, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, 6a T, 12.02.01 p. 146
(80) STJ, REsp 200.957/RJ, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, v.u. 4a T em 18.05.99
, DJ 28.06.99 p. 121
(81) STJ, REsp 111423/RJ, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, v.u. 1a T em 09.03.99, DJ
26.04.99 p. 47
(82) O art. 2o, Lei 1.060/50 no se presta a minimizar gastos de pessoas jurdicas qu
e esto em dificuldades financeiras [TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.009138-5/RS, Rel. J
uza Tania Terezinha Cardoso Escobar, v.m. 2a T em 18.05.00, DJ 13.09.00 p. 117]
(83) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. COOPER
ATIVA. Aps a deduo das despesas, o saldo apurado (sobras) reverte em favor dos asso
ciados. Assim, parece razovel que, quando no h saldo positivo, mas, sim, perdas, os
associados compaream para ajudar sua cooperativa. Levando-se em conta as peculia
ridades das atividades das Cooperativas
sem finalidade de lucro
e o fato de sere
m liquidadas extrajudiciamente, elas no fazem jus ao benefcio de assistncia judiciri
a gratuita (TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.076733-8/RS, Rel. Juiz Amir Sarti, v.m. 1a
Turma em 22.02.00, DJ 26.04.00 p. 56)
(84) TRF/4a Regio, AC 96.04.45362-9/RS, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a T em 0
7.08.00, DJ 06.09.00 p. 409
(85) STJ, REsp 122.159/SP, Rel. Min. Barros Monteiro, deciso em 02.09.99
(86) TRF/4a Regio, AC 2000.04.01.012829-3/PR, Rel. Juiz Maria Lcia Luz Leiria, v.u
. 10.04.00, DJ 19.04.00 p. 186

(87) A jurisprudncia exigindo o reconhecimento de firma para que o advogado afirm

asse na inicial a pobreza ou firmasse declarao de pobreza de seu constituinte, com
espeque no art. 1.289, 3o, CC [v.g., TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.094550-3/SC, Rel
. Juiza Marga Inge Barth Tesller, v.u. 3a Turma em 19.01.00, DJ 01.03.00 p. 121]
h de ser revista em face do atual posicionamento do STJ, no sentido de que o art
. 38, CPC, derrogou o art. 1.289, 3o, CC, nesta parte: PROCURAO. RECONHECIMENTO DE F
IRMA. A Corte Especial decidiu que o art. 38 do CPC, com a nova redao dada pela Le
i 8.952/94, dispensa o reconhecimento de firma na procurao ad judicia outorgada ao
advogado, mesmo naquela que contenha poderes especiais. A dispensa do reconheci
mento de firma somente aceita quando a procurao ad judicia et extra utilizada em a
utos do processo judicial. Quando a procurao ad negotitia dada ao advogado para at
os extrajudiciais, mesmo que sob a forma de procurao ad judicia com a clusula et ex
tra, a sim incide o art. 1.289 do CC [REsp 256.098-SP, Rel. Min. Slvio de Figueired
o, julgado em 20.09.00, Informativo STJ 71].
(88) De se lembrar que o constrangedor e humilhante pedido de atestado de pobrez
a perante delegados de polcia e prefeitos municipais j foi e ainda utilizado para
fins eleitoreiros.
(89) de conhecer-se o recurso da Autarquia na ausncia de preparo, no caracterizando
a dispensa prevista no CPC, art. 511, 1o, iseno de custas (TRF/4a Regio, AC 96.04.15
102-9, Rel. Juiza Virginia Scheibe, v.u. 5a T em 13.11.97, DJ 24.12.97 p. 112666
)
(90) 1. A dispensa do pagamento de custas nas aes de embargos execuo (art. 7o da Lei
9.289/96) no se estende ao pagamento do porte de remessa e retorno (TRF/4a Regio, A
C 1998.04.01.071080-5/RS, Rel. Juiz Ghilherme Beltrami, v.u. 1a T em 28.03.00, D
J 17.05.00 p. 24) e 2. O art. 128 da Lei 8.213/91 faz expressa referncia iseno de cu
stas, no abarcando as despesas referentes ao porte de remessa e retorno (TRF/4a R
egio, AgRg no AI 2000.04.01.064382-5/RS, Rel. Juiz Nylson Paim de Abreu, v.u. Tur
ma de Frias em 18.07.00, DJ 30.08.00 p. 312)
(91) CPC, art. 511, 1
(92) TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.018682-3/RS, Rel. Juiz Joo Surreaux Chagas, v.u.
6a Turma em 08.06.99, DJ 30.06.99, pp. 851/2
(93) STJ, REsp 121.176/BA, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a Turma
em 01.12.98, DJ 15.03.99 p. 228
(94) STF, AR 1.530-3/SP, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica em 10.02.00,
DJ 17.02.00.
(95) STJ, Resp 129.465-SP, Rel. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 25.02.98 p. 100
(96) Em sentido contrrio: STJ, REsp 143.797-RJ, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j.
26.09.00, Informativo STJ 72
(97) inadmissvel, em sntese, que a parte pobre, recorrendo ao Poder Judicirio, tenha
a eficcia de provimento jurisdicional favorvel obtido cerceada pela insubmisso do
titular de uma serventia extrajudicial. Como se diria no linguajar comum, no se p
ode condescender em que o hipossuficiente "ganhe, mas no leve." [TAMG, AC 34.000,
Rel. Juiz Bady Curi, apud LIMA, Rogrio Medeiros Garcia de, Serventias Extrajudici
ais e Justia Gratuita. In: Revista de Processo, n. 83, p. 236]

(98) PREVIDENCIRIO. EMBARGOS EXECUO. HONORRIOS PERICIAIS. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUI

MARCO INICIAL PARA ISENO. 1. O benefcio da gratuidade da justia pode ser deferido a
qualquer tempo desde que o postulante comprove sua condio de necessitdo na forma
da lei. Contudo, o benefcio deve abranger atos processuais posteriores concesso, m
ormente quando o requerente at aquele momento no demonstrou necessidade e o pedido

somente veio frente hiptese real da sucumbncia. 2. A impossibilidade de arcar com

os nus da sucumbncia, tendo havido condenao, se resolve pela aplicao do art. 791, III
, CPC [suspenso do processo executivo]. 3. Remessa oficial no conhecida e apelao imp
rovida [TRF4R, AC 1998.04.01.082072-6/RS, Rel. Juiz Altair Antonio Gregrio, 5a T, D
J 01.11.00 p. 371]

(99) Neste sentido: No se admite concesso de justia gratuita aps extinto o processo,
j com o trnsito em julgado da sentena que imps os nus sucumbenciais e j iniciada a fas
e de execuo (TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.061780-9/PR, Rel. Juiz Teori Albino Zavasck
i, V.u. 3a Turma em 19.01.00, DJ 29.03.00 p. 141); A 2a Seo, por maioria, deu provi
mento aos embargos, entendendo que, ausente a discusso do benefcio durante o proce
sso de conhecimento e tendo transitado em julgado a sentena que concedeu os honorr
ios, esta se consolidou. Deste modo, o pedido de assistncia judiciria na fase de e
xecuo tem efeito ex nunc, apenas, sob pena de desvirtuamento do instituto [TRF4R, EI
em AC 1998.04.01.073513-9/RS, Rel. Juiz Amaury Chaves de Athayde, Informativo T
RF4R 71]; Porm, inadmissvel conceder, tambm para pessoas fsicas, o benefcio retroati
ente, com o fito de livrar o beneficirio de captulo condenatrio de sentena transitad
a em julgado, a teor do art. 9o da Lei 1.060/50, caso em que, de resto, a medida
se revela incua, pois, inexistindo bens, a execuo se mostrar infrutfera (STJ, REsp 16
1.897/RS, Rel. Min. Waldemar Zveiter, v.u. 3a T em 12.05.98, DJ 10.08.98 p. 65)
e PROCESSUAL CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA CONCEDIDA EM FASE DE EXECUO DE SENT
ENA. IMPOSSIBILIDADE DE RETROAGIR PARA ALCANAR A CONDENAO NO PROCESSO DE CONHECIMENT
O. 1. O deferimento do pedido de assistncia judiciria gratuita formulado pelo auto
r deve compreender apenas os atos a partir do momento irrecorrvel de sua obteno, at
deciso final da causa, e nunca os anteriores. Interpretao restritiva da Lei 1.060/5
0, arts. 6o e 9o. 2. inadmissvel conceder o benefcio em fase de execuo de sentena, ma
s no para fazer retroagir os seus efeitos e alcanar tambm a condenao nas custas e hon
orrios,no processo de conhecimento j transitado em julgado [STJ, REsp 271.204/RS, R
el. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 24.10.00].

(100) Em sentido contrrio: possvel o pedido formulado em sede de execuo de sentena, p

orque o benefcio pode ser concedido em qualquer fase do processo, produzindo efei
tos retroativos ao seu incio (efeitos ex tunc), de maneira a, inclusive, obstar o
prosseguimento da execuo em curso [TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.044849-4/SC, Rel. J
uza Virginia Scheibe, v.u. 5a Turma em 21.08.00, DJ 13.09.00 p. 382]. Para essa c
orrente, no h ofensa coisa julgada, porque a condenao na sucumbncia subsiste, porm, c
m a exigibilidade suspensa enquanto no se alterar a condio de necessitado.

(101) Em sntese, o art. 2o, pargrafo nico, se funda exclusivamente numa equao econmica
a noo de necessidade decorre da inexistncia de recursos financeiros, apurados entr
e a recita e a despesa, capazes de atender ao custo da demanda [ASSIS, Araken de,
Benefcio da Gratuidade, in Revista Ajuris 73, p. 172] e O patrimnio daquele que po
stula a gratuidade, a menos que notoriamente vultoso, no parmetro para se determin
ar a condio de necessitado. O fato de ter um bem imvel, ser titular de linha telefni
ca, ou possuir automvel, no impede a concesso do benefcio. Ora, se mesmo tendo um be
m imvel, os rendimentos da parte no lhe so suficientes para arcar com custas e hono
rrios sem prejuzo do sustento, tal propriedade no empecilho concesso da gratuidade.
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gr
atuita, Rio de Janeiro: Editora Forense, 1996, pp. 85/6]
(102) como doutrina OLIVEIRA, Ubirajara Mach: a atuao preter legem desdobra-se em
diversas situaes, as quais designa, cada qual, pelos seguintes brocardos: Venire co
ntra factum proprium , Dolo agit qui petit statim redditurus est , Tu quoque e Incivilit
er agere . Todos so casos de inadmissibilidade do exerccio do direito. Sobre o Incivi
liter agere comenta: tem a ver com os deveres de considerao para com a outra parte,
pelos quais se afasta o exerccio irregular de um direito. Se um direito vier a se
r exercido de maneira a colocar os interesses dos contratantes em uma objetiva d
esproporo, ocorre abuso que deve ser tolhido, pois a lei no pode servir de pretexto
para que se cometam injustias. Refere-se, portanto, ao legal claramente inqua e des
considerada ( Princpios Informadores do Sistema de Direito Privado: Autonomia de Von

tade e Boa-f Objetiva , in AJURIS 71, pp. 204/5)

(103) 2. A impossibilidade de arcar com os nus da sucumbncia, tendo havido condenao,
se resolve pela aplicao do art. 791, III, CPC [suspenso do processo executivo]. 3.
Remessa oficial no conhecida e apelao improvida [TRF4R, AC 1998.04.01.082072-6/RS, Re
l. Juiz Altair Antonio Gregrio, 5a T, DJ 01.11.00 p. 371]

(104) possvel a fixao de honorrios de advogado, mesmo em execuo de ttulo judicial n

argada: HONORRIOS ADVOCATCIOS. EXECUO DE TTULO JUDICIAL. CABIMENTO. EXCEES. Nos termo
o artigo 20, 4, do CPC, so devidos, em regra, honorrios advocatcios nas aes de execu
ndadas em ttulo judicial, mesmo no embargadas. Excetuam-se da regra apenas algumas
situaes peculiares, em que (a) o devedor est impedido de cumprir espontaneamente a
prestao a que foi condenado (execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, que,
nesses casos, no pode pagar seno por via de precatrio), ou em que (b) o devedor no e
st, ainda, obrigado a cumprir espontaneamente a prestao (execuo provisria). [TRF4R, A
000.04.01.027895-3/RS, Rel. Juiz Teori Albino Zavascki, 3a T, DJ 19.07.00 p. 213
]
(105) MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Ju
stia Gratuita. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 91
(106) STJ, Resp 38.124/RS, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 4a T, DJ 29.11
.93 p. 25890, voto do Relator. Tambm se extrai do voto do Relator referncia ao RMS
1.234-RJ, Rel. Min. Nilson Naves, assim ementado: SEPARAO CONSENSUAL. ASSISTNCIA JU
DICIRIA. No ilegal condicionar o juiz a concesso da gratuidade a comprovao da miserab
ilidade jurdica, se a atividade ou cargo exercidos pelo interessado, fazem em pri
ncpio presumir no se tratar de pessoa pobre, justificando-se mais ainda tal atitud
e em processo em que no haja parte interessada na impugnao da miserabilidade alegad
a. Acrdo que, ao assim decidir, no ofendeu, diante da peculiaridade do caso, o art.
4, 1, Lei 1.060/50, na redao da Lei 7.510/86. Recurso Ordinrio improvido
(107) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade. In: Revista Ajuris 73, p. 181
(108) ZANON, Artmio. Da Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. 2. ed. So Paulo: Sar
aiva, 1990. p. 112
(109) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.08942-1/PR, Rel. juiz Teori Albino Zavascki, v.
u. 3a T em 04.11.99, DJ 16.02.00 p. 102 e EI em AC 97.04.28269-9/RS, Rel. Juza Ma
rga Inge Barth Tessler, 2a Seo, Informativo TRF4R 71.
(110) H entendimento, tambm, de que percebendo o autor mais de seis salrios-mnimos,
presume-se que tenha condies de suportar eventual sucumbncia. Inteligncia do art. 14
, 1o, da Lei 5.584/70, aplicvel analogicamente [TRF/4a Regio, AC 97.04.19878-7/RS,
Rel. Juiz Nylsnon Paim de Abreu, v.u. 6a T em 29.06.99, DJ 21.07.99 p. 425]
(111) o conceito de famlia deve abranger at onde alcana a efetiva obrigao alimentar, e
m face das leis civis [BARROS JUNIOR, Carlos S. de. Justia Gratuita. In: Revista F
orense n. 101, p. 43] e a legitimidade das despesas prprias e da famlia de ser afe
rida em cada caso concreto, observando-se os costumes da poca e do local para aqu
ele padro de famlia.
(112) ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. CONCESSO. A assistncia judiciria gratuita deve se
r concedida considerando no apenas os rendimentos mensais, mas, tambm, se as despe
sas judiciais no comprometero a manuteno da famlia do requerente do benefcio. No caso,
mesmo ganhando cerca de 12 salrios mnimos, possuindo carro e casa prprios, mas ten
do seis dependentes, o autor faz jus ao benefcio da assistncia judiciria gratuita [S
TJ, REsp 263.781-SP, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, j. 22.05.01, Info
rmativo STJ n 97]
(113) STF, HC 77.812-0/MG, Rel. Min. Sydnei Sanches, v.u. 1a T em 09.02.99, DJ 0

1.10.99 p. 30
(114) STJ, HC 10.245/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 05.10.99, DJ 25.1
0.99 p. 106
(115) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.105294-2/RS, Rel. Juiz Fernando Quadros da Silv
a, v.u. 2a T em 25.05.00, DJ 16.08.00
(116) TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.044849-4/SC, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a
Turma em 21.08.00, DJ 13.09.00 p. 382
(117) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.129594-2/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos
Santos, v.u. 6a T em 05.09.00, DJ 27.09.00 p. 346
(118) STJ, REsp 1666.038/TO, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em
18.06.00, DJ 21.09.98 p. 196
(119) O princpio da fungibilidade s tem aplicao quando o recorrente no comete erro gro
sseiro. Para que o equvoco na interposio de recurso seja escusvel necessrio que haja
dvida objetiva, ou seja, divergncia atual na doutrina ou na jurisprudncia, acerca d
o recurso cabvel. Se, ao contrrio, no existe dissonncia ou j est ultrapassado o dissen
so entre os comentadores e os tribunais sobre o recurso adequado, no h que se invo
car o princpio da fungibilidade recursal. Precedentes do STJ: Resp 117.429/MG e R
esp 126.734/SP [STJ, Resp 154.764-MG, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 25.09.00
p. 86]
(120) STJ, REsp 258.174/RJ, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em
15.08.00, DJ 25.09.00 p. 110
(121) STJ, REsp 85.525/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, v.u. 4a T em 29.06.0
0, DJ 25.09.00 p. 101
(122) STJ, REsp 213.355/MG, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, v.u. 3a Tu
rma em 18.04.00, DJ 12.06.00 p. 107
(123) TRF/4a Regio, AI 1998.04.01.009024-4/RS, Rel. Juiz Vilson Dars, v.u. 2a T em
03.02.00, DJ 29.03.00 p. 53
(124) ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. REQUERIMENTO DA PARTE. A Seo, por maioria, conhe
ceu e acolheu os embargos de divergncia ao interpretar o art. 4o da Lei 1.060/50,
entendendo que, para a concesso da assistncia judiciria gratuita, necessrio que a p
arte interessada requeira tal benefcio, no podendo o Juiz deferi-lo de ofcio. Prece
dentes citados: REsp 103.240-RS, DJ 26.05.97, e REsp 111.616-PR, DJ 21.02.00 [STJ
, EREsp 103.240-RS, Rel. Min. Felix Fischer, j. 22.03.00, 3a Seo, Informativo STJ
51]
(125) Como assentado anteriormente, os errores in procedendo podem ser corrigidos
somente pelo rgo judicial que os cometeu. Podem ser reconhecidos pelo rgo judicial
de grau superior provocado mediante recurso a decidir sobre o error, que se limi
tar, em reconhecendo o vcio processual, a anular o processo desde o vcio e remeter
os autos ao Juzo a quo para que proceda corretamente.
Assim, os embargos de declarao substituem, e com mais agilidade, o recurso ordinrio
cabvel quando tiverem por objeto errores in procedendo, sendo, maneira indireta
de o rgo judicial prolator do decisum objurgado inovar no processo.
E, sendo os embargos declaratrios veculo eminente de questes processuais, prefervel
sua interposio, at por questo de economia processual: o recurso cabvel se limitar a ca
ssar a deciso eivada de error in procedendo, remetendo os autos ao Juzo a quo para
que proceda corretamente, enquanto nos embargos de declarao o Juzo prolator da dec

iso mesma desde j, reconhecendo o error, passa a corrigi-lo

[DEMO, Roberto Luis Luchi, Embargos de Declarao. Aspectos Processuais e Procedimen
tais, indito]
(126) mesmo no sendo parte no feito, na qualidade de responsvel pelo nus da justia g
ratuita, nos termos do art. 5o, LXXIV, da CF [STJ, REsp 80.510/RS, Rel. Min. Gil
son Dipp, v.u. 5a Turma em 02.03.99, DJ 29.03.99 p. 198]
(127) Exceo feita s aes que pleiteiem benefcios decorrentes de acidente de trabalho, p
osto que a Lei 8.620/93, art. 8o, 2o determina que o INSS antecipar os honorrios pe
riciais nas aes do trabalho (inclusive independente de o Autor ser beneficirio de j
ustia gratuita). Se o feito julgado improcedente, o INSS deve observar a Lei 1.06
0/50, art. 12, para reaver o que adiantou.
(128) Consoante Resoluo 227/00 do Conselho da Justia Federal:
Art. 1o. Os recursos destinados ao custeio de assistncia judiciria aos necessitados
destinam-se tambm ao pagamento da remunerao dos peritos.
Art. 2o. Nos casos em que a realizao de prova pericial seja absolutamente necessria
ao deslinde da causa, na qual seja o autor beneficirio de assistncia judiciria, o
Juiz arbitrar a remunerao do perito, obedecendo os critrios da tabela abaixo e dentr
o dos seus limites, e determinar que o pagamento seja efetuado imediatamente aps o
trmino do prazo para que as partes se manifestem sobre o laudo respectivo, ou, h
avendo solicitao de esclarecimentos a serem prestados s partes, logo depois desses.
[...]

(129) PROVA PERICIAL. DNA. A Turma conheceu em parte do recurso, consoante entend
imento firmado no REsp 83.080-MS, DJ 20.04.98, no qual antes de determinar a pro
va pericial do DNA, o Juiz deve produzir outras provas que objetivem a formao de s
eu convencimento soberano. No sendo possvel, poder determinar o exame do DNA a expe
nsas do Estado, que prover os meios necessrios sua realizao, por instituio oficial ou
particular [STJ, REsp 126.969-MS, Rel. Min. Bueno de Souza, julgado em 24.11.98,
4a T, Informativo STJ 01]
(130) 3. No mbito publicista, afirmou-se a responsabilidade do Estado [adaptada a
partir do ramo privado] por danos de seus representantes causados a terceiros, m
esmo sem culpa. 4. Dita responsabilidade no se restringe ao Poder Executivo mas s
e estende tambm aos atos legislativos no ungidos pela Constituio porque ferem a soci
edade que a reconhece e por ela se rege, no se compreendendo o Estado puna os inf
ratores e se subtraia, impunemente, ao cumprimento de sua lei bsica, mesmo porque
, provindo tais atos de rgos colegiados, impossvel ulterior ao regressiva contra esse
s servidores pblicos [lato sensu] ocasionadores culposos de edio de ato inconstituc
ional [Juary C. Silva], na forma do decidido pelo STF [RE 8.889, 1a T, v.u. em 1
9.07.48]. 5. So requisitos verificao da responsabilidade: [a] declarao de inconstituc
ionalidade; [b] dano concretamente causado ao cidado e [c] nexo de causalidade. [T
RF4R, AC 92.04.09267-0/RS, Rel. Juiz Osvaldo Alvarez, 2a T, DJ 09.09.92 p. 27603]
(131) ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE EM SERVIO. MILITAR.
PERDA DE RGO (RIM). 1. A hiptese no se subsume responsabilidade objetiva do Estado,
prevista no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal, na medida em que no se trat
a de dano causado por seus agentes a terceiros, mas de acidente em servio sofrido
por um militar que, invariavelmente, h que ser resolvido nos termos do regime ju
rdico ao qual este se subordina. 2. Em se tratando de acidente em servio, h que se
atentar ao disposto no artigo 7, inciso XXXVIII, da Constituio Federal, que assegur
a aos trabalhadores urbanos e rurais, "seguro contra acidentes de trabalho, a ca
rgo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando incorrer em d
olo ou culpa." 3. A responsabilidade subjetiva pressupe a demonstrao de culpa ou do

lo da administrao o que inocorreu na espcie. 4. Apelao e remessa oficial providas. [TR

F4R, AC 1998.04.01.086613-1/PR, Rel. Juza Maria de Ftima Freitas Labarrre, 3a T, DJ
26.01.00 p. 528]
(132) Na hiptese de o feito ser processado em cartrio oficializado, como os da Jus
tia Federal e da Justia Estadual do Rio Grande do Sul, o nus fica com o Estado, na
medida em que mantm aqueles servios.

(133) No desconheo os problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios,
competncia dos Estados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e soluciona
dos em local competente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo
STF 173, excerto do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento)

(134) CUSTAS. CONDENAO DO BENEFICIRIO DA JUSTIA GRATUITA.O beneficirio da justia gratu

ta que sucumbe condenado ao pagamento das custas que, entretanto, s lhe sero exigi
das, se at cinco anos contados da deciso final, puder satisfaz-las sem prejuzo do su
stento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12, Lei 1.060/50, que no incompatvel co
m o art. 5o, LXXIV, CF. [STF, RECR 184.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a T, DJ
08.09.95]

(135) Sem exigibilidade do direito, quando ameaado ou violado, ou no satisfeita sua

obrigao correlata, no h ao a ser exercida; e sem o nascimento desta, pela necessidade
de garantia e proteo do direito, no pode haver prescrio, porque esta tem por condio p
imria a existncia da ao e O segundo trao diferencial vamos encontr-lo no momento de i
da decadncia e o momento de incio da prescrio, pois, se a decadncia comea a correr, c
omo prazo extintivo, desde o momento em que o direito nasce, a prescrio no tem o se
u incio com o nascimento do direito, mas s comea a correr desde o momento em que o
direito violado, ameaado ou desrespeitado, porque nesse momento que nasce a ao, con
tra a qual a prescrio se dirige. O terceiro trao diferencial manifesta-se pela dive
rsidade de natureza do dieito que se extingue: a decadncia supe um direito que, em
bora nascido, no se tornou efetivo pela falta de exerccio [ainda que em virtude da
ausencia do implemento de condio ao seu exerccio
CPC, art. 572]; ao passo que a pr
escrio supe um direito nascido e efetivo, mas que pereceu pela falta de proteo pela ao
contra a violao sofrida [LEAL, Antonio Luis da Cmara. Da Prescrio e da Decadncia. 3.e
. Rio de Janeiro: Forense, 1978.p.11 e 10/1]
(136) Comentando o CPC/39, na parte que disciplinava a justia gratuita, ressaltou
Pontes de Miranda: O benefcio nenhum efeito tem quanto obrigao de restituir custas a
parte contrria [MIRANDA, Pontes de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Rio de J
aneiro: Forense, 1947. vol. I, p. 286]
(137) No mais, o art. 11, 2o, Lei 1.060/50 perdeu sua razo de ser, na medida em qu
e a regra hoje que o vencedor nunca vai ser condenado na sucumbncia.
(138) J que as multas processuais cominadas revertem parte contrria, mngua do conte
mpt of court, instituto oriundo da Common Law e segundo o qual a multa reverteri
a em favor do Poder Judicirio.
(139) Prescreve a execuo no mesmo prazo de prescrio da ao

[Smula 150/STF]

(140) Doutrina e jurisprudncia abarcam essas verbas tambm no prazo prescricional de

cinco anos: PROCESSUAL CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA. CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS.
IMPOSIO AO BENEFICIRIO VENCIDO. POSSIBILIDADE. OBRIGAO SOBRESTADA. LEI 1.060/50, ART.
12. I. Ao beneficirio vencido da assistncia judiciria, pode ser imposta a condenao n
as custas e honorrios. Contudo, fica suspensa a obrigao pelo perodo de at cinco anos,
enquanto persistir o estado de pobreza, extinguindo-se a dvida, aps, pela prescrio.
II. Precedentes do STJ. III. Recurso no conhecido (STJ, REsp 171.630/SP, Rel. Min
. Aldir Passarinho, v.u. 4a T em 21.10.99,DJ 29.11.99 p. 167)
(141) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade . In: Revista Ajuris 73, p. 194/5

(142) PEDIDO DE POSTERGAO DE PREPARO PARA FINAL DO PROCESSO. POSSIBILIDADE. Sistema

ticamente se tem admitido o cabimento de tal providncia quando evidenciada imposs
ibilidade momentnea da parte, modo, enfim, de garantia do preceito constitucional
do amplo acesso Justia. Seria absurdo, preliminarmente, fulminar o recurso por f
alto de antecipao de custas, quando o que se busca a sua postergao e no dispensa
reparo para a conta final [TRF/4a Regio, AI 1998.04.01.019483-9/RS, Rel. Juiz Vil
son Dars, v.u. 2a T em 09.09.99, DJ 03.11.99 p. 242]
(143) TRF4R, AC 2000.71.08.002377-4/RS, Rel. Juiz Valdemar Capeletti, 4a T, DJ 21
.03.01 p. 421
(144) Em sentido contrrio e dominante, entendendo que sucumbncia recproca e proporc
ional s pode ser determinada se no se trata de beneficirio de assistncia judiciria, p
orque seno se estaria, em ltima ratio, eliminando os ditames do art. 12, Lei 1.060
/50: TRF/4a Regio, EI em AC 95.04.01816-5/RS, Rel. Juza Maria Lcia Luz Leiria, v.u.
3a Seo em 20.05.98
(145) So devidos honorrios de advogado sempre que vencedor o beneficirio de justia gr
atuita [Smula 450/STF]
(146) STJ, REsp 70.333/RS, Rel. Min. Barros Monteiro, 4a T, DJ 03.06.96 p. 19258
, voto do Relator
(147) Por exemplo, no mbito da Justia Federal so isentos do pagamento de custas a U
nio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fu
ndaes [art. 4o, I, Lei 9.289/96]
(148) 4. A Unio est legalmente isenta do pagamento de custas, nos termos da Lei 6.0
32/74. Contudo, est obrigada ao reembolso das despesas judiciais feitas pela part
e vencedora. H que se reconhecer, portanto, a possibilidade de a Unio ser condenad
a em custas processuais, desde que se restrinjam quelas j dispendidas pela parte a
utora vencedora [TRF/4a Regio, AC 96.04.18240-4/RS, Rel. Juiza Maria de Ftima Frei
tas Labarrre, v.u. 3a T em 11.05.00, DJ 12.07.00 p. 183]; II - Incabvel o ressarcim
ento de custas processuais, eis que no foram pagas por ter sido deferido o benefci
o da Justia Gratuita [TRF/2a Regio, AC 98.02.015059-2/RJ, Rel. Juiz Valmir Peanha, v
.u. 4a T em 01.12.99, DJ 22.02.00 p. 281] e 4. O INSS no est sujeito ao pagamento d
as custas judicias, porque delas isento [art. 8, 1o, Lei 8.620/93], salvo em ressa
rcimento que no ocorre quando a parte beneficiria de justia gratuita [TRF1R, AC 1997.
010.00.60785-2, 1a T, Rel Juiz Luciano Tolentino Amaral, DJ 24.05.99 p. 21]
(149) Por exemplo, a Smula 20/TRF4R: O art. 8o, pargrafo 1o, da Lei 8.620/93 no isent
a o INSS das custas judiciais, quando demandado na Justia Estadual
(150) Exemplos: a ao de habeas data [art. 21, Lei 9.507/97] e a ao civil pblica [art.
18, Lei 7.347/85].
Outro exemplo est no art. 128, Lei 8.213/91, na redao anterior Lei 10.099/00, deter
minava que as demandas judiciais que tiverem por objeto as questes reguladas nesta
Lei e cujo valor da execuo, por autor, no for superior a R$ 4.998,57, sero isentas
de pagamento de custas . Tratava-se de iseno de custas do processo: PROCESSUAL CIVIL
E PREVIDENCIRIO. ISENO DE CUSTAS. ART. 128 DA LEI 8.213/91. Esto isentas de custas a
s causas de valor at o limite do art. 128 da Lei 8.213/91. Agravo de instrumento
provido. (TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.042044-7/RS, Rel. Juiz Joo Surreaux Chagas, v
.u. 6a T em 20.06.00, DJ 27.09.00 p. 373). Por isso que nas demandas previdenciri
as processadas na Justia Estadual, desqu abrangidas pela norma, no podia haver cond
enao do INSS em pagar as custas aos Cartrios no-oficializados. Simplesmente no houve
o fato imponvel do tributo, por isso que no podia o INSS ser condenado a pag-lo: tr
atava-se de iseno de custas, no de justia gratuita.

Claro que havia prejuzo aos cartrios em virtude da opo poltica do Estado: No desconhe
s problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios, da competncia dos Es
tados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e solucionados em local comp
etente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo STF 173, excerto
do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento). Por isso que a iseno o
bjetiva de custas foi revogada pela Lei 10.099/00.
(151) As custas processuais tm natureza genrica de tributo e especfica de taxa: AO DIR
ETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TAXA JUDICIRIA. NATUREZA JURDICA: TRIBUTO DA ESPCIE T
AXA. PRECEDENTE DO STF. VALOR PROPORCIONAL AO CUSTO DA ATIVIDADE DO ESTADO. Sobr
e o tem da natureza jurdica dessa exao, o STF firmou jurisprudncia no sentido de se
tratar de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio
pblico especfico e divisvel, cuja base de clculo o valor da atividade estatal defer
ida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve, pois, ser proporcional ao
custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de
inviabilizar, vista do valor cobrado, o aceso de muitos Justia. Ao direta julgada
parcialmente procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos 2o e 5o do art
. 114 do Cdigo Tributrio de Gois (STF, ADIn 948-6/GO, Rel. Min. Francisco Rezek, Ple
no, deciso em 09.11.95, DJ 17.03.00 p. 2).
A Unio e os Estados tm competncia concorrente para legislar a respeito (CF, art. 24
, IV), sendo que o mbito da legislao federal se restringe ao estabelecimento de nor
mas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competnci
a plena a respeito (CF, art. 24, 3o e 4o).
(152) STJ, REsp 211.868/SP, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 02.09.99, DJ 2
7.09.99 p. 114
(153) TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.073891-1/RS, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 4a
Turma em 08.05.00, DJ 24.05.00 p. 396
(154) valendo lembrar que a intromisso do FMI no Brasil em muito desborda da sear
a meramente econmica, influindo em vrios detalhes da organizao brasileira, v.g., a r
eforma do Poder Judicirio, cuja proposta do Governo foi ditada por aquele ente in
ternacional