O controle exercido sobre os conselhos de fiscalizao do Exerccio
Profissional tema do trabalho de concluso do curso de Bacharel em Direito
na Faculdade de Direito da Universidade de Braslia( FD/UnB) , realizado pela Ana Cludia Rodrigues de Alencar, no ano de 2013 e orientado pelo Professor Dr. Mamede Said Maia Filho. O trabalho de concluso com o tema supracitado busca analisar o papel desempenhado pelo conselho profissional fiscalizao, mostrado como surgiu no Brasil e, como controlado. Autora faz uma anlise na evoluo da constituio Brasileira a respeito de como foi regulamentado as atividades profissionais em cada constituio at chegar na constituio vigente no Brasil. No primeiro capitulo busca esclarecer o incio da interveno do estado na atividade profissional. O inicio da anlise feita pela autora se da no sculo XX, que poltica predominante era do liberalismo econmico. Isso e claro e tambm afirmado por ela que com esse liberalismo tinha uma interveno muito pequena do estado. Mas no comeo do sculo XX o estado modifica do liberalismo politico para bem estar social, os motivos dessa modificao fica explicito nas palavras da autora Demandas Sociais buscam a igualde e so contrarias aos abusos e privilgios que no eram contidos pelo Estado. E perceptivo a evoluo da Interveno do Estado Brasileiro na regulamentao das atividades profissionais, isso e perceptivo quando podemos pegar a constituio de 1824 que diz no seu texto que vedado proibir as atividades profissionais que fossem contrarias as tradies publicas, e que afetasse a sociedade na sade e segurana. E na constituio de 1891 a autora afirma que era consenso a liberdade para escolha de profissional. Mas a constituio de 1934 traz critrio para exercer atividade profissional no Brasil. A constituio que esta vigente em no Brasil prever qualificaes profissionais que esto estabelecidos em leis. Estabelecido linha do tempo da evoluo do estado na interveno das atividades profissionais. A Ana Flvia mostra a criao e a natureza jurdica do conselho de fiscalizao profissional. Essa descrio na criao da natureza do conselho e muito importante, pois vamos ter a dimenso de das suas responsabilidades e suas funes, j que so criados por leis especificas, e totalmente desconhecido no curso de administrao o surgimento e conduta do conselho de fiscalizao da administrao o CFA ( Conselho Federal de Administrao). Esses conselhos so autarquias e, podemos entender quando a autora detalha no primeiro capitulo para aqueles que no tm conhecimento o que significa uma autarquia as autarquias constituem-se em instrumentos de descentralizao e servios pblicos, sendo, portanto, um prolongamento do Poder Pblico, pois no fazem parte de sua estrutura hierrquica, mas tem personalidade jurdica de Direito Publico Prprio. So Autnomas pois tem capacidade de autoadministrao de acordo com sua lei criadora. Contam com patrimnio
prprio e devem ter como objetivo uma atividade determinada, isto ,
atribuies especificas relativas ao servio pblico especializado a elas outorgado ou delegado, essa explicao consta na pgina 13 (treze) ,e nos da dimenso porque elas tm autonomia financeira e administrativa Os conselhos exercem funes tpicas do Estado, mas descentralizando do servio pblico, por que necessita de pessoas especializadas para fazer a fiscalizao, ento se torna ente com autonomia administrativa para adaptarem-se as exigncias das atividades e, tambm possuem patrimnio prprio. Mas alguns dos seus privilgios das autarquias esto sujeitas ao controle feito de igual modo com estatais como afirma a autora na pgina 14 (catorze) esto sujeitos ao mesmo controle, visto que, ao executarem servios que so prprios do Estado, devem faz-lo nas mesmas condies s quais o estado estaria sujeito. Isso quer dizer que e por meio de tutela. as caractersticas fundamentais dessas entidades diferem das demais porque possuem peculiaridades uma vez que alm de personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar as atividades de fiscalizao do exerccio profissional, no se acham sob o controle poltico do Estado pois, no possuem os nomes de seus administradores aprovados pelo poder competente, nem se submetem ao controle administrativo atravs da superviso ministerial, e muito menos dependem de controle financeiro, de vez que so custeadas com recursos obtidos das contribuies de seus filiados, no auferindo qualquer subveno ou dotao oramentria dos cofres de qualquer das pessoas jurdicas de capacidade poltica do Estado.
Em 1997 foi elaborada uma medida Provisria n 1.549-35 que transformou
os conselhos em pessoas de Direito Privado, mostrado que no tem mais um vinculo com Administrao Pblica, fazendo com que as prestaes de contas no Tribunal de Conta da Unio no sege obrigado. Essa medida provisria e alvo de critica para autora do TCC, suas convices em relao a Medida Provisria os Conselhos Profissionais, em sendo autarquias, integrantes da Administrao Indireta do Estado, so responsveis pela gesto de bens e interesses pblicos e, portanto, seus atos atingem toda a coletividade. Da que decorre o dever de prestar contas dos atos de sua gesto consta na pgina 40. O TCU no fiscaliza porque quer e muito pequeno os recursos administrados pelos conselhos, mas s que estes conselhos tem objetivos para ser alcanados com os recursos que tem, e quem vai fiscalizar se esto sendo utilizados mesmo para esses fins, mas como afirma a autora o TCU mudou seu posicionamento o TCU retomou seu entendimento de que os conselhos profissionais esto sujeito prestao de contas anuais. Contudo, inconstncia no reconhecimento da personalidade pblica dos conselho e no sopesamento em relao a no to expressiva materialidade dos recursos geridos por ele levam a uma constate oscilao entre a obrigao ou dispensa da prestao de contas, o que acarreta um enfraquecimento da fiscalizao pgina 44.
E afirmado vrias vezes que cabe Unio a fiscalizao das profisses,
contudo esta delega tal funo s entidades de fiscalizao por meio de lei federal. O artigo 21 de nossa Constituio Federal dispe sobre a competncia da Unio para "organizar, manter e executar a inspeo do trabalho".Inspeo aqui deve ser considerada em sentido amplo. A competncia estabelecida no art. 21, XXIV, delegada s entidades de fiscalizao do exerccio profissional.
Possuem finalidade de disciplinar e fiscalizar, no s sob o aspecto
normativo, mas tambm punitivo, o exerccio das profisses regulamentadas, zelando pela tica no exerccio destas. Exercem poder de polcia administrativa sobre os membros de determinada categoria profissional, apurando situaes contrrias s normas, aplicando, se necessrias, a penalidade cabvel. Cabe a estas entidades, alm de defender a sociedade, impedir que ocorra o exerccio ilegal da profisso, tanto por aquele que possua habilitao, mas no segue a conduta estabelecida, tanto para o leigo que exerce alguma profisso cujo exerccio dependa de habilitao. Os conselhos e ordens no se prestam, de forma alguma, defesa de classe, nem dos interesses profissionais, uma vez que zelam pelo interesse social. Alm do mais, tais funes cabem ao sindicato.