Agenda 21 Nacional e Indicadores de

Agenda 21 Nacional e Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel: contexto brasileiro

National Agenda 21 and Sustainable Development Indicators:
the brazilian context
Tadeu Fabricio Malheiros
Engenheiro civil e ambiental, Doutor em Sade Pblica, Professor
da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So
Paulo, Coordenador EESC do Projeto Siades Sistema de Informaes Ambientais para o Desenvolvimento Sustentvel.
Endereo: Av. Trabalhador Saocarlense 400, Centro, CEP 13566 590,
So Carlos, SP, Brasil.
E-mail: tmalheiros@usp.br
Arlindo Phlippi Jr.

Engenheiro civil, sanitarista e em segurana do trabalho, Professor
do Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. Coordenador FSP do Projeto
Siades.
Endereo: Av. Dr Arnaldo 715, Cerqueira Cesar, CEP 01246 904, So
Paulo, SP, Brasil.
E-mail: aphij@usp.br
Sonia Maria Viggiani Coutinho

Mestre e Doutoranda em Sade Pblica pela Faculdade de Sade
Pblica da Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Grupo
Siades.
Endereo: Av. Dr. Arnaldo 715, Cerqueira Cesar, CEP 01246 904, So
Paulo, SP, Brasil.
E-mail: scoutinho@usp.br
Resumo
Respondendo s crescentes presses da sociedade civil
organizada para implementao de diretrizes estabelecidas nos instrumentos de comprometimento internacionais voltadas promoo do desenvolvimento
sustentvel, estados nacionais vm elaborando suas
estratgias e planos de desenvolvimento sustentvel.
Esforos tambm vm sendo dispensados na proposio de indicadores para acompanhar resultados e impactos na implementao de polticas. Em 2002, o Brasil aprovou sua Agenda 21, elaborada por meio de processo participativo, que uma experincia significativa
num contexto de grande diversidade social, ambiental
e econmica, embora o Governo brasileiro no tenha
ainda um sistema consolidado de monitoramento e avaliao da Agenda 21 brasileira. Seguindo orientao e
incentivo da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, o IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) publicou em 2002 os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2002. Apesar de ambos os esforos terem se desenvolvido em
momentos concomitantes e possurem como foco a
mesma temtica desenvolvimento sustentvel do Brasil a no priorizao da integrao desses processos
gerou lacunas no conjunto de indicadores, enfraquecendo oportunidade de se criar condies para a avaliao e a reviso da implementao do plano nacional de
desenvolvimento sustentvel e das agendas 21 locais.
Esse o foco deste documento, ao apresentar uma anlise integrada sobre a elaborao da Agenda 21 brasileira, entendida como um Plano Nacional Estratgico para
o Desenvolvimento Sustentvel, e a construo dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil,
propostos pelo IBGE, apresentando pontos positivos,
avanos, oportunidades, lacunas e perspectivas.
Palavras-chave: Indicador; Desenvolvimento sustentvel; Agenda 21; Gesto ambiental.
Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008 7
Abstract
National States have elaborated their strategies and
plans regarding the promotion of sustainable development, responding to growing pressure from the organized Civil Society to implement guidelines established by international commitment instruments.
Indicators have also been proposed to follow up results and impacts arising out of the implementation
of policies. In 2002, Brazil approved its Agenda 21. It
was prepared through a participative process, a significant experience in a scenario of great social, environmental, and economic diversity, although the Brazilian government does not have yet a consolidated
monitoring and assessing system tailored to its National Agenda 21. Following the United Nations Commission for Sustainable Development guiding and support,
the IBGE - Brazilian Geography and Statistics Institute - published in 2002 the document IDS - Sustainable
Development Indicators, Brazil 2002. Even though
both efforts have been carried out simultaneously,
and have had the same focus Brazilian sustainable
development -, the non-integration of both processes
has produced gaps within the set of indicators, weakening the opportunity of creating conditions for
assessment and revision of the national sustainable
development plan and the several local agendas 21.
This is the focus of this document, as it presents an
integrated analysis of Brazilian Agenda 21 preparation, understood as a National Strategic Plan for Brazilian Sustainable Development, and of the construction
of Brazils Sustainable Development Indicators as proposed by IBGE, presenting positive aspects, advances, opportunities, gaps, and perspectives.
Keywords: Indicator; Sustainable Development; Agenda 21; Environmental Management.
8 Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008
Agenda 21 e indicadores de
desenvolvimento sustentvel
Da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), ocorrida em 1992,
no Rio de Janeiro, foram produzidos importantes documentos, destacando a Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica e a Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, e
a Agenda 21 Global. Certamente, representam instrumentos de comprometimento internacional voltados
para o desenvolvimento sustentvel, considerados
marcos institucionais para o esforo conjunto de governos de todo o mundo para aes que aliem desenvolvimento e meio ambiente. A interligao entre o
desenvolvimento socioeconmico e as transformaes
do meio ambiente, durante dcadas ignorada, entrou
no discurso oficial da maioria dos governos do mundo
(Brseke, 1996, p. 108).
Impulsionados pelas discusses e pelos resultados
dessa Conferncia, e seguindo a Agenda 21 Global, governo e sociedade deram incio a um conjunto de aes
de construo de Agendas 21, nos mbitos nacional,
regional e local. Pesquisa realizada pelo ICLEI, em 2002,
revelou que 6400 governos locais, em 113 pases, estiveram envolvidos em atividades relacionadas a Agenda 21 Local nos 10 anos anteriores (ICLEI, 2005).
No Brasil, muitos municpios tomaram a iniciativa de construir suas Agendas 21 locais, destacando-se
os processos de Agendas 21 de So Paulo-SP (1996),
Rio de Janeiro-RJ (1996), Vitria-ES (1996), JoinvilleSC (1998), Florianpolis-SC (2000), Jaboticabal-SP
(2000), Ribeiro Pires-SP (2003), entre outros. O IBGE,
em sua consulta nacional de 2002 identificou um conjunto significativo de experincias no mbito dos
municpios brasileiros, conforme ilustra a Tabela 1.
Dos 5560 municpios brasileiros, em 2002, quase
um tero informou ter dado incio ao processo de Agenda 21 Local, podendo-se observar que essa proporo
cresce quando a anlise feita conforme as classes de
tamanho da populao dos municpios. Por exemplo,
para municpios com mais de 500000 habitantes, e
que representam nesse caso mais da metade da populao brasileira, quase 70% informou ter iniciado processo de Agenda 21 Local, e 100% informou saber o
Tabela 1 - Porcentagem de municpios com indicao do estgio de desenvolvimento da Agenda 21 local, segundo
classes de tamanho da populao e Unidades da Federao, 2002
Classes de
tamanho da
populao
e Unidades
da Federao
Porcentagem de municpios em relao classe de tamanho da populao ou grandes regies

Agenda 21 local
Nmero de
Processo de elaborao
Estgio atual
municpios Iniciado No
Desconhe- Total Sensibilizao/ Definio do Elaborao ImpleTotal
iniciado cem o que
mobilizao da diagnstico e do plano de mentao/
seja Agenda
comunidade
metodologia desenvol- acompa21 local
vimento
nhamento
sustentvel
Tamanho da populao (habitantes)

At 5.000
1371
16,5
67,5
16,0
100,0
45,6
11,9
23,9
18,6
100,0
De 5.001 a 20.000
2664
De 20.001 a 100.000
1291
31,1
58,3
37,4
56,9
10,6
100,0
5,7
100,0
50,8
11,7
22,8
14,7
100,0
52,1
13,7
19,5
14,7
100,0
De 100.001 a 500.000
Mais de 500.000
198
46,0
33
69,7
53,0
1,0
30,3
0,0
100,0
43,9
18,7
20,9
16,5
100,0
100,0
43,5
26,1
4,3
26,1
100,0
Total
5557
29,7
59,9
10,4
100,0
50,0
12,9
21,6
15,5
100,0
Norte
Nordeste
448
14,5
1792
63,9
69,0
16,5
100,0
40
6,2
21,5
32,3
100,0
33,0
3,1
100,0
48
12
24,4
15,6
100,0
Sudeste
1668
Sul
1188
15,8
70,3
14,0
100,0
55,1
18,6
13,7
12,5
100,0
10,7
75,7
13,6
100,0
53,5
14,2
17,3
15,0
100,0
Centro-Oeste
463
Total
5557
11,5
77,5
11,0
100,0
71,7
9,4
11,3
7,5
100,0
29,7
59,9
10,4
100,0
50,0
12,9
21,6
15,5
100,0
Unidades da Federao
Fonte: IBGE, 2005
que Agenda 21. Apesar desses esforos, o tema ainda

recente e demanda maior ateno por parte das instituies de pesquisa e aplicao prtica pelas instituies governamentais e no governamentais com atuao em poltica e gesto da sustentabilidade. Uma das
importantes lacunas, portanto, refere-se ao desenvolvimento de estudos de avaliao de resultados e impactos desses processos de mbito local, que orientem
polticas e aes no sentido de ampliar investimentos
nesse componente e melhorar aspectos ainda no
satisfatrios, como, por exemplo, forma de engajamento de atores, continuidade de aes aps perodos
de mudanas de gesto governamental, conforme discutem Kohler (2003), Salles (2000) e Little (2003).
No mbito estadual so poucas as experincias
de Agenda 21, como, por exemplo, os Estados de So
Paulo, com o documento So Paulo do Sculo XXI, coordenado e publicado pela Assemblia Legislativa em
2000, e Pernambuco, que lanou seu Plano Estadual
de Desenvolvimento Sustentvel em 2002.
A construo da Agenda 21 brasileira partiu do

desencadeamento de um processo de planejamento
participativo com a finalidade de analisar a situao
atual do pas para identificar potencialidades e fragilidades e, dessa forma, visualizar o desenvolvimento
futuro de forma sustentvel. Para isso, procurou abordar a realidade brasileira de forma multissetorial, a
partir de diagnsticos setoriais elaborados por especialistas, apoiados por ampla participao de representantes de diferentes setores da sociedade de todas
as regies do pas, inclusive com participao da rea
acadmica (CPDS, 2000).
Dentro do enfoque participativo, inicialmente proposto, acrscimos e supresses foram adotados nas reunies ocorridas nos estados e nas cinco macrorregies
brasileiras. Discusses finais ocorreram em Braslia culminando com o lanamento, em 2002, da Agenda 21 brasileira: aes prioritrias e da Agenda 21 brasileira: resultado da consulta nacional (CPDS, 2002 a, b), apresentados
no encontro mundial RIO+10, realizado em Joanesburgo.
Percebe-se, portanto, a Agenda 21 brasileira como

um documento resultante de um processo de planejamento participativo e com status de plano nacional
de desenvolvimento sustentvel, significando um
importante documento de subsdio potencial formulao de polticas focadas no desenvolvimento duradouro, pois incorpora princpios, compromissos e objetivos estabelecidos na Agenda 21 Global, traduzindo-os para o contexto do Brasil.
importante destacar que a Agenda 21 brasileira
explicita as grandes questes a serem enfrentadas e
pactuadas entre governo e sociedade para atingir a
sustentabilidade ambiental, econmica, social e institucional, apresentando diagnsticos e proposies. A
ausncia da proposio nesse documento de indicadores que componham um sistema de monitoramento e
avaliao merece destaque para reflexo.
Diversos autores destacam a importncia da promoo de cultura de avaliao de polticas, planos,
programas e projetos, na rea governamental e nogovernamental, o que pode ser potencializado pelo
conjunto de indicadores de desenvolvimento sustentvel, representando fator central no ajuste da trajetria planejada rumo ao desenvolvimento sustentvel.
Essa mensurao da sustentabilidade est relacionada
utilizao de ferramenta que capture a complexidade do desenvolvimento, sem reduzir a significncia
de cada um dos componentes do sistema, tendo, dessa
forma, relao com a induo de modelos de desenvolvimento que favoream a incluso de parte significativa da populao como beneficiria das polticas de
desenvolvimento ambiental e social. A idia incorporar como princpio o processo de melhoria contnua, com resultado crescente da sade pblica e
ambiental (Mousinho, 2001; Van Bellen, 2006; DalalClayton e Bass, 2002; Philippi Jr. e Malheiros, 2007).
Na dcada de 1990, diversos pases elaboraram seus
planos nacionais estratgicos de desenvolvimento sustentvel e se esforaram na construo de indicadores
nacionais para a avaliao de avanos nesse processo.
Dalal-Clayton e Bass (2000) definem estratgia nacional de desenvolvimento sustentvel como um processo
ou sistema que torna possvel a implementao de estrutura e atividades estratgicas para responder aos
princpios e desafios do desenvolvimento sustentvel.
A Inglaterra foi um dos primeiros pases a construir sua estratgia nacional de desenvolvimento sus-
tentvel, em 1994 (UK, 2005, p.13), e, em 1999, atualizou-a focando na melhoria da qualidade de vida, com o
documento A better quality of life. Em 2005, com o
documento Securing the future, estabeleceu novas estratgias e metas que foram sendo aperfeioadas com
o auxlio de indicadores de sustentabilidade e consulta a amplos setores da comunidade (UK, 1999, 2005).
O processo de construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel da Inglaterra procurou alinhar os indicadores com a estratgia nacional de Desenvolvimento Sustentvel adotada. Desta forma, delineou-se um conjunto de 68 indicadores nacionais
(UK, 2006) diretamente ligados estratgia nacional,
que abrangiam um sub-conjunto de 20 indicadoreschaves compartilhados pelo governo do Reino Unido e
das administraes da Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte. Tambm foram desenvolvidos indicadores internacionais, regionais e locais.
Na elaborao dos indicadores houve a preocupao em estabelecer as relaes entre os diversos indicadores, de modo a condicionar o crescimento da economia em direo modernizao do sistema de ensino e sua infra-estrutura, bem como focar a ateno no
que desenvolvimento sustentvel significa, dando aos
indicadores-chaves a misso de checar se uma melhor
qualidade de vida est sendo atingida ou no.
Outra experincia que merece destaque em funo de seu pioneirismo o processo de construo de
indicadores nacionais para o Canad, associado sua
agenda 21 Federal Sustainable Development Strategies,
publicada em 1995. A discusso sobre indicadores
ambientais para o mbito nacional foi iniciada h mais
de dez anos, quando foi formado um grupo, conduzido
pela Environment Canada, que realizou, por meio da
opinio-chave de lderes e usurios potenciais, ampla
pesquisa para definir critrios para seleo de indicadores. Inicialmente foi proposta uma lista de 43 indicadores ambientais, posteriormente revisada e atualizada, tendo sido sua ltima verso publicada em
2003 como Environmental Signals Canadas National
Environmental Indicator Series 2003. Este ltimo relatrio apresenta um conjunto de 13 indicadores, dentro de quatro temas: Sistemas Ecolgicos de Suporte
Vida, Sade Humana e Bem-Estar, Sustentabilidade
dos Recursos Naturais e Atividades Humanas. Os esforos, nesse ltimo perodo, foram direcionados criao de um conjunto compacto de core indicators para
medir de forma mais integrada polticas ambientais e

econmicas. O documento ainda destaca que a pouca
disponibilidade de informaes ambientais representa, para o Canad, significante barreira no estabelecimento de indicadores de desenvolvimento sustentvel
(Environment Canada, 2003).
Observa-se, assim, nesta ltima dcada uma profuso de esforos na construo de indicadores de
desenvolvimento sustentvel (IISD, 2007), alguns deles integrados a processo de construo de Agendas
21 locais, em mbito de pases e municpios.
Partindo do entendimento de que este alinhamento de esforos de estabelecimento de viso de futuro e
avaliao de progresso fator-chave na estruturao
de base para a sustentabilidade do desenvolvimento,
este artigo resgata os temas Agenda 21 e Indicadores
de Desenvolvimento Sustentvel, tendo como objetivo discutir os indicadores de desenvolvimento sustentvel de mbito nacional propostos pelo IBGE, como
ferramenta de avaliao estratgica da Agenda 21 nacional, apresentando pontos positivos, avanos, oportunidades, lacunas e perspectivas.
Indicadores Propostos pela

Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel da Organizao das
Naes Unidas
Enquanto diversos pases desenvolviam seus planos
estratgicos de desenvolvimento sustentvel, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS-ONU) iniciou, em 1995, a partir da recomendao do captulo 40 da Agenda 21 Global, um projeto
para a construo de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel, no prazo de cinco anos (1995-2000), convocando organizaes do sistema das Naes Unidas,
organizaes governamentais e no-governamentais,
sob coordenao de seu secretariado, para implementao dos principais elementos do mencionado projeto.
O principal objetivo dessa iniciativa foi a construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel
para o apoio a processos de tomada de decises, no
mbito de pases, definindo-os, elucidando metodologias e fornecendo atividades de treinamento e capacitao para sua construo. Os principais destaques
da iniciativa so seu carter pioneiro na proposio
de indicadores de sustentabilidade para apoio tomada de deciso no mbito de governos de pases, e sua
coordenao sob responsabilidade de uma instituio
com credibilidade e status para alavancar e disseminar a temtica dos indicadores de sustentabilidade.
Do ponto de vista da estruturao de um sistema coordenado de informaes nacionais, pretendeu-se que
os indicadores utilizados nas polticas nacionais pudessem tambm servir para os relatrios nacionais da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS-ONU)
e outros organismos governamentais.
O Programa de Trabalho teve trs fases. A primeira
fase (1995-1996) incluiu ampla participao de especialistas de vrios setores da sociedade para o desenvolvimento de fichas metodolgicas dos indicadores,
em que foram inicialmente cobertos os 40 captulos
da Agenda 21 global, dentro do modelo fora motriz,
estado e resposta (driving-force-state-response). Desta fase resultou a publicao de uma lista de 134 indicadores (core-set), conhecida como Blue Book, que serviria de base para que os pases utilizassem esses
indicadores, os testassem e devolvessem os resultados das experincias (United Nations, 1996).
Este modelo fora motrizestadoresposta tem
como proposta estabelecer um vnculo lgico entre os
seus componentes, de forma a avaliar o estado do meio
ambiente a partir dos fatores que exercem presso
sobre os recursos naturais, do estado resultante destas presses e das respostas que so produzidas para
enfrentar esses problemas ambientais (Philippi Jr e
col., 2005).
Embora existam trabalhos anteriores focados no
modelo stressresposta, datados da dcada de 1950,
os modelos atuais de pressoestadoresposta (PER),
fora motrizestadoresposta, fora motrizpresso
estadoimpacto e resposta, encontraram sua base no
trabalho de Tony Friend e David Rapport, da Statistics
Canada (1979, 1989), que visava organizao de estatsticas ambientais. Por esse modelo, reconhecia-se
que o stress causado pelas atividades humanas no
era limitado apenas aos efeitos da poluio, mas inclua uma complexa srie de formas fsicas, qumicas
e biolgicas. O modelo pressoestadoresposta
(pressurestateresponse PSR) foi utilizado pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (Organisation for Economic Co-operation and
Development OECD), em 1994; o Modelo fora-motriz
estadoresposta (Driving-forcestressresponse DSR)

pelas Naes Unidas, em 1996, e o modelo fora motriz-pressoestadoimpactoresposta (drivingforce
pressuresstateimpactresponses DPSIR) pela Agncia Ambiental Europia (European Environment
Agency EEA), em 1999 (Coutinho, 2006).
As metas estabelecidas na segunda fase (19961998) envolveram um perodo de capacitao e treinamento para o uso dos indicadores e sua adequao s
prioridades nacionais, por meio da realizao de oficinas de trabalho, com a participao de diversos pases. Em seguida, houve um perodo de testes, de 1996
a 1999, do qual participaram voluntariamente 22 pases, os quais, com exceo da China, ustria, Blgica
e Brasil, que testaram os indicadores apenas no mbito ministerial, adotaram estratgias participativas no
processo, com o envolvimento de vrios setores da
sociedade, como organizaes governamentais, nogovernamentais, universidades e setor privado.
A terceira fase (1998-2000) teve a finalidade de
avaliar os resultados dos testes e do conjunto dos indicadores. Nem todos os indicadores da lista original
foram julgados relevantes, uma vez que os diversos
pases priorizaram os indicadores que mais se identificaram com seus objetivos nacionais, alm da facilidade
na obteno dos dados, utilidade e relevncia poltica.
Alguns pases relataram em suas avaliaes problemas em estabelecer correlao entre as suas estratgias nacionais e os indicadores (United Nations,
2001, p. 10). Isso, na verdade, ocorreu em pases que
avanaram na criao de indicadores de desenvolvimento sustentvel por meio de processo no integrado
s suas estratgias de desenvolvimento, como foi o
caso brasileiro, cuja experincia ser tratada mais
adiante.
Desta forma, guiados pelos relatrios de cada pas
participante do teste e com o auxlio de um grupo de
especialistas, iniciou-se o processo de avaliao e
redefinio de uma nova lista de indicadores. Como
resultado desse processo interativo, chegou-se a uma
estrutura de quatro componentes ambiental, social,
econmico e institucional , organizados em 15 temas
e 38 sub-temas passveis de cobrir questes comuns a
todas as regies e pases do mundo, totalizando 57
indicadores, publicados com o ttulo Indicators of
sustainable development: guidelines and methodologies (United Nations, 2001). A proposta da publicao foi estimular e apoiar trabalhos futuros em desen12 Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008
volvimento de indicadores, particularmente em mbito

de governos nacionais.
Com relao ao projeto da CDS-ONU, h duas questes a serem destacadas com relao temtica deste
artigo: a primeira refere-se adoo inicial pelo projeto do modelo DrivingforceStressResponse DSR, mas
que posteriormente foi substitudo pelo modelo temtico de organizao dos indicadores de desenvolvimento sustentvel em quatro componentes, ambiental,
social, econmico e institucional. Essa primeira questo demonstra a consolidao de um modelo para construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel
para mbito de estados nacionais e tem impulsionado
programas em diversos pases (IBGE, 2002, 2004; Mxico, 2005; Argentina, 2005).
A segunda questo refere-se reduo para 57 indicadores, em relao lista inicial de 134 propostos,
o que resultou em algumas lacunas de temas no abordados pelos indicadores finais. A maioria das lacunas
ocorreu em aspectos que, apesar de muito importantes, eram novos, possivelmente ainda em processo de
incorporao e, portanto, difceis de serem avaliados
por todos os pases, ou sujeitos a avaliaes qualitativas, tais como a importncia da participao e o compromisso de grupos sociais na tomada de decises
para se alcanar um desenvolvimento sustentvel,
envolvendo a participao da mulher, de grupos indgenas, de organizaes no-governamentais, de agricultores, da indstria e comrcio e de trabalhadores.
Deve-se mencionar tambm, pelos mesmos motivos
acima expostos, a ausncia de indicadores para o levantamento de iniciativas das autoridades locais em
apoio Agenda 21.
A questo central aqui destacar o princpio mais
amplo de participao adotado pela metodologia da
CDS-ONU, que, de certa forma, foi desconsiderado em
algumas das experincias nacionais, como no caso do
Brasil. A partir desse enfoque, apontar fragilidades
no que se refere ao alinhamento com um plano estratgico existente, e, portanto, reduo potencial como
apoio tomada de deciso. As questes que surgem
neste contexto so: quem o pblico-alvo desses indicadores (usurios potenciais)? H metas estabelecidas
e valores de capacidade de suporte ajustados para as
caractersticas nacionais (nvel macro para o nvel
nacional)? Qual o melhor conjunto de indicadores
para a Agenda 21 nacional e planos de desenvolvimento
sustentvel?
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel IDS propostos pelo
IBGE
Diferentemente da idia proposta pelas Naes Unidas durante o perodo de testes de seu sistema de
indicadores e apesar da experincia participativa na
construo da Agenda 21 brasileira, o Brasil, por meio
do IBGE1, lanou sua primeira publicao dos indicadores de desenvolvimento sustentvel em 2002. Para
proposio desse conjunto de indicadores, partiu de
sua experincia do perodo de testes dos indicadores
propostos pelas Naes Unidas (IBGE, 2002, 2004).
De acordo com Bollinger e Scandar Neto (2004):
Esta lista serviu como referncia para a organizao dos trabalhos no IBGE. Esse encaminhamento
tem muito de pragmtico, porquanto seria bastante custoso e igualmente arbitrrio iniciar por estabelecer uma lista prpria e independente, teoricamente mais adequada, a partir das indicaes
de diferentes instituies especializadas (energia,
rural, urbana, etc.), do estudo das opes estabelecidas em outros pases, ou sugestes pontuais colhidas em diversos fruns de discusso e interlocutores nacionais. Julgou-se que melhor seria jogar-se ao trabalho de levantamento das informaes preconizadas por uma lista balizada, e de certa
maneira independente, e promover sua discusso
e adequao realidade brasileira, j contando com
os resultados obtidos.
Assim, essa primeira publicao dos indicadores
de desenvolvimento sustentvel do Brasil trouxe um
conjunto de 50 indicadores, sendo 30 deles obtidos
estritamente de acordo com o modelo de indicadores
da ONU, trs com algumas adaptaes, nove com formulaes alternativas e oito, totalmente novos, introduzidos para contemplar questes de particular interesse para o Brasil (IBGE, 2002).
Desta forma, dos 57 indicadores propostos pela
ONU, o IBGE deixou de incluir 15 por no possurem
levantamento regular de dados ou pela existncia de
dados no passveis de agregao ou pela ausncia de
monitoramento ou, ainda, pela falta de relevncia para
a realidade brasileira. Entre eles pode-se citar a emis-
so de gases de efeito estufa, a concentrao de poluentes em reas urbanas, populao em assentamentos

formais e informais, desertificao, qualidade da
gua, estratgia de desenvolvimento sustentvel, entre outros.
Deve-se destacar a incluso do fator desigualdade
racial em relao ao rendimento familiar e a educao,
bem como o indicador de queimadas e incndios florestais, desflorestamento da Mata Atlntica e Amaznia, por serem importantes questes para a realidade
brasileira.
Em subseqente publicao no ano de 2004, o IBGE
revisou sua publicao inicial, incluindo os indicadores de desertificao e arenizao, concentrao de
poluentes em reas urbanas, qualidade das guas interiores, balneabilidade, adequao de moradia, acesso internet, alm de incluir novos indicadores de
relevncia para o contexto brasileiro, tais como a questo das terras indgenas, trfico de animais silvestres, doenas relacionadas ao saneamento inadequado, acidentes de transporte, consumo mineral per
capita, entre outros, num total de 59 indicadores.
Das fontes utilizadas, 56% foram originadas no
IBGE (na sua grande maioria na dimenso social) e o
restante foi enviado por diversas instituies, como a
Cetesb (Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental do Estado de So Paulo), INPE (Instituto
Nacional de pesquisas Espaciais), Ibama (Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis), Funasa (Fundao Nacional de Sade do
Ministrio da Sade), Secex (Secretaria de Comrcio
Exterior do Ministrio do Desenvolvimento Indstria
e Comrcio), entre outras. Bollinger e Scandar Neto
(2004) destacam a existncia ainda de lacunas na gerao de informaes ambientais.
IDS do Brasil e a Agenda 21

brasileira
Ao se partir da hiptese de deixar de ligar a proposio dos IDS com a Agenda 21 brasileira, temas importantes deixaram de ser contemplados. Buscando identificar essas lacunas, elaborou-se o Quadro 1, que ilustra uma anlise comparativa entre esses documentos.
Essa anlise, sob as lentes da sustentabilidade, per-
1 Instituio pblica federal, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Quadro 1 - Anlise comparativa dos objetivos e tpicos da Agenda 21 brasileira em relao aos indicadores do IBGE
Agenda 21 (objetivos)
Agenda 21 (tpicos)
1. Produo e consumo
sustentvel contra a cultura do
desperdcio
Gerao de lixo; Destinao de resduos;

Reciclagem; Consumo energia; Tecnologias limpas;
Construo civil; Embalagens descartveis.
48. Vida til das reservas minerais

49. Consumo mineral per capita
51. Reciclagem
52. Coleta seletiva de lixo
53. Rejeitos radioativos: gerao e
armazenamento
2. Ecoeficincia e
responsabilidade social das
empresas
Reduo energia; Certificaes; Centros de

produo mais limpa; Energia renovvel;
Cooperao tecnolgica internacional; Rotulagem
segura; Capacitao empregados; Parcerias
universidades, centros pesquisa, etc.
1. Consumo industrial de substncias

destruidoras da camada de oznio
47. Intensidade energtica
3. Retomada, planejamento
estratgico, infra-estrutura e
integrao regional
Reduo de desigualdades regionais; Incentivos

fiscais; Universalizao e acesso a energia e a
comunicao; Contabilizao de passivos
ambientais; Planejamento integrado transporte
interestadual e urbano.
58. Acesso a servios de telefonia

59. Acesso internet
4. Energia renovvel e biomassa
Uso eficiente de energia; Investimento em pesquisa

de fontes renovveis; Uso de fontes alternativas de
energia; Incorporao de tecnologias.
46. Consumo de energia per capita
5. Informao e conhecimento
para o DS
Produo cientfica; Inovao tecnolgica;

Envolvimento de universidades; Recursos
nacionais; Recursos internacionais; Alfabetizao
cientfica e tecnolgica.
56. Gasto pblico com pesquisa e

desenvolvimento
57. Gasto pblico com proteo ao
meio ambiente
6. Educao permanente para o

trabalho e a vida
Combater o analfabetismo funcional; Universalizar o

ensino integral; Capacitao de professores; Ensino
profissionalizante; Agenda 21 escola.
36. Taxa de escolarizao

37. Taxa de alfabetizao
38. Escolaridade
7. Promover a sade e evitar a

doena, democratizando o SUS
Agenda 21 hospitais; Servio especializado; Dados

morbidade (doenas crnico-degenerativas,
acidentes, violncia e infecto-parasitrias);
Vacinao; Promoo da sade (aes educativas).
29. Esperana de vida ao nascer

30. Taxa de mortalidade infantil
31. Prevalncia desnutrio total
32. Imunizao contra doenas
infecciosas infantis
33. Taxa de uso de mtodos
contraceptivos
34. Oferta servios bsicos de sade
35. Doenas relacionadas ao
saneamento ambiental inadequado
40. Coeficiente de mortalidade por
homicdio
8. Incluso social e distribuio

de renda
Reduo pobreza; Reduo ndice de GINI;

Programas governamentais; Capacitao;
Investimento infra-estrutura (transporte,
habitao, sade, educao); Fortalecimento do 3
setor; Segmentos vulnerveis (mulheres, negros,
jovens).
25. ndice de GINI de distribuio de

rendimentos
26. Taxa de desocupao
27. Rendimento familiar per capita
28. Rendimento mdio mensal
39. Adequao moradia
Tpicos grifados referem-se queles que de certa forma esto contemplados pelos Indicadores do IBGE.
Indicadores IBGE (por numerao)
Agenda 21 (tpicos)
9. Universalizar o saneamento
ambiental protegendo o
ambiente e a sade
Universalizao saneamento; Proteo corpos

hdricos; Eliminao lixes; Reduo lixo/aumento
reciclagem e coleta seletiva; Programa gerao de
renda com coleta seletiva e reciclagem; Drenagem
urbana.

18. Acesso a servio de coleta de lixo
domstico
19. Destinao final do lixo
20. Acesso a sistema de abastecimento
de gua
21. Acesso a esgotamento sanitrio
22. Tratamento do esgoto
10. Gesto do espao urbano e a

autoridade metropolitana
Autoridade metropolitana; Cooperao entre

municpios; Reforma do Estado; Expanso urbana;
reas centrais degradadas; Planos diretores;
Instrumentos econmicos e fiscais.
23. Taxa de crescimento da populao
11. Desenvolvimento sustentvel

Brasil rural
Modernizao da agricultura familiar; Emprego

rural; Desconcentrao fundiria e acesso a terra;
Desapropriao; Assistncia tcnica/capacitao;
Ordenamento territorial; Educao ambiental;
ndios; negros; mulheres; jovens.
05. Terras em uso agrossilvipastoril

24. Populao em terras indgenas
12. Promoo da agricultura

sustentvel
Manejo sustentvel (agrotxicos, fertilizantes,

queimadas, desertificao, eroso do solo);
Trangnicos.
03. Uso de fertilizantes.

04. Uso de agrotxicos.
06. Queimadas e incndios florestais
09. Desertificao e arenizao
13. Promover a Agenda 21 local e o

desenvolvimento integrado e
sustentvel
Agenda 21 local; Indicadores; Parcerias.
14. Implantar o transporte de

massa e a mobilidade sustentvel
Transporte de massa; Escalonamento de horrios;

Descentralizao das cidades; Congestionamentos
(poluio); Acidentes.
02. Concentrao de poluentes no ar

em reas urbanas
41. Coeficiente de mortalidade por
acidentes de transporte
15. Preservar a quantidade e

melhorar a qualidade da gua
nas bacias hidrogrficas
gua (quantidade e qualidade); Matas ciliares;

Proteo de mananciais; Irrigao; Ocupao ilegal
de terras marginais; Poluio do solo.
10. Qualidade guas interiores
16. Poltica florestal, controle do

desmatamento e corredores de
biodiversidade
Mata Atlntica; Corredores biodiversidade;

Reposio florestal; Manejo florestal; Ecoturismo;
reas protegidas; Floresta em p(sementes e frutos);
Biodiversidade; Floresta amaznica; Cerrado.
07. Desflorestamento na Amaznia

legal
08. rea remanescente e
desflorestamento na Mata Atlntica e
nas formaes vegetais litorneas
14. Espcies extintas e ameaadas de
extino
15. reas protegidas
16. Trfico, criao e comrcio de
animais silvestres.
17. Espcies invasoras
17. Descentralizao e o pacto

federativo: parcerias, consrcios
e o poder local
Descentralizao/fortalecimento do federalismo;
Democracia participativa (conselhos);
Competncias; Lideranas sociais/terceiro setor;
Informao.
55. Existncia Conselhos municipais
18. Modernizao do Estado:

gesto ambiental e instrumentos
econmicos
Sistema de informaes; Melhora dos servios

pblicos; Consrcios intermunicipais; Termos de
compromisso; Legislao ambiental.
Agenda 21 (tpicos)
19. Relaes internacionais e

governana global para o DS
Participao em organismos multilaterais, fruns,

instituies globais; Comrcio internacional;
Convenes e acordos internacionais; Estabelecer
indicadores internacionais comparativos.
20. Cultura cvica e novas

identidades na sociedade da
comunicao
Identidade e diversidade cultural brasileira;

Mulheres; ndios; Negros; Educao ambiental.
21. Pedagogia da
sustentabilidade: tica e
solidariedade
Cdigo de tica; Transparncia; Combate

corrupo/propina.
54. Ratificao acordos globais
mite identificar que, apesar de amplos e bem fundamentados, os indicadores apresentados pelo IBGE, em
2004, no conseguem encontrar adequado paralelo aos
objetivos e metas da Agenda 21 brasileira, deixando
importantes lacunas, conforme destacado no quadro,
o que acabou por desconectar a estratgia construda
por essa agenda para se alcanar um desenvolvimento
sustentvel e seus instrumentos de avaliao.
Da inter-relao entre os 59 indicadores do IBGE
de 2004 e a Agenda 21 brasileira restam ainda seis
indicadores do IBGE que no se encaixam em nenhum
dos objetivos ou bases de ao propostos pela Agenda:
balneabilidade (11); produo de pescado martimo e
continental (12); populao residente em reas costeiras (13); taxa de investimento (43); balana comercial
(44) e grau de endividamento (45). O que se observa
aqui que essa integrao poderia beneficiar ambos
os processos, uma vez que a Agenda 21 deve ser gestionada de forma dinmica e, portanto, a importncia
da soma do processo de construo de indicadores de
desenvolvimento sustentvel, proporcionando tambm a necessria reviso de eventuais lacunas da
Agenda 21 brasileira.
Observam-se as maiores lacunas de indicadores
do IBGE em relao a aspectos da gesto do espao
urbano, desenvolvimento rural e reduo das desigualdades regionais brasileiras, temas de significativa
relevncia para a sustentabilidade brasileira.
A CPDS (2000, p. 23) apresenta a construo da
sustentabilidade no Brasil como um desafio to vasto quanto as possibilidades brasileiras, fundadas em
seu territrio continental, recursos naturais ainda
fartos, a maior diversidade biolgica do planeta, re-
cursos hdricos relativamente abundantes, insolao

durante todo o ano, uma complexa sociedade j superior a 160 milhes de habitantes, mas que, no entanto
padece, como muitos outros pases, com a desigualdade de renda de sua sociedade e com as disparidades
entre suas regies.
A exploso urbana que elevou a populao nas cidades de 30 milhes, em 1960, a 123 milhes de habitantes, em 1996, foi o resultado de processos migratrios intra e inter-regional, de populaes, principalmente rurais, deslocando-se em busca de melhores
servios sociais e renda, bem como as elevadas taxas
de crescimento vegetativo (Hogan e col., 2001). O
modelo de desenvolvimento brasileiro que favoreceu
o investimento em plos centrais e metropolitanos,
em detrimento de reas mais afastadas, acentuou a
tendncia de concentrao da populao nos grandes
centros urbanos, conduzindo a um crculo vicioso de
soluo difcil.
Esse adensamento desordenado das cidades, sem
adequado planejamento, com carncia de recursos e
de infra-estrutura, alm de padres inadequados de
gesto, acabou gerando problemas de carncia de
moradia, de saneamento, piora nos indicadores de
morbidade e incapacidade de atendimento dos servios de sade, empobrecimento e degradao ambiental. Essas questes, portanto, demonstram a complexidade e a urgncia de informaes adequadas para o
desenvolvimento de polticas para a temtica urbana.
Ao se pensar em indicadores de sustentabilidade,
torna-se essencial que eles partam no s de informaes existentes. preciso que eles sejam construdos
a partir de problemas e situaes reais. Meadows
(1998) alertava sobre os perigos de se propor indicadores somente a partir de informaes j existentes,
sem a devida reflexo sobre o que se quer efetivamente medir, armadilha que acaba por esconder aspectos
crticos e impede que se utilize o potencial esperado
do indicador.
Esse um dos grandes desafios que a sociedade
brasileira encontra atualmente, o que representa criar bases adequadas, em que entram os indicadores de
sustentabilidade, para a construo do desenvolvimento sob o enfoque integrador, que veja o territrio e a
sade ambiental em conexo com a sade pblica e o
capital humano, considerados como fatores fundamentais para a consolidao de uma sociedade sustentvel (Philippi Jr. e Malheiros, 2005).
Concluso
A construo de Agendas 21 no mbito local, escolas,
bairros e municpios, em espaos regionais, bacias
hidrogrficas, consrcios municipais, nos Estados e
no mbito nacional, pressupe o estabelecimento de
processo participativo, objetivos, compromissos, viso de futuro e indicadores de avaliao.
Os benefcios gerados pelos processos de Agenda
21 vm de mudanas resultantes de reflexes, discusses, resoluo de conflitos, integrao entre atores
envolvidos e sinergismo da proposta de desenvolvimento sustentvel como um todo. O processo da Agenda 21 deve estabelecer um ciclo contnuo e participativo de reviso de paradigmas, de implementao
de aes e de avaliao de resultados. O sistema de
gesto ambiental, nesse caso, deve ser estruturado,
portanto, de forma a dar suporte legal, tcnico e operacional ao planejamento para o desenvolvimento em
bases sustentveis. No que se refere questo dos
indicadores de desenvolvimento sustentvel, esse
suporte significa, por exemplo, a operacionalizao
de espaos de engajamento social; investimento em
capacitao de recursos humanos e aquisio de equipamentos para monitoramento desses indicadores;
dilogo e comunicao de informaes, de forma transparente, para apoio ao processo de formulao e
implementao de polticas pblicas.
Experincias brasileiras de Agenda 21 Local, no
entanto, apontam que os esforos tm se concentrado
muito mais no seu perodo de construo e muito pou-
co na avaliao desses planos de desenvolvimento

sustentvel. Essa questo merece maior ateno das
instituies fomentadoras dos processos de Agenda
21 para que se coloquem esforos no componente de
avaliao da implementao das Agendas 21 e de seus
resultados produzidos.
Nesse contexto, destaca-se o papel dos indicadores de sustentabilidade, nas etapas de diagnstico e
prognstico, como ferramenta de estabelecimento de
viso de conjunto e maior integrao dos componentes de sustentabilidade, e na etapa de implementao,
que exige processo de avaliao de resultados em relao s metas de sustentabilidade anteriormente
estabelecidas. Assim, criam-se condies adequadas
de acompanhamento pelas partes interessadas e alimenta-se o processo de tomada de deciso. Isso significa uma efetiva mudana de paradigma, pois favorece
que a sociedade se aproprie dessas informaes, sinta-se proprietria e parte dela e, naturalmente, incorpore questes da sustentabilidade no seu cotidiano.
Ao propor a metodologia de construo de indicadores nacionais, a CDS (Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel da ONU) teve como um dos objetivos apoiar e estimular a implantao de sistemas nacionais de
informao que respondessem demanda de informao no estabelecimento de polticas pblicas alinhadas aos princpios da Agenda 21 Global e das Agendas
21 Locais. A experincia do IBGE na construo dos
indicadores de desenvolvimento sustentvel representa resposta, portanto, s presses internacionais para
colocar esforos em sistema de informaes para apoio
a tomada de deciso no mbito dos Estados Nacionais.
Um passo importante nessa reflexo a identificao de grupos usurios potenciais dos IDS do IBGE.
preciso considerar seu papel central como ferramenta de orientao a instituies governamentais, aos
setores organizados da sociedade civil e empresarial,
lideranas polticas, pesquisadores, estudantes entre outros, entendidos como agentes centrais no processo de tomada de deciso.
No entanto, no formato em que ocorreu a construo dos IDS do IBGE, mesmo em sua reviso de 2004, ao
no se priorizar integrao com a Agenda 21 brasileira,
gerou-se lacunas no conjunto de indicadores, enfraquecendo oportunidade de se criar condies para avaliao e reviso da implementao do plano nacional de
desenvolvimento sustentvel e das Agendas 21 locais.
A identificao dessas lacunas no significa que

necessrio construir indicadores para todos os tpicos da Agenda 21, mas identificar, por meio de um
processo participativo com os usurios potenciais, um
conjunto de indicadores-chave, como foi o caso citado
da Inglaterra. O engajamento dos potenciais usurios
durante o processo de construo dos indicadores
permite maior eficincia, eficcia, e internalizao de
toda discusso pela sociedade, gestores ambientais e
tomadores de decises que sero, ao final, os reais
agentes da mudana necessria para contribuir para
o desenvolvimento sustentvel.
Por meio da Agenda 21 nacional brasileira, a sociedade entendeu e pactuou objetivos e tpicos a serem
priorizados para se vencer dificuldades, integrar economia e meio ambiente; porm a ausncia de um processo participativo mais amplo na construo dos indicadores IDS do IBGE pode comprometer a sua utilizao.
Como instrumento de planejamento estratgico, a
Agenda 21 brasileira se caracteriza por ser um protocolo de intenes, sem carregar o poder de obrigatoriedade de sua implementao, que prprio das leis.
Dois encaminhamentos devem ser considerados para
contribuir para sua efetivao: (i) a Agenda 21, como
protocolo de intenes e, portanto, sem a obrigatoriedade da lei, deve possuir instrumentos especficos
que facilitem que seja colocada em prtica por meio
da educao geral, e mais especificamente da educao ambiental, que a sociedade ter condies de cobrar do poder pblico que propostas e objetivos da
Agenda 21 brasileira virem realidade. por meio da
construo de indicadores de sustentabilidade que a
sociedade obter as informaes e poder cobrar resultados concretos. (ii) a partir das diretrizes gerais
contidas na Agenda 21, desde que haja vontade poltica, o poder pblico pode ainda redigir e enviar para
aprovao perante as Casas Legislativas uma Poltica
(Nacional, Estadual ou Municipal) de Desenvolvimento Sustentvel, com metas e objetivos claros, transformando-a, assim, em lei.
Nos dois casos, entretanto, necessrio que o conjunto de atividades seja apoiado em objetivos comuns
e partilhado com toda a sociedade, que abrangem as
instituies governamentais e as no-governamentais,
e que s ir funcionar quando aceito pelos principais
atores de um determinado processo.
Os esforos para a construo desses dois documentos, a Agenda 21 brasileira (1997-2002) e os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para o Brasil,
ocorreram praticamente na mesma poca, em tempo
de serem apresentados no Johannesburg Summit 2002.
No entanto, no houve alinhamento e integrao de
esforos nas duas aes no sentido de se pensar indicadores que pudessem avaliar os rumos pretendidos pela
Agenda 21 brasileira, enquanto instrumento essencial
para se atingir o desenvolvimento sustentvel.
O Governo brasileiro no tem um sistema de monitoramento e avaliao da Agenda 21, cuja responsabilidade pelo acompanhamento de sua implementao
da Cides, no havendo ainda estrutura prpria de governo para o cumprimento de to expressiva atribuio
de interesse da sociedade e de administraes engajadas. Essa questo refora a necessidade de se colocar
esforos na integrao das atividades de implementao e acompanhamento da Agenda 21 brasileira e dos
indicadores IDS do IBGE.
preciso, ento, dentro desse enfoque, consolidar a amarrao dos indicadores IDS do IBGE com o
conjunto de polticas nacionais, tornando indispensvel prever e estruturar a forma como os governos nacional, estadual e municipal exercem suas responsabilidades constitucionais e institucionais de maneira a
buscar-se, respectivamente, eficincia, eficcia e efetividade, que exigem processos de avaliao com participao social, pressupondo a utilizao adequada de
indicadores voltados para a idia e a viso de futuro
por todos na sustentabilidade.
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Agenda 21 Nacional e Indicadores de

Desenvolvimento Sustentvel: contexto brasileiro

Arlindo Phlippi Jr.

Sonia Maria Viggiani Coutinho

8 Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008

Porcentagem de municpios em relao classe de tamanho da populao ou grandes regies

Tamanho da populao (habitantes)

Fonte: IBGE, 2005

que Agenda 21. Apesar desses esforos, o tema ainda

A construo da Agenda 21 brasileira partiu do

Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008 9

Percebe-se, portanto, a Agenda 21 brasileira como

10 Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008

medir de forma mais integrada polticas ambientais e

Indicadores Propostos pela

Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008 11

estadoresposta (Driving-forcestressresponse DSR)

volvimento de indicadores, particularmente em mbito

so de gases de efeito estufa, a concentrao de poluentes em reas urbanas, populao em assentamentos

IDS do Brasil e a Agenda 21

1 Instituio pblica federal, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Gerao de lixo; Destinao de resduos;

48. Vida til das reservas minerais

Reduo energia; Certificaes; Centros de

1. Consumo industrial de substncias

Reduo de desigualdades regionais; Incentivos

58. Acesso a servios de telefonia

4. Energia renovvel e biomassa

Uso eficiente de energia; Investimento em pesquisa

46. Consumo de energia per capita

Produo cientfica; Inovao tecnolgica;

56. Gasto pblico com pesquisa e

6. Educao permanente para o

Combater o analfabetismo funcional; Universalizar o

36. Taxa de escolarizao

7. Promover a sade e evitar a

Agenda 21 hospitais; Servio especializado; Dados

29. Esperana de vida ao nascer

8. Incluso social e distribuio

Reduo pobreza; Reduo ndice de GINI;

25. ndice de GINI de distribuio de

14 Sade Soc. So Paulo, v.17, n.1, p.7-20, 2008

Indicadores IBGE (por numerao)

Universalizao saneamento; Proteo corpos

Indicadores IBGE (por numerao)

10. Gesto do espao urbano e a

Autoridade metropolitana; Cooperao entre

23. Taxa de crescimento da populao

11. Desenvolvimento sustentvel

Modernizao da agricultura familiar; Emprego

05. Terras em uso agrossilvipastoril

12. Promoo da agricultura

Manejo sustentvel (agrotxicos, fertilizantes,

03. Uso de fertilizantes.

13. Promover a Agenda 21 local e o

Agenda 21 local; Indicadores; Parcerias.

14. Implantar o transporte de

Transporte de massa; Escalonamento de horrios;

02. Concentrao de poluentes no ar

15. Preservar a quantidade e

gua (quantidade e qualidade); Matas ciliares;

10. Qualidade guas interiores

16. Poltica florestal, controle do