Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Direccin Nacional de Poltica Criminal

Plan Nacional de Prevencin del Delito

Programa Comunidades Vulnerables

Abril 2007

INDICE
I.

Introduccin ____________________________________________________________ 3

II.

Fundamentacin ________________________________________________________ 4

III.

Marco Jurdico __________________________________________________________ 7

IV. Meta ___________________________________________________________________ 8

V.

Objetivo General ________________________________________________________ 8

VI. Objetivos Especficos ____________________________________________________ 8

VII. Destinatarios ___________________________________________________________ 9

Directos ___________________________________________________________________ 9

Indirectos __________________________________________________________________ 9

VIII. Principios de la intervencin _____________________________________________ 9

Enfoque de derechos ________________________________________________________ 9

Perspectiva de las redes sociales _____________________________________________ 10

Enfoque comunitario _______________________________________________________ 10

Participacin ______________________________________________________________ 11

Voluntariedad _____________________________________________________________ 11

Gestin local ______________________________________________________________ 12

Interagencialidad y multiagencialidad _________________________________________ 12

IX. Proceso de Implementacin ______________________________________________ 13

Establecimiento de acuerdos formales (interagencialidad) ________________________ 14

Elaboracin del diagnstico cientfico sobre el estado de la seguridad _____________ 14

Construccin de una red institucional para la implementacin del Programa

(multiagencialidad). ________________________________________________________ 14

Seleccin de territorios _____________________________________________________ 15

Conformacin del equipo local de intervencin. _________________________________ 15

Capacitacin del equipo local ________________________________________________ 15

Insercin comunitaria _______________________________________________________ 15

Convocatoria a grupos de adolescentes y jvenes (destinatarios directos del

Programa) ________________________________________________________________ 16

X.

Elaboracin y ejecucin del Proyecto Local de Prevencin. _______________________ 17

Informacin, monitoreo y evaluacin ______________________________________ 18

a) Informacin _________________________________________________________ 18
b) Monitoreo __________________________________________________________ 19
c) Evaluacin__________________________________________________________ 19

No podemos solucionar nuestros problemas

si pensamos de la misma manera que
cuando los creamos
Albert Einstein

I.

Introduccin1

En agosto de 2000 el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio del

Interior de la Nacin lanzaron conjuntamente el Plan Nacional de Prevencin del Delito, a
travs de las Resoluciones MJDH N 768/00 y MI N 56/00 respectivamente.

En el marco del Plan mencionado, y con el objetivo de profundizar el desarrollo de la

estrategia de prevencin social del delito diseada en el mismo, se cre el Programa
Comunidades Vulnerables a travs de la Resolucin SSPC N 009/01.

Luego de varios aos de desarrollo del Programa Comunidades Vulnerables, se ha

adquirido una valiosa experiencia surgida de su implementacin, fundamentalmente en el
mbito de la Ciudad de Buenos Aires, en algunos municipios de la Provincia de Buenos
Aires Avellaneda, Morn, Moreno, San Isidro, Tres de Febrero, Lans y del interior del
pas Cipolletti, Viedma, Bariloche y Santa Fe. sta ha sido fruto de la tarea en conjunto
de ms de 70 operadores con ms de 5.000 jvenes pertenecientes a diferentes barrios,
asentamientos y villas de emergencia de las distintas jurisdicciones de nuestro pas.

La reflexin sobre la experiencia adquirida ha hecho posible repensar algunos aspectos

del Programa e incorporar innovaciones que cuentan con el sustento emprico del trabajo
realizado en estos aos por el equipo nacional y los equipos locales.

El presente rediseo tiene como propsito, ms all de una oportuna actualizacin,

remarcar la necesidad de potenciar una poltica pblica de prevencin social del delito
que promueva un enfoque de derechos y que sea capaz de hacer una revisin de sus
propias acciones de modo que sea posible incluir aquellas innovaciones que enriquezcan
su implementacin.

Este rediseo fue realizado por el Equipo del Plan Nacional de Prevencin del Delito y del Programa
Comunidades Vulnerables desde julio de 2006 hasta abril de 2007 y cont con la asistencia tcnica de
profesionales de la Direccin de Planeamiento y Reingeniera Organizacional de la Subsecretara de Gestin
Pblica dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.

El Programa Comunidades Vulnerables es una poltica pblica impulsada por el Estado

Nacional en materia de prevencin social del delito. En este sentido, promueve la puesta
en marcha de proyectos locales que estn destinados a favorecer la integracin social de
los sectores ms desprotegidos de la sociedad, especialmente de adolescentes y jvenes
inmersos en procesos de alta vulnerabilidad social, procurando reducir su participacin en
la comisin de delitos callejeros.

II.

Fundamentacin

La compleja realidad de la vida urbana contempornea y los procesos de exclusin social

que afectan a los habitantes de nuestro pas conspiran contra la calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin. Algunos de los indicadores del deterioro creciente de
la vida social son el incremento del delito callejero, la sensacin de inseguridad y las
situaciones de violencia asociadas con las restricciones para el acceso de gran parte de
la poblacin a los derechos bsicos como trabajo, salud, educacin, vivienda.

Efectivamente el nmero de delitos ha crecido y los llamados delitos callejeros, aun

siendo slo una parte del conjunto de la criminalidad, contribuyen por su visibilidad a
alimentar la sensacin de inseguridad y provocar la reaccin social. sta se ha expresado
a travs de una fuerte demanda de mayor proteccin para personas y bienes, instalando
el tema de seguridad como una de las prioridades de la agenda pblica.
Las encuestas de victimizacin2 y otros estudios sobre el delito3 corroboran la
simultaneidad del aumento de la tasa de delitos con los picos de crisis econmica y de
mayor desigualdad social. Los tipos de delito ms frecuentes son los delitos contra la
propiedad principalmente robos y hurtos con uso de armas y empleo de violencia la
que, en ocasiones, llega hasta el homicidio. Podra hablarse de nuevas formas de
violencia y delito o de un nuevo tipo de delincuencia en los que la planificacin de la
accin est prcticamente ausente. Se trata en general de actos realizados por personas
que alternan actividades legales e ilegales con una modalidad muy diferente a la de una
carrera criminal o la del crimen organizado.

http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/
Pompei, Eduardo: Las consecuencias sociales de la distribucin, en ENOIKOS No. 14, publicacin de la
Facultad de Ciencias Econmicas U.B.A, marzo 1999.
3

El incremento delictivo es correlativo al aumento de la inseguridad en sentido amplio. En

efecto, la seguridad no se agota en la seguridad civil ausencia de riesgo fsico para las
personas y de afectacin de los bienes, refiere tambin a la posibilidad concreta de que
la mayora de los habitantes de un Estado desarrolle su vida en condiciones tales que le
permita disfrutar del conjunto de bienes y protecciones disponibles en la sociedad.

Hoy la inseguridad en sentido amplio es parte de la experiencia cotidiana de un elevado

porcentaje de la poblacin en la Argentina, la que ha sido desalojada del empleo estable,
del salario suficiente y de todas las protecciones derivadas del trabajo. Esta masa de
poblacin empujada o comprimida en los bordes de la sociedad padece adems de la
marginacin espacial y el reforzamiento de la segmentacin social que reproducen las
instituciones pblicas cuyos servicios educacin, salud, vivienda, justicia, seguridad,
recreacin, saneamiento, etc. resultan de calidad diferencial en contextos con carencias
de todo tipo.

La degradacin del contexto urbano y la imposibilidad de acceder a empleos estables con

remuneracin suficiente impiden la adecuada satisfaccin tanto de las necesidades
materiales como de las sociales pertenencia, posibilidad de planificacin y de previsin,
servicios y seguros. Estas condiciones abonan la fragmentacin de las relaciones
interpersonales, el mayor empobrecimiento del capital social y cultural e inducen
comportamientos violentos como forma de responder a los conflictos.
Los sectores de la poblacin ms vulnerados inmersos en situaciones de inseguridad en
sentido amplio son los ms vulnerables a la inseguridad civil y a los efectos de las
acciones de lucha contra la delincuencia y represin del delito. Es en estos sectores en
los que se concentra el mayor nmero de delitos callejeros y de incidentes con alto grado
de violencia.

El incremento del delito callejero en zonas urbanas resulta ms una consecuencia de la

inseguridad en general que la causa de la inseguridad ciudadana.

La mayora de las personas alojadas en unidades carcelarias son jvenes con educacin
incompleta, desocupados, o que en un alto porcentaje al momento de infringir la ley
combinaban actividades ilegales con trabajos precarios, de baja calificacin y muy baja
remuneracin4.
4

Informe preliminar SNEEP Servicio Penitenciario Federal (2002 a 2005) en wwwpolcrim.jus.gov.ar

Asimismo, las estadsticas que se obtienen del relevamiento de causas penales5

muestran que la mayor cantidad de hechos delictivos se atribuye a varones jvenes.
Estos datos pueden deberse tanto a un aumento de la participacin de los mismos en el
delito, como as tambin a una mayor selectividad del sistema penal que orienta su
accin hacia ellos.
El ndice de reincidencia en el delito es alto6. En el caso de los jvenes pertenecientes a
comunidades vulnerables la escasez de recursos protectores materiales, sociales y
simblicos y el hecho de que hayan cometido delitos a edad temprana y cumplido pena
de prisin les ocasiona dificultades posteriores para conseguir trabajo. Faltos de
oportunidades de insercin productiva en la sociedad, la probabilidad de que vuelvan a
infringir la ley aumenta.

En las comunidades vulnerables los jvenes desarrollan su vida en un contexto poblado

de amenazas y cuentan con escasos recursos propios para evitar sus efectos: viven en
barrios pobres en los que muy pocos adultos tienen trabajo estable; estn en contacto
cotidiano con la violencia en sus mltiples formas; pueden comprar o alquilar armas a
bajo costo; son incitados al consumo de sustancias psicoactivas ilegales de efectos
nocivos para su salud fsica y mental; no tienen experiencia en el mercado de trabajo o
han tenido experiencias breves en trabajos precarios sin calificacin y de muy baja
remuneracin; no han completado la educacin formal obligatoria ni han recibido
formacin para el desempeo de oficios; pasan muchas horas del da sin actividades
organizadas y no cuentan con mbitos sociales de contencin u orientacin para
canalizar necesidades e intereses; aspiran a bienes de consumo caracterizados como
propios de la etapa juvenil de la vida por la propaganda y los medios masivos de
comunicacin pero no tienen dinero para adquirirlos; su vida cotidiana transcurre dentro
de las fronteras de su barrio que opera a la vez como lmite geogrfico y social; son
padres y madres muy tempranamente, sin recursos suficientes para formar un hogar
propio; algunos tienen familiares presos, antecedentes por infracciones menores o estn
vinculados a personas que habitualmente cometen delitos, otros tienen antecedentes
penales comprobados; descreen de las instituciones de justicia y temen la selectividad y
arbitrariedad de la polica; no avizoran un futuro inmediato ni mediato muy diferente a su

5
6

Estadsticas Registro Nacional de Reincidencia en www.dnrec.jus.gov.ar

Ibidem

presente; para ellos y ellas arriesgar la vida y la libertad forma parte de las reglas de
juego.

El modelo represivo punitivo de control de la delincuencia no ha demostrado hasta hoy

ser eficaz ni eficiente. Dadas las condiciones descritas anteriormente, es necesario
abordar un fenmeno tan complejo desde una perspectiva que supere los enfoques
restringidos y desarrollar acciones de prevencin del delito con una visin que respete y
ample las oportunidades de integracin social y el ejercicio de los derechos
fundamentales. La prevencin del delito requiere una intervencin en el mbito de lo
social especficamente en el comunitario que contribuya a fortalecer la participacin
activa de los jvenes en la sociedad y reduzca los motivos y la necesidad de comisin de
infracciones, o las condiciones que las propician.

III.

Marco Jurdico

La reforma constitucional de 1994 modific parte de la estructura institucional otorgando

jerarqua constitucional a los tratados internacionales de derechos humanos.

En este sentido, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Declaracin de los Derechos del Nio, la Convencin sobre los
Derechos del Nio entre otros, resultan ser la ley suprema adoptada por nuestra Nacin,
sin que ninguna ley de rango inferior pueda vulnerar o menoscabar los principios y
derechos en ellos reconocidos.

En relacin con la problemtica criminal, y siguiendo los principios y derechos

reconocidos en las declaraciones, convenciones y pactos mencionados, el 29 de
noviembre de 1985 la Asamblea General de Naciones Unidas aprob las Reglas de
Beijing recomendadas por el sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente. En ellas se solicita que se elaboren criterios
para la prevencin de la delincuencia juvenil y que los mismos sean de utilidad para los
Estados Miembros en la formulacin de programas y polticas especiales, haciendo
hincapi en la participacin de la comunidad en las actividades de asistencia y atencin.

El 14 de diciembre de 1990 la Asamblea General aprob las Directrices de la Naciones

Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil, Directrices de Riad. En sus
principios fundamentales se establece que: La prevencin de la delincuencia juvenil es
parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad. Si los jvenes se dedican a
actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la vida
con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no crimingenas.

En este orden de ideas, los lineamientos de la doctrina internacional mencionados

representan el sustento jurdico del presente Programa que busca generar contextos para
la accin vinculados al desarrollo humano y el trabajo con adolescentes y jvenes
pertenecientes a comunidades en las cuales se encuentra menoscabado el cumplimiento
de los derechos fundamentales previstos en la Constitucin Nacional.

IV.

Meta

Propiciar una poltica pblica con un enfoque de derechos para la disminucin de la

participacin de adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad social en delitos
callejeros y la violencia asociada a ellos.

V.

Objetivo General

Promover la implementacin de una estrategia de prevencin social del delito en centros

urbanos grandes y medianos de la Argentina a travs de la generacin de proyectos
locales cuyos dispositivos y actividades favorezcan la integracin social y el ejercicio de
los derechos fundamentales.

VI.

Objetivos Especficos
Promover la construccin de proyectos de vida que no impliquen prcticas
violentas y/o delictivas
Apoyar la bsqueda de formas de sustento econmico por fuera de la actividad
delictiva
Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales
8

 Reforzar los aspectos identitarios que contribuyan a la integracin social y a una

mejor calidad de vida
Promover el ejercicio de la reflexin crtica sobre hbitos, pautas, normas y
valores vigentes
Incentivar la inclusin a grupos, organizaciones e instituciones que favorezcan la
integracin y la ampliacin del capital social, cultural y simblico
Estimular el reconocimiento y adquisicin de habilidades que mejoren las
condiciones de empleabilidad y/o desarrollo de actividades productivas
Favorecer el acceso a la justicia
Fortalecer las redes de apoyo
Promover formas de resolucin pacfica de conflictos
Estimular la vinculacin y/o continuidad en el sistema educativo formal

VII.

Destinatarios

Directos:
a) Adolescentes

jvenes

en

situacin de vulnerabilidad social

en conflicto con la ley penal o en
riesgo de estarlo

Esto comprende situaciones tales como:

haber infringido una norma del cdigo penal y
no estar en situacin de encierro;
estar o haber
estado involucrados en
prcticas violentas prximas al delito;
haber estado detenido en comisaras,
institutos de menores y/o instituciones
penitenciarias;
haberse visto involucrado en detenciones
preventivas en comisaras.

Indirectos:
a) Familias y/o allegados de los destinatarios directos
b) Comunidad de la que son miembros ambos grupos de destinatarios

VIII.

Principios de la intervencin

El Programa orienta su actividad de acuerdo con los siguientes principios:

Enfoque de derechos
El Programa como poltica pblica impulsa relaciones sociales integradoras e inclusivas
que fortalezcan el sistema democrtico mediante la promocin de los derechos
fundamentales. Este principio alude al rol del Estado y su compromiso indelegable en el
9

desarrollo de estrategias que contribuyan a la construccin de formas de vida que

recuperen el real ejercicio de estos derechos que, aunque inherentes a la condicin
humana, se ven restringidos para gran parte de la poblacin.
Todas las acciones que se elaboran y ejecutan desde el Programa centran la mirada en
la persona y sus derechos como un fin en s mismo. Disear polticas desde un enfoque
de derechos implica, necesariamente, considerar a la persona en su singularidad pero no
como un individuo aislado sino integrada a colectivos humanos para construir espacios
inclusivos que fortalezcan el ejercicio de los derechos fundamentales.
Asimismo, todos los proyectos que se elaboren deben encontrarse en sintona con los
intereses legtimos de la poblacin, lo que implica generar espacios de intercambio
permanente con los miembros de la comunidad seleccionada para el desarrollo de las
estrategias preventivas.

Perspectiva de las redes sociales

Esta perspectiva representa una forma particular de vivir, pensar y actuar las relaciones
sociales. Tomar conciencia de la inmersin en redes sociales posibilita tener el registro
de estar con otros a la hora de operar en un problema convocante para los miembros de
la red.
La adopcin de este principio facilita vislumbrar tanto las configuraciones problemticas
que constituyen un fenmeno, como el estado de las relaciones del entorno de sostn de
las personas.
Desde esta perspectiva, los habitantes de una comunidad pueden encontrar formas
cogestivas y cooperativas de abordar los problemas sociales. En este sentido, el
entramado de la red de relaciones encuentra una multiplicidad de actores que, con
responsabilidades, recursos y saberes diferenciales, asumen el encargo social que los
convoca.
En sntesis, la adopcin de este principio por parte del Programa implica, por un lado,
enfocar el problema en el contexto de su emergencia y, por otro, servirse de su carcter
instrumental para la intervencin social.

Enfoque comunitario
En el marco de las caractersticas de la vida urbana contempornea se entiende que lo
comunitario est dado por la condicin comn de una poblacin que comparte una
10

historia de asentamiento y algunos rasgos de la vida cotidiana, en un territorio de radio

variable y cuyos problemas estn inmediatamente interconectados.
El Programa desarrolla su intervencin en el barrio
adoptando una forma particular de acercamiento
que hace visible y potencia los recursos que posee,
fundamentalmente simblicos, identitarios y de

El barrio es donde interactan las

familias, grupos de pertenencia,
referentes polticos y comunitarios e
instituciones que proveen el sostn,
la contencin y la identidad al joven.

prcticas acumuladas en la memoria colectiva de

sus habitantes.
Esta manera de observar, analizar y actuar se caracteriza por prcticas planificadas,
sistemticas y situadas en campo, una decidida manera de integrarse a dinmicas de
cooperacin autctonas sin imposicin de saberes o recetas del qu-hacer. Por lo tanto,
incluye el reconocimiento de la idiosincrasia del lugar, la necesidad de pluralizar el
conocimiento, de establecer un dilogo respetuoso entre el saber popular, las disciplinas
cientficas y sus respectivas prcticas, con el objeto de cogestionar los problemas y
conflictos que los convocan.

Participacin
El Programa sostiene que el carcter participativo de una poltica pblica se basa en el
convencimiento de que la deliberacin pblica y la interaccin social, tanto como la
aceptacin y el respeto por el pluralismo, son valores y prcticas esenciales para
profundizar las relaciones gobiernociudadana en un sistema democrtico.
Estos valores y prcticas pueden y deben ejercerse en primer trmino en la cotidianidad y
en el espacio local que es donde se da la mayor proximidad entre el Estado y los
ciudadanos.
La participacin de la comunidad en el desarrollo de una
poltica

pblica

refiere

especficamente

que

los

Toda posible solucin ser

viable si es tambin
compartida

integrantes de la misma intervengan en las actividades

pblicas, representando intereses particulares en el marco de esquemas de compromiso
y condiciones institucionales. Esto facilita un proceso de aprendizaje colectivo sobre las
propias capacidades de las personas, grupos, comunidades, sociedades.

Voluntariedad
La participacin en el Programa implica la intencin del joven de querer incorporarse sin
verse obligado por preceptos externos, sean de ndole familiar, judicial, etc.
11

En este sentido, tanto el ingreso como la permanencia en el Programa implican el

ejercicio de un acto absolutamente voluntario, con consentimiento y discernimiento, que
posibilita la construccin conjunta de un encuadre de trabajo. Por tal motivo, las ideas de
autonoma y de responsabilidad entre las partes no se conciben si la decisin es
orientada por otro.
La adopcin de este principio incorpora una nueva mirada de abordaje en materia de
prevencin del delito, ya que se centra en un trabajo consentido y de cercana entre los
destinatarios y el Programa. La no imposicin permite trabajar sobre las reales
inquietudes y motivaciones de los adolescentes y jvenes.

Gestin local
La reconstruccin de un tejido social ms organizado y solidario, la puesta en prctica de
nuevos roles sociales que difundan funciones y responsabilidades entre una poblacin
cada vez ms afectada por la marginacin, y la obtencin de nuevos consensos para
proyectos colectivos, slo podrn promoverse desde estructuras polticas prximas y
representativas como son las locales.
La gestin local de las polticas pblicas favorece la participacin y compromiso de los
ciudadanos, la ampliacin del campo de los derechos y
libertades, la progresiva integracin de los sectores
excluidos y un mayor control de las acciones de

Todo lo que pueda decidirse y

gestionarse a un nivel inferior
local no debe hacerse a un
nivel superior central.

gobierno y el desempeo de sus agentes. Tanto

identificar problemas como idear soluciones se facilitan si los diversos actores locales
acuerdan una estrategia compartida para sostenerse, adaptarse activamente y tomar la
iniciativa en los procesos de transformacin general. De esta forma, la gestin local es
concebida como un medio privilegiado para la democratizacin del Estado y el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Teniendo en cuenta lo antedicho, la implementacin del Programa es realizada,
fundamentalmente, por las instancias gubernamentales propias de las jurisdicciones en
que se desarrolla. De esta forma, se procura una respetuosa y fecunda articulacin y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno.

Interagencialidad y multiagencialidad
Considerando que el delito es por su naturaleza multifactico, tanto en sus causas como
en sus efectos, el Programa propone la necesidad de generar modelos de gestin
12

flexibles centrados en esquemas de cooperacin, articulacin y colaboracin de

diferentes organismos gubernamentales7 entre s. Estos modelos de gestin facilitan la
promocin y el sostenimiento de las acciones de prevencin social del delito y evitan la
fragmentacin de las polticas pblicas que constituyan una respuesta al problema.
Estos

modelos

de

gestin

pueden

contener

relaciones

interagenciales

multiagenciales. Las primeras se dan entre diversas agencias que tienen una misin
institucional similar pero que pertenecen a diferentes niveles de gobierno (nacional,
provincial, municipal y comunal). La interagencialidad implica una responsabilidad
compartida entre las diferentes jurisdicciones y la posibilidad de ampliar la base de
actores y recursos para el desarrollo de las acciones preventivas ya que un modelo de
gestin centralizado y desarrollado solamente por una agencia no ha sido histricamente
eficaz para generar polticas de prevencin del delito.
Las segundas, multiagenciales, contienen la articulacin entre varias agencias respecto
de un tema dado sin que esto afecte o transforme su tarea o misin institucional en forma
significativa. Generar acciones de prevencin social del delito como las que propone el
Programa implica necesariamente la asociacin con otras reas como desarrollo social,
educacin, salud, empleo, entre otras, para alcanzar instancias de inclusin social de los
destinatarios directos e indirectos definidos por el mismo.

IX.

Proceso de Implementacin

Atendiendo a la meta y objetivos planteados, el propsito del proceso de implementacin

es la generacin de proyectos locales de prevencin social del delito. Para ello se
requiere una articulacin eficaz y eficiente entre diversas reas/instituciones que
implementan acciones preventivas integrales (por ej. educacin, salud, etc.). Esto
indefectiblemente implica la combinacin de lgicas y prcticas que deben atenderse en
un marco de transparencia, respeto de derechos y firme voluntad de los actores
involucrados.

Para dar cumplimiento a dicho propsito, durante el proceso de implementacin del

Programa se desarrollan diversas acciones. Algunas de ellas de carcter formal, como la
firma de los acuerdos entre las jurisdicciones y las autoridades del Ministerio para iniciar
7

Segn la organizacin de la administracin pblica argentina, se toma la referencia a organismos

gubernamentales como equivalente al de agencias en los conceptos de multiagencialidad e
interagencialidad para la bibliografa anglosajona que los propone.

13

dicho proceso; otras de carcter formativo, como el entrenamiento de los equipos locales.
Dichas acciones estn altamente interrelacionadas y en la mayora de los casos se
desarrollan en forma simultnea. A continuacin se procede a describirlas.
Establecimiento de acuerdos formales (interagencialidad)
Se prev el establecimiento de acuerdos formales entre los gobiernos provinciales y/o
locales y las autoridades del Programa para iniciar el proceso de instalacin del mismo en
cada jurisdiccin. De todas maneras se admite, de forma alternativa, el establecimiento
de acuerdos en el mismo sentido con organizaciones no gubernamentales que tengan
una base territorial importante.

Elaboracin del diagnstico cientfico sobre el estado de la seguridad

Se prev la realizacin de dos tipos de diagnstico: uno cuantitativo y otro cualitativo.
Para ello se tiene en cuenta datos estadsticos tales como: estadsticas oficiales
policiales, judiciales y penitenciarias, encuestas de victimizacin, datos infraestructurales,
econmicos e institucionales. Estos datos deben estar georreferenciados para, sobre la
base de un mapa sociodemogrfico, poder confeccionar distintos tipos de mapeos
relacionados con la inseguridad urbana y la vulnerabilidad social. Asimismo, se realizar
un relevamiento de programas sociales presentes en la jurisdiccin.

Construccin de una red institucional para la implementacin del Programa

(multiagencialidad)
Esto implica el establecimiento de esquemas de cooperacin, articulacin y colaboracin
con las reas/instituciones que participan en las acciones que se disean. Estos
esquemas se realizan teniendo especialmente en cuenta los principios de intervencin
que fueron mencionados y fijando los compromisos y responsabilidades de cada uno de
los actores involucrados.
Dichos esquemas multiagenciales se pueden generar en diversos niveles/reas, como
ser:
-

diferentes niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal,

comunal)

diferentes reas de polticas sociales (trabajo, seguridad, desarrollo

social, desarrollo econmico, etc.)

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

14

 Seleccin de territorios
A partir del anlisis de la informacin previa, se procede a la seleccin de los territorios
que se priorizan para el desarrollo de las estrategias preventivas.
Algunos de los criterios que deben tenerse en cuenta para realizar dicha seleccin son
los siguientes: nivel de vulnerabilidad social de la comunidad, domicilio de las personas
que fueron detenidas por su participacin en delitos callejeros, viabilidad poltica y
tcnica.

Conformacin del equipo local de intervencin

La seleccin de recursos humanos para la conformacin del equipo local de intervencin,
teniendo en cuenta los principios anteriormente expuestos, debe responder a un criterio
multidisciplinario. Se sugiere que estn contemplados perfiles que puedan desarrollar
tareas relacionadas a: dinmica de grupos y operacin comunitaria; asistencia jurdica;
orientacin psicolgica; actividades recreativas, deportivas y culturales; gestin y
resolucin pacfica de conflictos; desarrollo de emprendimientos productivos; insercin en
el mundo del trabajo; elaboracin y gestin de proyectos, entre otros.

Capacitacin del equipo local

Una vez conformado el equipo local de operadores, el equipo nacional del Programa
realiza la capacitacin del mismo. sta se referir a nociones tericas de criminologa,
estrategias de prevencin del delito, modelos de intervencin en comunidades
vulnerables, etc. Tambin se prevn peridicamente instancias de formacinaccin,
actualizacin e intercambio de experiencias para optimizar el desarrollo del Programa.

Insercin comunitaria
En este momento, el equipo local construye
junto con la comunidad un saber especfico, el
Diagnstico
consideran

Comunitario.

Para

ello

se

las dimensiones estructurales de

los problemas, las formas que adoptan en esa

comunidad,

los

comportamientos

recurrentes

tratando

de

violentos

comprender

qu

- Llegada al barrio
- Primeros contactos
- Importancia de establecer una
comunicacin clara sobre la propuesta de
trabajo / definicin de objetivos / perfiles
de beneficiarios directos
- Lmites de la intervencin que se intenta
desarrollar (diferenciacin entre demandas
especficas e inespecficas)
- Puntos de partida para el inicio de la
intervencin
- Seleccin de destinatarios directos
- Primeros encuentros con los destinatarios
directos
- Actividades bsicas del proceso de
insercin comunitaria: relevamiento de
necesidades y recursos, mapeo territorial,
mapeo de actores, historia del barrio
15
- Construccin de vnculos de confianza

factores interactan en la condicin de vulnerabilidad de los jvenes en conflicto real o

potencial con la ley.
Este Diagnstico Comunitario procura conocer la situacin econmica, social y poltica
de la comunidad, identificar a los actores sociales, ubicar las zonas donde se producen
con mayor frecuencia hechos de violencia e intenta comprender el origen, las
caractersticas y las causas de la situacin problemtica.
Cuando los principales problemas han sido identificados se disea un modelo de trabajo
adecuado para esa comunidad: esto constituye la base para la elaboracin del Proyecto
Local de Prevencin. En este punto, hay que decidir qu cosas se pueden modificar a
partir de la intervencin, estimar e identificar a los posibles participantes directos de la
estrategia social preventiva, seleccionar los modos posibles de accin y reconocer los
recursos de la comunidad y los externos que puedan ser utilizados.
En el mbito del Programa el equipo local desarrolla un rol activo de facilitacin, no slo a
travs de la gestin de instrumentos institucionales sino tambin proyectando nuevas
formas de intervencin. stas permiten afrontar las situaciones problemticas especficas
del contexto social del territorio atendiendo las necesidades sentidas por sus habitantes.
Las intervenciones que se realicen deben ser respetuosas de las propias dinmicas
comunitarias.
El proceso de insercin comunitaria contribuye tambin a la visibilidad del Programa. Por
ello es deseable que la mayor parte de las actividades se desarrollen en el mbito barrial.

Convocatoria a grupos de adolescentes y jvenes (destinatarios directos del

Programa)
En esta instancia del proceso de implementacin se realiza la convocatoria a jvenes y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad social, en conflicto con la ley penal o en
riesgo de estarlo.
La convocatoria que realiza el Programa contempla especialmente a adolescentes y
jvenes que regresan al barrio luego de haber estado detenidos en instituciones de
encierro, desplegando estrategias de recepcin comunitaria en el marco del Proyecto
Local de Prevencin.
Para ello, se realizan encuentros con actores comunitarios que, en un principio, son los
que acercan a los jvenes al Programa. Una vez instalado el mismo en el barrio, suelen
16

ser los propios participantes quienes acercan a otros jvenes. Esto no excluye otras
formas de convocatoria que pueda disear el equipo local.

Elaboracin y ejecucin del Proyecto Local de Prevencin.

Una vez conformados los grupos de jvenes, los operadores junto con ellos definen el
Proyecto Local de Prevencin. Dicho proyecto debe explicar la situacin que se quiere
modificar y expresar la situacin a la que se quiere llegar, especificando las actividades
propuestas para cada ao acorde con los objetivos enunciados. Asimismo, el cronograma
de trabajo, la identificacin de los recursos necesarios para su desarrollo y los resultados
que se esperan obtener. Este proyecto podr redefinirse, atendiendo al surgimiento de
emergentes no previstos y a la evaluacin permanente que hace del mismo el equipo
local.
En el proceso de trabajo con los jvenes se abordan, conforme los objetivos especficos
del presente Programa, aspectos vinculares (proyecto de vida e identidad, fortalecimiento
de sus redes de apoyo, etc.), laborales (insercin en el mundo del trabajo, capacitacin
laboral, etc.), jurdicos (acceso a la justicia, fortalecimiento del ejercicio de sus derechos
fundamentales, etc.) y sociocomunitarios (relacin con la comunidad, actividades
recreativas y/o culturales, etc.).
El trabajo con los destinatarios directos se organiza en tres fases:
Admisin: El Programa requiere implementar dispositivos con la finalidad de
constatar la situacin de vulnerabilidad de cada joven y su correspondencia con
el perfil de la poblacin destinataria. En esta fase el interesado debe ser
informado de los objetivos, ser escuchado en cuanto a sus intereses e
interiorizado respecto al encuadre de trabajo y de los compromisos que deber
asumir, as como del alcance de las responsabilidades de los operadores. Esto
tiende a garantizar que la decisin personal y voluntaria de participar sea
producto de una actitud reflexiva.

Desarrollo: Los jvenes participan de las actividades del Proyecto Local de

Prevencin con el acompaamiento y la orientacin de los operadores. En estas
actividades se privilegian los dispositivos grupales, dado que los grupos son los
mbitos por excelencia en los que ocurre la comunicacin, el aprendizaje y el
trabajo. No obstante, el equipo de operadores tiene que reservar un espacio y un

17

tiempo para el acompaamiento de los procesos individuales. Los abordajes

individuales y grupales son complementarios.
En caso de incumplimiento de los compromisos asumidos se contempla la
posibilidad de separacin del destinatario del Programa.
Egreso: Debe ser entendido como un proceso que lleve a la desvinculacin del
destinatario respecto del Programa. Consiste en un trabajo de reflexin por parte
del joven, orientado por el operador, en el que ambos repasan el trayecto
favorable de la participacin del primero en el Programa.
Un joven beneficiario puede pasar de la fase de desarrollo a la fase de egreso
cuando se encuentra en posicin de desarrollar un proyecto de vida y estrategias
de supervivencia socialmente legtimas y logra tomar conciencia de la calidad
de los recursos sociales y emocionales con los que cuenta. Es decir, cuando
puede reconocer que est en condiciones de afrontar los riesgos del entorno con
mayor autonoma. En este sentido, la decisin consensuada de desvincularse
es el mejor indicador de que el proceso se ha cumplido exitosamente.
Los jvenes egresados pueden seguir manteniendo contactos informales con el
Programa. Tambin es posible que recurran nuevamente al mismo en caso de
necesitarlo.

X.

Informacin, monitoreo y evaluacin

Cualquier tarea que pretenda generar conocimiento sistemtico sobre un fenmeno o una
prctica requiere producir, procesar e interpretar informacin a partir de datos empricos.
Para ello es necesario que los datos sean accesibles, vlidos y confiables.

a) Informacin
El Programa ha definido como prioritario contar con informacin permanente y
actualizada que contribuya, entre otras posibilidades, a la generacin de estadsticas, el
monitoreo y la evaluacin.
Para ello se han definido variables claves, la base de datos que las contiene, los
instrumentos de recoleccin y los posibles cruces que permitan la disponibilidad de esa
informacin as como la realizacin de anlisis sustantivos a partir de la misma.

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b) Monitoreo
El monitoreo, en el marco del Programa, se concibe como una forma de recolectar
informacin que facilite el seguimiento sobre las variables que se han definido como
principales.
Ellas son:
El perfil de los destinatarios, para corroborar su adecuacin al definido por el
presente diseo;
Las actividades planificadas anualmente en los proyectos locales de prevencin,
para constatar su efectiva realizacin;
El grado de avance en el logro de los objetivos especficos anuales de cada
Proyecto Local de Prevencin, para permitir los ajustes necesarios que
contribuyan a su consecucin.
De lo dicho se desprende que el mbito del monitoreo es el delimitado por cada Proyecto
Local de Prevencin.
El monitoreo tendr una frecuencia peridica enmarcada en el ciclo anual de la
planificacin y arrojar datos que permitirn realizar eventuales sugerencias a los equipos
locales para revisar, ajustar y garantizar la ejecucin de las actividades previstas.
Para la realizacin de los informes de monitoreo se tendr en cuenta la informacin
recogida tanto de fuentes primarias (visitas a territorio, entrevistas, etc.) como de fuentes
secundarias (base de datos, informes y documentos, por ejemplo).

c) Evaluacin
Aunque es conocido el dficit de la evaluacin en polticas pblicas y particularmente en
aquellas dedicadas a la prevencin social del delito, resulta clave no dejar de lado la
posibilidad de un proceso evaluativo. Efectivamente, slo a partir de ello es factible
confirmar o ajustar las opciones estratgicas de una poltica tal como la llevada adelante
por el Programa. Por otra parte, este proceso facilita la transferibilidad y replicabilidad del
mismo.
Para el Programa se prevn tres tipos de evaluacin: de implementacin, de resultados y
de impacto. La primera estar vinculada al ciclo de planificacin anual y a cada proyecto
local en particular. La segunda y la tercera, de alcance ms general, pretendern
establecer la incidencia del Programa sobre la problemtica que se propone abordar en
perodos de mediano plazo; la de resultados, vinculada al logro de los objetivos
19

especficos y la de impacto orientada a la evaluacin del objetivo general y la meta del

Programa.
La evaluacin de implementacin constar de una instancia inicial a principios de ao
en la que se evaluar la correspondencia entre los objetivos planificados por cada
Proyecto Local de Prevencin y los objetivos del Programa detallados en el presente
documento. En una segunda instancia sobre fin de ao, se evaluar el logro de los
objetivos especficos de cada Proyecto Local de Prevencin.
Estas dos instancias de la evaluacin de implementacin permiten cerrar el ciclo anual
iniciado por la planificacin y contribuyen a mejorar los procesos de ejecucin del
Programa, las tcticas utilizadas y las acciones desarrolladas en funcin de stas.
La evaluacin de resultados buscar valorar el efecto de las acciones del Programa en
los beneficiarios haciendo hincapi en las modificaciones que se han producido en los
mismos y, por lo tanto, su incidencia en el distanciamiento de prcticas violentas y/o
delictivas.
La evaluacin de impacto del Programa har foco sobre las principales variables
contenidas en la meta y el objetivo general, en un conjunto de mbitos diferenciados:
territorial, jurisdiccional y regional.
Asimismo, se prev realizar estudios especiales que permitan contrastar, profundizar y/o
corroborar hiptesis que contribuyan a la revisin peridica del marco conceptual, la
vinculacin entre variables definidas, las estrategias utilizadas, etc.
Para la realizacin de las evaluaciones se tendr en cuenta la informacin obtenida de
las fuentes mencionadas en el apartado anterior, as como otras que puedan definirse
especficamente. Dicha informacin ser analizada a la luz de criterios de pertinencia,
consistencia, congruencia, oportunidad, eficacia, etc.
Tanto el monitoreo como la evaluacin sern realizados por un equipo nacional
dependiente de la Direccin Nacional de Poltica Criminal e incluirn una devolucin a los
equipos locales de implementacin.
La evaluacin completara las fases de la implementacin del Programa en tanto poltica
pblica, lo que permitira reiniciar el ciclo de revisin y adecuacin del mismo a las
nuevas realidades con vistas a encarar con mayor eficacia la problemtica a la que
pretende dar respuesta.

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AUTORIDADES
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Alberto Juan Bautista Iribarne
Secretario de Poltica Criminal y Asuntos Penitenciarios
Dr. Alejandro Walter Slokar
Director Nacional de Poltica Criminal
Dr. Mariano Ciafardini
Equipo de Asesores de la Direccin
Lic. Mercedes Depino
Lic. Patricia Vzquez
Coordinadoras del Plan Nacional de Prevencin del Delito
Lic. Carina Mller
Dra. Ximena Hoffmann

Coordinador del Programa Comunidades Vulnerables

Lic. Rodolfo Nuez
Equipo Tcnico
Juan Jos Canavessi
Melisa Galarce
Diana Galli
Silvia Goldring
Gabriela Innamoratto
Matas Krause
Susana Mediavilla
Celia Otero
Enrique Palacio
Leticia Pernas
Natalia Sosa
Cristina Vallejos
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