EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

DE LOS
DERECHOS HUMANOS LABORALES *
por
Hctor-Hugo Barbagelata
I
Introduccin
1.- A lo largo del Siglo XX se concret en un nmero creciente de pases, una
ampliacin de los contenidos de las Constituciones Polticas. Casi simultneamente, se han
ido operando significativos cambios, -aunque todava no han alcanzado ni plenitud, ni
universalidad-, respecto de los efectos de las normas constitucionales, e internacionales,
especialmente en lo relacionado con los derechos humanos y en particular con los
calificados como econmicos, sociales y culturales.
Esos cambios fueron, en muchos casos, consecuencia de la renovacin de los textos
constitucionales, pero tambin tuvo excepcional importancia, a partir de 1948, la sucesin
de instrumentos regionales y universales sobre estas materias 1, as como los aportes de la
doctrina y de la jurisprudencia. Tal cuadro ha continuado perfeccionndose a travs de las
sentencias de los tribunales constitucionales y laborales ms abiertos a la innovacin, junto
con los pareceres y decisiones de las comisiones y tribunales internacionales sobre
derechos humanos.
2.- En la actualidad, cuando las referidas transformaciones ya se han extendido y
consolidado en muchos Estados, es posible afirmar que crece la conviccin de que,
-como enseaba Alonso Olea-, no obstante el diferente grado de proteccin del contenido
que pueda acordarle la Constitucin, no es diferente el rango jurdico de los derechos
econmicos, sociales y culturales, respecto de los clsicos derechos civiles y polticos2.
----------------* El presente artculo fue escrito en adhesin al homenaje que la Academia Iberoamericana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social le tribut al eminente laboralista Manuel Alonso Olea recientemente
fallecido. Dicho homenaje, consisti en un volumen que acaba de ser publicado bajo el ttulo de El trabajo y
la Constitucin, por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa en el que se recogieron las
contribuciones de los acadmicos con ese propaito.
1

Refirindose explcitamente a la materia laboral, Alonso Olea aclaraba que el proceso de

internacionalizacin del Derecho del Trabajo es fruto de factores varios y tiene numerosas vertientes, entre
las que destacaba el acceso de los principios laborales a los grandes pactos internacionales de derechos
humanos, as como el desarrollo del derecho comunitario (Aspectos de la internacionalizacin del
Derecho del Trabajo, in VV.AA., Evolucin del pensamiento juslaboralista, FCU- Mont. 1997, p. 37 ).
2
Las fuentes del Derecho- En especial del D.T. segn la Constitucin, Madrid, 1981, p. 21. - La Corte
Europea de Derechos Humanos en la Sent de 09.10.1979 (Caso Airey), cit. por O. Racciatti, hizo mencin de
que no existe delimitacin precisa entre los derechos civiles y polticos (Los tratados como fuente... en
VV.AA., 36 Estudios sobre las fuentes..., FCU, Mont.,1995, p.186. En el mismo sentido, aunque admitiendo
las dificultades para la exigibilidad directa de los derechos sociales, el Juez de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos Piza Escalante, ha sostenido en la O.C. 4/84, que: ...la distincin entre derechos civiles
y polticos y derechos econmicos, sociales y culturales, obedece meramente a razones histricas y no a
diferencias de naturaleza jurdica de unos y otros (Apud: V. Abramovich-C. Courtis, Los derechos sociales
como derechos exigibles, Trotta, Madrid., 2002, nota 39 a p. 39).

Asimismo, tiende a alcanzar generalizada aceptacin la tesis que sostiene que las
normas sobre los derechos humanos, entre los cuales los sociales, tienen vocacin de
alcanzar no slo, como se pens durante mucho tiempo, las relaciones con el Estado o entre
Estados, sino tambin todas las manifestaciones de la actividad de los individuos y
consiguientemente las relaciones entre particulares 3.
Por los caminos sealados, se han desarrollado diversas estrategias para lograr la
exigibilidad y justicialidad de disposiciones que, sea por insuficiencias o indefinicin de
su texto, sea por falta de la reglamentacin legal apropiada, o
por restricciones
establecidas por las disposiciones constitucionales o reglamentarias, -en especial las
orgnicas de los tribunales orrespondientes-, parecen carecer de las condiciones requeridas
para que sea posible el control de su aplicacin a las relaciones entre particulares4 .
Incluso ha podido aseverarse que, en ciertos casos, las garantas jurisdiccionales
de un derecho social pueden ser an ms efectivas que las de un derecho de libertad5.
3.- Por otra parte, desde el ltimo cuarto del siglo XX ha cobrado cada vez mayor
fuerza la doctrina que reconoce la validez jurdica de las disposiciones calificadas como
programticas de los instrumentos internacionales o de la propia Constitucin, en el
entendido que no slo constituir un deber para el Estado legislar en el sentido de tales
disposiciones [sino que adems, stas] ofrecern un criterio de interpretacin del derecho
interno vigente y, a falta de disposicin de derecho interno en la materia, tendrn un valor
supletorio6.
4.- En ese marco, la doctrina y la jurisprudencia constitucional han llegado tambin
a aceptar la integracin de todos los principios y normas sobre derechos humanos,
cualquiera sea su fuente, en un bloque de la ms alta jerarqua y fuerza normativa, tanto en
3

Un fallo reciente del TC de Per, de amparo constitucional sobre materia laboral, ha dejado claro que la
vinculariedad de la C. se proyecta erga omnes alcanzando las relaciones entre particulares (Sent. 11.07.02,
D.O. El Peruano, 11.09.02). En Espaa, si bien, como anota Carmona Cuenca, el TC no se ha
pronunciado con carcter general sobre la cuestin... ha reconocido implcitamente , en diversas ocasiones, la
eficacia de un concreto derecho fundamental en una determinada relacin jurdica privada, especialmente en
el mbito de las relaciones laborales (El Estado Social de Derecho en la Constitucin,CES, 2000, p.170.)
4
Sostienen Abramovich y Courtis (op. cit., p.47), apoyados en R. Alexy, que si bien puede sostenerse que
existen limitaciones a la justicialidad de los DESC, cabe concluir en el sentido exactamente inverso: dada su
compleja estructura, no existe DES o C que no presente al menos alguna caracterstica o faceta que permita
su exigibilidad judicial en caso de violacin. A su vez, afirma H. Fandez Ledesma que tanto la doctrina
como la prctica internacional demuestran que no hay ningn obstculo para que los DESC puedan ser objeto
de mecanismos de control de tipo jurisdiccional (La justicialidad de los derechos sociales..., en rev. Gaceta
Laboral, Universidad de Zulia, Venezuela, vol.6, nm.2, 2000, p. 200).
5
Explica, tal aseveracin L. Ferrajoli, en el Prlogo a la cit.obra de Abramovich y Courtis, poniendo de
manifiesto que : la violacin de un derecho de libertad o peor an, de la integridad personal o del derecho a
la vida puede ser sancionada pero...no anulada. Por el contrario, la violacin de un derecho social bien puede
ser reparada con su ejecucin, aunque sea tarda (Los derechos sociales..., cit., p. 11).
6
Jimnez de Archaga, Justino, La libertad sindical, FCU-OIT, Mont., 1980, pp. 62-63.- En el mismo
sentido, Garca de Enterra sostiene que no existen en la C. declraciones a las que no haya que dar valor
normativo(La Constitucin como norma y el TC, Madrid, 1991, p.71). Afinando la idea, Bidart Campos
advierte que no es igual el supuesto de clusulas programticas a cuyo funcionamiento slo lo bloquea la
ausencia de normas reglamentarias, y el otro en que resulta necesario contar con ... infraestructuras [como en
las prestaciones de SS y de vivienda]. En el primero, el juez puede suplir fcilmente la omisin reglamentaria
y otorgar aplicacin a la norma programtica. En el otro, no ser fcil ni sencillo (El derecho de la
Constitucin y su fuerza normativa, EDIAR, Bs. As., 1995, p.80).

el ordenamiento interno, como en el internacional. Tal bloque de constitucionalidad de los

derechos humanos , representa la superacin de la antigua y negativa disputa entre
monismo y dualismo y ha abierto el camino hacia el reconocimiento de un derecho de los
derechos humanos, supralegal y supraconstitucional, que, segn se ha sealado, no es ya
meramente derecho interno o internacional, sino universal7.
5.- Antes de continuar con estos desarrollos, se imponen algunas puntualizaciones.
En primer lugar, hay que reconocer que aunque es posible detectar una creciente
adhesin a lo sealado precedentemente, subsisten fuertes resistencias fundadas en la
concepcin tradicional, segn la cual, solamente se consideraban fundamentales los
derechos de libertad del hombre individual, o sea, los referidos a las relaciones del
individuo con el Estado o frente al Estado8.
Como sucintamente se ver en los prrafos siguientes, son varias y con distinto
alcance las frmulas empleadas por las Constituciones de los diferentes pases para
integrar al derecho interno de cada Estado los instrumentos internacionales y regionales
sobre de los derechos humanos. Desde luego, el tipo de instrumento internacional en el
que los derechos sociales son contemplados, el tenor literal de los mismos, o las cuestiones
concretas de que tratan, pueden crear mayores o menores facilidades para su efectividad
directa9.
Tampoco puede ignorarse, la potencialidad de la resistencia que se opone
actualmente, bajo la inspiracin de la ideologa neoliberal, a cualquier interpretacin que
sirva para consolidar los derechos humanos laborales y que, por lo tanto, represente un
dique a las tentativas de desregulacin.
6.- El plan al que se ajustar el desarrollo de estos temas es el siguiente: A)
Componentes del bloque de constitucionalidad de los derechos humanos; B) Problemas
relacionados con la integracin de ese bloque y con la situacin particular de los
derechos humanos laborales; C) Criterios de interpretacin del mismo; D) Breves
conclusiones.

Piza Escalante, cit. por E.P.Haba (Tratado Bsico de Derechos Humanos, Juricentro, San Jos, C.R. p.
425), ha destacado que la interdependencia del derecho interno y el internacional en materia de derechos
humanos conduce a la constitucin de un derecho de los derechos humanos que propiamente no es nacional
ni internacional sino universal. En el mismo sentido, Carlos M. Ayala Corao da cuenta de la existencia de
una relacin dinmica de influencia y complementariedad entre el derecho internacional y el derecho
constitucional en materia de derechos humanos, que permite un reforzamiento mtuo de ambas disciplinas ,
en beneficio de stos (El derecho de los derechos humanos, en rev. El derecho, Bs.As., 09.12.1994, p.19).
En el caso de las normas laborales internacionales M. de la Cueva afirmaba que, en vez de derecho
internacional del trabajo corresponde hablar de derecho universal del trabajo (El nuevo derecho mexicano
del trabajo, t.I, 4. Ed. Porra, Mxico, 1977, p.30).
8
Como sostena, en 1928, C. Schmitt en Teora de la Constitucin, (Alianza, Madrid, 1982), p. 210, en el
entendido que slo ellos [los derechos de libertad del hombre individual] pueden corresponder al principio
bsico de distribucin del Estado burgus de derecho. Asismismo, este A. entenda que no pueden
considerarse derecho el de coalicin, que abarca el de huelga, no obstante su reconocimiento por algunas
constituciones, como la de Weimar (art. 159).
9
En general, se considera que una disposicin constitucional tiene eficacia indirecta o eficacia directa segn
que para su puesta en aplicacin, requiera o no la intermediacion de una ley que la desarrolle.

II
Componentes del bloque de constitucionalidad
de los derechos humanos
7.- De acuerdo con lo establecido por el Conseil Constitutionnel francs, con lo
generalmente entendido por la doctrina y consignado por la Corte Constitucional de
Colombia en una sentencia dictada en 1999 10, el bloque de constitucionalidad est
compuesto por todas aquellas disposiciones y principios a los que se les reconoce valor
constitucional.
O sea, que dicho bloque, est integrado no slo por normas o reglas, sino
tambin por principios, es decir enunciados extrados del sistema constitucional por la
jurisprudencia y la doctrina; lo cual resulta ajustado a lo preceptuado por varios
ordenamientos11. Por lo dems, son frecuentes los fallos sobre infracciones a la respectiva
constitucin, dictados por tribunales especializados de varios pases, que invocan
nicamente principios como fundamento de sus decisiones. As, la jurisprudencia
constitucional alemana, se ha basado en el principio del Estado Social,(LF, art. 20.1) para
salvar la falta de disposiciones concretas en materia de derechos sociales en la Lex
Fundamentalis de Bonn12. Sin perjuicio de lo cual, debe tenerse presente que la aptitud
reconocida a los tribunales, por las leyes o las prcticas, para extraer y aplicar tales
principios, puede variar en la prctica de los distintos sistemas13.
8.- Como se adelant en la Introduccin, las disposiciones y principios que integran
el bloque de constitucionalidad, no son solamente los que constan o se desprenden de la
parte dispositiva de la Constitucin y de su Prembulo 14, cuando lo tienen, sino que se
suman a ellos, los que constan o se desprenden de instrumentos internacionales y an de
las doctrinas generalmente admitidas en un rgimen democrtico de derecho 15.
En trminos generales, puede aseverarse que la integracin de las disposiciones de
los tratados a la mayora de los ordenamientos internos de los distintos pases, se produce
a travs de una operacin compleja, -prevista en los textos constitucionales e
10

V. el texto en la rev. Derecho Laboral , Montevideo, t.XLIII, p.145 y ss.

As por ej., la CE, menciona los principios en el epgrafe del Cap. 3 del Tt. I, as como en el art. 53.3. En
el derecho uruguayo, la ley nm. 13.747 de 1969, que reglament el procedimiento de inconstitucionalidad
(art.8), as como el art. 512 del Cdigo Gral. del Proceso, hacen expresa referencia a los principios.
constitucionales que se consideren violados.
12
Cfr. Rivero Lamas, La garanta de los derechos y libertades constitucionales, en VV.AA. [Dir. MonereoMolina-Moreno], Comentario a la Constitucin Socio-Econmica de Espaa, Comares, Granada, 2002, p.
2038; Carmona Cuenca , op. cit., p. 156.
13
Por ejemplo, en Francia ha alcanzado gran amplitud, lo que ha motivado que algunos crticos, como J.
Rivero (cit. por Favoreu y Philip, Les grands dcisions du Conseil Constitutionnel, Sirey, Paris, 1988, p.
284), expresen el temor de que, por esa va, se instituya el gobierno de los jueces.
14
En Francia la juridicidad del Prembulo de las constituciones ha provocado debates pero, segn sealan
Favoreu y Petit (op. cit., p.287), la decisin adoptada por el Conseil Constitutionnel el 16.07.1971:
consagr clara y definitivamente...el valor positivo y constitucional del prembulo de la Constitucin y de
los textos a los cuales reenva. Desde entonces, el Conseil Constitutionnel encabeza todas sus decisiones
con la frmula: Vu la Constitution , et notamment son preambule...
15
Segn advierte M. Hauriou, la superlegalidad constitucional, no se refiere slo a lo que consta en la
Constitucin, comprende tambin todos los principios fundamentales del rgimen... (Principios de Derecho
Pblico y Constitucional, Ed. Reus, Madrid, p.325) .
11

internacionales- que supone la aprobacin por los rganos legislativos correspondientes, y

el cumplimiento de las formalidades y trminos prescritos por las normas internacionales16.
9.- Como resultado de tal operacin, las disposiciones y principios de los
instrumentos internacionales, sin perder tal condicin17, -y sin dejar de estar sometidos al
control de los rganos internacionales competentes para ello-, se incorporan plenamente al
ordenamiento nacional y en la mayora de los casos, se les reconoce superlegalidad,
expresamente o como consecuencia de su naturaleza.
Por tanto, primarn sobre la legislacin, las costumbres, o cualquier otro tipo de
normas en aplicacin hasta ese momento, que no se adecuen a sus contenidos. Asimismo,
mientras no sean denunciados, conforme a las previsiones de esos instrumentos, no podrn
ser desnaturalizados, menoscabados o derogados por disposiciones de derecho interno
posteriores. Tal lo que resulta dispuesto en las Constituciones de muchos pases, como
por ej. la de Espaa, donde el art. 96.1 provey de fundamento constitucional a la
inmunidad de los tratados frente al poder derogatorio de todas las normas de derecho
interno.18.
Por efecto de inercia y tambin por una malentendida defensa de la soberana del
legislador nacional, rganos jurisdiccionales de algunos pases, como Francia, -an
contando con una disposicin constitucional bastante clara (art. 55)-, continuaron por
bastante tiempo dando primaca a la ley interna posterior19.
Como quiera que sea, est fuera de duda que los tratados (entre los cuales cuentan
los convenios internacionales del trabajo), mantienen su obligatoriedad para el Estado que
los ratific, mientras no se opera su denuncia, regularmente y a su debido tiempo.. Por lo
que, la tesis de su derogacin por una ley posterior que los prive de efectiva aplicacin,
no slo constituye una abierta violacin del derecho de los tratados (y concretamente de
los arts. 26 y 27 de la Convencin de Viena, as como de los arts. 5.2 de ambos Pactos
Internacionales sobre Derechos Humanos y de las prescripciones de la Constitucin de la
OIT), sino que conducira tambin, a consagrar una inadmisible incoherencia del sistema
jurdico20.
16

Como se ver ms adelante, en materia de derechos humanos, la falta de ratificacin, e incluso la

condicin de no-ratificable de un instrumento internacional, no impide necesariamente que se incorpore al
bloque de constitucionalidad.
17
Cfr. Bidart Campos, op. cit., p.471, donde rechaza la idea de que se produzca novacin jurdica.
18
J. Martn Valverde, La Constitucin como fuente del derecho del trabajo, en Rev. Jur. do Trab., SalvadorLisboa, 1988, p.47. Criterio que, en relacin con los c.i.t, -segn acota Borrajo da Cruz, ya haba sido
aceptado, con anterioridad, por el Consejo de Estado y el T.S. (Introduccin al Derecho Espaol del Trabajo,
p. 149).
19
La Corte de Casacin , recin resolvi definitivamente la cuestin en un fallo plenario de 14.10.1977. En
cuanto al Consejo de Estado, segn anota Javillier, hizo primar, por ms de veinte aos, cualquier norma
de una ley posterior sobre la de cualquier tratado...anterior y contrario (Droit du travail, 6 ed., LGDJ, Paris,
1998, parg. 69, pp. 101-102).
20
Los que postulan la tesis de que un texto jurdco puede estar, al mismo tiempo, vigente (en el mbito
internacional) y derogado (en el interno), no han atendido al sabio razonamiento de Kelsen, que debera
haber convencido hasta los ms celosos guardianes del principio de la soberana del legislador nacional. En
efecto, el famoso jurista dej establecido que: Una ley ordinaria que contradiga a un tratado internacional
anterior es tambin irregular frente a la Constitucin , porque sta , al autorizar a ciertos rganos a celebrar
tratados internacionales hace de los mismos un modo de formacin de la voluntad estatal. La Constitucin
excluye pues ...la derogacin o modificacin de los mismos, por ley ordinaria. Una ley contraria a un
tratado es, por consiguiente inconstitucional al menos en forma indirecta ( Escritos sobre la democracia y el
socialismo, Madrid, 1988, pp. 139-140). Para un desarrollo ms extenso de su posicin, el A. del presente
artculo se remite a Derecho del Trabajo, t .I, vol. I, 3 ed., FCU, Montevideo, 2002, pp. 212 a 218.

10.- Cuando por la ratificacin, se opera la incorporacin de instrumentos

internacionales sobre derechos humanos, la superlegalidad es generalmente entendida
como la adquisicin de valor constitucional de
los principios y disposiciones
correspondientes21, o en todo caso, se considera inconstitucional una ley posterior contraria
a un principio o disposicin que tienen reconocida superlegalidad22. . Incluso, ha resultado
posible sostener que su legitimidad constitucional es superior a la de la constitucin
escrita 23.
Si se le da ese alcance a la superlegalidad, es lgico concluir que la mera
ratificacin y vigencia de un tratado sobre derechos humanos, hace que sus disposiciones
pasen a integrar el bloque de constitucionalidad de tales derechos, a todos sus efectos.
11.- La va de integracin de la normativa internacional y regional sobre los
derechos humanos al bloque de constitucionalidad, a travs del procedimiento ordinario de
ratificacin de los tratados, -a que acaba de hacerse referencia-, no excluye que algunas
constituciones, especialmente de Iberoamrica, persigan ms directamente esa integracin,
mediante la asimilacin, directa o indirecta, de los instrumentos internacionales especficos
sobre estas materias..
Una primera modalidad, puede detectarse entre otras, en las constituciones de
Colombia, 1991 (art. 46); Ecuador, 1983 (art. 44)24, y Paraguay, 1992, (arts. 142 y145 )25,
en las cuales, sin perjuicio de diferencias en la forma, se configura, de modo genrico, un
tratamiento especial, a nivel constitucional, de los derechos reconocidos por los tratados
sobre los derechos humanos.
12.-Una tcnica distinta, es la que siguen, i.a., las Constituciones de Argentina, 1994
(inc. 22 del art.75) y Nicaragua, 1987 (art.46), que incorporan concretamente a su propio
texto, una o ms declaraciones, convenciones o pactos internacionales sobre derechos
humanos.
La principal diferencia, entre ellas, est dada por la amplitud del enunciado. As,
por ejemplo, en la C. Argentina, se mencionan once instrumentos de esta clase, mientras
que en la de Nicaragua, figuran cinco. . Cabe acotar que la enumeracin de la Constitucin
argentina no est cerrada a ulteriores ampliaciones, con la sola condicin de una mayora
especial del rgano legislativo.
13.- Tambin es diferente la tcnica seguida en las constituciones de Brasil,1988
(parg. 2 del art. 5), Uruguay, 1967 (los artculos correspndientes, 72 y 332, haban sido
incorporados en 1934 y 1942 , resp.), as como la de Venezuela, 1999, (art.19), que dejan
21

En algunos pases, como Espaa, la doctrina sigiendo la op. de I. de Otto, y el propio TC, no atribuyen
ese efecto a la mera incorporacin de un tratado sobre derechos humanos al derecho interno. (V. Viciano
Pastor y Serra Cristbal, Los derechos sociales y culturales conforme al derecho internacional, en VV.AA.,
Comentarios a la Const. Socio-Ec...., cit., p. 182).
22
Cfr. Von Potobsky, Los convenios de la OIT..., en VV.AA., Evolucin del pensamiento juslaboralista,
FCU, Mont., 1997, p. 596.
23
De la Cueva , haciendo concreta referencia al derecho internacional del trabajo, afirma que es un mnimo
indestructible, que se coloca un eslabn arriba de la Constitucin nacional (op. cit., p.37).
24
El texto del art. 44 de la C. de Ecuador, es el siguiente: El Estado garantiza a todos los individuos,
hombres y mujeres...el libre y eficaz goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
enunciados en las declaraciones, pactos, convenios y ms instrumentos internacionales vigentes.
25
En el caso de la C. de Paraguay, el art. 142, identifica la autorizacin para la denuncia de los tratados
internacionales relativos a los derechos humanos, con una enmienda onstitucional, y el 145, valida un
orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la
cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural , con la sola condicin de que las
decisiones, en ese sentido se adopten por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.

abierta la lista de los derechos y garantas fundamentales con reconocimiento

constitucional y prevista su eficacia directa..
En los casos de Brasil y de Venezuela, hay una referencia genrica a los tratados
internacionales ratificados sobre esas materias. Adems, el art. 1 de la C. de Brasil, define
la Repblica como un Estado Democrtico de Derecho, entre cuyos fundamentos
menciona: los valores sociales del trabajo. A su vez, el Prembulo de la Constitucin
venezolana, consagra la garanta universal e indivisible de los derechos humanos y el
art. 2, le comete, al que define como Estado Democrtico y Social de Derecho y de
Justicia, propugnar entre otros valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, por la preeminencia de los derechos humanos.
14.- En cambio, las disposiciones de la Constitucin uruguaya, que son de muy
anterior data, incluyen en el sistema de los derechos fundamentales, de forma genrica,
los que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de
gobierno.
La integracin de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos al
bloque de constitucionalidad resulta, en ese ordenamiento, de la circunstancia de que ellos
pueden reputarse, con toda seguridad, fuente de conocimiento de tales derechos, amn de
la remisin supletoria del art. 332 de la Constitucin referida, a los fundamentos de leyes
anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas.
Todo lo que coincide con lo sostenido por la doctrina sobre los derechos humanos,
que caracteriza a los instrumentos internacionales de esta materia, como la conversin en
regla positiva de derecho internacional de los principios generales del derecho reconocidos
por las naciones civilizadas26.
Asimismo, es obvio que la amplsima lista de Estados que han ratificado los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, as como los principales convenios
internacionales del trabajo, autorizan, cuando menos, a consideralos como configurando las
doctrinas generalmente admitidas a que se remite, para la aplicacin directa de los
derechos fundamentales, el citado art. 332 de la Constitucin de Uruguay..
15- Una variante en la integracin de los instrumentos internacionales en el bloque
de constitucionalidad, resulta de lo establecido por el art.10.2 de la Constitucin de Espaa
de 1978.
Esta disposicin, si bien se refiere concretamente y de modo abierto
a la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y a los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa, no los integra de modo
directo en el sistema de las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce, sino que les atribuye la funcin de criterio
obligatorio de interpretacin de tales normas.
Es oportuno acotar que, a pesar de que el TC ha negado reiteradamente que el art.
10.2, convierta a tales tratados y acuerdos internacionales en canon autnomo de validez
de las normas y actos, habilitante de una pretensin de amparo 27, de todos modos, dicha
disposicin, combinada con otras de la CE, le otorgara una particular significacin a los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, hacindolos ingresar en el bloque de
26

Cfr. R. Cassin, Declaration Universelle des Droits de lHomme, en Enc. Jur. Repertoire de Droit
International, t.I, Dalloz, Paris, 1968, numeral 14.
27
Entre otras, STC 84/1989, fj 5 y 64/1991,fj. 4, cit. por Viciano Pastor y Serra Cristbal, op. cit.,p.182.
Estos autores, advierten, a continuacin , sobre las dificultades prcticas que supone distinguir parmetros
de validez de parmetros interpretativos.

constitucionalidad. En efecto, toda vez que tales instrumentos, traten de cuestiones

comprendidas en los principios y disposiciones del Tit. I CE, lo que ocurrir en el 99% de
los posibles casos, la interpretacin conduce directamente a la consulta de las
disposiciones y principios contenidos en los mencionados en el art. 10.2.
De hecho as ha ocurrido, puesto que, prcticamente desde la vigencia de la
Constitucin de 1978, el Tribunal Supremo asumi que la interpretacin implicaba la
consulta de las disposiciones de la DUDH, de los Pactos de 1966, etc., sobre los asuntos
en cuestin28. El propio TCE ha afirmado, en trminos generales, que el contenido [de
los Tratados y Convenios internacionales] se convierte en cierto modo en el contenido
constitucional declarado de los derechos y libertades que enuncia el Cap. II del Tt. I de la
CE (STC 36/1991, fj 5)29
16.- En cuanto a otras constituciones, por ser anteriores a la propia DUDH, no
pudieron hacer referencia a los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos.
A pesar de lo cual, algunas de ellas, como la italiana de 1947, contienen
disposiciones que podran favorecer la integracin de los instrumentos internacionales al
bloque de constitucionalidad. As, el art. 10, postul la necesaria adecuacin del
ordenamiento italiano a las normas de derecho internacional generalmente reconocidas.
Adems, otras disposiciones: de esa Constitucin, como el art. 3, incluyen claros
requerimientos a la Repblica, de propender al desarrollo de la persona humana y a la
efectiva participacin de los trabajadores30, lo cual, en el caso de los derechos humanos
laborales, resulta complementado por una clusula del art.35, que manda promover y
favorecer los acuerdos y las organizaciones internacionales que tiendan a afirmar y a
regular los derechos del trabajo.
Como quiera que sea, la doctrina laboralista italiana, que acuerda bastante
importancia al derecho comunitario y menos a las n.i.t. emanadas de la OIT, no parece
interesada en las posibles aplicaciones de principios y disposiciones contenidos en los
tratados universales sobre derechos humanos 31. A su vez, la Corte Constitucional cuyas
sentencias se consideran especialmente relevantes para la adecuacin de las normas que
regulan las relaciones econmicas con los principios constitucionales 32, no ha recurrido a
esos tratados en la fundamentacin de las mismas.

28

V. las sentencias del Tribunal Supremo relativas al art. 10.2 de la Const. correspodientes a los aos 1979 y
1980, includas en el Repertorio que figura en E. Linde Paniagua y otros, Materiales para el estudio y
aplicacin de la Constitucin Espaola de 1978, en Documentacin Jurdica, enero-dic., 1980, nums. 6,7 y 8
de 1979 y 13 de 1980). Por otra parte, en relacin con los convenios internacionales del trabajo , un fallo de
1991 de una de las Salas del TCE estim que :segn el art. 10.2 de la C., los c.i.t ratificados...eran
instrumentos vlidos para configurar el sentido y alcance de los derechos constitucionales y formaban parte
del conjunto de normas en materia de derechos individuales para cuya proteccin caba el recurso de amparo
ante el TC (Rev. Int. Trab./OIT,, vol. 102, nm. 1, p.71).
29
Cit. por Rivero Lamas, op. cit., p.2058
30
En dicho art. se establece lo siguiente: Incumbe a la Repblica remover los obstculos de orden
econmico y social que, limitando de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos impiden el pleno
desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin
poltica, econmica y social del pas.
31
En ediciones recientes de obras generales sobre Derecho del trabajo, que cuentan con amplio
reconocimiento, como las de E. Ghera (2002), G. Pera (2000), G. Ghezzi y U. Romagnoli (1999), no se trata
de esos instrumentos internacionales.
32
Ghera, Diritto del lavoro, Cacucci, Bari, 2002, p. 38

.
III
Problemas relacionados con la integracin al bloque
de constitucionalidad de los instrumentos internacionales
17.- A los instrumentos internacionales clsicos se han agregado en los ltimos
tiempos, como sealaba Alonso Olea, los producidos por las Comunidades regionales, y en
particular por la europea, configurando: un derecho comunitario, con un impacto cada
vez mayor sobre los ordenamientos internos de los pases de la Comunidad33.
Tanto los clsicos, como los de reciente aparicin, pueden contener, -y en la prctica
as ha ocurrido-, normas sobre derechos humanos y especficamente sobre derechos
humanos laborales.
Un primer grupo de problemas tiene que ver con la eficacia jurdica de los distintos
instrumentos sobre estas materias.
18.- A ese respecto, cabe comenzar sealando que, -conforme a lo establecido en
los prrafos anteriores-, actualmente esta fuera de discusin que todos los instrumentos
internacionales que segn la Convencin de Viena pueden englobarse en la categora de
tratados y, en particular, los relativos a los derechos humanos, cuando se ha formalizado su
ratificacin, producen plenos efectos, tanto en cuanto a las obligaciones internacionales
como en el orden interno.
Una situacin diferente se presenta con las meras declaraciones o recomendaciones,
y con los instrumentos categorizados como tratados, pero que no han sido ratificados por el
pas en cuestin o que no han alcanzado el nmero de ratificaciones para entrar en
vigencia. En principio, parecera que estos instrumentos carecen de los atributos requeridos
para ser fuentes de obligaciones internacionales y penetrar en el orden interno de los
distintos Estados.
19.- Sin embargo, la caracterizacin jurdica experimenta un cambio radical
respecto de los instrumentos sobre derechos humanos, cuya vocacin de universalidad
traspasa incluso los lmites de la ratificacin por parte de los Estados 34. En la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), que no es un instrumento sujeto a
ratificacin, se advierte claramente la validez de esa afirmacin, en cuanto ese instrumento
es precisamente la expresin de la conciencia jurdica de la Humanidad, evidenciada en un
consenso generalizado que, a lo largo de ms de medio siglo se ha ampliado en dimensin
planetaria. Adems, su virtualidad normativa resulta confirmada a travs de menciones
expresas en los textos constitucionales de varios pases35 y en otros instrumentos
internacionales 36.
33

Leyes, reglamentos laborales, costumbres y usos de empresa, en VV.AA., Instituciones de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, AIADT-UNAM, Mxico, 1997, p. 66.- Sempere Navarro y Cano Galn,
en La CE y el Derecho .Social Comunitario (Constitucin Social Europea), en Comentario a la
Const...,cit., pp. 3-35, ofrecen un panorama actualizado de las acciones cumplidas por las CE en relacin
con esta categora de derechos y consignan que el Trib. de Luxemburgo ha considerado que esos derechos
fundamentales equivalen a principios generales de derecho comunitario.
34
Cfr. Racciatti (op. cit., nota 10 a p. 172), con el respaldo de Th. Meron (Human Rights and humanitarian
norms, Oxford, 1989, pp. 80-86).
35
V. los de Argentina, Espaa y Nicaragua, ya mencionados..
36
Como, i.a., en el segundo considerando del Prembulo de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de toda forma de discriminacin racial de 1965, o en los segundos considerandos de los

Tal cuadro, configura, fuera de toda duda, una situacin definida como jus cogens,
cuya imperatividad alcanza el ms alto grado, pues, como lo estipula la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados en su artculo 53, por su contenido y su aceptacin
universal, constituye una norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser
modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional General que tenga el mismo
carcter.
20.- Por su actualidad, y su eventual importancia para la creacin del llamado
espacio social del Mercosur, vale la pena detenerse un momento para examinar el caso de
la Declaracion Sociolaboral firmada en diciembre de 1998, en Rio de Janeiro, por los
Presidentes de los cuatro pases que integran esa comunidad.
A primera vista, dicha Declaracin no parece asimilable a la DUDH a que acaba
de hacerse referencia, por cuanto no posee algunas de las caractersticas de sta, que
contribuyen a prestarle eficacia jurdica y a darle el relieve que induce a reconocer a su
contenido la condicin de jus cogens.
Empero, la calificacin de ese instrumento, podra requerir importantes
correcciones en atencin a los siguientes argumentos principales: a) A esta Declaracin,
no se le puede negar toda juridicidad, puesto que emana del Grupo Mercado Comn,
integrado con los Presidentes de los cuatro Miembros del Mercosur, el cual, conforme al
art. 6 del Protocolo de Ouro Preto (adicional al Tratado constitutivo) est dotado de
competencia para adoptar decisiones obligatorias para los Estados Partes 37 ; b) El quinto
considerando del Prembulo de la Declaracin, incluye la afirmacin de que todos los
miembros del Mercosur reconocen estar comprometidos a cumplimentar los instrumentos
internacionales que se mencionan y que integran el patrimonio jurdico de la
Humanidad38, dando a entender que dicha Declaracin, pretende esclarecer o poner en
Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y de Derechos Civiles y
Polticos ( PIDCP), ambos de 1966. En relacin con esa cuestin, afirmaba hace veinticinco aos P.C. Van
Boven : que con el paso de los aos, la comunidad internacional, representada por las Naciones Unidas ha
conferido a ese texto [la DUDH] tal autoridad que ninguno de sus miembros si es consciente de sus
responsabilidades- se puede permitir ignorar los derechos que ella proclama (Aperu du Droit international
positif des droits de lhomme, en Vasak, Les dimensions internationales des Droits de lhomme, Paris,
1978, p. 18).
37
Capn Filas ha afirmado reiteradamente en sus votos como Juez de la Sala VI de la Cmara Nacional del
Trabajo de Argentina que la Declaracin Sociolaboral del Mercosur es superior a las leyes (Const. argentina,
art. 75, inc. 24)en tanto que emanacin del Tratado de Asuncin . Vide i.a. Sent. del 12.04.2000 (Carballido
c/ Estrella Satelital). A su vez, Ermida Uriarte en un reciente doc. ha establecido que La evidencia de que no
parece razonable sostener que una Declaracin solemnemente proclamada por los Jefes de Estado de los
pases partes de un bloque regional, luego de haber sido larga y minuciosamente negociada con participacin
de gobiernos y actores sociales durante aos, termine siendo una pura manifestacin de deseos irresponsables
-en el sentido de que no genera ninguna clase de compromiso, vnculo u obligacin-, legitima el esfuerzo de
descubrir cul pueda ser la naturaleza de un instrumento de este tipo, que le garantice alguna eficacia jurdica
y que lo convierta en un documento de alguna utilidad judicial. Puestos en ese plano, parece claro que el
estado actual de la ciencia jurdica ofrece por lo menos tres enfoques en esa direccin, a saber: a) el recurso a
los arts. 72 y 332 de la Constitucin uruguaya, 33 de la argentina, 5.2 de la brasilea y 45 de la paraguaya; b)
la tesis de la superioridad del Derecho internacional y de la mayor jerarqua de las Declaraciones; y c) el
reconocimiento de que los derechos humanos forman parte del "jus cogens". Tambin aporta argumentos a
favor de la eficacia jurdica de esta Declaracin, Barretto Ghione (Consecuencias de la Decl. Sociol. del
Mercosur en la interpretacin y aplic. de las normas laborales en los ordenamientos nacionales, en rev.
Gaceta Laboral, Universidad de Zulia, vol. 8, nm. 3/2002, pp. 355 a 372).
38
El considerando referido, comienza de la siguiente manera: Considerando que los Estados Partes estn
compromitdos con las declaraciones, pactos, protocolos y otros tratados que integran el patromonio jurdico
de la Humanidad, entre ellos... [sigue la enumeracin de siete instrumentos universales y regionales].

evidencia los contenidos laborales de esos instrumentos, lo cual le otorgara idntica

eficacia. Aserto que resultara confirmado por la frmula empleada en el considerando
final; d) La inequvoca compulsividad de muchas disposiciones de la Declaracin y la
individualizacin de obligaciones concretas a cargo de los Estados Miembros 39, cuyo
cumplimiento es susceptible de un seguimiento activo, especialmente organizado a travs
de rganos tripartitos (art. 20), induce a admitir la positividad de las disposiciones de
proteccin del trabajo, a despecho de las restricciones introducidas a la accin de control;
E) Por otra parte, aunque qued excluida la potestad sancionatoria de tales rganos, y en su
lugar, se les atribuy carcter promocionmal, es obvio que no se puede eliminar el efecto de
sancin difusa que podra resultar de la puesta en evidencia de incumplimientos y, como es
sabido, este tipo de sancin, en cuanto afecta la imagen de los gobiernos infractores, es
particularmente efectiva en el plano internacional.
En suma, parece posible aceptar que, como en tanrtas otras regulaciones de temas
sociales que son el resultado de arduas negociaciones, lo que se concret, fue un
instrumento atpico, que abre perspectivas tanto a los debates sobre su eficacia jurdica,
como a eventuales progresos, dado el expreso reconocimiento de su carcter dinmico
(art. 24)40.
21.- Ante ese panorama, es posible concluir que todas las categoras de
instrumentos que tratan de los derechos humanos, -entre los que cuentan los laborales-, son
un tipo de instrumentos internacionales que no pertenecen solamente a la esfera de los
Pactos entre los Estados, sino que han alcanzado la dimensin de jus cogens , lo cual los
independiza de la necesidad de que sean ratificados y estn en vigor41.
En ese sentido, recuerda Ermida Uriarte que el jus cogens, o normas de orden
pblico internacional, es el corazn del sistema jurdico de los derechos humanos y seala
seis notas que lo caracterizan, a saber: a) Obligan a todos los Estados, independientemente
de ratificaciones o cualquier otra forma de reconocimiento nacional; b) Tienen efecto erga
omnes, en cuanto no se dirigen slo a los Gobiernos, sino tambin a los individuos ; c)
Pueden ser reclamados por cualquier persona o Estado, aun al margen de todo vnculo

encabezados por la DUDH).

39
Lo cual es perfectamente explicable, por cuanto los proyectistas haban trabajado sobre la hiptesis de que
el instrumento tendra la naturaleza de un Protocolo Adicional del Tratado de Asuncion y la redaccin
original no fue modificada.
40
El art. 20 de la Declaracin establece, de modo muy nitido, que: Los Estados Partes se comprometen a
respetar los derechos fundamentales inscriptos en esta Declaracin y a prmover su aplicacin... Pero,
adems, casi todos los artculos de la parte dispositiva , contienen la expresin: Los Estados Partes se
cmprometen... (arts. 1, inc.2; 2, incs. 2, 3; 3; 4, inc.2; 5, incs. 2 y 3; 6, inc. 2; 8, inc. 2; 12; 13; 14;
15; 16, incs. 2, 3 y 4; 17, inc.2; 18, inc.2; 19, inc. 2; aparte de disposiciones en que se emplea la frmula :
Se debera garantizar (art. 9), y otras similares, directamente dirigidas a imponer obligaciones a los Estados
Partes.
41
Cfr. R. Piza Escalante, cit. por E.P.Haba , Tratado bsico de Derechos Humanos, t.I, Juricentro, San Jos,
C.R., 1986. A su vez, Moiss Meik, glosando un fallo de la SCN argentina establece que: La proteccin de
los derechos humanos ha entrado a formar parte de los principios del Derecho Internacional y, todava ms ,
ha ingresado como norma imperativa e inderogable al jus cogens, en estrecho nexo con el orden pblico
internacional (Conflictos sociales..., en rev. Contextos, Bs.As., 1997, nm. I, p. 318). En ese entendido,
Precht Pizarro afirma que aun los convenios internacionales del trabajo que no han sido ratificados o no han
sido perfeccionados en el derecho interno [son obligatorios en cuanto]...pudiere probarse que slo codifican
princpios o reglas de Derecho Internacional General Consuetudinario (Incorporacin de las normas
internacionales al ordenamiento interno chileno, en rev. Der. Lab.l-Mont., XLIII, 2000, pp. 119 y ss.).

convencional o ratificacin; d) Son universales y no internacionales en el senrido

tradicional de esta expresin ; e) Poseen multiplicidad de fuentes 42.
A su vez, desde el ngulo constitucional, todas las normas y principios que
consagran derechos humanos fundamentales includas las especficas sobre derechos
humanos laborales, -como lo ha dejado claramente establecido el fallo antes citado de la
Corte Constitucional de Colombia- , integran el bloque de constitucionalidad43.
22.- Al margen de que, en principio, corresponda asimilar los derechos laborales a
los dems de esta clase, podra ser necesario determinar el espacio que ocupan en el
sistema de los derechos humanos fundamentales. O sea, distinguir si hubiera mrito para
ello-, de entre los derechos laborales, los que pertenecen propiamente a esa categora .
En efecto, en la doctrina del Derecho del Trabajo suele plantearse un debate en
torno a determinar si todos los derechos laborales, integran el sistema de los derechos
humanos fundamentales 44.
Sin embargo, en trminos generales y a la luz de los textos constitucionales e
internacionales correspondientes, parece posible admitir que poseen ese carcter,
practicamente todas las disposiciones de fondo dirigidas a la proteccin del trabajador y
concretamente, adems de las constitucionales del respectivo pas, las concernientes, de
los instrumentos internacionales que abarcan en su conjunto los derechos humanos .
En cuanto a las disposiciones constitucionales lo cual es extensible tambin a las
internacionales -, es oportuno sealar con Alonso Olea que: aparte de los derechos
fundamentales estrictamente laborales...los ms de los comprendidos bajo esta rbrica en
la Constitucin, tienen una vertiente laboral, en el sentido de que pueden emerger u
ocurrir, y an ocurrir con manifestaciones tpicas, en conexin con las relaciones
individuales y colectivas de trabajo45
23.- En relacin con el reconocimiento a nivel universal de los derechos laborales
fundamentales e.s.e., procede sealar, los siguientes: DUDH (1948): Considerandos del
prembulo 1 y 5 sobre dignidad de la persona; art. 4 (prohibicin de la esclavitud); art.
22 (derecho a la Seguridad Social); art. 23 (derecho al trabajo y a condiciones equitativas y
satisfactorias); art. 24 (derecho al descanso y al disfrute de tiempo libre); art. 25 (derecho a
un nivel de vida adecuado y al bienestar para si y su familia).- PIDESC-1966 : art. 6
(derecho a trabajar y a la orientacin y formacin profesional); art.7 (derecho a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo que incluyen, de modo expreso: a) remuneracin que
proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) salario equitativo e igual por tabajo
de igual valor, ii) condiciones de existencia dignas para ellos y sus familias; b) seguridad e
higiene en el trabajo; c) igual oportunidad de promocin dentro de su trabajo, y d)
42

Derechos laborales y comercio internacional, V Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social, Lima, 16-19.09.2001, p. 11.
43
En dicho fallo, se seala que el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia
de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario...es que stos forman , con el
resto del texto constitucional un bloque de constitucionalidad cuyo respeto se impone a la ley (Sent. T.
568/99, exp. Nm. 206.360 de 10.08.1999, publ. en la en la rev. Derecho Laboral, Mont., XLVIII, nm. 197,
marzo, 2000, p. 167).
44
El tema fue planteado en el 2 Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, San Jos de Costa Rica, 05 a 08.03. 1990 ( V. rev. Debate Laboral, Roma/San Jos-CR, nm.6, ao
III, 1990, pp. 5-10 y 11-24).
45
Las fuentes del derecho, cit., p.21. Alonso Olea, menciona, a continuacin, ejemplos de situaciones
concretas, en que juegan en la materia laboral otros derechos fundamentales, como la eventual restriccin de
la libertad ideolgica en las empresas de tendencia. Ms adelante encara en general, la consideracin de
los efectos, en el mbito laboral, de otros derechos fundamentales, tambin de portada general (p. 30).

descanso, disfrute del tiempo libre, limitacin razonable de las horas de trabajo, vacaciones
peridicas pagadas y remuneracin de los das festivos); art. 8 (libertad sindical, sin
menoscabo de las garantas del C.87, incluyendo el derecho de huelga y a la negociacin
colectiva); art. 9 (derecho de toda persona a la Seguridad Social y al seguro social) ; art.
10.2 (proteccin a las madres que trabajen, licencia remunerada y prestaciones de
Seguridad Social); art. 10.3 (restriccin del trabajo de nios y adolescentes); art. 12 b
(higiene y del medio ambiente del trabajo); art. 13 b (derecho a la enseanza, incluida la
tcnica y profesional). - PIDCP (1966): art. 8. 1 y 3 (proscripcin de la esclavitud y del
trabajo forzoso u obligatorio); art. 22 (derecho de asociacin y libertad sindical, sin
menoscabo de las garantas del C. 87).- A todo lo cual, hay que sumar los derechos
laborales reconocidos por instrumentos regionales y comunitarios , el Prembulo de la
Constitucin de la OIT y la Declaracin de Filadelfia.
De donde, parece claro que todas las normas internacionales del trabajo que pueden
verse como desarrollos de las normas universales, regionales o comunitarias, integran el
sistema de los derechos humanos fundamentales , constituyendo, como ha sealado E.
Vogel-Polsky un verdadero orden pblico social de las sociedades contemporneas46
24.- Es cierto que, algunos estudiosos de la cuestin, as como portavoces de la
propia OIT, se muestran inclinados a discriminar entre los instrumentos emanados de esa
Organizacin, considerando en la nmina de los derechos fundamentales, slo a los que
tratan sobre un grupo limitado de temas47
No obstante, parecera razonable entender, que el hecho de que se les acuerde
prioridad o se reclame con mayor energa la ratificacin de algunos convenios, no les resta
a los dems, su virtualidad de derechos humanos fundamentales, en la medida que las
disposiciones de los mismos, efectivamente concurran a la proteccin de derechos
esenciales de los trabajadores48
Adems, si se mira atentamente la Declaracin relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo de 1998, no se encontrar en ella, como su ttulo puede inducir
a pensar, una reduccin de los derechos fundamentales del trabajo a unos pocos temas,
implicando la exclusin de esa categora de los convenios que tratan de otros puntos. Ms
bien hay que admitir que dicho instrumento representa, en lo fundamental, la confirmacin
solemne, -en relacin con los extremos que se consignan en el numeral 2-, de un principio,
que ya se haba hecho valer y haba quedado consagrado en relacin con la libertad
46

De lefficacit du droit international du travail . Comment le faire pntrer et appliquer en droit interne par
le lgislateur, par le pouvoir judiciaire et par les particuliers, cit. por J-F.Tempels , La place et le rle des
normes internationales et europennes dans le droit interne Belge, en Revue de Droit Social, Bruselas,
1997, nm. 4, pp. 232-233.
47
Pl Rodrguez, en la exposicin que figura en la rev. Debate Laboral, Roma-San Jos C.R.,1990, pp. 11 y
ss., recuerda que N.Valticos, en su clsico Droit International du Travail, as como otros autores,
circunscriben las materias de las normas internacionales del trabajo que han versado sobre derechos
fundamentales a tres rubros, a saber: libertad sindical, trabajo forzoso y discriminacin en el empleo y la
profesin. Asimismo, seala que en las Memorias presentadas por el Director de la OIT bajo el rubro
derechos humanos, se alude nicamente a estos tres temas (op. cit., nota 21 a p. 24). Pl concluye
proponiendo una kista mucho ms amplia, que considera la dimensin individual y colectiva de los derechos
laborales (op. cit., pp. 22 23). En sentido anlogo, Morgado, aunque ms adelante parece aceptar alguna
restriccin, comienza reconociendo que : Los derechos humanos o fundamentales del hombre, se basan en
ciertos principios que constituyen el ncleo de los valores permanentes del ser humano. El trabajo, a su vez,
es una expresin de la personalidad humana, por lo que todo lo concerniente, forma parte de los derechos
humanos ( rev. Debate Laboral. cit., p. 5).
48
Ermida Uriarte, Derechos Laborales y Comercio Internacional, cit., p. 11.

sindical, conforme al cual, todos los Miembros de la Organizacin., hayan o no ratificado

los convenuios correspondientes, estn obligados a respetar las obligacines que derivan de
su condicin de tales49 .
IV
Criterios de interpretacin del bloque de constitucionalidad
25.- El proceso de continuo crecimiento del bloque de constitucionalidad, por la
suma de las disposiciones de fuente interna, internacional , regional y comunitaria, puede
generar diversos problemas interpretativos.
En efecto, en el conjunto puede haber algunas disposiciones que simplemente
reiteran, total o parcialmente, los contenidos de otras normas, as como pueden hallarse
regulaciones que tratan los mismos temas bajo diferentes grados de intensidad, o mediante
frmulas no estrictamente equivalentes.
La primera de las situaciones, no es motivo de grandes preocupaciones. Aunque se
suele sostener que no es una buena prctica, bien mirada puede servir como modo de
reforzar la adhesin a los contenidos receptados y de evitar toda duda sobre la razn de la
omisin de referencias a uno o varios derechos o garantas 50, amn de estar justificada en
circunstancias en que se trata de un instrumento con distinto campo de aplicacin.
26.- Para la resolucin de los problemas que pueden plantearse en la segunda de las
hiptesis, la doctrina y la jurisprudencia han elaborado distintos criterios que pueden
sistematizarse en la forma que sigue a continuacin y que son perfectamente aplicables al
universo del bloque de constitucionalidad includos los derechos humanos laborales.
a) Principio de complementariedad e interdependencia de todas las normas sobre
derechos humanos.
27.- La respuesta que los constitucionalistas dieron, desde los inicios del proceso de
universalizacin de los derechos humanos, -o sea, desde la adopcin en 1948 de los
primeros instrumentos regionales y universales sobre esa materia-, a la pregunta sobre sus
consecuencias en los ordenamientos de cada Estado, fue muy clara en el sentido de la
complementariedad de todas las normas sobre derechos humanos. En efecto, se dijo que se
estaba en presencia de una proteccin de los mismos, que se suma a la que est contenida
en las declaraciones particulares de los Estados 51
En su formulacin actual, el criterio de la complementariedad se asocia con la idea
de interdependencia de las normas sobre derechos humanos que integran el bloque de
constitucionalidad, para configurar un mandato al intrprete que apunta a considerar el
49

Como en los notorios casos de intervencin del CLS en las quejas por violaciones de la libertad sindical en
tiempos de los regmenes dictatoriales de Espaa y Chile, que en ese entonces no haban ratificado los C. 87 y
98. En cuanto institucionaliza ese criterio, la Declaracin de 1998, como sugiere Ermida Uriarte, puede
tambin ser vista como comienzo de un proceso de universalizacin de la red normativa , ms all de
cualquier acto nacional de ratificacin, con lo que se sumara al elenco de los instrumentos que
consolidaran o codificaran el contenido del jus cogens y del Derecho universal de los derechos humanos
(op. cit., pp. 11 y 12) .
50
Vale la pena recordar que, en oportunidad de la reforma de la Constitucin de la OIT, fue necesario que la
comisin revisora aclarara que la eliminacin de ciertas clusulas que figuraban en el Tratado de Versalles no
supona restriccin de los principios , derechos y garantas anteriormente consignados .
51
Como lo estableci Anbal L. Barbagelata desde la ctedra de la Facultad de Derecho de Montevideo,
inmediatamente despus de aprobada la DUDH (Teora de los Derechos Fundamentales, Mont., 1950, p. 73).

universo constitudo por la suma de todos los textos, en el caso, los atinentes a los
derechos humanos laborales -, cualquiera que sea su fuente, como un todo indisociable.
O sea, como seala Vogel Polsky, la totalidad de los instrumentos que conciernen a
la misma familia de derechos y estn unidos en torno a la persecucin de los mismos
objetivos, deben considerarse partes de un todo coherente e interdependiente, aunque
procedan de distintos instrumentos52 .
La interdependencia del derecho interno y el internacional, en materia de derechos
humanos conduce pues como ya fue sealado precedentemente- , a la constitucin de un
derecho universal de los derechos humanos53
Este criterio ha sido reafirmado en una sentencia de la justicia laboral argentina,
(Caso Palet c/ Estado) con slido respaldo de prestigiosos tratadistas 54. Segn se desprende
de la fundamentacin de ese fallo, -que aunque se refiere, como es obvio, a un derecho
concreto, tiene validez general-, tal complementariedad implica tambin que ninguna
norma internacional hace inaplicable a otra del mbito constitucional interno y
viceversa55.
b) Primaca de la disposicin ms favorable a la persona humana.
28.- Este criterio puede reputarse que est implcito en disposiciones del PIDESC y
del PIDCP, (art. 5.2 en ambos instrumentos), y de otros instrumentos, que tomadas en
sentido afirmativo, acuerdan prioridad sobre las disposiciones de esos tratados, a las leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, vigentes en un pas, que reconocieren otros
derechos fundamentales o lo hicieren en grado mayor 56. El criterio, en cuestin, excluye
tambin, que puedan derivarse de los instrumentos internacionales sobre tales derechos,
lmites a los derechos fundamentales reconocidos en las respectivas constituciones57

52

La Europa social..., en VV.AA., La CEE en la perspectiva del ao 2000, MTSS, Madrid, 1989, pp. 7980. La autora se refiere, en el caso, a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos aprobados por
distintas organizaciones internacionales, pero hay que entender que, conforme a su razonamiento, el criterio
de la interdependencia abarca tambin las normas de fuente interna.
53
Cfr. op. cit. de Piza Escalante.
54
Sent. del Juzgado Nal. de 1. Instancia de trabajo de 17.10.1997, en autos: Palet c/ Estado Nacional. El
Juez que dict el fallo es el distinguido juslaboralista Oscar Zs, quien se apoya en las opiniones de los
constitucionalistas Ayala Corao y . Bidart. Campos (V. rev. Der.Lab., Mont., t. XLI, nm. 191, 1998).
55
Cfr. Bidart Campos (Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, t.VI, Ediar, Bs. As.), en
fragmento transcripto en la Sentencia del caso Palet c/ Estado Nacional ., (en rev. cit. en la nota anterior, p.
852). Del mismo autor, la sentencia transcribe otro pasaje, donde se desrrolla la idea en los siguientes
trminos: Estas normas de interpretacin obligan a no aniquilar normas internas por efecto de normas
internacionales, ni stas por efecto de aqullas, y lo que es ms importante todava, obligan a preferir la que
rinde resultado ms beneficioso(p. 565). En otra obra, Bidart Campos especifica que :Como los tratados
sobre derechos humanos tienen como objeto y fin propios que tales derechos se hagan efectivos en la
jurisdiccin interna de los Estados que son parte de dichos tratados, un sistema de derecho en un Estado
democrtico debe interpretarse de tal modo que logre completitud y quede cerrado a travs de dos fuentes en
retroalimnentacin: la interna de cada Estado y la internacional ( La interpretacin de los derechos humanos
en la jurisdiccin internacional y en la jurisdiccin interna, en El Derecho, Bs. As., 05.09.1994, p. 5).
56
El tenor de los cits. arts. es el siguiente: No podr admitirse restriccin o menoscabo de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un texto en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o
costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Es
interesante acotar que en estos arts. se reconoce tambin que la costumbre puede ser fuente de derechos
humanos fundamentales.
57
Como, segn ha destacado Rivero Lamas, ha ocurrido en fallos del TCE (op. cit., p.2058).

Cabe sealar, que la primaca de la disposicin eventualmente ms protectora,

resulta tambin afirmada en los artculos 8.3 y 22.3 respectivamente, de los mismos
instrumentos a propsito de un derecho laboral fundamental como la libertad sindical y sus
garantas que est regulado por otra norma internacional: el Convenio 87 de 1948 de la
OIT.
29.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos al analizar el art. 29 inc. B de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, no slo enunci este criterio, sino que
adems, dej perfectamente aclarado su alcance en cuanto a sus efectos en el Derecho
Internacional y en el interno de cada pas58
En el caso Palet c/Estado, reiteradamente citado, el tribunal laboral argentino hace
constar, asimismo, siguiendo a Ayala Corao que el criterio de la primaca de la disposicin
ms favorable a la persona humana ha sido aplicado desde fines de la dcada de los aos 50
por la Comisin Europea de Derechos Humanos y puede considerarse que existe una
tendencia en ese sentido que se consolida en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos .
30.- A modo de confirmacin de cuanto acaba de sealarse, corresponde mencionar
que en la Declaracin Sociolaboral del Mercosur se dej expresa constancia de que los
principios y derechos en el rea del trabajo que pasan a constituir [dicha Declaracin]
son sin perjuicio de otros que la prctica nacional o internacional de los Estados Partes
haya instaurado o vaya a instaurar.
c) Criterio resultante del principio de progresividad.
31.- La progresividad de las normas sobre derechos humanos puede ser interpretada
en dos sentidos.
En un primer sentido, refiere al gradualismo admitido por varios instrumentos
internacionales y textos constitucionales para la puesta en aplicacin de las medidas
dirigidas a determinads objetivos, como ya se estableca explcitamente en el art. 427 del
Tratado de Versalles, que pas a formar parte de la Constitucin de la OIT hasta una
ulterior enmienda.
En esa misma direccin, y empleando las expresiones medidas progresivas o
progresividad, se manifiestan la DUDH y el PIDESC ( art. 2.1) y otros instrumentos.
Empero, cabe aclarar que en el caso del Pacto, los Estados Partes quedan comprometidos a
adoptar medidas para la plena efectividad de los derechos [reconocidos en dicho Pacto]
hasta el mximo de lo recursos de que disponga[n] 59.
58

El fragmento del texto referido, que aparece transcripto en el fallo cit. precedentemente , establece lo
siguiente: Si a una misma situacin son aplicables la Convencin Americana y otro tratado internacional,
debe prevalecer la norma ms favorable a la persona humana. Si la propia Convencin establece que sus
regulaciones no tienen efecto restrictivo sobre otros instrumentos internacionales, menos an podrn tenerse
restricciones presentes en esos otros instrumentos pero no en la Convencin, para limitar el ejercicio de los
derechos y libertades que sta reconoce... ( Cfr. Corte Interamericana de Dertechos Humanos, O.C. 5/85, de
13.11.1985).
59
En el art. 427 del Tratado de Versalles, haba una especie de aclaracin anloga, pero la frmula era bastante
menos enrgica, puesto que, despus de admitir la posible existencia de factores impeditivos para que pudiera
lograrse de una manera inmediata la absoluta uniformidad de las condiciones de trabajo, se conclua que:
existen procedimientos y principios que todas las comunidades industriales deben esforzarse en aplicar, en
cuanto lo permitan las circunstancias especiales en que puedan encontrarse. Es oportuno aclarar , que en el
texto actual de la Const. de la OIT el Prembulo no slo no contiene esas expresiones, sino que el penltimo
considerando expresa categricamente que si cualquier nacin no adoptase un rgimen de trabajo realmente
humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorarla suerte

32.- En un segundo sentido, la progresividad puede ser entendida como una

caracterstica de los derechos humanos fundamentales.
Se sostiene a este propsito, por la doctrina que, el carcter progresivo de esos
derechos se manifiesta: a) En su nmero; b) En su extensin y profundizacin 60; c) En sus
garantas; d) En su reconocimiento internacional y en la creacin de garantas
supranacionales; e) En que la evolucin o transformacin de un derecho no se opera a partir
de su desaparicin, sino mediante su mantenimiento conjuntamente con la consagracin de
nuevos derechos de l derivados, y f) En la forma misma que esos derechos se incorporan,
se regulan y se interpretan61
Es precisamente el ltimo carcter relacionado precedentemente o sea la
progresividad como criterio de interpretacin, la que aqu interesa resaltar y que, en
definitiva, debe conducir en el rea de los derechos humanos laborales, a una aplicacin
evolutiva y expansiva de las normas que componen el bloque de constitucionalidad a ese
respecto.
La doctrina y la jurisprudencia de varios pases, se pronuncian, tambin en este
caso, en sentido afirmativo 62.
Por otra parte, se ha sealado que este principio de progresividad se integra con el
anteriormente examinado de la primaca de la disposicin ms favorable a la persona
humana o clusula del individuo ms favorecido 63.
33.- Para respaldar el criterio de progresividad en la interpretacin de los derechos
laborales fundamentales, puede sostenerse tambin que el mismo es exigido por la ideafuerza de la justicia social, que la vuelve un objetivo permanentemente enriquecido por la
apertura de nuevas expectativas de mejoramiento individual y social.
Es oportuno recordar que esa idea-fuerza est integrada al sistema jurdico de
todos los miembros de la OIT a travs de su Constitucin y de la Declaracin de Filadelfia

de los trabajadores de los propios pases. Es cierto, sin embargo, que varios convenios internacionales del
trabajo admiten que algunas de sus normas slo sean aplicadas en la medida de lo posible y que algunos
trabajadores puedan considerarse exceptuados o que los Estados Miembros, al ratificar el convenio puedan
declarar, por cual regulacin optan, dentro de las previstas.
60
A ese respecto, Mohamed Bedjanui, afirma que el orden pblico internacional tiene una vocacin de
desarrollo progresivo en el sentido de una mayor extensin y proteccin de los derechos sociales (Por una
Carta Mundial del trabajo humano y de la Justicia Social, en VV.AA., Pensamientos sobre el porvenir de la
Justicia Socia, BIT, 75 Aniv., Ginebra, 1994, p.28).
61
Cfr. O. Mantero de San Vicente, en Las Cartas de Derechos Sociales y la progresividad..., en VII
Jornadas Rioplatenses de Derecho del Trabajo, FCU, Mont., 1993, p. 268.l
62
Cfr. Mantero, op. cit., pp. 271-272. Viciano Pastor y Serra Cristbal, afirman que el TCE ha seguido
siempre la interpretacin ms favorable de los derechos (op. cit., p. 183) . En el. fallo del Juez Zs cit.
supra, se transcribe parte de un voto de Piza Escalante en la Corte Interamericana, donde se afirma que los
derechos humanos son adems de exigibles, progresivos y expansivos con lo que deber estarse no slo a la
interpretacin de las normas en su texto literal, sino tambin en su potencialidad de crecimiento, convertido
en derecho positivo por los arts. 2 y 26 de la Conv.Am. de Der. Hum. (Corte Interamericana. de Der. Hum.,
O.C. , 4/84 del 19.01.1984).
63
El fallo del Dr. Zs incluye estas referencias: ...la progresividad de los derechos humanos como principio
interpretativo define la aplicacin ms favorable al individuo, independientemente del instrumento donde
stos se encuentran regulados. El principio de la progresividad...significa acoger la interpretacin pro cives o
pro libertatis, ello es, en definitiva, la interpretacin que resulte ms favorable a la persona (Cfr. Ayala
Corao, El derecho de los derechos humanos. La convergencia entre el derecho constitucional y el derecho
internacional de los derechos humanos, El Derecho, Bs.As., 09.12.94, p. 11).

y reconocida de forma expresa o implcita en mltiples textos constitucionales y leyes de

trabajo de muchos pases, en particular de Amrica Latina64
d) Principio de irreversibilidad
34. Un corolario del principio de progresividad es la irreversibilidad, o sea, la
imposibilidad jurdica de que se reduzca la proteccin ya acordada a los trabajadores por
normas anteriores65. Este corolario, vendra a ser, adems, una consecuencia del criterio de
conservacin o no derogacin del rgimen ms favorable para el trabajador que puede
reputarse un principio o regla general en el mbito del Derecho del Trabajo, desde que ha
sido consagrado en el inciso 8 del art. 19 de la Constitucin de la OIT66.
35.- La irreversibilidad de la proteccin de los derechos humanos laborales no es
slo un principio jurdico fundamental del Derecho del Trabajo, sino que est reconocido
para todos los derechos humanos en el PIDCP y en el PIDESC (art. 4).
En esos dispositivos, consta que est condicionada la validez de las leyes que se
promulguen por los Estados en materia de derechos fundamentales, a que no contradigan el
propsito de promover el bienestar general en una sociedad democrtica. En esos
trminos, parece incontrovertible que se coloca en absoluta contradiccin con tal principio,
cualquier norma que prive a los trabajadores de derechos y garantas fundamentales
previamente reconocidos.
Es oportuno aclarar que en los citados Pactos y en el Protocolo de San Salvador, se
pueden encontrar otras disposiciones que confirman la idea de que las legislaciones internas
no pueden deteriorar el sistema de proteccin de los derechos fundamentales en los niveles
que ya se han alcanzado.
e) Principio de adecuacin a los criterios sentados por los rganos internacionales
competentes.
36.-El principio conforme al cual las normas contenidas en un instrumento
internacional deben ser aplicadas en el mbito interno en la forma en que efectivamente
rigen en el internacional, esto es, en un todo de acuerdo con la interpretacin que le dan los
rganos internacionales competentes, debe considerarse plenamente aceptado.
El mismo, ha sido recientemente ratificado por la jurisprudencia en Argentina y en
Colombia. En el primero de estos pases, este principio se ve confirmado por una mencin
de un artculo incorporado a la Constitucin en 1994. En efecto, el inc. 22 del art. 75 de la
enmienda de ese ao, al integrar al sistema de la Constitucin los instrumentos
fundamentales sobre derechos humanos, agrega: en las condiciones de su vigencia.
Esa expresin, en la interpretacin de la Corte Suprema de la Nacin, desde un fallo
conocido como causa Giroldi67, al que se remiten la doctrina 68 y los considerandos de la
sentencia dictada por el juez Dr. Zs, implica reclamar que la jurisprudencia de los
64

El A., ha desarrollado este extremo ms extensamente, en La insercin de la Justicia Social en la

panoplia jurdica, en rev. Anlisis Laboral, Lima, vol. XVII, nm. 203, mayo, 1994, pp. I-IV.
65
La prohibicin de regresividad no es ajena al Derecho Constitucional, afirman Abramovich y Courtis
(op. cit., nota 46 a p.45) Prosiguen, sealando que: constitucionalistas de la talla de K. Hesse han propuesto
en materia de derechos sociales, la teora de la irreversibilidad. De acuerdo con esta nocin...una vez que el
legislador o la Administracin han regulado los diferentes campos mandados por la C., toda medida regresiva
que afecte el contenido esencial de las regulaciones establecidas es inconstitucional . .
66
V. Sobre la eficacia de los convenios internacionales y problemas conexos, en rev. Derecho Laboral,
Mont., t. XVI, pp. 594 y ss. Posicin a la que adhiere expresamente Mantero de San Vicente, op. cit., p. 271.
67
CSJN (Arg.), autos: Giroldi, H.D. y otros, recuerso de casacin, (La Ley, Bs.As, 1995, p. 463).

tribunales internacionales competentes sea tomada como gua para la interpretacin de los
preceptos convencionales .
En Colombia, la Corte Constitucional no slo ha reafirmado ese principio, en una
contienda en que estaba en juego una cuestin relacionada con la libertad sindical, sino que
le ha dado la mxima amplitud posible a la consideracin de los rganos internacionales
competentes para producir una insterpretacin obligatoria para los tribunales nacionales69.
f) Presuncin de autoejecucin y autoaplicabilidad.
37.- Como ya fue sealado, existen disposiciones de los instrumentos
internacionales y , en particular, de las normas internacionales del trabajo, en las cuales,
para que lo establecido en el texto correspondiente sea efectivo, se requiere una
implementacin por el derecho interno, como es claramente el caso en que deben ser
creados y puestos en funcionamiento determinados servicios.
En otras situaciones, se trata de normas de tipo programtico, o preferentemente
programticas cuya juridicidad suele ser puesta en duda, aunque como se seal
precedentemente- son cada vez ms numerosas y autorizadas las opiniones que reconocen
su efectividad. Esa nueva conviccin, conduce a la adopcin en alguna constituciones de
presiones a los rganos legislativos para que no incurran en omisin del dictado de las
reglamentaciones imprescindibles para que los derechos no se frustren. Con esa misma
intencin, estn actuando algunos tribunales constitucionales
38,. Conviene recordar, que en algunos sistemas, como el uruguayo, la
autoejecucin, con la consiguiente autoaplicabilidad de las normas sobre derechos y
garantas fundamentales, est expresamente consagrada70.
Preceptos de ese tenor, obstan a que pueda considerarse que los instrumentos que
versan sobre derechos inherentes a la personalidad humana son meramente un cuadro de
aspiraciones o principios polticos, y reclaman que se les entienda como integrando un
sistema de estmulos y frenos al constituyente y al legislador en todos los sentidos
vinculatorios que tienen las normas jurdicas.
38.- En suma y teniendo presente que no es razonable atribuir a los redactores de un
instrumento internacional sobre derechos humanos el propsito de introducir disposiciones
desprovistas de efectividad, hay que convenir que la autoejecucin y la autoaplicabilidad
debe presumirse. Esa presuncin slo cedera ante la impsibilidad absoluta de darle esos
efectos a las disposiciones en cuestin, sea porque no se logra, por el momento, atribuirles
un contenido concreto, o por que se remiten a reglamentaciones o implementaciones que
deben ser producidas por el derecho interno.
En ese sentido, ha podido afirmarse que en materia de derechos humanos, la
doctrina ha concludo a favor de la admisin de una presuncin de..self executing de las
normas sustantivas contenidas en los tratados respectivos, excepto si contienen una
estipulacin expresa de su ejecucin por medio de leyes subsecuentes que condiciones
enteramente el cumplimiento de las obligaciones contradas71.
V
Conclusiones
68

V. J.J. Martnez Vivot, La discriminacin laboral, USAL, Bs. As., 2000, p. 39, donde tambin cita en el
mismo sentido, a C. M. Kliper, Derecho de las minoras ante la discriminacin, Bs. As., 1998, p. 87.
69
Fallo de la Corte Constitucional, cit. supra, en rev. cit., p. 170 y ss.
70
Const. uruguaya, art. 332.
71
Fallo del Dr. Zs, cit., en rev. cit., p.855.

De los anteriores desarrollos pueden desprenderse las siguientes conclusiones que,

en trminos generales y sin perjuicio de las peculiaridades de cada derecho, se
corresponden con las tendencias mayoritarias que actualmente se registran en la doctrina y
en el derecho comparado :
1.- Los derechos humanos son universales y se concretan, en cada momento
histrico, a travs de distintas fuentes internas y externas, que se complementan e
interpenetran. En tanto que universales, su validez como derechos, resulta de su
reconocimiento por la conciencia jurdica de la Humanidad que normalmente se evidencia
en el acuerdo generalizado que conduce a la sancin de los instrumentos internacionales y a
su generalizada ratificacin.
2. Los derechos humanos laborales, -que en cuanto tales, integran los bloques de
constitucionalidad en cada Estado-, tienen vocacin de plenamente ejecutables y, adems
de crear obligaciones a los Estados, pueden producir efectos y ser invocados en los
conflictos entre particulares.
3.- Las fuentes de los referidos bloques, conforman un sistema, bajo el signo de la
idea-fuerza de la justicia social y en la inteligencia de que el trabajo no puede ser tratado
como una mercanca.
4.- Lo preceptuado por cada fuente, debe ser visto como poseyendo carcter
mnimo y subsidiario, lo que deja siempre abierta la posibilidad de su sobrepujamiento,
incluso por normas de inferior jerarqua. En ese entendido, los bloques de
constitucionalidad en el mbito laboral, como todo el sistema de los derechos humanos,
estn bajo el imperio de la progresividad y la irreversibilidad y deben ser interpretados en
el sentido ms favorable a la persona humana.
5.- Los poderes pblicos tienen la obligacin de garantizar, de modo efectivo, la
plena vigencia de los derechos laborales. Lo cual, implica el correcto y eficaz
funcionamiento de los sistemas de inspeccin del trabajo. Pero, tal deber no se agota en ese
extremo, sino que requiere un esfuerzo constante de los Estados y la Comunidad
internacional, para la progresiva ampliacin y perfeccionamiento de las normas y servicios
orientados al mejoramiento continuo de las condiciones de vida y de trabajo, incluido el
medio ambiente. Lo cual, tambin reclama el correcto y eficaz funcionamiento de la
Justicia del Trabajo, inspirada en los principios y criterios interpretativos propios del
Derecho del Trabajo, material y procesal, as como de los especficos del bloque de
constitucionalidad..
6.- Las normas que integran los bloques de constitucionalidad tienen primaca
sobre las anteriores o posteriores, de cualquier clase, que ofrezcan una menor proteccin
al trabajador. De donde resulta que en caso de que se lleguen a dictar normas que sean
inconciliables con la proteccin y las garantas de que ya gozan, o deberan gozar, los
trabajadores, conforme al bloque de constitucionalidad, la nica solucin ajustada a
derecho, es no considerar aplicable la norma que vulnera los derechos anteriormente
reconocidos.
7.-Los derechos humanos laborales abarcan principios y disposiciones que forman
parte de los derechos y garantas inherentes a la personalidad humana. Por consiguiente,
son indisponibles, no slo para el legislador, sino tambin para el propio constituyente.
Tampoco pueden ser afectados por normas internacionales posteriores, que ofrezcan un
grado de proteccin menor, o no los contemplen en su integridad.