INTRODUCCION

Debido al crecimiento de la poblacin y su necesidad de consumo; los recursos

naturales se han desgastado y disminuido, presentndose la destruccin de
grandes hectreas de bosques, contaminacin de los ros, el mal manejo de los
residuos slidos y el menoscabo de terrenos frtiles; como consecuencia de ello,
se pone en riesgo la subsistencia no solo humana, sino tambin del planeta
entero.
La preocupacin global respecto al ambiente y el compromiso de los estados para
velar por el bienestar social, ha generado la necesidad de implementar
instrumentos que controlen y vigilen la utilizacin de dichos recursos.
La figura de la licencia ambiental surge en Colombia con la ley 99 de 1993 como la
respuesta de los legisladores a la imperiosa necesidad de mantener la armona
entre el ambiente como un bien pblico y los intereses particulares ya sean
estatales o privados; establecindose como uno de los mecanismos que sirven
para mitigar, prevenir, corregir, o compensar los daos ambientales que ocasione
la ejecucin de una obra, proyecto o actividad.

LICENCIA AMBIENTAL

Se entiende por licencia ambiental la resolucin dictada por el rgano ambiental

municipal con Carcter preceptivo y previo a la puesta en funcionamiento de
actividades e instalaciones no sujetas a evaluacin de impacto ambiental ni
autorizacin ambiental integrada, por ser susceptibles de originar daos al medio
ambiente y causar molestias o producir riesgos a las personas y bienes.
ANTECEDENTES DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
Las licencias ambientales se establecen para responder a la necesidad de
prevenir, mitigar, corregir, compensar, manejar y controlar los impactos al ambiente
generados por la actividad humana, en aras de establecer la forma en que puedan
ser gestionados de manera responsable con la proteccin del ambiente. El logro
de este objetivo se fundamenta en la exigencia de la evaluacin ambiental, que
incluye diferentes estudios y anlisis tcnicos que permiten estimar los efectos de
un determinado proyecto, obra o actividad y en ella se proyectan los posibles
impactos negativos y positivos, buscando generar un menor efecto sobre el
ambiente2 . La evaluacin de impacto ambiental se desarroll en nuestro pas a
partir del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, que en sus artculos 27 y 28 regula lo referente a la Declaracin de
Efecto Ambiental (DEA) y al Estudio Ecolgico Ambiental (EEA), tomando el
modelo americano de regulaciones ambientales.
Posteriormente, la Constitucin Poltica de 1991 consagr el derecho de todas las
personas a gozar de un ambiente sano y la proteccin del patrimonio natural como
una funcin tanto del Estado como de los ciudadanos. Uno de los aportes de
mayor importancia de la Carta Poltica del 91 fue establecer en su artculo 80 que
es deber del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
adems de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. De
esta forma, el desarrollo sostenible se constituy en el principio bsico de la
poltica ambiental colombiana. La planificacin debera constituirse en uno de los
principales instrumentos de la gestin ambiental y, en este sentido, la Constitucin
modific la funcin del Estado al otorgarle la facultad de intervenir en los procesos
de explotacin, produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, donde
juega un papel significativo el otorgamiento de las licencias y permisos
ambientales, la institucionalidad ambiental encargada de la ejecucin de los
planes de gestin ambiental y las entidades territoriales con los planes de

ordenamiento y desarrollo que deben contener el componente ambiental

(Constitucin Poltica, artculos 333 y 334, Ley 388 de 1997). Adicionalmente, la
Ley 99 seala que los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico
para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que
afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial y establece la
obligatoriedad de las licencias ambientales en la ejecucin de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente,
o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.
OBJETO DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
El objeto de la licencia ambiental es regular y controlar las actividades e
instalaciones con el fin de prevenir y reducir en origen las emisiones a la
atmsfera, al agua y al suelo que produzcan las actividades correspondientes,
incorporar a las mismas las mejoras tcnicas y, al mismo tiempo, determinar las
condiciones para una gestin correcta.

FINALIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL.

La finalidad de la licencia ambiental es:
a) Prevenir o reducir en origen la generacin de residuos y la emisin de
sustancias contaminantes al aire, agua o suelo, as como la generacin de
molestias o de riesgos que produzcan las correspondientes actividades y que sean
susceptibles de afectar a las personas, bienes o al medio ambiente.
b) Integrar en la resolucin que ponga fin al procedimiento las decisiones de los
rganos que hayan intervenido mediante la emisin de informe y, en concreto, de
los competentes en materia de prevencin de incendios, proteccin de la salud y
del medio ambiente y detallar los valores lmite de emisin y las medidas de
control o de garanta que fueran procedentes.
TRAMITE DE LA LICENCIA EMBIENTAL.
El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la
autoridad ambiental competente la solicitud acompaada del estudio de impacto
ambiental correspondiente para su evaluacin. La autoridad competente dispondr
de treinta (30) das hbiles para solicitar al interesado informacin adicional en
caso de requerirse. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental
dispondr de diez (10) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o
autoridades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, que debern serle

remitidos en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. El Gobierno Nacional

a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga
sus veces, dispondr hasta noventa (90) das hbiles para decidir sobre la licencia
ambiental, contados a partir del acto administrativo de trmite que reconozca que
ha sido reunida toda la informacin requerida, segn el procedimiento previsto en
este artculo.
En caso de que el procedimiento se demore ms de los noventa (90) das hbiles
establecido en este artculo contados a partir del acto administrativo de trmite que
reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida, se convocar a un
comit quien en un plazo menor a diez (10) das hbiles establecer un plan de
accin obligatorio para que en un plazo menor a treinta (30) das hbiles la
autoridad ambiental est en posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental.
CONCEPTO Y FUNCIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL DESDE
PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL

LA

En la Ley 99 de 1993 se precisa que la licencia ambiental se requiere para la

ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje (art. 49). Para la demandante y
algunos intervinientes, esta conceptualizacin legal tiene una connotacin
asociada a la dinmica del desarrollo sostenible, incompatible con la funcin de
conservacin y el carcter intangible de las reas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales. A su vez, otros intervinientes, consideran que la
licencia tiene una funcin protectora y preventiva, y constituye un mecanismo que
le permite al Estado cumplir con sus obligaciones legales y constitucionales de
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales en general. Con
fundamento en lo anterior, la Corte proceder a caracterizar el alcance de la
licencia ambiental desde el punto de vista de la jurisprudencia constitucional.
El ejercicio de caracterizacin de la licencia ambiental, como herramienta tcnica
para la concrecin de los mandatos de la Constitucin Ecolgica, tiene su origen
en la Sentencia C-328 de 1995. En dicha oportunidad, a propsito de la
declaratoria de inconstitucionalidad de la figura del silencio administrativo positivo
en el trmite de la licencia ambiental requerida para la construccin de proyectos
de transporte e infraestructura[2], la Corte fundament su decisin en la faceta
garantista de la licencia ambiental entendida como mecanismo de proteccin de
los derechos individuales y colectivos, en el marco de un rgimen preventivo de
libertades. Al respecto consider:

La licencia ambiental es el acto administrativo de autorizacin que otorga a su

titular el derecho de realizar una obra o actividad con efectos sobre el ambiente,
de conformidad con las condiciones tcnicas y jurdicas establecidas previamente
por la autoridad competente. La licencia ambiental es esencialmente revocable.
Para el efecto no se requiere del consentimiento expreso o escrito de su
beneficiario, cuando no se estn cumpliendo las condiciones o exigencias
establecidas en el acto de su expedicin (L.99 de 1993, art. 62).
La razn de ser de las licencias ambientales es la proteccin de los derechos
individuales y colectivos. Corresponde a las autoridades pblicas velar por estos
derechos, en particular cuando el riesgo de su vulneracin aumenta debido al
desarrollo de actividades riesgosas. ()
El deber de prevencin y control del deterioro ambiental se ejerce, entre otras
formas, a travs del otorgamiento, denegacin o cancelacin de licencias
ambientales por parte del Estado. Solamente el permiso previo de las autoridades
competentes, hace jurdicamente viable la ejecucin de obras o actividades que
puedan tener efectos potenciales sobre el ecosistema. ()

La finalidad de la licencia ambiental no es otra que la proteccin de los derechos

individuales y colectivos, mediante el ejercicio oportuno del control estatal.
() El mecanismo del silencio administrativo positivo, diseado para asegurar la
continuidad del progreso y el acceso de todos a los beneficios del desarrollo,
debilita el carcter imperativo de los deberes del Estado de proteger el ambiente
sano y los recursos naturales (C.P. arts. 78, 79 y 80).
Con posterioridad, en la Sentencia C-035 de 1999, a propsito de una demanda
contra las normas que establecen el requisito de presentar diagnstico ambiental
de alternativas en el trmite de la licencia ambiental, la Corte caracteriz su
naturaleza jurdica reconocindola como un instrumento cautelar y planificador,
consustancial a los deberes especiales del Estado en la proteccin de los recursos
naturales y del ambiente. Al respecto, afirm:
La licencia habilita a su titular para obrar con libertad, dentro de ciertos lmites, en
la ejecucin de la respectiva obra o actividad; pero el mbito de las acciones u
omisiones que aqul puede desarrollar aparece reglado por la autoridad
ambiental, segn las necesidades y conveniencias que sta discrecional pero
razonablemente aprecie, en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos o impactos ambientales que la obra o
actividad produzca o sea susceptible de producir. De este modo, la licencia

ambiental tiene indudablemente un fin preventivo o precautorio en la medida en

que busca eliminar o por lo menos prevenir, mitigar o reversar, en cuanto sea
posible, con la ayuda de la ciencia y la tcnica, los efectos nocivos de una
actividad en los recursos naturales y el ambiente.
Como puede observarse, la licencia es el resultado del agotamiento o la decisin
final de un procedimiento complejo que debe cumplir el interesado para obtener
una autorizacin para la realizacin de obras o actividades, con capacidad para
incidir desfavorablemente en los recursos naturales renovables o en el ambiente.
El referido procedimiento es participativo, en la medida en que la Ley 99/93 (arts.
69, 70, 71, 72 y 74), acorde con los arts. 1, 2 y 79 de la Constitucin, ha regulado
los modos de participacin ciudadana en los procedimientos administrativos
ambientales, con el fin de que los ciudadanos puedan apreciar y ponderar
anticipadamente las consecuencias de naturaleza ambiental que se puedan
derivar de la obtencin de una licencia ambiental. ()
El deber de prevencin, control del deterioro ambiental, mitigacin de los
impactos, correccin y restauracin de los elementos ambientales lo cumple el
Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtencin de licencias
ambientales. ()
Por lo dems, es indudable que la exigencia del diagnstico ambiental de
alternativas favorece la eficacia en el pronunciamiento sobre la peticin de
licencia, en la medida en que se erige en un instrumento que orienta y facilita la
elaboracin del estudio de impacto ambiental, y concierta las voluntades de la
administracin y del peticionario de la licencia, en cuanto a la mejor manera de
impedir los efectos desfavorables de la obra o actividad en el ambiente.

CONCLUSIN
Colombia es un pas que sin ser ajeno a la problemtica mundial sobre el
agotamiento de los recursos naturales, mantiene constantemente reformas para
proteger el medio ambiente pero a pesar de las intenciones del legislador al
regular las licencias ambientales, pareciera que no hay una eficacia en la
normatividad sobre la utilizacin de los recursos naturales, puesto que para
aprovecharlos se exige realizar un control previo y uno posterior por parte de unos
rganos estatales; y a un as, se constata el deterioro ambiental en la
desertizacin, la disminucin de los caudales y del agua potable, la reduccin de
la fauna y flora entre muchos otros es posible que la actual forma de realizar el
control posterior deba ser revisada y mejorada, con el fin de lograr los propsitos
constitucionales de desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente.

LICENCIA AMBIENTAL

PRESENTADO A.
LUISA MARGARITA DE LA HOZ
(Doc)

PRESENTADO POR:
ALEJANDRA ABELLO MARTINEZ
STEFANIA GARCIA PARDO
ROSMEL FERNANDEZ PEA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
GRUPO: 01
VALLEDUPAR/ 2015