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Procuradura Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co
Cra. 5 No. 15-80 Piso 20. PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co
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SEORES
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN PRIMERA
Consejero Ponente: Guillermo Vargas Ayala
E.
S.
D.
EXPEDIENTE: 660012331000201000260 01
Accin: Accin Popular
ACTOR: HUGO ALBERTO SERNA HOYOS
DEMANDADO: Municipio de Gutica - ESE Hospital Santa Ana de
Gutica Departamento de Risaralda (Secretara de salud) y la
Corporacin Autnoma de Risaralda (CARDER)
Sentido del concepto: El Ministerio Pblico solicita a esa Honorable Corporacin
CONFIMAR la sentencia apelada, mediante la cual se ordena al Municipio de Gutica y al
Departamento de Risaralda (Secretara de Salud), Que en el trmino de dos meses
contados a partir de la ejecutoria de la misma, de manera coordinada concurran a realizar
gestiones efectivas al cumplimiento del Acuerdo 020 de 1998, adoptando acciones tanto
en la zona urbana como rural del ente territorial para evitar la propagacin de la mosca
domstica.
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1. ANTECEDENTES
1.1.
popular en contra del Municipio de Gutica, le ESE Hospital Santa Ana de Gutica,
la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (CARDER), y el Departamento de
Risaralda (Secretara de Salud), por la presunta violacin de los derechos
colectivos consagrados en el artculo 4, literales a, c, g y h de la Ley 472 de 1998.
Exponiendo en resumen como hechos lo siguiente:
1. En el Municipio de Gutica desde hace ms de 10 aos se viene presentando
la problemtica de la mosca domstica, la cual afecta la salud pblica de la
comunidad, transmitiendo enfermedades como la disentera, conjuntivitis, diarrea
infantil, fiebre tifoidea, ntrax, poliomielitis, tuberculosis y clera, como lo da a
conocer la CARDER en su cartilla de manejo integrado de la mosca domstica,
problemtica que obedece al mal manejo de los residuos solidos y aguas
residuales vertidas a cielo abierto y en fuentes hdricas, as mismo, por la falta de
control en la aplicacin de la gallinaza y porquinaza, como abono orgnico en los
cultivos de tomate y cebolla junca en jurisdiccin del Municipio.
1.2. Contestacin de la demanda
Departamento de Risaralda contesta la demanda argumentado en resumen
lo siguiente (Folios 48 a 54 del cuaderno principal):
Hace referencia al artculo 2 del Acuerdo 020 del 12 de noviembre de 1998
indicando que segn el contenido de la norma mencionada, es una potestad de la
Secretara de Salud adoptar las medidas sealadas en dicho Acuerdo.
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materia de salud, la que comprenda tanto el control como todos los aspectos
relacionados con la gallinaza.
La Ley 715 de 2001, modific sustancialmente las competencias en materia de
salud, distribuyndolas entre la Nacin, los Departamentos y los Municipios,
indicado en su artculo 43:3 que corresponde al Departamento: "ejecutar las
acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente
que afectan la salud humana, y de control de vectores y zoonosis de competencia
del sector salud, en coordinacin con las autoridades ambientales, en los
corregimientos departamentales y los Municipios de categora 4 a, sa y 6a de su
jurisdiccin.
Por lo anterior la competencia, control y vigilancia asignada a la UMATA, a la ESE
Hospital Santa Ana y a la Promotora de accin comunal quedo insubsistente por
haber desaparecido la norma que lo fundamentaba y autorizaba, al haberle
asignado la competencia a nivel departamental.
En segundo lugar propone la inexistencia de amenaza o vulneracin de los
derechos constitucionales invocados por lo siguiente:
Argumenta que para la fecha de presentacin de la demanda no fue allegado
ningn Informe de nios o personas enfermas por causa de la contaminacin de la
gallinaza.
Igualmente que el Municipio con la expedicin del Acuerdo 020 de 1998, cumpli
su deber constitucional y legal de organizar, dirigir y reglamentar, tanto la salud
como el saneamiento bsico, conservando vigencia la mayor parte del Acuerdo
relacionada con el almacenamiento, transporte y utilizacin de la gallinaza, con la
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CARDER, como labor preventiva a la afectacin del medio ambiente con relacin
a la problemtica de la mosca domstica.
1.3.3. Solicita que se onforme el Comit de Verificacin integrado por La
Procuradora Judicial II en Asuntos Administrativos No. 38, el Tcnico Operativo de
Salud Ambiental de la Secretara de Salud del Departamento de Risaralda, y el
accionante.
1.3.7. Neg el incentivo solicitado por el demandante, conforme a las
consideraciones consignadas en la parte considerativa del fallo.
1.4.
La apelacin.
encontrar
focos
del
problema
realizando
inspecciones
sanitarias
en
2.1.2. El mal manejo que los particulares le dan al medio ambiente con la
aplicacin de abonos para los cultivos, es atribuible a las entidades estatales?
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Art. 2359.- Por regla general se concede accin en todos los casos de dao
contingente, que por imprudencia o negligencia de alguno amenace a
personas indeterminadas; pero si el dao amenazare solamente a
personas determinadas, slo alguna de stas podr intentar la accin.
Art. 2360.- Si las acciones populares a que dan derecho los artculos
precedentes, se declararen fundadas, ser el actor indemnizado de todas
las costas de la accin, y se le pagarn lo que valgan el tiempo y la
diligencia empleados en ella, sin perjuicio de la remuneracin especfica
que conceda la ley en casos determinados.
2.2.1.3. Artculo 43 Ley 715 de 2001
ARTCULO 43. COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS EN SALUD. Sin
perjuicio de las competencias establecidas en otras disposiciones legales,
corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdiccin,
atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia. Para tal efecto, se le
asignan las siguientes funciones:
2.2.1.4. Ley 136 de 1994. Artculo 3, modificado por el art. 6 de la Ley 1151 de
2012, estableci entre las funciones de los Municipios:
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de
conformidad con la Constitucin y la Ley.
2.2.1.5. Acuerdo 020 de 1998, mediante la cual fue reglamentado el comercio,
transporte, almacenamiento, aplicacin y utilizacin de la gallinaza y productos
similares orgnicos y se declara el nivel de prevencin por concentracin de
contaminantes en el Municipio de Gutica (Risaralda)
2.2.2. Marco Jurisprudencial
2.2.2.1. La sentencia C-293/02 del veintitrs (23) de abril de dos mil dos (2002) de
la Corte Constitucional declara exequible el principio de precaucin como est
consagrado en el numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993 y recoge la
"Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo".
Ratificada por Colombia, en materia ambiental:
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2.2.2.2. El derecho al medio ambiente ha sido definido por el Consejo de Estado como2:
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III. CONCLUSIN
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En este orden de ideas, esta Delegada del Ministerio Pblico solicita al Honorable
Consejo de Estado:
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