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1 O MAY 2011
OFICIO N
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-2011-SERVIR/PE
TRAMITE DOCUMENTARIO
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Gerente General
Poder Judicial
Presente.-
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Asunto
Referencia
Oficio N 685-2011-GG/PJ
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Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
EPBO/ MBT/MMC/lvc
Reg . N2 29703-2011
www serv1r.gob.pe
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
INFORME LEGAL N!! ;>)l. -2011-SERVIR/GG-OAJ
De
Asunto
Referencia
Oficio N 685-2011-GG/PJ
Fecha
Lima,
l q
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, a travs del cual el
Gerente General del Poder Judicial consulta respecto a los alcances del inciso a) del art cul o 77 del
T.U.O. del Decreto Legislativo 728, aprobado por Decreto Suprem o N 003-97-TR, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, y sobre las condiciones que deben presenta rse para que un
contrato de trabajo sujeto a modalidad se desnaturalice, y por ende, se convierta en uno de duracin
indeterminada .
l.
ANTECEDENTES
Base legal
1.1.
Los artculos 4, 532, 742 y 77 de la Ley de Productividad y Co m pet itivid ad Labo ral,
ord ena d a en un texto n ico ap robado por Decreto Sup re mo N 003-97-TR (en
adelante, la LCPL), d ispon e n:
"Articulo 4.- En toda prestacin personal de serv1c1os remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado.
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o
sujeto o modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los
casos y con los requisitos que la presente Ley establece.
Tambin puede celebrarse por escrito contratos en rgimen de tiempo parcial sin limitacin
alguna.
Artculo 53.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando as lo
requieran las necesidades del mercado o mayor produccin de la empresa, as como cuando lo
exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha
de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su
naturaleza puedan ser permanentes.
Artculo 74.- Dentro de los plazos mximos establecidos en las distintas modalidades
contractuales sealadas en los artculos precedentes, podrn celebrarse contratos por
periodos menores pero que sumados no excedan dichas lmites.
'
Presidenta
...
, ..
)
. .
En los cosos que corresponda, podr celebrarse en forma sucesiva con el misma trabajador,
diversas contratas bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, en funcin de las
necesidades empresariales y siempre que en conjunto no superen la duracin mxima de cinco
(5) aos.
Artculo 77.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarn com o de duracin
indeterminada :
a) Si el trabajador contina laborando despus de Ja fecha de vencimiento del plaza
estipulado, o despus de las prrrogas pactados, si estas exceden del lmite mximo
permitido;
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio especfico, si el
trabajador contina prestando servicios efectivos, luego de concluida Ja obra materia de
contrato, sin haberse operado renovacin;
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el trmino legal o convencional y
el trabajador contratado continuare laborando;
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulacin o fraude a las normas
establecidas en la pre sen te ley."
11.
ANLISIS
De la competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opmrones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin de las relaciones
humanas y resolucin de conflictos, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopci n de decisiones
individuales de cada entidad .
En ese sentido, las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sen tido y alcance
de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
plant eadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos .
En esa lnea, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna .
2.2
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
De las reglas sobre la contratacin laboral a plazo determinado
2.3
Al respecto, cabe indicar que en los Informes Legales N2 205 y 240-2010-SERVIR/GG-OAJ,
esta Oficina ha emitido pronunciamiento en torno a la contratacin laboral a plazo
determinado en la Administracin Pblica -en entidades sujetas al rgimen laboral de la
actividad privada- y a los supuestos de su desnaturalizacin. En dicho informes, que estn
dispon ibles en la pgina web institucional (www.servir.gob .pe), concluimos, en trminos
generales, que la contratacin temporal debe sujetarse a las limitaciones sustanciales y
formales establecidas en la legislacin, respetando el principio de causalidad a efectos de
evitar la desnaturalizacin de los contratos celebrados .
De los contratos sujetos a modalidad suscritos de forma no sucesiva con un trabajador
2.4
El artculo 74 del Decreto Legislativo N2 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral
aprobado por el Decreto Supremo N2 003-97-TR, en adelante LPCL, dispone que en los casos
que corresponda, podrn celebrarse en forma sucesiva, con el mismo trabajador, diversos
contratos bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, siempre que, en conjunto, no
superen la duracin mxima de cinco aos .
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
Al respecto, en la Casacin NQ 1809-2004 LIMA, la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
sostuvo que los con tratos de trabajo sujetos a modalidad en los que la obra o servicios prestados por el trabajador sean especficos, se
conviert en en indeterminados si los perlodo1 laborados por el trabajador exceden los ocho aos.
Sin desconocer el valor de este pronunciamiento para el caso concre to en el que fue emit ido, opinamos que su sentido es cuestionable,
porque a t ravs de l se ha atribuido a los mencionados contratos un limite temporal especifico (de 8 aos) que no cuenta con norma
ju rdica que lo ampare (como se ha expresado, el lmite general es de 5 aos). y ello se ha hecho adems sin exponer las razones concretas
que podran sustentar de manera objetiva tal determ inacin.
Presidencia .:., ,
del .Consejo d,e,Mlnlstro.s
'
l ~
1 ''
2.11
2.12
Cabe sea lar que en la situacin descrita, debe establecerse claramente que no haya
mediado simulacin o fraude a las normas, considerando al respecto el contenido amplio de
esta causal dado por el Tribunal Constitucional en la resolucin recada en el expediente N
187 4-2002-AA/TC.
Para el Tribunal, la "simulacin o fraude" se verifica :
"(.,) cuando la causa, objeto y/o naturaleza de los servicios que se requieren
contratar corresponden a actividades ordinarias y permanentes, y cuando,
para eludir el cumplimiento de normas laborales que obligaran a la
contratacin por tiempo indeterminado, el empleador aparenta o simula las
condiciones que exige la ley para la suscripcin de contratos de trabajo
sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es la temporalidad(.,.)''
2.13
La primera norma establece que el acceso al empleo pblico -cualquiera sea el reg1men
laboral- se realiza mediante concu rso pblico y abie rto, por grupo ocupacional, en base a los
mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportu nidades (artculo
S); y que la inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide la
existencia de una relacin vlida, sancionando con nulidad los actos admini strativos que las
contravengan, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
quien lo promueva, ordena o permita (artculo 9) .
La segunda, por su parte, establece en el artculo IV de su Ttulo Preliminar que "El ingreso al
servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparentes
sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito" .
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
~-
2.14
111.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3
Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de
Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
OAJ/JVM/aepv/lvc
D:/Mis doc/lnformes Legales (IL) 20 11/ IL-contratos modales- PJ
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