G.R.$No.

$108072$December$12,$1995$
HON.$ JUAN$ M.$ HAGAD,$ in$ his$ capacity$ as$ Deputy$ Ombudsman$ for$ the$ Visayas,$petitioner,))
vs.)
HON.$ MERCEDES$ GOZOKDADOLE,$ Presiding$ Judge,$ Branch$ XXVIII,$ Regional$ Trial$ Court,$ Mandaue$ City,$ Mandaue$ City$ Mayor$
ALFREDO$M.$OUANO,$Mandaue$City$ViceKMayor$PATERNO$CAETE$and$Mandaue$City$Sangguniang$Panlungsod$Member$RAFAEL$
MAYOL,$respondents.)
VITUG,$J.:)
The)determination)of)whether)the)Ombudsman)under)Republic)Act)("R.A."))No.)6770,$1$otherwise)known)as)the)Ombudsman)Act)of)
1989,) has) been) divested) of) his) authority) to) conduct) administrative) investigations) over) local) elective) officials) by) virtue) of) the)
subsequent)enactment)of)R.A.)No.)7160,$2$otherwise)known)as)the)Local)Government)Code)of)1991,)is)the)pivotal)issue)before)the)
Court)in)this)petition.)
The)petition)seeks)(a))to)annul)the)writ)of)preliminary)injunction,)dated)21)October)1992,)issued)against)petitioner)by)respondent)
trial)court)and)(b))to)prohibit)said)court)from)further)proceeding)with)RTC)Case)No.)MDEQ14.$3)
Parenthetically,)Deputy)Ombudsman)for)the)Visayas)Arturo)Mojica)assumed)the)office)of)Juan)Hagad,)now)resigned,$4$who)took)the)
initiative)in)instituting)this)special)civil)action)for)certiorari)and)prohibition.)
The) controversy) stemmed) from) the) filing) of) criminal) and) administrative) complaints,) on) 22) July) 1992,) against) herein) respondents)
Mayor) Alfredo) Ouano,) ViceQMayor) Paterno) Caete) and) Sangguniang) Panlungsod) Member) Rafael) Mayol,) all) public) officials) of)
Mandaue)City,)by)Mandaue)City)Councilors)Magno)B.)Dionson)and)Gaudiosa)O.)Bercede)with)the)Office)of)the)Deputy)Ombudsman)
for) the) Visayas.) The) respondents) were) charged) with) having) violated) R.A.) No.) 3019,) as) amended,$5$Articles) 170$6$and) 171$7$of) the)
Revised)Penal)Code;)and)R.A.)No.)6713.$8Councilors)Dionson)and)Bercede)averred)that)respondent)officials,)acting)in)conspiracy,)had)
caused) the) alteration) and/or) falsification) of) Ordinance) No.) 018/92) by) increasing) the) allocated) appropriation) therein) from)
P3,494,364.57) to) P7,000,000.00) without) authority) from) the) Sangguniang) Panlungsod) of) Mandaue) City.) The) complaints) were)
separately)docketed)as)Criminal)Case)No.)OMBQVISQ92Q391)and)as)Administrative)Case)No.)OMBQVISQADMQ92Q015.)
A)day)after)the)filing)of)the)complaints,)or)on)23)July)1992,)a)sworn)statement)was)executed)by)Mandaue)City)Council)Secretary,)
Atty.)Amado)C.)Otarra,)Jr.,)in)support)of)the)accusations)against)respondent)officials.)The)next)day,)petitioner)ordered)respondents,)

including) Acting) Mandaue) City) Treasurer) Justo) G.) Ouano) and) Mandaue) City) Budget) Officer) Pedro) M.) Guido,) to) file) their) counterQ
affidavits) within) ten) (10)) days) from) receipt) of) the) order.) Forthwith,) Councilors) Dionson) and) Bercede) moved) for) the) preventive)
suspension)of)respondent)officials)in)the)separately)docketed)administrative)case.)
Aside)from)opposing)the)motion)for)preventive)suspension,)respondent)officials,)on)05)August)1992,)prayed)for)the)dismissal)of)the)
complaint)on)the)ground)that)the)Ombudsman)supposedly)was)bereft)of)jurisdiction)to)try,)hear)and)decide)the)administrative)case)
filed) against) them) since,) under) Section) 63) of) the) Local) Government) Code) of) 1991,) the) power) to) investigate) and) impose)
administrative)sanctions)against)said)local)officials,)as)well)as)to)effect)their)preventive)suspension,)had)now)been)vested)with)the)
Office)of)the)President.)
In)their)opposition,)filed)on)10)August)1992,)Dionson)and)Bercede)argued)that)the)Local)Government)Code)of)1991)could)not)have)
repealed,)abrogated)or)otherwise)modified)the)pertinent)provisions)of)the)Constitution)granting)to)the)Ombudsman)the)power)to)
investigate)cases)against)all)public)officials)and)that,)in)any)case,)the)power)of)the)Ombudsman)to)investigate)local)officials)under)the)
Ombudsman)Act)had)remained)unaffected)by)the)provisions)of)the)Local)Government)Code)of)1991.)
During) the) hearing) on) the) motion) for) preventive) suspension,) the) parties) were) directed) by) the) Deputy) Ombudsman) to) file) their)
respective)memoranda.)
In)his)memorandum,)Mayor)Ouano)reiterated)that,)under)Sections)61)and)63)of)the)Local)Government)Code)of)1991,)the)Office)of)
the)President,)not)the)Office)of)the)Ombudsman,)could)lawfully)take)cognizance)of)administrative)complaints)against)any)elective)
official) of) a) province,) a) highly) urbanized) city) or) an) independent) component) city) and) to) impose) disciplinary) sanctions,) including)
preventive) suspensions,) and) that) there) was) nothing) in) the) provision) of) the) Constitution) giving) to) the) Office) of) the) Ombudsman)
superior)powers)than)those)of)the)President)over)elective)officials)of)local)governments.)
In)an)Order,$9$dated)10)September)1992,)the)Office)of)the)Deputy)Ombudsman)denied)the)motion)to)dismiss)and)recommended)the)
preventive)suspension)of)respondent)officials,)except)City)Budget)Officer)Pedro)M.)Guido,)until)the)administrative)case)would)have)
been)finally)resolved)by)the)Ombudsman.$10)Respondent)officials)were)formally)placed)under)preventive)suspension)by)the)Deputy)
Ombudsman)pursuant)to)an)Order$11)of)21)September)1992.)
On)25)September)1992,)a)petition)for)prohibition,)with)prayer)for)a)writ)of)preliminary)injunction)and)temporary)restraining)order,)
was)filed)by)respondent)officials)with)the)Regional)Trial)Court)of)Mandaue)City.)Acting)favorably)on)the)pleas)of)petitioning)officials,)

respondent) Judge) issued,) on) even) date,) a) restraining) order) directed) at) petitioner,) enjoining) him) ".) .) .) from) enforcing) and/or)
implementing)the)questioned)order)of)preventive)suspension)issued)in)OMBQVISQADMQ92Q015.")
Petitioner)moved)to)dismiss)the)petition)but)it)was)to)no)avail.)The)court)a(quo,)on)15)October)1992,)denied)the)motion)to)dismiss)
and)issued)an)Order)for)the)issuance)of)a)writ)of)preliminary)injunction,)holding)thusly:))
So) by) following) and) applying) the) wellQestablished) rules) of) statutory) construction) that) endeavor) should) be) made) to)
harmonize)the)provisions)of)these)two)laws)in)order)that)each)shall)be)effective,)it)is)the)finding)of)this)Court)that)
since) the) investigatory) power) of) the) Ombudsman) is) so) general,) broad) and) vague) and) gives) wider) discretion) to)
disciplining)authority)to)impose)administrative)sanctions)against)a)responsible)public)official)or)employee)while)that)
of)Section)60)of)the)New)Local)Government)Code)provides)for)more)well)defined)and)specific)grounds)upon)which)a)
local)elective)official)can)be)subjected)to)administrative)disciplinary)action,)that)it)Could)be)considered)that)the)latter)
law)could)be)an)exception)to)the)authority)and)administrative)power)of)the)Ombudsman)to)conduct)an)investigation)
against)local)elective)officials)and)as)such,)the)jurisdiction)now)to)conduct)administrative)investigation)against)local)
elective)officials)is)already)lodged)before)the)offices)concerned)under)Section)61)of)Republic)Act)No.)7160.)
xxx)xxx)xxx)
WHEREFORE,)foregoing)premises)considered,)Order)is)hereby)issued:)
1))Expanding)the)restraining)order)dated)September)25,)1992)issued)by)the)Court)into)an)Order)for)the)issuance)of)a)
writ)of)preliminary)injunction)upon)the)posting)of)the)petitioners)of)the)bond)in)the)amount)of)Fifty)thousand)pesos)
(P50,000.00)) conditioned) that) the) latter) will) pay) all) the) costs) that) may) be) adjudged) to) the) adverse) party) and/or)
damages)which)he)may)sustain)by)reason)of)the)injunction,)if)the)Court)will)finally)adjudge)that)the)petitioners)are)not)
entitled)thereto,)and)
2))Denying)the)respondent's)Motion)to)Dismiss)dated)September)28,)1992)for)lack)of)merit.)
SO)ORDERED.)12)
A)writ)of)preliminary)injunction)was)issued)on)21)October)1992.$13)A)motion)for)reconsideration)made)by)petitioner)was)denied)by)
the)trial)court.)

The)instant)recourse)seeks)the)nullification)of)the)order)of)15)October)1992)and)the)writ)of)preliminary)injunction)of)21)October)
1992)both)issued)by)the)trial)court)and)prays)that)respondent)judge)be)directed)to)desist)from)further)proceeding)with)RTC)Case)No.)
MDEQ14.)
There)is)merit)in)the)petition.)
The)general)investigatory)power)of)the)Ombudsman)is)decreed)by)Section)13)(1,))Article)XI,)of)the)1987)Constitution,$14)thus:)
Sec.)13.)The)Office)of)the)Ombudsman)shall)have)the)following)powers,)functions,)and)duties:)
(1))Investigate)on)its)own,)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)public)official,)employee,)office)or)
agency,)when)such)act)or)omission)appears)to)be)illegal,)unjust,)improper,)or)inefficient;)
while)his)statutory)mandate)to)act)on)administrative)complaints)is)contained)in)Section)19)of)R.A.)No.)6770)that)reads:)
Sec.) 19.) Administrative) complaints.) ) The) Ombudsman) shall) act) on) all) complaints) relating,) but) not) limited,) to) acts) or)
omissions)which:)
1.)Are)contrary)to)law)or)regulation;)
2.)Are)unreasonable,)unfair,)oppressive)or)discriminatory;)
3.)Are)inconsistent)with)the)general)course)of)an)agency's)functions,)though)in)accordance)with)law;)
4.)Proceed)from)a)mistake)of)law)or)an)arbitrary)ascertainment)of)facts;)
5.)Are)in)the)exercise)of)discretionary)powers)but)for)an)improper)purpose;)or)
6.)
Are)
justification.)

otherwise)

irregular,)

immoral)

or)

devoid)

of))

Section)21)of)the)same)statute)names)the)officials)who)could)be)subject)to)the)disciplinary)authority)of)the)Ombudsman,)viz.:)

Sec.)21.)Officials)Subject)to)Disciplinary)Authority;)Exceptions.))The)Office)of)the)Ombudsman)shall)have)disciplinary)
authority) over) all) elective) and) appointive) officials) of) the) Government) and) its) subdivisions,) instrumentalities) and)
agencies,) including) Members) of) the) Cabinet,(local( government,) governmentQowned) or) controlled) corporations) and)
their)subsidiaries)except)over)officials)who)may)be)removed)only)by)impeachment)or)over)Members)of)Congress,)and)
the)Judiciary.)(Emphasis)supplied))
Taken) in) conjunction) with) Section) 24) of) R.A.) No.) 6770,) petitioner) thus) contends) that) the) Office) of) the) Ombudsman)
correspondingly)has)the)authority)to)decree)preventive)suspension)on)any)public)officer)or)employee)under)investigation)by)
it.)Said)section)of)the)law)provides:)
Sec.)24.)Preventive)Suspension.))The)Ombudsman)or)his)Deputy)may)preventively)suspend)any)officer)or)employee)
under) his) authority) pending) an) investigation,) if) in) his) judgment,) the) evidence) of) guilt) is) strong,) and) (a)) the) charge)
against)such)officer)or)employee)involves)dishonesty,)oppression)or)grave)misconduct)or)neglect)in)the)performance)
of)duty;)(b))the)charges)would)warrant)removal)from)the)service;)or)(c))the)respondent's)continued)stay)in)office)may)
prejudice)the)case)filed)against)him.)
The)preventive)suspension)shall)continue)until)the)case)is)terminated)by)the)Office)of)the)Ombudsman)but)not)more)
than)six)months,)without)pay,)except)when)the)delay)in)the)disposition)of)the)case)by)the)Office)of)the)Ombudsman)is)
due)to)the)fault,)negligence)or)petition)of)the)respondent,)in)which)case)the)period)of)such)delay)shall)not)be)counted)
in)computing)the)period)of)suspension)herein)provided.)
Respondent) officials,) upon) the) other) hand,) argue) that) the) disciplinary) authority) of) the) Ombudsman) over) local) officials) must) be)
deemed)to)have)been)removed)by)the)subsequent)enactment)of)the)Local)Government)Code)of)1991)which)vests)the)authority)to)
investigate)administrative)charges,)listed)under)Section)60$15)thereof,)on)various)offices.)In)the)case)specifically)of)complaints)against)
elective)officials)of)provinces)and)highly)urbanized)cities,)the)Code)states:)
Sec.)61.)Form)and)Filing)of)Administrative)Complaints.))A)verified)complaint)against)any)erring)local)elective)officials)
shall)be)prepared)as)follows:)
(a))A)complaint)against)any)elective)official)of)a)province,)a)highly)urbanized)city,)an)independent)component)city)or)
component)city)shall)be)filed)before)the)Office)of)the)President.)

Thus) respondents) insist,) conformably) with) Section) 63) of) the) Local) Government) Code,) preventive) suspension) can) only) be)
imposed)by:)".).).)the)President)if)the)respondent)is)an)elective)official)of)a)province,)a)highly)urbanized)or)an)independent)
component)city;).).).)")under)subQparagraph)(b))thereof:)
(b)) Preventive) suspension) may) be) imposed) at) any) time) after) the) issues) are) joined,) when) the) evidence) of) guilt) is)
strong,)and)given)the)gravity)of)the)offense,)there)is)great)probability)that)the)continuance)in)office)of)the)respondent)
could)influence)the)witnesses)or)pose)a)threat)to)the)safety)and)integrity)of)the)records)and)other)evidence;)Provided,)
That,) any) single) preventive) suspension) of) local) elective) officials) shall) not) extend) beyond) sixty) (60))
days:)Provided,)further,) That) in) the) event) that) several) administrative) cases) are) filed) against) an) elective) official,) he)
cannot)be)preventively)suspended)for)more)than)ninety)(90))days)within)a)single)year)on)the)same)ground)or)grounds)
existing)and)known)at)the)time)of)the)first)suspension.)
In)his)comment,)which)the)Court)required)considering)that)any)final)resolution)of)the)case)would)be)a)matter)of)national)concern,)
the) SolicitorQGeneral) has) viewed) the) Local) Government) Code) of) 1991) as) having) conferred,) but) not) on) an) exclusive) basis,) on) the)
Office)of)the)President)(and)the)various)Sanggunians))disciplinary)authority)over)local)elective)officials.)He)posits)the)stand)that)the)
Code) did) not) withdraw) the) power) of) the) Ombudsman) theretofore) vested) under) R.A.) 6770) conformably) with) a) constitutional)
mandate.) In) passing,) the) Solicitor) General) has) also) opined) that) the) appropriate) remedy) that) should) have) been) pursued) by)
respondent)officials)is)a)petition)for)certiorari(before)this)Court)rather)than)their)petition)for)prohibition)filed)with)the)Regional)Trial)
Court.)
Indeed,)there)is)nothing)in)the)Local)Government)Code)to)indicate)that)it)has)repealed,)whether)expressly)or)impliedly,)the)pertinent)
provisions) of) the) Ombudsman) Act.) The) two) statutes) on) the) specific) matter) in) question) are) not) so) inconsistent,) let) alone)
irreconcilable,) as) to) compel) us) to) only) uphold) one) and) strike) down) the) other) .) Well) settled) is) the) rule) that) repeals) of) laws) by)
implication) are) not) favored,$16)and) that) courts) must) generally) assume) their) congruent) application.$17)The) two) laws) must) be)
absolutely)incompatible,$18)and)a)clear)finding)thereof)must)surface,)before)the)inference)of)implied)repeal)may)be)drawn.$19)The)rule)
is) expressed) in) the) maxim,)interpretare( et( concordare( legibus( est( optimus( interpretendi,)i.e.,) every) statute) must) be) so) interpreted)
and) brought) into) accord) with) other) laws) as) to) form) a) uniform) system) of) jurisprudence.$20)The) fundament) is) that) the) legislature)
should)be)presumed)to)have)known)the)existing)laws)on)the)subject)and)not)to)have)enacted)conflicting)statutes.$21)Hence,)all)doubts)
must)be)resolved)against)any)implied)repeal,22)and)all)efforts)should)be)exerted)in)order)to)harmonize)and)give)effect)to)all)laws)on)
the)subject.$23)

Certainly,)Congress)would)not)have)intended)to)do)injustice)to)the)very)reason)that)underlies)the)creation)of)the)Ombudsman)in)the)
1987)Constitution)which)"is)to)insulate)said)office)from)the)long)tentacles)of)officialdom."$24)
Quite)interestingly,)Sections)61)and)63)of)the)present)Local)Government)Code)run)almost)parallel)with)the)provisions)then)existing)
under)the)old)code.)Section)61)and)Section)63)of)the)precursor)local)Government)Code)of)1983,)25$under)the)heading)of)"Suspension)
and)Removal,")read:)
Sec.)61.)Form)and)Filing)of)Complaints.))Verified)complaints)against)local)elective)officials)shall)be)prepared)as)follows:)
(a))Against)any)elective)provincial)or)city)official,)before)the)Minister)of)Local)Government.)
Sec.)63.)Preventive)Suspension.))(1))Preventive)suspension)may)be)imposed)by)the)Minister)of)Local)Government)if)the)
respondent)is)a)provincial)or)city)official,)by)the)provincial)governor)if)the)respondent)is)an)elective)municipal)official,)or)
by)the)city)or)municipal)mayor)if)the)respondent)is)an)elective)barangay)official.)
(2))Preventive)suspension)may)be)imposed)at)any)time)after)the)issues)are)joined,)when)there)is)reasonable)ground)to)
believe) that) the) respondent) has) committed) the) act) or) acts) complained) of,) when) the) evidence) of) culpability) is) strong,)
when) the) gravity) of) the) offense) so) warrants,) or) when) the) continuance) in) office) of) the) respondent) could) influence) the)
witnesses) or) pose) a) threat) to) the) safety) and) integrity) of) the) records) and) other) evidence.) In) all) cases,) preventive)
suspension)shall)not)extend)beyond)sixty)days)after)the)start)of)said)suspension.)
(3))At)the)expiration)of)sixty)days,)the)suspended)official)shall)be)deemed)reinstated)in)office)without)prejudice)to)the)
continuation)of)the)proceedings)against)him)until)its)termination.)However,)if)the)delay)in)the)proceedings)of)the)case)is)
due)to)his)fault,)neglect)or)request,)the)time)of)the)delay)shall)not)be)counted)in)computing)the)time)of)suspension.)
The) authority) to) conduct) administrative) investigation) and) to) impose) preventive) suspension) over) elective) provincial) or) city)
officials)was)at)that)time)entrusted)to)the)Minister)of)Local)Government)until)it)became)concurrent)with)the)Ombudsman)
upon)the)enactment)of)R.A.)No.)6770,)specifically)under)Sections)21)and)24)thereof,)to)the)extent)of)the)common)grant.)The)
Local) Government) Code) of) 1991) (R.A.) No.) 7160),) in) fine,) did) not) effect) a) change) from) what) already) prevailed,) the)
modification)being)only)in)the)substitution)of)the)Secretary)(the)Minister))of)Local)Government)by)the)Office)of)the)President.)

Respondent)local)officials)contend)that)the)6Qmonth)preventive)suspension)without)pay)under)Section)24)of)the)Ombudsman)Act)is)
much) too) repugnant) to) the) 60Qday) preventive) suspension) provided) by) Section) 63) of) the) Local) Government) Code) to) even) now)
maintain)its)application.)The)two)provisions)govern)differently.)In)order)to)justify)the)preventive)suspension)of)a)public)official)under)
Section)24)of)R.A.)No.)6770,)the)evidence)of)guilt)should)be)strong,)and)(a))the)charge)against)the)officer)or)employee)should)involve)
dishonesty,)oppression)or)grave)misconduct)or)neglect)in)the)performance)of)duty;)(b))the)charges)should)warrant)removal)from)the)
service;)or)(c))the)respondent's)continued)stay)in)office)would)prejudice)the)case)filed)against)him.)The)Ombudsman)can)impose)the)
6Qmonth)preventive)suspension)to)all)public)officials,)whether)elective)or)appointive,)who)are)under)investigation.)Upon)the)other)
hand,)in)imposing)the)shorter)period)of)sixty)(60))days)of)preventive)suspension)prescribed)in)the)Local)Government)Code)of)1991)on)
an)elective)local)official)(at)any)time)after)the)issues)are)joined),)it)would)be)enough)that)(a))there)is)reasonable)ground)to)believe)
that) the) respondent) has) committed) the) act) or) acts) complained) of,) (b)) the) evidence) of) culpability) is) strong,) (c)) the) gravity) of) the)
offense)so)warrants,)or)(d))the)continuance)in)office)of)the)respondent)could)influence)the)witnesses)or)pose)a)threat)to)the)safety)
and)integrity)of)the)records)and)other)evidence.)
Respondent)officials,)nevertheless,)claim)that)petitioner)committed)grave)abuse)of)discretion)when)he)caused)the)issuance)of)the)
preventive)suspension)order)without)any)hearing.)
The)contention)is)without)merit.)The)records)reveal)that)petitioner)issued)the)order)of)preventive)suspension)after)the)filing)(a))by)
respondent)officials)of)their)opposition)on)the)motion)for)preventive)suspension)and)(b))by)Mayor)Ouano)of)his)memorandum)in)
compliance)with)the)directive)of)petitioner.)Be)that,)as)it)may,)we)have)heretofore)held)that,)not)being)in)the)nature)of)a)penalty,)a)
preventive)suspension)can)be)decreed)on)an)official)under)investigation)after)charges)are)brought)and)even)before)the)charges)are)
heard.) Naturally,) such) a)preventivesuspension) would) occur) prior) to) any) finding) of) guilt) or) innocence.) In) the) early) case) of)Nera(
vs.)Garcia,$26)reiterated)in)subsequent)cases,$27)we)have)said:)
In) connection) with) the) suspension) of) petitioner) before) he) could) file) his) answer) to) the) administrative) complaint,)
suffice)it)to)say)that)the)suspension)was)not)a)punishment)or)penalty)for)the)acts)of)dishonesty)and)misconduct)in)
office,)but)only)as)a)preventive)measure.)Suspension)is)a)preliminary)step)in)an)administrative)investigation.)If)after)
such) investigation,) the) charges) are) established) and) the) person) investigated) is) found) guilty) of) acts) warranting) his)
removal,)then)he)is)removed)or)dismissed.)This)is)the)penalty.)There)is,)therefore,)nothing)improper)in)suspending)an)
officer)pending)his)investigation)and)before)the)charges)against)him)are)heard)and)be)given)an)opportunity)to)prove)
his)innocence.)

Moreover,)respondent)officials)were,)in)point)of)fact,)put)on)preventive)suspension)only)after)petitioner)had)found,)in)consonance)
with)our)ruling)in)Buenaseda(vs.)Flavier,$28)that)the)evidence)of)guilt)was)strong.)Petitioner)gave)his)justification)for)the)preventive)
suspension)in)this)wise:)
After)a)careful)and)honest)scrutiny)of)the)evidence)submitted)on)record,)at)this)stage,)it)is)the)holding)of)this)office)
that)the)evidence)of)guilt)against)the)respondents)in)the)instant)case)is)strong.)There)is)no)question)that)the)charge)
against)the)respondents)involves)dishonesty)or)gross)misconduct)which)would)warrant)their)removal)from)the)service)
and)there)is)no)gainsaying)the)fact)that)the)charge)for)falsification)of)veritable)documents)like)city)ordinances)are)very)
serious)charges)that)affect)the)very)foundations)of)duly)established)representative)governments.)Finally,)it)is)likewise)
the) holding) of) this) office) at) this) stage) that) the) continued) stay) in) office) of) respondents) may) prejudice) the) judicious)
investigation)and)resolution)of)the)instant)case.$29)
Finally,) it) does) appear,) as) so) pointed) out) by) the) Solicitor) General,) that) respondent) official's) petition) for) prohibition,) being) an)
application) for) remedy) against) the) findings) of) petitioner) contained) in) his) 21) September) 1992) order,) should) not) have) been)
entertained)by)the)trial)court.)The)proscription)in)Section)14)of)R.A.)No.)6770)reads:)
Sec.)14.)Restrictions.))No)writ)of)injunction)shall)be)issued)by)any)court)to)delay)an)investigation)being)conducted)by)
the)Ombudsman)under)this)Act,)unless)there)is)a(prima(facie)evidence)that)the)subject)matter)of)the)investigation)is)
outside)the)jurisdiction)of)the)Office)of)the)Ombudsman.)
No)court)shall)hear)any)appeal)or)application)for)remedy)against)the)decision)or)findings)of)the)Ombudsman,)except)
the)Supreme)Court,)on)pure)question)of)law.)
Likewise) noteworthy) is) Section) 27) of) the) law) which) prescribes) a) direct) recourse) to) this) Court) on) matters) involving) orders)
arising)from)administrative)disciplinary)cases)originating)from)the)Office)of)the)Ombudsman;)thus:)
Sec.)27.)Effectivity)and)Finality)of)Decisions.)).).).)
In) all) administrative) disciplinary) cases,) orders,) directives,) or) decisions) of) the) Office) of) the) Ombudsman) may) be)
appealed)to)the)Supreme)Court)by)filing)a)petition)for)certiorari(within)ten)(10))days)from)receipt)of)the)written)notice)
of)the)order,)directive)or)decision)or)denial)of)the)motion)for)reconsideration)in)accordance)with)Rule)45)of)the)Rules)
of)Court.)(Emphasis)supplied))

All)told,)petitioner)is)plainly)entitled)to)the)relief)prayed)for,)and)we)must,)accordingly;)grant)the)petition.)
WHEREFORE,)the)questioned)writ)of)preliminary)injunction)of)21)October)1992)is)ANNULLED)and)SET)ASIDE,)and)RTC)Case)No.)MDEQ
14)is)hereby)ordered)DISMISSED.)No)costs.)
SO)ORDERED.)
)
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)
OFFICE$OF$THE$OMBUDSMAN,$G.R.$No.$172700)
Petitioner,)
K)versus)Q))
ROLSON$RODRIGUEZ,$)
Respondent.)July)23,)2010)
x$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$K$)
D$E$C$I$S$I$O$N)
$CARPIO,$J.:)
$)
The$Case)
)))
This)is)a)petition)for)review[1])of)the)8)May)2006)Decision[2])of)the)Court)of)Appeals)in)CAQG.R.)SP)No.)00528)setting)aside)for)lack)of)
jurisdiction)the)21)September)2004)Decision[3])of)the)Ombudsman)(Visayas))in)OMBQVQAQ03Q0511QH.)
))
The$Antecedent$Facts)
On)26)August)2003,)the)Ombudsman)in)Visayas)received)a)complaint[4])for)abuse)of)authority,)dishonesty,)oppression,)misconduct)in)
office,) and) neglect) of) duty) against) Rolson) Rodriguez,)punong( barangay)in) Brgy.) Sto.) Rosario,) Binalbagan,) Negros) Occidental.)On) 1)
September) 2003,) the)sangguniang( bayan)of) Binalbagan,) Negros) Occidental,) through) viceQmayor) Jose) G.) Yulo,) received) a) similar)
complaint[5])against)Rodriguez)for)abuse)of)authority,)dishonesty,)oppression,)misconduct)in)office,)and)neglect)of)duty.)
)

In)its)8)September)2003)notice,[6])the(municipal)viceQmayor)required)Rodriguez)to)submit)his)answer)within)15)days)from)receipt)of)
the)notice.)On)23)September)2003,)Rodriguez)filed)a)motion)to)dismiss[7])the)case)filed)in)the)sangguniang(bayan(on)the)ground)that)
the)allegations)in)the)complaint)were)without)factual)basis)and)did)not)constitute)any)violation)of)law.)In)a)compliance[8])dated)22)
October)2003,)Rodriguez)alleged)complainants)violated)the)rule)against)forum)shopping.)
)
Meanwhile,)in)its)10)September)2003)order,[9])the)Ombudsman)required)Rodriguez)to)file)his)answer.)Rodriguez)filed)on)24)October)
2003)a)motion)to)dismiss[10])the)case)filed)in)the)Ombudsman)on)the)grounds)of)litis(pendentia)and)forum)shopping.)He)alleged)that)
the)sangguniang(bayan)had)already)acquired)jurisdiction)over)his)person)as)early)as)8)September)2003.)
))
The)municipal)viceQmayor)set)the)case)for)hearing)on)3)October)2003.[11])Since)complainants)had)no)counsel,)the)hearing)was)reset)
to) a) later) date.) When) the) case) was) called) again) for) hearing,) complainants) counsel) manifested) that) complainants) would) like) to)
withdraw) the) administrative) complaint) filed) in) the)sangguniang( bayan.(On) 29) October) 2003,) complainants) filed) a) motion[12])to)
withdraw) the) complaint) lodged) in) the)sangguniang( bayan(on) the(ground) that) they) wanted) to) prioritize) the) complaint) filed) in) the)
Ombudsman.)Rodriguez)filed)a)comment[13])praying)that)the)complaint)be)dismissed)on)the)ground)of)forum)shopping,)not)on)the)
ground) complainants) stated.) In) their) opposition,[14]complainants) admitted) they) violated) the) rule) against) forum) shopping) and)
claimed) they) filed) the) complaint) in) the)sangguniang( bayan(without) the) assistance) of) counsel.) In) his) 4) November) 2003)
Resolution,[15])the)municipal)viceQmayor)dismissed)the)case)filed)in)the)sangguniang(bayan.)
))
In) its) 29) January) 2004) order,[16])the) Ombudsman) directed) both) parties) to) file) their) respective) verified) position) papers.) Rodriguez)
moved) for) reconsideration) of) the) order) citing) the) pendency) of) his) motion) to) dismiss.[17])In) its) 11) March) 2004) order,[18])the)
Ombudsman)stated)that)a)motion)to)dismiss)was)a)prohibited)pleading)under)Section)5)(g))Rule)III)of)Administrative)Order)No.)17.)
The)Ombudsman)reiterated)its)order)for)Rodriguez)to)file)his)position)paper.)
))
In)his)position)paper,)Rodriguez)insisted)that)the)sangguniang(bayan)still)continued)to)exercise)jurisdiction)over)the)complaint)filed)
against)him.)He)claimed)he)had)not)received)any)resolution)or)decision)dismissing)the)complaint)filed)in)the)sangguniang(bayan.(In)
reply,[19])complainants)maintained)there)was)no)more)complaint)pending)in)thesangguniang(bayan(since)the)latter)had)granted)their)
motion)to)withdraw)the)complaint.)In)a)rejoinder,[20])Rodriguez)averred)that)the)sangguniang(bayan(resolution)dismissing)the)case)
filed)against)him)was)not)valid)because)only)the)viceQmayor)signed)it.)
))
The$Ruling$of$the$Ombudsman)
))

In) its) 21) September) 2004) Decision,[21])the) Ombudsman) found) Rodriguez) guilty) of) dishonesty) and) oppression.) It) imposed) on)
Rodriguez)the)penalty)of)dismissal)from)the)service)with)forfeiture)of)all)benefits,)disqualification)to)hold)public)office,)and)forfeiture)
of)civil)service)eligibilities.)Rodriguez)filed)a)motion)for)reconsideration.[22])In)its)12)January)2005)Order,[23])the)Ombudsman)denied)
the)motion)for)reconsideration.)In)its)8)March)2005)Order,[24])the)Ombudsman)directed)the)mayor)of)Binalbagan,)Negros)Occidental)
to)implement)the)penalty)of)dismissal)against)Rodriguez.)
))
Rodriguez)filed)in)the)Court)of)Appeals)a)petition)for)review)with)prayer)for)the)issuance)of)a)temporary)restraining)order.)
)
The$Ruling$of$the$Court$of$Appeals))
In)its)8)May)2006)Decision,[25])the)Court)of)Appeals)set)aside)for)lack)of)jurisdiction)the)Decision)of)the)Ombudsman)and)directed)
the)sangguniang(bayan(to)proceed)with)the)hearing)on)the)administrative)case.)The)appellate)court)reasoned)that)the)sangguniang(
bayan(had) acquired) primary) jurisdiction) over) the) person) of) Rodriguez) to) the) exclusion) of) the) Ombudsman.) The) Court) of) Appeals)
relied)on)Section)4,)Rule)46)of)the)Rules)of)Court,)to)wit:)
))
Sec.)4.)Jurisdiction(over(person(of(respondent,(how(acquired.)The)court)shall)acquire)jurisdiction)over)the)person)of)the)
respondent) by) the) service) on) him) of) its) order) or) resolution) indicating) its) initial) action) on) the) petition) or) by) his)
voluntary)submission)to)such)jurisdiction) )))
)
The) appellate) court) noted) that) the)sangguniang( bayan(served) on) Rodriguez) a) notice,) requiring) the) latter) to) file) an) answer,) on) 8)
September)2003)while)the)Ombudsman)did)so)two)days)later)or)on)10)September)2003.)
))
Petitioner) Ombudsman) contends) that) upon) the) filing) of) a) complaint) before) a) body) vested) with) jurisdiction,) that) body) has) taken)
cognizance) of) the) complaint.) Petitioner) cites) Blacks) Law) Dictionary) in) defining) what) to) take) cognizance) means) to) wit,) to)
acknowledge) or) exercise) jurisdiction.) Petitioner) points) out) it) had) taken) cognizance) of) the) complaint) against) Rodriguez) before) a)
similar)complaint)was)filed)in)the)sangguniang(bayan)against)the)same)respondent.)Petitioner)maintains)summons)or)notices)do)not)
operate)to)vest)in)the)disciplining)body)jurisdiction)over)the)person)of)the)respondent)in)an)administrative)case.)Petitioner)concludes)
that) consistent) with) the) rule) on) concurrent) jurisdiction,) the) Ombudsmans) exercise) of) jurisdiction) should) be) to) the) exclusion) of)
the)sangguniang(bayan.)
)
Private) respondent) Rolson) Rodriguez) counters) that) when) a) competent) body) has) acquired) jurisdiction) over) a) complaint) and) the)
person)of)the)respondent,)other)bodies)are)excluded)from)exercising)jurisdiction)over)the)same)complaint.)He)cites)Article)124)of)the)

Implementing) Rules) and) Regulations) of) Republic) Act) No.) 7160,[26])which) provides) that) an) elective) official) may) be) removed) from)
office)by)order)of)the)proper)court)or)the)disciplining)authority)whichever)first)acquires)jurisdiction)to)the)exclusion)of)the)other.)
Private) respondent) insists) the)sangguniang( bayan)first) acquired) jurisdiction) over) the) complaint) and) his) person.) He) argues)
jurisdiction) over) the) person) of) a) respondent) in) an) administrative) complaint) is) acquired) by) the) service) of) summons) or) other)
compulsory)processes.)Private)respondent)stresses)complainants)violated)the)rule)against)forum)shopping)when)they)filed)identical)
complaints)in)two)disciplining)authorities)exercising)concurrent)jurisdiction.)
)
The$Issues)
The)issues)submitted)for)resolution)are)(1))whether)complainants)violated)the)rule)against)forum)shopping)when)they)filed)in)the)
Ombudsman)and)the)sangguniang(bayanidentical)complaints)against)Rodriguez;)and)(2))whether)it)was)the)sangguniang(bayan(or)
the(Ombudsman)that)first)acquired)jurisdiction.)
)
The$Courts$Ruling)
The)petition)has)merit.)
Paragraph)1,)Section)13)of)Article)XI)of)the)Constitution)provides:)
))
Sec.)13.)The)Ombudsman)shall)have)the)following)powers,)functions,)and)duties:)
))
(1) Investigate)on)its)own,)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)public)official,)employee,)office,)
or)agency,)when)such)act)or)omission)appears)to)be)illegal,)unjust,)improper,)or)inefficient.)
)
Section)15)of)Republic)Act)No.)6770,)otherwise)known)as)the)Ombudsman)Act)of)1989,)states:)
))
Sec.)15.)Powers,(Functions,(and(Duties.)The)Ombudsman)shall)have)the)following)powers,)functions,)and)duties:)
))
(1) Investigate)and)prosecute)on)its)own)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)public)officer)or)
employee,)office)or)agency,)when)such)act)or)omission)appears)to)be)illegal,)unjust,)improper,)or)inefficient.)It)has)
primary)jurisdiction)over)cases)cognizable)by)the)Sandiganbayan)and,)in)the)exercise)of)this)primary)jurisdiction,)it)
may)take)over,)at)any)stage,)from)any)investigatory)agency)of)Government,)the)investigations)of)such)cases.)
)

The)primary)jurisdiction)of)the)Ombudsman)to)investigate)any)act)or)omission)of)a)public)officer)or)employee)applies)only)in)cases)
cognizable) by) the)Sandiganbayan.)) In) cases) cognizable) by) regular) courts,) the) Ombudsman) has) concurrent) jurisdiction) with) other)
investigative) agencies) of) government.[27])Republic) Act) No.) 8249,) otherwise) known) as) An) Act) Further) Defining) the) Jurisdiction) of)
the)Sandiganbayan,)limits)the)cases)that)are)cognizable)by)the)Sandiganbayan)to)public)officials)occupying)positions)corresponding)
to)salary)grade)27)and)higher.)The)Sandiganbayanhas)no)jurisdiction)over)private)respondent)who,)as)punong)barangay,)is)occupying)
a) position) corresponding) to) salary) grade) 14) under) Republic) Act) No.) 6758,) otherwise) known) as) the) Compensation) and) Position)
Classification)Act)of)1989.[28])
)
Under) Republic) Act) No.) 7160,) otherwise) known) as) the) Local) Government) Code,) the) sangguniang( panlungsod)or)sangguniang(
bayan)has)disciplinary)authority)over)any)elective)barangay)official,)to)wit:)
))
SEC.)61.)Form(and(Filing(of(Administrative(Complaints.)A)verified)complaint)against)any)erring)elective)official)shall)be)
prepared)as)follows:)
))
x)x)x)x)
))
(c)) A) complaint) against) any) elective)barangay(official) shall) be) filed) before) the)sangguniang(
panlungsod)or)sangguniang(bayan)concerned)whose)decision)shall)be)final)and)executory.)
))
Clearly,) the) Ombudsman) has) concurrent) jurisdiction) with) the)sangguniang( bayan)over) administrative) cases) against)
elective)barangay)officials)occupying)positions)below)salary)grade)27,)such)as)private)respondent)in)this)case.))
))
The)facts)in)the)present)case)are)analogous)to)those)in)Laxina,(Sr.(v.(Ombudsman,[29])which)likewise)involved)identical)administrative)
complaints) filed) in) both) the) Ombudsman) and) the) sangguniang( panlungsod)against) a)punong( barangay)for) grave) misconduct.) The)
Court) held) therein) that) the) rule) against) forum) shopping) applied) only) to) judicial) cases) or) proceedings,) not) to) administrative)
cases.[30])Thus,) even) if) complainants) filed) in) the) Ombudsman) and) the)sangguniang( bayan)identical) complaints) against) private)
respondent,) they) did) not) violate) the) rule) against) forum) shopping) because) their) complaint) was) in) the) nature) of) an) administrative)
case.)
))
In)administrative)cases)involving)the)concurrent)jurisdiction)of)two)or)more)disciplining)authorities,)the)body)in)which)the)complaint)
is) filed) first,) and) which) opts) to) take) cognizance) of) the) case,) acquires) jurisdiction) to) the) exclusion) of) other) tribunals) exercising)

concurrent)jurisdiction.[31])In)this)case,)since)the)complaint)was)filed)first)in)the)Ombudsman,)and)the)Ombudsman)opted)to)assume)
jurisdiction) over) the) complaint,) the) Ombudsmans) exercise) of) jurisdiction) is) to) the) exclusion) of) the)sangguniang( bayanexercising)
concurrent)jurisdiction.)
))
It)is)a)hornbook)rule)that)jurisdiction)is)a)matter)of)law.)Jurisdiction,)once)acquired,)is)not)lost)upon)the)instance)of)the)parties)but)
continues)until)the)case)is)terminated.[32])When)herein)complainants)first)filed)the)complaint)in)the)Ombudsman,)jurisdiction)was)
already) vested) on) the) latter.) Jurisdiction) could) no) longer) be) transferred) to) the)sangguniang( bayan(by) virtue) of) a) subsequent)
complaint)filed)by)the)same)complainants.)
))
As) a) final) note,) under) Section) 60) of) the) Local) Government) Code,) the)sangguniang( bayan)has) no) power) to) remove) an)
elective)barangay)official.)Apart)from)the)Ombudsman,)only)a)proper)court)may)do)so.[33])Unlike)the)sangguniang(bayan,(the)powers)
of) the) Ombudsman) are) not) merely) recommendatory.) The) Ombudsman) is) clothed) with) authority) to) directly) remove[34])an) erring)
public)official)other)than)members)of)Congress)and)the)Judiciary)who)may)be)removed)only)by)impeachment.[35])
))
WHEREFORE,) we)GRANT)the) petition.) We)SET$ ASIDE)the) 8) May) 2006) Decision) of) the) Court) of) Appeals) in) CAQG.R.) SP) No.) 00528.)
We)AFFIRM)the)21)September)2004)Decision)of)the)Ombudsman)(Visayas))in)OMBQVQAQ03Q0511QH.)
))
No)pronouncement)as)to)costs.)
))
SO$ORDERED.)
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)
[G.R.$No.$125498.$February$18,$1999]$
CONRADO$ B.$ RODRIGO,$ JR.,$ ALEJANDRO$ A.$ FACUNDO$ and$ REYNALDO$ G.$ MEJICA,$petitioners,- vs.$THE$ HONORABLE$
SANDIGANBAYAN$(First$Division),$OMBUDSMAN$and$PEOPLE$OF$THE$PHILIPPINES,$respondents.$
D$E$C$I$S$I$O$N$
KAPUNAN,$J.:$
Petitioners)Conrado)B.)Rodrigo)and)Reynaldo)G.)Mejica)are)the)Mayor)and)Municipal)Planning)and)Development)Coordinator,)
respectively,) of)San) Nicolas,) Pangasinan,) while) petitioner) Alejandro) A.) Facundo) is) the) former) Municipal) Treasurer) of) the) same)
municipality.)
On) 15) June) 1992,) the) Municipality) of) San) Nicolas,) represented) by) Mayor) Rodrigo,) entered) into) an) agreement) with) Philwood)
Construction,) represented) by) Larry) Lu,) for) the) electrification) of) Barangay) Caboloan,) San) Nicolas,) for) the) sum) of)P486,386.18,)
requiring:)
1.)Installation)of)the)two)(2))units)diesel)power)generator)(20))KVA,)220)W,)Battery)start)and)other)accessories);)
2.)Installation)of)24)rolls)feeder)lines)with)nos.)6,)8)and)ten)wires;)
3.)Installation)of)40)units)4)x)4)wooden)post)with)accessories;)and)
4.)Construction)of)powerhouse)with)concrete)foundation)double)throw)safety)switches)(double)pole,)250)amperes)capacity)of)220)V)
with)fuse).[1])
On)2)September)1992,)Mejica,)the)Planning)and)Development)Coordinator)of)San)Nicolas,)prepared)an)Accomplishment)Report)
stating) that) the) Caboloan) Power) Generation) project) was) 97.5%) accomplished.)Said) report) was) supposedly) approved) by) mayor)
Rodrigo)and)confirmed)by)Larry)Lu.)On)the)basis)of)said)report,)payment)of)P452,825.53)was)effected)by)the)Municipal)Treasurer,)
petitioner)Facundo,)to)Philwood)Construction.)

On)14)August)1993,)petitioners)received)a)Notice)of)Disallowance)dated)21)June)1993)from)the)Provincial)Auditor)of)Pangasinan,)
Atty.)Agustin)Chan,)Jr.,)who)found)that)as)per)COA)(Commission)on)Audit))evaluation)of)the)electrification)project,)only)60.0171%)of)
the)project)(equivalent)to)P291,915.07))was)actually)accomplished.)Of)the)two)units)of)generator)supposedly)purchased,)only)one)
secondQhand) unit) was) delivered.)The) same) generator) broke) down) after) only) two) nights) of) operation.)In) addition,) instead) of) 40)
wooden) posts,) only) 27) were) installed.)The) powerhouse) was) only) 65.635%) completed.The) Provincial) Auditor) thus) disallowed) the)
amount)of)P160,910.46.)
The)graph)below)serves)to)illustrate)the)conflicts)between)Mejicas)report)and)the)COAs:)
))

))

Percentage) ))

Amount)paid)

Accomplished)
P452,825.53)93.0090%)
(accdg.)to)Mejicas)report))

By)Municipality)
Cost)of)Actual)

P291,915.07)60.0171%)

(accdg.)to)COA)report))

Accomplishment)
Amount)

P160,910.46)33.08%)

(difference))

Disallowed)
In) September) 1993,) petitioners) requested) the) Provincial) Auditor) to) lift) the) notice) of) disallowance[2])and) to) reQinspect) the)
project.[3])Petitioners) reiterated) their) plea) in) a) letter) to) the) Provincial) Auditor) dated) 3) November) 1993,[4])attaching) therewith) a)
Certificate) of) Acceptance) and) Completion[5])signed) by) Clemente) Arquero,) Jr.,) Barangay) Captain) of) Caboloan,) and) Eusebio) Doton,)
President)of)the)Cabaloan)Electric)Cooperative.)The)Provincial)Auditor,)however,)allegedly)did)not)act)on)petitioners)requests.)
On) 10) January) 1994,) the) Provincial) Auditor) filed) a) criminal) complaint) for) estafa) before) the) Ombudsman) against)
petitioners.)Likewise)impleaded)were)Larry)Lu)and)Ramil)Ang,)President)and)General)Manager,)and)Project)Engineer,)respectively,)of)
Philwood)Construction.)
On)10)June)1995,)Acting)Ombudsman)Francisco)Villa)approved)the)filing)of)an)information)against)petitioners)for)violation)of)
Section)3)(e))of)Republic)Act)No.)3019[6])before)the)Sandiganbayan.)

On) 28) July) 1995,) petitioners) filed) a) motion) for) reinvestigation) before) the)Sandiganbayan.)The)Sandiganbayan)granted) said)
motion)in)an)Order)dated)22)April)1996.)
On) 7) November) 1995,) the) Office) of) the) Special) Prosecutor) issued) a) memorandum) recommending) that) the) charges) against)
petitioners)be)maintained.)The)Ombudsman)approved)said)memorandum.)
Petitioners)thereafter)filed)before)the)Sandiganbayan)a)motion)to)quash)the)information)alleging,)as)grounds)therefor)that)(1))
the) facts) alleged) in) the) information) did) not) constitute) an) offense,) and) (2)) the) same) information) charged) more) than) one)
offense.)Petitioners,) however,) did) not) elaborate) on) these) grounds.)They) instead) faulted) the) Provincial) Auditor) for) instituting) the)
complaint)against)them)notwithstanding)the)pendency)of)their)opposition)to)the)notice)of)disallowance.)They)also)argued)that)the)
evidence)against)them)did)not)establish)the)element)of)damage)nor)the)presence)of)any)conspiracy)between)them.)
The)Sandiganbayan)denied)said)motion)in)an)Order)dated)18)March)1996.)
On)18)March)1996,)the)prosecution)moved)to)suspend)petitioners)pendente(lite.)Petitioners)opposed)the)motion)on)the)ground)
that) the)Sandiganbayan)lacked) jurisdiction) over) them.)In) a) Resolution) dated) 2) July) 1996,) the)Sandiganbayan)ruled) that) it) had)
jurisdiction)over)petitioners)and)ordered)the)suspension)of)petitioners)pendente(lite.)
Petitioners) thus) filed) before) this) Court) the) instant) petition) for)certiorari)under) Rule) 65,) praying) that) the) Court) annul:)(a)) the)
order)of)the)Sandiganbayan)denying)petitioners)motion)to)quash,)and)(b))the)resolution)of)the)same)court)upholding)its)jurisdiction)
over)petitioners.)Petitioners)likewise)prayed)that)this)Court)issue)a)temporary)restraining)order)to)enjoin)the)Sandiganbayan)from)
proceeding)with)the)case.)
On)28)August)1998,)the)court)resolved)to)issue)the)temporary)restraining)order)prayed)for.)
Petitioners)allege)the)following)grounds)in)support)of)their)petition:)
I$
THE)SANDIGANBAYAN)ERRED) IN) ALLOWING) THE)LITIGATION) OF) THE) CRIMINAL) INFORMATION) FOR)CONSPIRACY) IN) VIOLATING)
SECTION) 3(E)) OF) THE) ANTIQ) GRAFT) ACT) (R.A.3019))WHEN) THE) NOTICE) OF)DISALLOWANCE) STILL) PENDS) WITH) THE) PROVINCIAL)
AUDITOR) UNDER) PETITIONER) PROTEST) SUPPORTED) BY)CERTIFICATE) OF) COMPLETION) AND) ACCEPTANCE) OF) THE) REQUIRED)
ELEMENT)OF)'CAUSING)UNDUE)INJURY)TO)ANY)PARTY,)INCLUDING)THE)GOVERNMENT)AND)GROSS)NEGLIGENCE.)
II$

THE)SANDIGANBAYAN)HAS) NO) JURISDICTION) TO) PROCEED) AGAINST) ALL) THE) PETITIONERS) AND) ALL) THE) PROCEEDINGS) THEREIN,)
PARTICULARLY)THE)ORDER)OF)SUSPENSION)FROM)OFFICE)PENDENTE(LITE,)ARE)NULL)AND)VOID)AB(INITIO.)
III$
THE) ONGOING) PROCEEDINGS) BEFORE) THE)SANDIGANBAYAN)IS) A) CLEAR) VIOLATION) OF) THE) CONSTITUTIONAL) RIGHTS) OF) THE)
PETITIONERS) UNDER) THE)DUE( PROCESS( CLAUSEAS) IT) WAS) PRECEDED) BY) HASTY,) MALICIOUS,) SHAM) AND) HASTY) PRELIMINARY)
INVESTIGATION) INEVITABLY) EXPOSING) THEM) TO) A) PROLONGED) ANXIETY,) AGGRAVATION,) EXPENSES,) AND) HUMILIATION) OF) A)
PUBLIC)TRIAL.)
IV$
THE) PRECIPITATE)SANDIGANBAYAN)ORDER) OF) SUSPENSION) IS) A) LEGAL) ERROR) AS) THE) SAME) EVIDENTLY) THE) LACK) OF) THE)
REQUIRED)COLD( NEUTRALITY( OF( AN( IMPARTIAL( TRIBUNAL(VIOLATING) PETITIONERS) CONSTITUTIONAL) RIGHTS) UNDER) THE)DUE(
PROCESS(CLAUSE)AND)BILL)OF)RIGHTS.[7])
The)first)ground)raises)two)issues:)(1))whether)petitioners)right)to)due)process)was)violated)by)the)filing)of)the)complaint)against)
them) by) the) Provincial) Auditor,) and) (2)) whether) the) Ombudsman) committed) grave) abuse) of) discretion) in) filing) the) information)
against)petitioners.)The)second)questions)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan)over)petitioners.)The)third)and)fourth)grounds)are)
related)to)the)first)and)are)subsumed)thereunder.)
After)a)meticulous)scrutiny)of)petitioners)arguments,)we)find)the)petition)devoid)of)merit.)
I$
Petitioners)contend)that)the)institution)by)the)Provincial)Auditor)of)the)complaint)despite)the)pendency)of)their)opposition)to)
the) notice) of) disallowance) violates) their) right) to) due) process.)They) submit) that) the) issuance) of) a) notice) of) disallowance) against)
(them)) compels) the) provincial) auditor) to) either) accept) a) settlement) or) adjudicate) and) decide) on)the( written( explanation( for( the(
purpose(of(lifting/settling(the(suspension(or(extending(the(time(to(answer(beyond(the(ninety((90)(day(period(prior(to(its(conversion(
into(a(disallowance.[8])
The)italicized)portion)above)is)an)excerpt)from)Section)44.6.4)of)the)State)Audit)Manual,)which)states)in)full:)

Sec.)44.6.4.)Auditors)Responsibility)re)Evaluation)of)Disallowance.)It)shall)be)the)responsibility)of)the)auditor)to)exercise)professional)
judgment)in)evaluating,)on)the)basis)of)the)facts)and)circumstances)of)each)case)as)well)as)the)pertinent)provisions)of)applicable)
laws,)rules)and)regulations,)the)grounds)for)a)charge)or)suspension/disallowance)of)an)account)or)transaction.)
It) shall) be) the) responsibility) of) the) auditor) to) exercise) sound) judgment) in) evaluating)the) written) explanation) of) the)
accountable/responsible/liable)officer)concerned)for)the)purpose)of)lifting)the)suspension)or)extending)the)time)to)answer)beyond)
the)ninety)(90))day)period)prior)to)its)conversion)into)a)disallowance.)(Underscoring)supplied.))
The)aforequoted)provision)should)be)read)in)conjunction)with)Section)82)of)the)State)Audit)Code,[9])which)states)that:)
(a))charge)of)suspension)which)is)not)satisfactorily)explained)within)ninety)days)after)receipt)or)notice)by)the)accountable)officer)
concerned) shall) become) a) disallowance,) unless) the) Commission) or) auditor) concerned) shall,) in) writing) and) for) good) cause)
shown,)extend)the)time)for)answer)beyond)ninety)days.)
At)this)point,)it)may)be)useful)to)distinguish)between)a)disallowance)and)a)suspension.)A)disallowance)is)the)disapproval)of)a)
credit) or) credits) to) an) account/accountable) officers) accountability) due) to) nonQcompliance) with) law) or) regulations.[10])Thus,) the)
auditor)may)disallow)an)expenditure/transaction)which)is)unlawful)or)improper.[11])
A)suspension,) on) the) other) hand,) is) the) deferment) of) action) to) debit/credit) the) account/accountable) officers) accountability)
pending) compliance) with) certain) requirements.[12])A) notice) of) suspension) is) issued) on) transactions) or) accounts) which) could)
otherwise)have)been)settled)except)for)some)requirements,)like)lack)of)supporting)documents)or)certain)signatures.)It)is)also)issued)
on) transactions) or) accounts) the) legality/propriety) of) which) the) auditor) doubts) but) which) he) may) later) allow) after) satisfactory) or)
valid)justification)is)submitted)by)the)parties)concerned.[13])
As) stated) in) Section) 82,)supra,) however,) the) suspension) shall) become) a) disallowance) if) the) charge) of) suspension) is) not)
satisfactorily) explained) within) ninety) days) after) receipt) or) notice) by) the) accountable) officer) concerned.") The) ninetyQday) period)
within)which)the)accountable)officer)may)answer)the)charge)of)suspension)may)nevertheless)be)extended)by)the)Commission)or)the)
auditor)for)good)cause)shown.)
Clearly,)petitioners)misinterpreted)Section)44.6.4.)First,)petitioners)were)not)charged)with)suspension)but)disallowance.)Second,)
the) written) explanation) referred) to) in) said) section) is) for) the) purpose) of) lifting) the) suspension) or) extending) the) time) to) answer)
beyond) the) ninety) (90)) day) period) prior) to) its) conversion) into) a) disallowance,)not)for) contesting) a) disallowance,) as) petitioners)
wrongfully)assert.)Section)44.6.4.,)therefore,)finds)no)application)in)this)case.)

On) the) other) hand,) respondents) correctly) invoke) Sections) 55) and) 56) of) Commission) on) Audit) Circular) No.) 85Q156QB,) which)
respectively)provide:)
SECTION)55.)REPORTING)FRAUD/UNLAWFUL)ACTIVITIES)
If) after) evaluation) of) the) findings,) the) auditor) is) convinced) that) the) evidence) sufficiently) discloses) the) fraud) and) other) unlawful)
activities)and)identifies)the)perpetrators)thereof,)he)shall)prepare)the)sworn)statements)of)the)examining)witnesses)and/or)other)
witnesses)and)make)a)report)to)the)Manager/Regional)Director)concerned,)attaching)thereto)copies)of)the)pertinent)affidavits)and)
other)supporting)documents.)
SECTION)56.)INSTITUTION)OF)CRIMINAL)ACTION)
If) criminal) prosecution) is) warranted,) the) Regional) Director/Manager) concerned) with) respect) to) National) Government)
Agencies/government) Owned) or) Controlled) Corporations) or) Provincial/City) Auditors) with) respect) to) local) government) units) shall)
prepare) a) letterQcomplaint) and) file) the) same) with) the) Tanodbayan) or) the) local) deputized) Tanodbayan) prosecutor) within) ten) (10))
days) from) receipt) of) the) report) from) the) examining) auditor,) attaching) thereto) copies) of) the) sworn) statements) or) affidavits) of)
witnesses)and)other)pertinent)documents.)
Section) 56) imposes) upon) the) Provincial) Auditor) the) duty) to) file) a) complaint) before) the) Tanodbayan) (now) the) Ombudsman))
when,)from)the)evidence)obtained)during)the)audit,)he)is)convinced)that)criminal)prosecution)is)warranted.)The)Provincial)Auditor)
need) not) resolve) the) opposition) to) the) notice) of) disallowance) and) the) motion) for) reQinspection) pending) in) his) office) before) he)
institutes)such)complaint)so)long)as)there)are)sufficient)grounds)to)support)the)same.)The)right)to)due)process)of)the)respondents)to)
the)complaint,)insofar)as)the)criminal)aspect)of)the)case)is)concerned,)is)not)impaired)by)such)institution.)The)respondents)will)still)
have) the) opportunity) to) confront) the) accusations) contained) in) the) complaint) during) the) preliminary) investigation.)They) may) still)
raise) the) same) defenses) contained) in) their) motion) to) lift) the) disallowance,) as) well) as) other) defenses,) in) the) preliminary)
investigation.)Should)the)Provincial)Auditor)later)reverse)himself)and)grant)respondents)motions,)or)should)the)COA,)or)this)Court,)
subsequently) absolve) them) from) liability) during) the) pendency) of) the) preliminary) investigation,) the) respondents) may) ask) the)
prosecuting)officer)to)take)cognizance)of)such)decision.)The)prosecuting)officer)may)then)accord)such)decision)its)proper)weight.)
It)bears)stressing)that)the)exoneration)of)respondents)in)the)audit)investigation)does)not)mean)the)automatic)dismissal)of)the)
complaint)against)them.)The)preliminary)investigation,)after)all,)is)independent)from)the)investigation)conducted)by)the)COA,)their)

purposes)distinct)from)each)other.)The)first)involves)the)determination)of)the)fact)of)the)commission)of)a)crime;)the)second)relates)
to)the)administrative)aspect)of)the)expenditure)of)public)funds.[14])
Accordingly,) we) hold) that) the) Ombudsman) did) not) err) in) entertaining) the) complaint) filed) by) the) Provincial) Auditor) against)
petitioners,)nor)the)Sandiganbayan)in)allowing)trial)to)proceed,)despite)the)pendency)of)petitioners)motions)before)the)auditor.)
II$
Petitioners) argue) that) their) opposition) to) the) disallowance,) supported) as) it) is) by) a) certificate) of) acceptance) and) completion,)
would)betray)the)absence)of)the)elements)of)evident)bad)faith)or)negligence,)and)damage.)They)likewise)claim)that)the)evidence)
does)not)establish)conspiracy)among)them.)
The)presence)or)absence)of)the)elements)of)the)crime,)however,)is)evidentiary)in)nature)and)is)a)matter)of)defense,)the)truth)of)
which)can)be)best)passed)upon)after)a)fullQblown)trial)on)the)merits.[15])The)same)applies)to)the)alleged)absence)of)any)conspiracy)
between)the)accused.)
This)Court,)moreover,)has)maintained)a)consistent)policy)of)nonQinterference)in)the)determination)of)the)Ombudsman)regarding)
the)existence)of)probable)cause,)provided)there)is)no)grave)abuse)in)the)exercise)of)such)discretion.[16])In)a)recent)decision,[17])this)
Court,)quoting)Young(vs.(Office(of(the(Ombudsman,[18])stated)the)rationale)for)this)rule:)
...)The)rule)is)based)not)only)upon)respect)for)the)investigatory)and)prosecutory)powers)granted)by)the)Constitution)to)the)Office)of)
the) Ombudsman) but) upon) practicality) as) well.)Otherwise,) the) functions) of) the) court) will) be) grievously) hampered) by) innumerable)
petitions)assailing)the)dismissal)of)investigatory)proceedings)conducted)by)the)Office)of)the)Ombudsman)with)regard)to)complaints)
filed)before)it,)in)much)the)same)way)that)the)courts)would)be)extremely)swamped)if)they)could)be)compelled)to)review)the)exercise)
of)discretion)on)the)part)of)the)fiscals)or)prosecuting)attorneys)each)time)they)decide)to)file)an)information)in)court)or)dismiss)a)
complaint)by)a)private)complainant.)
Petitioners)have)failed)to)establish)any)such)abuse)on)the)part)of)the)Ombudsman.)
III$
Petitioners)next)question)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.)They)contend)that)Mayor)Rodrigo)occupies)a)position)of)Grade)
24)and)is,)therefore,)beyond)the)original)and)exclusive)jurisdiction)of)theSandiganbayan.)
Before)the)passage)of)Republic)Act)No.)7975[19])on)30)March)1995,)the)pertinent)portions)of)section)4)of)Presidential)Decree)No.)
1606,[20])as)amended)by)Presidential)Decree)No.)1861,[21])read)as)follows:)

SEC.)4.)Jurisdiction.(The)Sandiganbayan)shall)exercise:)
(a))Exclusive)original)jurisdiction)in)all)cases)involving:)
(1))Violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)otherwise)known)as)the)AntiQGraft)and)Corrupt)Practices)Act,)Republic)Act)No.)
1379,)and)Chapter)II,)Section)2,)Title)VII)of)the)Revised)Penal)Code;)
(2))Other)offenses)or)felonies)committed)by)public)officers)and)employees)in)relation)to)their)office,)including)those)employed)in)
governmentQowned)or)controlled)corporations,)whether)simple)or)complexed)with)other)crimes,)where)the)penalty)prescribed)by)
law)is)higher)than)prision(correccional)or)imprisonment)for)six)(6))years,)or)a)fine)of)P6,000.00;)PROVIDED,)HOWEVER,)that)offenses)
or)felonies)mentioned)in)this)paragraph)where)the)penalty)prescribed)by)law)does)not)exceed)prision(correccional(or)imprisonment)
for) six) (6)) years) or) a) fine) of)P6,000.00) shall) be) tried) by) the) proper) Regional) Trial) Court,) Metropolitan) Trial) Court,) Municipal) Trial)
Court)and)Municipal)Circuit)Trial)Court.)
xxx.)
Section)2)of)R.A.)No.)7975)subsequently)redefined)the)jurisdiction)of)the)AntiQGraft)Court)such)that)the)pertinent)portions)of)
Section)4)of)P.D.)No.)1606)now)reads:)
Sec.)4.)Jurisdiction.)QQ)the)Sandiganbayan)shall)exercise)original)jurisdiction)in)all)cases)involving:)
a.)Violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)otherwise)known)as)the)AntiQGraft)and)Corrupt)Practices)Act,)Republic)Act)No.)
1379,) and) Chapter) II,) Section) 2,) Title) VII) of) the) Revised) Penal) Code,) where) one) or) more) of) the) principal) accused) are) officials)
occupying) the) following) positions) in) the) government,) whether) in) a) permanent,) acting) or) interim) capacity,) at) the) time) of) the)
commission)of)the)offense:)
(1))Officials) of) the) executive) branch) occupying) the) positions) of) regional) director) and) higher,) otherwise) classified) as) grade) 27) and)
higher,)of)the)Compensation)and)Position)Classification)Act)of)1989)(Republic)Act)No.)6758),)specifically)including:)
(a))Provincial)governors,)viceQgovernors,)members)of)the)sangguniang(panlalawigan)and)provincial)treasurers,)assessors,)engineers,)
and)other)provincial)department)heads;)

(b))City) mayors,) viceQmayors,) members) of) the)sangguniang( panlungsod,) city) treasurers,) assessors,) engineers,) and) other) city)
department)heads.)
(c))Officials)of)the)diplomatic)service)occupying)the)position)of)consul)and)higher;)
(d))Philippine)army)and)air)force)colonels,)naval)captains,)and)all)officers)of)higher)rank;)
(e))PNP)chief)superintendent)and)PNP)officers)of)higher)rank;)
(f))City) and) provincial) prosecutors) and) their) assistants,) and) officials) and) prosecutors) in) the) Office) of) the) Ombudsman) and) special)
prosecutor;)
(g))Presidents,)directors)or)trustees,)or)managers)of)governmentQowned)or)controlled)corporations,)state)universities)or)educational)
institutions)or)foundations;)
(2))Members)of)Congress)and)officials)thereof)classified)as)Grade)27)and)up)under)the)Compensation)and)Position)Classification)Act)
of)1989;)
(3))Members)of)the)judiciary)without)prejudice)to)the)provisions)of)the)Constitution;)
(4))Chairmen)and)members)of)Constitutional)Commissions,)without)prejudice)to)the)provisions)of)the)Constitution;)and)
(5))All)other)national)and)local)officials)classified)as)Grade)27)and)higher)under)the)Compensation)and)Position)Classification)Act)of)
1989.)
b.)Other)offenses)or)felonies)committed)by)the)public)officials)and)employees)mentioned)in)subsection)(a))of)this)section)in)relation)
to)their)office.)
c.)Civil)and)criminal)cases)filed)pursuant)to)and)in)connection)with)Executive)Order)Nos.)1,)2,)14)and)14QA.)
In)cases)where)none)of)the)principal)accused)are)occupying)positions)corresponding)to)salary)grade)27)or)higher,)as)prescribed)in)the)
said)Republic)Act)No.)6758,)or)PNP)officers)occupying)the)rank)of)superintendent)or)higher,)or)their)equivalent,)exclusive)jurisdiction)

thereof)shall)be)vested)in)the)proper)Regional)Trial)Court,)Metropolitan)Trial)Court,)Municipal)Trial)Court,)and)Municipal)Circuit)Trial)
Court,)as)the)case)may)be,)pursuant)to)their)respective)jurisdictions)as)provided)in)Batas)Pambansa)Blg.)129.)
x)x)x)
Then)Associate,)now)Chief)Justice,)Hilario)Davide)explained)the)effects)of)these)amendments)in)People(vs.(Magallanes:[22])
As) a) consequence) of) these) amendments,) the)Sandiganbayan)partly) lost) its)exclusive( original( jurisdiction)in) cases) involving)
violations) of) R.A.) No.) 3019,) as) amended,[23])as) amended;) R.A.) No.) 1379,[24]and) Chapter) II,) Section) 2,) Title) VII) of) the) Revised) Penal)
Code,[25])it)retains)only)cases)where)the)accused)are)those)enumerated)in)subsection)a,)Section)4)above)and,)generally,)national)and)
local) officials) classified) as) Grade) 27) and) higher) under) the) Compensation) and) Position) Classification) Act) of) 1989) (R.A.) No.)
6758).)Moreover,) its) jurisdiction) over) other) offenses) or) felonies) committed) by) public) officials) and) employees) in) relation) to) their)
office)is)no)longer)determined)by)the)prescribed)penalty,)viz.,)that)which)is)higher)than)prision(correccional)or)imprisonment)for)six)
years) or) a) fine) of)P6,000.00;) it) is) enough) that) they) are) committed) by) those) public) officials) and) employees) enumerated) in)
subsection)a,(Section)4)above.)However,)it)retains)its)exclusive)original)jurisdiction)over)civil)and)criminal)cases)filed)pursuant)to)or)in)
connection)with)E.O.)Nos.)1,[26])2,[27])14,[28])and)14QA.[29])
The)apparent)intendment)of)these)amendments)is)to)ease)the)dockets)of)the)Sandiganbayan)and)to)allow)the)AntiQGraft)Court)
to)focus)its)efforts)on)the)trial)of)those)occupying)higher)positions)in)government,)the)proverbial)big)fish.)Section)4,)as)amended,)
freed)the)Sandiganbayan)from)the)task)of)trying)cases)involving)lowerQranking)government)officials,)imposing)such)duty)upon)the)
regular) courts) instead.)The) present) structure) is) also) intended) to) benefit) these) officials) of) lower) rank,) especially) those) residing)
outside)Metro)Manila,)charged)with)crimes)related)to)their)office,)who)can)illQafford)the)expenses)of)a)trial)in)Metro)Manila.)As)the)
Explanatory)Note)of)House)Bill)No.)9825[30])states:)
One)is)given)the)impression)that)only)lowly)government)workers)or)the)soQcalled)small)fry)are)expediently)tried)and)convicted)by)
the)Sandiganbayan.)The) reason) for) this) is) that) at) present,) the)Sandiganbayanhas) the) exclusive) and) original) jurisdiction) over) graft)
cases)committed)by)all)officials)and)employees)of)the)government,)irrespective)of)rank)and)position,)from)the)lowestQpaid)janitor)to)
the) highlyQplaced) government) official.)This) jurisdiction) of) the)Sandiganbayan)must) be) modified) in) such) a) way) that) only) those)
occupying)high)positions)in)the)government)and)the)military)(the)big)fishes))may)fall)under)its)exclusive)and)original)jurisdiction.)In)
this)was,)the)Sandiganbayan)can)devote)its)time)to)big)time)cases)involving)the)big)fishes)in)the)government.)The)regular)courts)will)
be) vested) with) the) jurisdiction) of) cases) involving) lessQranking) officials) (those) occupying) positions) corresponding) to) salary) grade)
twentyQseven) (27)) and) below) and) PNP) members) with) a) rank) lower) than) Senior) Superintendent.)This) setQup) will) prove) more)
convenient) to) people) in) the) provinces.)They) will) no) longer) have) to) travel) to) Manila) to) file) their) complaint) or) to) defend)

themselves.)They)can)already)file)their)complaint)or)their)defense)before)the)Regional)Trial)Court)or)the)Municipal)Trial)Court)in)their)
respective)localities,)as)the)case)may)be.)
To)distinguish)the)big)fish)from)the)small)fry,)Congress)deemed)the)27th)Grade)as)the)demarcation)between)those)who)should)
come)under)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan)and)those)within)the)regular)courts.)(While)H.B.)No.)9825)originally)intended)only)
officials) of) Grade) 28) and) above) as) within) the) exclusive) and) original) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan,) the) resulting) law) included)
officials)of)Grade)27.))Thus,)officials)occupying)positions)of)Grade)27)and)above,)charged)with)crimes)referred)to)in)Section)4)a.)and)
b.,)are)within)the)original)and)exclusive)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan;)those)below)come)under)the)jurisdiction)of)the)regular)
courts.)
Although) some) positions) of) Grade) 27) and) above) are) stated) by) name) in) Section) 4) a.,) the) position) of) Municipal) Mayor) is) not)
among)them.)Nevertheless,)Congress)provided)a)catchall)in)Section)4)a.)(5),)thus:)
(5))All)other)national)and)local)officials)classified)as)Grade)27)and)higher)under)the)Compensation)and)Position)Classification)Act)of)
1989.)
Such)a)catchall)is)necessary,)for)it)would)be)impractical,)if)not)impossible,)for)Congress)to)list)down)each)position)created)or)will)be)
created)pertaining)to)Grades)27)and)above.)
At)present,)Volume)III)of)the)1997)edition)of)the)Index)of)Occupational)Services,)Position)Titles)and)Salary)Grades,)which)was)
prepared) by) the) Department) of) Budget) and) Management) (DBM)) pursuant) to) Republic) Act) No.) 6758,[31])otherwise) known) as) the)
Compensation)and)Position)Classification)Act)of)1989,)lists)the)following)positions)under)Salary)Grade)27,)including)the)position)of)
Municipal)Mayor)I:)
Assistant)Commissioner)of)Internal)Revenue)
Assistant)Regional)Cabinet)Secretary)
Assistant)Regional)Executive)Secretary)
Board)Member)I)
Chairman,)Police)Regional)Appellate)Board)
Chief)of)Mission,)Class)II)
City)Government)Department)Head)III)
City)Trial)Court)Judge)
Clerk)of)the)Commission)

Commission)Member)I)
Court)Attorney)VI)
Court)of)Appeals)Reporter)II)
Deputy)Administrator)I)
Deputy)Commissioner)I)
Deputy)Executive)Director)III)
Deputy)Insurance)Commissioner)
Director)III)
Executive)Clerk)of)Court)II)
Executive)Director)II)
Government)Corporate)Attorney)III)
Graft)Investigation)Officer)II)
Municipal$Mayor$I)
Professor)IV)
Project)Manager)III)
Prosecutor)II)
Provincial)Agrarian)Reform)Adjudicator)
Public)Attorney)IV)
Regional)Treasurer)
Register)of)Deeds)IV)
Sangguniang)Panlalawigan)Member)
Sangguniang)Panlungsod)Member)II)
Scientist)II)
Solicitor)II)
Special)Prosecution)Officer)II)
State)Counsel)IV)
SUC)President)I)
SUC)ViceQPresident)III)
Earlier,)in)the)1989)version)of)the)same)Index,)the)Municipal)Mayor)was)also)assigned)a)Salary)Grade)of)27.)It)appears,)therefore,)
that)petitioner)Mayor)comes)within)the)exclusive)and)original)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.)

Petitioners,) however,) claim) that) at) the) time) of) the) commission) of) the) alleged) crime) on) or) about) 2) September) 1992,) Mayor)
Rodrigo,)the)highest)public)ranking)public)official)impleaded)in)this)case,)was)receiving)a)monthly)salary)of)P10,441.00.)Such)amount)
6758)is)supposedly)equivalent)to)a)fourth)step)increment)in)Grade)24)under)the)Salary)Schedule)prescribed)in)Section)7)of)R.A.)No.)
6758:)*)
SEC.) 7.)Salary( Schedule.)The) Department) of) Budget) and) Management) is) hereby) directed) to) implement) the) Salary) Schedule)
prescribed)below:)
Salary)Schedule)
Grade)
Xxx)
24)
Xxx)
))

))
1st)
2nd)
))
))
10,135)10,236)
))
))

3rd)
4th)
))
))
10,339)10,442)
))
))

5th)
6th)
7th)
8th)
))
))
))
))
10,646)10,652)10,768)10,866)
))
))
))
))

Petitioners)conclude)that)Mayor)Rodrigo,)at)the)time)of)the)commission)of)the)alleged)crime,)was)occupying)a)Grade)24)position)
and,)thus,)not)within)the)Sandiganbayans)original)and)exclusive)jurisdiction,)as)defined)in)Section)2)of)R.A.)No.)7975.)
This)is)a)simplistic,)and)altogether)incorrect,)interpretation)of)the)law.)
Section)5,)Article)IXQC)of)the)Constitution)provides)that:)
The) Congress) shall) provide) for) the) standardization) of) compensation) of) government) officials) and) employees,) including) those) in)
governmentQowned)or)controlled)corporation)with)original)charters,)taking)into)account)the)nature)of)the)responsibilities)pertaining)
to,)and)the)qualifications)required)for)their)positions.)
This) provision) is) not) unique) to) the) 1987) Constitution.)The) 1973) Constitution,) in) Section) 6,) Article) XII) thereof,) contains) a) very)
similar)provision)pursuant)to)which)then)President)Marcos,)in)the)exercise)of)his)legislative)powers,)issued)Presidential)Decree)No.)
985.[32])
However,) with) the) advent) of) the) new) Constitution,) and) in) compliance) therewith,) Congress) enacted) R.A.) No.) 6758.)Section) 2)
thereof) declares) it) the) policy) of) the) State) to) provide) equal) pay) for) substantially) equal) work) and)to) base) differences) in) pay) upon)
substantive)differences)in)duties)and)responsibilities,)and)qualification)requirements)of)the)positions.")

To) give) life) to) this) policy,) as) well) as) the) constitutional) prescription) to) (take)) into) account) the) nature) of) the) responsibilities)
pertaining)to,)and)the)qualifications)required)for)the)positions)of)government)officials)and)employees,)Congress)adopted)the)scheme)
employed)in)P.D.)No.)985)for)classifying)positions)with)comparable)responsibilities)and)qualifications)for)the)purpose)of)according)
such)positions)similar)salaries.)This)scheme)is)known)as)the)Grade,)defined)in)P.D.)No.)985)as:)
Includ[ing])all)classes)of)positions)which,)although)different)with)respect)to)kind)or)subject)matter)of)work,)are)sufficiently)equivalent)
as) to) level) of) difficulty) and) responsibilities) and) level) of) qualification) requirements) of) the) work) to) warrant) the) inclusion) of) such)
classes)of)positions)within)one)range)of)basic)compensation.[33])
The)Grade)is)therefore)a)means)of)grouping)positions)sufficiently)equivalent)as)to)level)of)difficulty)and)responsibilities)and)level)
of)qualification)requirements)of)the)work)so)that)they)may)be)lumped)together)in)one)range)of)basic)compensation.)
Thus,) Congress,) under) Section) 8) of) R.A.) No.) 6758,) fixed) the) Salary) Grades[34])of) officials) holding) constitutional) positions,) as)
follows:)
SEC.)8.)Salaries(of(Constitutional(Officials(and(their(Equivalent.)Pursuant)to)Section)17,)Article)XVIII)of)the)Constitution,)the)salary)of)
the)following)officials)shall)be)in)accordance)with)the)Salary)Grades)indicated)hereunder:)
))

Salary)
Grade)
))
))
President) of) the)33)
Philippines)
ViceQPresident) of)32)
the)Philippines)
President) of) the)32)
Senate)
Speaker) of) the)32)
House)
of)
Representatives)
Chief) Justice) of)32)
the)
Supreme)

Court)
Senator)
31)
Member) of) the)31)
House)
of)
Representatives)
Associate) Justices)31)
of) the) Supreme)
Court)
Chairman) of) a)))
Constitutional) 31)
Commissionunder)
Article) IX,) 1987)
Constitution)
Member) of) a)))
Constitutional) 30)
Commission)
under) Article) IX,)
1987)Constitution)
))
The) Department) of) Budget) and) Management) is) hereby) authorized) to) determine) the) officials) who) are) of) equivalent) rank) to) the)
foregoing)Officials,)where)applicable,)and)may)be)assigned)the)same)Salary)Grades)based)on)the)following)guidelines:)
x)x)x)
As)indicated)in)the)aforequoted)section,)Congress)delegated)the)rest)of)this)tedious)task)(of)fixing)Salary)Grades))to)the)DBM,)
subject)to)the)standards)contained)in)R.A.)No.)6758,)by)authorizing)the)DBM)to)determine)the)officials)who)are)of)equivalent)rank)to)
the) foregoing) officials,) where) applicable,) and) to) assign) them) the) same) Salary) Grades) subject) to) a) set) of) guidelines) found) in) said)
section.[35])
For)positions)below)those)mentioned)under)Section)8,)Section)9)directs)the)DBM)to)prepare)the)Index)of)Occupational)Services)
guided)by)(a))the)Benchmark)Position)prescribed)in)Section)9,[36])and)(b))the)following)factors:)

(1))the)education)and)experience)required)to)perform)the)duties)and)responsibilities)of)the)position;)
(2))nature)and)complexity)of)the)work)to)be)performed;)
(3))the)kind)of)supervision)received;)
(4))mental)and/or)physical)strain)required)in)the)completion)of)the)work;)
(5))nature)and)extent)of)internal)and)external)relationships;)
(6))kind)of)supervision)exercised;)
(7))decisionQmaking)responsibility;)
(8))responsibility)for)accuracy)of)records)and)reports;)
(9))accountability)for)funds,)properties)and)equipment;)and)
(10))hardship,)hazard)and)personal)risk)involved)in)the)job.)
Pursuant)to)such)authority,)the)DBM)drafted)the)1989)Index)of)Occupational)Services,)Position)Titles)and)Salary)Grades,)later)
revised)in)1997.)In)both)versions,)the)position)of)Municipal)Mayor)was)assigned)a)Salary)Grade)27.)
That)petitioner)received)a)salary)less)than)that)prescribed)for)such)Grade)is)explained)by)Sections)10)and)19)(b))of)R.A.)No.)6758,)
which)respectively)provide:)
SEC.) 10.)Local( Government( Units((LGUs).) QQ)The) rates) of) pay) in) LGUs) shall) be) determined) on) the) basis) of) the) class) and) financial)
capability) of) each) LGU:)Provided,)That) such) rates) of) pay) shall) not) exceed) the) following) percentages) of) the) rates) in) the) salary)
schedule)prescribed)under)Section)7)hereof:)
))
))

For)
For)
Provinces/Cities)Municipalities)
Special) 100%)
))
Cities)
1stClass)100%)
90%)
2ndClass)95%)
85%)

3rdClass)90%)
4thClass)85%)
5thClass)80%)
6thClass)75%)
))

80%)
75%)
70%)
65%)

SEC.)19.)Funding(Source.(The)funding)sources)for)the)amounts)necessary)to)implement)this)Act)shall)be)as)follows:)
(a))x)x)x)
(b))For) local) government) units,) the) amount) shall) be) charged) against) their) respective) funds.)Local) government) units) which) do) not)
have)adequate)or)sufficient)funds)shall)only)partially)implement)the)established)rates)as)may)be)approved)by)the)Joint)Commission)
under)Section)8)of)Presidential)Decree)No.)1188:)Provided,)That)any)partial)implementation)shall)be)uniform)and)proportionate)for)
all) positions) in) each) local) government) unit:)Provided( further,)That) savings) from) National) Assistance) to) Local) Government) Units)
(NALGU))funds)may)be)used)for)this)purpose.)
x)x)x.)(Underscoring)supplied.))
Thus,)a)local)government)officials)actual)salary)may)be)less)than)what)the)Salary)Schedule)under)Section)7)prescribes,)depending)
on)the)class)and)financial)capability)of)his)or)her)respective)local)government)unit.)This)circumstance,)however,)has)no)bearing)on)
such) officials) Grade.)As) the) foregoing) discussion) shows,)on$ officials$ salary$ is$ determined$ by$ the$ Grade$ accorded$ his$ position,$
andultimately$by$the$nature$of$his$position)the)level)of)difficulty)and)responsibilities)and)level)of)qualification)requirements)of)the)
work.)To) give) credence) to) petitioners) argument) that) Mayor) Rodrigos) salary) determines) his) Grade) would) be) to) misconstrue) the)
provisions)of)R.A.)No.)6758,)and)ignore)the)constitutional)and)statutory)policies)behind)said)law.)
Petitioner)mayors)position)having)been)classified)as)Grade)27)in)accordance)with)R.A.)No.)6758,)and)having)been)charged)with)
violation)of)Section)3)(e))of)R.A.)No.)3019,)petitioner)is)subject)to)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan,)as)defined)by)Section)4)a.)of)
P.D.)No.)1606,)as)amended)by)Section)2)of)R.A.)No.)7975.)By)virtue)of)the)same)Section)4)a.,)as)amended,)his)coQaccused)are)also)
subject)to)the)AntiQGraft)Courts)jurisdiction.)
WHEREFORE,) the) petition) is) hereby)DISMISSED)and) the) Temporary) Restraining) Order) issued) by) this) Court) on) 28) August)
1996)LIFTED.)

SO$ORDERED.$
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[G.R.$Nos.$122297K98.$January$19,$2000])
CRESCENTE$Y.$LLORENTE,$JR.,$petitioner,-vs.-SANDIGANBAYAN$and$PEOPLE$OF$THE$PHILIPPINES,$respondents.)
D$E$C$I$S$I$O$N)
PARDO,$J.:)
The) case) before) the) Court) is) a) special) civil) action) for)certiorari[1])assailing) the) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan) over) the) criminal)
cases)against)then)municipal)mayor)Crescente)Y.)Llorente,)Jr.)for)violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended.)
Petitioner)Crescente)Y.)Llorente,)Jr.)was)elected)municipal)mayor)of)Sindangan,)Zamboanga)in)1988)and)1992.)On)May)8,)1995,)he)
was)a)candidate)for)congressman,)second)district)of)Zamboanga)del)Norte,)and)was)duly)elected.)

On) August) 6,) 1993,) the) Office) of) the) Special) Prosecutor[2])filed) with) the) Sandiganbayan) an) information[3])against) Crescente) Y.)
Llorente,)Jr.,)municipal)mayor)of)Sindangan,)Zamboanga)del)Norte,)P/Sgt.)Juanito)Caboverde)and)Jose)Dy)for)violation)of)Section)3)
(e),)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)committed)as)follows:)
"That)on)or)about)June)12,)1989,)in)the)Municipality)of)Sindangan,)Zamboanga)del)Norte,)and)within)the)jurisdiction)of)this)
Honorable)Court,)accused)Crescente)Y.)Llorente,)Jr.,)Municipal)Mayor)of)Sindangan,)Zamboanga)del)Norte)and)P/Sgt.)Juanito)
Cadoverde) of) the) defunct) Integrated) National) Police) and) as) such) public) officers) and) the) other) accused) Jose) Dy,) a) private)
individual,) conspiring) with) each) other) and) acting) with) evident) bad) faith,) did) then) and) there,) willfully,) unlawfully) and)
criminally)seized)(sic))930)sawn)knockdown)wooden)boxes)owned)by)Godofredo)M.)Diamante)without)any)search)and)seizure)
warrant)and)without)issuing)any)receipt)of)seizure)thereby)causing)undue)damage)and)injury)to)said)Godofredo)M.)Diamante)
and)this)offense)was)committed)in)relation)to)the)office)of)the)said)public)officers.)
"CONTRARY)TO)LAW.)
"Manila,)August)6,)1993.)
s/t))GUALBERTO)J.)DE)LA)LLANA)
Special)Prosecution)Officer)III)
On)February)2,)1994,)the)three)accused)were)arraigned)before)the)Sandiganbayan)and)pleaded)not)guilty.)Nex)old)
On) March) 31,) 1995,) the) Office) of) the) Ombudsman[5])filed) with) the) Sandiganbayan) another) information[6])against) petitioner) for)
violation)of)Section)3)(f),)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)committed)as)follows:)
"That)on)or)about)July)5,)1993,)and)for)sometime)subsequent)thereto,)in)Sindangan,)Zamboanga)del)Norte,)Philippines,)
and)within)the)jurisdiction)of)this)Honorable)Court,)the)aboveQnamed)accused,)a)public)officer,)being)then)the)Municipal)
Mayor) of) Sindangan,) Zamboanga) del) Norte,) with) grave) abuse) of) authority,) did) then) and) there) wilfully,) unlawfully) and)
criminally)refuse)to)issue)Mayors)permit)to)the)ice)plant)and)resawmill/box)factory)of)R.)F.)Diamante)and)family,)without)
sufficient) justification,) after) due) demand) and) payment) of) license) fees) were) made,) said) refusal) to) grant) Mayors) permit)
being) not) only) personal) but) for) the) purpose) of) giving) undue) advantage) to) similar) businesses) in) town) and) as) an) act) of)
discriminating)against)the)interest)of)the)complainant)to)the)latters)damage)and)prejudice.)

"CONTRARY)TO)LAW.)
"Manila,)Philippines,)March)31,)1995)
"(s/t))DANIEL)B.)JOVACON,)JR.)
Special)Prosecution)Officer)I)
The)trial)of)both)criminal)cases)before)the)Sandiganbayan)has)not)begun.)
On) May) 16,) 1995,) Congress) enacted) Republic) Act) No.) 7975,[8])amending) Section) 4) of) Presidential) Decree) No.)
1606,[9])providing:)Mani)kx)
"SEC.)4.)Jurisdiction)The)Sandiganbayan)shall)exercise)original)jurisdiction)in)cases)involving:)
"a.)Violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)otherwise)known)as)the)AntiQGraft)and)Corrupt)Practices)Act,)Republic)
Act) 1379,) and) Chapter) II,) Section) 2,) Title) VII) of) the) Revised) Penal) Code,) where) one) or) more) of) the) principal) accused) are)
officials) occupying) the) following) positions) in) the) government,) whether) in) a) permanent,) acting) or) interim) capacity,) at) the)
time)of)the)commission)of)the)offense:)
"(1)) Officials) of) the) executive) branch) occupying) the) positions) of) regional) director) or) higher,) otherwise) classified) as) Grade)
"27")and)higher,)of)the)Compensation)and)Position)Classification)Act)of)1989)(Republic)Act)No.)6758),)specifically)including:)
"(a))Provincial)governors,)vice)governors,)members)of)the)sangguniang(panlalawigan,)and)provincial)treasurers,)assessors,)
engineers,)and)other)provincial)department)heads;)
"(b))City)mayors,)vice)mayors,)members)of)the)sangguniang(panglungsod,)city)treasurers,)assessors,)engineers,)and)other)
city)department)heads;)
"(c))Officials)of)the)diplomatic)service)occupying)the)position)of)consul)and)higher;)Maniks)
"(d))Philippine)army)and)air)force)colonels,)naval)captains,)and)all)other)officials)of)higher)rank;)

"(e))PNP)chief)superintendent)and)PNP)officers)of)higher)rank;)
"(f))City)and)provincial)prosecutors)and)their)assistants,)and)officials)and)prosecutors)in)the)Office)of)the)Ombudsman)and)
special)prosecutor;)
"(g))Presidents,)directors,)or)trustees,)or)managers)of)governmentQowned)or)controlled)corporations,)state)universities)or)
educational)institutions)of)foundations.)
"(2)) Members) of) Congress) and) officials) thereof) classified) as) Grade) "27") and) up) under) the) Compensation) and) Position)
Classification)Act)of)1989;)
"(3))Members)of)the)judiciary)without)prejudice)to)the)provisions)of)the)Constitution;)
"(4))Chairmen)and)members)of)Constitutional)Commissions,)without)prejudice)to)the)provisions)of)the)Constitution;)and)
"(5)) All) other) national) and) local) officials) classified) as) Grade) "27") and) higher) under) the) Compensation) and) Position)
Classification)Act)of)1989.)
"b.)Other)offenses)or)felonies)committed)by)the)public)officials)and)employees)mentioned)in)subsection)(a))of)this)section)in)
relation)to)their)office.)
"c.)Civil)and)criminal)cases)filed)pursuant)to)and)in)connection)with)Executive)Order)Nos.)1,)2,)14)and)14QA.)
"In) cases) where) none) of) the) principal) accused) are) occupying) positions) corresponding) to) salary) grade) "27") or) higher,) as)
prescribed) in) the) said) Republic) Act) No.) 6758,) or) PNP) officers) occupying) the) rank) of) superintendent) or) higher,) or) their)
equivalent,) exclusive) jurisdiction) thereof) shall) be) vested) in) the) proper) Regional) Trial) Court,) Metropolitan) Trial) Court,)
Municipal) Trial) Court,) and) Municipal) Circuit) Trial) Court,) as) the) case) may) be,) pursuant) to) their) respective) jurisdiction) as)
provided)in)Batas)Pambansa)Blg.)129."[10])Manikan)
On)July)10,)1995,)petitioner)filed)with)the)Sandiganbayan,)Third)Division,)a)motion)to)dismiss)or)transfer)Criminal)Case)No.)19763)to)
the)Regional)Trial)Court,)Sindangan,)Zamboanga.)

On)the)same)date,)petitioner)filed)with)the)Sandiganbayan,)First)Division,)a)motion)to)refer)Criminal)Case)No.)22655)to)the)Regional)
Trial)Court,)Sindangan,)Zamboanga.)
Petitioner)averred)that)the)enactment)of)Republic)Act)No.)7975)divested)the)Sandiganbayan)of)its)jurisdiction)over)criminal)cases)
against)municipal)mayors)for)violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)who)receive)salary)less)than)that)corresponding)to)
Grade)27,)pursuant)to)the)Index)of)Occupational)Services)prepared)by)the)Department)of)Budget)and)Management)(DBM).)
On)September)7,)1995,)the)Sandiganbayan,)First)Division[11])denied)the)motion)to)refer)Criminal)Case)No.)22655)to)the)Regional)Trial)
Court.)On)October)10,)1995,)the)Sandiganbayan)denied)petitioners)motion)for)reconsideration.[12])
On) September) 14,) 1995,) Sandiganbayan,) Third) Division[13])also) denied) the) motion) to) transfer) Criminal) Case) No.) 19763) to) the)
Regional)Trial)Court.)
Hence,)petitioner)filed)these)petitions)for)certiorari.[14])
On)December)27,)1995,)the)Court)consolidated)the)two)cases.[15])
On)February)23,)1997,)Congress)enacted)Republic)Act)No.)8249,)an)act)redefining)the)jurisdiction)of)Sandiganbayan.[16])
On)September)1,)1999,)we)gave)due)course)to)the)petitions.[17])Ncm)
The) issue) raised) in) these) two) cases) is) whether) or) not) Republic) Act) No.) 7975) divested) the) Sandiganbayan) of) its) jurisdiction) over)
violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)against)municipal)mayors.)
We)have)resolved)this)issue)in)recent)cases)ruling)that)the)Sandiganbayan)has)jurisdiction)over)violations)of)Republic)Act)No.)3019,)
as)amended,)against)municipal)mayors.[18])
There)is)no)merit)to)petitioners)averment)that)the)salary)received)by)a)public)official)dictates)his)salary)grade.)"On)the)contrary,)it)is)
the)officials)grade)that)determines)his)or)her)salary,)not)the)other)way)around."[19])"To)determine)whether)the)official)is)within)the)
exclusive) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan,) therefore,) reference) should) be) made) to) Republic) Act) No.) 6758) and) the) Index) of)
Occupational)Services,)Position)Titles)and)Salary)Grades.)An)officials)grade)is)not)a)matter)of)proof,)but)a)matter)of)law)which)the)
court)must)take)judicial)notice."[20])

Section)444)(d))of)the)Local)Government)Code)provides)that)"the)municipal)mayor)shall)receive)a)minimum)monthly)compensation)
corresponding)to)Salary)Grade)twentyQseven)(27))as)prescribed)under)Republic)Act)No.)6758)and)the)implementing)guidelines)issued)
pursuant)thereto.")Additionally,)both)the)1989)and)1997)versions)of)the)Index)of)Occupational)Services,)Position)Titles)and)Salary)
Grades) list) the) municipal) mayor) under) Salary) Grade) 27.[21])Consequently,) the) cases) against) petitioner) as) municipal) mayor) for)
violations)of)Republic)Act)No.)3019,)as)amended,)are)within)the)exclusive)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.)
WHEREFORE,)we)hereby)DISMISS)the)consolidated)petitions)at)bar,)for)lack)of)merit.)
No)costs.)
SO$ORDERED.)
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G.R.$No.$123169$November$4,$1996$
DANILO$
vs.)
COMMISSION$ON$ELECTIONS,$respondent.)
R)E)S)O)L)U)T)I)O)N))

E.$

PARAS,$petitioner,))

FRANCISCO,$J.:)
Petitioner) Danilo) E.) Paras) is) the) incumbent) Punong) Barangay) of) Pula,) Cabanatuan) City) who) won) during) the) last) regular) barangay)
election) in) 1994.) A) petition) for) his) recall) as) Punong) Barangay) was) filed) by) the) registered) voters) of) the) barangay.) Acting) on) the)
petition)for)recall,)public)respondent)Commission)on)Elections)(COMELEC))resolved)to)approve)the)petition,)scheduled)the)petition)
signing)
on)
October)
14,)
1995,)
and)
set)
the)
recall)
election)
on)
November)
13,)
$1
1995. )At)least)29.30%)of)the)registered)voters)signed)the)petition,)well)above)the)25%)requirement)provided)by)law.)The)COMELEC,)
however,) deferred) the) recall) election) in) view) of) petitioner's) opposition.) On) December) 6,) 1995,) the) COMELEC) set) anew) the) recall)
election,) this) time) on) December) 16,) 1995.) To) prevent) the) holding) of) the) recall) election,) petitioner) filed) before) the) Regional) Trial)
Court)of)Cabanatuan)City)a)petition)for)injunction,)docketed)as)SP)Civil)Action)No.)2254QAF,)with)the)trial)court)issuing)a)temporary)
restraining) order.) After) conducting) a) summary) hearing,) the) trial) court) lifted) the) restraining) order,) dismissed) the) petition) and)
required) petitioner) and) his) counsel) to) explain) why) they) should) not) be) cited) for) contempt) for) misrepresenting) that) the) barangay)
recall)election)was)without)COMELEC)approval.$2)
In)a)resolution)dated)January)5,)1996,)the)COMELEC,)for)the)third)time,)reQscheduled)the)recall)election)an)January)13,)1996;)hence,)
the)instant)petition)for)certiorari(with)urgent)prayer)for)injunction.)On)January)12,)1996,)the)Court)issued)a)temporary)restraining)
order)and)required)the)Office)of)the)Solicitor)General,)in)behalf)of)public)respondent,)to)comment)on)the)petition.)In)view)of)the)
Office) of) the) Solicitor) General's) manifestation) maintaining) an) opinion) adverse) to) that) of) the) COMELEC,) the) latter) through) its) law)
department)filed)the)required)comment.)Petitioner)thereafter)filed)a)reply.$3)
Petitioner's) argument) is) simple) and) to) the) point.) Citing) Section) 74) (b)) of) Republic) Act) No.) 7160,) otherwise) known) as) the) Local)
Government)Code,)which)states)that)"no(recall(shall(take(place(within(one((1)(year(from(the(date(of(the(official's(assumption(to(office(
or(one((1)(year(immediately(preceding(a(regular(local(election",)petitioner)insists)that)the)scheduled)January)13,)1996)recall)election)
is)now)barred)as)the)Sangguniang)Kabataan)(SK))election)was)set)by)Republic)Act)No.)7808)on)the)first)Monday)of)May)1996,)and)

every)three)years)thereafter.)In)support)thereof,)petitioner)cites)Associated(Labor(Union(v.)LetrondoXMontejo,)237)SCRA)621,)where)
the)Court)considered)the)SK)election)as)a)regular)local)election.)Petitioner)maintains)that)as)the)SK)election)is)a)regular)local)election,)
hence)no)recall)election)can)be)had)for)barely)four)months)separate)the)SK)election)from)the)recall)election.)We)do)not)agree.)
The)subject)provision)of)the)Local)Government)Code)provides:)
Sec.)74.)Limitations(on(Recall.))(a))Any)elective)local)official)may)be)the)subject)of)a)recall)election)only)once)during)his)
term)of)office)for)loss)of)confidence.)
(b)) No) recall) shall) take) place) within) one) (1)) year) from) the) date) of) the) official's) assumption) to) office) or) one) (1)) year)
immediately)preceding)a)regular(local(election.)
[Emphasis)added])
It)is)a)rule)in)statutory)construction)that)every)part)of)the)statute)must)be)interpreted)with)reference)to)the)context,i.e.,)that)every)
part) of) the) statute) must) be) considered) together) with) the) other) parts,) and) kept) subservient) to) the) general) intent) of) the) whole)
enactment.$4$The)evident)intent)of)Section)74)is)to)subject)an)elective)local)official)to)recall)election)once)during)his)term)of)office.)
Paragraph)(b))construed)together)with)paragraph)(a))merely)designates)the)period)when)such)elective)local)official)may)be)subject)of)
a) recall) election,) that) is,) during) the) second) year) of) his) term) of) office.) Thus,) subscribing) to) petitioner's) interpretation) of) the)
phrase)regular(local(election)to)include)the)SK)election)will)unduly)circumscribe)the)novel)provision)of)the)Local)Government)Code)on)
recall,)a)mode)of)removal)of)public)officers)by)initiation)of)the)people)before)the)end)of)his)term.)And)if)the)SK)election)which)is)set)
by)R.A)No.)7808)to)be)held)every)three)years)from)May)1996)were)to)be)deemed)within)the)purview)of)the)phrase)"regular(local(
election",)as)erroneously)insisted)by)petitioner,)then)no)recall)election)can)be)conducted)rendering)inutile)the)recall)provision)of)the)
Local)Government)Code.)
In)the)interpretation)of)a)statute,)the)Court)should)start)with)the)assumption)that)the)legislature)intended)to)enact)an)effective)law,)
and)the)legislature)is)not)presumed)to)have)done)a)vain)thing)in)the)enactment)of)a)statute.$5$An)interpretation)should,)if)possible,)
be) avoided) under) which) a) statute) or) provision) being) construed) is) defeated,) or) as) otherwise) expressed,) nullified,) destroyed,)
emasculated,)repealed,)explained)away,)or)rendered)insignificant,)meaningless,)inoperative)or)nugatory.$6)
It)is)likewise)a)basic)precept)in)statutory)construction)that)a)statute)should)be)interpreted)in)harmony)with)the)Constitution.$7)Thus,)
the)interpretation)of)Section)74)of)the)Local)Government)Code,)specifically)paragraph)(b))thereof,)should)not)be)in)conflict)with)the)

Constitutional)mandate)of)Section)3)of)Article)X)of)the)Constitution)to)"enact)a)local)government)code)which)shall)provide)for)a)more)
responsive)and)accountable)local)government)structure)instituted)through)a)system)of)decentralization)with)effective(mechanism(of(
recall,)initiative,)and)referendum).).).).")
Moreover,) petitioner's) too) literal) interpretation) of) the) law) leads) to) absurdity) which) we) cannot) countenance.) Thus,) in) a) case,) the)
Court)made)the)following)admonition:)
We)admonish)against)a)tooQliteral)reading)of)the)law)as)this)is)apt)to)constrict)rather)than)fulfill)its)purpose)and)defeat)
the)intention)of)its)authors.)That)intention)is)usually)found)not)in)"the)letter)that)killeth)but)in)the)spirit)that)vivifieth".).)
.$8)
The)spirit,)rather)than)the)letter)of)a)law)determines)its)construction;)hence,)a)statute,)as)in)this)case,)must)be)read)according)
to)its)spirit)and)intent.)
Finally,)recall)election)is)potentially)disruptive)of)the)normal)working)of)the)local)government)unit)necessitating)additional)expenses,)
hence) the) prohibition) against) the) conduct) of) recall) election) one) year) immediately) preceding) the)regular( local( election.) The)
proscription)is)due)to)the)proximity)of)the)next)regular)election)for)the)office)of)the)local)elective)official)concerned.)The)electorate)
could) choose) the) official's) replacement) in) the) said) election) who) certainly) has) a) longer) tenure) in) office) than) a) successor) elected)
through) a) recall) election.) It) would,) therefore,) be) more) in) keeping) with) the) intent) of) the) recall) provision) of) the) Code) to)
construe)regular(local(election)as)one)referring)to)an)election)where)the)office)held)by)the)local)elective)official)sought)to)be)recalled)
will)be)contested)and)be)filled)by)the)electorate.)
Nevertheless,)recall)at)this)time)is)no)longer)possible)because)of)the)limitation)stated)under)Section)74)(b))of)the)Code)considering)
that) the) next) regular) election) involving) the) barangay) office) concerned) is) barely) seven) (7)) months) away,) the) same) having) been)
scheduled)on)May)1997.)9)
ACCORDINGLY,)the)petition)is)hereby)dismissed)for)having)become)moot)and)academic.)The)temporary)restraining)order)issued)by)
the)Court)on)January)12,)1996,)enjoining)the)recall)election)should)be)as)it)is)hereby)made)permanent.)
SO)ORDERED.)
)

G.R.$No.$126576$March$5,$1997$
MAYOR$
RICARDO$
M.$
vs.)
COMMISSION$ON$ELECTIONS$EN$BANC,$and$ATTY.$AURORA$S.$DE$ALBAN,$respondents.)

ANGOBUNG,$petitioner,))

)HERMOSISIMA,$JR.,$J.:)
Before)us)on)certiorari)is)a)petition)seeking)to)annul)and)set)aside)Resolution)No.)96Q2951$1$dated)October)15,)1996)issued)by)public)
respondent)Commission)on)Elections)(COMELEC))which)(1))approved)the)Petition)for)Recall)filed)and)signed)by)only)one)registered)
voter))herein)private)respondent)Ma.)Aurora)Siccuan)de)Alban,)against)petitioner))incumbent)Mayor)Ricardo)Angobung;)(2))set)
the)further)signing)of)said)petition)by)the)rest)of)the)registered)voters)of)Tumauini,)Isabela)on)November)9,)1996;)and)(3))in)case)the)
said)petition)is)signed)by)at)least)25%)of)the)total)number)of)registered)votes)in)Tumauini,)Isabela,)scheduled)the)recall)election)on)
December)2,)1996.)
On)October)25,)1996,)this)court)issued)a)Temporary)Restraining)Order$2$enjoining)public)respondent)COMELEC)from)implementing)
and)enforcing)Resolution)No.)96Q2951.)
The)facts)of)this)case)are)not)disputed.)
Petitioner)won)as)the)duly)elected)Mayor)of)the)Municipality)of)Tumauini,)Isabela)in)the)local)elections)of)1995.)He)garnered)55%)of)
all)the)votes)cast.)Private)respondent)de)Alban)was)also)a)candidate)in)said)elections.)
Sometime)in)early)September,)1996,)private)respondent)filed)with)the)Local)Election)Registrar)of)Tumauini,)Isabela,)a)Petition)for)
Recall$3$against) petitioner.) On) September) 12,) 1996,) petitioner) received) a) copy) of) this) petition.) Subsequently) said) petition) was)
forwarded)to)the)Regional)Office)in)Tuguegarao,)Cagayan)and)then)to)the)main)office)of)COMELEC)in)Manila,)for)approval.)
Acting) on) the) petition,) Deputy) Executive) Director) for) Operations) Pio) Jose) Joson) submitted) to) the) COMELEC)En( Banc,) a)
Memorandum$4$dated)October)8,)1996)recommending)approval)of)the)petition)for)recall)filed)by)private)respondent)and)its)signing)
by)other)qualified)voters)in)order)to)garner)at)least)25%)of)the)total)number)of)registered)voters)as)required)by)Section)69(d))of)the)
Local)Government)Code)of)1991.)

In)turn)acting)on)the)abovementioned)Memorandum)of)Deputy)Executive)Director)Joson,)the)COMELEC)en(bancissued)the)herein)
assailed)Resolution)No.)96Q2951.)
Petitioner)now)attacks)the)aforementioned)resolution)as)being)unconstitutional)and)therefore)invalid,)on)two)main)grounds:)(1))that)
the)resolution)approved)the)Petition)for)Recall)albeit)same)was)signed)by)just)one)person)in)violation)of)the)statutory)25%)minimum)
requirement) as) to) the) number) of) signatures) supporting) any) petition) for) recall;) and) (2)) that) the) resolution) scheduled) the) recall)
election)within)one)(1))year)from)the)May)12,)1997)Barangay)Elections.)
In)at)least)three)(3))urgent)motions,)private)respondent)has)sought)the)lifting)of)the)Temporary)Restraining)Order)issued)last)October)
25,) 1996) on) the) twin) grounds) (1)) that) the) issue) of) the) oneQyear) bar) on) recall) elections) has) been) resolved) in) the) case) of)Paras(
v.)COMELEC$5,) promulgated) on) November) 4,) 1996;) and) (2)) that) the) procedure) prescribed) by) Resolution) No.) 96Q2951) involving)
petition) signing) upon) initiation) of) even) just) one) person,) is) no) different) from) that) provided) for) in) COMELEC) Resolution) No.) 2272)
which)was)upheld)as)constitutional)in)the)1991)cases)of)Sanchez,(et(al.v.)COMELEC$6$and)Evardone(v.)COMELEC$7.)
Private)respondent)is)correct)in)saying)that)in)the)light)of)our)pronouncement)in)Paras(v.)COMELEC$8,)the)recall)election)scheduled)on)
December) 2,) 1996) in) the) instant) case) cannot) be) said) to) be) barred) by) the) May) 12,) 1997) Barangay) Elections.) In) construing) the)
meaning)of)the)term,)"regular)local)election")in)Section)74)of)the)Local)Government)Code)of)1991)which)provides)that)"no)recall)shall)
take) place) within) one) (1)) year) .) .) .) immediately) preceding) a) regular) local) election,") we) ruled) that) for) the) time) bar) to) apply,) the)
approaching)regular)local)election)must)be)one)where)the)position)of)the)official)to)be)recalled,)is)to)be)actually)contested)and)filled)
by) the) electorate.) Thus,) in) the) instant) case) where) the) time) bar) is) being) invoked) by) petitioner) mayor) in) view) of) the) approaching)
Barangay)Elections)in)May)1997,)there)can)be)no)application)of)the)one)year)bar,)hence)no)invalidity)may)be)ascribed)to)Resolution)
No.)96Q2951)on)this)ground.)
We,)however,)find)petitioner's)second)ground)to)be)impressed)with)merit.)
Before)the)enactment)of)the)1991)Local)Government)Code,)the)recall)of)public)officials)voted)for)in)popular)elections,)was)governed)
by)Sections)54)to)59)of)Batas)Pambansa)Blg.)337,)otherwise)known)as)the)Local)Government)Code)of)1983.)Pursuant)to)Section)59)
thereof,)which)states)that)"the)Commission)on)Elections)shall)conduct)and)supervise)the)process)of)and)election)on)recall).).).)and,)in)
pursuance)thereof,)promulgate)the)necessary)rules)and)regulations,")the)COMELEC)promulgated)Resolution)No.)2272)Sections)4)and)
5)of)which)provide)as)follows:)

Sec.)4.)How)instituted.))The)recall)of)an)elective)provincial,)city)or)municipal)official)shall)be)commenced)by)the)filing)of)a)
duly)verified)notice)of)recall)containing)the)address)and)precinct)number)of)the)voter)filing)the)notice,)and)the)name)of)the)
official)sought)to)be)recalled,)his)position,)and)the)ground(s))for)the)recall.)Each)notice)shall)refer)to)only)one)official.)
The)notice)shall)be)filed)in)triplicate)with)the)local)Election)Registrar)if)the)recall)involves)a)city)or)municipal)official,)or)with)
the)Provincial)Election)Supervisor)if)it)involves)a)provincial)official,)one)copy)of)which)shall)be)posted)upon)receipt)thereof)
on)the)bulletin)board)in)the)city/municipal)hall.)
If)the)recall)involves)a)provincial)official,)two)additional)copies)of)the)notice)shall)also)be)furnished)by)the)voter)filing)the)
notice) to) the) Election) Registrar) of) each) city) and) municipality) in) the) province,) one) copy) of) which) shall) be) posted) upon)
receipt)thereof)on)the)bulletin)board)in)the)city/municipal)hall.)
In) every) case,) the) voter) filing) the) notice) of) recall) shall) furnish) a) copy) thereof) to) the) official) sought) to) be) recalled,) the)
Commission)on)Elections)in)Manila)and)the)Election)Records)and)Statistics)Department)of)the)Commission.)
Sec.)5.)Schedule)and)place)of)signing)of)the)petition.))The)Election)Registrar)shall)submit)to)the)Commission)on)Elections,)
not)later)than)ten)days)from)filing)of)the)notice)of)recall,)the)schedule)of)the)signing)of)the)petition)to)recall)for)approval)
and)funding).).).$9)
In) the) case) of)Sanchez( v.)COMELEC)10,) petitioners) therein) contended) that) the) aforegoing) "Resolution) No.) 2272) is) unconstitutional)
there)being)no)legislative)enactment)yet)on)[the])mechanism)of)recall)as)mandated)under)Sec.)3,)Art.)X)of)the)Constitution".)11)It)is)
true,) as) private) respondent) asseverates,) that) we) upheld) the) constitutionality) of) Resolution) No.) 2272,) but) not) because) we) found)
nothing)constitutionally)infirm)about)the)procedure)of)allowing)the)initiatory)recall)petition)to)be)filed)by)only)one)person.)The)issue)
in)Sanchez)was)not)this)questioned)procedure)but)the)legal)basis)for)the)exercise)by)the)COMELEC)of)its)ruleQmaking)power)in)the)
alleged)absence)of)a)grant)of)such)power)by)an)enabling)statute)on)recall.)Thus)we)ruled:)
While)it)is)true)that)Sec.)3,)Art.)X)of)the)Constitution)mandates)the)Congress)to)enact)a)local)government)code)providing)
among)others)for)an)effective)mechanism)of)recall,)nothing)in)said)provision)could)be)inferred)the)repeal)of)BP)337,)the)
local) government) code) existing) prior) to) the) adoption) of) the) 1987) Constitution.) Sec.) 3,) Art.) X) of) the) Constitution) merely)
provides)that)the)local)government)code)to)be)enacted)by)Congress)shall)be)"more)responsive")than)the)one)existing)at)
present.) Until) such) time) that) a) more) responsive) and) effective) local) government) code) is) enacted,) the) present) code) shall)
remain)in)full)force)and)effect.)Thus,)under)Sec.)3,)Art.)XVIII,)(a)ll)existing)laws,)decrees,)executive)orders,)proclamations,)

letters) of) instructions) and) other) executive) issuances) not) inconsistent) with) this) Constitution) shall) remain) operative) until)
amended,)repealed,)or)revoked.)
Considering) that) the) present) local) government) code) (BP) 337)) is) still) in) effect,) respondent) COMELEC's) promulgation) of)
Resolution)No.)2272)is)therefore)valid)and)constitutional,)the)same)having)been)issued)pursuant)to)Sec.)59)of)BP)337.)It)
reads:)
Sec.) 59.) Supervision) by) the) Commission) on) Elections.) ) The) Commission) on) Elections) shall) conduct) and) supervise) the)
process)of)and)election)on)recall).).).)and,)in)pursuance)thereof,)promulgate)the)necessary)rules)and)regulations.)12)
We)
reiterated)
COMELEC)13$in)this)wise:)

the)

foregoing)

ruling)

in)

the)

case)

of)Evardone(

v.)

Article)XVIII,)Section)3)of)the)1987)Constitution)expressly)provides)that)all)existing)laws)not)inconsistent)with)the)1987)
Constitution) shall) remain) operative,) until) amended,) repealed) or) revoked.) Republic) Act) No.) 7160) providing) for) the)
Local)Government)Code)of)1991,)approved)by)the)President)on)10)October)1991,)specifically)repeals)B.P.)Blg.)337)as)
provided)in)Sec.)534,)Title)Four)of)said)Act.)But)the)Local)Government)Code)of)1991)will)take)effect)only)on)1)January)
1992)and)therefore)the)old)Local)Government)Code)(B.P.)Blg.)337))is)still)the)law)applicable)to)the)present)case.)
xxx)xxx)xxx)
Chapter)(Sections)54)to)59))of)B.P.)Blg.)337)provides)for)the)mechanism)for)recall)of)local)elective)officials.)Section)59)
expressly)authorizes)the)respondent)COMELEC)to)conduct)and)supervise)the)process)of)and)election)on)recall)and)in)
the)exercise)of)such)powers,)promulgate)the)necessary)rules)and)regulations.).).).)Thus,)pursuant)to)the)ruleQmaking)
power)vested)in)respondent)COMELEC,)it)promulgated)Resolution)No.)2272)on)23)May)1990.)
We) therefore) rule) that) Resolution) No.) 2272) promulgated) by) respondent) COMELEC) is) valid) and) constitutional.)
Consequently,)the)respondent)COMELEC)had)the)authority)to)approve)the)petition)for)recall)and)set)the)date)for)the)
signing)of)said)petition.)14)
In)Sanchez)and)Evardone,)the)COMELECQprescribed)procedure)of)(1))allowing)the)recall)petition)to)be)filed)by)at)least)one)person)or)
by) less) than) 25%) of) the) total) number) of) registered) voters) and) then) (2)) inviting) voters) to) sign) said) petition) on) a) date) set) for) that)

purpose,)was)never)put)to)issue.)As)this)is)the)crux)of)the)present)constitutional)challenge,)the)proper)time)has)come)for)this)court)to)
issue)a)definitive)ruling)on)the)matter.)
Apropos)for)starters)is)the)following)chronicle)of)the)evolution)of)the)mechanism)of)recall)as)a)mode)of)removing)a)public)officer)by)
direct)action)of)the)people,)essayed)in)the)case)of)Garcia(v.)COMELEC)15:)
Recall) is) a) mode) of) removal) of) a) public) officer) by) the) people) before) the) end) of) his) term) of) office.) The) people's)
prerogative) to) remove) a) public) officer) is) an) incident) of) their) sovereign) power) and) in) the) absence) of) constitutional)
restraint,)the)power)is)implied)in)all)governmental)operations.)Such)power)has)been)held)to)be)indispensable)for)the)
proper) administration) of) public) affairs.) Not) undeservedly,) it) is) frequently) described) as) a) fundamental) right) of) the)
people)in)a)representative)democracy.)
Recall)as)a)mode)of)removal)of)elective)local)officials)made)its)maiden)appearance)in)section)2)of)Article)XI)entitled)
Local)Government,)viz.:)
Sec.) 2.) The) Batasang) Pambansa) shall) enact) a) local) government) code) which) may) not) thereafter) be)
amended) except) by) a) majority) vote) of) all) its) Members,) defining) a) more) responsive) and) accountable)
local)government)structure)with)an)effective)system)of)recall).).).)
The) Batasang) Pambansa) then) enacted) BP) 337) entitled,) "The) Local) Government) Code) of) 1983.) Section) 54) of) its)
Chapter)3)provided)only)one)mode)of)initiating)the)recall)elections)of)local)election)officials,)i.e.,)by)petition)of)at)least)
twentyQfive)percent)(25%))of)the)total)number)of)registered)voters)in)the)local)government)unit)concerned).).).).)
Our)legal)history)does)not)reveal)any)instance)when)this)power)of)recall)as)provided)by)BP)337)was)exercised)by)our)
people.)
In)February,)1986,)however,)our)people)more)than)exercised)their)right)of)recall)for)they)resorted)to)revolution)and)
they) booted) out) of) office) the) highest) elective) officials) of) the) land.) The) successful) use) of) people) power) to) remove)
public) officials) who) have) forfeited) the) trust) of) the) electorate) led) to) its) firm) institutionalization) of) the) 1987)
Constitution.)Its)Article)XIII)expressly)recognized)the)Role)and)Rights)of)People's)Organizations).).).).)

Section) 3) of) its) Article) X) also) reiterated) the) mandate) for) Congress) to) enact) a) local) government) code) which) "shall)
provide) for) a) more) responsive) and) accountable) local) government) structure) instituted) through) a) system) of)
decentralization)with)effective)mechanisms)of)recall,)initiative)and)referendum).).).).)In)response)to)this)constitutional)
call,) Congress) enacted) R.A.) 7160,) otherwise) known) as) the) Local) Government) Code) of) 1991,) which) took) effect) on)
January)1,)1992.")16)
Section)69)(d))of)the)Local)Government)Code)of)1991)expressly)provides)that)"recall)of)any)elective).).).)municipal).).).)official)may)also)
be) validly) initiated) upon) petition) of) at) least) twentyQfive) percent) (25%)) of) the) total) number) of) registered) voters) in) the) local)
government)unit)concerned)during)the)election)in)which)the)local)official)sought)to)be)recalled)was)elected".)The)law)is)plain)and)
unequivocal) as) to) what) initiates) recall) proceedings:) only) a) petition) of) at) least) 25%) of) the) total) number) of) registered) voters,) may)
validly)initiate)recall)proceedings.)We)take)careful)note)of)the)phrase,)"petition)of)at)least)twentyQfive)percent)(25%)")and)point)out)
that)the)law)does)not)state)that)the)petition)must)be)signed)by)at)least)25%)of)the)registered)voters;)rather,)the)petition)must)be)
"of")or)by,)at)least)25%)of)the)registered)voters,)i.e.,)the)petition)must)be)filed,)not)by)one)person)only,)but)by)at)least)25%)of)the)
total)number)of)registered)voters.)This)is)understandable,)since)the)signing)of)the)petition)is)statutorily)required)to)be)undertaken)
"before)the)election)registrar)or)his)representative,)and)in)the)presence)of)a)representative)of)the)official)sought)to)be)recalled,)and)
in)a)public)place)in)the).).).)municipality).).).)")17.)Hence,)while)the)initiatory)recall)petition)may)not)yet)contain)the)signatures)of)at)
least) 25%) of) the) total) number) of) registered) voters,) the) petition) must) contain) the) names) of) at) least) 25%) of) the) total) number) of)
registered)voters)in)whose)behalf)only)one)person)may)sign)the)petition)in)the)meantime.)
We)cannot)sanction)the)procedure)of)the)filing)of)the)recall)petition)by)a)number)of)people)less)than)the)foregoing)25%)statutory)
requirement,)much)less,)the)filing)thereof)by)just)one)person,)as)in)the)instant)case,)since)this)is)indubitably)violative)of)clear)and)
categorical)provisions)of)subsisting)law.)
Our)legislators)did)not)peg)the)voter)requirement)at)25%)out)of)caprice)or)in)a)vacuum.)They)knew)that)this)is)the)requirement)under)
a) majority) of) the) constitutions) and) recall) statutes) in) various) American) states) to) the) same) extent) that) they) were) aware) of) the)
rationale) therefor.) While) recall) was) intended) to) be) an) effective) and) speedy) remedy) to) remove) an) official) who) is) not) giving)
satisfaction) to) the) electorate) regardless) of) whether) or) not) he) is) discharging) his) full) duty) to) the) best) of) his) ability) and) as) his)
conscience)dictates)18$it)is)a)power)granted)to)the)people)who,)in)concert,)desire)to)change)their)leaders)for)reasons)only)they,)as)a)
collective,)can)justify.)In)other)words,)recall)must)be)pursued)by)the)people,)not)just)by)one)disgruntled)loser)in)the)elections)or)a)
small) percentage) of) disenchanted) electors.) Otherwise,) its) purposes) as) a) direct) remedy) of) the) people) shall) be) defeated) by) the) ill)
motives)of)a)few)among)them)whose)selfish)resort)to)recall)would)destabilize)the)community)and)seriously)disrupt)the)running)of)
government.)

A)scrutiny)of)the)rationale)underlying)the)time)bar)provisions)and)the)percentage)of)minimum)voter)requirement)in)American)recall)
statutes,)unmistakably)reveals)the)vigilance)of)lawmakers)against)the)abuse)of)the)power)of)recall.)For)instance,)the)Supreme)Court)
of)Illinois)held)in)the)case)of)In(Re(Bower)19$that:)
[t]he)only)logical)reason)which)we)can)ascribe)for)requiring)the)electors)to)wait)one)year)before)petitioning)for)a)recall)
election)is)to)prevent)premature)action)on)their)part)in)voting)to)remove)a)newly)elected)official)before)having)had)
sufficient) time) to) evaluate) the) soundness) of) his) political) policies) and) decisions.) We) view) the) statutory) provision)
requiring)the)number)of)petition)signers)to)equal)at)least)45%)of)the)total)votes)case)in)the)last)general)election)for)
mayor) as) a) further) attempt) to) insure) that) an) official) will) not) have) to) defend) his) policies) against) frivolous) attacks)
launched)by)a)small)percentage)of)disenchanted)electors.)20)
Along)the)same)lines,)the)Supreme)Court)of)Colorado)held)in)the)case)of)Bernzen,(v.)City(of(Boulder)21$that:)
[t]he) framers,) by) requiring) that) a) recall) petition) contain) the) signatures) of) at) least) 25%) of) all) votes) cast) in) the) last)
election) for) all) candidates) for) the) position) which) the) person) sought) to) be) recalled) occupies,) assured) that) a) recall)
election)will)not)be)held)in)response)to)the)wishes)of)a)small)and)unrepresentative)minority.)However,)once)at)least)
25%)of)the)electorate)have)expressed)their)dissatisfaction,)the)constitution)reserves)the)recall)power)to)the)will)of)the)
electorate.)22)
And)in)the)case)of)Wallace(v.)Tripp)23,)the)Supreme)Court)of)Michigan)echoed)the)foregoing)posturings)in)this)wise:)
Much) of) what) has) been) said) to) justify) a) limit) upon) recall) clearly) not) provided) or) contemplated) by) the) Constitution) has)
revealed)fears)about)an)irresponsible)electorate).).).).)A)much)cited)Nebraska)case)pertaining)to)a)Nebraska)recall)statute)
provides)some)answers)which)are)equally)applicable)to)the)Michigan)constitutional)right)of)recall:)
.) .) .) Doubtless) the) provision) requiring) 30) per) cent) of) the) electors) to) sign) the) petition) before) the) council) [is])
compelled) to) act) was) designed) to) avoid) such) a) contingency.) The) Legislature) apparently) assumed) that) nearly)
oneQthird)of)the)electorate)would)not)entail)upon)the)taxpayers)the)cost)of)an)election)unless)the)charges)made)
approved) themselves) to) their) understanding) and) they) were) seriously) dissatisfied) with) the) services) of) the)
incumbent)of)the)office.)24)

In)the)instant)case,)this)court)is)confronted)with)a)procedure)that)is)unabashedly)repugnant)to)the)applicable)law)and)no)less)such)to)
the)spirit)underlying)that)law.)Private)respondent)who)is)a)lawyer,)knows)that)Section)69)(d))of)the)Local)Government)Code)plainly)
provides) that) recall) is) validly) initiated) by) a) petition) of) 25%) of) the) total) number) of) registered) voters.) Notwithstanding) such)
awareness,)private)respondent)proceeded)to)file)the)petition)for)recall)with)only)herself)as)the)filer)and)initiator.)She)claims)in)her)
petition) that) she) has,) together) with) many) others) in) Tumauini,) Isabela,) lost) confidence) in) the) leadership) of) petitioner.) But) the)
petition)does)not)bear)the)names)of)all)these)other)citizens)of)Tumauini)who)have)reportedly)also)become)anxious)to)oust)petitioner)
from)the)post)of)mayor.)There)is)no)doubt)that)private)respondent)is)truly)earnest)in)her)cause,)and)the)very)fact)that)she)affixed)her)
name)in)the)petition)shows)that)she)claims)responsibility)for)the)seeming)affront)to)petitioner's)continuance)in)office.)But)the)same)
cannot) be) said) of) all) the) other) people) whom) private) respondent) claims) to) have) sentiments) similar) to) hers.) While) the) people) are)
vested) with) the) power) to) recall) their) elected) officials,) the) same) power) is) accompanied) by) the) concomitant) responsibility) to) see)
through)all)the)consequences)of)the)exercise)of)such)power,)including)rising)above)anonymity,)confronting)the)official)sought)to)be)
recalled,)his)family,)his)friends,)and)his)supporters,)and)seeing)the)recall)election)to)its)ultimate)end.)The)procedure)of)allowing)just)
one)person)to)file)the)initiatory)recall)petition)and)then)setting)a)date)for)the)signing)of)the)petition,)which)amounts)to)inviting)and)
courting)the)public)which)may)have)not,)in)the)first)place,)even)entertained)any)displeasure)in)the)performance)of)the)official)sought)
to)be)recalled,)is)not)only)violative)of)statutory)law)but)also)tainted)with)an)attempt)to)go)around)the)law.)We)can)not)and)must)not,)
under)any)and)all)circumstances,)countenance)a)circumvention)of)the)explicit)25%)minimum)voter)requirement)in)the)initiation)of)
the)recall)process.)
WHEREFORE,)premises)considered,)the)PETITION)FOR)CERTIORARI)is)hereby)GRANTED.)COMELEC)Resolution)No.)96Q2951)is)hereby)
DECLARED)NULL)and)VOID)and)accordingly)SET)ASIDE.)
The)RESTRAINING)ORDER)heretofore)issued)is)hereby)made)permanent.)
Costs)against)private)respondent.)
SO)ORDERED.)
)
[G.R.$No.$140560.$May$4,$2000])

JOVITO$O.$CLAUDIO,$petitioner,$vs.-COMMISSION$ON$ELECTIONS,$DEPARTMENT$OF$BUDGET$AND$MANAGEMENT,$COMMISSION$
ON$AUDIT$and$RICHARD$ADVINCULA,$respondents.)
[G.R.$No.$140714.$May$4,$2000])
PREPARATORY$RECALL$ASSEMBLY$OF$PASAY$CITY,$herein$represented$by$its$Chairman,$RICHARD$ADVINCULA,$petitioner,$vs.-THE$
COMMISSION$ ON$ ELECTIONS,$ DEPARTMENT$ OF$ BUDGET$ AND$ MANAGEMENT,$ COMMISSION$ ON$ AUDIT$ and$ HON.$ JOVITO$ O.$
CLAUDIO,$respondents.)
D$E$C$I$S$I$O$N)
MENDOZA,$J.:)Calrky)
These)are)petitions)arising)from)the)proceedings)initiated)by)the)Preparatory)Recall)Assembly)of)Pasay)City)(PRA))in)the)Commission)
on) Elections) in) E.M.) No.) 99Q005) entitled) IN) THE) MATTER) OF) THE) PREPARATORY) RECALL) ASSEMBLY) RESOLUTION) NO.) 01,) SQ1999)
ADOPTED) ON) 29) MAY) 1999) FOR) THE) RECALL) OF) MAYOR) JOVITO) CLAUDIO) OF) PASAY) CITY.) G.R.) No.) 140560) is) a) petition)
for)certiorari)and) prohibition,) seeking) the) nullification) of) the) resolution,[1])dated) October) 18,) 1999,) of) the) COMELEC) giving) due)
course)to)the)petition)for)the)recall)of)petitioner)Jovito)O.)Claudio)as)mayor)of)Pasay)City.)On)the)other)hand,)G.R.)No.)140714)is)a)
petition)for)mandamus)filed)by)the)PRA,)represented)by)its)Chair,)Richard)Advincula,)to)compel)the)COMELEC)to)set)the)date)for)the)
holding)of)recall)elections)in)Pasay)City)pursuant)to)the)aforecited)resolution)of)the)COMELEC.)
The)facts)are)as)follows:)
Jovito)O.)Claudio,)petitioner)in)G.R.)No.)140560,)was)the)duly)elected)mayor)of)Pasay)City)in)the)May)11,)1998)elections.)He)assumed)
office)on)July)1,)1998.)
Sometime)during)the)second)week)of)May)1999,)the)chairs)of)several)barangays)in)Pasay)City)gathered)to)discuss)the)possibility)of)
filing)a)petition)for)recall)against)Mayor)Claudio)for)loss)of)confidence.)On)May)19,)1999,)at)the)residence)of)barangay)chair)Benjamin)
Lim,)Jr.)in)Barangay)11,)Zone)4,)Pasay)City,)several)barangay)chairs)formed)an)ad)hoc)committee)for)the)purpose)of)convening)the)
PRA.)Richard)Advincula,)private)respondent)in)G.R.)No.)140560)and)petitioner)in)G.R.)No.)140714,)was)designated)chair.)

On)May)29,)1999,)1,073)members)of)the)PRA)composed)of)barangay)chairs,)kagawads,)and)sangguniang)kabataan)chairs)of)Pasay)
City,)adopted)Resolution)No.)01,)SQ1999,)entitled)RESOLUTION)TO)INITIATE)THE)RECALL)OF)JOVITO)O.)CLAUDIO)AS)MAYOR)OF)PASAY)
CITY) FOR) LOSS) OF) CONFIDENCE.) In) a) letter) dated) June) 29,) 1999,) Advincula,) as) chair) of) the) PRA,) invited) the) Mayor,) ViceQMayor,)
Station)Commander,)and)thirteen)(13))Councilors)of)Pasay)City)to)witness)the)formal)submission)to)the)Office)of)the)Election)Officer)
on)July)2,)1999)of)the)petition)for)recall.)Mesm)
As)scheduled,)the)petition)for)recall)was)filed)on)July)2,)1999,)accompanied)by)an)affidavit)of)service)of)the)petition)on)the)Office)of)
the) City) Mayor.) Pursuant) to) the) rules) of) the) COMELEC,) copies) of) the) petition) were) posted) on) the) bulletin) boards) of) the) local)
COMELEC)office,)the)City)Hall,)the)Police)Department,)the)public)market)at)Libertad)St.)and)Taft)Avenue,)and)at)the)entrance)of)the)
Sta.) Clara) Church) on) P.) Burgos) St.,) all) in) Pasay) City.) Subsequently,) a) verification) of) the) authenticity) of) the) signatures) on) the)
resolution)was)conducted)by)Ligaya)Salayon,)the)election)officer)for)Pasay)City)designated)by)the)COMELEC.)
Oppositions) to) the) petition) were) filed) by) petitioner) Jovito) O.) Claudio,) Rev.) Ronald) Langub,) and) Roberto) L.) Angeles,) alleging)
procedural)and)substantive)defects)in)the)petition,)to)wit:)(1))the)signatures)affixed)to)the)resolution)were)actually)meant)to)show)
attendance)at)the)PRA)meeting;)(2))most)of)the)signatories)were)only)representatives)of)the)parties)concerned)who)were)sent)there)
merely)to)observe)the)proceedings;)(3))the)convening)of)the)PRA)took)place)within)the)oneQyear)prohibited)period;)(4))the)election)
case,[2])filed)by)Wenceslao)Trinidad)in)this)Court,)seeking)the)annulment)of)the)proclamation)of)petitioner)Claudio)as)mayor)of)Pasay)
City,)should)first)be)decided)before)recall)proceedings)against)petitioner)could)be)filed;)and)(5))the)recall)resolution)failed)to)obtain)
the)majority)of)all)the)members)of)the)PRA,)considering)that)10)were)actually)double)entries,)14)were)not)duly)accredited)members)
of) the) barangays,) 40) sangguniang) kabataan) officials) had) withdrawn) their) support,) and) 60) barangay) chairs) executed) affidavits) of)
retraction.)Slx)
In)its)resolution)of)October)18,)1999,)the)COMELEC)granted)the)petition)for)recall)and)dismissed)the)oppositions)against)it.)On)the)
issue)of)whether)the)PRA)was)constituted)by)a)majority)of)its)members,)the)COMELEC)held)that)the)1,073)members)who)attended)
the) May) 29,) 1999) meeting) were) more) than) necessary) to) constitute) the) PRA,) considering) that) its) records) showed) the) total)
membership)of)the)PRA)was)1,790,)while)the)statistics)of)the)Department)of)Interior)and)Local)Government)(DILG))showed)that)the)
total)membership)of)the)PRA)was)1,876.)In)either)case,)since)only)a)majority)is)required)to)constitute)the)PRA,)clearly,)a)majority)had)
been)obtained)in)support)of)the)recall)resolution.)Based)on)the)verification)made)by)election)officer)Ligaya)Salayon,)the)COMELEC)
found)the)signatures)of)958)members)of)the)PRA)sufficient.)On)whether)the)pendency)of)the)case)questioning)the)proclamation)of)
petitioner)was)a)prejudicial)question)which)must)first)be)decided)before)any)recall)election)could)be)held,)the)COMELEC)ruled)that)it)
was) not) and) that) petitioner) was) merely) using) the) pendency) of) the) case) to) delay) the) recall) proceedings.) Finally,) on) whether) the)
petition)for)recall)violated)the)bar)on)recall)within)one)year)from)the)elective)official's)assumption)of)office,)the)COMELEC)ruled)in)

the)negative,)holding)that)recall)is)a)process)which)starts)with)the)filing)of)the)petition)for)recall.$Since)the)petition)was)filed)on)July)
2,)1999,)exactly)one)year)and)a)day)after)petitioner)Claudio's)assumption)of)office,)it)was)held)that)the)petition)was)filed)on)time.)
Hence,)these)petitions.)Oral)arguments)were)held)in)these)cases)in)Baguio)City)on)April)4,)2000,)after)which)the)Court,)by)the)vote)of)
8)to)6)of)its)members,[3])resolved)to)dismiss)the)petition)in)G.R.)No.)140560)for)lack)of)showing)that)the)COMELEC)committed)a)grave)
abuse)of)discretion.)On)the)other)hand,)the)Court)unanimously)dismissed)the)petition)in)G.R.)No.)140714)on)the)ground)that)the)
issue)raised)therein)had)become)moot)and)academic.)
We)now)proceed)to)explain)the)grounds)for)our)resolution.)
In)its)Resolution)No.)3121,)dated)March)9,)2000,)the)COMELEC)set)the)date)of)the)recall)elections)in)Pasay)City)on)April)15,)2000.)
Consequently,)the)petition)for)mandamus)in)G.R.)No.)140714)to)compel)the)COMELEC)to)fix)a)date)for)the)recall)elections)in)Pasay)
City)is)no)longer)tenable.)We)are)thus)left)with)only)petitioner)Claudio's)action)for)certiorari)and)prohibition.)
The)bone)of)contention)in)this)case)is)74)of)the)Local)Government)Code)(LCG)[4])which)provides:)Scslx)
Limitations(on(Recall.(X((a)(Any)elective)local)official)may)be)the)subject)of)a)recall)election)only)once)during)his)term)of)
office)for)loss)of)confidence.)
(b)) No) recall) shall) take) place) within) one) (1)) year) from) the) date) of) the) official's) assumption) to) office) or) one) (1)) year)
immediately)preceding)a)regular)local)election.)
As)defined)at)the)hearing)of)these)cases)on)April)4,)2000,)the)issues)are:)
WHETHER,)under)Section)74)of)the)Local)Government)Code)of)1991)(R.A.)No.)7160))...)
A.)The)word)"recall")in)paragraph)(b))covers)a)process)which)includes)the)convening)of)the)Preparatory)Recall)Assembly)and)
its)approval)of)the)recall)resolution.)
B.)The)term)"regular)local)election")in)the)last)clause)of)paragraph)(b))includes)the)election)period)for)that)regular)election)
or)simply)the)date)of)such)election.)

(1))
On$Whether$the$Word$"Recall"$in$Paragraph$(b)$of$74$of$the$Local$Government$Code$Includes$the$Convening$of$the$Preparatory$
Recall$Assembly$and$the$Filing$by$it$of$a$Recall$Resolution)
Petitioner)contends)that)the)term)"recall")in)74(b))refers)to)a)process,)in)contrast)to)the)term)"recall)election")found)in)74(a),)which)
obviously) refers) to) an) election.) He) claims) that) "when) several) barangay) chairmen) met) and) convened) on) May) 19,) 1999) and)
unanimously)resolved)to)initiate)the)recall,)followed)by)the)taking)of)votes)by)the)PRA)on)May)29,)1999)for)the)purpose)of)adopting)a)
resolution)to)initiate)the)recall)of)Jovito)Claudio)as)Mayor)of)Pasay)City)for)loss)of)confidence,)the)process)of)recall)began")and,)since)
May)29,)1999)was)less)than)a)year)after)he)had)assumed)office,)the)PRA)was)illegally)convened)and)all)proceedings)held)thereafter,)
including)the)filing)of)the)recall)petition)on)July)2,)1999,)were)null)and)void.)Slxsc)
The)COMELEC,)on)the)other)hand,)maintains)that)the)process)of)recall)starts)with)the)filing)of)the)petition)for)recall)and)ends)with)
the)conduct)of)the)recall)election,)and)that,)since)the)petition)for)recall)in)this)case)was)filed)on)July)2,)1999,)exactly)one)year)and)a)
day)after)petitioner's)assumption)of)office,)the)recall)was)validly)initiated)outside)the)oneQyear)prohibited)period.)
Both)petitioner)Claudio)and)the)COMELEC)thus)agree)that)the)term)"recall")as)used)in)74)refers)to)a)process.)They)disagree)only)as)to)
when)the)process)starts)for)purposes)of)the)oneQyear)limitation)in)paragraph)(b))of)74.)
We)can)agree)that)recall)is)a)process)which)begins)with)the)convening)of)the)preparatory,)recall)assembly)or)the)gathering)of)the)
signatures)at)least)25%)of)the)registered)voters)of)a)local)government)unit,)and)then)proceeds)to)the)filing)of)a)recall)resolution)or)
petition) with) the) COMELEC,) the) verification) of) such) resolution) or) petition,) the) fixing) of) the) date) of) the) recall) election,) and) the)
holding) of) the) election) on) the) scheduled) date.[5])However,) as) used) in) paragraph) (b)) of) 74,) "recall") refers) to) the) election) itself) by)
means)of)which)voters)decide)whether)they)should)retain)their)local)official)or)elect)his)replacement.)Several)reasons)can)be)cited)in)
support)of)this)conclusion.)
First,)74)deals)with)restrictions)on)the)power)of)recall.)It)is)in)fact)entitled)"Limitations)on)Recall.")On)the)other)hand,)69)provides)
that)"the)power)of)recall)...shall)be)exercised)by)the)registered)voters)of)a)local)government)unit)to)which)the)local)elective)official)
belongs.")Since)the)power)vested)on)the)electorate)is)not)the)power)to)initiate)recall)proceedings[6])but)the)power)to)elect)an)official)
into) office,) the) limitations) in) 74) cannot) be) deemed) to) apply) to) the) entire) recall) proceedings.) In) other) words,) the) term) "recall") in)
paragraph)(b))refers)only)to)the)recall)election,)excluding)the)convening)of)the)PRA)and)the)filing)of)a)petition)for)recall)with)the)
COMELEC,)or)the)gathering)of)the)signatures)of)at)least)25)%)of)the)voters)for)a)petition)for)recall.)

Thus,)there)may)be)several)PRAs)held)(as)in)the)case)of)Bataan)Province)in)1993))or)petitions)for)recall)filed)with)the)COMELEC)Q)
there)is)no)legal)limit)on)the)number)of)times)such)processes)may)be)resorted)to.)These)are)merely)preliminary)steps)for)the)purpose)
of)initiating)a)recall.)The)limitations)in)74)apply)only)to)the)exercise)of)the)power)of)recall)which)is)vested)in)the)registered)voters.)It)
is)this)Q)and)not)merely,)the)preliminary)steps)required)to)be)taken)to)initiate)a)recall)Q)which)paragraph)(b))of)74)seeks)to)limit)by)
providing)that)no)recall)shall)take)place)within)one)year)from)the)date)of)assumption)of)office)of)an)elective)local)official.)
Indeed,)this)is)the)thrust)of)the)ruling)in)Garcia(v.(COMELEC[7](where)two)objections)were)raised)against)the)legality)of)PRAs:)(1))that)
even)the)power)to)initiate)recall)proceedings)is)the)sole)prerogative)of)the)electorate)which)cannot)be)delegated)to)PRAs,)and)(2))
that) by) vesting) this) power) in) a) PRA,) the) law) in) effect) unconstitutionally) authorizes) it) to) shorten) the) term) of) office) of) incumbent)
elective)local)officials.)Both)objections)were)dismissed)on)the)ground)that)the)holding)of)a)PRA)is)not)the)recall)itself.)With)respect)to)
the)first)objection,)it)was)held)that)it)is)the)power)to)recall)and)not)the)power)to)initiate)recall)that)the)Constitution)gave)to)the)
people.)With)respect)to)the)second)objection,)it)was)held)that)a)recall)resolution)"merely)sets)the)stage)for)the)official)concerned)
before)the)tribunal)of)the)people)so)he)can)justify)why)he)should)be)allowed)to)continue)in)office.)[But)until])the)people)render)their)
sovereign)judgment,)the)official)concerned)remains)in)office).).).).")Sdaadsc)
If)these)preliminary)proceedings)do)not)produce)a)decision)by)the)electorate)on)whether)the)local)official)concerned)continues)to)
enjoy)the)confidence)of)the)people,)then,)the)prohibition)in)paragraph)(b))against)the)holding)of)a)recall,)except)one)year)after)the)
official's)assumption)of)office,)cannot)apply)to)such)proceedings.)
The) second) reason) why) the) term) "recall") in) paragraph) (b)) refers) to) recall) election) is) to) be) found) in) the) purpose) of) the) limitation)
itself.)There)are)two)limitations)in)paragraph)(b))on)the)holding)of)recalls:)(1))that)no)recall)shall)take)place)within)one)year)from)the)
date)of)assumption)of)office)of)the)official)concerned,)and)(2))that)no)recall)shall)take)place)within)one)year)immediately)preceding)a)
regular)local)election.)
The) purpose) of) the) first) limitation) is) to) provide) a) reasonable) basis) for) judging) the) performance) of) an) elective) local) official.) In)
the)Bower(case[8])cited)by)this)Court)in)Angobung)v.)COMELEC,[9](it)was)held)that)"The)only)logical)reason)which)we)can)ascribe)for)
requiring)the)electors)to)wait)one)year)before)petitioning)for)a)recall)election)is)to)prevent)premature)action)on)their)part)in)voting)
to)remove)a)newly)elected)official)before)having)had)sufficient)time)to)evaluate)the)soundness)of)his)policies)and)decisions.")The)
oneQyear)limitation)was)reckoned)as)of)the)filing)of)a)petition)for)recall)because)the)Municipal)Code)involved)in)that)case)expressly)
provided)that)"no)removal)petition)shall)be)filed)against)any)officer)or)until)he)has)actually)held)office)for)at)least)twelve)months.")
But)however)the)period)of)prohibition)is)determined,)the)principle)announced)is)that)the)purpose)of)the)limitation)is)to)provide)a)
reasonable) basis) for) evaluating) the) performance) of) an) elective) local) official.) Hence,) in) this) case,) as) long) as) the) election) is) held)

outside)the)oneQyear)period,)the)preliminary)proceedings)to)initiate)a)recall)can)be)held)even)before)the)end)of)the)first)year)in)office)
of)a)local)official.)
It) cannot) be) argued) that) to) allow) recall) proceedings) to) be) initiated) before) the) official) concerned) has) been) in) office) for) oneQyear)
would)be)to)allow)him)to)be)judged)without)sufficient)basis.)As)already)stated,)it)is)not)the)holding)of)PRA)nor)the)adoption)of)recall)
resolutions)that)produces)a)judgment)on)the)performance)of)the)official)concerned;)it)is)the)vote)of)the)electorate)in)the)Election)
that)does.)Therefore,)as)long)as)the)recall)election)is)not)held)before)the)official)concerned)has)completed)one)year)in)office,)he)will)
not)be)judged)on)his)performance)prematurely.Rtcspped)
Third,) to) construe) the) term) "recall") in) paragraph) (b)) as) including) the) convening) of) the) PRA) for) the) purpose) of) discussing) the)
performance)in)office)of)elective)local)officials)would)be)to)unduly)restrict)the)constitutional)right)of)speech)and)of)assembly)of)its)
members.) The) people) cannot) just) be) asked) on) the) day) of) the) election) to) decide) on) the) performance) of) their) officials.) The)
crystallization)and)formation)of)an)informed)public)opinion)takes)time.)To)hold,)therefore,)that)the)first)limitation)in)paragraph)(b))
includes) the) holding) of) assemblies) for) the) exchange) of) ideas) and) opinions) among) citizens) is) to) unduly) curtail) one) of) the) most)
cherished)rights)in)a)free)society.)Indeed,)it)is)wrong)to)assume)that)such)assemblies)will$always)eventuate)in)a)recall)election.)To)the)
contrary,)they)may)result)in)the)expression)of)confidence)in)the)incumbent.)
Our)esteemed)colleague)Justice)Puno)says)in)his)dissent)that)the)purpose)of)the)oneQyear)period)in)paragraph)(b))is)to)provide)the)
local)official)concerned)a)"period)of)repose")during)which)"[his])attention)should)not)be)distracted)by)any)impediment,)especially)by)
disturbance)due)to)political)partisanship.")Unfortunately,)the)law)cannot)really)provide)for)a)period)of)honeymoon)or)moratorium)in)
politics.)From)the)day)an)elective)official)assumes)office,)his)acts)become)subject)to)scrutiny)and)criticism,)and)it)is)not)always)easy)to)
determine)when)criticism)of)his)performance)is)politically)motivated)and)when)it)is)not.)The)only)safeguard)against)the)baneful)and)
enervating)effects)of)partisan)politics)is)the)good)sense)and)self)restraint)of)the)people)and)its)leaders)against)such)shortcomings)of)
our)political)system.)A)respite)from)partisan)politics)may,)have)the)incidental)effect)of)providing)respite)from)partisanship,)but)that)is)
not) really) the) purpose) of) the) limitation) on) recall) under) the) law.) The) limitation) is) only) intended) to) provide) a) sufficient) basis) for)
evaluating)and)judging)the)performance)of)an)elected)local)official.)
In)any)event,)it)is)argued)that)the)judgments)of)PRAs)are)not)"as)politically)unassailable)as)recalls)initiated)directly)by)the)people.")
Justice)Puno)cites)the)"embarrassing)repudiation)by)the)people)of)[Kaloocan)City's])Preparatory)Recall)Assembly")when,)instead)of)
ousting)Mayor)Rey)Malonzo,)they)reelected)him.)
Two)points)may)be)made)against)this)argument.)

One)is)that)it)is)no)disparagement)of)the)PRA)that)in)the)ensuing)election)the)local)official)whose)recall)is)sought)is)actually)reelected.)
Laws) converting) municipalities) into) cities) and) providing) for) the) holding) of) plebiscites) during) which) the) question) of) cityhood) is)
submitted)to)the)people)for)their)approval)are)not)always)approved)by)the)people.)Yet,)no)one)can)say)that)Congress)is)not)a)good)
judge)of)the)will)of)the)voters)in)the)locality.)In)the)case)of)recall)elections)in)Kaloocan)City,)had)it)been)shown)that)the)PRA)was)
resorted)to)only)because)those)behind)the)move)to)oust)the)incumbent)mayor)failed)to)obtain)the)signatures)of)25%)of)the)voters)of)
that)city)to)a)petition)for)his)recall,)there)may)be)some)plausibility)for)the)claim)that)PRAs)are)not)as)good)a)gauge)of)the)people's)
will)as)are)the)25)%)of)the)voters.)
Indeed,)recalls)initiated)directly)by)25%)of)the)registered)voters)of)a)local)government)unit)cannot)be)more)representative)of)the)
sentiments)of)the)people)than)those)initiated)by)PRAs)whose)members)represent)the)entire)electorate)in)the)local)government)unit.)
Voters) who) directly) initiate) recalls) are) just) as) vulnerable) to) political) maneuverings) or) manipulations) as) are) those) composing)
PRAs.)Korte)
The) other) point) regarding) Justice) Punos) claim) is) that) the) question) here) is) not) whether) recalls) initiated) by) 25%) of) the) voters) are)
better.) The) issue) is) whether) the) oneQyear) period) of) limitation) in) paragraph) (b)) includes) the) convening) of) the) PRA.) Given) that)
question,)will)convening)the)PRA)outside)this)period)make)it)any)more)representative)of)the)people,)as)the)petition)filed)by)25)%)of)
the)registered)voters)is)claimed)to)be?)
To)sum)up,)the)term)"recall")in)paragraph)(b))refers)to)the)recall)election)and)not)to)the)preliminary)proceedings)to)initiate)recall)Q)
1.)Because)74)speaks)of)limitations)on)"recall")which,)according)to)69,)is)a)power)which)shall)be)exercised)by)the)registered)voters)of)
a) local) government) unit.) Since) the) voters) do) not) exercise) such) right) except) in) an) election,) it) is) clear) that) the) initiation) of) recall)
proceedings)is)not)prohibited)within)the)oneQyear)period)provided)in)paragraph)(b);)
2.) Because) the) purpose) of) the) first) limitation) in) paragraph) (b)) is) to) provide) voters) a) sufficient) basis) for) judging) an) elective) local)
official,)and)final)judging)is)not)done)until)the)day)of)the)election;)and)
3.)Because)to)construe)the)limitation)in)paragraph)(b))as)including)the)initiation)of)recall)proceedings)would)unduly)curtail)freedom)
of)speech)and)of)assembly)guaranteed)in)the)Constitution.)
As)the)recall)election)in)Pasay)City)is)set)on)April)15,)2000,)more)than)one)year)after)petitioner)assumed)office)as)mayor)of)that)city,)
we)hold)that)there)is)no)bar)to)its)holding)on)that)date.)

(2))
On$ Whether$ the$ Phrase$ "Regular$ Local$ Election"$ in$ the$ Same$ Paragraph$ (b)$ of$ 74$ of$ the$ Local$ Government$ Code$ includes$ the$
Election$Period$for$that$Regular$Election$or$Simply$the$Date$of$Such$Election)
Petitioner)contends,)however,)that)the)date)set)by)the)COMELEC)for)the)recall)election)is)within)the)second)period)of)prohibition)in)
paragraph)(b).)He)argues)that)the)phrase)"regular)local)elections")in)paragraph)(b))does)not)only)mean)"the)day)of)the)regular)local)
election") which,) for) the) year) 2001) is) May) 14,) but) the) election) period) as) well,) which) is) normally) at) least) forty) five) (45)) days)
immediately) before) the) day) of) the) election.) Hence,) he) contends) that) beginning) March) 30,) 2000,) no) recall) election) may) be)
held.)Sclaw)
This)contention)is)untenable.)
The)law)is)unambiguous)in)providing)that)"[n]o)recall)shall)take)place)within).).).)one)(1))year)immediately)preceding)a)regular)local)
election.")Had)Congress)intended)this)limitation)to)refer)to)the)campaign)period,)which)period)is)defined)in)the)Omnibus)Election)
Code,[10])it)could)have)expressly)said)so.)
Moreover,)petitioner's)interpretation)would)severely)limit)the)period)during)which)a)recall)election)may)be)held.)Actually,)because)
no) recall) election) may) be) held) until) one) year) after) the) assumption) of) office) of) an) elective) local) official,) presumably) on) June) 30)
following) his) election,) the) free) period) is) only) the) period) from) July) 1) of) the) following) year) to) about) the) middle) of) May) of) the)
succeeding)year.)This)is)a)period)of)only)nine)months)and)15)days,)more)or)less.)To)construe)the)second)limitation)in)paragraph)(b))as)
including)the)campaign)period)would)reduce)this)period)to)eight)months.)Such)an)interpretation)must)be)rejected,)because)it)would)
devitalize)the)right)of)recall)which)is)designed)to)make)local)government)units")more)responsive)and)accountable.")Sclex)
Indeed,)there)is)a)distinction)between)election)period)and)campaign)period.)Under)the)Omnibus)Election)Code,[11])unless)otherwise)
fixed) by) the) COMELEC,) the) election) period) commences) ninety) (90)) days) before) the) day) of) the) election) and) ends) thirty) (30)) days)
thereafter.) Thus,) to) follow) petitioner's) interpretation) that) the) second) limitation) in) paragraph) (b)) includes) the) "election) period")
would)emasculate)even)more)a)vital)right)of)the)people.)
To)recapitulate)the)discussion)in)parts)1)and)2,)74)imposes)limitations)on)the)holding)of)recall)elections.)First,)paragraph)(a))prohibits)
the)holding)of)such)election)more)than)once)during)the)term)of)office)of)an)elective)local)official.)Second,)paragraph)(b))prohibits)the)
holding)of)such)election)within)one)year)from)the)date)the)official)assumed)office.)And)third,)paragraph)(b))prohibits)the)holding)of)a)

recall) election) within) one) year) immediately) preceding) a) regular) local) election.) As) succinctly) stated) in) Paras) v.)
COMELEC,[12])"[p]aragraph$(b))construed)together)with)paragraph)(a))merely)designates)the)period)when)such)elective)local)official)
may)be)subject)to)recall)election,)that)is,)during)the)second)year)of)office.")
(3))
On$Whether$the$Recall$RESOLUTION$was$Signed$by$a$Majority$of$the$PRA$and$Duly$Verified)
Petitioner) alleges) other) grounds) for) seeking) the) annulment) of) the) resolution) of) the) COMELEC) ordering) the) holding) of) a) recall)
election.)He)contends)that)a)majority)of)the)signatures)of)the)members)of)the)PRA)was)not)obtained)because)74(members)did)not)
really) sign) the) recall) resolution.) According) to) petitioner,) the) 74(merely) signed) their) names) on) pages) 94Q104(of) the) resolution) to)
signify)their)attendance)and)not)their)concurrence.)Petitioner)claims)that)this)is)shown)by)the)word)"Attendance")written)by)hand)at)
the)top)of)the)page)on)which)the)signatures)of)the)74(begin.)
This) contention) has) no) basis.) To) be) sure,) this) claim) is) being) raised) for) the) first) time) in) this) case.) It) was) not) raised) before) the)
COMELEC,) in) which) the) claim) made) by) petitioner) was) that) some) of) the) names) in) the) petition) were) double) entries,) that) some)
members) had) withdrawn) their) support) for) the) petition,) and) that) Wenceslao) Trinidad's) pending) election) protest) was) a) prejudicial)
question)which)must)first)be)resolved)before)the)petition)for)recall)could)be)given)due)course.)The)order)of)the)COMELEC)embodying)
the)stipulations)of)the)parties)and)defining)the)issues)to)be)resolved)does)not)include)the)issue)now)being)raised)by)petitioner.)Xlaw)
Although)the)word)"Attendance")appears)at)the)top)of)the)page,)it)is)apparent)that)it)was)written)by)mistake)because)it)was)crossed)
out)by)two)parallel)lines)drawn)across)it.)Apparently,)it)was)mistaken)for)the)attendance)sheet)which)is)a)separate)document.)It)is)
absurd)to)believe)that)the)74)members)of)the)PRA)who)signed)the)recall)resolution)signified)their)attendance)at)the)meeting)twice.)It)
is)more)probable)to)believe)that)they)signed)pages)94Q104)to)signify)their)concurrence)in)the)recall)resolution)of)which)the)pages)in)
question)are)part.)
The)other)point)raised)by)petitioner)is)that)the)recall)petition)filed)in)the)COMELEC)was)not)duly)verified,)because)Atty.)Nelson)Ng,)
who)notarized)it,)is)not)commissioned)as)notary)public)for)Pasay)City)but)for)Makati)City.)As)in)the)case)of)the)first)claim,)this)issue)
was)not)raised)before)the)COMELEC)itself.)It)cannot,)therefore,)be)raised)now.)
WHEREFORE,)G.R.)No.)140560)is)DISMISSED)for)lack)of)merit,)while)the)petition)in)G.R.)No.)140714)is)DISMISSED)for)having)been)
rendered)moot)and)academic.)

SO$ORDERED.)
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)
WILFREDO$M.$CATU,$A.C.)No.)5738)
Complainant,)Vs.)ATTY.$VICENTE$G.$RELLOSA,)
Respondent$
)
R$E$S$O$L$U$T$I$O$N)
CORONA,$J.:)
))
))
Complainant)Wilfredo)M.)Catu)is)a)coQowner)of)a)lot[1])and)the)building)erected)thereon)located)at)959)San)Andres)Street,)Malate,)
Manila.)His)mother)and)brother,)Regina)Catu)and)Antonio)Catu,)contested)the)possession)of)Elizabeth)C.)DiazQCatu[2])and)Antonio)
Pastor[3])of) one) of) the) units) in) the) building.) The) latter) ignored) demands) for) them) to) vacate) the) premises.) Thus,) a) complaint) was)
initiated) against) them) in) the)Lupong( Tagapamayapa(of) Barangay) 723,) Zone) 79) of) the) 5th)District) of) Manila[4])where) the) parties)
reside.)

))
Respondent,)as)punong(barangay)of)Barangay)723,)summoned)the)parties)to)conciliation)meetings.[5])When)the)parties)failed)
to)arrive)at)an)amicable)settlement,)respondent)issued)a)certification)for)the)filing)of)the)appropriate)action)in)court.)
))
Thereafter,) Regina) and) Antonio) filed) a) complaint) for) ejectment) against) Elizabeth) and) Pastor) in) the) Metropolitan) Trial) Court) of)
Manila,)Branch)11.)Respondent)entered)his)appearance)as)counsel)for)the)defendants)in)that)case.)Because)of)this,)complainant)filed)
the)instant)administrative)complaint,[6])claiming)that)respondent)committed)an)act)of)impropriety)as)a)lawyer)and)as)a)public)officer)
when) he) stood) as) counsel) for) the) defendants) despite) the) fact) that) he) presided) over) the) conciliation) proceedings) between) the)
litigants)as)punong(barangay.)
))
In) his) defense,) respondent) claimed) that) one) of) his) duties) as)punong( barangay)was) to) hear) complaints) referred) to) the)
barangays)Lupong(Tagapamayapa.)As)such,)he)heard)the)complaint)of)Regina)and)Antonio)against)Elizabeth)and)Pastor.)As)head)of)
the)Lupon,)he)performed)his)task)with)utmost)objectivity,)without)bias)or)partiality)towards)any)of)the)parties.)The)parties,)however,)
were)not)able)to)amicably)settle)their)dispute)and)Regina)and)Antonio)filed)the)ejectment)case.)It)was)then)that)Elizabeth)sought)his)
legal)assistance.)He)acceded)to)her)request.)He)handled)her)case)for)free)because)she)was)financially)distressed)and)he)wanted)to)
prevent)the)commission)of)a)patent)injustice)against)her.)
))
The)complaint)was)referred)to)the)Integrated)Bar)of)the)Philippines)(IBP))for)investigation,)report)and)recommendation.)As)there)
was) no) factual) issue) to) thresh) out,) the) IBPs) Commission) on) Bar) Discipline) (CBD)) required) the) parties) to) submit) their) respective)
position)papers.)After)evaluating)the)contentions)of)the)parties,)the)IBPQCBD)found)sufficient)ground)to)discipline)respondent.[7])
))
According)to)the)IBPQCBD,)respondent)admitted)that,)as)punong(barangay,)he)presided)over)the)conciliation)proceedings)and)
heard) the) complaint) of) Regina) and) Antonio) against) Elizabeth) and) Pastor.) Subsequently,) however,) he) represented) Elizabeth) and)
Pastor) in) the) ejectment) case) filed) against) them) by) Regina) and) Antonio.) In) the) course) thereof,) he) prepared) and) signed) pleadings)
including)the)answer)with)counterclaim,)preQtrial)brief,)position)paper)and)notice)of)appeal.)By)so)doing,)respondent)violated)Rule)
6.03)of)the)Code)of)Professional)Responsibility:)
))
Rule) 6.03) A) lawyer) shall) not,) after) leaving) government) service,) accept) engagement) or) employment) in)
connection)with)any)matter)in)which)he)intervened)while)in)said)service.)
))
Furthermore,)as)an)elective)official,)respondent)contravened)the)prohibition)under)Section)7(b)(2))of)RA)6713:[8])

))

SEC.)7.)Prohibited(Acts(and(Transactions.)In)addition)to)acts)and)omissions)of)public)officials)and)employees)
now)prescribed)in)the)Constitution)and)existing)laws,)the)following)shall)constitute)prohibited)acts)and)transactions)
of)any)public)official)ands)employee)and)are)hereby)declared)to)be)unlawful:)
))
xxx)xxx)xxx)
))
(b))Outside(employment(and(other(activities(related(thereto.)Public)officials)and)employees)during)their)incumbency)
shall)not:)
))
xxx)xxx)xxx)
(2))Engage$in$the$private$practice$of$profession$unless$authorized$by$the$Constitution$or$law,)provided)that)
such)practice)will)not)conflict)or)tend)to)conflict)with)their)official)functions;)xxx)(emphasis)supplied))
))
According) to) the) IBPQCBD,) respondents) violation) of) this) prohibition) constituted) a) breach) of) Canon) 1) of) the) Code) of)
Professional)Responsibility:)
))
CANON)1.)A)LAWYER)SHALL)UPHOLD)THE)CONSTITUTION,$OBEY$THE$LAWS$OF$THE$LAND,)PROMOTE$RESPECT$FOR$
LAW)AND)LEGAL)PROCESSES.)(emphasis)supplied))
For)these)infractions,)the)IBPQCBD)recommended)the)respondents)suspension)from)the)practice)of)law)for)one)month)with)a)
stern)warning)that)the)commission)of)the)same)or)similar)act)will)be)dealt)with)more)severely.[9])This)was)adopted)and)approved)by)
the)IBP)Board)of)Governors.[10])
))
We) modify) the) foregoing) findings) regarding) the) transgression) of) respondent) as) well) as) the) recommendation) on) the)
imposable)penalty.)
))
RULE$6.03$OF$THE$CODE$OF$PROFESSIONAL$RESPONSIBILITY$APPLIES$ONLY$TO$FORMER$GOVERNMENT$LAWYERS$
))
Respondent)cannot)be)found)liable)for)violation)of)Rule)6.03)of)the)Code)of)Professional)Responsibility.)As)worded,)that)Rule)
applies) only) to) a) lawyer) who) has)left( government( service)and) in) connection) with) any) matter) in) which) he) intervened) while) in) said)

service.)In)PCGG(v.(Sandiganbayan,[11])we)ruled)that)Rule)6.03$prohibits$former$government$lawyers)from)accepting)engagement)or)
employment)in)connection)with)any)matter)in)which)[they])had)intervened)while)in)said)service.)
))
Respondent) was) an) incumbent)punong( barangay)at) the) time) he) committed) the) act) complained) of.) Therefore,) he) was) not)
covered)by)that)provision.)
$
SEC$ 90$ OF$ RA7160$ ,$ NOT$ SEC$ 7(B)(2)$ OF$ RA$ 6713$ GOVERNS$ THE$ PRACTICE$ OF$ PROFESSION$ OF$ ELECTIVE$ LOCAL$ GOVERNMENT$
OFFICIALS$
))
Section)7(b)(2))of)RA)6713)prohibits)public)officials)and)employees,)during)their)incumbency,)from)engaging)in)the)private)
practice) of) their) profession) unless) authorized) by) the) Constitution) or) law,) provided) that) such) practice) will) not) conflict) or) tend) to)
conflict)with)their)official)functions.)This)is)the)general)law)which)applies)to)all)public)officials)and)employees.)
For)elective)local)government)officials,)Section)90)of)RA)7160[12])governs:)
SEC.) 90.)Practice( of( Profession.) (a)) All) governors,) city) and) municipal) mayors) are) prohibited) from) practicing)
their)profession)or)engaging)in)any)occupation)other)than)the)exercise)of)their)functions)as)local)chief)executives.)
(b)(Sanggunian(members)may)practice)their)professions,)engage)in)any)occupation,)or)teach)in)schools)except)
during)session)hours:)Provided,)That)sanggunian)members)who)are)members)of)the)Bar)shall)not:)
(1))Appear)as)counsel)before)any)court)in)any)civil)case)wherein)a)local)government)unit)or)any)office,)
agency,)or)instrumentality)of)the)government)is)the)adverse)party;)
(2)) Appear) as) counsel) in) any) criminal) case) wherein) an) officer) or) employee) of) the) national) or) local)
government)is)accused)of)an)offense)committed)in)relation)to)his)office;)
(3))Collect)any)fee)for)their)appearance)in)administrative)proceedings)involving)the)local)government)
unit)of)which)he)is)an)official;)and)
(4))Use)property)and)personnel)of)the)Government)except)when)the)sanggunian)member)concerned)is)
defending)the)interest)of)the)Government.)
(c))Doctors)of)medicine)may)practice)their)profession)even)during)official)hours)of)work)only)on)occasions)of)
emergency:)Provided,)That)the)officials)concerned)do)not)derive)monetary)compensation)therefrom.)
))
This)is)a)special)provision)that)applies)specifically)to)the)practice)of)profession)by)elective)local)officials.)As)a)special)law)with)
a) definite) scope) (that) is,) the) practice) of) profession) by) elective) local) officials),) it) constitutes) an) exception) to) Section) 7(b)(2)) of) RA)

6713,) the) general) law) on) engaging) in) the) private) practice) of) profession) by) public) officials) and) employees.)Lex( specialibus( derogat(
generalibus.[13])
))
Under)RA)7160,)elective)local)officials)of)provinces,)cities,)municipalities)and)barangays)are)the)following:)the)governor,)the)
vice)governor)and)members)of)thesangguniang(panlalawigan)for)provinces;)the)city)mayor,)the)city)vice)mayor)and)the)members)of)
the)sangguniang( panlungsod)for) cities;) the) municipal) mayor,) the) municipal) vice) mayor) and) the) members) of) the)sangguniang(
bayan)for) municipalities) and) the)punong( barangay,) the) members) of) the)sangguniang( barangay)and) the) members) of)
the)sangguniang(kabataan)for)barangays.)
))
Of)these)elective)local)officials,)governors,)city)mayors)and)municipal)mayors)are)prohibited)from)practicing)their)profession)
or)engaging)in)any)occupation)other)than)the)exercise)of)their)functions)as)local)chief)executives.)This)is)because)they)are)required)to)
render)full)time)service.)They)should)therefore)devote)all)their)time)and)attention)to)the)performance)of)their)official)duties.)
))
On) the) other) hand,) members) of) the)sangguniang( panlalawigan,)sangguniang( panlungsod)or)sangguniang( bayan)may)
practice) their) professions,) engage) in) any) occupation,) or) teach) in) schools) except) during) session) hours.) In) other) words,) they) may)
practice)their)professions,)engage)in)any)occupation,)or)teach)in)schools)outside)their)session)hours.)Unlike)governors,)city)mayors)
and)municipal)mayors,)members)of)the)sangguniang(panlalawigan,)sangguniang(panlungsod)or)sangguniang(bayan)are)required)to)
hold)regular)sessions)only)at)least)once)a)week.[14])Since)the)law)itself)grants)them)the)authority)to)practice)their)professions,)engage)
in) any) occupation) or) teach) in) schools) outside) session) hours,) there) is) no) longer) any) need) for) them) to) secure) prior) permission) or)
authorization)from)any)other)person)or)office)for)any)of)these)purposes.)
))
While,)as)already)discussed,)certain)local)elective)officials)(like)governors,)mayors,)provincial)board)members)and)councilors))
are) expressly) subjected) to) a) total) or) partial) proscription) to) practice) their) profession) or) engage) in) any) occupation,) no) such)
interdiction) is) made) on) the)punong( barangay)and) the) members) of) the)sangguniang( barangay.Expressio( unius( est( exclusio(
alterius.[15])Since)they)are)excluded)from)any)prohibition,)the)presumption)is)that)they)are)allowed)to)practice)their)profession.)And)
this) stands) to) reason) because) they) are) not) mandated) to) serve) full) time.) In) fact,) the)sangguniang( barangay)is) supposed) to) hold)
regular)sessions)only)twice)a)month.[16])
))
Accordingly,) as)punong( barangay,) respondent) was) not) forbidden) to) practice) his) profession.) However,) he) should) have)
procured)prior)permission)or)authorization)from)the)head)of)his)Department,)as)required)by)civil)service)regulations.)
))

A$LAWYER$IN$THE$GOVT$SERVICE$WHO$IS$NOT$PROHIBITED$TO$PRACTICE$LAW$MUST$$SECURE$PRIOR$AUTHORITY$FROM$THE$HEAD$
OF$HIS$DEPARTMENT))
))
A)civil)service)officer)or)employee)whose)responsibilities)do)not)require)his)time)to)be)fully)at)the)disposal)of)the)government)can)
engage)in)the)private)practice)of)law)only)with)the)written)permission)of)the)head)of)the)department)concerned.[17])Section)12,)Rule)
XVIII)of)the)Revised)Civil)Service)Rules)provides:)
))
Sec.)12.)No$officer$or$employee$shall$engage$directly$in$any)private)business,)vocation,)or)profession)or)be)
connected) with) any) commercial,) credit,) agricultural,) or) industrial) undertaking)without$ a$ written$ permission$ from$
the$ head$ of$ the$ Department:)Provided,) That) this) prohibition) will) be) absolute) in) the) case) of) those) officers) and)
employees) whose) duties) and) responsibilities) require) that) their) entire) time) be) at) the) disposal) of) the)
Government;)Provided,( further,) That) if) an) employee) is) granted) permission) to) engage) in) outside) activities,) time) so)
devoted) outside) of) office) hours) should) be) fixed) by) the) agency) to) the) end) that) it) will) not) impair) in) any) way) the)
efficiency) of) the) officer) or) employee:) And)provided,( finally,) that) no) permission) is) necessary) in) the) case) of)
investments,) made) by) an) officer) or) employee,) which) do) not) involve) real) or) apparent) conflict) between) his) private)
interests)and)public)duties,)or)in)any)way)influence)him)in)the)discharge)of)his)duties,)and)he)shall)not)take)part)in)
the)management)of)the)enterprise)or)become)an)officer)of)the)board)of)directors.)(emphasis)supplied))
))
As)punong(barangay,)respondent)should)have)therefore)obtained)the)prior)written)permission)of)the)Secretary)of)Interior)
and)Local)Government)before)he)entered)his)appearance)as)counsel)for)Elizabeth)and)Pastor.)This)he)failed)to)do.)
))
The)failure)of)respondent)to)comply)with)Section)12,)Rule)XVIII)of)the)Revised)Civil)Service)Rules)constitutes)a)violation)of)his)oath)as)
a)lawyer:)to)obey)the)laws.)Lawyers)are)servants)of)the)law,)vires(legis,)men)of)the)law.)Their)paramount)duty)to)society)is)to)obey)
the)law)and)promote)respect)for)it.)To)underscore)the)primacy)and)importance)of)this)duty,)it)is)enshrined)as)the)first)canon)of)the)
Code)of)Professional)Responsibility.)
))
In) acting) as) counsel) for) a) party) without) first) securing) the) required) written) permission,) respondent) not) only) engaged) in) the)
unauthorized) practice) of) law) but) also) violated) civil) service) rules) which) is) a) breach) of) Rule) 1.01) of) the) Code) of) Professional)
Responsibility:)
Rule) 1.01)A$ lawyer$ shall$ not$ engage$ in$ unlawful,) dishonest,) immoral) or) deceitful)conduct.) (emphasis)
supplied))

))
))
For) not) living) up) to) his) oath) as) well) as) for) not) complying) with) the) exacting) ethical) standards) of) the) legal) profession,) respondent)
failed)to)comply)with)Canon)7)of)the)Code)of)Professional)Responsibility:)
))
CANON) 7.)A$ LAWYER$ SHALL$ AT$ ALL$ TIMES$ UPHOLD$ THE$ INTEGRITY$ AND$ THE$ DIGNITY$ OF$ THE$ LEGAL$
PROFESSION)AND)SUPPORT)THE)ACTIVITIES)OF)THE)INTEGRATED)BAR.)(emphasis)supplied))
))
Indeed,)a)lawyer)who)disobeys)the)law)disrespects)it.)In)so)doing,)he)disregards)legal)ethics)and)disgraces)the)dignity)of)the)
legal)profession.)
))
Public)confidence)in)the)law)and)in)lawyers)may)be)eroded)by)the)irresponsible)and)improper)conduct)of)a)member)of)the)
bar.[18])Every) lawyer) should) act) and) comport) himself) in) a) manner) that) promotes) public) confidence) in) the) integrity) of) the) legal)
profession.[19])
))
A) member) of) the) bar) may) be) disbarred) or) suspended) from) his) office) as) an) attorney) for) violation) of) the) lawyers)
[20]
oath )and/or)for)breach)of)the)ethics)of)the)legal)profession)as)embodied)in)the)Code)of)Professional)Responsibility.)
))
WHEREFORE,) respondent) Atty.) Vicente) G.) Rellosa) is) hereby) found)GUILTY)of) professional) misconduct) for) violating) his) oath) as) a)
lawyer)and)Canons)1)and)7)and)Rule)1.01)of)the)Code)of)Professional)Responsibility.)He)is)therefore)SUSPENDED)from$the$practice$
of$law)for)a)period)of)six)months)effective)from)his)receipt)of)this)resolution.)He)is)sternly)WARNED)that)any)repetition)of)similar)
acts)shall)be)dealt)with)more)severely.)
))
Respondent)is)strongly)advised)to)look)up)and)take)to)heart)the)meaning)of)the)word)delicadeza.)
))
Let)a)copy)of)this)resolution)be)furnished)the)Office)of)the)Bar)Confidant)and)entered)into)the)records)of)respondent)Atty.)Vicente)G.)
Rellosa.)The)Office)of)the)Court)Administrator)shall)furnish)copies)to)all)the)courts)of)the)land)for)their)information)and)guidance.)
))
SO$ORDERED.)
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G.R.$No.$105909$June$28,$1994$
MUNICIPALITY$
OF$
PILILLA,$
RIZAL,$petitioner,))
vs.)
HON.$ COURT$ OF$ APPEALS,$ HON.$ ARTURO$ A.$ MARAVE,$ as$ Presiding$ Judge,$ Regional$ Trial$ Court,$ Branch$ 78,$ Morong,$ Rizal,$ and$
PHILIPPINE$PETROLEUM$CORPORATION,$respondents.)
REGALADO,$J.:)
Petitioner) questions) and) seeks) the) nullification) of) the) resolution) of) respondent) Court) of) Appeals) in) CAQG.R.) SP.) No.) 27504) dated)
March)31,)1992,)dismissing)the)petition)for)having)been)filed)by)a)private)counsel,)as)well)as)its)succeeding)resolution)dated)June)9,)
1992,)denying)petitioner's)motion)for)reconsideration.)1)
The)records)show)that)on)March)17,)1989,)the)Regional)Trial)Court)of)Tanay,)Rizal,)Branch)80,)rendered)judgment)in)Civil)Case)No.)
057QT) in) favor) of) plaintiff,) now) herein) petitioner) Municipality) of) Pililla,) Rizal,) against) defendant,) now) herein) private) respondent)
Philippine)Petroleum)Corporation)(PPC,)for)short),)ordering)therein)defendant)to)pay)said)plaintiff)(1))the)amount)of)P5,301,385.00)
representing)the)tax)on)business)due)from)the)defendant)under)Section)9(A))of)Municipal)Tax)Ordinance)No.)1)of)said)municipality)
for)the)period)from)1979)to)1983,)inclusive,)plus)such)amount)of)tax)as)may)accrue)until)final)determination)of)the)case;)(2))storage)
permit) fee) in) the) amount) of) P3,321,730.00) due) from) the) defendant) under) Section) 10,) paragraph) Z(13)))
(bQ1Qc))of)the)same)municipal)tax)ordinance)for)the)period)from)1975)to)1986,)inclusive,)plus)the)amount)of)said)fee)that)may)accrue)
until) final) determination) of) the) case;) (3)) mayor's) permit) fee) due) from) the) defendant) under) Section) 10,) paragraph) (P)) (2)) of) said)
municipal)tax)ordinance)from)1975)to)1984,)inclusive,)in)the)amount)of)P12,120.00,)plus)such)amount)of)the)same)fee)as)may)accrue)
until)final)determination)of)the)case;)(4))sanitary)inspection)fee)in)the)amount)of)P1,010.00)for)the)period)from)1975)to)1984,)plus)
the)amount)of)this)fee)that)may)accrue)until)final)determination)of)the)case;)and)(5))the)costs)of)suit.)2)

On)June)3,)1991,)in)G.R.)No.)90776)this)Court)affirmed)the)aforesaid)judgment,)with)the)modification)that)business)taxes)accruing)
prior)to)1976)are)not)to)be)paid)by)PPC)because)the)same)have)prescribed,)and)that)storage)fees)are)not)also)to)be)paid)by)PPC)since)
the)storage)tanks)are)owned)by)PPC)and)not)by)the)municipality)and,)therefore,)cannot)be)the)bases)of)a)charge)for)service)by)the)
municipality.$3$This) judgment) became) final) and) executory) on) July) 13,) 1991) and) the) records) were) remanded) to) the) trial) court) for)
execution.)
On)October)14,)1991,)in)connection)with)the)execution)of)said)judgment,)Atty.)Felix)E.)Mendiola)filed)a)motion)in)behalf)of)plaintiff)
municipality)with)the)Regional)Trial)Court,)Branch)78,)Morong,)Rizal*)for)the)examination)of)defendant)corporation's)gross)sales)for)
the)years)1976)to)1978)and)1984)to)1991)for)the)purpose)of)computing)the)tax)on)business)imposed)under)the)Local)Tax)Code,)as)
amended.)On)October)21,)1991,)defendant)corporation)filed)a)manifestation)to)the)effect)that)on)October)18,)1991,)Pililla)Mayor)
Nicomedes)Patenia)received)from)it)the)sum)of)P11,457,907.00)as)full)satisfaction)of)the)aboveQmentioned)judgment)of)the)Supreme)
Court,) as) evidence) by) the) release) and) quitclaim) documents) executed) by) said) mayor.) Accordingly,) on) October) 31,) 1991) the) court)
below) issued) an) order) denying) plaintiff) municipality's) motion) for) examination) and) execution) of) judgment) on) the) ground) that) the)
judgment)in)question)had)already)been)satisfied.$4)
Thereafter,)on)November)21,)1991)Atty.)Mendiola)filed)a)motion)for)reconsideration)of)the)court's)aforesaid)order)of)October)31,)
1991,) claiming) that) the) total) liability) of) defendant) corporation) to) plaintiff) municipality) amounted) to) P24,176,599.00,) while) the)
amount)involved)in)the)release)and)quitclaim)executed)by)Mayor)Patenia)was)only)P12,718,692;)and)that)the)said)mayor)could)not)
waive)the)balance)which)represents)the)taxes)due)under)the)judgment)to)the)municipality)and)over)which)judgment)the)law)firm)of)
Atty.)Mendiola)had)registered)two)liens)for)alleged)consultancy)services)of)25%)and)attorneys')fees)of)25%)which,)when)quantified)
and)
added,)
amount)
to)
more)
than)
P12)
million.))
$5
On)January)28,1992,)the)trial)court)denied)the)aforesaid)motion)for)reconsideration. )
On)February)18,)1992,)Atty.)Mendiola,)again)ostensibly)in)behalf)of)herein)petitioner)municipality,)filed)a)petition)forcertiorari)with)
us,)which)petition)we)referred)to)the)Court)of)Appeals)for)proper)disposition)and)was)docketed)therein)as)CAQG.R.)SP)No.)27504.$6$On)
March) 2,) 1992,) respondent) PPC) filed) a) motion) questioning) Atty.) Mendiola's) authority) to) represent) petitioner)
municipality.$7$Consequently,) on) March) 31,) 1992) respondent) Court) of) Appeals) dismissed) the) petition) for) having) been) filed) by) a)
private)counsel)in)violation)of)law)and)jurisprudence,)but)without)prejudice)to)the)filing)of)a)similar)petition)by)the)Municipality)of)
Pililla)through)the)proper)provincial)or)municipal)legal)officer.$8$Petitioner)filed)a)motion)for)reconsideration)which)was)denied)by)the)
Court)of)Appeals)in)its)resolution)of)June)9,)1992.$9)
Petitioner)is)once)again)before)us)with)the)following)assignment)of)errors:)

1.)It)is)an)error)for)the)Court)of)Appeals)to)consider)private)respondent's)new)issue)raised)for)the)first)time)on)appeal,)
as)it)could)no)longer)be)considered)on)appeal,)because)it)was)never)been)(sic))raised)in)the)court)below.)
2.)It)is)an)error)for)the)Court)of)Appeals)in)dismissing)(sic))the)instant)petition)with)alternative)remedy)of)filing)similar)
petition)as)it)is)a)departure)from)established)jurisprudence.)
3.) It) is) an) error) for) the) Court) of) Appeals) to) rule) that) the) filing) of) the) instant) petition) by) the) private) counsel) is) in)
violation)of)law)and)jurisprudence.$10)
We)find)the)present)petition)devoid)of)merit.)
The)Court)of)Appeals)is)correct)in)holding)that)Atty.)Mendiola)has)no)authority)to)file)a)petition)in)behalf)of)and)in)the)name)of)the)
Municipality)of)Pililla.)The)matter)of)representation)of)a)municipality)by)a)private)attorney)has)been)settled)in)Ramos(vs.(Court(of(
Appeals,(et(al.,$11$and)reiterated)in)Province(of(Cebu(vs.(Intermediate(Appellate(Court,(et(al.,$12$where)we)ruled)that)private)attorneys)
cannot)represent)a)province)or)municipality)in)lawsuits.)
Section)1683)of)the)Revised)Administrative)Code)provides:)
Section)1683.)Duty(of(fiscal(to(represent(provinces(and(provincial(subdivisions(in(litigation.))The)provincial)fiscal)shall)
represent) the) province) and) any) municipality) or) municipal) district) thereof) in) any) court,) except) in) cases) whereof)
original)jurisdiction)is)vested)in)the)Supreme)Court)or)in)cases)where)the)municipality)or)municipal)district)in)question)
is) a) party) adverse) to) the) provincial) government) or) to) some) other) municipality) or) municipal) district) in) the) same)
province.) When) the) interests) of) a) provincial) government) and) of) any) political) division) thereof) are) opposed,) the)
provincial)fiscal)shall)act)on)behalf)of)the)province.)
When)the)provincial)fiscal)is)disqualified)to)serve)any)municipality)or)other)political)subdivision)of)a)province,)a)special)
attorney)may)be)employed)by)its)council.$13)
Under)the)above)provision,)complemented)by)Section)3,)Republic)Act)No.)2264,)the)Local)Autonomy)Law,$14$only)the)provincial)fiscal)
and)the)municipal)attorney)can)represent)a)province)or)municipality)in)their)lawsuits.)The)provision)is)mandatory.)The)municipality's)
authority)to)employ)a)private)lawyer)is)expressly)limited)only)to)situations)where)the)provincial)fiscal)is)disqualified)to)represent)it.$15)

For)the)aforementioned)exception)to)apply,)the)fact)that)the)provincial)fiscal)was)disqualified)to)handle)the)municipality's)case)must)
appear)
on))
$16
record. $In)the)instant)case,)there)is)nothing)in)the)records)to)show)that)the)provincial)fiscal)is)disqualified)to)act)as)counsel)for)the)
Municipality)of)Pililla)on)appeal,)hence)the)appearance)of)herein)private)counsel)is)without)authority)of)law.)
The)submission)of)Atty.)Mendiola)that)the)exception)is)broad)enough)to)include)situations)wherein)the)provincial)fiscal)refuses)to)
handle)the)case)cannot)be)sustained.)The)fiscal's)refusal)to)represent)the)municipality)is)not)a)legal)justification)for)employing)the)
services)of)private)counsel.)Unlike)a)practicing)lawyer)who)has)the)right)to)decline)employment,)a)fiscal)cannot)refuse)to)perform)his)
functions) on) grounds) not) provided) for) by) law) without) violating) his) oath) of) office.) Instead) of) engaging) the) services) of) a) special)
attorney,)the)municipal)council)should)request)the)Secretary)of)Justice)to)appoint)an)acting)provincial)fiscal)in)place)of)the)provincial)
fiscal)who)has)declined)to)handle)and)prosecute)its)case)in)court,)pursuant)to)Section)1679)of)the)Revised)Administrative)Code.17)
It)
is)
also)
significant)
that)
the)
lack)
of)
authority)
of)
herein)
counsel,))
Atty.)Mendiola,)was)even)raised)by)the)municipality)itself)in)its)comment)and)opposition)to)said)counsel's)motion)for)execution)of)his)
lien,)which)was)filed)with)the)court)a(quo)by)the)office)of)the)Provincial)Prosecutor)of)Rizal)in)behalf)of)said)municipality.$18)
The)contention)of)Atty.)Mendiola)that)private)respondent)cannot)raise)for)the)first)time)on)appeal)his)lack)of)authority)to)represent)
the) municipality) is) untenable.) The) legality) of) his) representation) can) be) questioned) at) any) stage) of) the) proceedings.) In) the) cases)
hereinbefore)cited,$19$the)issue)of)lack)of)authority)of)private)counsel)to)represent)a)municipality)was)only)raised)for)the)first)time)in)
the)proceedings)for)the)collection)of)attorney's)fees)for)services)rendered)in)the)particular)case,)after)the)decision)in)that)case)had)
become)final)and)executory)and/or)had)been)duly)executed.)
Furthermore,) even) assuming) that) the) representation) of) the) municipality) by) Atty.) Mendiola) was) duly) authorized,) said) authority) is)
deemed) to) have) been) revoked) by) the) municipality) when) the) latter,) through) the) municipal) mayor) and) without) said) counsel's)
participation,)entered)into)a)compromise)agreement)with)herein)private)respondent)with)regard)to)the)execution)of)the)judgment)in)
its)
favor)
and)
thereafter)
filed)
personally)
with)
the)
court)
below)
two)
pleadings))
$20
entitled)and)constitutive)of)a)"Satisfaction)of)Judgment")and)a)"Release)and)Quitclaim". )
A)client,)by)appearing)personally)and)presenting)a)motion)by)himself,)is)considered)to)have)impliedly)dismissed)his)lawyer.)Herein)
counsel)cannot)pretend)to)be)authorized)to)continue)representing)the)municipality)since)the)latter)is)entitled)to)dispense)with)his)
services)at)any)time.)Both)at)common)law)and)under)Section)26,)Rule)138)of)the)Rules)of)Court,)a)client)may)dismiss)his)lawyer)at)

any)
time)
or)
at)
any)
stage)
of)
the)
proceedings,)
to)prevent)a)litigant)from)appearing)before)the)court)to)conduct)his)own)litigation.$21)

and)

there)

is)

nothing))

The)client)has)also)an)undoubted)right)to)compromise)a)suit)without)the)intervention)of)his)lawyer.$22$Even)the)lawyers')right)to)fees)
from)their)clients)may)not)be)invoked)by)the)lawyers)themselves)as)a)ground)for)disapproving)or)holding)in)abeyance)the)approval)of)
a) compromise) agreement.) The) lawyers) concerned) can) enforce) their) rights) in) the) proper) court) in) an) appropriate) proceeding) in)
accordance)with)the)Rules)of)Court,)but)said)rights)may)not)be)used)to)prevent)the)approval)of)the)compromise)agreement.$23)
The)apprehension)of)herein)counsel)that)it)is)impossible)that)the)municipality)will)file)a)similar)petition,)considering)that)the)mayor)
who) controls) its) legislative) body) will) not) take) the) initiative,) is) not) only) conjectural) but) without) factual) basis.) Contrary) to) his)
pretensions,)there)is)presently)a)manifestation)and)motion)pending)with)the)trial)court)filed)by)the)aforesaid)municipal)mayor)for)
the) withdrawal) of) the) "Satisfaction) of) Judgment") and) the) "Release) and) Quitclaim"24$previously) filed) in) the) case) therein) as) earlier)
mentioned.)
WHEREFORE,)the)petition)at)bar)is)DENIED)for)lack)of)merit)and)the)judgment)of)respondent)Court)of)Appeals)is)hereby)AFFIRMED.)
SO)ORDERED.)
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[G.R.$No.$99425.$March$3,$1997]$
ANTONIO$ C.$ RAMOS,$ ROSALINDA$ M.$ PEREZ,$ NORMA$ C.$ CASTILLO$ and$ BALIUAG$ MARKET$ VENDORS$ ASSOCIATION,$
INC.,$petitioners,-vs.$COURT$OF$APPEALS,$HON.$CAMILO$O.$MONTESA,$JR.,$in$his$capacity$as$Presiding$Judge$of$the$Regional$Trial$
Court$of$Bulacan,$Branch$19,$and$MUNICIPALITY$OF$BALIUAG,$respondents.$
D$E$C$I$S$I$O$N$
PANGANIBAN,$J.:$
Who)has)the)legal)authority)to)represent)a)municipality)in)lawsuits?)If)an)unauthorized)lawyer)represents)a)municipality,)what)is)
the)effect)of)his)participation)in)the)proceedings?)Parenthetically,)does)a)motion)to)withdraw)the)appearance)of)the)unauthorized)
counsel)have)to)comply)with)Rule)15)of)the)Rules)of)Court)regarding)notice)and)hearing)of)motions?)
These) questions) are) answered) by) this) Court) in) resolving) this) petition) for) review) under) Rule) 45) of) the) Rules) of) Court) of) the)
Decision[1])of) public) respondent[2])in) CAQG.R.) SP) No.) 23594) promulgated) on) March) 15,) 1991,) which) denied) due) course) to) and)

dismissed)the)petition)therein.)Also)assailed)is)the)Resolution[3])of)public)respondent)promulgated)on)May)9,)1991,)which)denied)the)
motion)for)reconsideration)for)lack)of)merit.)
The$Facts)
The)facts)as)found)by)public)respondent)are)undisputed,)to)wit:[4])
"On) April) 18,) 1990,) petitioners) Antonio) C.) Ramos,) Rosalinda) M.) Perez,) Norma) C.) Castillo,) and) the) Baliuag) Market) Vendors)
Association,)Inc.)filed)a)petition)before)the)court)a(quo(docketed)as)Civil)Case)No.)264QMQ9)for)the)Declaration)of)Nullity)of)Municipal)
Ordinances)No.)91)(1976))and)No.)7)(1990))and)the)contract)of)lease)over)a)commercial)arcade)to)be)constructed)in)the)municipality)
of)Baliuag,)Bulacan.)
On) April) 27,) 1980,) during) the) hearing) on) the) petitioners') motion) for) the) issuance) of) preliminary) injunction,) the) Provincial) Fiscal)
appeared) as) counsel) for) respondent) Municipality) of) Baliuag,) which) opposed) the) petition.) Whereupon,) a) writ) of) preliminary)
injunction)was)issued)by)the)court)a(quo)on)May)9,)1990.)
Meanwhile,)on)May)3,)1990,)the)Provincial)Fiscal)and)the)Provincial)Attorney,)Oliviano)D.)Regalado,)filed)an)Answer)in)(sic))behalf)of)
respondent)municipality.)
At)the)preQtrial)conference)scheduled)on)May)28,)1990,)Atty.)Roberto)B.)Romanillos)appeared,)manifesting)that)he)was)counsel)for)
respondent)municipality.)On)the)same)date,)and)on)June)15,)1990,)respectively,)Atty.)Romanillos)filed)a)motion)to)dissolve)injunction)
and)a)motion)to)admit)an)Amended)Answer)with)motion)to)dismiss.)
On) June) 18,) 1990,) Provincial) Attorney) Oliviano) D.) Regalado) appeared) as) collaborating) counsel) of) Atty.) Romanillos.) The) Provincial)
Fiscal)did)not)appear.)It)was)Atty.)Romanillos)who)submitted)the)Reply)toQ)petitioners')Opposition)to)respondents')motion)to)dissolve)
injunction.) It) was) also) Atty.) Romanillos) who) submitted) a) written) formal) offer) of) evidence) on) July) 17,) 1990) for) respondent)
municipality.)
During)the)hearing)on)August)10,)1990,)petitioners)questioned)the)personality)of)Atty.)Romanillos)to)appear)as)counsel)of)(sic))the)
respondent) municipality,) which) opposition) was) reiterated) on) August) 15,) 1990,) and) was) put) in) writing) in) petitioners') motion) of)
August)20,)1990)to)disqualify)Atty.)Romanillos)from)appearing)as)counsel)for)respondent)municipality)and)to)declare)null)and)void)
the)proceedings)participated)in)and)undertaken)by)Atty.)Romanillos.)

Meanwhile,) Atty.) Romanillos) and) Atty.) Regalado) filed) a) joint) motion) dated) August) 22,) 1990) stating,) among) others,) that) Atty.)
Romanillos) was) withdrawing) as) counsel) for) respondent) municipality) and) that) Atty.) Regalado,) as) his) collaborating) counsel) for)
respondent)municipality,)is)adopting)the)entire)proceedings)participated)in/undertaken)by)Atty.)Romanillos.)
On)September)19,)1990)respondent)Judge)issued)the)Order)now)being)assailed)which,)as)already)stated,)denied)petitioners')motion)
to)disqualify)Atty.)Romanillos)as)counsel)for)respondent)municipality)and)to)declare)null)and)void)the)proceedings)participated)in)by)
Atty.)Romanillos;)and)on)the)other)hand,)granted)Atty.)Regalado's)motion)'to)formally)adopt)the)entire)proceedings)including)the)
formal)offer)of)evidence'.)In)support)of)his)foregoing)action,)respondent)Judge)reasoned:)
'Petitioners')motion)for)the)disqualification)of)Atty.)Romanillos)as)respondent)municipality's)counsel)is)deemed)moot)and)academic)
in)view)of)his)withdrawal)as)counsel)of)said)municipality)pursuant)to)a)joint)motion)dated)August)22,)1990,)although)he)shall)remain)
as)counsel)on)record)of)private)respondent)Kristi)Corporation.)Atty.)Oliviano)Regalado)under)the)same)joint)motion)moved)for)the)
adoption)of)the)entire)proceedings)conducted)by)collaborating)counsel,)Atty.)Romanillos.)
It) is) noted) that) Atty.) Romanillos) initially) entered) his) appearance) as) collaborating) counsel) of) the) Provincial) Prosecutor) and) the)
Provincial)Attorney)when)he)filed)a)motion)to)dissolve)injunction)under)motion)dated)May)30,)1990)and)since)then)despite)his)active)
participation)in)the)proceedings,)the)opposing)counsel)has)never)questioned)his)appearance)until)after)he)made)a)formal)offer)of)
evidence) for) the) respondents.) The) acquiescence) of) petitioners,') counsel) of) (sic)) his) appearance) is) tantamount) to) a) waiver) and)
petitioners)are,)therefore,)estopped)to)question)the)same.)In)all)the)pleadings)made)by)Atty.)Romanillos,)it)was)clearly)indicated)that)
he) was) appearing) as) the) collaborating) counsel) of) the) Provincial) Attorney.) Besides,) petitioners') counsel) failed) to) submit) their)
comment)and/or)objection)to)the)said)joint)motion)of)respondents')counsel)as)directed)by)the)Court)within)the)reglementary)period.)
By) virtue) of) these) circumstances,) all) the) proceedings) attended) to) and) participated) in) by) said) collaborating) counsel) is) a)fait(
accompli(and)the)Court)finds)no)cogent)justification)to)nullify)the)same.')
Petitioners')motion)for)reconsideration)of)the)foregoing)Order)was)denied)by)respondent)Judge)in)his)Order)dated)October)19,)1990,)
the)second)Order)now)being)assailed.)Respondent)Judge)reiterated)the)observations)which)he)made)in)the)Order)of)September)19,)
1990) that) Atty.) Romanillos,) while) actively) handling) the) said) case) was) merely) appearing) as) the) collaborating) counsel) of) both) the)
Provincial)Prosecutor)and)the)Provincial)Attorney)of)Bulacan;)that)Atty.)Romanillos')appearance)was)'never)impugned)by)petitioners')
and)was)only)questioned)after)his)(Atty.)Romanillos'))submission)of)the)formal)offer)of)evidence)for)respondent;)and)that)therefore,)
said)court)proceedings)'is)(sic))a)fait(accompli'.)Respondent)Judge)went)on)to)say)that)the)declaration)of)nullity)of)said)proceedings)
and)the)reQtaking)of)the)same)evidence)by)the)same)parties)is)(sic))apparently)an)exercise)in)futility'.)He)added)that)in)the)absence)of)
untimely)objection)by)petitioners)to)Atty.)Romanillos')appearance)as)the)collaborating)counsel,)petitioners)are)guilty)of)laches)for)

having)slept)on)(sic))their)rights)and)are)estopped)as)their)acquiescence)may)be)considered)as)waiver)of)such)right.)Furthermore,)
according) to) respondent) Judge,) assuming) that) the) proceedings) had) been) 'tainted) with) frailness) to) render) the) same) legally)
objectionable',) the) same) has) been) 'legally) remedied') by) its) formal) adoption) upon) motion) of) the) Provincial) Accorney) (sic),) Atty.)
Regalado,)who)is)not)disqualified)to)appear)as)counsel)for)the)municipality)of)Baliuag,)for)the)reason)that)by)virtue)of)Section)19)of)
R.A.)No.)5185)(The)Decentralization)Act)of)1967),)the)authority)to)act)as)legal)officer/adviser)for)(sic))civil)cases)of)the)province)of)
Bulacan,)of)which)the)municipality)of)Baliuag)is)a)political)subdivision,)has)been)transferred)from)the)Provincial)Fiscal)(now)Provincial)
Prosecutor))of)Bulacan)to)the)Provincial)Attorney)thereof.")
As)earlier)stated,)the)Court)of)Appeals)dismissed)the)petition)and)denied)the)motion)for)reconsideration.)Hence)this)recourse.)
The$Issues)
The)issues)raised)by)petitioners)in)their)Memorandum)are:[5])
"1))Under)present)laws)and)jurisprudence,)can)a)municipality)be)represented)in)a)suit)against)it)by)a)private)counsel?)
2))If)not,)what)is)the)status)of)the)proceedings)undertaken)by)an)unauthorized)private)counsel;)
3))Can)the)provincial)attorney)of)a)province)act)as)counsel)of)a)municipality)in)a)suit;)
4))Can)the)provincial)attorney)adopt)with)legal)effect)the)proceedings)undertaken)by)an)unauthorized)private)counselof)(sic))a)
municipality;)
5))May)a)court)act)on)an)alleged)motion)which)violates)Sections)4)and)5)of)Rule)15)and)Section)26,)Rule)128)of)the)Rules)of)
Court.")
Petitioners) contend) that) the) assailed) Decision) which) affirmed) the) Orders) of) the) trial) court) is) void) for) being) violative) of) the)
following)laws:[6])
"VIQ1)The)respondent)court)violated)Section)1683)of)the)Revised)Administrative)Code;)Section)3,)paragraph)3)(a))of)Republic)Act)
No.)2264,)otherwise)known)as)the)Local)Autonomy)Act;)and)Section)35;)Book)IV,)Title)III,)Chapter)12,)Administrative)
Code) of) 1987) (Executive) Order) No.) 292)) when) it) authorized) Atty.) Oliviano) D.) Regalado,) the) Provincial) Attorney) of)
Bulacan,)to)appear)as)counsel)for)respondent)Municipality)of)Baliuag.)

VIQ2)The)respondent)court)violated)Section)1683)of)the)Revised)Administrative)Code;)Section)3,)paragraph)3)(a))of)Republic)Act)
No.)2264,)otherwise)known)as)the)Local)Autonomy)Act;)Section)35,)Book)IV,)Title)III,)Chapter)12,)Executive)Order)No.)
292,)otherwise)known)as)the)Administrative)Code)of)1987;)and)Article)1352)of)the)New)Civil)Code,)when)it)denied)the)
petitioners')motion)to)declare)the)proceedings)undertaken)or)participated)in)by)said)Atty.)Roberto)B.)Romanillos,)as)
private)counsel)of)respondent)Municipality,)null)and)void.)
VIQ3)The) respondent) court) acted) in) excess) of) its) jurisdiction) and) in) grave) abuse) of) discretion) when) it) acted) and) granted) the)
respondent's)JOINT)MOTION)dated)August)22,)1990)(Annex)'H'))which,)as)a)rule,)is)a)mere)worthless)piece)of)paper)
which) the) respondent) judge/court) has) no) authority) to) act) upon,) considering) that) said) motion) was) filed) in) court) in)
patent)violation)of)or)without)complying)with)the)mandatory)requirements)provided)for)by)Sections)4)and)5)of)Rule)
15)and)Section)26)of)Rule)138)of)the)Rules)of)Court.")
Public) respondent) did) not) give) due) course) to) the) petition) "because) it) does) not)prima( facie)show) justifiable) grounds) for) the)
issuance)of)certiorari."[7])Public)respondent)adds)that:[8])
"Considering)the)foregoing)jurisprudence,)the)logical)conclusion)is)that)the)Provincial)Attorney)of)Bulacan)has)now)the)authority)to)
represent)the)municipality)of)Baliuag)in)its)law)suits.)
It)follows)that)respondent)Judge)was)correct)in)ruling)in)the)assailed)Order)of)October)19,)1990)that)even)assuming,)arguendo,)that)
the) proceedings) by) the) court) a)quo)which) had) been) participated) in) by) Atty.) Romanillos) are) legally) objectionable,) this) was) legally)
remedied)by)the)formal)adoption)by)the)provincial)Attorney,)Atty.)Regalado,)of)the)said)proceedings,)considering)that)the)provincial)
attorney)is)not)disqualified)from)representing)the)municipality)of)Baliuag)in)civil)cases.)
In)the)second)place,)the)record)discloses)that)Atty.)Romanillos)had)appeared)as)counsel)for)respondent)municipality)of)Baliuag)in)
collaboration)with)the)Provincial)Prosecutor)and)the)Provincial)Attorney,)as)shown)in)the)motion)to)dissolve)injunction)dated)May)
28,)1990)which)Atty.)Romanillos)had)filed)for)respondent)municipality.)Accordingly)and)pursuant)to)the)aforecited)provisions)of)law,)
it)cannot)correctly)be)said)that)respondent)Judge)had)acted)with)grave)abuse)of)discretion)when)he)allowed)Atty.)Romanillos)to)act)
as)private)counsel)and)Atty.)Regalado,)Provincial)Attorney)of)Bulacan,)to)appear)as)counsel)for)respondent)Municipality)of)Baliuag.)
Perforce,) it) also) cannot) be) correctly) said) that) respondent) Judge) violated) the) aforecited) provisions) when) he) denied) petitioners')
motion) to) declare) null) and) void) the) proceedings) undertaken) by) and) participated) in) by) Atty.) Romanillos) as) private) counsel) of) the)
municipality)of)Baliuag.)

At) any) rate,) even) granting,) only) for) the) sake) of) argument,) that) Atty.) Romanillos') appearance) as) counsel) for) the)
municipality)could)not)be)legally)authorized)under)the)aforesaid)provisions)of)law,)the)fact)that)Atty.)Regalado)as)Provincial)
Attorney)of)Baliuag)had)formally)adopted)the)proceedings)participated)in)by)Atty.)Romanillos)as)counsel)for)the)municipality)
of)Baliuag)had)served,)as)already)stated,)to)cure)such)a)defect.)
Thirdly,) We) are) likewise) unable) to) see) grave) abuse) of) discretion) in) respondent) Judge's) actuation) in) granting) the) joint)
motion) filed) by) Atty.) Romanillos) and) Atty.) Regalado) for) the) withdrawal) of) the) former) as) private) counsel) of) respondent)
municipality,)and)the)adoption)by)the)latter)of)the)proceedings)participated)in/undertaken)by)the)former,)including)the)formal)
offer)of)evidence)submitted)by)the)former.")
Public)respondent)likewise)found)that)the)"joint)motion)does)not)partake)of)the)nature)of)an)adversarial)motion)which)would)
have)rendered)nonQcompliance)with)Sections)4)and)5)of)Rule)15)of)the)Rules)of)Court)fatal)to)the)motion."[9])It)is)to)be)emphasized)
that)petitioners)"sought)the)disqualification)of)Atty.)Romanillos)x)x)x)(Thus,))what)petitioners)had)sought)to)(be))achieve(d))in)their)
said)motion)was)in)fact)what)Atty.)Romanillos)had)sought)x)x)x)in)the)joint)motion)dated)August)22,)1990."[10])
Respondent)municipality)submits)that)Section)19)of)RA)5185:)
"is)not)meant)to)prohibit)or)prevent)the)Provincial)Attorney)to)act)as)legal)adviser)and)legal)officer)for)municipalities)and)municipal)
districts) because) such) interpretations) would) be) to) say) the) least,) absurb) (sic).) In) this) jurisdiction,) a) province) is) composed) of)
municipalities)and)municipal)districts,)and)therefore)they)are)deemed)included)in)the)provisions)of)Section)19)of)Republic)Act)5185.)
It)is)also)impractical)and)contrary)to)the)spirit)of)the)law)to)limit)the)sphere)of)authority)of)the)Provincial)Attorney)to)the)province)
only."[11])
The)different)allegations)boil)down)to)three)main)issues:)(1))Who)is)authorized)to)represent)a)municipality)in)a)civil)suit)against)
it?)(2))What)is)the)effect)on)the)proceedings)when)a)private)counsel)represents)a)municipality?)Elsewise)stated,)may)the)proceedings)
be)validated)by)a)provincial)attorney's)adoption)of)the)actions)made)by)a)private)counsel?)(3))Does)a)motion)of)withdrawal)of)such)
unauthorized)appearance,)and)adoption)of)proceedings)participated)in)by)such)counsel)have)to)comply)with)Sections)4)and)5[12])of)
Rule)15)of)the)Rules)of)Court?)
The$Court's$Ruling)
We)affirm)the)Decision)and)Resolution)of)public)respondent.)
)

First$Issue:$Who-Is-Authorized-to-Represent-a-Municipality-in-Its-Lawsuits?In)the)recent)case)of)Municipality(of(Pililla,(Rizal(vs.(Court(of(Appeals,[13])this)Court,)through)Mr.)Justice)Florenz)D.)Regalado,)set)
in)clearQcut)terms)the)answer)to)the)question)of)who)may)legally)represent)a)municipality)in)a)suit)for)or)against)it,)thus:[14])
"x) x) x) The) matter) of) representation) of) a) municipality) by) a) private) attorney) has) been) settled) in) Ramos)vs.(Court) of) Appeals,)et(
al.,[15])and) reiterated) in)Province( of( Cebu( vs.( Intermediate( Appellate( Court,)et( al.,[16])where) we) ruled) that) private) attorneys) cannot)
represent)a)province)or)municipality)in)lawsuits.)
Section)1683)of)the)Revised)Administrative)Code)provides:)
'Section)1683.)Duty(of(fiscal(to(represent(provinces(and(provincial(subdivisions(in(litigation.)The)provincial)fiscal)shall)represent)the)
province)and)any)municipality)or)municipal)district)thereof)in)any)court,)except)in)cases)whereof)(sic))original)jurisdiction)is)vested)in)
the) Supreme) Court) or) in) cases) where) the) municipality) or) municipal) district) in) question) is) a) party) adverse) to) the) provincial)
government)or)to)some)other)municipality)or)municipal)district)in)the)same)province.)When)the)interests)of)a)provincial)government)
and)of)any)political)division)thereof)are)opposed,)the)provincial)fiscal)shall)act)on)behalf)of)the)province.)
When)the)provincial)fiscal)is)disqualified)to)serve)any)municipality)or)other)political)subdivision)of)a)province,)a)special)attorney)may)
be)employed)by)its)council.'[17])
Under)the)above)provision,)complemented)by)Section)3,)Republic)Act)No.)2264,)the)Local)Autonomy)Law,[18])only)the)provincial)fiscal)
and)the)municipal)attorney)can)represent)a)province)or)municipality)in)their)lawsuits.)The)provision)is)mandatory.)The)municipality's)
authority) to) employ) a) private) lawyer) is) expressly) limited) only) to) situations) where) the) provincial) fiscal) is) disqualified) to) represent)
it.[19])
For)the)aforementioned)exception)to)apply,)the)fact)that)the)provincial)fiscal)was)disqualified)to)handle)the)municipality's)case)must)
appear) on) record.[20])In) the) instant) case,) there) is) nothing) in) the) records) to) show) that) the) provincial) fiscal) is) disqualified) to) act) as)
counsel)for)the)Municipality)of)Pililla)on)appeal,)hence)the)appearance)of)herein)private)counsel)is)without)authority)of)law.")
The)provincial)fiscal's)functions)as)legal)officer)and)adviser)for)the)civil)cases)of)a)province)and)corollarily,)of)the)municipalities)
thereof,)were)subsequently)transferred)to)the)provincial)attorney.[21])

The) foregoing) provisions) of) law) and) jurisprudence) show) that) only) the) provincial) fiscal,) provincial) attorney,) and) municipal)
attorney) should) represent) a) municipality) in) its) lawsuits.) Only) in) exceptional) instances) may) a) private) attorney) be) hired) by) a)
municipality) to) represent) it) in) lawsuits.) These) exceptions) are) enumerated) in) the) case) of)Alinsug( vs.( RTC( Br.( 58,( San( Carlos( City,(
Negros(Occidental,[22])to)wit:[23])
"Indeed,)it)appears)that)the)law)allows)a)private)counsel)to)be)hired)by)a)municipality)only)when)the)municipality)is)an)adverse)party)
in) a) case) involving) the) provincial) government) or) another) municipality) or) city) within) the) province.) This) provision) has) its) apparent)
origin)in)the)ruling)inDe(Guia(v.(The(Auditor(General((44)SCRA)169,)March)29,)1979))where)the)Court)held)that)the)municipality's)
authority) to) employ) a) private) attorney) is) expressly) limited) only) to) situations) where) the) provincial) fiscal) would) be) disqualified) to)
serve) and) represent) it.) With) Sec.) 1683) of) the) old) Administrative) Code) as) legal) basis,) the) Court) therein) cited)Enriquez,( Sr.( v.(
Gimenez([107) Phil.) 932) (1960)]) which) enumerated) instances) when) the) provincial) fiscal) is) disqualified) to) represent) in) court) a)
particular)municipality;)if)and)when)original)jurisdiction)of)case)involving)the)municipality)is)vested)in)the)Supreme)Court,)when)the)
municipality)is)a)party)adverse)to)the)provincial)government)or)to)some)other)municipality)in)the)same)province,)and)when,)in)a)case)
involving)the)municipality,)he,)or)his)wife,)or)child,)is)pecuniarily)involved,)as)heir)legatee,)creditor)or)otherwise.)
Thereafter,) in)Ramos( vs.( Court( of( Appeals((108) SCRA) 728,) October) 30,) 1981),) the) Court) ruled) that) a) municipality) may) not) be)
represented) by) a) private) law) firm) which) had) volunteered) its) services)gratis,) in) collaboration) with) the) municipal) attorney) and) the)
fiscal,)as)such)representation)was)violative)of)Sec.)1683)of)the)old)Administrative)Code.)This)strict)coherence)to)the)letter)of)the)law)
appears)to)have)been)dictated)by)the)fact)that)'the)municipality)should)not)be)burdened)with)expenses)of)hiring)a)private)lawyer')
and) that) the) interests) of) the) municipality) would) be) best) protected) if) a) government) lawyer) handles) its) litigations."') (Underscoring)
supplied.))
None) of) the) foregoing) exceptions) is) present) in) this) case.) It) may) be) said) that) Atty.) Romanillos) appeared) for) respondent)
municipality) inasmuch) as) he) was) already) counsel) of) Kristi) Corporation) which) was) sued) with) respondent) municipality) in) this) same)
case.)The)order)of)the)trial)court)dated)September)19,)1990,)stated)that)Atty.)Romanillos)"entered)his)appearance)as)collaborating)
counsel)of)the)provincial)prosecutor)and)the)provincial)attorney."[24])This)collaboration)is)contrary)to)law)and)hence)should)not)have)
been)recognized)as)legal.)It)has)already)been)ruled)in)this)wise:)
"The)fact)that)the)municipal)attorney)and)the)fiscal)are)supposed)to)collaborate)with)a)private)law)firm)does)not)legalize)the)latter's)
representation)of)the)municipality)of)Hagonoy)in)Civil)Case)No.)5095QM.)While)a)private)prosecutor)is)allowed)in)criminal)cases,)an)
analogous)arrangement)is)not)allowed)in)civil)cases)wherein)a)municipality)is)the)plaintiff."[25])

As)already)stated,)private)lawyers)may)not)represent)municipalities)on)their)own.)Neither)may)they)do)so)even)in)collaboration)with)
authorized)government)lawyers.)This)is)anchored)on)the)principle)that)only)accountable)public)officers)may)act)for)and)in)behalf)of)
public)entities)and)that)public)funds)should)not)be)expended)to)hire)private)lawyers.)
Petitioners)cannot)be)held)in)estoppel)for)questioning)the)legality)of)the)appearance)of)Atty.)Romanillos,)notwithstanding)that)
they) questioned) the) witnesses) of) respondent) municipality) during) the) hearing) of) its) motion) to) dissolve) the) preliminary)
injunction.)Municipality(of(Pililla,(Rizal(vs.(Court(of(Appeals[26])held)that)the)legality)of)the)representation)of)an)unauthorized)counsel)
may)be)raised)at)any)stage)of)the)proceedings.)This)Court)stated)that:[27])
"The)contention)of)Atty.)Mendiola)that)private)respondent)cannot)raise)for)the)first)time)on)appeal)his)lack)of)authority)
to) represent) the) municipality) is) untenable.) The) legality) of) his) representation) can) be) questioned) at) any) stage) of) the)
proceedings.)In)the)cases)hereinbefore)cited,)the)issue)of)lack)of)authority)of)private)counsel)to)represent)a)municipality)was)
only)raised)for)the)first)time)in)the)proceedings)for)the)collection)of)attorney's)fees)for)services)rendered)in)the)particular)
case,)after)the)decision)in)that)case)had)become)final)and)executory)and/or)had)been)duly)executed.")
Elementary) fairness) dictates) that) parties) unaware) of) the) unauthorized) representation) should) not) be) held) in) estoppel) just)
because)they)did)not)question)on)the)spot)the)authority)of)the)counsel)for)the)municipality.)The)rule)on)appearances)of)a)lawyer)is)
that)
"(u)ntil) the) contrary) is) clearly) shown,) an) attorney) is) presumed) to) be) acting) under) authority) of) the) litigant) whom) he) purports) to)
represent.) (Azotes)v.)Blanco,) 78) Phil.) 739)) His) authority) to) appear) for) and) represent) petitioner) in) litigation,) not) having) been)
questioned)in)the)lower)court,)it)will)be)presumed)on)appeal)that)counsel)was)properly)authorized)to)file)the)complaint)and)appear)
for)his)client.)(Republic)v.)Philippine)Resources)Development)Corporation,)102)Phil.)960)"[28])
Second$Issue:$Effect-on-Proceedings-by-Adoption$of-Unauthorized-Representation)
Would) the) adoption) by) Atty.) Regalado) of) the) proceedings) participated) in) by) Atty.) Romanillos) validate) such) proceedings?) We)
agree)with)public)respondent)that)such)adoption)produces)validity.)Public)respondent)stated)the)reasons)[29])to)which)we)agree:)
"Moreover,) it) does) not) appear) that) the) adoption) of) proceedings) participated) in) or) undertaken) by) Atty.) Romanillos)
when)he)was)private)counsel)for)the)respondent)municipality)of)Baliuag)such)as)the)proceedings)on)the)motion)to)dissolve)
the)injunction,)wherein)petitioners)had)even)crossQexamined)the)witnesses)presented)by)Atty.)Romanillos)in)support)of)said)
motion)and)had)even)started)to)present)their)witnesses)to)sustain)their)objection)to)the)motion)would)have)resulted)in)any)
substantial)prejudice)to)petitioners')interest.)As)We)see)it,)to)declare)the)said)proceedings)null)and)void)notwithstanding)the)

formal) adoption) thereof) by) Atty.) Regalado) as) Provincial) Attorney) of) Bulacan) who) is) authorized) to) represent) respondent)
municipality)of)Baliuag)in)court)and)to)require)trial)anew)to)cover)the)same)subject)matter,)to)hear)the)same)witnesses)and)
to)admit)the)same)evidence)adduced)by)the)same)parties)cannot)enhance)the)promotion)of)justice.")
This)Court)believes)that)conferring)legitimacy)to)the)appearance)of)Atty.)Romanillos)would)not)cause)substantial)prejudice)on)
petitioners.) Requiring) new) trial) on) the) mere) legal) technicality) that) the) municipality) was) not) represented) by) a) legally) authorized)
counsel)would)not)serve)the)interest)of)justice.)After)all,)this)Court)does)not)see)any)injustice)committed)against)petitioners)by)the)
adoption)of)the)work)of)private)counsel)nor)any)interest)of)justice)being)served)by)requiring)retrial)of)the)case)by)the)duly)authorized)
legal)representative)of)the)town.)
In)sum,)although)a)municipality)may)not)hire)a)private)lawyer)to)represent)it)in)litigations,)in)the)interest)of)substantial)justice)
however,)we)hold)that)a)municipality)may)adopt)the)work)already)performed)in)good)faith)by)such)private)lawyer,)which)work)is)
beneficial)to)it)(1))provided)that)no)injustice)is)thereby)heaped)on)the)adverse)party)and)(2))provided)further)that)no)compensation)
in)any)guise)is)paid)therefor)by)said)municipality)to)the)private)lawyer.)Unless)so)expressly)adopted,)the)private)lawyer's)work)cannot)
bind)the)municipality.)
Third$Issue:$"Joint-Motion"-Need-Not-Comply-with-Rule-15)
We)also)agree)with)the)justification)of)public)respondent)that)a)motion)to)withdraw)the)appearance)of)an)unauthorized)lawyer)
is)a)nonQadversarial)motion)that)need)not)comply)with)Section)4)of)Rule)15)as)to)notice)to)the)adverse)party.)The)disqualification)of)
Atty.)Romanillos)was)what)petitioners)were)really)praying)for)when)they)questioned)his)authority)to)appear)for)the)municipality.)The)
disqualification) was) granted,) thereby) serving) the) relief) prayed) for) by) petitioners.) Such) being) the) case,) no) "notice) directed) to) the)
parties)concerned)and)served)at)least)3)days)before)the)hearing)thereof"[30])need)be)given)petitioners,)the)questioned)motion)not)
being)contentious.)Besides,)what)petitioners)were)questioning)as)to)lack)of)authority)was)remedied)by)the)adoption)of)proceedings)
by)an)authorized)counsel,)Atty.)Regalado.)The)action)of)the)trial)court)allowing)the)motion)of)respondent)municipality)effectively)
granted)petitioners')motion)to)disqualify)Atty.)Romanillos.)In)People(vs.(Leviste,[31])we)ruled)that:)
"While)it)is)true)that)any)motion)that)does)not)comply)with)the)requirements)of)Rule)15)should)not)be)accepted)for)filing)
and,)if)filed,)is)not)entitled)to)judicial)cognizance,)this)Court)has)likewise)held)that)where)a)rigid)application)of)the)rule)will)result)
in)a)manifest)failure)or)miscarriage)of)justice,)technicalities)may)be)disregarded)in)order)to)resolve)the)case.)Litigations)should,)
as)much)as)possible,)be)decided)on)the)merits)and)not)on)technicalities.)As)this)Court)held)in)Galvez(vs.(Court(of(Appeals,)an)
order) of) the) court) granting) the) motion) to) dismiss) despite) the) absence) of) a) notice) of) hearing,) or) proof) of) service) thereof,) is)
merely) an) irregularity) in) the) proceedings) x) x) x) (which)) cannot) deprive) a) competent) court) of) jurisdiction) over) the)
Case."'(Citations)omitted).)

It)should)be)remembered)that)rules)of)procedure)are)but)tools)designed)to)facilitate)the)attainment)of)justice,)such)that)when)
rigid) application) of) the) rules) tend) to) frustrate) rather) than) promote) substantial) justice,) this) Court) is) empowered) to) suspend) their)
operation.[32])
WHEREFORE,)premises)considered,)the)Petition)is)DENIED(and)the)assailed)Decision)and)Resolution)are)AFFIRMED.)No)costs.)
SO$ORDERED.$
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G.R.$No.$111230$September$30,$1994$
ENRIQUE$
T.$
GARCIA,$
ET$
vs.)
COMMISSION$ON$ELECTIONS$and$SANGGUNIANG$BAYAN$OF$MORONG,$BATAAN,$respondents.)

AL.,$petitioners,))

PUNO,$J.:)
The) 1987) Constitution) is) borne) of) the) conviction) that) people) power) can) be) trusted) to) check) excesses) of) government.) One) of) the)
means) by) which) people) power) can) be) exercised) is) thru) initiatives) where) local) ordinances) and) resolutions) can) be) enacted) or)
repealed.)An)effort)to)trivialize)the)effectiveness)of)people's)initiatives)ought)to)be)rejected.)
In) its) Pambayang) Kapasyahan) Blg.) 10,) Serye) 1993,)1$the) Sangguniang) Bayan) ng) Morong,) Bataan) agreed) to) the) inclusion) of) the)
municipality) of) Morong) as) part) of) the) Subic) Special) Economic) Zone) in) accord) with) Republic) Act)
No.)7227.)
On) May) 24,) 1993,) petitioners) filed) a) petition)2$with) the) Sangguniang) Bayan) of) Morong) to) annul) Pambayang) Kapasyahan) Blg.) 10,)
Serye)1993.)The)petition)states:)

I.)Bawiin,)nulipikahin)at)pawalangQbisa)ang)Pambayang)Kapasyahan)Blg.)10,)Serye)1993)ng)Sangguniang)Bayan)para)sa)pagQ
anib)ng)Morong)sa)SSEZ)na)walang)kondisyon.)
II.) Palitan) ito) ng) isang) Pambayang) Kapasiyahan) na) aanib) lamang) ang) Morong) sa) SSEZ) kung) ang) mga) sumusunod) na)
kondisyones)ay)ipagkakaloob,)ipatutupad)at)isasagawa)para)sa)kapakanan)at)interes)ng)Morong)at)Bataan:)
(A).) Ibalik) sa) Bataan) ang) "Virgin) Forests") ) isang) bundok) na) hindi) nagagalw) at) punongQpuno) ng) malalaking) punongQ
kahoy)at)iba'Qibang)halaman.)
(B))Ihiwalay)ang)Grande)Island)sa)SSEZ)at)ibalik)ito)sa)Bataan.)
(K).) Isama) ang) mga) lupain) ng) Bataan) na) nakapaloob) sa) SBMA) sa) pagkukuenta) ng) salaping) ipinagkakaloob) ng)
pamahalaang)national)o)"Internal)Revenue)Allotment")(IRA))sa)Morong,)Hermosa)at)sa)Lalawigan.)
(D).)Payagang)magtatag)rin)ng)sariling)"special)economic)zones")ang)bawat)bayan)ng)Morong,)Hermosa)at)Dinalupihan.)
(E).)Ibase)sa)laki)ng)kanyaQkanyang)lupa)ang)pamamahagi)ng)kikitain)ng)SBMA.)
(G).)Ibase)rin)ang)alokasyon)ng)pagbibigay)ng)trabaho)sa)laki)ng)nasabing)mga)lupa.)
(H).) Pabayaang) bukas) ang) pinto) ng) SBMA) na) nasa) Morong) ng) 24) na) oras) at) bukod) dito) sa) magbukas) pa) ng) pinto) sa)
hangganan) naman) ng) Morong) at) Hermosa) upang) magkaroon) ng) pagkakataong) umunlad) rin) ang) mga) nasabing) bayan,)
pati)na)rin)ng)iba)pang)bayan)ng)Bataan.)
(I).) Tapusin) ang) pagkokonkreto) ng) mga) daang) MorongQTalaQOrani) at) MorongQTasigQDinalupihan) para) sa) kabutihan) ng)
mga)tagaQBataan)at)tuloy)makatulong)sa)pangangalaga)ng)mga)kabundukan.)
(J).)Magkaroon)ng)sapat)na)representasyon)sa)pamunuan)ng)SBMA)ang)Morong,)Hermosa)at)Bataan.)
The) municipality) of) Morong) did) not) take) any) action) on) the) petition) within) thirty) (30)) days) after) its) submission.) Petitioners) then)
resorted) to) their) power) of) initiative) under) the) Local) Government) Code) of) 1991.)3$They) started) to) solicit) the) required) number) of)
signatures)4$to)cause)the)repeal)of)said)resolution.)Unknown)to)the)petitioners,)however,)the)Honorable)Edilberto)M.)de)Leon,)Vice)

Mayor)and)Presiding)Officer)of)the)Sangguniang)Bayan)ng)Morong,)wrote)a)letter)dated)June)11,)1993)to)the)Executive)Director)of)
COMELEC)requesting)the)denial)of)").).).)the)petition)for)a)local)initiative)and/or)referendum)because)the)exercise)will)just)promote)
divisiveness,)counter)productive)and)futility.")5$We)quote)the)letter,viz:)
The)
C)
O)
Intramuros,)Metro)Manila)

M)

Executive)
E)

L)

E)

Director)
C)

S)i)r:)
In)view)of)the)petition)filed)by)a)group)of)proponents)headed)by)Gov.)Enrique)T.)Garcia,)relative)to)the)conduct)of)a)local)
initiative) and/or) referendum) for) the) annulment) of) Pambayang) Kapasyahan) Blg.) 10,) Serye) 1993,) may) we) respectfully)
request)to)deny)the)petition)referred)thereto)considering)the)issues)raised)by)the)proponents)were)favorably)acted)upon)
and)endorsed)to)Congress)and)other)government)agencies)by)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong.)
For) your) information) and) guidance,) we) are) enumerating) hereunder) the) issues) raised) by) the) petitioners) with) the)
corresponding)actions)undertaken)by)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong,)to)wit:)
ISSUES)RAISED)BY)PROPONENTS)
I.)PawalangQbisa)ang)Pambayang)Kapasyahan)Blg.)10,)Serye)ng)taong)1993.)
II.)Palitan)ito)ng)isang)Kapasyahang)PagQanib)sa)SSEZ)kung:)
a))Ibabalik)sa)Morong)ang)pagQaaring)Grande)Island,)kabundukan)at)Naval)Reservation;)
b))Ibase)sa)aring)Lupa)ng)LGU)ang)kikitain)at)mapapasok)na)manggagawa)nila)sa)SSEZ;)
c))Isama)ang)nasabing)lupa)sa)pagkukuwenta)ng)"IRA")ng)Morong,)Hermosa)at)Dinalupihan;)
d))Makapagtatag)ng)sariling)"economic)zones")ang)Morong,)Hermosa)at)Dinalupihan;)

e))Pabayaan)bukas)ang)pinto)ng)Morong)patungong)SSEZ)at)magbukas)ng)dalawang)(2))pinto)pa;)
(f))Konkretohin)ang)daang)Morong)papunta)sa)Orani)at)Dinalupihan;)
g))Pumili)ng)SBMA)Chairman)na)tagaQibang)lugar.)
ACTIONS)UNDERTAKEN)BY)THE)SB)OF)MORONG)
1.) By) virtue) of) R.A.) 7227,) otherwise) known) as) the) Bases) Conversion) Development) Act) of) 1992,) all) actions) of) LGU's)
correlating)on)the)above)issues)are)merely)recommendatory)in)nature)when)such)provisions)were)already)embodied)
in)the)statute.)
2.)Corollary)to)the)notion,)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong)passed)and)approved)Pambayang)Kapasyahan)Blg.)18,)
Serye)1993,)requesting)Congress)of)the)Philippines)to)amend)certain)provisions)of)R.A.)7227,)wherein)it)reasserted)its)
position) embodied) in) Pambayan) Kapasyahan) Blg.) 08) and) Blg.) 12,) Serye) ng) taong) 1992,) (Attached) and) marked) as)
Annex)"A:))which)tackled)the)same)issues)raised)by)the)petitioners)particularly)items)a),)b),)c),)e),)and)g).)
3.)Item)d))is)already)acted)upon)by)BCDA)Chairman)Arsenio)Bartolome)III)in)its)letter)to)His)Excellency)President)Fidel)
V.) Ramos,) dated) May) 7,) 1993) (Attached) and) marked) as) Annex) "B")) with) clarifying) letter) from) BCDA) ViceQChairman)
Rogelio)L.)Singson)regarding)lands)on)Mabayo)and)Minanga)dated)June)3,)1993)that)only)lands)inside)the)perimeter)
fence)are)envisioned)to)be)part)of)SBMA.)
4.) Item) f),) President) Ramos) in) his) marginal) note) over) the) letter) request) of) Morong,) Bataan) Mayor) Bienvenido) L.)
Vicedo,) the) Sangguniang) Bayan) and) Congressman) Payumo,) when) the) Resolution) of) Concurrence) to) SBMA) was)
submitted) last) April) 6,) 1993,) order) the) priority) implementation) of) completion) of) MorongQDinalupihan) (TasikQRoad))
Project,)including)the)MorongQPoblacionQMabayo)Road)to)DPWH.)(Attached)and)marked)as)Annex)"C").)
Based)on)the)foregoing)facts,)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong)had)accommodated)the)clamor)of)the)petitioners)in)
accordance)with)its)limited)powers)over)the)issues.)However,)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong)cannot)afford)to)wait)
for)amendments)by)Congress)of)R.A.)7227)that)will)perhaps)drag)for)several)months)or)years,)thereby)delaying)the)
development)of)Morong,)Bataan.)

Henceforth,) we) respectfully) reiterate) our) request) to) deny) the) petition) for) a) local) initiative) and/or) referendum)
because)the)exercise)will)just)promote)divisiveness,)counter)productive)and)futility.)
Thank)you)and)more)power.)
Very)truly)yours,)
(SGD.))
EDILBERTO)
Mun.)Vice)Mayor/Presiding)Officer)

M.)

DE)

LEON)

In)its)session)of)July)6,)1993,)the)COMELEC)en)banc)resolved)to)deny)the)petition)for)local)initiative)on)the)ground)that)its)
subject)is)"merely)a)resolution)(pambayang)kapasyahan))and)not)an)ordinance.")6$On)July)13,)1993,)the)COMELEC)en)banc)
further)resolved)to)direct)Provincial)Election)Supervisor,)Atty.)Benjamin)N.)Casiano,)to)hold)action)on)the)authentication)of)
signatures)being)gathered)by)petitioners.)7)
These)COMELEC)resolutions)are)sought)to)be)set)aside)in)the)petition)at)bench.)The)petition)makes)the)following)submissions:)
5.)This)is)a)petition)for)certiorari(and)mandamus.)
5.01)For)certiorari,)conformably)to)Sec.)7,)Art.)IX)of)the)Constitution,)to)set)aside)Comelec)Resolution)Nos.)93Q1676)
and) 93Q1623) (Annexes) "E") and) "H")) insofar) as) it) disallowed) the) initiation) of) a) local) initiative) to) annul) PAMBAYANG)
KAPASYAHAN)BLG.)10,)SERYE)1993)including)the)gathering)and)authentication)of)the)required)number)of)signatures)in)
support)thereof.)
5.01.1) As) an) administrative) agency,) respondent) Comelec) is) bound) to) observe) due) process) in) the)
conduct) of) its) proceedings.) Here,) the) subject) resolutions,) Annexes) "E") and) "H",) were) issued)ex(
parte(and)without)affording)petitioners)and)the)other)proponents)of)the)initiative)the)opportunity)to)
be)heard)thereon.)More)importantly,)these)resolutions)and/or)directives)were)issued)with)grave)abuse)
of) discretion.) A) Sangguniang) Bayan) resolution) being) an) act) of) the) aforementioned) local) legislative)
assembly)is)undoubtedly)a)proper)subject)of)initiative.)(Sec.)32,)Art.)VI,)Constitution))

5.02)For)mandamus,)pursuant)to)Sec.)3,)Rule)65,)Rules)of)Court,)to)command)the)respondent)Comelec)to)schedule)
forthwith)the)continuation)of)the)signing)of)the)petition,)and)should)the)required)number)of)signatures)be)obtained,)
set)a)date)for)the)initiative)within)fortyQfive)(45))days)thereof.)
5.02.1) Respondent) Comelec's) authority) in) the) matter) of) local) initiative) is) merely) ministerial.) It) is) dutyQbound) to)
supervise)the)gathering)of)signatures)in)support)of)the)petition)and)to)set)the)date)of)the)initiative)once)the)required)
number)of)signatures)are)obtained.)
If)the)required)number)of)signatures)is)obtained,)the)Comelec)shall)then)set)a)date)for)the)initiative)during)
which)the)proposition)shall)be)submitted)to)the)registered)voters)in)the)local)government)unit)concerned)
for) their) approval)within) sixty) (60)) days) from) the) date) of) certification) by) the) Comelec,) as)provided) in)
subsection)(g))hereof,)in)case)of)provinces)and)cities,)fortyQfive)(45))days)in)case)of)municipalities,)and)thirty)
(30)) days) in) case) of)barangays.) The) initiative) shall) then) be) held) on) the) date) set,) after) which) the)results)
thereof)shall)be)certified)and)proclaimed)by)the)Comelec.)(Sec.)22,)par.)(h))R.A.)7160. )
Respondent) COMELEC) opposed) the) petition.) Through) the) Solicitor) General,) it) contends) that) under) the) Local) Government)
Code) of) 1991,) a) resolution) cannot) be) the) subject) of) a) local) initiative.) The) same) stance) is) assumed) by) the) respondent)
Sangguniang)Bayan)of)Morong.)8)
We)grant)the)petition.)
The)case)at)bench)is)of)transcendental)significance)because)it)involves)an)issue)of)first)impression))delineating)the)extent)of)the)all)
important)original)power)of)the)people)to)legislate.)Father)Bernas)explains)that)"in)republican)systems,)there)are)generally)two)kinds)
of) legislative) power,) original) and) derivative.) Original) legislative) power) is) possessed) by) the) sovereign) people.) Derivative) legislative)
power)is)that)which)has)been)delegated)by)the)sovereign)people)to)legislative)bodies)and)is)subordinate)to)the)original)power)of)the)
people."$9)
Our)constitutional)odyssey)shows)that)up)until)1987,)our)people)have)not)directly)exercised)legislative)power,)both)the)constituent)
power) to) amend) or) revise) the) Constitution) or) the) power) to) enact) ordinary) laws.) Section) 1,) Article) VI) of) the) 1935) Constitution)
delegated) legislative) power) to) Congress,) thus) "the) legislative) power) shall) be) vested) in) a) Congress) of) the) Philippines,) which) shall)
consist)of)a)Senate)and)a)House)of)Representatives.")Similarly,)section)1,)Article)VIII)of)the)1973)Constitution,)as)amended,)provided)
that)"the)Legislative)power)shall)be)vested)in)a)Batasang)Pambansa.")10)

Implicit)in)the)set)up)was)the)trust)of)the)people)in)Congress)to)enact)laws)for)their)benefit.)So)total)was)their)trust)that)the)people)
did)not)reserve)for)themselves)the)same)power)to)make)or)repeal)laws.)The)omission)was)to)prove)unfortunate.)In)the)70's)and)until)
the) EDSA) revolution,) the) legislature) failed) the) expectations) of) the) people) especially) when) former) President) Marcos) wielded)
lawmaking)powers)under)Amendment)No.)6)of)the)1973)Constitution.)Laws)which)could)have)bridled)the)nation's)downslide)from)
democracy)to)authoritarianism)to)anarchy)never)saw)the)light)of)day.)
In)February)1986,)the)people)took)a)direct)hand)in)the)determination)of)their)destiny.)They)toppled)down)the)government)of)former)
President)Marcos)in)a)historic)bloodless)revolution.)The)Constitution)was)rewritten)to)embody)the)lessons)of)their)sad)experience.)
One)of)the)lessons)is)the)folly)of)completely)surrendering)the)power)to)make)laws)to)the)legislature.)The)result,)in)the)perceptive)
words)of)Father)Bernas,)is)that)the)new)Constitution)became)"less)trusting)of)public)officials)than)the)American)Constitution.")11)
For) the) first) time) in) 1987,) the) system) of) people's) initiative) was) thus) installed) in) our) fundamental) law.) To) be) sure,) it) was) a) late)
awakening.)As)early)as)1898,)the)state)of)South)Dakota)has)adopted)initiative)and)referendum)in)its)constitution)12$and)many)states)
have) followed) suit.)13$In) any) event,) the) framers) of) our) 1987) Constitution) realized) the) value) of) initiative) and) referendum) as) an)
ultimate)weapon)of)the)people)to)negate)government)malfeasance)and)misfeasance)and)they)put)in)place)an)overarching)system.)
Thus,)thru)an)initiative,)the)people)were)given)the)power)to)amend)the)Constitution)itself.)Sec.)2)of)Art.)XVII)provides:)"Amendments)
to) this) Constitution) may) likewise) be) directly) proposed) by) the) people) through) initiative) upon) a) petition) of) at) least) twelve(per(
centum)of) the) total) number) of) registered) voters,) of) which) every) legislative) district) must) be) represented) by) at) least) three(per(
centum)of) the) registered) voters) therein.") Likewise,) thru) an) initiative,) the) people) were) also) endowed) with) the) power) to) enact) or)
reject)any(act(or(law)by)congress)or)local)legislative)body.)Sections)1)and)32)of)Article)VI)provide:)
Sec.(1.)The)legislative)power)shall)be)vested)in)the)Congress)of)the)Philippines)which)shall)consist)of)a)Senate)and)a)
House)of)Representatives)except(to(the(extent(reserved(to(the(people(by(the(provisions(on(initiative(and(referendum.)
xxx)xxx)xxx)
Sec.(32.)The)Congress)shall,)as)early)as)possible,)provide)for)a)system)of)initiative)and)referendum,)and)the)exceptions)
therefrom,) whereby) the) people) can) directly) propose) and) enact) laws) or) approve) or) reject)any( act)or) law) or) part)
thereof)passed)by)the)Congress)or)local)legislative)body)after)the)registration)of)a)petition)therefor)signed)by)at)least)
ten(per(centum)of)the)total)number)of)registered)voters,)of)which)every)legislative)district)must)be)represented)by)at)
least)three(per(centum(of)the)registered)voters)thereto.)

The)COMELEC)was)also)empowered)to)enforce)and)administer)all)laws)and)regulations)relative)to)the)conduct)of)an)initiative)
and)referendum.)14$Worthwhile)noting)is)the)scope)of)coverage)of)an)initiative)or)referendum)as)delineated)by)section)32)Art.)
VI)of)the)Constitution,)supra()any)act(or)law(passed)by)Congress)or)local)legislative)body.)
In)due)time,)Congress)respondent)to)the)mandate)of)the)Constitution.)It)enacted)laws)to)put)into)operation)the)constitutionalized)
concept)of)initiative)and)referendum.)On)August)4,)1989,)it)approved)Republic)Act)No.)6735)entitled)"An)Act)Providing)for)a)System)
of)Initiative)and)Referendum)and)Appropriating)Funds)Therefor.")Liberally)borrowed)from)American)laws,)15$R.A.)No.)6735,)among)
others,)spelled)out)the)requirements)16$for)the)exercise)of)the)power)of)initiative)and)referendum,)the)conduct)of)national)initiative)
and) referendum;)17$procedure) of) local) initiative) and) referendum;)18$and) their) limitations.)19$Then) came) Republic) Act) No.) 7160,)
otherwise) known) as) The) Local) Government) Code) of) 1991.) Chapter) 2,) Title) XI,) Book) I) of) the) Code) governed) the) conduct) of) local)
initiative)and)referendum.)
In) light) of) this) legal) backdrop,) the) essential) issue) to) be) resolved) in) the) case) at) bench) is) whether) Pambayang) Kapasyahan) Blg.) 10,)
serye)1993)of)the)Sangguniang)Bayan)of)Morong,)Bataan)is)the)proper)subject)of)an)initiative.)Respondents)take)the)negative)stance)
as) they) contend) that) under) the) Local) Government) Code) of) 1991) only) an) ordinance) can) be) the) subject) of) initiative.) They) rely) on)
section) 120,) Chapter) 2,) Title) XI,) Book) I) of) the) Local) Government) Code) of) 1991) which) provides:) "Local) Initiative) Defined.) ) Local)
initiative)is)the)legal)process)whereby)the)registered)voters)of)a)local)government)unit)may)directly)propose,)enact,)or)amend)any)
ordinance.")
We)reject)respondents')narrow)and)literal)reading)of)the)above)provision)for)it)will)collide)with)the)Constitution)and)will)subvert)the)
intent)of)the)lawmakers)in)enacting)the)provisions)of)the)Local)Government)Code)of)1991)on)initiative)and)referendum.)
The)Constitution)clearly)includes)not)only)ordinances)but)resolutions)as)appropriate)subjects)of)a)local)initiative.)Section)32)of)Article)
VI)provides)in)luminous)language:)"The)Congress)shall,)as)early)as)possible,)provide)for)a)system)of)initiative)and)referendum,)and)
the) exceptions) therefrom,) whereby) the) people) can) directly) propose) and) enact) laws) or) approve) or) reject)any( act)or) law) or) part)
thereof)passed)by)the)Congress,)or)local)legislative)body).).).")An)act)includes)a)resolution.)Black)20$defines)an)act)as)"an)expression)of)
will)or)purpose).).).)it)may)denote)something)done).).).)as)a)legislature,)including)not)merely)physical)acts,)but)also)decrees,)edicts,)
laws,)judgments,(resolves,)awards,)and)determinations).).).).")It)is)basic)that)a)law)should)be)construed)in)harmony)with)and)not)in)
violation)of)the)constitution.)21$In)line)with)this)postulate,)we)held)in)In)Re)Guarina)that)"if)there)is)doubt)or)uncertainty)as)to)the)
meaning) of) the) legislative,) if) the) words) or) provisions) are) obscure,) or) if) the) enactment) is) fairly) susceptible) of) two) or) more)
constructions,) that) interpretation) will) be) adopted) which) will) avoid) the) effect) of) unconstitutionality,) even) though) it) may) be)
necessary,)for)this)purpose,)to)disregard)the)more)usual)or)apparent)import)of)the)language)used.")22)

The) constitutional) command) to) include)acts((i.e.,) resolutions)) as) appropriate) subjects) of) initiative) was) implemented) by) Congress)
when)it)enacted)Republic)Act)No.)6735)entitled)"An)Act)Providing)for)a)System)of)Initiative)and)Referendum)and)Appropriating)Funds)
Therefor.")Thus,)its)section)3(a))expressly)includes)resolutions)as)subjects)of)initiatives)on)local)legislations,)viz:)
Sec.)3.)Definition)of)Terms))For)purposes)of)this)Act,)the)following)terms)shall)mean;) )
(a))"Initiative")is)the)power)of)the)people)to)propose)amendments)to)the)Constitution)or)to)propose)
and)enact)legislations)through)an)election)called)for)the)purpose.)
There)are)three)(3))systems)of)initiative,)namely:)
a.1.)Initiative)on)the)Constitution)which)refers)to)a)petition)proposing)amendments)to)the)Constitution.)
a.2.)Initiative)on)statutes)which)refers)to)a)petition)proposing)to)enact)a)national)legislation;)and)
a.3.) Initiative) on) local) legislation) which) refers) to) a) petition) proposing) to) enact) a) regional,) provincial,)
city,)municipal,)or)barangay)law,)resolution,)or)ordinance.)(Emphasis)ours))
Similarly,) its) section) 16) states:) "Limitations) Upon) Local) Legislative) Bodies) ) Any) proposition) on) ordinance)
orresolution(approved)through)the)system)of)initiative)and)referendum)as)herein)provided)shall)not)be)repealed,)modified)or)
amended,)by)the)local)legislative)body)concerned)within)six)(6))months)from)the)date)therefrom).).).).")On)January)16,)1991,)
the) COMELEC) also) promulgated) its) Resolution) No.) 2300) entitled) "In) Re) Rules) and) Regulations) Governing) the) Conduct) of)
Initiative)on)the)Constitution,)and)Initiative)and)Referendum,)on)National)and)Local)Laws.")It)likewise)recognized)resolutions)
as)proper)subjects)of)initiatives.)Section)5,)Article)I)of)its)Rules)states:)"Scope)of)power)of)initiative))The)power)of)initiative)
may) be) exercised) to) amend) the) Constitution,) or) to) enact) a) national) legislation,) a) regional,) provincial,) city,) municipal) or)
barangay)law,(resolution)or)ordinance.")
There)can)hardly)be)any)doubt)that)when)Congress)enacted)Republic)Act)No.)6735)it)intend)resolutions)to)be)proper)subjects)of)local)
initiatives.)The)debates)confirm)this)intent.)We)quote)some)of)the)interpellations)when)the)Conference)Committee)Report)on)the)
disagreeing) provisions) between) Senate) Bill) No.) 17) and) House) Bill) No.) 21505) were) being) considered) in) the) House) of)
Representatives,(viz:)

THE)SPEAKER)PRO)TEMPORE.)The)Gentleman)from)Camarines)Sur)is)recognized.)
MR.) ROCO.) On) the) Conference) Committee) Report) on) the) disagreeing) provisions) between) Senate) Bill) No.) 17) and) the)
consolidated)House)Bill)No.)21505)which)refers)to)the)system)providing)for)the)initiative)ad)referendum,)fundamentally,)Mr.)
Speaker,) we) consolidated) the) Senate) and) the) House) versions,) so) both) versions) are) totally) intact) in) the) bill.) The) Senators)
ironically)provided)for)local)initiative)and)referendum)and)the)House)of)Representatives)correctly)provided)for)initiative)and)
referendum)on)the)Constitution)and)on)national)legislation.)
I)move)that)we)approve)the)consolidated)bill.)
MR.)ALBANO.)Mr.)Speaker.)
THE)SPEAKER)PRO)TEMPORE.)What)is)the)pleasure)of)the)Minority)Floor)Leader?)
MR.)ALBANO.)Will)the)distinguished)sponsor)answer)just)a)few)questions?)
THE)SPEAKER)PRO)TEMPORE.)What)does)the)sponsor)say?)
MR.)ROCO.)Willingly,)Mr.)Speaker.)
THE)SPEAKER)PRO)TEMPORE.)The)Gentleman)will)please)proceed.)
MR.)ALBANO.)I)heard)the)sponsor)say)that)the)only)difference)in)the)two)bills)was)that)in)the)Senate)version)there)was)a)
provision)for)local)initiative)and)referendum,)whereas)the)House)version)has)none.)
MR.)ROCO.)In)fact,)the)Senate)version)provided)purely)for)local)initiative)and)referendum,)whereas)in)the)House)version,)we)
provided)purely)for)national)and)constitutional)legislation.)
MR.)ALBANO.)Is)it)our)understanding,)therefore,)that)the)two)provisions)were)incorporated.?)
MR.)ROCO.)Yes,)Mr.)Speaker.)

MR.) ALBANO.) So) that) we) will) now) have) a)complete(initiative) and) referendum) both) in) the) constitutional) amendment) and)
national)legislation.)
MR.)ROCO.)That)is)correct.)
MR.)ALBANO.)And)provincial)as)well)as)municipal(resolutions?)
MR.)ROCO.)Down)to)barangay,)Mr.)Speaker.)
MR.) ALBANO.) And) this) initiative) and) referendum) is) in) consonance) with) the) provision) of) the) Constitution) whereby) it)
mandates)this)Congress)to)enact)the)enabling)law,)so)that)we)shall)have)a)system)which)can)be)done)every)five)years.)Is)it)
five)years)in)the)provision)of)the)Constitution?)
MR.)ROCO.)That)is)correct,)Mr.)Speaker.)For)constitutional)amendments)to)the)1987)Constitution,)it)is)every)five)years.)23)
Contrary)to)the)submission)of)the)respondents,)the)subsequent)enactment)of)the)local)Government)Code)of)1991)which)also)dealt)
with)local)initiative)did)not)change)the)scope)of)its)coverage.)More)specifically,)the)Code)did)not)limit)the)coverage)of)local)initiatives)
to)ordinances)alone.)Section)120,)Chapter)2,)Title)IX)Book)I)of)the)Code)cited)by)respondents)merely)defines)the)concept)of)local)
initiative) as) the) legal) process) whereby) the) registered) voters) of) a) local) government) unit) may) directly) propose,) enact,) or) amend)
any)ordinance.)It)does)not,)however,)deal)with)the)subjects)or)matters)that)can)be)taken)up)in)a)local)initiative.)It)is)section)124)of)
the)same)Code)which)does.)It)states:)
Sec.)124.)Limitations)on)Local)Initiatives.)(a))The)power)of)local)initiative)shall)not)be)exercised)more)than)once)a)year.)
(b))Initiative(shall(extend(only(to(subjects(or(matters(which(are(within(the(legal(powers(of(the(Sanggunians(to(enact.)
xxx)xxx)xxx)
This)provision)clearly)does)not)limit)the)application)of)local)initiatives)to)ordinances,)but)to)all)"subjects)or)matters)which)are)
within) the) legal) powers) of) the) Sanggunians) to) enact,") which) undoubtedly) includes) resolutions.) This) interpretation) is)
supported)by)Section)125)of)the)same)Code)which)provides:)"Limitations)upon)Sanggunians.))Any(proposition)or)ordinance)
approved)through)the)system)of)initiative)and)referendum)as)herein)provided)shall)not)be)repealed,)modified)or)amended)by)

the)sanggunian)concerned)within)six)(6))months)from)the)date)of)the)approval)thereof).).).).")Certainly,)the)inclusion)of)the)
wordproposition)is) inconsistent) with) respondents') thesis) that) only) ordinances) can) be) the) subject) of) local) initiatives.) The)
principal)author)of)the)Local)Government)Code)of)1991,)former)Senator)Aquilino)Pimentel,)espouses)the)same)view.)In)his)
commentaries)on)the)said)law,)he)wrote,)viz:)24)
4.)Subject)Matter)Of)Initiative.)All)sorts)of)measures)may)be)the)subject)of)direct)initiative)for)as)long)as)these)are)
within) the) competence) of) the) Sanggunian) to) enact.) In) California,) for) example,) direct) initiatives) were) proposed) to)
enact)a)fishing)control)bill,)to)regulate)the)practice)of)chiropractors,)to)levy)a)special)tax)to)secure)a)new)library,)to)
grant)a)franchise)to)a)railroad)company,)and)to)prevent)discrimination)in)the)sale)of)housing)and)similar)bills.)
Direct) initiative) on) the) local) lever) may,) therefore,) cover) all) kinds) of) measures) provided) that) these) are) within) the)
power)of)the)local)Sanggunians)to)enact,)subject)of)course)to)the)other)requisites)enumerated)in)the)Section.)
5.) Form) of) Initiative.) Regarding) the) form) of) the) measure,) the) section) speaks) only) of) "ordinance,") although) the)
measure)may)be)contained)in)a)resolution.)If)the)registered)voters)can)propose)ordinances,)why)are)they)not)allowed)
to)propose)resolutions)too?)Moreover,)the)wording)of)Sec.)125,)below,)which)deals)not)only)with)ordinances)but)with)
"any) proposition") implies) the) inclusion) of) resolutions.) The) discussion) hereunder) will) also) show) support) for) the)
conclusion)that)resolutions)may)indeed)be)the)subject)of)local)initiative.)
We)note)that)respondents)do)not)give)any)reason)why)resolutions)should)not)be)the)subject)of)a)local)initiative.)In)truth,)the)reason)
lies)in)the)well)known)distinction)between)a)resolution)and)an)ordinance))i.e.,)that)a)resolution)is)used)whenever)the)legislature)
wishes) to) express) an) opinion) which) is) to) have) only) a) temporary) effect) while) an) ordinance) is) intended) to) permanently) direct) and)
control) matters) applying) to) persons) or) things) in) general.)25$Thus,) resolutions) are) not) normally) subject) to) referendum) for) it) may)
destroy)the)efficiency)necessary)to)the)successful)administration)of)the)business)affairs)of)a)city.)26)
In)the)case)at)bench,)however,)it)can)not)be)argued)that)the)subject)matter)of)the)resolution)of)the)municipality)of)Morong)merely)
temporarily)affects)the)people)of)Morong)for)it)directs)a)permanent)rule)of)conduct)or)government.)The)inclusion)of)Morong)as)part)
of)the)Subic)Special)Economic)Zone)has)far)reaching)implications)in)the)governance)of)its)people.)This)is)apparent)from)a)reading)of)
section) 12) of) Republic) Act) No.) 7227) entitled) "An) Act) Accelerating) the) Conversion) of) Military) Reservations) Into) Other) Productive)
Uses,) Creating) the) Bases) Conversion) and) Development) Authority) For) This) Purpose,) Providing) Funds) Therefor) and) For) Other)
Purposes.")to)wit:)

Sec.)12.)Subic(Special(Economic(Zone.))Subject)to)the)concurrence)by)resolution)of)thesangguniang(panlungsod(of)
the)City)of)Olongapo)and)the)sangguniang(bayan(of)the)Municipalities)of)Subic,)Morong)and)Hermosa,)there)is)hereby)
created) a) Special) Economic) and) FreeQport) Zone) consisting) of) the) City) of) Olongapo) and) the) Municipality) of) Subic,)
Province) of) Zambales,) the) lands) occupied) by) the) Subic) Naval) Base) and) its) contiguous) extensions) as) embraced,)
covered,) and) defined) by) the) 1947) Military) Bases) Agreement) between) the) Philippines) and) the) United) States) of)
America)as)amended,)and)within)the)territorial)jurisdiction)of)the)Municipalities)of)Morong)and)Hermosa,)Province)of)
Bataan,)hereinafter)referred)to)a)as)the)Subic)Special)Economic)Zone)whose)metes)and)bounds)shall)be)delineated)in)
a)proclamation)to)be)issued)by)the)President)of)the)Philippines.)Within)thirty)(30))days)after)the)approval)of)this)Act,)
each)local)government)unit)shall)submit)its)resolution)of)concurrence)to)join)the)Subic)Special)Economic)Zone)to)the)
Office)of)the)President.)Thereafter,)the)President)of)the)Philippines)shall)issue)a)proclamation)defining)the)metes)and)
bounds)of)the)zone)as)provided)herein.)
The)abovementioned)zone)shall)be)subject)to)the)following)policies:)
(a))Within)the)framework)and)subject)to)the)mandate)and)limitations)of)the)Constitution)and)the)pertinent)provisions)
of)the)Local)Government)Code,)the)Subic)Special)Economic)Zone)shall)be)developed)into)a)selfQsustaining,)industrial,)
commercial,)financial)and)investment)center)to)generate)employment)opportunities)in)and)around)the)zone)and)to)
attract)and)promote)productive)foreign)investments;)
(b)) The) Subic) Special) Economic) Zone) shall) be) operated) and) managed) as) a) separate) customs) territory) ensuring) free)
flow) or) movement) of) goods) and) capital) within,) into) a) exported) out) of) the) Subic) Special) Economic) Zone,) as) well) as)
provide) incentives) such) as) tax) and) dutyQfree) importations) of) raw) material,) capital) and) equipment.) However,)
exportations) or) removal) of) goods) from) the) territory) of) the) Subic) Special) Economic) Zone) to) the) other) parts) of) the)
Philippine)territory)shall)be)subject)to)customs)duties)and)taxes)under)the)Customs)and)Tariff)Code)and)other)relevant)
tax)laws)of)the)Philippines:)
(c))The)provision)of)existing)laws,)rules)and)regulations)to)the)contrary)notwithstanding,)no)taxes,)local)and)national,)
shall) be) imposed) within) the) Subic) Special) Economic) Zone.) In) lieu) of) paying) taxes,) three) percent) (3%)) of) the) of) the)
gross)income)earned)by)all)businesses)and)enterprises)within)the)Subic)Special)Economic)Zone)shall)be)remitted)to)
the) National) Government) one) percent) (1%)) each) to) the) local) government) units) affected) by) the) declaration) of) the)
zone)in)proportion)to)their)population)area,)and)other)factors.)In)addition,)there)is)hereby)established)a)development)
fund) of) one) percent) (1%)) of) the) gross) income) earned) by) all) businesses) and) enterprises) within) the) Subic) Special)

Economic)Zone)to)be)utilized)for)the)development)of)municipalities)outside)the)City)of)Olongapo)and)the)Municipality)
of)Subic,)and)other)municipalities)contiguous)to)the)base)areas.)
In) case) of) conflict) between) national) and) local) laws) with) respect) to) tax) exemption) privileges) in) the) Subic) Special)
Economic)Zone,)the)same)shall)be)resolved)in)favor)of)the)latter;)
(d)) No) exchange) control) policy) shall) be) applied) and) free) markets) for) foreign) exchange,) gold,) securities) and) futures)
shall)be)allowed)and)maintained)in)the)Subic)Special)Economic)Zone;)
(e))The)Central)Bank,)through)the)Monetary)Board,)shall)supervise)and)regulate)the)operations)of)banks)and)other)
financial)institutions)within)the)Subic)Special)Economic)Zone;)
(f)) Banking) and) finance) shall) be) liberalized) with) the) establishment) of) foreign) currency) depository) units) of) local)
commercial)banks)and)offshore)banking)units)of)foreign)banks)with)minimum)Central)Bank)regulation;)
(g)) Any) investor) within) the) Subic) Special) Economic) Zone) whose) continuing) investment) shall) not) be) less) than) Two)
hundred) fifty) thousand) dollars) ($250,000),) his/her) spouse) and) dependent) children) under) twentyQone) (21)) years) of)
age,)shall)be)granted)permanent)resident)status)within)the)Subic)Special)Economic)Zone.)They)shall)have)freedom)of)
ingress)and)egress)to)and)from)the)Subic)Special)Economic)Zone)without)any)need)of)special)authorization)from)the)
Bureau)of)Immigration)and)Deportation.)The)Subic)Bay)Metropolitan)Authority)referred)to)in)Section)13)of)this)Act)
may)also)issue)working)visas)renewable)every)two)(2))years)to)foreign)executives)and)other)aliens)possessing)highlyQ
technical)skills)which)no)Filipino)within)the)Subic)Special)Economic)Zone)possesses,)as)certified)by)the)Department)of)
Labor)and)Employment.)The)names)of)aliens)granted)permanent)residence)status)and)working)visas)by)the)Subic)Bay)
Metropolitan)Authority)shall)be)reported)to)the)Bureau)of)Immigration)and)Deportation)within)thirty)(30))days)after)
issuance)thereof.)
(h))The)defense)of)the)zone)and)the)security)of)its)perimeters)shall)be)the)responsibility)of)the)National)Government)
in)coordination)with)the)Subic)Bay)Metropolitan)Authority.)The)Subic)Bay)Metropolitan)Authority)shall)provide)and)
establish)its)own)internal)security)and)fire)fighting)forces;)and)
(i))Except)as)herein)provided,)the)local)government)units)comprising)the)Subic)Special)Economic)Zone)shall)retain)their)
basic) autonomy) and) identity.) The) cities) shall) be) governed) by) their) respective) charters) and) the) municipalities) shall)

operate)and)function)in)accordance)with)Republic)Act)No.)7160,)otherwise)known)as)the)Local)Government)Code)of)
1991.)
In)relation)thereto,)section)14)of)the)same)law)provides:)
Sec.)14.)Relationship)with)the)Conversion)Authority)and)the)Local)Government)Units.))
(a)) The) provisions) of) existing) laws,) rules) and) regulations) to) the) contrary) notwithstanding,) the) Subic) Authority) shall)
exercise) administrative) powers,) ruleQmaking) and) disbursement) of) funds) over) the) Subic) Special) Economic) Zone) in)
conformity)with)the)oversight)function)of)the)Conversion)Authority.)
(b))In)case)of)conflict)between)the)Subic)Authority)and)the)local)government)units)concerned)on)matters)affecting)the)
Subic)Special)Economic)zone)other)than)defense)and)security,)the)decision)of)the)Subic)Authority)shall)prevail.)
Considering)the)lasting)changes)that)will)be)wrought)in)the)social,)political,)and)economic)existence)of)the)people)of)Morong)
by)the)inclusion)of)their)municipality)in)the)Subic)Special)Economic)Zone,)it)is)but)logical)to)hear)their)voice)on)the)matter)via)
an) initiative.) It) is) not) material) that) the) decision) of) the) municipality) of) Morong) for) the) inclusion) came) in) the) form) of) a)
resolution)for)what)matters)is)its)enduring)effect)on)the)welfare)of)the)people)of)Morong.)
Finally,)it)cannot)be)gained)that)petitioners)were)denied)due)process.)They)were)not)furnished)a)copy)of)the)letterQpetition)of)Vice)
Mayor) Edilberto) M.) de) Leon) to) the) respondent) COMELEC) praying) for) denial) of) their) petition) for) a) local) initiative) on) Pambayang)
Kapasyahan) Blg.) 10,) Serye) 1993.) Worse,) respondent) COMELEC) granted) the) petition) without) affording) petitioners) any) fair)
opportunity)to)oppose)it.)This)procedural)lapse)is)fatal)for)at)stake)is)not)an)ordinary)right)but)the)sanctity)of)the)sovereignty)of)the)
people,)their)original)power)to)legislate)through)the)process)of)initiative.)Ours)is)the)duty)to)listen)and)the)obligation)to)obey)the)
voice)of)the)people.)It)could)well)be)the)only)force)that)could)foil)the)mushrooming)abuses)in)government.)
IN)VIEW)WHEREOF,)the)petition)is)GRANTED)and)COMELEC)Resolution)93Q1623)dated)July)6,)1993)and)Resolution)93Q1676)dated)July)
13,)1993)are)ANNULLED)and)SET)ASIDE.)No)costs.)
SO)ORDERED.)
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