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O controle exercido sobre os conselhos de fiscalizao do Exerccio

Profissional tema do trabalho de concluso do curso de Bacharel em Direito


na Faculdade de Direito da Universidade de Braslia( FD/UnB) , realizado pela
Ana Cludia Rodrigues de Alencar, no ano de 2013 e orientado pelo
Professor Dr. Mamede Said Maia Filho.
O trabalho de concluso com o tema supracitado busca analisar o papel
desempenhado pelo conselho profissional fiscalizao, mostrado como
surgiu no Brasil e, como controlado. Autora faz uma anlise na evoluo
da constituio Brasileira a respeito de como foi regulamentado as
atividades profissionais em cada constituio at chegar na constituio
vigente no Brasil.
No primeiro capitulo busca esclarecer o incio da interveno do estado na
atividade profissional. O inicio da anlise feita pela autora se da no sculo
XX, que poltica predominante era do liberalismo econmico. Isso e claro e
tambm afirmado por ela que com esse liberalismo tinha uma interveno
muito pequena do estado.
Mas no comeo do sculo XX o estado modifica do liberalismo politico para
bem estar social, os motivos dessa modificao fica explicito nas palavras
da autora Demandas Sociais buscam a igualde e so contrarias aos
abusos e privilgios que no eram contidos pelo Estado.
E perceptivo a evoluo da Interveno do Estado Brasileiro na
regulamentao das atividades profissionais, isso e perceptivo quando
podemos pegar a constituio de 1824 que diz no seu texto que vedado
proibir as atividades profissionais que fossem contrarias as tradies
publicas, e que afetasse a sociedade na sade e segurana. E na
constituio de 1891 a autora afirma que era consenso a liberdade para
escolha de profissional. Mas a constituio de 1934 traz critrio para exercer
atividade profissional no Brasil. A constituio que esta vigente em no Brasil
prever qualificaes profissionais que esto estabelecidos em leis.
Estabelecido linha do tempo da evoluo do estado na interveno das
atividades profissionais. A Ana Flvia mostra a criao e a natureza jurdica
do conselho de fiscalizao profissional. Essa descrio na criao da
natureza do conselho e muito importante, pois vamos ter a dimenso de das
suas responsabilidades e suas funes, j que so criados por leis
especificas, e totalmente desconhecido no curso de administrao o
surgimento e conduta do conselho de fiscalizao da administrao o CFA
( Conselho Federal de Administrao). Esses conselhos so autarquias e,
podemos entender quando a autora detalha no primeiro capitulo para
aqueles que no tm conhecimento o que significa uma autarquia as
autarquias constituem-se em instrumentos de descentralizao e servios
pblicos, sendo, portanto, um prolongamento do Poder Pblico, pois no
fazem parte de sua estrutura hierrquica, mas tem personalidade jurdica
de Direito Publico Prprio. So Autnomas pois tem capacidade de
autoadministrao de acordo com sua lei criadora. Contam com patrimnio

prprio e devem ter como objetivo uma atividade determinada, isto ,


atribuies especificas relativas ao servio pblico especializado a elas
outorgado ou delegado, essa explicao consta na pgina 13 (treze) ,e nos
da dimenso porque elas tm autonomia financeira e administrativa
Os conselhos exercem funes tpicas do Estado, mas descentralizando do
servio pblico, por que necessita de pessoas especializadas para fazer a
fiscalizao, ento se torna ente com autonomia administrativa para
adaptarem-se as exigncias das atividades e, tambm possuem patrimnio
prprio. Mas alguns dos seus privilgios das autarquias esto sujeitas ao
controle feito de igual modo com estatais como afirma a autora na pgina
14 (catorze) esto sujeitos ao mesmo controle, visto que, ao executarem
servios que so prprios do Estado, devem faz-lo nas mesmas condies
s quais o estado estaria sujeito. Isso quer dizer que e por meio de tutela.
as caractersticas fundamentais dessas entidades diferem das demais
porque possuem peculiaridades uma vez que alm de personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios para executar as atividades de
fiscalizao do exerccio profissional, no se acham sob o controle poltico
do Estado pois, no possuem os nomes de seus administradores aprovados
pelo poder competente, nem se submetem ao controle administrativo
atravs da superviso ministerial, e muito menos dependem de controle
financeiro, de vez que so custeadas com recursos obtidos das
contribuies de seus filiados, no auferindo qualquer subveno ou
dotao oramentria dos cofres de qualquer das pessoas jurdicas de
capacidade poltica do Estado.

Em 1997 foi elaborada uma medida Provisria n 1.549-35 que transformou


os conselhos em pessoas de Direito Privado, mostrado que no tem mais
um vinculo com Administrao Pblica, fazendo com que as prestaes de
contas no Tribunal de Conta da Unio no sege obrigado. Essa medida
provisria e alvo de critica para autora do TCC, suas convices em relao
a Medida Provisria os Conselhos Profissionais, em sendo autarquias,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, so responsveis pela
gesto de bens e interesses pblicos e, portanto, seus atos atingem toda a
coletividade. Da que decorre o dever de prestar contas dos atos de sua
gesto consta na pgina 40. O TCU no fiscaliza porque quer e muito
pequeno os recursos administrados pelos conselhos, mas s que estes
conselhos tem objetivos para ser alcanados com os recursos que tem, e
quem vai fiscalizar se esto sendo utilizados mesmo para esses fins, mas
como afirma a autora o TCU mudou seu posicionamento o TCU retomou
seu entendimento de que os conselhos profissionais esto sujeito
prestao de contas anuais. Contudo, inconstncia no reconhecimento da
personalidade pblica dos conselho e no sopesamento em relao a no to
expressiva materialidade dos recursos geridos por ele levam a uma
constate oscilao entre a obrigao ou dispensa da prestao de contas, o
que acarreta um enfraquecimento da fiscalizao pgina 44.

E afirmado vrias vezes que cabe Unio a fiscalizao das profisses,


contudo esta delega tal funo s entidades de fiscalizao por meio de lei
federal. O artigo 21 de nossa Constituio Federal dispe sobre a
competncia da Unio para "organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho".Inspeo aqui deve ser considerada em sentido amplo. A
competncia estabelecida no art. 21, XXIV, delegada s entidades de
fiscalizao do exerccio profissional.

Possuem finalidade de disciplinar e fiscalizar, no s sob o aspecto


normativo, mas tambm punitivo, o exerccio das profisses
regulamentadas, zelando pela tica no exerccio destas. Exercem poder de
polcia administrativa sobre os membros de determinada categoria
profissional, apurando situaes contrrias s normas, aplicando, se
necessrias, a penalidade cabvel.
Cabe a estas entidades, alm de defender a sociedade, impedir que ocorra
o exerccio ilegal da profisso, tanto por aquele que possua habilitao, mas
no segue a conduta estabelecida, tanto para o leigo que exerce alguma
profisso cujo exerccio dependa de habilitao.
Os conselhos e ordens no se prestam, de forma alguma, defesa de
classe, nem dos interesses profissionais, uma vez que zelam pelo interesse
social. Alm do mais, tais funes cabem ao sindicato.

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