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la reforma a la Ley de
Amparo
El pasado 1 de abril de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto promulg la nueva Ley de
Amparo misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril del ao en
curso.
La nueva Ley de Amparo se integra por cinco TTULOS: El TTULO PRIMERO "Reglas
Generales", se integra por once captulos; el TTULO SEGUNDO "De los Procedimientos de
Amparo" se integra por dos captulos (Captulo I "El amparo indirecto" y Captulo II "El Amparo
Directo"); el TTULO TERCERO "Cumplimiento y Ejecucin" se integra por siete captulos; el
TTULO CUARTO "Jurisprudencia y Declaracin General de Inconstitucionalidad" se integra
por seis captulos y el TTULO QUINTO "Medidas Disciplinarias y de Apremio,
Responsabilidades, Sanciones y Delitos" se integra por tres captulos.
Por otro lado, el artculo tercero transitorio del mismo decreto prev que los juicios de amparo
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la ley, continuarn tramitndose hasta su
resolucin final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo lo que se
refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de
la instancia, as como al cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo. Por tanto, la
nueva Ley de Amparo slo ser aplicable a los juicios de amparo que inicien mediante
demanda que se presente a partir del da siguiente a la publicacin del decreto en el Diario
Oficial de la Federacin.
De su estudio y anlisis genrico se desprenden varias innovaciones que obligan a que la
doctrina, la enseanza de la materia, al igual que su aplicacin prctica y la interpretacin
judicial de su contenido, tengan que modernizarse de acuerdo a los preceptos legales que
fueron reformados y a la nueva estructura normativa.
Una de sus grandes aportaciones es que todos los derechos humanos reconocidos en nuestra
Carta Magna as como en los tratados internacionales sern susceptibles de proteccin a
travs del amparo; armonizndose con las recientes reformas que se han realizado en el pas
a los artculos 1, 94, 103, 104, 107 y 112 constitucionales, en materia de justicia y
derechos humanos. Con la reforma a Ley de Amparo se permite ahora reclamar violaciones a
los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados. Antes, solamente se
podan hacer valer las "garantas individuales" protegidas por la Constitucin.
Los jueces federales debern ahora no slo velar por la "constitucionalidad" de los actos de
autoridad y proteger a los ciudadanos ante la violacin de sus derechos, sino tambin ser
garantes del control de la "convencionalidad", cuando exista la demanda de proteccin de
los derechos derivados de alguna norma que est contenida en un tratado internacional
ratificado por Mxico.
El amparo contiene ahora el concepto de "inters legtimo", que permitir a una persona
ampararse cuando el acto reclamado afecte su esfera jurdica; ya sea de manera directa o
indirecta o bien por su particular situacin frente al ordenamiento jurdico, por ejemplo si un
ciudadano considera que la construccin de un complejo habitacional afecta sus derechos,
podr promover un amparo aun cuando no ste directamente involucrado.
Asimismo el juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos
cuando resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de
que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un perjuicio anlogo y
provienen de las mismas autoridades.
Para los efectos de la Ley de Amparo, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en
los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general.
Las sentencias tendrn efectos generales y no exclusivos para quien resulte amparado por la
Justicia; se extender a todo ciudadano que se encuentre ante ese supuesto. Lo anterior, slo
cuando una norma general sea declarada inconstitucional y no aplicar en el caso de
normas tributarias.
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resuelva la inconstitucionalidad de una
norma en juicios de amparo indirecto por segunda ocasin, deber informar a la autoridad
emisora para su conocimiento; y si transcurrido el plazo de 90 das naturales no se ha
superado el problema de inconstitucionalidad, la Corte emitir siempre que sea aprobada
por mayora de ocho votos la declaratoria general de inconstitucionalidad.
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los Tribunales
Colegiados de Circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma
general o sobre la convencionalidad de los tratados internacionales y amparos
colectivos, debern hacer pblicos los proyectos de sentencias que sern discutidos en
las sesiones correspondientes, con la misma anticipacin que la publicacin de las listas de
los asuntos que se resolvern a que se refiere el artculo 184 de esta Ley.
Se da autonoma a los circuitos judiciales, para que a travs de una nueva figura, llamada
pleno de circuito, resuelvan contradicciones de tesis que se generen al interior del mismo
circuito.
Desaparece la caducidad de la instancia, si un ciudadano deja de promover el amparo, ste
no caducar y los jueces estarn obligados a resolver siempre el fondo del asunto.
Los poderes ejecutivo y legislativo podrn solicitar al Poder Judicial de la Federacin la
resolucin prioritaria de acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y
amparos, cuando justifique su urgencia.
La suspensin del acto de autoridad reclamado, en tanto se dicta una sentencia definitiva de
amparo, se acotar cuando su aplicacin afecte el inters social o el orden pblico; asimismo,
para privilegiar y ponderar el criterio de "inters social" en el otorgamiento de suspensiones,
cuando se trate de concesiones relacionadas con bienes pblicos.
En relacin a la suspensin del acto reclamado se decretara de oficio o a peticin del
quejoso, en el primer supuesto de conformidad con el artculo 126 se conceder la suspensin
cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera del procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o
destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artculo 22 constitucional.
Ahora bien, es de resaltarse en este punto los casos en que se considerar que se siguen
perjuicios al inters social o se contravienen disposiciones de orden pblico de conformidad
con el artculo en mencin, las cuales fueron ampliadas en comparacin con el artculo 124 de
la anterior Ley de amparo, quedando el actual numeral 129 como sigue:
Artculo 129.- Se considerar, entre otros casos, que se siguen perjuicios al inters social o
se contravienen disposiciones de orden pblico, cuando de concederse la suspensin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
b.
c.