PROCESSUAL CIVIL. AO CAUTELAR.

PEDIDO PARA QUE O ESTADO DE

SERGIPE SE ABSTENHA DE SANCIONAR A LEI QUE APROVOU O PLANO
ESTADUAL DE EDUCAO - PEE. LEGITIMIDADE DA UNIO, DO ESTADO
DE SERGIPE E DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA PARA ATUAREM NO POLO
PASSIVO. LEGISLAO EM DESALINHO COM O PLANO NACIONAL DE
EDUCAO. PLAUSIBILIDADE DO DIREITO INVOCADO. CONCESSO DE
LIMINAR PARA DETERMINAR QUE O ESTADO DE SERGIPE SE ABSTENHA
DE SANCIONAR A LEI QUESTIONADA, OU, CASO A TENHA SANCIONADO,
SE ABSTENHA DE PUBLIC-LA ENQUANTO NO JULGADA A PRESENTE
LIDE, RESGUARDANDO-SE OS RECURSOS PBLICOS NECESSRIOS AT A
SANO DO PEE.

DECISO

O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de Sergipe ajuizaram

a presente AO CAUTELAR INOMINADA contra a Unio, o Estado de Sergipe e a
Assemblia Legislativa do Estado de Sergipe, atravs da qual formulam, nesta data, novo
pedido, diante de fato novo, consistente na aprovao do Projeto de Lei n 36/2015,
pugnando pela concesso de liminar, determinando que:
a) o ESTADO DE SERGIPE se abstenha de sancionar a Lei que aprovou o Plano
Estadual de Educao - PEE, ou, caso a tenha sancionado, se abstenha de public-la
enquanto no resolvida, no mrito desta ao de natureza cautelar e/ou da ao principal, a
controvrsia sobre a existncia de irregularidades que viciam, de forma insanvel, o
processo legislativo relacionado ao ato legal em exame. Requer-se, tambm, que se faa
constar no mandado de intimao que o eventual descumprimento da ordem judicial, alm
das penalidades cabveis, implicar a no produo de qualquer efeito pela lei sancionada
e/ou publicada.

b) a UNIO resguarde os recursos financeiros do ente federado (Estado de Sergipe)

decorrente de contratos e convnios com ele firmados e ainda vigentes, no o sancionando
de nenhuma forma, inclusive com supresso de recursos financeiros, em razo da no
publicao da Lei do Plano Estadual de Educao durante o lapso de eficcia da liminar
ora requerida e em decorrncia desta, mantendo-se eventuais recursos, todavia,
bloqueados at que a aprovao e sano do PEE seja ultimada com observncia das
formalidades legais, formalidades estas cujos vcios at aqui identificados sero objeto da
ao principal ulterior.

Requer-se, em caso de deferimento, sejam intimados, alm dos

representantes das demandadas, o Excelentssimo Senhor Governador do Estado, a
Excelentssima Senhora Procuradora-Geral do Estado e o Excelentssimo Senhor
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Sergipe.
Ao teor do narrado pelos Ministrios Pblicos, o Projeto de Lei n. 36/2015, que "dispe
sobre o Plano Estadual de Educao - PEE, e d outras providncias (...)", foi, como
anunciado, levado votao e aprovado pela Assembleia Legislativa, na data de ontem,
segunda-feira, dia 31 de agosto de 2015.
Defendem os autores que h um desalinhamento entre o Plano Nacional de Educao PNE e o Plano Estadual de Educao - PEE, de Sergipe, o que impe a necessidade de
interveno judicial em relao aos entes constantes no polo passivo da presente demanda.
Relatam que o Governo do Estado de Sergipe encaminhou Assembleia Legislativa o
projeto de Lei n 36/2015, datado de 28/07/2015, o qual dispe sobre o Plano Estadual de
Educao - PEE.
Esclarecem que o Plano Estadual de Educao - PEE, a exemplo do Plano Nacional de
Educao, e para manter o necessrio alinhamento, deve ser formulado com ampla
participao dos diversos segmentos da sociedade, o que, de incio, ocorreu em Sergipe.
Todavia, aps, deu-se incio a uma sucesso de acontecimentos contrrios ao ordenamento
jurdico.
Diante disso, argumentam que o texto-base (amplamente debatido) foi desnaturado, de
modo significativo, pelo Conselho Estadual de Educao CEE (instncia menor, menos
plural e com formao baseada em legislao do tempo do regime militar). Nesse diapaso,
ao compactuar com o desnaturamento efetuado no texto-base, o Poder Executivo
suprimiu do Poder Legislativo a discusso da retirada de cerca de MEIO BILHO
DE REAIS de recursos que seriam (e no sero com a Lei aprovada!) destinados
educao sergipana nos prximos 10 (dez) anos. Isso sem falar na RETIRADA DE
REGRAS DE TRANSPARNCIA sobre os recursos pblicos.
Narram que as alteraes promovidas no texto-base do Plano Estadual de Educao (PEE)
aprovado pelo Frum Estadual de Educao (FEE) foram de tamanha envergadura que se
chegou ao ponto de suprimir estratgias que ampliavam o financiamento da educao
mediante a aplicao de parte dos recursos originrios dos royalties estaduais de petrleo. De
igual modo, retirou-se a previso de ampliao da transparncia pblica relativa
publicao em portal da transparncia dos memoriais descritivos das despesas custeadas
com recursos provenientes dos royalties de petrleo da Unio e, a partir da aprovao do
Plano Estadual de Educao, tambm do Estado de Sergipe. As estratgias suprimidas,
dentre outras, foram:

"(...) 20.2- ampliar os investimentos na educao estadual para no mnimo 28% at 2018 e
chegar no mnimo de 30%, no final de vigncia deste PEE, de todos os tributos estaduais e
royalties de petrleo.
20.5- destinar manuteno e desenvolvimento do ensino, em acrscimo
aos recursos vinculados nos termos do art. 212 da Constituio Federal, na forma da lei

especfica, a parcela da participao no resultado ou da compensao financeira pela

explorao de petrleo e gs natural e outros recursos, com a finalidade de cumprimento da
meta prevista no inciso VI do caput do art. 214 da Constituio Federal, disponibilizando,
por meio do Portal Eletrnico de Transparncia, a arrecadao e memorial descritivo da
despesa, a partir da aprovao deste plano; (...)".

Expem que a estratgia 20.5 sequer foi levada apreciao do Poder

Legislativo; enquanto a estratgia 20.2 sofreu profunda alterao, isto , foi inteiramente
suprimida a proposta que destinava 30% dos royalties de petrleo para a educao pblica, e,
reduziu-se os percentuais de tributos propostos pelo FEE de 28% e 30% para 26% e 27%,
respectivamente.

Explicitam o montante de recursos provenientes dos royalties de petrleo

que deixaro de ser destinados educao pblica (devido s irregularidades perpetradas
pelo Poder Executivo em sua iniciativa, na origem do processo legislativo), mencionando
que no exerccio de 2014 o Estado de Sergipe recebeu, a esse ttulo, R$ 166,7 milhes
(conforme dados da tabela da Agncia Nacional do Petrleo -ANP, anexa). Pela proposta
do FEE, R$ 50,01 milhes, por ano, seriam destinados educao pblica de base.
Multiplicando-se esse montante pelos dez anos de vigncia do PEE, tendo-se que o
vcio na origem do processo legislativo, provocado pelo Poder Executivo, retirar
da Educao Pblica no Estado de Sergipe cerca de meio bilho de reais.
Vieram-me os autos conclusos para proferir deciso.
DECIDO.
Versa a questo sobre a Lei n 13.005/2014, que trata do Plano Nacional de Educao PNE, e dispe, em seu art. 8, 2, in verbis:
"Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus
correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em lei, em
consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um)
ano contado da publicao desta Lei.
(...)
2o Os processos de elaborao e adequao dos planos de educao dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de que trata o caput deste artigo, sero realizados com
ampla participao de representantes da comunidade educacional e da sociedade civil."
Verifica-se do dispositivo que os planos de educao estaduais devem estar em
consonncia com o que dispe o PNE, bem como especifica a necessidade da ampla
participao de representantes da comunidade educacional e da sociedade civil nos

processos de elaborao e adequao dos planos de educao dos Estados, o que segundo
os Ministrios Pblicos Federal e Estadual no ocorreu no Estado de Sergipe.
Primeiramente, merece respaldo o argumento dos autores no sentido da necessidade de
interveno judicial em relao aos dois entes, federal e estadual: a Unio para que cumpra
seu papel de garantir a necessria compatibilidade entre os planos de educao; e o Estado
de Sergipe que, observando o sistema federativo de legislao concorrente, respeite as
diretrizes fixadas pela Unio e realize todas as correes necessrias para que o Plano
Estadual de Educao PEE se alinhe ao Plano Nacional de Educao - PNE.
No mesmo sentido, a Assembleia Legislativa, igualmente, deve figurar como demandada,
por se tratar de processo judicial relacionado a suas competncias institucionais e
normativas, vez que se pretende a suspenso de processo legislativo de interesse daquela
Casa Legislativa e ainda no concludo.
Analisando os documentos apresentados pelos demandantes, v-se que, em sua primeira
fase, obedeceu-se ao que dispe a Lei n 13.005/2014, vez que o texto base do PEE de
Sergipe foi construdo no mbito do Frum Estadual de Educao - FEE, com ampla
participao democrtica, traduzida na submisso seis Conferncias Intermunicipais,
subdivididas em sessenta Oficinas de Trabalho, garantindo-se a participao democrtica
de todos os setores da sociedade.
Posteriormente, verifica-se que foram produzidas relevantes alteraes no mbito do
Conselho Estadual de Educao - CEE, a exemplo da retirada de mecanismos aptos a
permitir maior controle dos gastos pblicos, bem como a supresso e reduo de fontes
oramentrias para a educao pblica de base, o que acarreta significativos prejuzos para a
rea j to combalida e com ndices de ineficincia alarmante.
Assim, oficiou o MPF ao Ministrio da Educao, o qual no adentrou no mrito das
alteraes promovidas pelo CEE, por entender que no sua atribuio institucional
avaliar a qualidade dos planos estaduais e municipais de educao, na medida em que
afrontaria a autonomia dos entes federativos (4058500.416011).
A resposta formulada pelo Ministrio da Educao vai de encontro com o que dispe a Lei
n 4.024/1961, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, explicitando que o
Ministrio da Educao exerce as atribuies do poder pblico federal em matria de
educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela
qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem.1
Caberia pois, ao aludido Ministrio manifestar-se sobre o tema, no sendo necessrio
adentrar no mrito das alteraes promovidas pelo CEE, mas esclarecendo se o rgo
detm a competncia para promover as alteraes, j que o mesmo as realizou de forma
unilateral, sem promover a participao democrtica, conforme estabelece o PNE.
A relevncia da fundamentao patente, pois o vcio na elaborao do questionado
projeto de lei atenta contra o processo legislativo constitucional, a partir da desobedincia
ao trmite que deveria ser adotado, especialmente no que toca ao desrespeito s atribuies
1Art.

6 O Ministrio da Educao e do Desporto exerce as atribuies do poder pblico federal em

matria de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade
do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem. (Redao dada pela Lei n 9.131, de 1995)

legais do Frum Estadual da Educao - FEE, cujo trabalho, praticamente, resultou intil,
diante das alteraes posteriormente introduzidas no PEE pelo Conselho Estadual de
Educao CEE e pelo Poder Executivo do Estado de Sergipe.
Ademais, trata-se de matria de grande relevncia, que foi objeto de longa e ampla
discusso no mbito do Ministrio da Educao e do Congresso Nacional, resultando no
PNE, cuja observncia dever dos Estados, quando da elaborao do PEE, eis que no
admissvel o descompasso entre as diretrizes educacionais adotadas pela Unio e aquelas
adotadas pelos Estados da Federao.
Alm disso, a discusso do PEE durou, aproximadamente, um ms, na Assembleia
Legislativa de Sergipe, tempo em que se aprovou um projeto de lei que orientar a
Educao em um Estado durante dez anos, sem que houvesse um grande debate acerca de
temas de elevada importncia, como o financiamento do ensino.
No pretende o Poder Judicirio interferir no mrito legislativo, mas restabelecer o
procedimento adequado edio da lei, com a observncia de todo o ritual constitucional,
sobretudo a indispensvel participao do Frum Estadual de Educao FEE, que no
poder ser desconsiderado pelos Poderes Executivo e Legislativo.
Quanto ao fumus boni iures, entendo-o presente, sendo urgente obstar a sano da lei, diante
das falhas apontadas pelos autores, evitando a eficcia de uma lei que contm vcio de
forma e afronta o ordenamento jurdico vigente, podendo ensejar prejuzos irremediveis
para a coletividade.
Nesse toar, concedo, liminarmente, a medida cautelar, determinando que:
a) o ESTADO DE SERGIPE se abstenha de sancionar a Lei que aprovou o Plano
Estadual de Educao PEE (Projeto de Lei n 36/2015), ou, caso a tenha sancionado, se
abstenha de public-la enquanto no resolvida, no mrito desta ao de natureza cautelar
e/ou da ao principal, a controvrsia sobre a existncia de irregularidades que viciam, de
forma insanvel, o processo legislativo relacionado ao ato legal em exame, devendo constar
no mandado de intimao que o eventual descumprimento da ordem judicial, alm das
penalidades cabveis, implicar a no produo de qualquer efeito pela lei sancionada e/ou
publicada.

b) a UNIO resguarde os recursos financeiros do ente federado (Estado de Sergipe)

decorrente de contratos e convnios com ele firmados e ainda vigentes, no o sancionando
de nenhuma forma, inclusive com supresso de recursos financeiros, em razo da no
publicao da Lei do Plano Estadual de Educao, durante o lapso de eficcia da
liminar ora requerida e em decorrncia desta, mantendo-se eventuais recursos, todavia,
bloqueados at que a aprovao e sano do PEE seja ultimada com observncia das
formalidades legais, formalidades estas cujos vcios at aqui identificados sero objeto da
ao principal ulterior.

Intimem-se, alm dos representantes das demandadas, o Excelentssimo Senhor

Governador do Estado, a Excelentssima Senhora Procuradora-Geral do Estado e o
Excelentssimo Senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Sergipe.

Citem-se.
Cincia ao MPF.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

Juiz Edmilson da Silva Pimenta