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Edita: FECYT (Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa)

Diseo y maquetacin: Jorge del Barrio
Impresin: Lettergraf
Dposito legal: M-15201-2007

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Resumen ejecutivo
El conocimiento cientfico y tcnico, su produccin y su aplicacin a todos
los mbitos de la vida de nuestras sociedades, es una de las fuerzas motrices
de los procesos de crecimiento econmico y de mejora del bienestar social.
Si hasta ahora, los ciclos econmicos haban condicionado la inversin de
los gobiernos en la poltica de ciencia y tecnologa, en el contexto actual, la
apuesta por la innovacin y la educacin como elementos fundamentales
para el impulso de la productividad, parece un camino inexcusable para
nuestro pas si queremos situarnos, en el prximo decenio, entre los pases
de vanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimiento,
como en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimiento
econmico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar de
nuestros ciudadanos.
Para conseguir este objetivo, es necesaria la elaboracin de una
planificacin y programacin que respondan a las necesidades de nuestro
Sistema de Ciencia y Tecnologa, apoyadas en el seguimiento y evaluacin,
en el incremento presupuestario, sostenido durante un perodo de
tiempo prolongado, y en un sistema de gobernanza, acorde con los nuevos
tiempos y con las especificidades de la ciencia y la tecnologa.
Resulta ineludible ahondar en la visin estratgica de la poltica de ciencia y
tecnologa, que actualmente se desarrolla en los Planes Nacionales, a travs
del diagnstico certero de las debilidades actuales y de las futuras
potencialidades. La identificacin de las capacidades, las oportunidades,
los problemas, los desafos y las vas para dar satisfaccin al conjunto del
sistema, han servido para definir y construir la Estrategia Nacional de Ciencia
y Tecnologa (ENCYT), como instrumento vertebrador e integrador de los
grandes principios que han de regir las polticas y programas en
investigacin e innovacin, y que contempla las principales lneas de accin
de los aspectos mencionados con anterioridad.
ENCYT constituye el marco de principios y objetivos generales,
ampliamente compartidos, a partir de los cuales han de elaborarse los
futuros Planes nacionales y regionales de I+D.

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La iniciativa de la elaboracin de dicha estrategia surge como resultado de

la experiencia de los sucesivos Planes Nacionales desarrollados
hasta el momento y de los resultados de la iniciativa INGENIO 2010
que ha supuesto un impulso importante a la ciencia y la tecnologa en
Espaa.
La ENCYT se ha elaborado con la participacin de los actores del
sistema espaol de Ciencia y Tecnologa, con representacin de la
Administracin General del Estado (AGE), las Comunidades Autnomas
(CCAA), los ejecutores de la I+D+I (cientficos y tecnlogos), los
agentes sociales (sindicatos y patronal), etc. Una vez acordada en la
Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y en la
Conferencia de Presidentes de las CCAA de enero de 2007, la ENCYT
se convierte en un elemento de consenso y vertebracin de las polticas
de ciencia y tecnologa de Espaa, sentando las bases para el
establecimiento de un marco de mayor cooperacin, en materia de I+D,
entre la AGE y las CCAA.
La Estrategia fija su horizonte temporal de trabajo en 2015, periodo
que cubre los dos prximos cuatrienios de programacin del Plan
Nacional (2008-2011 y 2012-2015) y que es un marco temporal
suficientemente amplio como para establecer una visin ambiciosa
sobre los retos que afrontamos en materia de ciencia y tecnologa.
La ENCYT contempla unos principios bsicos, unos objetivos estratgicos
(apoyados en indicadores) y unas lneas de actuacin que se derivan de los
citados objetivos.
Los tres principios bsicos son:
Poner la I+D+I al servicio de la ciudadana, del bienestar social y
de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporacin de la
mujer.
Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividad
empresarial.
Reconocer y promover la I+D como un elemento esencial
para la generacin de nuevos conocimientos.

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Los seis objetivos estratgicos son los siguientes:

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento. Para

ello se propone concentrar los esfuerzos en las
siguientes actuaciones:
a) Aumentar los recursos humanos destinados a I+D, favoreciendo
su estabilizacin y movilidad dentro del sistema.
b) Mejorar la financiacin de programas de investigacin de
reconocido valor cientfico o tecnolgico.
c) Respaldar y promocionar grupos consolidados de
investigacin, favoreciendo las redes de cooperacin
internacionales.
d) Apoyar a las organizaciones cientficas de excelencia,
dotndolas de mayores recursos.
e) Poner en marcha las infraestructuras necesarias para el
desarrollo de ciencia de vanguardia, incluyendo las
instalaciones cientficas y tcnicas singulares que, por su
carcter estratgico, sea preciso priorizar.
f) Movilizar a la universidad para que se convierta en motor de
I+D+I, conectada plenamente con el sector productivo.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo,

para lo cual la ENCYT apuesta por:
a) Fomentar la capacitacin tecnolgica de la empresa mediante
la incorporacin sistemtica de tecnologa, la formacin de
departamentos de I+D y la cooperacin pblico-privada.
b) Mejorar la capacidad de transferencia hacia el sistema
productivo de los resultados de la investigacin financiada con
fondos pblicos.
c) Apoyar a las organizaciones de soporte a la innovacin,
destacando los centros de innovacin y tecnologa y los
parques cientficos y tecnolgicos.
d) Estimular la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica.

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3- Integrar los mbitos regionales en el Sistema de

Ciencia y Tecnologa. Este objetivo se pretende
alcanzar mediante:
a) La coordinacin y cooperacin activa de las polticas regionales,
basada en un mayor intercambio de informacin.
b) La integracin de nuevas actuaciones de cohesin en el
conjunto del Plan Nacional y la utilizacin de instrumentos de
financiacin y de modalidades de participacin compartidas.

4- Potenciar la dimensin internacional del Sistema de

Ciencia y Tecnologa. Ello exige:
a) Coordinar de forma efectiva las diferentes polticas de apoyo a
la proyeccin internacional de la I+D.
b) Establecer mayores incentivos a la participacin en el Programa
Marco de organizaciones y grupos de investigacin.
c) Profesionalizar la gestin para la coordinacin de proyectos
internacionales.
d) Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador a
proyectos y redes internacionales.
e) Facilitar la participacin de expertos espaoles en grupos de
trabajo y asesora internacional.

5- Disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+I,

objetivo que requiere:
a) Mejorar los instrumentos y mecanismos de organizacin y
coordinacin de la poltica de ciencia y tecnologa.
b) Mejorar la planificacin de las actuaciones a corto y medio plazo,
estabilizando los calendarios de convocatorias y facilitando el
encaje de los nuevos programas con los ya existentes.
c) Avanzar en la mejora de la transparencia del gasto pblico en
esta materia.
d) Poner en juego una legislacin favorable para el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa.
e) Ensayar nuevas frmulas organizativas para la produccin de
ciencia y para la transferencia de conocimientos.
f) Fomentar el mecenazgo cientfico y tecnolgico en el sector privado.

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6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusin

de la ciencia y la tecnologa, incidiendo para ello en:
a) Crear estructuras generadoras de informacin cientfica
adecuada a los distintos pblicos de la ciencia.
b) Promover estructuras de apoyo a la formacin intelectual del
ciudadano.
c) Celebrar certmenes, foros y premios que favorezcan el inters
por la ciencia.
d) Movilizar recursos para estimular la actitud y la capacidad
emprendedora de los ciudadanos.
e) Generar nuevos formatos de comunicacin que satisfagan las
necesidades del pblico.
La ENCYT establece un conjunto de indicadores que permiten el
seguimiento de estos objetivos. Sus lneas de actuacin se
estructuran como desarrollo de los objetivos y todas ellas requieren
de un compromiso de colaboracin de todos los agentes del sistema,
destacando las relacionadas con una poltica integral de ciencia,
tecnologa e innovacin, en la que se debe impulsar la colaboracin
entre las Administraciones central y autonmicas, a partir de los
resultados alcanzados en esta materia a lo largo de los ltimos aos.
Por ltimo, la ENCYT sienta las bases para un Gran Acuerdo por la
Ciencia y la Tecnologa, que recoja las lneas clave que Espaa debe
asumir de forma consensuada para avanzar hacia la visin que
compartimos de modernizar Espaa y alcanzar mayores niveles de
desarrollo, avanzar hacia el liderazgo de la economa del
conocimiento y obtener mejores cotas de bienestar social.

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La Estrategia Nacional de Ciencia

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Antecedentes
Tal y como establece la Ley 13/1986, de Fomento y Coordinacin
General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (Ley de la Ciencia),
el Plan Nacional de I+D es el instrumento del Estado que debe
contener los programas de actuacin y los instrumentos para su
aplicacin, necesarios para alcanzar, entre otros, el progreso del
conocimiento y el avance de la innovacin, el desarrollo y el
fortalecimiento de la capacidad competitiva de la industria y, en ltima
instancia, el crecimiento econmico, el fomento del empleo y la
mejora de las condiciones de trabajo, la mejora sostenible de la
calidad de vida y el fomento de la salud de la poblacin.
Adems, y como figura en la propia Ley, el Plan Nacional debe
comprender las actividades a desarrollar por los organismos pblicos
de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, la valoracin
econmica de la gestin de los programas de actuacin y los
objetivos a alcanzar en funcin de los recursos y de las necesidades
previsibles durante el periodo de su vigencia.
Por lo tanto, el Plan Nacional debe ser el instrumento de planificacin
y programacin a corto-medio plazo en ciencia y tecnologa,
prestando especial atencin a la identificacin y correcta definicin
de los objetivos, que deben estar asociados a los instrumentos y a las
actuaciones diseadas.
Aunque el modelo vigente de Plan Nacional ha jugado un papel muy
importante en el desarrollo de nuestro Sistema de I+D+I, presenta
ciertos problemas de adecuacin entre su diseo y la puesta en
marcha posterior debidos, fundamentalmente, a la insuficiente
relacin entre las herramientas de planificacin y los programas de
actuacin, lo que pone de manifiesto la necesidad de modificar y
desplazar la actual estructura del Plan, que descansa en el eje

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Antecedentes

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temtico, hacia el eje instrumental. Esta reorganizacin estratgica

dirigida hacia un modelo con un mayor perfil instrumental debe
desarrollarse con la participacin de todos los actores implicados en
el sistema, tanto los ejecutores de las actuaciones como los
financiadores de la actividad investigadora.
En este contexto se considera oportuno, en el medio plazo, llevar a
cabo la reforma o sustitucin del marco normativo que regula las
actuaciones de fomento y coordinacin general de la I+D+I, para
responder adecuadamente a la nueva situacin. Los cambios
normativos deben, por tanto, contribuir a resaltar la singularidad del
fomento y ejecucin de las actividades de I+D+I en la actuacin
pblica y a establecer procedimientos adecuados en el
funcionamiento administrativo general, facilitando la gestin ms gil
y eficaz de los recursos.
Con todos estos elementos, el Gobierno actual percibi la necesidad
de contar con un instrumento operativo que combinara la
identificacin de objetivos a ms largo plazo con la descripcin de los
principales problemas estructurales del sistema y un conjunto de
programas encaminados a su solucin; este instrumento es
INGENIO 2010, que fue presentado en junio de 2005. INGENIO
2010, basado en el incremento sostenido de los fondos econmicos
de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) destinados a las
actividades de I+D+I de carcter civil por encima del 25% anual, una
mejor gestin de las polticas existentes y la focalizacin de los
recursos adicionales en actuaciones estratgicas para alcanzar
objetivos ms ambiciosos, ha tenido un indudable efecto positivo
como elemento movilizador del Sistema de Ciencia y Tecnologa.
INGENIO 2010 se ha convertido en un instrumento eficaz de
lanzamiento de las actuaciones del Gobierno en poltica de
investigacin e innovacin, pero para seguir avanzando en el camino
deseado, el sistema espaol de innovacin y las estructuras de
investigacin cientfica y tcnica que lo soportan deben superar los
dficit y problemas que actualmente lo caracterizan y que
obstaculizan la misin que deben cumplir con relacin a la economa
y la sociedad espaola:

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El sistema espaol de I+D e innovacin no est lo

suficientemente desarrollado para las necesidades de una
sociedad del conocimiento, lo que se manifiesta en el nmero
limitado de investigadores y el escaso gasto con relacin a
nuestro PIB. Las administraciones pblicas deben hacerse eco
de la demanda de la sociedad espaola de dotar al
presupuesto en I+D y dar apoyo de las actividades de
innovacin de toda la prioridad que se merece.
Las empresas espaolas an no han asumido plenamente que
las inversiones en I+D son un aspecto central para aumentar su
capacidad de competir, a travs de la introduccin de nuevos
procesos y productos. Elevar el nivel del gasto empresarial en
I+D y en innovacin deben ser objetivos esenciales de la
sociedad espaola y de la poltica gubernamental, as como una
obligacin y responsabilidad de las empresas.
El sistema pblico de I+D est caracterizado por su
fragmentacin y por la carencia de estrategias institucionales de
los centros pblicos de investigacin y de las universidades que
resuelvan los problemas de accin colectiva. Nuestras
instituciones pblicas de investigacin aun no ejercen su
autonoma para desarrollar estrategias propias, de
especializacin y desarrollo, que les posicionen en el mundo
crecientemente competitivo de la produccin, comercializacin y
transferencia de conocimiento. La profundizacin en la
autonoma debe ir acompaada de la asuncin de ms
transparencia sobre sus actividades y objetivos y ms
responsabilidad ante la sociedad.
El sistema espaol de I+D e innovacin se ha hecho
extraordinariamente complejo en los ltimos aos. Si transformar
la estructura de incentivos de los actores y fortalecer la
capacidad de definir estrategias de las organizaciones de I+D
son aspectos clave de este desafo no lo es menos mejorar la
gestin del sistema. El xito de esta mejora reside en la
capacidad de integrar las variadas perspectivas de los actores
pblicos y privados por medio de su participacin activa, as

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como de articular mejor las polticas de ciencia, tecnologa e

innovacin que se han desarrollado en Espaa, con la
implicacin de la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y las polticas de la Unin Europea.
A corto y medio plazo el desafo ms importante del sistema espaol
de I+D reside en movilizar la capacidad de producir conocimiento, de
formar recursos humanos y de transferir capacidades a la economa
y a la sociedad por parte de los organismos pblicos de investigacin
y de las universidades. En estas instituciones estn an la mayora de
las capacidades cientfico-tcnicas, por lo que ponerlas en valor,
transferir y comercializar el conocimiento, mejorar la cooperacin
estable entre universidades, organismos pblicos de I+D y empresas,
bien directamente o en interaccin con los centros tecnolgicos, son
aspectos esenciales de las estrategias a desarrollar.
Por todo ello, es necesario elaborar un marco de referencia a medio
y largo plazo, regulable y revisable en el tiempo para asegurar la
decisin ptima en cada momento, y que englobe un nuevo
concepto de Plan Nacional: la Estrategia Nacional de Ciencia y
Tecnologa (ENCYT).
El Plan Nacional, como herramienta de planificacin de la ENCYT a
medio plazo, adems de marcar las lneas prioritarias de cada uno de
los programas nacionales debe establecer una seleccin estratgica
entre ellas, atendiendo a criterios de oportunidad y con visin de
futuro, as como a criterios basados en las fortalezas ya existentes en
nuestro entramado industrial, promoviendo las mejores
oportunidades de competitividad. La convergencia de nuevos
conocimientos e innovaciones en sectores en los que mantenemos
en la actualidad un liderazgo internacional deben ser objeto de
especial atencin en el Plan para mantener esa posicin competitiva
en un mundo globalizado.

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La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

El modelo sobre el que se ha sustentado la economa espaola en las
dos ltimas dcadas ha permitido situar a Espaa en un lugar
destacado en el escenario socioeconmico internacional. No
obstante, las nuevas amenazas y oportunidades que emergen de la
globalizacin de los mercados, y que tienen que ver con la aparicin
de economas emergentes y procesos de deslocalizacin, suponen
un incentivo adicional en el cambio de modelo econmico, teniendo
como referente las experiencias de los pases que ejercen un
liderazgo socioeconmico, y cuya posicin ha pasado por el aumento
sustancial y sostenido de la inversin en ciencia y tecnologa.
En este escenario, el principal objetivo de la actual poltica
econmica espaola es aumentar el bienestar de los ciudadanos,
creando un entorno de desarrollo sostenible que mejore la
competitividad de la economa espaola, la cohesin y el bienestar
social, avanzando hacia la plena ocupacin y la igualdad de gnero.
Sobre esta base, se contempla como instrumento de progreso el
impulso a la productividad, a travs de la innovacin y la mejora de la
educacin, que debe fomentar desde edades tempranas la
creatividad, la curiosidad sobre el entorno, el inters por la ciencia y
la tecnologa, as como sentar las bases para un mejor conocimiento
del mundo, detectar problemas e identificar soluciones.
Espaa quiere situarse, en el prximo decenio, entre los pases de
vanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimiento
como en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimiento
econmico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar de
sus ciudadanos. Ello exige afrontar el diseo de una estrategia a
medio y largo plazo de la poltica de I+D+I, teniendo presente, en
cualquier caso, el papel que juega la poltica cientfico-tecnolgica en
el apoyo a las polticas pblicas sectoriales.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea adoptaron
en Lisboa en 2000 el compromiso que pretende hacer de Europa la
economa ms competitiva del mundo, con la formulacin de unos

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La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

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objetivos de aumento del gasto en I+D muy ambiciosos. Espaa, que

se adhiri a la estrategia de Lisboa, y en el contexto del Programa
Nacional de Reformas, quiere dar un impulso decisivo a nuestra
capacidad de crear nuevo conocimiento y un apoyo extraordinario a
la utilizacin del mismo en todos los sectores productivos, as como
en la produccin de servicios y bienes pblicos.
Este impulso evoluciona hasta concretarse en la formulacin de la
Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT), como ejercicio
de planificacin estratgica a largo plazo que debe marcar la toma de
decisiones en los trabajos de programacin anual para alcanzar los
objetivos planteados y el desarrollo armnico del sistema. La ENCYT,
cuyo escenario temporal va ms all de los ejercicios cuatrienales,
presenta los grandes principios y objetivos sobre los que disear los
programas de intervencin pblica y contempla una batera de
indicadores, descriptores de la proximidad a los objetivos
estratgicos, con las estimaciones realizadas en funcin de los
programas de actuacin y de los recursos presupuestarios
comprometidos, que permitirn evaluar el grado de ajuste a las
previsiones formuladas.

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El escenario temporal: La ENCYT a 2015

Los continuos cambios que experimenta la sociedad actual derivados,
entre otros, de la rpida evolucin de las tecnologas y de los efectos de
la globalizacin de los mercados obligan a ajustar los ejercicios de
programacin y planificacin a corto y medio plazo a un escenario
cambiante, al que se suma la eventualidad de cambios producidos en la
escena poltica. Estos condicionantes han dado como resultado
continuas fluctuaciones en la identificacin de lneas prioritarias de los
distintos planes nacionales aprobados hasta el momento.
Para establecer una poltica ms coherente y estable, es necesario
plantear una estrategia a largo plazo que no se vea afectada por las
coyunturas socioeconmicas y polticas y que a la vez sea revisable en
el tiempo: la ENCYT 2015.
Durante el desarrollo de la ENCYT habr concluido el marco financiero
de la Unin Europea para el perodo 2007-2013, que tendr un impacto
directo en la poltica econmica espaola y, ms en particular, en el
desarrollo y financiacin de la poltica de ciencia y tecnologa. Tambin
finalizarn los dos nuevos programas plurianuales de la Comisin, cuya
duracin coincide con la del marco financiero, que pretenden, en
consonancia con el lanzamiento de la Estrategia de Lisboa, ejecutar el
VII Programa Marco de Investigacin y el Programa Marco de
Competitividad e Innovacin. Ambos programas constituyen fuentes de
financiacin sostenibles en el tiempo que Espaa debe aprovechar,
conectndolas de manera estructural con las polticas nacionales y
regionales de I+D+I.
Igualmente, en 2015 habrn finalizado dos ejercicios de planificacin
cuatrienal (siempre y cuando los Planes Nacionales sigan manteniendo
su duracin de 4 aos), que habrn permitido evaluar el diseo,
implementacin y resultados de dos planes nacionales completos
(2004-2007 y 2008-2011) y los correspondientes ejercicios de
prospectiva para la identificacin de lneas estratgicas para el periodo
2012-2015.

Principios bsicos
En la actualidad son objetivos de inters general, pautas del Plan
Nacional, los contemplados en la Ley de la Ciencia, a saber:

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El escenario temporal: La ENCYT a 2015

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a) El progreso del conocimiento y el avance de la innovacin y el

desarrollo tecnolgico.
b) La conservacin, enriquecimiento y aprovechamiento ptimo
de los recursos naturales.
c) El crecimiento econmico, el fomento del empleo y la mejora
de las condiciones de trabajo.
d) El desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad competitiva
de la industria, el comercio, la agricultura y la pesca.
e) El desarrollo de los servicios pblicos y, en especial, de los de
vivienda, comunicaciones y transportes.
f) El fomento de la salud, del bienestar social y la calidad de vida.
g) El fortalecimiento de la defensa nacional.
h) La defensa y conservacin del patrimonio artstico e histrico.
i) El fomento de la creacin artstica y el progreso y difusin de
la cultura en todos sus mbitos.
j) La mejora de la calidad de la enseanza.
k) La adecuacin de la sociedad espaola a los cambios que
conlleva el desarrollo cientfico y las nuevas tecnologas.
La mejora de la competitividad del Proceso de Lisboa y el Programa
Nacional de Reformas contemplan medidas de evaluacin
ambiental de la poltica econmica y de infraestructuras, por lo que
la ENCYT incorpora el objetivo transversal de sostenibilidad.
La poltica de ciencia y tecnologa debe favorecer el pleno desarrollo
socioeconmico del pas, alimentando al resto de actuaciones
llevadas a cabo en otros mbitos. As, los programas de actuacin en
I+D+I deben excluir aquellas actividades que contradigan los
principios ticos y morales de nuestra sociedad y fomentar la plena
incorporacin de la mujer, en igualdad de oportunidades, en todos los
mbitos de la vida (poltico, social y econmico).
En consecuencia, los principios bsicos de la ENCYT que deben
guiar todas las actuaciones en I+D+I son los siguientes:
1- Poner la I+D+I al servicio de la ciudadana, del bienestar social
y de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporacin
de la mujer.

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2- Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividad

empresarial.
3- Reconocer y promover la I+D como un elemento esencial para
la generacin de nuevos conocimientos.

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El escenario temporal: La ENCYT a 2015

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Objetivos estratgicos
Para lograr el efectivo cumplimiento de los principios bsicos, la
ENCYT plantea un conjunto de objetivos estratgicos que deben
condicionar el proceso de elaboracin de las lneas prioritarias de
accin.

Son objetivos estratgicos

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento. La
produccin de ciencia de calidad, a travs de la investigacin
bsica y aplicada, es un elemento diferenciador y fundamental
para incorporar a cualquier economa a la sociedad del
conocimiento. El esfuerzo continuado realizado en Espaa en
I+D durante los ltimos veinte aos ha dado como resultado el
progreso en muchas reas, aunque insuficiente para colocar a
Espaa en el lugar que le corresponde en comparacin con
nuestro nivel de desarrollo econmico. A medio-largo plazo
(2015), Espaa debe ocupar los primeros puestos en los
principales indicadores utilizados internacionalmente para
medir los sistemas de ciencia y tecnologa. Nuestro pas
deber ganar peso y prestigio en el contexto mundial haciendo
del conocimiento la palanca esencial para su desarrollo
econmico y el bienestar de sus ciudadanos.
2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo. Los
sectores productivos deben involucrarse de pleno en los
procesos de innovacin no slo a travs de la financiacin y
ejecucin de las actividades de I+D, sino tambin liderando y
participando de forma activa en la demanda de nuevos
desarrollos cientfico-tcnicos que sean capaces de darles
ventajas competitivas en el mercado. La identificacin de
prioridades basadas en los ejercicios de prospectiva
tecnolgica y el anlisis de la demanda industrial debern
permitir adecuar una parte de las actividades de I+D a estas
demandas. La formacin de empresas de base tecnolgica, la
proteccin de la propiedad intelectual e industrial, la
incorporacin de tcnicos especialistas y de tecnlogos, la

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transferencia de tecnologa, etc. son algunos de los

instrumentos que las administraciones deben apoyar en su
compromiso con el tejido empresarial. Las empresas espaolas
debern ganar productividad, mediante el valor de su
produccin y la eficiencia de su operacin. As, la produccin
espaola ser cada vez ms competitiva en un mercado cada
vez ms globalizado y excluyente. Ello tendra efectos positivos
sobre las exportaciones y adems permitira a Espaa remontar
muchos puestos en los ndices internacionales que miden la
competitividad de los pases.
3- Desarrollar una poltica integral de ciencia, tecnologa e
innovacin; la imbricacin de los mbitos regionales en el
Sistema de Ciencia y Tecnologa. Dada la estructura del
Estado espaol, y basado en el principio del desarrollo
coordinado y cohesionado del conjunto del Sistema Nacional
de Ciencia-Tecnologa-Sociedad como suma de todos los
sistemas regionales de investigacin e innovacin y el
directamente gestionado por la AGE, debe fortalecerse el
desarrollo coordinado de las polticas cientfica y tecnolgica de
las CCAA y de la AGE, que refuerce el conjunto del sistema
espaol y la cohesin territorial. Este proceso debe abordarse
desde tres perspectivas complementarias: la corresponsabilidad
en la toma de decisiones que permita identificar las prioridades
temticas y actuaciones de inters comn, el intercambio fluido
de informacin, de forma bidireccional y multidireccional, y la
cofinanciacin que permita el diseo e implementacin de
actuaciones pblicas conjuntas. Se deben potenciar, pues, tanto
las actividades en cooperacin, con la implementacin de
actuaciones conjuntas con corresponsabilidad financiera y de
decisin en aspectos concretos de inters comn, como las de
coordinacin, en las que se asume una influencia mutua en la
toma de decisiones de cada una de las partes a partir de la
informacin suministrada y el intercambio de experiencias.
4- Avanzar en la dimensin internacional como base para el salto
cualitativo del sistema. La pertenencia de Espaa a Europa y la
globalizacin de la economa basada en el conocimiento definen

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Objetivos estratgicos

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un contexto que hace imprescindible, para colocar a Espaa en el

lugar que le corresponde en la arena internacional, la plena
incorporacin de las oportunidades que representa la
colaboracin internacional en I+D+I, en particular a travs de los
Programas Marcos de la UE. Espaa necesita integrar plenamente
su pertenencia a Europa tambin en materia de I+D+I; el Plan
Nacional de I+D+I y los Programas Marco Comunitarios deben
articularse de manera complementaria e involucrar a su vez de
forma an ms efectiva a las CCAA. Ms an, debe aprovecharse
el impulso de INGENIO 2010 (incluido el programa
EUROINGENIO) para integrar la dimensin europea de la Ciencia
y Tecnologa espaolas como medio para garantizar la
competitividad sostenible de nuestro sistema de I+D+I y que ste,
a su vez, contribuya a largo plazo a la apuesta europea por la
sociedad del conocimiento. En definitiva, las polticas nacionales
de investigacin e innovacin y los programas de actuacin
desarrollados al efecto deben integrar de manera estructural la
dimensin europea, armonizando las estrategias espaolas con las
europeas y, como no podra ser de otro modo, haciendo partcipes
a su vez a las estrategias regionales de apoyo a la I+D+I.
5- Conseguir un entorno favorable a la inversin en I+D+I. Es
preciso adaptar el marco normativo en todos aquellos aspectos
que permita una gestin de las actividades de I+D tanto en el
mbito pblico como en el privado. Esto requiere: reforzar los
instrumentos y mecanismos de organizacin y coordinacin de
las polticas de I+D+I orientadas a las empresas; una mejor
programacin y planificacin de actuaciones a corto y medio
plazo, que permitan a los beneficiarios ordenar sus actividades
de I+D+I; un aumento de la transparencia los procesos de
evaluacin y seleccin de propuestas, con el fin de garantizar
la confianza en el sistema; y una legislacin ms favorable para
la ciencia y la tecnologa.
6- Establecer las condiciones adecuadas para la creacin y
difusin de la ciencia y la tecnologa. La asimilacin de la
ciencia y la tecnologa deben ser cuestiones exigidas y
valoradas por la sociedad en su conjunto. Adems, hay que

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fomentar la formacin y la cultura cientfica y tecnolgica y el

dilogo ciencia-sociedad para tener una ciudadana formada e
informada. La generacin de conocimiento, adems de fuente de
riqueza, progreso y bienestar, debe contribuir a la creacin de
cultura. Uno de los principales aspectos de la poltica de I+D+I
es la comunicacin de los logros alcanzados a la sociedad, para
hacerla partcipe y elemento activo de la sociedad del
conocimiento. Son muchos los desarrollos cientficos y
tecnolgicos que se han instalado en la vida cotidiana, y cuyas
aplicaciones tienen un efecto directo. Este tipo de beneficios no
son muchas veces percibidos como avances que afectan
directamente al estado del bienestar. Igualmente, es necesario
hacer al ciudadano partcipe de la investigacin, avanzando hacia
la puesta en marcha de mecanismos que integren las
preocupaciones sociales en el diseo de las polticas de I+D. La
educacin es uno de los lados del llamado tringulo del
conocimiento. Para disponer de un entorno favorable a la
creacin y difusin de conocimiento cientfico y tecnolgico es
necesario sustentarlo en una cultura capaz de valorarlo y que
debe transmitirse en todos los niveles educativos y a todas las
edades. La poltica cientfica y tecnolgica debe relacionarse
directamente con la poltica educativa y universitaria y
complementarse con una poltica activa de comunicacin pblica
y divulgacin de la ciencia.

Indicadores
La ENCYT identifica un conjunto de indicadores cuyo
seguimiento y evaluacin permitir diagnosticar el estado de
salud de nuestro sistema, valorar la incidencia de las lneas de
actuacin implementadas en la consecucin de las previsiones
realizadas y elevar las propuestas de rectificacin necesarias
para alcanzar los objetivos establecidos. Estos indicadores
pretenden medir la efectividad de las actuaciones realizadas por
las administraciones pblicas.
El conjunto de indicadores est asociado a los objetivos
estratgicos relacionados, de forma genrica, con el Sistema de

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Objetivos estratgicos

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Ciencia y Tecnologa, con los niveles de coordinacin del mismo

o con la mejora de la competitividad empresarial.

Indicadores

2005

2015

Fuente

1. Gasto interno total en actividades de I+D como porcentaje del PIB

1,13

2,50

INE

2. Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial (en % sobre el total)

53,80

65,00

INE

3. Gasto en I+D financiado por el sector empresarial (en % sobre el total)

46,30

60,00

INE

4. Gasto en innovacin como porcentaje del PIB

1,49

4,00

INE

5. Programa de Gasto I+D+I de los PGE Captulo I-VII/sobre total PGE (%)

0,98

2,20

MEH

6. Investigadores por mil de poblacin activa

5,78

8,00

INE

7. Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total)

31,93

50,00

INE

8. Nmero de doctores anuales

8.176

12.000

INE

9. Cuota de produccin cientfica respecto al total mundial (en %)

3,03

4,00

FECYT

37,00

50,00

FECYT

8,00

CDTI

14,36

150

EPO

13. Empresas innovadoras respecto al total de empresas (en %)

27,00

45,00

INE

14. EIN que han cooperado con Univ, OPI o CT sobre total EIN que han cooperado (en %)*

51,22

70,00

INE

15. Capital riesgo

0,013

0,05

EUROSTAT

FECYT

10. Produccin cientfica en colaboracin internacional (en %)

11. Retorno econmico participacin espaola en PM de I+D de UE (en %)
12. Patentes solicitadas en la EPO por milln de habitantes

16. Contenidos cientficos en los medios de comunicacin

(1)

5,8
(2)

* EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas

(1)
Datos de 2004
(2)
Datos de 2003
INE: Instituto Nacional de Estadstica
MEH: Ministerio de Economa y Hacienda
FECYT: Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa
CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
EPO: Oficina Europea de Patentes
EUROSTAT: Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas

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Lneas de actuacin
En funcin de los principios y los objetivos estratgicos anteriormente
definidos la ENCYT identifica las siguientes lneas de actuacin como
prioritarias para el desarrollo del sistema espaol de ciencia-tecnologasociedad:

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento

a) Recursos humanos para la I+D pblica y privada
Aumento y estabilizacin de los recursos humanos de I+D. Se
debe ahondar en la tendencia observada en los ltimos aos en
cuanto a la incorporacin y aumento de investigadores a nuestro
Sistema de Ciencia y Tecnologa. Es necesario un sustrato
adecuado de recursos humanos de excelencia y competitivos en
actividades de investigacin cientfica y desarrollo e innovacin
tecnolgica, puesto que el cientfico es el sujeto sobre el que se
sustenta cualquier sistema de investigacin e innovacin, pilar
bsico que obliga a definir un marco adecuado que contemple
desde el sistema de acceso hasta su consolidacin: la carrera del
investigador. La definicin de la carrera del investigador implica (i)
la identificacin de los mecanismos que despierten vocaciones,
(ii) la articulacin de las distintas etapas por la que pasa un
investigador, (iii) el diseo de sistemas de incentivos y de
promocin profesional, (iv) el establecimiento de baremos a tener
en cuenta en la carrera cientfica para el acceso a plazas o
puestos de responsabilidad. Adems, la carrera investigadora
debe contemplar la investigacin mdico-clnica realizada en el
Sistema Nacional de Salud, arbitrndose los mecanismos para
que los profesionales asistenciales, con trayectorias cientficoclnicas de calidad acreditada, puedan disponer del tiempo,
atribuido y reconocido, para la investigacin clnica y biomdica.
En otro orden de cosas se considera importante tanto la
promocin y reconocimiento de los recursos humanos dedicados
a la investigacin acadmica, disciplinar, y elegida por el
investigador, como la de los dedicados a la investigacin

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Lneas de actuacin

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interdisciplinar y dirigida a resolver problemas definidos por

terceros.
Favorecer la movilidad de los recursos humanos de investigacin.
Reconocer como parte de la carrera del investigador la movilidad
bidireccional entre los sectores pblico y privado, y entre los
propios organismos de investigacin de las administraciones
pblicas (entre centros de las CCAA y de la AGE y entre los
distintos centros de la AGE), de las universidades y de los centros
tecnolgicos. Es fundamental flexibilizar nuestras condiciones para
mejorar y potenciar la conexin entre la generacin de nuevo
conocimiento producido en el sistema pblico (universidades y
organismos pblicos de investigacin) y su transformacin y
posterior explotacin por el sistema productivo (empresas). En
este sentido es vital mejorar las condiciones para hacer ms
atractiva y favorecer la entrada de investigadores que trabajan en
centros de investigacin extranjeros, independientemente de su
nacionalidad.
Reconocimiento de mrito de actividades de valor estratgico.
Para ello es necesaria la implantacin y refuerzo de sistemas de
evaluacin del mrito cientfico y tecnolgico, exante y ex-post . En
este punto se considera adecuado el mayor reconocimiento de las
actividades relacionadas con la transferencia de tecnologa, la
gestin y la divulgacin de la ciencia. Asimismo, baremos como la
participacin en programas y proyectos conjuntos de cooperacin
o al servicio de la industria, incluyendo la participacin en el
Programa Marco, debern ser tenidos en cuenta como mritos
importantes en la carrera profesional de los cientficos.

b) Financiacin de programas de investigacin

reconocido mrito cientfico o tecnolgico

de

Financiacin competitiva de proyectos de I+D. La

financiacin de proyectos es el instrumento por excelencia
mediante el que se estructura y fomenta la generacin de
conocimiento. La adecuacin de las subvenciones a los
objetivos planteados por los proyectos aprobados constituye un

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objetivo prioritario, siempre manteniendo los criterios de

excelencia cientfica e incorporando los criterios de excelencia
tecnolgica en las actuaciones que as lo requieran. Los
proyectos multidisciplinares y en cooperacin, en los que
participen activamente y de forma conjunta universidades,
centros de investigacin y empresas, sern objeto de atencin
especial.
Flexibilidad del sistema dentro del marco jurdico actual. La
elaboracin de unas nuevas Leyes de subvenciones y de contratos,
o su revisin, puede conseguir una mejor adaptacin a la
financiacin de la I+D. De este modo se permitirn nuevas formas
ms adecuadas de adjudicacin y justificacin de fondos
(concesin y justificacin de subvenciones por mdulos, la
publicacin de convocatorias abiertas y la justificacin telemtica
de las subvenciones, entre otros).

c) Grupos de investigacin en ciencia y tecnologa

Respaldo y promocin de grupos consolidados de investigacin. La
configuracin de verdaderos equipos de trabajo, estables,
interdisciplinarios y suficientes en nmero y calificacin,
evaluados y financiados en rgimen de mrito y capacidad. El
apoyo a estos grupos debe disearse como lnea de actuacin
diferenciada de los proyectos de I+D, incluyendo la incorporacin
de personal tcnico de apoyo, becarios, equipamiento, acceso a
las infraestructuras, as como la potenciacin de actividades de
formacin e intercambio.
Respaldo y promocin de grupos cooperativos de
investigacin entre CCAA y de la Unin Europea. Incluyendo
en ello los criterios de valoracin de las convocatorias de los
programas nacionales y regionales de I+D+I, y la participacin
en los Programas Marco Comunitarios, para incentivar la
participacin competitiva de los grupos favoreciendo la
financiacin de actividades en programas nacionales y
regionales en relacin, entre otros factores, con la participacin
en el Programa Marco.

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Lneas de actuacin

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d) Organizaciones para la ciencia y la tecnologa

Organizaciones de excelencia. Es necesario dotar al Sistema de
Ciencia y Tecnologa de instituciones y organizaciones con
suficiente autonoma para que puedan establecer sus propias
estrategias de investigacin, impulsando a la poltica institucional,
favoreciendo la creacin de instituciones competitivas regionales e
internacionales que funcionen como semillero de investigadores y
donde se produzcan los descubrimientos y se generen sus
aplicaciones industriales. Esta poltica est orientada a conseguir
centros pblicos de adecuada dimensin y especializacin en
funcin de sus objetivos estratgicos, lo que debe significar una
investigacin eficiente, haciendo flexible su creacin y
reorientacin. Han de estar sometidos a procesos rigurosos de
evaluacin, en los que los resultados de la investigacin cientfica
y tcnica sern indicadores de xito. La evaluacin por expertos
independientes ser, por tanto, fundamental para llevar a cabo la
financiacin en funcin de los resultados.
Integracin institucional del Sistema de Ciencia y Tecnologa. Es
importante la cooperacin cientfica entre las instituciones
pblicas, que involucre universidad y Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (CSIC), hospitales-universidad-CSIC u
otros Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) y Centros
Tecnolgicos, con participacin de las empresas. Estas
integraciones de centros pueden suponer un importante incentivo
para los grupos competitivos, mejorando su productividad,
facilitando el contacto academia-empresa, y el contacto entre
investigadores espaoles y extranjeros. En el sector sanitarioacadmico se deben implementar medidas adicionales para la
reforma de los hospitales universitarios y su potenciacin como
centros pblicos de I+D+I.

e) Infraestructuras para la ciencia y la tecnologa

Infraestructuras de apoyo. Las necesidades derivadas de las
actuaciones ligadas a I+D estn ntimamente ligadas con el
equipamiento cientfico-tcnico y las infraestructuras,

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incluidas las plataformas tecnolgicas y las redes de

comunicacin. Su mantenimiento, mejora y ampliacin son
indispensables para la obtencin de resultados de calidad.
Grandes instalaciones cientficas y tecnolgicas e
infraestructuras de carcter singular. Son imprescindibles
para el desarrollo del Sistema Integral de Ciencia y
Tecnologa. En su planificacin y gestin intervendrn
criterios de poltica cientfica, poltica tecnolgica e
industrial. La construccin de grandes infraestructuras
debe aumentar la capacidad tecnolgica de las empresas
del pas y proporcionar un medio de poner a disposicin
del Sistema de Ciencia y Tecnologa y del tejido
productivo servicios altamente costosos. En este punto es
vital la integracin territorial y la articulacin de estas
infraestructuras a lo largo de todo el territorio nacional.

f) Una Universidad de excelencia para la ciencia y tecnologa

Una universidad innovadora. La ENCYT apuesta por una
universidad con una elevada productividad cientfica, una
universidad que colabora con centros de investigacin
cooperativos de excelencia aportando dedicacin
investigadora de su profesorado y un elevado nivel cientfico
tecnolgico de soporte. Una universidad dirigida a mejorar la
trascendencia del nuevo conocimiento que genera y el grado
de influencia sobre el progreso social y la competitividad
econmica, dedicada a transferir conocimiento a travs de
sus OTRIS y otros tipos de unidades especializadas, y que
dirige sus esfuerzos a trasladar su conocimiento al mercado.
Para ello debe utilizar nuevas estructuras, en especial los
parques cientficos y tecnolgicos. Una universidad que
trabaja para gestionar un valioso portafolio, convenientemente
protegido y valorizado, para su comercializacin y que
promueve la cultura emprendedora entre sus estudiantes,
mediante procesos horizontales de mejora de las habilidades
y capacidades. Tambin debe desarrollar medidas
incentivadoras entre su personal para incorporarse en

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Lneas de actuacin

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proyectos emprendedores. Una universidad que mejora su

objetivo de difusin a la sociedad de sus actividades
cientficas y promueve unidades u observatorios encaminados
a la vigilancia tica y de sostenibilidad.
El sistema universitario como elemento dinamizador. Debe
contribuir a la generacin de conocimiento y al desarrollo,
promoviendo el cambio cultural hacia una sociedad ms
emprendedora e innovadora, mejorando la calidad de la
docencia, favoreciendo la insercin de graduados. La
universidad, por lo tanto, debe reforzar su actividad en la
transferencia de conocimiento y tecnologa, en la creacin
de empresas y en la poltica de patentes. Asimismo, debe
dar respuesta a las demandas sociales referidas a los
problemas de profesionalizacin de una parte de la
poblacin activa, as como a los procesos de insercin de
doctores y de graduados y a la movilidad entre
investigadores y profesionales de las empresas, adems
de a la formacin de postgrado.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo

a) Fomento de la capacitacin tecnolgica de la empresa y
de la I+D individual y en cooperacin
Incorporar la tecnologa a la estrategia empresarial. Como base de
la productividad. La tecnologa ha de ser la fuente en la que las
empresas debern basar la eficiencia de su operacin y el mayor
valor de sus productos; es, pues, herramienta fundamental de
productividad, por lo que resulta imprescindible conseguir que las
empresas de todos los tamaos y sectores, incluidos los
tradicionales, incorporen la tecnologa en su estrategia global.
Promocin de la formacin de departamentos de I+D en las
empresas. Es importante incentivar a las empresas para la
creacin de departamentos de I+D en los que se puedan
incorporar tecnlogos para mejorar su competitividad basada
en la innovacin. La insercin del colectivo de ingenieros en

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las unidades de I+D de las empresas y su movilidad en el

sistema pblico de I+D, con vocacin investigadora y carrera
atractiva, permitir consolidar equipos de excelencia y
favorecer la transferencia de tecnologa.
Cooperacin pblico-privada. La adecuacin de las
capacidades del sector pblico a la demanda de los sectores
productivos, con especial mencin a los tradicionales, con un
intercambio fluido y bidireccional de informacin y de
intereses y el diseo de programas especficos de ayudas a
proyectos concertados, cooperativos y de consorcios deben
favorecer el encuentro entre la investigacin pblica y privada,
cuyo resultado ltimo se traduzca en efectiva transferencia de
tecnologa.

b) Valorizacin de la capacidad tecnolgica del sistema pblico

Transferencia de los resultados de la investigacin financiada
con fondos pblicos. La inversin en ciencia y tecnologa es
inversin en desarrollo, bienestar y calidad de vida, siempre que
esta inversin obtenga resultados de calidad y exista la
necesaria interrelacin entre la misma y las necesidades del
tejido productivo, para su incorporacin al mercado a travs de
nuevos procesos, productos y servicios. Por lo tanto, la
produccin de ciencia de calidad puede hacer ms competitiva
la economa. Bajo este paradigma, es importante articular
medidas para regular los resultados en relacin con las
patentes, los modelos de utilidad, la propiedad intelectual, etc.
Asimismo, las empresas deben disponer de los canales de
comunicacin necesarios para tener la informacin suficiente
para aprovechar los resultados de las investigaciones
financiadas pblicamente, lo que ha de repercutir en una mayor
integracin y potenciacin de puentes entre ambos sectores.

c) Organizaciones de soporte a la innovacin

Centros de innovacin y tecnologa. El grado de eficacia
en la transferencia de tecnologa depende, en gran

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Lneas de actuacin

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medida, de la capacidad de actuacin de estas

infraestructuras, cuya atencin debe centrarse en elevar su
capacidad y su carcter interdisciplinar y en mejorar el
nivel de coordinacin de ellas, para evitar duplicidades y
favorecer una correcta transferencia tecnolgica hacia las
empresas, especialmente las PYMES y microempresas.
Los parques cientficos y tecnolgicos. Debe centrarse la
atencin en mejorar su capacidad para ofrecer servicios que
faciliten la comunicacin entre los diferentes agentes cientficos,
tecnolgicos y las empresas, permitiendo la transmisin de
demandas y soluciones que articulen mejor las actividades
necesarias en todo proceso de desarrollo basado en la I+D+I. En
ellos, investigadores con diferentes vnculos institucionales, podrn
concentrarse en proyectos de investigacin por demanda.
Adicionalmente, los parques ofrecen oportunidades a la puesta en
marcha de nuevas iniciativas empresariales a partir de la
explotacin de las relaciones y actividades de I+D+I desarrolladas
en los mismos.

d) Creacin de empresas de base tecnolgica

Adecuar el tejido productivo a la sociedad del conocimiento.
Es necesario promover el crecimiento del nmero de empresas
de base tecnolgica capaces de competir en los mercados
internacionales exigentes en alta tecnologa. La modernizacin del
tejido productivo espaol exige la creacin de numerosas empresas
de base tecnolgica que debern nacer de la investigacin
realizada tanto por el sistema pblico de I+D como por las
empresas. Por ello, es importante seguir profundizando en
incentivos para la creacin de spin-off. Resulta indispensable,
adems, crear un entorno favorecedor a la puesta en marcha de
nuevas empresas de base tecnolgica intensivas en conocimiento
a partir de una atencin especial a la formacin de emprendedores.
Asimismo, es necesario prestar atencin a la difusin y al estmulo
del espritu emprendedor entre investigadores y tecnlogos,
fomentando un entorno favorable al riesgo, incorporando al sistema
indicadores que estimulen a los investigadores hacia la

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proteccin de la propiedad intelectual e industrial. Para ello

resulta vital reducir las barreras administrativas e introducir
mejoras en el marco financiero que faciliten la creacin de
nuevas empresas.

3- Integrar los mbitos regionales en el Sistema de

Ciencia y Tecnologa
a) Estmulo de sinergias entre los diferentes sistemas
regionales
Coordinacin y cooperacin activa de las polticas
regionales. Los anlisis de evaluacin ex-post de los dos
planes nacionales anteriores han evidenciado una situacin de
descoordinacin significativa, en un buen nmero de objetivos
estratgicos de varios programas nacionales, entre las
agencias centrales y las CCAA. Dicha situacin debe ser
reorientada hacia un modelo de coparticipacin y decisin
conjunta, teniendo presente el beneficio que la cooperacin
tiene para la mejora de la capacidad y eficacia cientfica y
tecnolgica de los agentes ejecutores pblicos y privados del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para ello es
preciso establecer compromisos mutuos entre la AGE y las
CCAA a travs de convenios marco y convenios especficos.
De esta forma se proceder a la identificacin de actuaciones
conjuntas de inters comn en diversos mbitos cientficos y
tecnolgicos, con la asignacin de recursos econmicos de
ambas partes para la realizacin de los mismos.
Intercambio de informacin sobre las actuaciones de
planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica,
concretamente sobre los objetivos estratgicos y las
prioridades del Plan Nacional de I+D+I y de los planes
autonmicos de I+D+I, sobre las modalidades de participacin,
los instrumentos de financiacin y los mtodos de gestin
puestos en marcha en los diferentes programas y planes de
I+D+I y sobre las previsiones presupuestarias y su distribucin
por reas prioritarias. Es indispensable impulsar plataformas de

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Lneas de actuacin

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informacin para llevar a cabo sistemas de evaluacin y

seguimiento (como el Sistema Integral de Seguimiento y
Evaluacin, SISE).

b) Cohesin cientfica y tecnolgica interterritorial

Integracin de las actuaciones de cohesin en el conjunto del Plan
Nacional, con el empleo de fondos estructurales y presupuestarios
en actuaciones que impliquen a agentes ejecutores de ms de una
comunidad autnoma, con especial atencin a las que engloben
ejecutores de regiones incluidas en el Objetivo de convergencia
con los del Objetivo de competitividad. Estas actuaciones deben
ser compatibles con las actividades basadas en la excelencia
cientfica y en la oportunidad tecnolgica, atendiendo al principio
de calidad y al establecimiento de la cohesin interregional.
Utilizacin de instrumentos de financiacin y de modalidades
de participacin especficamente diseadas para incrementar
la cohesin interterritorial y que estimulen un mayor esfuerzo
presupuestario de las CCAA en actividades de I+D+I. Deben
instalarse mecanismos que fomenten y faciliten la incorporacin
de grupos de I+D procedentes de diversas regiones.

4- Potenciar la dimensin internacional del Sistema de

Ciencia y Tecnologa
a)

La coordinacin efectiva de las polticas. En el desarrollo de sus

estrategias, las instituciones con responsabilidades de I+D+I,
ligadas tanto a la AGE como a las CCAA, deben abordar la
vertiente europea como parte integral de sus polticas, en
particular aquellas para las actuaciones que se lleven a cabo con
financiacin pblica, a fin de evitar efectos de sustitucin. La
necesaria relacin de las polticas en el marco nacional y regional
debe contener como elemento esencial la integracin en el
Espacio Europeo de Investigacin, fortaleciendo una red de
enlaces autonmicos para la implantacin co-responsable de
objetivos por Comunidad Autnoma, detallando colectivos y
prioridades temticas del Programa Marco. La optimizacin de las

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inversiones requiere una definicin estratgica por parte de los

usuarios (grupos, consorcios, instituciones) que incorpore sus
participaciones en proyectos internacionales. Los proyectos que
se desarrollen y financien deben estar integrados en una
estrategia evaluable. Los consorcios generados en grandes
iniciativas nacionales (en particular, las desarrolladas en los
pilares de INGENIO 2010) deben disponer de los
instrumentos legales y de apoyo que les permitan participar
como un nico socio de peso a nivel europeo, pudiendo as
acometer el liderazgo de las iniciativas de mayor envergadura.
Actuaciones como el mapa de infraestructuras cientficotecnolgicas singulares abordan actuaciones conjuntas CCAAMEC, que asimismo se relacionan con las instalaciones europeas
e internacionales (RoadMap de ESFRI). La financiacin de
plataformas tecnolgicas como herramienta fundamental de
integracin y diseo de estrategias debern responder a unas
directrices y objetivos mnimos establecidos, evitando que se
conviertan en simples grupos de influencia descoordinados entre
s y con Europa. En este sentido, se deben fortalecer aquellas que
tambin puedan impulsar la coordinacin con otros pases en
potenciales ERA-NETs de colaboracin trans-nacional.

b)

Incentivo a la participacin en el Programa Marco. La

consecucin de proyectos del Programa Marco, con el
consiguiente retorno econmico, debe ser recompensado como
sistema de incentivo, proporcionando fondos complementarios a
la investigacin en curso o para continuar y llevar a mercado las
investigaciones. De la misma manera, hay que asegurar
alternativas de financiacin, con fondos nacionales, a los grupos
cuyos proyectos de calidad que hayan superado la evaluacin
del Programa Marco queden sin financiacin por razones
presupuestarias, de forma que lleven a cabo los desarrollos
propuestos hasta encontrar nuevas oportunidades. Contribucin
financiera y apuesta para que las instituciones que deriven del
desarrollo de las Redes de Excelencias Europea, con
participacin importante espaola y que se consideren
estratgicas, se ubiquen en Espaa. Para ello, la oferta espaola
deber ser lo suficientemente atractiva.

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Lneas de actuacin

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c)

La profesionalizacin de la gestin para la coordinacin de

proyectos. Este es uno de los aspectos ms disuasorios para los
participantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, por lo
que los investigadores e innovadores que lideran proyectos deben
contar con el apoyo de gestores senior y profesionales dedicados
al proyecto, para que no se vean abocados a descuidar sus
investigaciones. Esto es particularmente necesario para el caso de
los grandes proyectos.

d)

Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador e innovador

a vacantes como Experto Nacional Destacado (END) en el seno
de la Comisin Europea o en prcticas, contribuyendo a los costes
de la entidad de procedencia del investigador o innovador.

e)

Facilitar la participacin de expertos en grupos de trabajo y

foros de debate de los que se espera que se extraigan las
lneas maestras que definirn los temas objeto de programas
y convocatorias a nivel europeo. Conviene resaltar la
necesidad de que los expertos involucrados en definir
estrategias y prioridades nacionales estn en permanente
coordinacin con los expertos espaoles que participan en la
definicin de estrategias y prioridades europeas.

5- Disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+I

a)

Los instrumentos y mecanismos de organizacin y

coordinacin. La presencia de la investigacin y la
innovacin en el discurso sociopoltico como elemento
dinamizador de la economa es relativamente reciente y su
verdadera importancia ha de trasladarse a la actual arquitectura
institucional de nuestro sistema pblico. Es vital ahondar en la
coordinacin de las numerosas unidades directivas de la AGE
y las CCAA con responsabilidades en I+D+I. Por ello, con base
en la actual Ley de la Ciencia, y mientras no se aborde su
renovacin o sustitucin, es importante el refuerzo y apoyo a la
Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) para
optimizar su rgano ejecutivo (Permanente) y los asesores
(Consejo General y Asesor).

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b)

La programacin y planificacin de actuaciones a corto y

medio plazo. La programacin implica ordenacin con objeto
de obtener los resultados esperados y los objetivos
planteados. Por otra parte, adolece de responsabilidades
bien definidas para acometer esta actividad con la visin de
conjunto. Adems, no existen calendarios estables y, en
numerosas ocasiones, estos ejercicios se ven perturbados
por la aparicin de nuevos programas. La delimitacin de
responsabilidades y el establecimiento de calendarios
estables que permitan a los beneficiarios ordenar sus
actividades son necesidades de primer orden.

c)

La transparencia del gasto pblico. Los ciudadanos pueden y

deben visualizar de forma clara cuales son los objetivos y fines
de los distintos organismos de las administraciones pblicas,
qu actuaciones y programas de ayudas (servicios) se estn
instrumentando y cuales son los resultados de la gestin. La
creacin de nuevas plataformas que generen y trasladen la
informacin a la sociedad, que exige un compromiso de los
poderes pblicos, camina en esta direccin. Aqu tambin
juega un importante papel en el aumento de la transparencia
los procesos de evaluacin y seleccin de propuestas, con el
fin de garantizar la confianza en el sistema.

d)

Legislacin favorable para la ciencia y la tecnologa. Ejemplos de

este punto son la mejora, a travs de la renovacin o sustitucin
de la Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin
Cientfica y Tcnica, ya que en estos ltimos veinte aos han
emergido nuevas estructuras y organizaciones que exige
adecuarlas a la nueva economa del conocimiento y a las reglas
de un mercado globalizado, con el objetivo de dotar a nuestro
sistema de I+D de capacidad de respuesta ante los nuevos
desafos. Asimismo, hay que revisar los procesos administrativos
para la concesin de ayudas, para racionalizarlos y simplificarlos,
llevando a cabo cambios normativos cuando sean necesarios.

e)

Nuevas frmulas organizativas. El desarrollo de la Ley de

Agencias configurar nuevas organizaciones (las agencias)

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dotadas de capacidad de decisin sobre los recursos asignados

y de un nivel de autonoma y flexibilidad que permitir la
prestacin de servicios de alta calidad. Esta frmula organizativa
va a reconducir a aquellos organismos pblicos existentes en la
actualidad hacia una cultura de la responsabilidad efectiva sobre
el cumplimiento de los objetivos encomendados. Asimismo,
llevar ligada una dotacin presupuestaria suficiente para el
desarrollo de sus propios programas de I+D pero sometidos al
cumplimiento de objetivos claros y medibles, cuya evaluacin de
resultados deber realizarse mediante la configuracin de
paneles de expertos externos y mediante procedimientos
internacionalmente homologados.

f)

Fomento del mecenazgo cientfico y tecnolgico. La

administracin debe seguir estimulando la innovacin y el
desarrollo de nuevas tecnologas mediante la aplicacin de
deducciones fiscales, que estimulen las inversiones y el
mecenazgo para la I+D+I en los sectores empresariales.

6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusin

de la ciencia y la tecnologa
a)

Estructuras generadoras de informacin. La necesidad de

transferencia de conocimiento no es slo para con las
empresas, sino extensible a la sociedad en su conjunto. La
difusin, comunicacin y divulgacin de los resultados de las
investigaciones y de los desarrollos tecnolgicos son
demandas poco atendidas de la sociedad, cuyo dficit puede
paliarse a travs de la creacin de unidades de difusin de
cultura cientfica en los organismos y centros de I+D+I, y de
servicios de informacin y de divulgacin cientfica
independientes y de mbito nacional que den respuesta a las
necesidades de los medios de comunicacin social.

b)

Estructuras promotoras de la formacin intelectual. Estmulo al uso

de los recursos existentes en centros dedicados a la divulgacin
cientfica cuya trayectoria y resultados han sido y son reconocidos.
La apuesta por los museos, parques cientficos, planetarios y

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dems agentes como canales de comunicacin hacia la sociedad

debe ser decidida, favoreciendo la puesta en marcha de talleres y
exposiciones como forma de aproximacin a la ciudadana. A la
necesaria transformacin hacia un entorno favorable deben
contribuir tanto los medios de comunicacin, como las
instituciones especializadas como, por ltimo, los eventos
diseados con esta finalidad.

c)

Certmenes, foros y premios. Eventos que estimulen desde la

juventud la admiracin por la ciencia y la tecnologa y sus
protagonistas. Estructurados para que fomenten la emulacin de
la excelencia y el xito profesional en la investigacin y la
invencin.

d)

Recursos para estimular la decisin emprendedora.

Actividades y medidas, dentro y fuera de los sistemas
educativos, que estimulen al joven a buscar y configurar su
propio trabajo y negocio. Que trasladen la percepcin de
xito, de la consecucin de un puesto de trabajo a la
alternativa de creacin de su propio trabajo. Que
promocionen la tendencia de los jvenes a asociarse para
emprender empresas con la suma de las habilidades de cada
socio.

e)

Nuevos formatos de comunicacin. Especialmente la prensa

especializada e Internet, fomentando su uso extensivo entre
todos los pblicos. Adems, la formacin de profesionales
especializados en ciencia asegurar una correcta
interpretacin de las informaciones facilitadas por la
comunidad cientfica y su correcto traslado a la sociedad.

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Hacia un Gran Acuerdo por la Ciencia y la

Tecnologa
Resulta necesario ir mas all en la visin estratgica de la poltica de
ciencia y tecnologa que han contemplado los Planes Nacionales de
I+D, a travs de la definicin de la presente ENCYT, integrando los
elementos de consenso sobre los grandes principios que han de regir
las polticas y programas en investigacin e innovacin (concepto que
se ha puesto en valor con INGENIO 2010) del conjunto de nuestro
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (incluida la dimensin
nacional y regional). Por ello, es fundamental el compromiso conjunto
de todos los agentes implicados, cientficos, tecnlogos, AGE, CCAA,
agentes econmicos y sociales, etc. a la hora de acordar la
identificacin de capacidades, oportunidades, estrategias, problemas,
desafos y las vas para dar satisfaccin al conjunto del sistema.
Es, por tanto, imprescindible que dicha Estrategia cuente con el mayor
consenso poltico y social posible para asegurar su perdurabilidad en
el tiempo y, con ello, la estabilidad presupuestaria y normativa para la
planificacin de actuaciones. Dicho consenso slo puede alcanzarse a
travs de un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnologa.
El Plan Nacional, por su parte, adems de marcar las lneas
prioritarias de cada uno de los programas nacionales, debe
establecer una seleccin estratgica entre ellas, atendiendo a
criterios de oportunidad y con visin de futuro y promover las mejores
oportunidades de competitividad.
Hasta ahora, los ciclos econmicos han condicionado las apuestas
de los gobiernos por la poltica de ciencia y tecnologa. Sin embargo,
en el contexto actual, la apuesta por la innovacin y la educacin
como elementos fundamentales para el impulso de la productividad
parece un camino inexcusable para Espaa. La consecucin de este
objetivo exige incrementos presupuestarios sostenidos durante un
periodo de tiempo prolongado. Por ello, sera conveniente que en el
nuevo Plan Nacional se incluyera algn tipo de compromiso
financiero plurianual.

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La ENCYT supone un Gran Acuerdo en poltica de ciencia y

tecnologa (fundamentalmente entre administraciones despus de la
aprobacin en la Conferencia de Presidentes Autonmicos
celebrada el 11 de enero de 2007), basado en el principio de
corresponsabilidad de las decisiones, y con estabilidad temporal.
Esta interrelacin entre AGE-CCAA se hace imprescindible en la
bsqueda de la sociedad del conocimiento, que requiere una visin
integrada de la poltica de I+D+I en el conjunto de las polticas
pblicas y debe contribuir a la vertebracin territorial y a la cohesin
social.

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