TD/B/62/3

Nations Unies

Confrence des Nations Unies

sur le commerce
et le dveloppement

Distr. gnrale
6 juillet 2015
Franais
Original : anglais

Conseil du commerce et du dveloppement

Soixante-deuxime session
Genve, 14-25 septembre 2015
Point 10 b) de lordre du jour provisoire
Rapport sur lassistance de la CNUCED
au peuple palestinien

Rapport sur lassistance de la CNUCED

au peuple palestinien : volution de lconomie
du Territoire palestinien occup*
Note du secrtariat de la CNUCED **
Rsum
En 2014, lconomie du Territoire palestinien occup a connu la premire
rcession depuis 2006 et la deuxime baisse conscutive du produit intrieur brut
(PIB) par habitant. En outre, depuis les Accords dOslo de 1993 et 1995, le nombre de
colons israliens a quadrupl; actuellement, ils sont plus nombreux que les
Palestiniens dans la zone C, qui reprsente 61 % de la superficie de la Cisjordanie.
Pendant les quatre premiers mois de 2015, Isral a une fois de plus retenu les recettes
douanires palestiniennes, qui reprsentent 75 % du total des recettes. La crise de
liquidits qui sen est suivie a ralenti les activits conomiques et psera sur la
croissance du PIB en 2015. La bande de Gaza a subi le troisime conflit ayant donn
lieu une opration militaire grande chelle en six ans et ce, aprs huit ans de blocus
conomique. Les efforts de reconstruction sont extrmement lents face l ampleur des
dvastations et lconomie locale de Gaza na pas la possibilit de se redresser. La
situation socioconomique est son point le plus bas depuis 1967.

__________________

* Les appellations employes dans le prsent rapport, les cartes et la prsentation des donnes qui y
figurent nimpliquent, de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies, aucune prise de
position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant
au trac de leurs frontires ou limites. Conformment aux rsolutions et aux dcisions prises ce
sujet par lAssemble gnrale des Nations Unies et le Conseil de scurit de lONU, les rfrences
dans le prsent rapport au(x) territoire(s) palestinien(s) occup(s) dsignent la bande de Gaza et la
Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est. Le terme Palestine dsigne lOrganisation de libration de
la Palestine (OLP), qui a tabli lAutorit palestinienne. Les rfrences ltat de Palestine sont
conformes la vision exprime dans la rsolution 1397 (2002) du Conseil de scurit et la rsolution
67/19 (2012) de lAssemble gnrale.
** Le contenu du prsent rapport ne doit pas tre cit dans la presse avant le 1 er septembre 2015.

GE.15-11367 (F)

270715

*1511367*

030815

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Malgr la prcarit des ressources, la CNUCED a excut des activits de

coopration technique et dispens une formation et des services consultatifs aux
secteurs public et priv palestiniens, et a achev avec succs un projet sur le
renforcement des capacits palestiniennes en matire de facilitation du commerce.
LAssemble gnrale des Nations Unies a pris note des efforts dploys par la
CNUCED dans sa rsolution 69/20.

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GE.15-11367

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I. Restrictions la circulation, blocus, violence

des colons et instabilit et contraction conomiques
1.
Les espoirs de voir samorcer un dveloppement durable dans le Territoire
palestinien occup ont de nouveau t contraris en 2014 et au dbut de 2015.
Lopration militaire isralienne dans la bande de Gaza, qui a eu lieu pendant le
conflit en juillet et aot 2014, a plong lconomie palestinienne dans sa premire
rcession depuis 2006 1. Avec une croissance de 5 % du PIB en Cisjordanie et une
baisse de 15 % Gaza, lconomie du Territoire palestinien occup sest contracte de
0,4 % en 2014 et le PIB par habitant a encore recul de 3,3 % en 2014. Les
perspectives pour 2015 sont peu encourageantes, en raison de linstabilit des
conditions politiques, de la rduction des flux d aide, de la lenteur de la reconstruction
Gaza et des effets persistants de la retenue par Isral des recettes douanires
palestiniennes au cours des quatre premiers mois de 2015 (Banque mondiale, 2015).
2.
Comme il ressort de la figure 1, la croissance du PIB rel a t trs instable et
dtermine par les vnements politiques et le soutien des donateurs, qui ont t la
fois imprvisibles et hors de contrle de lAutorit nationale palestinienne. La
prdominance du facteur politique sur le dveloppement conomique palestinien est
atteste par le fait que la priode de relative stabilit entre 1995 et 1999 sest
caractrise par la performance conomique la plus robuste, alors que tous les
pisodes de contraction conomique (2000-2002, 2006 et 2014) avaient t prcds
par des affrontements politique et militaires.
Figure 1
Taux de croissance du produit intrieur brut rel
(En pourcentage)

20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
5,0
10,0
15,0

3.
Lconomie palestinienne est lconomie dun territoire occup, et donc
contrairement aux dires de certains observateurs lefficacit de lappui des donateurs
a t compromise par loccupation, et non par les insuffisances des politiques menes
par lAutorit nationale palestinienne ou par une mauvaise coordination de laction
des donateurs. Le fardeau financier des crises humanitaires et les pertes financires
lies loccupation ont dtourn laide des donateurs du dveloppement en faveur des
__________________
1

GE.15-11367

Au cours du troisime trimestre de 2014 seulement, pendant le conflit, le PIB de Gaza a chut de 32 %.

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interventions humanitaires et dun soutien budgtaire. Aucune aide financire naurait

suffi pour mettre une conomie, quelle quelle soit, sur la voie du dveloppement
durable vu la frquence des frappes militaires et la destruction des infrastructures,
lisolement des marchs mondiaux, le morcellement des marchs intrieurs, ainsi que
la confiscation des ressources naturelles nationales et le refus dy donner accs.
Tableau 1
conomie du Territoire palestinien occup : principaux indicateurs a
1995

1999

2002

2006

2009

2012

2013*

2014*

7,1

8,3

-12,5

-3,9

8,7

6,3

2,2

-0,4

PIB nominal (en millions de dollars)

3 283

4 271

3 556

4 910

7 268

11 279

12 476

12 766

Revenu national brut (RNB) nominal (en millions de dollars)

3 723

5 025

3 775

5 333

7 800

12 137

13 636

14 147

Revenu national brut disponible (en millions de dollars)

4 122

5 398

4 826

6 624

9 941

13 887

14 825

16 862

PIB nominal par habitant (en dollars)

1 427

1 553

1 182

1 449

1 963

2 787

2 992

2 973

RNB nominal par habitant (en dollars)

1 618

1 827

1 255

1 573

2 107

2 999

3 271

3 295

Croissance du PIB rel par habitant (en pourcentage)

-0,2

4,8

-15,0

-6,8

5,6

3,1

-0,8

-3,3

Croissance du RNB rel par habitant (en pourcentage)

0,5

4,7

-16,1

-5,4

3,2

3,6

0,5

-2,4

Population (en millions dhabitants) a

2,34

2,96

3,23

3,61

3,94

4,29

4,42

4,55

Chmage (en pourcentage) b

32,6

21,7

41,2

29,8

30,1

26,7

27,0

29,8

Emploi total (en milliers)

417

588

452

636

718

858

885

917

Dans le secteur public

51

103

125

148

181

195

204

210

En Isral et dans les colonies

68

135

42

55

73

83

99

107

Recettes nettes, dduction faite des arrirs et des recettes

douanires retenues

13,0

23,4

8,2

25,0

22,0

18,4

18,5

21,5

Dpenses courantes (engagements)

15,0

22,1

28,0

46,4

43,9

31,4

29,6

31,9

Total des dpenses (trsorerie)

25,1

29,3

34,2

52,1

46,3

28,9

27,4

28,2

-12,1

-5,9

-26,0

-27,1

-24,4

-10,5

-8,9

-6,7

400

373

1 051

1 291

2 141

1 750

1 189

2 715

Indicateurs macroconomiques
Croissance du PIB rel (en pourcentage)

Population et emploi

Solde budgtaire (en pourcentage du PIB)

Solde global (trsorerie)

Commerce extrieur
Transferts courants nets (en millions de dollars)
Exportations de biens et services (en millions de dollars)

562

752

478

736

1 133

1 871

2 072

2 298

Importations de biens et services (en millions de dollars)

2 441

3 364

2 234

3 683

4 943

6 300

6 804

7 781

Balance commerciale (en millions de dollars)

-1 879

-2 612

-1 756

-2 947

-3 810

-4 429

-4 732

-5 483

Balance commerciale (en pourcentage du PIB)

-57,2

-61,2

-49,4

-60,0

-52,4

-39,3

-37,9

-43,0

Balance commerciale avec Isral (en millions de dollars)

-922

-1598

-886

-1 887

-2 558

-3 302

-3 115

-2 514

Balance commerciale avec Isral (en pourcentage du PIB)

-28,1

-37,4

-24,9

-38,4

-35,2

-29,3

-25,0

-19,7

Commerce de lAutorit palestinienne avec Isral/Commerce

total de lAutorit palestinienne (en pourcentage) c

83,5

67,5

56,9

64,4

65,1

63,5

59,7

49,2

Commerce de lAutorit palestinienne avec Isral/Commerce

isralien total (en pourcentage) c

4,2

3,7

1,8

2,2

2,9

2,8

2,9

2,6

Sources : Bureau central isralien de statistique, Bureau central palestinien de statistique et Ministre palestinien des finances.
* Estimations prliminaires. En 2014, le Bureau central palestinien de statistique a rvis ses donnes relatives aux comptes
nationaux en remontant jusquen 1995.

4/21

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a

lexception des chiffres concernant la population, les donnes prsentes ne comprennent pas Jrusalem -Est, laquelle le Bureau
central palestinien de statistique na pas accs.
Conformment a large dfinition du chmage retenue par lOrganisation internationale du Travail, qui englobe les travailleurs
dcourags .
Les donnes sur le commerce palestinien et isralien portent sur les marchandises et sur les services facteurs et non facteur s.

4.
Comme il ressort du tableau 1, en 2014 le chmage a augment de 3 points de
pourcentage passant 30 %; 44 % Gaza (le plus haut niveau jamais enregistr) et
18 % en Cisjordanie. Cependant, lampleur relle du chmage et le gaspillage
correspondant des ressources humaines sont plus importants que ce quindiquent les
taux de chmage, en raison de lexistence du sous-emploi et du chmage cach.
5.
La contraction de 3,3 % du PIB par habitant palestinien et les taux de chmage
extrmement levs condamnent de larges proportions de la population palestinienne
la pauvret et linscurit alimentaire. Avant lopration militaire Gaza et la
contraction de lconomie en 2014, le niveau dinscurit alimentaire dans le
Territoire palestinien occup tait dj trs lev, puisquun mnage sur trois, selon
les donnes de 2013, tait concern. Les conditions taient pires Gaza, o prs de
6 mnages sur 10 taient en situation dinscurit alimentaire, contre 1 mnage sur 5
en Cisjordanie (Bureau central palestinien de statistique et al., 2014).
6.
En Cisjordanie, les colonies israliennes ont continu de stendre et, depuis les
Accords dOslo, le nombre de colons a quadrupl. Aujourdhui, les colons sont plus
nombreux que les Palestiniens dans la zone C (61 % de la superficie de la
Cisjordanie), qui comprend les ressources naturelles palestini ennes les plus
prcieuses. Globalement, 341 000 colons israliens vivent dans 235 colonies et avantpostes dans la zone C, contre 300 000 Palestiniens (Organisation des Nations Unies,
Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), 2014a). La v iolence des
colons contre les Palestiniens et leurs actifs productifs a continu de sexercer, avec
9 333 arbres productifs dtruits ou vandaliss en 2014. La violence sest intensifie en
2015; durant le seul mois de janvier, 5 600 arbres ont t dracins ou vandaliss dans
toute la Cisjordanie (OCHA, 2015).
7.
Vers la fin 2014, la circulation des Palestiniens et des biens en Cisjordanie a t
entrave par la prsence de 490 obstacles installs par Isral, y compris des points de
contrle, des barrages routiers, des tranches et le mur de sparation, qui stend sur le
Territoire palestinien occup et redfinit unilatralement les nouvelles frontires au del de la Ligne verte internationalement reconnue (OCHA, 2014b). Gaza subit
toujours un blocus qui lisole du monde et de ses marchs traditionnels en Cisjordanie
et en Isral, lesquels absorbaient quelque 85 % de ses exportations avant le blocus.
8.
Les cots levs et limpossibilit de faire des prvisions, favoriss par de
multiples obstacles la circulation, nuisent trs gravement linvestissement rel et
potentiel des entreprises exportatrices et aggravent la dpendance du Territoire
palestinien occup lgard des importations. En 2014, les importations ont fait un
bond de 55 61 % du PIB, alors que les exportations ont perdu du terrain et le dficit
commercial sest creus, tombant de 38 43 % du PIB. Lisolement des marchs
mondiaux a rendu le Territoire palestinien occup trs fortement dpendant du
commerce, de fait dsquilibr, avec Isral. En 2014, le dficit commercial palestinien
avec Isral a dpass les 2,5 milliards de dollars, soit 93 % des transferts courants nets
(tableau 1).

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5/21

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A.

Les frquentes rtentions des recettes douanires

palestiniennes aggravent une situation budgtaire
dj fragile
9.
Malgr des conditions dfavorables, lAutorit nationale palestinienne a
poursuivi ses rformes budgtaires et a t en mesure daugmenter les recettes et de
rduire le dficit budgtaire, de 12,6 % du PIB en 2013 11,9 % en 2014. Cela a t
possible grce une hausse de 20 % des recettes douanires (douanes, taxe sur la
valeur ajoute et accises sur les produits ptroliers). Cependant, l opration militaire
isralienne Gaza en 2014 a contraint lAutorit doubler les transferts Gaza en
juillet et augmenter les dpenses affrentes aux vacuations sanitaires pour soigner
les blesss (Banque mondiale, 2014a). Le soutien des donateurs n a pas suffi couvrir
le dficit budgtaire de 1,6 milliard de dollars, et lAutorit a cumul un montant
supplmentaire de 497 millions de dollars darrirs.
10. Daprs le Fonds montaire international (FMI), les rcentes destructions Gaza
augmenteront encore le dficit budgtaire de 3 % du PIB (FMI, 2015). moins que
les donateurs naccroissent laide quils apportent lAutorit nationale palestinienne
en 2015 et au-del, la situation socioconomique dans le Territoire palestinien occup
saggravera sensiblement, mettant en pril non seulement les ralisations
institutionnelles de lAutorit nationale palestinienne, mais lAutorit elle-mme, avec
des consquences politiques imprvisibles.
11. Les recettes douanires constituent la premire source des recettes publiques
palestiniennes; hauteur de 2,1 milliards de dollars en 2014, elles reprsentaient 75 %
du total des recettes. Elles pourraient couvrir la masse salariale publique de l Autorit
nationale palestinienne, soit 50 % de ses dpenses courantes. Toutefois, selon lactuel
mcanisme des recettes douanires tabli en vertu du Protocole relatif aux relatio ns
conomiques sign Paris en 1994, Isral peroit des taxes sur les importations
palestiniennes au nom de lAutorit nationale palestinienne et en transfre le montant
cette dernire aprs en avoir prlev 3 % pour frais de collecte et de traitement. En
fait, lAutorit nationale palestinienne se trouve ainsi expose non seulement la
rtention effective des recettes douanires par Isral, mais aussi une menace
permanente de rtention.
12. Les recettes douanires jouent un rle dautant plus important quelles sont
perues tous les mois, ce qui en fait un gage de stabilit propre attnuer les effets de
limprvisibilit et de lirrgularit des dcaissements de laide accorde par les
donateurs. Ces dernires annes, la tendance la baisse de cette aide et la dpendance
de lAutorit nationale palestinienne lgard des recettes douanires ont accru la
vulnrabilit des Palestiniens face la suspension unilatrale du transfert de ces
recettes par Isral.
13. Au premier trimestre 2015, les recettes douanires ont augment de 4,2 % en
raison de la hausse de ces recettes et des accises sur les produits ptroliers. Toutefois,
les avantages potentiels de laccroissement des recettes ont t compromis car Isral a
suspendu le transfert des recettes douanires destines lAutorit nationale
palestinienne lorsque ltat de Palestine a demand son admission la Cour pnale
internationale. Cette suspension a priv lAutorit de quelque 164 millions de dollars
par mois de la fin dcembre 2014 avril 2015 (Ministre palestinien des finances,
2015). Cette suspension de quatre mois du transfert des recettes a aggrav la situation
financire dj prcaire de lAutorit et a entran un flchissement du PIB, ce qui se
soldera probablement par un recul du taux de croissance en 2015.
14. La rtention des recettes douanires a contraint lAutorit nationale palestinienne
recourir un emprunt national, accumuler des arrirs lgard du secteur priv et
verser ses fonctionnaires 60 % seulement de leur traitement. Do une rduction de

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la demande agrge due au retrait de 50 % des dpenses de lAutorit du secteur de

lconomie, y compris la rduction de 40 % du traitement des 215 000 employs du
secteur public.
15. La rtention des recettes au dbut de 2015 a rendu le systme bancaire interne
encore plus vulnrable lgard de lAutorit nationale palestinienne et de ses
employs, qui reprsentent 23 % de lensemble de la population active occupe. En
outre, ses effets ne seront pas uniquement de courte dure, mais se prolongeront
lavenir, avec des incidences prjudiciables sur la croissance du PIB, l investissement,
lemploi, la dette publique et la stabilit du systme bancaire. La suspension des
transferts de recettes affaiblira galement la situation financire future de lAutorit en
raison de la rduction des perspectives de croissance et de laccumulation des
obligations de paiement au titre des intrts.
16. Isral a dbloqu les recettes douanires fin avril 2015, mais sur le plan financier
et conomique le mal tait dj fait. De plus, avant de les dbloquer, outre les 3 %
correspondant aux frais de traitement, il a dduit 20 % des recettes douanires
cumules au titre des importations palestiniennes deau et dlectricit ainsi que des
factures mdicales dues par les Palestiniens. Initialement, il avait lintention de
prlever un montant de 40 %, mais lAutorit nationale palestinienne avait contest la
facture des importations dlectricit de la Israel Electric Corporation, au motif que
les Palestiniens navaient pas accs aux 230 postes de transport dlectricit (vers le
Territoire palestinien occup) et donc que la quantit d lectricit effectivement
import dIsral ne pouvait pas tre mesure ou vrifie. Des dductions de recettes
douanires palestiniennes sont rgulirement pratiques par Isral, de faon
unilatrale. Toutefois, comme nous le verrons ci-dessous, ce processus na pas la
transparence voulue pour que la partie palestinienne puisse procder aux v rifications
ncessaires.
17. Le dernier cas de rtention de recettes douanires par Isral nest pas un incident
isol, comme le montre les autres cas dj survenus, numrs ci -aprs :
a)
Novembre 2012, pendant quatre mois (suite la reconnaissance de la
Palestine comme tat non membre observateur par lAssemble gnrale);
b)
Mai 2011, pendant un mois (suite aux efforts de rconciliation nationale
palestinienne);
c)
Mars 2006, pendant un an et demi (aprs les lections lgislatives
palestiniennes);
d)

Octobre 2000, pendant deux ans (aprs le dbut de la deuxime Intifada) ;

e)
Aot 1997, pendant deux mois (aprs la dtrioration de la situation sur le
plan politique et scuritaire).
18. Les priodes cumules des six cas de rtention des recettes douanires slvent
quatre ans et un mois, priodes au cours desquelles environ 3 milliards de dollars ont
t retenus (pour b) et c) voir Kock et Qassis, 2011).
19. Limpact macroconomique nfaste de linstabilit financire est bien
document. Par exemple, il ressort dune tude que lincertitude croissante de la
politique budgtaire a des effets prjudiciables sur linvestissement, la consommation,
linflation et lensemble de lactivit conomique (Fernandez-Villaverde et al., 2013).
Ltude montre galement que limpact ngatif de linstabilit financire est
particulirement important et peut conduire la stagflation quand l espace montaire
est tnu et ne peut tre utilis pour compenser les chocs financiers facteurs daustrit.
Telle est la situation dans le Territoire palestinien occup.

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B.

Limportation dlectricit, une autre source de fuites

fiscales pour les Palestiniens
20. Les Accords dOslo ont fix des limites la production et limportation
palestiniennes dnergie et le secteur palestinien de lnergie est donc fortement
tributaire des importations dnergie en provenance dIsral. LIsrael Electric
Corporation fournit 88 % de la consommation dlectricit sur le Territoire palestinien
occup et 95 % de la consommation dlectricit en Cisjordanie. En 2013, cette
socit a fourni 63 % de llectricit de Gaza, tandis que la centrale lectrique de Gaza
et lgypte en ont fourni 29 % et 8 % respectivement. En 2013, le Territoire
palestinien occup a import de llectricit dIsral pour un montant de 660 millions
de dollars.
21. Limportation dlectricit dIsral est une autre source de perte de ressources
fiscales palestiniennes qui est prjudiciable au bien-tre des consommateurs. Lorsque
les distributeurs dlectricit palestiniens (municipalits, conseils de village et socits
de distribution) ne parviennent pas payer lIsrael Electric Corporation, Isral dduit
tous les soldes restant payer des recettes douanires de lAutorit nationale
palestinienne et les comptabilise au titre des crances dues la socit, dfalquer
ultrieurement des recettes douanires. Ces dductions visent galement les
redevances pour traitement des eaux uses et les importations d eau, sous la rubrique
prts nets. Elles sont opres par Isral sans le consenteme nt de lAutorit et sans que
celle-ci puisse procder aux vrifications ncessaires, dune manire unilatrale,
imprvisible et non transparente (Banque mondiale, 2014b). Entre 2010 et 2013, le
montant des prts nets a reprsent 11 % des recettes douanires.
22. Tous les mois, lIsrael Electric Corporation adresse des factures aux distributeurs
palestiniens, rgler sous onze jours. Tout retard de paiement donne lieu une
majoration annuelle de 10 %, alors que les distributeurs palestiniens ne reoivent pas
les factures rgulirement ou en temps voulu et nont pas accs aux compteurs situs
dans la zone C en Cisjordanie et Gaza prs de la frontire avec Isral. Ils ne peuvent
donc recueillir les informations pertinentes et percevoir les redevances de
consommation dues par les utilisateurs finals dans le dlai fix par la socit. Les
pnalits de retard ainsi que le montant des intrts unilatralement fixs par Isral
sont excessifs car ils sont suprieurs aux taux du march. En outre, la socit impute
aux Palestiniens un montant qui inclut des lments non applicables, comme la
composante nergie renouvelable, laquelle ne devrait pas tre la charge des
importateurs palestiniens (Banque mondiale, 2014b).
23. Comme indiqu ci-dessus, Isral impose des amendes et des taux dintrt levs
lAutorit nationale palestinienne, mme pour de brefs retards dans le rglement des
factures dlectricit, deau et de traitement des eaux uses, alors quil ne verse pas
dintrts lAutorit lorsquil retient des recettes douanires palestiniennes qui se
chiffrent des centaines de millions de dollars et ce, pendant des mois et parfois des
annes.
24. Plus de deux dcennies aprs les Accords dOslo, lAdministration civile
isralienne doit toujours donner son accord avant linstallation, sur le Territoire
palestinien occup, de nouveaux postes de raccordement au rseau dlectricit, ou
lexcution de travaux de renforcement de la capacit des postes existants. Au cours
de la dernire dcennie, lAutorit nationale palestinienne a tent de ngocier un
nouvel accord avec Isral concernant limportation palestinienne dlectricit,
sagissant en particulier des conditions de paiement et des prix qui ont augment de
33 % entre 2010 et 2013. Toutefois, comme pour dautres domaines dans les Accords
dOslo devant faire lobjet de nouvelles ngociations, aucun progrs n a t ralis
ce jour.

8/21

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TD/B/62/3

II. Rgression du dveloppement et appauvrissement

de la bande de Gaza
25. Ces six dernires annes, trois oprations militaires isralie nnes, associes huit
ans de blocus conomique, ont dvast linfrastructure dj prcaire de Gaza, ont
ruin son appareil productif, nont pas laiss le temps voulu pour assurer une
reconstruction ou une reprise conomique digne de ce nom et ont appauvri la
population palestinienne de Gaza, dont la situation conomique est pire que ce quelle
tait vingt ans auparavant. La dernire opration militaire a aggrav des conditions
socioconomiques dj dsastreuses et acclr la rgression du dveloppement su r le
Territoire palestinien occup, processus qui non seulement entrave le dveloppement
mais en inverse le cours.
26. Avant les oprations militaires, le blocus stait dj sold par linterruption
grande chelle des oprations de production et la perte d emplois. Il a inflig des
dommages considrables lconomie locale, aux actifs productifs et aux
infrastructures de Gaza, et nui de nombreux sites industriels, agricoles, commerciaux
et rsidentiels, directement ou indirectement, en raison de laffaib lissement des
infrastructures et des graves pnuries dintrants, deau, dlectricit et de carburant.
27. Depuis le blocus dclench en 2007, les exportations en provenance de Gaza ont
t presque entirement interdites, les importations et les transferts d espces
strictement rglements et les flux de marchandises, lexception des biens
humanitaires de premire ncessit, suspendus. La dernire opration militaire, en
2014, a eu des incidences sur une conomie dj paralyse alors que la situation
socioconomique tait son plus bas niveau depuis 1967. Cette opration a donc eu
un impact plus grave sur la situation socioconomique que les deux prcdentes
oprations militaires en 2008 et 2012.
28. cause des oprations militaires rcurrentes et du blocus co nomique, les
Palestiniens Gaza sont encore plus pauvres quils ne ltaient avant les Accords
dOslo, et mme par rapport aux Palestiniens de Cisjordanie, soumis eux aussi des
destructions importantes, mais relativement moins massives. Alors que le PIB par
habitant Gaza sinscrit aujourdhui 72 % du niveau de 1994, il est gal aux deux
tiers de celui relev en Cisjordanie. Comme il ressort de la figure 2, l cart entre Gaza
et la Cisjordanie sest creus depuis 2007, date laquelle les restrictions aux
dplacements destination et en provenance de Gaza ont t renforces par le blocus.
29. Les tendances du chmage dans la bande de Gaza refltent celles du PIB. En
2014, le chmage a atteint 44 %, plus haut niveau jamais enregistr. Le chmage chez
les jeunes femmes rfugies 2 Gaza a atteint de graves proportions; les statistiques
indiquent que plus de 8 femmes sur 10 dans ce groupe dmographique sont sans
emploi. Les effets de ces taux de chmage constamment levs sur le niveau de vie et
le capital humain de Gaza seront durables, car il est difficile de remplacer la perte de
comptences et de capital humain et les longues priodes de chmage dqualifient les
travailleurs et rend leurs acquis et leur formation obsoltes.

__________________
2

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Les rfugis reprsentent 72 % de la population de Gaza.

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Figure 2
Produit intrieur brut rel par habitant dans la bande de Gaza et en Cisjordanie
(En dollars constants, 2004)

3 000
Bande de Gaza

Cisjordanie

2 000

1 000

30. Dans les faits, la dernire opration militaire a limin ce qui restait de la classe
moyenne, entranant la quasi-totalit de la population dans la misre et la
subordonnant laide humanitaire internationale. En raison de la destruction de
lconomie et de sa capacit de crer des emplois, linscurit alimentaire touche
dsormais 72 % des mnages (Bureau du Reprsentant du Quatuor, 2014). Ainsi, la
majorit de la population est ncessairement tributaire de l aide humanitaire pour
satisfaire ses besoins de base. Le nombre de rfugis palestiniens dont le sort dpend
uniquement de la distribution de produits alimentaires assure par lOffice de secours
et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine dans le Proche -Orient
(UNRWA) a augment, passant de 72 000 en 2000 868 000 en mai 2015, soit la
moiti de la population de Gaza et 65 % des rfugis enregistrs (UNRWA, 2015b).

A.

La rptition des affrontements militaires aggrave

la situation socioconomique dj dsastreuse
dans la bande de Gaza
31. Diverses restrictions la circulation sont imposes Gaza et la Cisjordanie
depuis leur occupation en 1967. Cependant, aprs le dbut de la deuxime Intifada en
septembre 2000, les restrictions, notamment la circulation, ont t renforces et la
situation conomique sest encore dtriore. Gaza, cette situation s est aggrave
aprs le dsengagement isralien en aot et septembre 2005, en raison du contrle
permanent exerc par Isral sur lespace arien et maritime de Gaza, et sur les voies
daccs terrestres. Un autre changement dcisif a eu lieu en 2007, lorsque les
restrictions ont pris la forme dun blocus qui a isol les exportateurs, les importateurs,
les producteurs et les consommateurs de Gaza du reste du monde.

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32. Outre le blocus, en lespace de six ans, Gaza a subi trois oprations militaires
successives; la premire du 27 dcembre 2008 au 18 janvier 2009, la deuxime du 14 au
21 novembre 2012 et la troisime, pendant cinquante jours, du 7 juillet au 26 aot 2014.
33. Lors dune visite Gaza en avril 2015, le Coordonnateur spcial des Nations
Unies pour le processus de paix au Moyen-Orient a rsum lampleur des
destructions en dclarant : aucun tre humain se rendant sur place ne peut rester
insensible la terrible dvastation que lon voit ici Gaza et aussi choquant que
puissent tre les dgts infligs aux btiments, lanantissement des moyens de
subsistance
des
populations
est
10 fois
plus
choquant
(voir
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=50738#.VZO3j4WIS1d). En octobre
2014, lors dune visite Gaza, le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations
Unies a dclar que les destructions dpassaient tout ce quon pouvait imaginer (voir
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=49074#.VZO36YWIS1d) 3.
34. ce jour, il na t tabli aucun inventaire exhaustif des effets et/ou des
dommages sur lconomie de Gaza de la dernire opration militaire, mais celle -ci a
sans aucun doute eu un impact beaucoup plus catastrophique sur la population, les
infrastructures et lappareil productif que les deux prcdentes. Des quartiers entiers ont
t touches et prs dun tiers de la population de Gaza a t dplac. Selon lOCHA et
lUNRWA, plus de 500 000 Palestiniens ont t dplacs lors de lopration, dont
100 000 environ se trouvait toujours dans la mme situation la mi -2015.
35. Le Bureau du Reprsentant du Quatuor a dress une liste partielle des dommages
subis par Gaza pendant lopration de 2014, qui ont eu des effets conomiques et
sociaux majeurs; ils ont indiqu ce qui suit (Bureau du Reprsentant du Quatuor, 2014):
a)
18 000 units dhabitation dtruites ou gravement endommages et
44 300 units endommages;
b)

26 coles dtruites et 122 endommages;

c)

15 hpitaux et 45 centres de sant primaire endommags;

d)
Lunique centrale lectrique de Gaza endommage et prive de carburant,
et dimportants dgts occasionns aux lignes lectriques;
e)
De 20-30 % du rseau de distribution deau et dassainissement
endommags;
f)

Installation de dessalement de leau Deir al-Balah endommage;

g)

Total des dommages dans le secteur agricole : 550 millions de dollars;

h)

220 puits agricoles dtruits ou gravement endommags;

i)
Au moins 40 000 personnes employes dans le secteur agricole victimes
des dommages causs aux terres agricoles et de la perte et/ou de la mort danimaux
productifs;
j)
247 usines
partiellement dtruits;

et

300 tablissements

commerciaux

entirement

ou

__________________
3

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Suite cette visite, en novembre 2014 le Secrtaire gnral a convoqu une commission denqute
charge dexaminer et dtudier 10 incidents ayant touch le personnel, les locaux et les activits de
lONU dans la bande de Gaza au cours de la dernire opration. Le Secrtaire gnral a dclar :
Le fait que ceux qui [staient] rendus [dans les locaux des Nations Unies] pour y chercher refuge
et protection aient vu leurs espoirs dus et leur confiance trahie constitue une question de la plus
haute gravit et dplor le fait quau moins 44 Palestiniens aient t tus et au moins 227 blesss
au cours doprations menes par Isral dans des locaux utiliss comme abri durgence
(S/2015/286).

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k)
dollars;

Dommages causs la zone industrielle de Gaza estims 5 millions de

l)
Importants dgts causs linfrastructure de tlphonie fixe et mobile et
dInternet, y compris destruction de commutateurs, de rseaux de tlphonie fixe, de
stations cellulaires, de rseaux, de cbles et de siges de socits ;
m) Perte de contrats conclus et de contrats futurs partiellement approuvs
dentreprises uvrant dans le domaine des technologies de linformation et des
communications (TIC) et de centres dexternalisation de logiciels;
n)
Un certain nombre de sites touristiques dtruits ou endommags, dont des
sites proposs pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial de lOrganisation
des Nations Unies pour lducation, la science et la culture.
36. Une autre liste partielle des dommages subis a t tablie par le Conseil
conomique palestinien pour le dveloppement et la reconstruction; les cots
estimatifs ne refltent que les pertes directes la valeur actuelle du march et ne
comprennent pas les pertes indirectes ou la perte de revenus futurs qui auraient pu tre
gnrs par des actifs productifs qui ont t endommags (Conseil conomique
palestinien pour le dveloppement et la reconstruction, 2014). Comme il ressort du
tableau 2, entre 2012 et 2014, plus de 64 000 units dhabitation et au moins
1 000 tablissements industriels et commerciaux ont t dtruits ou endommags. La
valeur (et non le cot de remplacement) des biens endommags Gaza la suite des
deux dernires oprations militaires est estim plus de 2,7 milliards de dollars, ce
qui correspond presque ce que lconomie de Gaza pourrait produire au cours de
toute une anne (93 % du PIB de Gaza en 2014).
Tableau 2
Dommages directs estims, causs par les oprations militaires
dans la bande de Gaza, 2012 et 2014
(Cots en millions de dollars)
Novembre 2012
Type dactif endommag
(totalement ou partiellement)

Btiments rsidentiels
Btiments publics vocation ducative,
religieuse ou autre

Juillet 2014

Nombre

Cot

8 298

73

Nombre

Total

Cot

56 000 1 304

Nombre

Cot

64 298 1 377

58

158

293

144

351

302

Infrastructures, routes, centrales lectriques

et quipements collectifs

74

119

193

tablissements industriels et commerciaux

213

1 000

360

1 000

573

Terres agricoles et autres actifs connexes

120

138

258

Autres pertes

15

15

Cot, total

638

2 080

2 718

37. Les actifs dtruits ou endommags ne reprsentent pas les seuls cots directs. Il
faut galement prendre en compte la perte de PIB en raison de l interruption de la
production lors des oprations militaires. La Banque mondiale estime que
linterruption des activits productives pendant cinquante jours en 2014 a rduit le PIB
de Gaza de 460 millions de dollars (Banque mondiale, 2015). Si lon ajoute la perte de
PIB aux cots des destructions, comme indiqu dans le tableau 2, on obtient un cot
direct pour les deux dernires oprations militaires de 3,2 milliards de dollars. Cest
toutefois l une estimation minimale qui ne comprend pas les cots indirects

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imputables la perte ou la dgradation de capital humain, de l effet multiplicateur et

des relations en amont et en aval, ainsi que des flux de revenus attendus des actifs
productifs qui ont t dtruits ou endommags.
38. En ce qui concerne lopration militaire survenue entre dcembre 2008 et janvier
2009, la CNUCED estime les pertes conomiques directes environ 2,5 milliards de
dollars, soit 160 % du PIB de Gaza en 2008 (CNUCED, 2009). Globalement, les
dommages infligs par les trois oprations militaires entre 2008 et 2014 ont entran des
pertes directes dun montant presque gal ce que pourraient produire sur trois ans les
1,8 million de Palestiniens vivant Gaza. Cependant, le cot total peut tre sensiblement
plus lev si lon tient compte des pertes indirectes et de la perte des futurs revenus.
39. Lexamen ci-dessus montre quil est difficile, au regard de lampleur, de la
rapidit et de la complexit des destructions, dvaluer avec prcision le cot des
dommages, entre autres choses, imputables loccupation. Cependant, une telle
valuation est ncessaire pour recenser les besoins en ressources aux fins de la
rhabilitation, de la reconstruction et de la reconstitution de lappareil productif
palestinien. cet gard, lalina m) du paragraphe 31 du mandat de Doha, il est
demand la CNUCED de continuer dvaluer les perspectives de dveloppement
conomique du Territoire palestinien occup et dexaminer les obstacles au commerce
et au dveloppement . En outre, au paragraphe 9 de sa rsolution 69/20 adopte le
25 novembre 2014, lAssemble gnrale prie la CNUCED de linformer des cots
conomiques de loccupation isralienne pour le peuple palestinien .

B.

Impact durable sur le capital humain et lconomie

40. Trois ans avant lopration militaire de 2014, lOrganisation des Nations Unies
avait ralis une tude pour prvoir quelles seraient les conditions de vie Gaza en
2020. Ltude soulignait que la population de Gaza passerait de 1,6 million dhabitants
en 2011 2,1 millions en 2020, et concluait que, pour que Gaza soit un lieu vivable en
2020, des efforts herculens devaient tre rapidement dploys dans des secteurs
tels que la sant, lducation, lnergie, leau et lassainissement (Nations Unies,
2012). Cependant, au lieu de cela, la situation Gaza, dj tragique, sest dtriore et
les destructions infliges en 2014 ont acclr la rgression du dveloppement.
41. Ces six dernires annes, Gaza a subi de graves pertes humaines, travers trois
oprations militaires qui ont cot la vie au moins 3 782 Palestiniens et
95 Israliens 4. Selon lOCHA et lUNRWA, en 2014 Gaza a enregistr le plus grand
nombre de pertes civiles depuis 1967. En mai 2015, 20 % de la population de Gaza,
soit 360 000 personnes, ncessitaient un traitement pour des problmes de sant
mentale, et lon observe dj une grave pnurie de services spcialiss. Sagissant des
enfants, savoir lavenir du capital humain de Gaza, 521 dentre eux ont perdu la vie,
1 000 environ ont t blesss et 400 000 ont un besoin urgent dun soutien
psychosocial (OCHA, 2014c, et Save the Children, 2015).
42. Les tablissements de soins de Gaza nont pas t pargns. Au cours de la
dernire opration militaire, 17 hpitaux et 56 centres de soins de sant primaires ont
t dtruits ou partiellement endommags. Ainsi, un hpital, cinq centres de soins de
sant primaires et 45 ambulances ont t compltement dtruits et cinq hpitaux et
cinq centres de soins de sant primaires ont subi de graves dommages (Nations Unies,
2014). En outre, les destructions ont t la cause de 2,5 millions de tonnes de dbris,

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Selon lOCHA et lorganisation non gouvernementale isralienne BTselem, 79 des 95 victimes

israliennes au cours des trois conflits appartenaient aux forces de scurit (voir OCHA, 2014c,
www.btselem.org/download/20090909_cast_lead_fatalities_eng.pdf et
www.btselem.org/press_releases/20130509_pillar_of_defense_report).

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et il est bien possible quil y ait eu dans les matr iaux utiliss pour construire les biens
dtruits des substances nocives susceptibles de mettre en danger la sant publique et la
salubrit de lenvironnement (Organisation mondiale de la Sant (OMS), 2014). La
destruction dinfrastructures de sant indispensables aura des effets durables sur le
capital humain actuel et futur de Gaza.
43. Paralllement la contraction du secteur de la sant, linfrastructure ducative de
Gaza stait beaucoup dtriore avant 2014. Le systme scolaire ptit dune grave
pnurie de salles de classe et plus de 85 % des coles fonctionnent selon le systme des
classes alternes. Alors quil y a une grave crise du logement et quil est ncessaire de
construire des dizaines de milliers dunits dhabitation ainsi que des centaines de
nouvelles coles, le blocus continue de crer artificiellement une pnurie de matriaux
de construction. De ce fait, le lancement de nouveaux chantiers de construction est soit
impossible, soit trop coteux pour une population appauvrie. Les consquences
sociales, sanitaires et scuritaires de la forte densit dmographique et du
surpeuplement figurent au nombre des facteurs qui risquent de faire de Gaza un lieu
invivable dici 2020 si les tendances actuelles se poursuivent (Nations Unies, 2012).

C.

Aggravation des crises dans le domaine de leau,

de lnergie, des infrastructures et de lenvironnement
44. De gros investissements dans les infrastructures dadduction d eau,
dapprovisionnement en lectricit et dassainissement taient ncessaires avant mme
que lopration militaire de 2014 ne provoque de graves dommages aux infrastructures
dadduction deau et dassainissement de Gaza, y compris les puits et les rseaux de
distribution deau, les citernes, les stations de dessalement, les rseaux d eaux uses et
les stations de pompage. La Rgie palestinienne des eaux a estim la valeur statique
prliminaire des dommages plus de 34 millions de dollars. Cependant, pour rparer sur
le long terme les dommages accumuls et remdier la dgradation des in frastructures
dadduction deau et dassainissement, il faudra compter 620 millions de dollars.
45. Gaza doit faire face une grave crise de leau. Elle dpend presque entirement
dun aquifre ctier qui est sa seule source deau douce. Cependant, 95 % de leau
provenant de cet aquifre est impropre la consommation sans traitement (Rgie
palestinienne des eaux, 2014). Des annes de surexploitation font peser un lourd tribut
sur les ressources en eau actuelles et futures de Gaza. Les prlvements annuels d eau
provenant de laquifre ont t trs suprieurs au volume de reconstitution, de plus de
100 millions de mtres cubes, soit prs de deux fois le taux durable. Par consquent,
les niveaux deau souterraine ont diminu, leau de mer de la Mditerrane sest
infiltre et les niveaux de salinit ont augment, rendant l eau non potable selon les
normes de lOMS (Banque mondiale, 2009).
46. La surexploitation et la raret de leau potable sont aggraves par la dtrioration
des infrastructures dassainissement, alors que le blocus cre des pnuries chroniques
dlectricit et de carburant, ce qui son tour contribue la contamination et la crise
de leau. Les eaux uses non traites sont souvent dverses dans la mer et pntrent
finalement dans laquifre ctier. Environ 33 millions de mtres cubes deaux uses
non traites ou partiellement traites sont dverses chaque anne dans la
Mditerrane. Les dommages provoqus par la contamination et la surexploitation
sont tels que laquifre pourrait tre inutilisable dici 2016 et, si aucune mesure nest
prise, ces dommages pourraient tre irrversibles d ici 2020 (UNRWA, 2015a).
47. Ds 2009, le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) avait
soulign quune surexploitation prolonge et la pollution me ttraient en pril la
viabilit de laquifre de Gaza, sauf le laisser en repos (PNUE, 2009). La meilleure
solution propose serait dinterrompre les prlvements et dinstaller un systme de

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surveillance pour valuer en permanence le taux de reconstituti on. Une fois laquifre
reconstitu, on pourrait de nouveau procder durablement des prlvements, selon
des niveaux soigneusement calculs. Dans lintervalle, dautres solutions la crise de
leau devraient tre adoptes, telles que le dessalement, limportation deau, la
rduction des pertes deau dans le rseau de distribution, le traitement des eaux uses
et la rparation du rseau dassainissement.
48. La fourniture dlectricit Gaza est constamment reste bien en de de la
demande et ce, mme avant lopration militaire de 2014 qui a endommag la seule
centrale lectrique de Gaza. De frquentes coupures ont nui aux activits conomiques
du secteur priv et touch les logements, les hpitaux, les coles et les usines de
traitement des eaux uses. Comme il ressort de la figure 3, le double de la fourniture
dlectricit aurait t ncessaire pour rpondre la demande Gaza en 2012.
Figure 3
Offre et demande dlectricit dans la bande de Gaza
(En mgawatts)

Demande

Offre

49. La crise de llectricit et de lnergie est aggrave par le fait que loccupation ne
permet pas aux Palestiniens de mettre en valeur et dutiliser les gisements de gaz naturel
dcouverts au large de la cte mditerranenne dans les annes 1990 (Conseil
conomique palestinien pour le dveloppement et la reconstruction, 2014). Deux
gisements de gaz de grande qualit ont t dcouverts, lun entirement dans les eaux de
Gaza, lautre la frontire avec Isral. Le gaz naturel de ces gisements pourrait fournir
lnergie qui fait cruellement dfaut lensemble du Territoire palestinien occup.
50. tant donn quil est prvu que la population passe de 1,8 million 2,1 millions
dhabitants en cinq ans, les crises lies leau, llectricit, aux dinfrastructure et
lenvironnement Gaza ne pourront que saggraver moins que le blocus ne soit lev
pour permettre limportation du matriel et des pices de rechange ncessaires la
reconstruction des infrastructures. La leve du blocus contribuerait mettre fin une
mauvaise utilisation de leau dans le secteur agricole et la dgradation de
lenvironnement, en favorisant le retour des activits conomiques normales propres
crer des possibilits demploi grande chelle dans tous les secteurs de lconomie.

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15/21

TD/B/62/3

D.

La bande de Gaza : lconomie des tunnels cre

un autre problme et nest pas une solution
51. Pour attnuer limpact du blocus impos Gaza, une conomie des tunnels sest
dveloppe, atteignant son apoge entre 2007 et 2013, avec plus de 1 532 tunnels
courant sous la frontire de 12 kilomtres entre Gaza et lgypte. Ces tunnels ont
certes empch lconomie de Gaza de seffondrer totalement, mais ils taient
informels, non viables, mal matriss et chappaient aux rglementations publiques
des deux cts de la frontire. Ils ont t ferms la mi -2013.
52. Les tunnels nauraient jamais d tre perus comme une solution de
remplacement au droit fondamental du peuple palestinien de jouir d un accs libre et
normal aux marchs mondiaux, que les autres peuples et les pays tiennent pour acquis.
Les tunnels taient encore un autre mcanisme pour faire face au blocus conomique
de Gaza. Il faut lever ce blocus, et non recourir une conomie souterraine non
rglemente.
53. Toutefois, titre indicatif, il convient dvaluer limportance conomique des
tunnels pour mettre en vidence le besoin urgent de lever immdiatement le blocus.
Entre 2007 et 2013, les tunnels ont permis dimporter une large gamme de biens de
consommation essentiels. Ils ont galement permis aux producteurs de Gaza de
contourner partiellement les restrictions imposes par Isral l importation de
carburant, de gaz, de ciment, de matriaux de construction, de matires premires, de
pesticides, de semences, doutils agricoles, de conservateurs, de matriaux
demballage et de pices de rechange.
54. Le volume du commerce effectu travers les tunnels tait suprieur au volume
du commerce effectu par les voies officielles (Banque mondiale, 2014a). Selon le
Programme des Nations Unies pour les tablisseme nts humains, compte tenu des
matriaux dont Isral autorisait limportation, il aurait fallu quatre-vingts ans pour
reconstruire les 6 000 units dhabitation dtruites pendant lopration militaire
survenue entre dcembre 2008 et janvier 2009. Mais les importations travers les
tunnels taient si importantes quelles ont ramen ce dlai cinq ans (Pelham, 2011).
De mme, la centrale lectrique de Gaza a fonctionn grce au diesel en provenance
dgypte achemin par les tunnels, hauteur denviron un million de litres par jour
avant juin 2013 (OCHA, 2013) 5.
55. Nanmoins, les tunnels ne pouvait pas assurer Gaza le niveau et la diversit des
importations ncessaires la reconstruction dune conomie productive et, tout aussi
important, ils navaient aucun impact sur le secteur des exportations. Par consquent,
la fin de lexistence de lconomie des tunnels fait quil est plus urgent que jamais de
lever compltement et immdiatement le blocus impos par Isral Gaza, si lon veut
que Gaza ait une chance de spargner des dommages supplmentaires et de se
transformer en un lieu vivable.

__________________
5

16/21

Selon lOCHA, le diesel subventionn import dgypte par les tunnels cotait un tiers du prix du
diesel import dIsral. Cela laisse entendre que les millions de litres de diesel import chaque jour
dgypte reprsentaient en fait un soutien gyptien non dclare au peuple palestinien dun montant
denviron 440 millions de dollars par an. Toutefois, le soutien gyptien implicite tai t globalement
beaucoup plus important, car dautres produits imports dgypte Gaza taient galement
subventionns, notamment des produits pharmaceutiques, de la farine et des matriaux de
construction.

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E.

Lappui des donateurs est ncessaire mais pas suffisant

pour que la bande de Gaza puisse se redresser
et se dvelopper
56. Aprs le cessez-le-feu en aot 2014, la reconstruction de Gaza a t lente en
raison du maintien du blocus et de linsuffisance du flux de laide des donateurs. En
mai 2015, pas une seule maison dtruite navait t reconstruite et aucun progrs
navait t ralis dans la reconstruction et la rparation des infrastructures, usines,
maisons, coles et hpitaux dtruits (UNRWA, 2015b).
57. LAutorit nationale palestinienne a labor un Plan national de redressement et
de reconstruction, dans lequel le cot de lassistance et des oprations de redress ement
et de reconstruction tait estim 4 milliards de dollars, soit lquivalent de 137 % du
PIB de Gaza et de 146 % du total des recettes de lAutorit en 2014, montant
videmment bien au-del des capacits de lAutorit.
58. Lors de la Confrence internationale du Caire sur la Palestine Reconstruire
Gaza, tenue en octobre 2014, les donateurs ont promis 5 milliards de dollars au
Territoire palestinien occup, dont 3,5 milliards pour Gaza. Huit mois plus tard, la
mi-mai 2015, seuls 27 % des sommes promises avaient t effectivement dcaisss
(Banque mondiale, 2015). Sur les 3,5 milliards de dollars destins Gaza,
2,5 milliards seulement correspondaient de nouvelles promesses de dons, soit 63 %
seulement du cot de la reconstruction, en de du financement ncessaire pour
permettre Gaza de revenir la situation qui prvalait avant l opration militaire,
lorsque la situation socioconomique tait tombe son point le plus bas depuis 1967.
Les dons supplmentaires annoncs sont essentiels pour la reconstruction de Gaza et il
convient quils soient effectus et dcaisses en temps voulu. Il faut par ailleurs
souligner que lampleur et la raison dtre des fonds ncessaires pour lassistance, la
reconstruction et le redressement de Gaza doivent tre considres au regard des
ravages subis par Gaza qui ne se limitent pas ceux causs par la dernire opration
militaire, mais dcoulent dune occupation et dun blocus de longue dure et de la
destruction rpte des infrastructures.
59. Le peuple palestinien doit dfendre son droit fondamental au dveloppement en
vertu du droit international, beaucoup plus quil na besoin de laide des donateurs.
Cest un peuple instruit et cratif qui est plus que capables de sautosuffire si on le
laisse mener normalement ses activits productives et commerciales avec le reste du
monde. Cependant, lautosuffisance Gaza est impossible face au blocus et aux
destructions rgulires des infrastructures et des biens privs. Si l aide des donateurs
est dune importance vitale pour les personnes en proie de grandes difficults
Gaza, elle ne saurait tre considre comme une solution de remplacement la fin du
blocus, ni permettre de sabstenir de rappeler Isral ses obligations en vertu du droit
international.
60. Si le blocus actuel persiste et que les niveaux de laide des donateurs restent
insuffisants, mme si lon revient au statu quo qui prvalait avant la dernire opration
militaire, Gaza ne sera conomiquement pas viable et la situation socioconomique
dj lamentable ne pourra que se dtriorer davantage. Do, probablement, une
multiplication des conflits, une pauvret de masse accrue, un chmage encore plus
lev, des pnuries dlectricit et deau potable plus nombreuses, une insuffisance
croissante des soins de sant et un effondrement des infrastructures. En bref, Gaza
sera invivable, comme la soulign lOrganisation des Nations Unies (2012).
61. Dans la mesure du possible, laide devrait sinscrire dans un plan de
dveloppement permettant de parvenir une reprise durable en faveur des pauvres. En
outre, les efforts de reconstruction devraient accorder la priorit la reconstruction
des infrastructures et des actifs productifs, une attention particulire tant porte aux

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projets forte densit de main-duvre qui offrent la possibilit dune forte valeur
ajoute et de puissantes relations en amont et en aval.
62. Pour soulager Gaza de ce blocus conomique prolong, on pourrait du moins
dj donner effet lAccord rglant les dplacements et le passage sign par Isral et
lAutorit nationale palestinienne en 2005. LAccord prvoit quIsral doit faciliter la
circulation des biens et des personnes partir de Gaza, vers Gaza et l intrieur du
territoire, et implique la reconnexion de la bande de Gaza la Cisjordanie, la
construction du port maritime de Gaza et le dbut des discussions en vue de la
construction dun aroport. Un tat palestinien ne peut tre conomiquement viable
sans la rintgration de la Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est, Gaza, celle-ci
devenant le port maritime dun futur tat palestinien.
63. Pour mettre fin la dpendance nergtique des Palestiniens lgard dIsral,
lAutorit nationale palestinienne devrait tre autorise mettre en valeur et utiliser
le gaz naturel des gisements en mer de Gaza, non seulement pour amliorer les
recettes de lAutorit et rduire la dpendance lgard de laide, mais surtout pour
faire fonctionner les centrales lectriques Gaza et en Cisjordanie.

III. Assistance de la CNUCED au peuple palestinien

A.

Cadre et objectifs
64. En 2014, la CNUCED a continu dapporter une assistance au peuple
palestinien, guide par lalina m) du paragraphe 31 du mandat de Doha, le
paragraphe 44 de lAccord dAccra et le paragraphe 35 du Consensus de Sao Paulo, et
conformment au cadre stratgique de lOrganisation des Nations Unies pour la
priode 2014-2015. Le programme traite des contraintes et de lvolution des besoins
de lconomie du Territoire palestinien occup dans quatre domaines :
a)

Politiques et stratgies commerciales;

b)

Facilitation et logistique du commerce;

c)

Financement et dveloppement;

d)

Entreprise, investissement et politique de la concurrence.

65. La CNUCED a appuy le peuple palestinien travers des travaux de recherche,

la fourniture de services consultatifs, llaboration dun consensus international sur les
besoins de lconomie palestinienne et la mise en uvre de projets de coopration
technique.

B.

Activits oprationnelles en cours

66. En 2014, la CNUCED a continu de mettre en uvre un projet sur le
renforcement des capacits palestiniennes en matire de facilitation du commerce. Ce
projet suit une approche en deux axes dont lobjectif est de consolider et renforcer la
capacit institutionnelle du Conseil des chargeurs palestiniens et de sensibiliser
davantage les secteurs priv et public aux meilleures pratiques en matire de
facilitation du commerce. Les trois units administratives nouvellement mises en place
au sein du Conseil (technique, juridique et de formation) ont renforc l es capacits des
bnficiaires et amlior lefficacit de la chane logistique en vue de faciliter le
commerce palestinien. En outre, dans le cadre du projet, huit ateliers ont t organiss
sur les questions suivantes : rglementation relative aux importations lintention des
industries alimentaires; utilisation de la carte puce; prise en compte de la

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problmatique hommes-femmes dans les affaires du Conseil; rle des femmes dans le
commerce international; rglementation relative aux importations li ntention du
secteur des TIC; rglementation relative aux importations de produits chimiques;
interprtation et applications de la huitime version des Conditions internationales de
vente (2010); et formation dans le domaine des services juridiques.
67. La CNUCED a organis des voyages dtude dans des ports internationaux et
rgionaux en Grce, en Jordanie, en Espagne et dans lex -Rpublique yougoslave de
Macdoine pour prsenter aux membres et au personnel du Conseil des chargeurs
palestiniens les normes internationales et les meilleures pratiques en matire de
facilitation du commerce. Elle a galement encadr le Conseil lors de ltablissement
de documents de rfrence relatifs lAccord sur la facilitation des changes de
lOrganisation mondiale du commerce, la contrebande et au renforcement des
capacits de facilitation des changes du secteur priv. Enfin, le Conseil a tiss de
nouveaux partenariats avec un certain nombre dorganisations nationales et
internationales.
68. Le programme de formation mis en place dans le cadre du projet a cr de
nouvelles possibilits demploi, en particulier pour un certain nombre de jeunes qui
ont t certifis formateurs lissue dun cours de formation des formateurs. En 2014,
le projet a galement permis dorganiser la premire confrence internationale sur la
facilitation du commerce dans le Territoire palestinien occup, avec la participation
dexperts nationaux et internationaux. La confrence, ouverte par le Premier Ministre
de ltat de Palestine, a abord des questions pertinentes en matire de facilitation du
commerce.
69. La CNUCED a continu de collaborer troitement avec lquipe de pays des
Nations Unies et de contribuer la finalisation et la mise en uvre du Plan -cadre des
Nations Unies pour laide au dveloppement dans le Territoire palestinien occup,
ainsi qu llaboration de rapports de lONU et d autres organismes, notamment des
rapports et des notes du Secrtaire gnral sur la situation socioconomique dans le
Territoire palestinien occup.
70. Comme les annes prcdentes, la CNUCED, agissant en collaboration avec la
Division des droits des Palestiniens de lONU, a form un jeune diplomate palestinien.
Cette formation a permis de donner lintress un aperu du systme des Nations
Unies Genve (Suisse), notamment en ce qui concerne la porte des travaux de la
CNUCED, y compris la session annuelle du Conseil du commerce et du
dveloppement, et les travaux dautres organismes et bureaux des Nations Unies dans
cette ville.
71. Le rle de la CNUCED en tant quorganisme du systme des Nations Unies
charg des questions relatives au commerce et au dveloppement palestiniens a t
reconnu et renforc par la rsolution 69/20 de lAssemble gnrale, dans laquelle
lAssemble a pri la CNUCED de linformer des cots conomiques de
loccupation isralienne pour le peuple palestinien .

C.

Coordination, harmonisation et mobilisation des ressources

72. En 2014, la CNUCED a continu de raliser des progrs tangibles dans son
assistance au peuple palestinien, en coordination avec lAutorit nationale
palestinienne, la socit civile palestinienne, lOrganisation des Nations Unies, ainsi
que dautres organismes internationaux et la communaut des donateurs.
73. Cependant, la ncessit de mobiliser des ressources suppl mentaires pour
apporter un appui la coopration technique est devenue plus pressante en 2014 -2015.
Lun des trois postes dadministrateurs dans le Groupe de l assistance au peuple

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palestinien risque dtre supprim en raison du manque de ressources

extrabudgtaires. La perte de ce poste porterait prjudice la capacit du programme
de sacquitter de son mandat. En outre, des projets essentiels dans les domaines de la
modernisation des douanes, la promotion des investissements et le dveloppement des
petites et moyennes entreprises ne sont toujours pas financs. Enfin, en application de
la rsolution 69/20 de lAssemble gnrale, il faudra dimportantes ressources
supplmentaires au titre du budget ordinaire et des contributions extrabudgtaires.
Lobtention de ces ressources est ncessaire pour rpondre aux besoins complexes de
lconomie palestinienne et pour attnuer les effets de l occupation moyennant le
renforcement des capacits institutionnelles, la mise en place dun mcanisme de
dcision efficace et la fourniture de services de recherche et de conseil.

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