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PRONUNCIAMIENTO N 778-2015/DSU
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 001-2015-MTC/20.7-CE CP 0011-2015-MTC/20 recibido con fecha
14.07.2015, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
seis (6) observaciones formuladas por el participante CAME CONTRATISTAS Y
SERVICIOS GENERALES S.A., las once (11) observaciones formuladas por el
participante OBRAS DE INGENIERA S.A., las cinco (5) observaciones formuladas por
el participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL
PER, las trece (13) observaciones formuladas por el participante CONALVIAS
CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, las siete (7) observaciones formuladas
por el participante INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C., las doce (12)
observaciones
formuladas
por
el
participante
CONSTRUCCIN
Y
ADMINISTRACION S.A. (CASA), las diez (10) observaciones formuladas por el
participante ALVAC S.A., las nueve (9) observaciones y el nico cuestionamiento
formulado por el participante JOHE S.A., y, las tres (3) observaciones formuladas por el
participante ARA INGENIEROS S.A.C; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, respecto de las once (11) observaciones formuladas por el participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de
observaciones se advierte que a travs de sus Observaciones N 1, N 2, N 5 y N 6 el
participante hace referencia a ciertos problemas relacionados al acceso de un link brindado
por la Entidad en el pliego absolutorio de consultas, el cual contendra informacin a la
cual el participante no podra acceder, adicionalmente, a travs de dichas observaciones el
participante reiterara solicitudes de informacin y/o aclaracin respecto a determinados
aspectos del proceso que ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas; no
obstante, considerando que dichos aspectos no se enmarcan dentro de alguno de los
supuestos del artculo 58 del Reglamento para la emisin de Pronunciamientos, y, que a
travs de las observaciones, los participantes cuestionan el incumplimiento de las
condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin, no corresponde que este Organismo Supervisor aborde dicho aspecto.
Respecto a las Observaciones N 3 y N 4 del referido participante cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que a travs de estas se reiteran
solicitudes de informacin y/o aclaracin respecto a determinados aspectos del proceso que
ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas, en ese sentido, considerando
que a travs de las observaciones, los participantes cuestionan el incumplimiento de las
condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin, y, siendo que lo pretendido por el participante sera que el Comit Especial
absuelva nuevamente los pedidos contenidos en sus consultas, situacin que no se
encuentra prevista en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
Con relacin a la Observacin N 7 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio no se advierte que se haya indicado en qu medida la
absolucin de la Consulta N 11 del participante CONSTRUCTORA MALAGA HNOS
S.A. resultara contrario a lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, por lo tanto, no
corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en la solicitud de elevacin de
observaciones del referido participante destinados a cuestionar sus Observaciones N 1,
N 2, N 4, N 5 y N 6 cabe sealar que, tal como se ha indicado anteriormente, los
aspectos cuestionados no se enmarcan dentro de alguno de los supuestos del artculo 58 del
Reglamento para la emisin de Pronunciamientos, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
De otro lado, respecto de las cinco (5) observaciones formuladas por el participante
CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER, cabe
sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que la
Observacin N 4 constituye en estricto una solicitud de aclaracin, es decir una consulta,
supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este Organismo
Supervisor solo se pronunciar sobre el extremo no acogido.
Por otro lado, respecto de las doce (12) observaciones formuladas por el participante
CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACION S.A. (CASA), cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que las Observaciones N 2, N 5, N 6 y
N 8, han sido acogidas por el Comit Especial, por lo tanto, este Organismo Supervisor no
se pronunciar sobre dichas observaciones.
Respecto a la Observacin N 3 del mencionado participante, cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que esta constituye en estricto una
solicitud de modificacin que no cuestiona la legalidad del contenido de las Bases, es decir
una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto
Con relacin a las Observaciones N 4 y N 11 del referido participante, cabe sealar que
de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que estas constituyen
observaciones acogidas parcialmente por el Comit Especial, por lo que este Organismo
Supervisor solo se pronunciar sobre los extremos no acogidos.
Respecto a las Observaciones N 9 y N 10 del referido participante cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que a travs de estas se reiteran
solicitudes de informacin y/o aclaracin y/o solicitudes de modificacin que no
cuestionan la legalidad del contenido de las Bases respecto a determinados aspectos del
proceso que ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas, en ese sentido,
considerando que a travs de las observaciones, los participantes cuestionan el
incumplimiento de las condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin, y, siendo que lo pretendido por el participante
sera que el Comit Especial absuelva nuevamente los pedidos contenidos en sus consultas,
situacin que no se encuentra prevista en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde
que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en su solicitud de elevacin
destinados a cuestionar su Observacin N 3, cabe sealar que en la medida que dicha
observacin constituye una solicitud de modificacin que no cuestiona la legalidad del
contenido de las Bases, es decir una consulta, y, dado que el cuestionamiento de consultas
no se encuentra previsto dentro de alguno de los supuestos del artculo 58 del Reglamento,
no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Adems, con relacin a los argumentos expuestos en solicitud de elevacin de
observaciones destinados a cuestionar su Observacin N 4, cabe sealar que estos son
argumentos adicionales los cuales no fueron expuestos en la referida observacin, por
tanto, en la medida que estos devienen en extemporneos, no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Observaciones N 1, N 4 y N 5
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En el caso del punto b), los incrementos no seran sustanciales, por lo que no
implicaran un aumento o disminucin de los Gastos Generales.
Se debe de entender que el Servicio Convocado no tiene el tratamiento de una
Obra.
Sobre el particular, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento,
se establece que la determinacin del valor referencial es responsabilidad del rgano
encargado de las contrataciones de cada Entidad, y se calcular incluyendo todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la
legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente
sobre su costo.
Por su parte, en el artculo 12 del Reglamento se dispone que, al efectuar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que tiene entre sus objetivos la determinacin del
valor referencial, la Entidad debe emplear informacin que provenga de por lo menos dos
(2) fuentes, mencionando entre dichas fuentes los precios histricos, cotizaciones, las
estructuras de costos, entre otras. Asimismo, en dicho artculo se seala que como parte del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado debe establecerse los criterios,
procedimiento y/o metodologa utilizados, a partir de las fuentes previamente identificadas.
De otro lado, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio requerido.
En ese sentido, dado que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de sus
requerimientos tcnicos mnimos, as como de la determinacin del valor referencial, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1, N 4 y N 5.
Cabe acotar que, en la medida que la determinacin de los trminos de referencia y del
valor referencial son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y de la dependencia tcnica encargada de la
elaboracin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, respectivamente, en caso
de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de tales aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.
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Observacin N 2
El participante cuestiona el factor de evaluacin "C. Mejoras, pues sostiene que segn lo
sealado por el Comit Especial a su Consulta N 12, las mejoras vendran a ser una
obligatoriedad por parte de los postores si es que se desea obtener el mximo puntaje,
siendo dicha situacin contraria al espritu del contrato que es el de servicios pagados por
precios unitarios en cada uno de los servicios brindados por el contratista conservador,
asimismo, seala que si la Entidad desea tener los servicios de monitoreo satelital para las
camionetas de la supervisin, as como el uso de telfono satelital para el gerente vial y de
un Dron para las labores diversas, dichos aspectos debieron estar incluidos en el valor
referencial. Por lo tanto, solicita que se elimine el factor de evaluacin "C. Mejoras y se
distribuya su puntaje asignado en otros componentes que sern evaluados.
Pronunciamiento
De la revisin de los trminos de referencia se advierte que la Entidad ha precisado en el
numeral 8.11.1 lo siguiente:
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Detalle
Instalacin de GPS en vehculos (con
consulta va web).- Se refiere a la
asignacin de 3 unidades GPS con
conexiones de internet e instalacin de
software en la oficina de la Supervisin del
contrato y en la Sede Central de PROVIAS
NACIONAL, exclusivamente por el plazo
del servicio. Los GPS se instalarn en los
vehculos del Gerente Vial y en las dos (02)
camionetas que se deben asignar a la
Supervisin.
Telfono
Satelital
(con
cobertura
permanente).- El telfono Satelital debe
asignarse al Gerente Vial. La premisa es
que el Gerente Vial debe estar siempre
disponible para las comunicaciones.
Dron tipo Copter (autonoma de vuelo de
Requisito
Puntaje
Declaracin
Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 8
3 puntos
Declaracin
Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 8
Declaracin
3 puntos
4 puntos
14
Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 9
TOTAL
10
puntos
Notas adicionales:
-
Las Mejoras se incorporan a las obligaciones ordinarias del Contratista desde que se
encuentran incluidas en la oferta adjudicada con la Buena Pro. Su incumplimiento
ser sancionado con la aplicacin de las penalidades previstas en los trminos de
referencia.
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ingenieros civiles dentro de Provias Nacional, asimismo, refiere que existen profesionales
de otras especialidades que tendran toda la capacidad de poder identificar la ocupacin del
derecho de va dentro de los corredores viales tales como los ingenieros topgrafos,
arquitectos y otras profesiones afines. Por lo tanto, solicita se suprima que la experiencia
del Ingeniero Civil sea en identificacin de ocupacin de derecho de vas y sea suficiente
con que se solicite experiencia en topografa y trazo de carreteras.
Pronunciamiento
De la revisin de los trminos de referencia se aprecia que en su numeral 1.10.2 la Entidad
estableci lo siguiente:
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de consultas se aprecia que con motivo de
la absolucin de la Consulta N 4 del participante JOHE S.A. el Comit Especial seal lo
siguiente: Se precisa que la experiencia del Ingeniero Civil en proyectos viales, ser en la
ejecucin e identificacin de ocupacin de derecho de vas.
Estando a ello, el Comit Especial, al absolver la presente observacin indic que:
No se acoge, se precisa que se requiere de Un (01) Profesional Ingeniero Civil o
Arquitecto) con experiencia mnima 1 ao en proyectos viales, ser responsable
adems de la integracin y articulacin de los trabajos de los otros especialistas
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
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As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, siendo que, en atencin a ello, habra
optado por precisar que la experiencia de un (1) ao en proyectos viales requerida al
Profesional Ingeniero Civil o Arquitecto del equipo multidisciplinario sera en la ejecucin
e identificacin de ocupacin de derecho de vas.
El participante cuestiona que se haya establecido una longitud mnima de 250 kilmetros
de experiencia en la definicin de servicios similares, pues sostiene que dicho aspecto
resultara restrictivo y limitara la participacin de mayor cantidad de postores en la
medida que el calificar longitud es obviado por la norma de contratacin pblica. Por lo
tanto, solicita que se suprima la longitud requerida en la definicin de los servicios
similares.
Pronunciamiento
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experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del
servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia,
los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o parecidas caractersticas a
los que son objeto de la convocatoria.
En razn de lo expuesto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad determinar la
definicin de servicios similares, y dado que en presente caso el recurrente pretende que se
modifique la definicin de servicios similares de acuerdo a lo que l pretende, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
publicar en el SEACE un informe en el cual se indique cual es el anlisis tcnico
realizado por la Entidad a fin de determinar que la longitud mnima deba ser de 250 km,
caso contrario, deber reducirse dicha longitud.
3.2. Observante
20
21
22
23
()
B.2) Dos Residente de Mejoramiento y/o Conservacin (10 puntos cada uno) - Mximo
20 puntos
Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil de profesin. Cada
Residente debe acreditar experiencia en trabajos en vialidad.
Se calificara segn el siguiente criterio:
Can
t
Experiencia
Criterio
Puntaje
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02
Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
Constancias, o Contratos
de servicios con su
respectiva Conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial ante la Entidad
contratante)
- El
tiempo
de
experiencia.
En
trabajos
en
vialidad
(Rehabilitacin,
Construccin,
Mejoramiento,
Conservacin
Peridica, Conservacin Rutinaria,
Conservacin Vial o programas viales
de Conservacin Vial) con el cargo de
Gerente, Jefe de Proyecto, Residente,
Supervisor o inspector, Jefe y/o
responsable
y/o
Coordinador,
Especialista en Entidades Pblicas o
Para tiempos
Privadas.
intermedios se asignara
un puntaje directamente
()
proporcional,
redondeado a 2
decimales.
Mayor o
igual a 4
aos = 10
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos
Experiencia
Criterio
Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
respectiva conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial
ante
la
Entidad contratante)
- El
tiempo
de
Puntaje
Mayor o
igual a 4
aos = 5
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos
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experiencia.
Para tiempos
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado a 2
decimales.
01
Experiencia
Criterio
- Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
Experiencia laboral - profesional:
Para el cargo de Jefe de Estudio deber respectiva conformidad
contar con una experiencia de por lo que permitan identificar:
menos un (01) ao en estudios a nivel - El proyecto vial en el
de Factibilidad y/o Definitivos en
que intervino y la
proyectos de infraestructura vial a nivel
Entidad o empresa
de TSB y/o carpeta asfltica en
empleadora.
caliente, y debe acreditarla con - Cargo desempeado
Certificados o Constancias.
(oficial
ante
la
Los Certificados o Constancias debern
Entidad contratante)
sealar que el cargo desempeado ha - El
tiempo
de
sido como Jefe de Estudios y/o Jefe de
experiencia.
Proyectos.
Para
tiempos
()
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado
a
2
decimales.
Puntaje
Mayor o
igual a 3
aos = 05
puntos
Menor o
igual a 1
ao = 0
puntos
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Can
t
01
Experiencia
Criterio
- Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
respectiva conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial
ante
la
Entidad contratante)
- El
tiempo
de
experiencia.
Puntaje
Mayor o
igual a 4
aos = 5
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos
Para tiempos
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado a 2
decimales.
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Estando a ello, se advierte que las Bases no contemplaban inicialmente que la experiencia
del Gerente Vial y del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin a acreditar en los
factores de evaluacin deba ser en funcin a la definicin de servicios similares dada por
la Entidad, aspecto que habra sido determinado por la Entidad en el pliego absolutorio de
consultas, sin embargo, de la lectura del pliego absolutorio de consultas no se advierte que
algn participante haya solicitado de forma fehaciente y directa que se modifique la
experiencia del dichos profesionales en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares, asimismo, dicha modificacin tampoco obedece a alguna
pretensin contenida en alguna observacin del pliego absolutorio de observaciones,
siendo que, por el contrario, los participantes registrados en el presente proceso han
observado que el Comit Especial haya modificado de oficio dicho aspecto.
Ahora bien, el Comit Especial en el informe tcnico no indica en mrito a que consulta u
observacin se efectu la mencionada modificacin, limitndose a indicar que ello
obedecera a las necesidades de la Entidad.
En ese sentido, advertida la modificacin de oficio realizada por la Entidad, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER las Observaciones N 8 y N 10, por lo que,
con motivo de la integracin de las Bases, deber dejarse sin efecto lo absuelto en la
Consulta N 20 del participante JOHE S.A., y el extremo de la Consulta N 9 del
participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A. relacionado a modificar la
experiencia del factor de evaluacin en funcin a la definicin de servicios similares.
Asimismo, deber dejarse sin efecto toda absolucin en la cual se haya previsto modificar
la experiencia del personal propuesto en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares.
En ese sentido, no deber calificarse la experiencia en los factores de evaluacin referidos
al Gerente Vial y al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin en funcin a la
definicin de servicios similares, debindose mantener la experiencia laboral establecida
en las Bases Primigenias, ello sin perjuicio de las pretensiones formuladas por los
participantes en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones que fueron aceptadas
por el Comit Especial.
De otro lado, con relacin a la Observacin N 9, cabe sealar que de la revisin del perfil
del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin, y, de lo consignado en el factor de
evaluacin referido a dicho profesional en las Bases Primigenias, se advierte que dentro de
su experiencia laboral se contemplaba como una de las opciones a acreditar experiencia la
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CONSTRUCTORA
ATERPA
M.
MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER
Observacin N 1
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Ahora bien, el Comit Especial, con motivo de las absoluciones de las Observaciones N 2
y N 3 seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 2
No se acoge, se aclara que no se ha solicitado la colegiatura y habilitacin de
los profesionales para la suscripcin del contrato.
Con relacin a la Observacin N 3
No se acoge, la Entidad dentro de su potestad, requiere verificar la autenticidad
de los documentos presentados del postor ganador.
No se acoge lo solicitado, durante la etapa de participante, no se ha solicitado
dicho requerimiento, sin embargo otorgado la Buena Pro, y teniendo en cuenta la
naturaleza de estos Contratos, la Entidad Contratante ha establecido dicho
requerimiento
Respecto a la Observacin N 2, cabe sealar que mediante el Pronunciamiento N 6912012/DSU1, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que
dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de
su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las
Bases; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de
suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.
Asimismo, se ha indicado en reiteradas oportunidades que en atencin a lo indicado en el
referido precedente administrativo, se debe:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas o documentos que acrediten el inicio
de trmites) de la colegiatura y habilidad de los profesionales ofertados en la
presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta
exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el presente
proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin.
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absolucin el postor tendr que presentar los contratos de consorcio elevados a escritura
pblica ante notario pblico, aspecto el cual contravendra la Directiva N 16-2012OSCE/CD, dado que se estara solicitando otros documentos para acreditar el porcentaje de
participacin en contratos ejecutados en consorcio. Por lo tanto, solicita adecuar lo
requerido al postor de acuerdo a lo establecido en la Directiva N 16-2012-OSCE/CD.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en la nota nmero 10 consignada en el factor de
evaluacin Experiencia del postor se estableci lo siguiente:
10. Para acreditar experiencias que los postores hayan realizado en Consorcio
solamente podr presentarse copia simple de la promesa formal de consorcio o el
contrato de consorcio al ser los documentos vlidos que un postor puede presentar
a efectos de acreditar la experiencia obtenida como miembros de otros consorcios
en la ejecucin de prestaciones a favor de una Entidad sujeta a la normativa de
contrataciones del estado; asimismo, dichos documentos permiten identificar las
obligaciones de las partes que conforman el consorcio y el porcentaje de su
participacin en ste. De lo contrario, no podr considerarse la experiencia
proveniente de dicho contrato. Los Contratos de consorcio no sern considerados
para acreditar la similitud de determinado servicio con el convocado. Para ser
vlida la experiencia se debe adjuntar la documentacin sealada en la Nota 1 de
la presente seccin A.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la Consulta N 3 del participante
CONSTRUCTORA MALAGA HNOS S.A., el Comit Especial seal lo siguiente: Se
confirma, el postor podr presentar los contratos de consorcio elevados a escritura
pblica ante notario pblico (el subrayado y resaltado es agregado)
Aunado a ello, el Comit Especial, al absolver la presente observacin seal lo siguiente:
No se acoge, se debe de tener en cuenta que en el pronunciamiento N 0812013/DSU, se ha establecido lo siguiente En tal sentido, si bien la normativa de
contratacin pblica no exige elevar a escritura a escritura pblica el contrato de
consorcio, el hecho que un postor quiera acreditar su experiencia mediante el
testimonio del contrato de consorcio no debe de constituir un impedimento caso
contrario, se estara vulnerando los principios de Libre Concurrencia y
Competencia y de Trato Justo e Igualitario.
Por tanto, de acuerdo a la normativa de Contratacin Pblica, resultan
documentos vlidos para acreditar el porcentaje de participacin de un
consorciado en la ejecucin de un contrato, el testimonio del contrato de consorcio
y el contrato de consorcio con firmas legalizadas ante Notario Pblico
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin
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CONALVIAS
CONSTRUCCIONES
S.A.S. SUCURSAL PER
Observaciones N 1, N 2 y N 3
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38
()
39
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
Siendo as, se desprende que la Entidad ha establecido los tems mnimos que deber
contener cada componente que servirn para acreditar la experiencia del postor en atencin
al mejor conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer a travs de la realizacin
del presente proceso de seleccin, asimismo, con motivo de la absolucin de las referidas
observaciones, el Comit Especial ha precisado que se aceptarn denominaciones distintas
siempre y cuando se traten de actividades similares.
Por lo tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
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Asimismo, los rangos de evaluacin del factor referido al Jefe de Estudio han sido
establecidos de acuerdo al siguiente detalle:
Mayor o igual a 3 aos = 05 puntos
Menor o igual a 1 ao = 0 puntos
Adicionalmente, en la seccin criterio de cada uno de los factores de evaluacin referidos
al personal propuesto, el Comit Especial ha sealado lo siguiente: Para tiempos
intermedios se asignara un puntaje directamente proporcional, redondeado a 2
decimales.
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que con motivo
de la absolucin de la Consulta N 11 del participante CONSTRUCTORA MALAGA
HNOS S.A. el Comit Especial indic lo siguiente:
() en el caso del ejemplo presentado por el participante lo correcto para
alcanzar el mximo puntaje es lo siguiente:
PROFESIONALES
Gerente vial
Residente de mejoramiento y/o
conservacin
Jefe de Oficina Tcnica
Jefe de Estudios
Especialista en Suelos y
pavimentos
Especialista en Puentes, obras de
arte y drenaje
Especialista ambiental
Capitulo
III - RTM
Capitulo IV
Criterios de
evaluacin
Tcnica
02 aos
04 aos
Cantidad de
aos de
experiencia
para lograr el
mximo puntaje
06 aos
02 aos
04 aos
06 aos
02 aos
01 ao
04 aos
03 aos
06 aos
04 aos
02 aos
04 aos
06 aos
01 ao
----------
--------
01 ao
-----------
---------
42
43
establecidos para el Jefe de Estudio, pues sostiene que dichas exigencias vulneraran los
Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, al ser estas exigencias
innecesarias y costosas, adems que restringiran la participacin de postores. Por lo tanto,
solicita que se suprima el requerimiento acadmico para el Jefe de Estudio.
Mediante su Observacin N 11 el participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 6
del participante ICCGSA, pues sostiene que el trmino oficial, relacionado a que para el
Residente de Mejoramiento y/o Conservacin el cargo desempeado debe ser oficial ante
la Entidad o Empresa Empleadora, vulnerara el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, en la medida que en muchos casos las empresas constructoras contratan a
profesionales para que desempeen cargos dentro de la ejecucin de obras o servicios los
cuales no necesariamente son los oficiales ante la Entidad. Por lo tanto, se desprendera
que el participante solicitara que se suprima el trmino oficial.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el numeral 7.2 de los trminos de referencia
se establecieron los perfiles del personal propuesto, siendo que al Jefe de Estudio se le
solicita el siguiente requerimiento acadmico:
44
De la revisin del pliego absolutorio de consultas se aprecia que con motivo de la Consulta
N 6 del participante ICCGSA, el Comit Especial seal lo siguiente:
En relacin a la consulta se precisa lo siguiente:
Donde Dice:
- Cargo desempeado (oficial ante la Entidad contratante)
Debe decir:
- Cargo desempeado (oficial ante la Entidad o Empresa Empleadora)
Nota:
Entendindose que
cargo
desempeado es aquel en el que recae la
responsabilidad de manera formal ante la entidad Contratante y/o Empresa
empleadora
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que con
motivo de las Observaciones N 9 y N 11 el Comit Especial seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 9
No se acoge. Se reitera que para Entidad Contratante es prioritario que el
profesional para este cargo de Jefe de Estudio cuente con actualizaciones
acadmicas a fin de que tenga conocimientos suficientes en los Servicios de
Gestin, Mejoramiento y Conservacin por Niveles de Servicio para garantizar
una adecuada conservacin de la Infraestructura vial. Este requerimiento no es
contrario a los principios de la contratacin pblica a que hace referencia el
participante, principios de Economa y de Libre Concurrencia y Competencia,
indicndose adems que no se pueden adecuar las condiciones de las bases a la
capacidad tcnica y operativa de determinado postor.
Con relacin a la Observacin N 11
No se acoge, La Entidad Contratante requiere para el cargo de Ingeniero
Residente de un profesional que rena una experiencia comprobada en dicho
cargo
Con relacin a la Observacin N 9, tal como se seal anteriormente, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los
requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor
ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de
la obra requerida.
45
En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales debe tenerse en cuenta que la
Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas
calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para
que dicho personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido;
exigencias que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial
del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.
Asimismo, corresponde sealar que en la medida que la Entidad conoce las funciones que
desempearn los profesionales propuestos durante la ejecucin contractual, es su
responsabilidad definir el perfil (lo que incluye el grado acadmico) que deben acreditar
dichos profesionales en funcin de los trabajos que estos desempearn a efectos de
asegurar la correcta prestacin del servicio
En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, la cual ha previsto en las Bases los estudios y grado
acadmico que debe acreditar el Jefe de Estudio, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 9.
46
experiencia que se acreditar puede haber sido obtenido tanto de entidades pblicas como
privadas.
Por lo tanto, considerando la subjetividad del trmino oficial, as como lo sealado en el
prrafo precedente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N
11, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el trmino
oficial del perfil del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin.
Observacin N 12
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas se advierte que con motivo de la
absolucin de la Consulta N 12 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, quien solicit que se confirme que los contratos presentados para acreditar
los 500 KM en los requerimientos tcnicos mnimos serviran tambin para acreditar la
experiencia en monto facturado del factor experiencia del postor, el Comit Especial seal
lo siguiente: El contrato que se presente para acreditar la longitud solicitada para los
RTM no ser acreditada para la presentacin en el factor de evaluacin.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente: No se acoge, para acreditar los RTM se solicita longitud mientras
que para los factores de evaluacin se solicita el monto acumulado de la experiencia,
indicndose adems que el requerimiento no limita la pluralidad de postores.
Estando a ello, de la revisin de los trminos de referencia se advierte que en el numeral
7.2 se establece un requerimiento de experiencia del postor de acuerdo a lo siguiente:
47
Asimismo, de la revisin del factor de experiencia del postor, se advierte que esta se ha
establecido en funcin a un monto mximo acumulado que los postores debern acreditar a
fin que se les otorgue determinado puntaje.
Sobre el particular, resulta necesario indicar que la experiencia solicitada al postor como
requerimiento tcnico mnimo ha sido establecida en funcin a acreditar determinada
cantidad de kilmetros, por otro lado, la experiencia del postor establecida en los factores
de evaluacin ha sido establecida en funcin al monto facturado, esto de acuerdo al
artculo 45 del Reglamento.
En ese sentido, se advierte que los criterios para evaluar la experiencia del postor en los
requerimientos tcnicos mnimos y en los factores de evaluacin han sido establecidos de
forma diferente, por lo tanto, no resultara posible que los contratos presentados para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos puedan ser utilizados para acreditar la
experiencia requerida en los factores de evaluacin dado que no hay concordancia entre
ambos criterios.
Por lo tanto, considerando lo sealado en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
publicar en el SEACE un informe en el cual se indique cual es el criterio tcnico
utilizado a fin de determinar que la longitud deba ser de 500 km, caso contrario, deber
reducirse dicha longitud.
Observacin N 13
48
consulta.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas se advierte que con motivo de la
absolucin de la Consulta N 14 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, quien consult si para el Jefe de Oficina Tcnica se aceptaran trabajos
relacionados a la infraestructura vial en general (urbana e interurbana), el Comit Especial
seal lo siguiente: No se confirma, se modifica lo indicado en las bases, solo se
aceptar experiencia en servicios similares para los factores de evaluacin.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
indic lo siguiente No se acoge, ver respuesta 14, en ese sentido, de la revisin del
pliego absolutorio de observaciones se aprecia que la respuesta 14 es la absolucin dada
por el referido colegiado a la Observacin N 8 del participante OBRAS DE INGENIERA
S.A., quien cuestionaba que el establecer la experiencia en funcin a los servicios similares
en los factores de evaluacin referidos al personal propuesto constitua una modificacin
de oficio, el Comit Especial indic lo siguiente:
Para los RTM, la experiencia requerida es de acuerdo a lo indicado en los
Trminos de Referencia.
Para los Criterios de evaluacin, la experiencia en servicio similar ser requerida
para el Gerente Vial y Residente, para el resto de profesionales la experiencia
requerida ser de acuerdo a lo indicado en las bases.
Sobre el particular, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre las Observaciones N 8, N 9, N 10 y N 11 del
participante OBRAS DE INGENIERA S.A., por lo tanto, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, bajo los trminos ah previstos.
Por lo tanto, en atencin a dicho acogimiento, con motivo de la integracin de las Bases,
deber dejarse sin efecto el extremo de la Consulta N 14 del participante ARAMSA
CONTRATISTAS GENERALES relacionado a modificar la experiencia del factor de
evaluacin en funcin a la definicin de servicios similares.
Asimismo, deber dejarse sin efecto toda absolucin en la cual se haya previsto modificar
la experiencia del personal propuesto en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares.
En ese sentido, no deber calificarse la experiencia en los factores de evaluacin referidos
al Gerente Vial y al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin en funcin a la
definicin de servicios similares, debindose mantener la experiencia laboral establecida
en las Bases Primigenias, ello sin perjuicio de las pretensiones formuladas por los
participantes en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones que fueron aceptadas
49
Observaciones N 2 y N 4
50
()
51
52
3.6. Observante
CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACION
S.A. (CASA)
Observaciones N 1, N 4 y N 7
53
()
54
55
Conservacin
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin
de observaciones, el Comit Especial, respecto a la Observacin N 7, seal que: en la
Maestra de administracin de Empresas, al profesional se le da una formacin integral
en los campos de la Administracin Estratgica, Contabilidad, Finanzas, Recursos
Humanos, Mercadotecnica y Economa, dicha formacin para un Ingeniero Residente no
es relevante ya que no genera un mayor conocimiento aplicable a su funcin, en la
conduccin del Servicio que tendr a cargo, entendindose que las funciones del Ingeniero
Residente, son las de dirigir las actividades que componen la prestacin del servicio
convocado, teniendo en cuenta su alcance, seguridad, plazo, costo y calidad del servicio,
organizando los recursos necesarios en cuanto a materiales, equipo y mano de Obra,
teniendo en cuenta las buenas relaciones con los usuarios de la va, pobladores de la zona
y autoridades locales, regionales y la Entidad. La actualizacin est orientada al
reforzamiento de los conocimientos tcnicos que le permitan contribuir a realizar una
adecuada gestin del corredor vial por parte del Contratista Conservador
Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales debe tenerse en cuenta que la
Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas
calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para
que dicho personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido;
exigencias que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial
del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, siendo que, en atencin a ello, habra
optado por establecer la experiencia del Gerente Vial de acuerdo a lo detallado en su perfil,
de igual forma, habra establecido los cargos y requerimientos acadmicos del Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin en atencin al mejor conocimiento de las referidas
necesidades.
Por lo tanto, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y que el participante pretende que estos sean modificados de
acuerdo a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 1, N 4 y N 7.
56
El comit deber presumir que los documentos presentados por los postores
responden a la verdad en atencin al Principio de Presuncin de Veracidad, siendo
diferente otorgar el beneficio de la duda al cual refiere el participante en caso
exista falta de concordancia o contradiccin entre los documentos presentados por
un postor para sustentar una experiencia, en tal caso el comit dar por vlida tal
experiencia en caso el postor presente documentos adicionales que sustenten o
aclaren tal incongruencia, que deben ser presentados en su propuesta.
Ejemplo: si para sustentar una experiencia, el postor presenta un certificado de un
servicio de mantenimiento que seala que la longitud de la carretera atendida es
de 350 km y adems presenta el contrato y/o trminos de referencia respecto al
mismo servicio que indican que la longitud es de 150 km, por existir tal diferencia
es necesario la presentacin de documentos adicionales que aclaren o sustenten tal
57
ALVAC S.A.
Observacin N 1
58
59
Observacin N 2
Contra la documentacin
suscripcin del contrato
para
la
60
61
62
2.
3.
4.
5.
6.
ejecutadas.
Se precisa que la informacin consignada en los documentos solicitados debe ser
coherente y no existir discrepancias entre ellos, caso contrario la experiencia no
ser tomada en cuenta en la calificacin.
El servicio similar debe contar con cuatro (4) de los cinco (5) componentes definidos
lneas arriba.
La acreditacin de experiencia en la Conservacin Rutinaria por variables e
indicadores de niveles de servicio es obligatoria, la cual debe haberse desarrollado
en toda la longitud de la carretera materia del contrato que se pretende acreditar, de
acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los Trminos de
Referencia.
La acreditacin de experiencia en Conservacin Peridica es obligatoria, la cual
debe haberse desarrollado como mnimo en un 30% de la longitud de la carretera
materia del contrato que se pretende acreditar 2, de acuerdo a los requerimientos
tcnicos mnimos indicados en los Trminos de Referencia.
A efectos de acreditar el servicio, el contrato para ser considerado como vlido en el
proceso de seleccin, deber acreditar los niveles de servicio prestados, para lo cual
debe presentar la documentacin contractual correspondiente, acompaada de la
Constancia o Certificado de Conformidad de la prestacin efectivamente ejecutada.
Sern considerados en adicin a los contratos y los trminos de referencia del
mismo, constancias, certificados o cualquier otra documentacin que de manera
fehaciente permita verificar las actividades prestadas de conservacin vial por
niveles de servicio desarrollados en carreteras de mbito nacional regional y/o
departamental y/o interurbanas en el pas o en el extranjero.
()
Aunado a ello, en los trminos de referencia se han indicado las sub actividades sealadas
precedentemente de acuerdo al siguiente detalle:
63
64
65
66
pueda ser redituable para ste. Es decir el contrato por niveles de servicio
implementado por la Entidad es un contrato principalmente de gestin, que ser
pagado por los resultados que obtenga el CONTRATISTA CONSERVADOR.
En el contrato de gestin por resultados que implementa la Entidad, el mecanismo
establecido de los pagos fijos orienta al CONTRATISTA CONSERVADOR a
realizar un mejor estudio del deterioro, estableciendo sus mecanismos de
monitoreo y autocontrol, lo que le da un nfasis a la llamada Gestin de la
carretera que se le encarga, y por la cual asume el riesgo de las intervenciones
mayores que realiza (llmese Mejoramiento y Conservacin Peridica) y de las
intervenciones rutinarias, mecanismo ampliamente usado en el mundo hace dos
dcadas por las administradoras de carreteras de las cuales la Entidad recoge
stas experiencias exitosas y las adapta a nuestra realidad, que en el tiempo
optimiza los costos.
Por lo tanto la ENTIDAD requiere contratar a empresas que hayan ejecutado entre
otros dentro de la experiencia a acreditar la actividad fundamental de la Gestin y
Conservacin Rutinaria en toda la longitud del corredor; lo cual se relaciona
directamente con su capacidad de Gestin en corredores viales y no nicamente un
conocimiento de ejecucin de actividades puntuales.
En relacin a la consulta realizada si la conservacin peridica puede ser
preventiva, se debe de precisar que en este tipo de contrato de Conservacin por
Niveles de Servicios, la Conservacin Peridica si se puede considerar como
preventiva, ya que se ejecuta en el momento oportuno, evitando un deterioro
acelerado de la va.
Con relacin a la Observacin N 4
No se acoge, se precisa que la Entidad Contratante no est siendo estricta,
como refiere el participante; el requisito establecido para los servicios similares es
para determinar si la experiencia a presentar tienen el mismo grado de
complejidad del servicio convocado.
Respecto a la Observacin N 6
La Entidad requiere que los contratos que se presentan para acreditar la
experiencia como servicio similar, sean contratos de gestin por niveles de
servicio, lo cual deber estar descrito en su respectivo contrato, Trminos de
Referencia y Constancia del Servicio.
Consideramos que el requerimiento solicitado no es restrictivo, y si ayudara a
determinar si la experiencia propuesta por el postor cumple con lo requerido por
la Entidad.
67
68
tiempo...
Por lo sealado se deja claro que lo requerido es una condicin establecida en la
normatividad tcnica aplicable, y cuya forma de acreditacin se dej claramente
establecida en el pliego de absolucin de consultas, ratificndonos en lo requerido
en las Bases.
Con relacin a la Observacin N 4
Se precisa que no se puede calificar como exigencia adicional y subjetiva el
requerimiento de haber realizado la conservacin rutinaria en todo el corredor, ya
que como se manifiesta en el presente escrito, sta es una nueva modalidad de
Contratos de servicios en el que se ha incluido las intervenciones de mejoramiento
a nivel de soluciones bsicas y por ende se ha enfatizado la Gestin y la Seguridad
vial del Corredor, por lo que no puede ser exigencia adicional, en un nuevo
contratos de servicios de mucha mayor complejidad. Asimismo no puede ser
subjetiva ya que representa un parmetro fcilmente cuantificable.
Respecto a la calificacin de "identidad" con los contratos de la Entidad, es una
apreciacin equivocada, ya que en las actividades que se exigen en los
componentes, no se cierra a las que los contratistas que tienen contrato con la
Entidad realizan (de hecho el participante tambin tiene dos contratos de servicio
con la Entidad), sino ms bien se ofrece una relacin de actividades genricas, y
en las que inclusive se precisa que se podrn acreditar con actividades que no
tengan una redaccin igual sino similar a la requerida.
Manifestamos que el anlisis que realiza el participante es parcializado, ya que si
bien observa el requerimiento de la conservacin rutinaria en toda la longitud,
plantea la eliminacin total, es decir el otro extremo, lo que definitivamente se
aleja de la naturaleza del servicio. Si bien realiza un ejemplo de un contrato de 800
Km. con 90% de conservacin rutinaria (720 Km.), al pedir que se anule el
requerimiento tambin podran calificar contratos de 250Km. con un 0.1% de
conservacin rutinaria, es decir 0.25 Km., tal vez porque sus experiencias seran
menores, donde definitivamente su ejecucin no representa complejidad alguna, lo
que carece de todo razonamiento lgico, poniendo en grave riesgo la ejecucin del
servicio, al no tener la experiencia requerida en trabajos de gran longitud. Por lo
expuesto se verifica que la observacin del participante no es congruente con el
objeto de la convocatoria
Respecto a la Observacin N 6
() la Entidad CONTRATANTE requiere que en las experiencias presentadas por
los participantes el control de los trabajos realizados haya sido efectuado por
niveles de servicio, como es sealado en el componente esencial "Conservacin
Rutinaria por variables e indicadores de niveles de servicio".
69
70
una cantidad mnima de kilmetros sobre las cuales se debi realizar la conservacin
rutinaria.
Finalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Observacin N 7
71
JOHE S.A.
Observacin N 3
72
Puntaje (*)
73
Observaciones N 4 y N 8
74
75
76
seleccin y que una vez acreditada la similitud ser considerada la totalidad del
monto ejecutado, el Comit Especial absolvi lo siguiente:
No se confirma, no se aceptarn Contratos de Obra, los requerimientos tcnicos
mnimos estn detallados en el captulo VII de los TDR y Captulo IV de las bases,
criterios de evaluacin tcnica
Respecto a la Consulta N 16 del participante JOHE S.A., quien solicito que se
confirme que tanto para los requerimientos tcnicos mnimos como para los
criterios de evaluacin ser vlida la experiencia del postor en actividades
relacionadas a la conservacin vial, aun cuando el contrato sea un mejoramiento,
rehabilitacin o mantenimiento de carretera (y no necesariamente el contrato lleve
un ttulo de Conservacin Vial) y que una vez acreditada la similitud ser
considerada la totalidad del monto ejecutado, el Comit Especial absolvi lo
siguiente:
No se confirma, no se aceptarn Contratos de Mejoramiento, Rehabilitacin.
Los contratos de mantenimiento debern cumplir con lo indicado en los
requerimientos tcnicos mnimos, que estn detallados en el captulo VII de los
TDR y Capitulo IV de las bases, criterios de evaluacin Tcnica
Asimismo, se advierte que a travs de la Consulta N 23 el participante JOHE S.A. solicit
lo siguiente:
1. Srvase confirmar que se considerar como una experiencia de naturaleza
similar, a un contrato con base legal extranjera, en el cual el contratista se
obliga a ejecutar la rehabilitacin y el mejoramiento de una carretera por un
determinado plazo; y, adems, a ejecutar el servicio de mantenimiento de la misma
por un plazo adicional de 3 aos luego de concluir las obras. Siempre y cuando se
acredite que durante esta ltima etapa el contratista ejecut cuatro de las cinco
actividades que definen la naturaleza del objeto de la convocatoria, de acuerdo a
lo requerido en las bases del presente proceso de seleccin.
2. De ser as, srvase confirmar que se considerar la totalidad del monto ejecutado,
dado que se trata de la ejecucin de un nico contrato y que la calidad de
naturaleza similar se ha acreditado.
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la consulta indicada en el prrafo precedente,
seal que: 1. ,2. No se confirma, y precisa que solo ser vlido el servicio de
mantenimiento y el monto ejecutado, si cumple con los requerimientos tcnicos mnimos
que se detallan en el captulo VII. Finalidad del Servicio y Requerimientos Tcnicos
Mnimos (el resaltado es nuestro)
Por otro lado, con motivo de la absolucin de la Observacin N 5, el Comit Especial
seal lo siguiente:
77
78
79
el que se ejecuta la prestacin, no siendo responsabilidad del Contratista responder por las
condiciones de mantenimiento posterior a la satisfactoria culminacin de la prestacin. Por
lo tanto, solicita que se elimine la clausula dcima de la proforma del contrato.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que la clusula dcima de la proforma del contrato
ha sido establecida de acuerdo al siguiente detalle:
CLAUSULA DECIMA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
La conformidad del servicio se regula por lo dispuesto en el Artculo 176 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; y de manera especfica, la
conformidad ser emitida por el funcionario responsable del rea usuaria previo
informe de aprobacin de la supervisin.
En el caso de existir observaciones se levantar un Acta de Observaciones, en la
que se indicar claramente en qu consisten stas, dndole a EL CONTRATISTA
CONSERVADOR un plazo prudente para su subsanacin, segn los plazos
establecidos en el Reglamento. Dicho plazo no podr ser menor de dos (2) ni
mayor de diez (10) das calendario, Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato,
sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
Este procedimiento no ser aplicable cuando los servicios manifiestamente no
cumplan con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad
no efectuar la recepcin, debiendo considerarse como no ejecutada la prestacin,
aplicndose las penalidades que correspondan.
Luego de culminado el contrato, en aquellas actividades y/o estructuras que haya
tenido intervencin durante el mejoramiento y la conservacin peridica, tales
como muros de contencin, cunetas, alcantarillas, badenes, el CONTRATISTA
CONSERVADOR es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos
del servicio ofertado, por un perodo de un (01) ao a partir de la Conformidad
Final otorgada por el CONTRATANTE, en conformidad a lo dispuesto en el
Artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente:
No se acoge, la materia consultada y posterior observacin debido a que artculo
50 de la Ley de contrataciones del estado es de cumplimiento obligatorio para
preservar la calidad del servicio prestado por vicios ocultos del servicio.
Respecto al Pronunciamiento del OSCE N 333-2013/DSU, la Consulta N 83 se
refiere a la vigencia de la garanta de fiel cumplimento cuya vigencia se extiende
80
81
Observacin N 1
Contra la experiencia
personal propuesto
requerida
al
Informe Tcnico
82
4.2.
83
84
4.5.
En el presente caso, el numeral 2.3 de las Bases establece que con relacin a las consultas
y observaciones, Se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas () debiendo
acompaar un CD conteniendo las consultas y/u observaciones. (El subrayado es
agregado).
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber tenerse en consideracin para futuros procesos de
seleccin que la presentacin de consultas y observaciones en medio magntico (CD) es
facultativa.
4.6.
85
4.7.
Proforma de contrato
Con ocasin de la integracin de Bases, o para la firma del Contrato: deber completarse
la totalidad de las Clusulas de la Proforma de Contrato (Captulo V), de forma coherente
con lo establecido en los otros Captulos de las Bases.
86
5. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
5.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
5.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
5.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
5.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
5.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
5.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
87
5.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los
postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 31 de julio de 2015
Elaborado:
Alberto Egoavil Cornejo
Supervisado: Anthony Laura Silva
Validado:
Laura Gutierrez Gonzales