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Material de apoio - Direito Financeiro

2013
PROFESSOR LUS FLVIO NETO

5. PRECATRIOS
O credor de uma dvida, em caso de inadimplncia do devedor, tem o direito de exigir
judicialmente do devedor o pagamento da dvida, atravs do processo de
execuo/cumprimento de sentena, ambos descritos no processo civil (artigo 475-J e 646 e
ss. do CPC). Tais processos buscam a satisfao do credor por meio dos atos de expropriao.
No entanto, quando o devedor for o Poder Pblico o credor no poder propor ao de
execuo/cumprimento de sentena, isso porque os bens pblicos, em virtude de sua
natureza, no so passveis de sofrer os atos de expropriao.
Os bens pblicos so inalienveis, conforme artigo 100 do Cdigo Civil; Imprescritveis,
conforme artigos 193, 3, 181, pargrafo nico da Constituio Federal e artigo 102 do
Cdigo Civil.
Tendo em vista a impenhorabilidade dos bens pblicos, preleciona o artigo 100 da
Constituio Federal que as dvidas pblicas devero ser satisfeitas por um procedimento
especfico de requisio do pagamento. Trata-se do procedimento dos precatrios. O prprio
artigo 100 descreve todas as peculiaridades e excees do procedimento dos precatrios.
O precatrio surgiu em nossa histria, ento, em decorrncia do entendimento que se
construiu quanto impenhorabilidade de bens pblicos.
Em regra, o valor deve estar consignado no oramento pblico e o pagamento deve ser
realizado na ordem de chegada do protocolo de requisio, ordem cronolgica, portanto.
Porm, a depender da sistemtica dos precatrios, o pagamento pode ser realizado em outra
ordem. O artigo 100 da CF estabelece quatro espcies de precatrios, com sistemticas
diversas: (I) crditos de natureza comum (no alimentcia); (II) crditos decorrentes de
desapropriao de imveis residenciais, (III) crditos de natureza alimentcia; e (IV)
requisio de pequeno valor (RPV).

(I) Crditos de natureza comum (no alimentcia)


Os crditos de natureza comum correspondem aos valores a serem pagos pela Fazenda
Pblica, mas que no possuam natureza alimentcia e nem sejam considerados de pequeno
valor.
A sistemtica a ser seguida para crditos de natureza comum pode ser assim explicada:
1) Havendo deciso transitada em julgado com o reconhecimento do crdito contra a
Fazenda Pblica, dever o credor realizar a execuo contra a Fazenda Pblica, nos termos do
art. 730 do Cdigo de Processo Civil;
2) O juiz de primeira instncia encaminhar ao Presidente do Tribunal (se estadual, do TJ; se
federal, do TRF) o instrumento de precatrio para que seja requisitado o seu pagamento. Os
precatrios apresentados 1 de julho de determinado ano devero ser pagos, corrigidos
monetariamente, at o ltimo dia do exerccio seguinte. Entretanto, os precatrios
apresentados, por exemplo, no dia 2 de julho de 2008, devero ser pagos at o ltimo dia de
2010.

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4) Tratando-se de precatrios que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro


de 1999, podero ser liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros
legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a
cesso dos crditos, conforme o art. 78 do ADCT, includo pela EC 30/2000.
5) Caso as referidas prestaes no sejam liquidadas at o final do exerccio a que se referem,
tero poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora, conforme estabelece
o art. 78, 2, do ADCT, includo pela EC 30/2000.
6) Poder o credor, ainda, no caso de no ser liquidada a parcela de seu precatrio ou mesmo
verificar omisso no oramento para o seu pagamento ou preterio ao seu direito de
preferncia cronolgica, requerer que o Presidente do Tribunal requisite ou determine o
sequestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes satisfao da
prestao. o que estabelece o art. 78, 3, do ADCT, includo pela EC 30/2000.
Importante ressaltar que vedada a expedio de precatrio complementar ou suplementar
do valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de
que seu pagamento seja realizado conforme a sistemtica das requisies de pequeno valor.
o que estabelece o art. 100, 4, da CF/88, includo pela EC n 37/2002.
Ademais, o Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar
ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade,
conforme o art. 100, 6, da CF/88, includo pela EC n 30/00.

(II) Crditos de desapropriao de imvel residencial do credor


Na hiptese do precatrio ser originrio de desapropriao de imvel residencial do credor,
desde que comprovadamente nico poca da imisso na posse, o prazo de 10 anos para
pagamento, citado para precatrios de natureza comum, fica reduzido para dois anos. o que
estabelece o art. 78, 3, do ADCT.
(III) Crditos de natureza alimentcia
Nos termos do art. 100, 1-A, da CF/88, includo pela EC n 30/00, os dbitos de natureza
alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e
suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez,
fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. Entretanto,
conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal, esta listagem trazida pela
Constituio Federal apenas exemplificativa e no taxativa. Assim, tambm se inclui como de
carter alimentcio os honorrios advocatcios.
Os crditos alimentcios possuem tratamento diferenciado em relao aos demais. Isto
porque, nos termos do art. 100, caput, da CF, tais crditos no se sujeitam ordem
cronolgica para o seu recebimento. Ademais, nos termos dos arts. 33 e 78, do ADCT, os
crditos de natureza alimentcia no podero ser parcelados, devendo o seu pagamento ser
realizado em parcela nica.

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Em sntese, os crditos alimentcios, cuja entrada no Tribunal competente at o dia 1 de


julho de determinado ano, devero ser pagos em parcela nica, at o dia 31 de janeiro do
exerccio seguinte.

(IV) REQUISIO DE PEQUENO VALOR


A Constituio Federal estabelece, em seu art. 100, 3 e 4, que as leis da Unio, dos
Municpios, dos Estados e do Distrito Federal devero estabelecer obrigaes de pequeno
valor, para as quais no se aplicam os procedimentos dos precatrios. Cada ente poder
estabelecer um valor condizente com a sua capacidade econmica, tendo em vista que, em
relao a estes crditos, o pagamento dever ser realizado praticamente de imediato.
Crditos de pequeno valor perante a Unio Federal
Em relao Unio Federal, ser considerado pequeno valor aquele inferior a 60 (sessenta)
salrios mnimos, conforme estabelece a Lei n 10.352/01. Em relao a estes crditos,
conforme o art. 17, da Lei n 10.259/01, o pagamento dever ser realizado no prazo mximo
de 60 (sessenta) dias, contado da data da entrega da requisio de pequeno valor autoridade
vencida.
Destaca-se, ainda, que, embora seja vedado o fracionamento dos crditos para enquadrar as
parcelas em requisies de pequeno valor, permitido que o credor renuncie parcela
excedente ao limite em questo, a fim de beneficia-se do procedimento simplificado e no
enfrentar a fila dos precatrios.
o que estabelece o pargrafo nico do art. 87 do ADCT, includo pela EC n 37/02.
Crditos de pequeno valor perante os Estados e Municpios
O art. 87, do ADCT, includo pela EC n 37/02, estabelece que, enquanto os entes da Federao
no definirem qual o limite para que os crditos sejam considerados de pequeno valor, este
ser de:
(i) 40 (quarenta) salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;
(ii) 30 (trinta) salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
O Municpio de So Paulo, a fim de no se sujeitar regra geral estabelecida pelo art. 87, do
ADCT, editou a Lei n 13.179/2001, qual prev, em seu art. 1, que ser considerado de
pequeno valor o crdito que no exceda a R$ 7.200,00 (sete mil e duzentos reais), ao tempo
em que for requisitado judicialmente. Tal valor dever ser reajustado no ms de janeiro de
janeiro de cada ano, segundo a variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA,
divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, conforme estabelece o
pargrafo nico do referido dispositivo.
A Portaria Intersecretarial n 1/08 SNJ, a fim de atualizar o valor de questo para o ano de
2008, estabelece que ser considerado de pequeno valor , no mbito do Municpio de So Paulo,

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o crdito decorrente de sentena judicial transitada em julgado cujo montante, devidamente


atualizado, no exceda R$ 11.683,21 , ao tempo em que for requisitado judicialmente.
Assim, atualmente, ser considerado de pequeno valor o crdito perante o Municpio de So
Paulo no importe de R$ 11.683,21.
Em relao a estes crditos de pequeno valor, o credor no dever enfrentar a fila dos
precatrios. Tais valores devero ser depositados judicialmente ao credor no prazo de 90
(noventa) dias, contados da data em que for protocolada a requisio expedida pelo juzo da
execuo, observada a ordem de apresentao na Procuradoria Geral do Municpio. o que
estabelece o art. 3 da Lei Municipal n 13.179/2001.
Direito positivo___________________________________------------------------______
- CF, artigo 100.
- CF, artigo 181, pargrafo nico.
- CF, artigo 193, 2.
- ADCT, artigo 33, 78 e 87.
- Cdigo Civil, artigo 98-103.
-Cdigo de Processo Civil, artigo 475-J.
-Cdigo de Processo Civil, artigo 645 e ss.
- Cdigo de processo Civil, artigo 730.
Jurisprudncia

___________________________________ --------------------- -______

- CRDITO DE NATUREZA ALIMENTCIA - ARTIGO 100 DA CONSTITUIO


FEDERAL. A definio contida no 1-A do artigo 100 da Constituio Federal, de
crdito de natureza alimentcia, no exaustiva. HONORRIOS ADVOCATCIOS NATUREZA - EXECUO CONTRA A FAZENDA. Conforme o disposto nos artigos
22 e 23 da Lei n 8.906/94, os honorrios advocatcios includos na condenao
pertencem ao advogado, consubstanciando prestao alimentcia cuja satisfao
pela Fazenda ocorre via precatrio, observada ordem especial restrita aos
crditos de natureza alimentcia, ficando afastado o parcelamento previsto no
artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, presente a
Emenda Constitucional n 30, de 2000. Precedentes: Recurso Extraordinrio n
146.318-0/SP, Segunda Turma, relator ministro Carlos Velloso, com acrdo
publicado no Dirio da Justia de 4 de abril de 1997, e Recurso Extraordinrio
n 170.220-6/SP, Segunda Turma, por mim relatado, com acrdo publicado no
Dirio da Justia de 7 de agosto de 1998.
(STF, RE 470407/DF, Relator Min. MARCO AURLIO, Julgamento:
09/05/2006, Primeira Turma)
- Deciso do Ministro Eros Grau permitindo que os precatrios sejam usados
para a quitao de dbitos (leilo de precatrios). Link direto:

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http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=
2524021
Doutrina_______________---------------------______________-------------____________
- Historia dos precatrios: a execuo contra a Fazenda Pblica foi prevista
nas Ordenaes Manuelinas e Afonsinas, em que se previa a penhora. Os bens
eram confiados a um depositrio, que possua os interditos possessrios
prprios. Com o passar do tempo, a jurisprudncia foi impondo limitaes
impenhorabilidade dos bens pblicos, exigindo-se autorizao especial dos
rgos legislativos. (Elaine Guadanucci Llaguno1)
- Conceito de precatrio: Precatrio ou oficio precatrio a solicitao que o
juiz da execuo faz ao presidente do tribunal respectivo para que este requisite
verba necessria ao pagamento de credor de pessoa jurdica de direito pblico,
em face de deciso judicial transitada em julgado. mecanismo de satisfao de
crdito. (Regis Fernandes de Oliveira2)
Bibliografia indicada________

--------------_________--------------_________

Llaguno, Elaine Guadanucci. Direito Financeiro. So Paulo: MP Editora, 2005, pg.


53-85 (Captulo 3, tpico 6.-6.10, pp. 53-87).
Piscitelli, Tathiane. Direito financeiro esquematizado. 2 ed. So Paulo: Mtodo,
2012 (Captulo 5, tpico 5.1-6, pp. 171-209).
Notcias sobre leilo de precatrios. Link direto:
http://www.conjur.com.br/2012-abr-06/leilao-pagamento-precatoriosinconstitucional-privilegia-estado
http://www.conjur.com.br/2012-fev-14/governo-paulista-tj-sp-oab-discutemleilao-precatorios-estado
Veja na prtica________

--------------________________--------------__________

- Quadro resumo do estoque de Precatrios do estado de So Paulo. Link


direto:
http://www.fazenda.sp.gov.br/contas/precatorios/precatorios_estoque.pdf

1
2

Llaguno, Elaine Guadanucci. Direito Financeiro. So Paulo: MP Editora, 2005, pg. 53.
???, aguardando livro.

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Testes

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34. (Concurso do Ministrio Pblico/MG 2010)


Uma das preocupaes do Membro do Ministrio Pblico no controle dos
gastos pblicos saber se o pagamento de precatrios pelo Estado e
Municpios vem sendo cumprido corretamente, e quanto ao regime
especial que rege a matria INCORRETO afirmar que:
a) os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
b) os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para
os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio.
c) deixaro de obedecer ordem cronolgica de apresentao os pagamentos de
obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado, podero ser
fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico,
segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor
do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
d) permitida a expedio de precatrios complementares ou suplementares de
valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total como obrigao de
pequeno valor.
e) as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu
direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
35. (PGFN - Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - Procurador da
Fazenda Nacional - ESAF - 2012)
A respeito da execuo contra a Fazenda Pblica e das disposies
constitucionais sobre a compensao de precatrios, indique a opo correta.

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a) A fim de evitar que o Poder Pblico efetue pagamento de suas dvidas a


cidados que possuam dbitos perante o Ente Pblico, foi instituda a
compensao de precatrios, sobretudo em virtude da jurisprudncia que veda
a penhora dos precatrios em execues fiscais.
b) Na hiptese de o contribuinte ter contra si lavrado um auto de infrao e no
apresentar defesa administrativa, mas, porm, ajuizar uma demanda para
discutir o dbito perante o Poder Judicirio, no poder ser realizada a
compensao de precatrio, pois a dvida est sob contestao judicial.
c) A compensao de precatrios prescinde da inscrio do dbito em dvida
ativa, sendo indispensvel, porm, que esteja regularmente constitudo e o
dbito no esteja com a exigibilidade suspensa em virtude de parcelamento.
d) O legislador constituinte exigiu que a compensao dos precatrios s se
afigure possvel com o preenchimento de trs requisitos relativos ao dbito a
ser compensado, quais sejam: regular constituio, inscrito em dvida ativa e
com plena exigibilidade.
e) Diante da Lei n. 11.941/09, que instituiu nova modalidade de parcelamento
das dvidas tributrias, o contribuinte a ele aderiu e vem pagando regularmente
o seu dbito. Caso, porm, venha a ser beneficirio de precatrio judicial, no
h bice para a Fazenda Nacional pleitear a sua compensao com as
prestaes vincendas do parcelamento.

Pontos importantes para exames e concursos:

a) Antes da EC 30/00, os valores constantes nos precatrios deveriam ser


corrigidos apenas at o dia 1 de julho do ano em que foi apresentado, o que
gerava um lapso de tempo sem correo de at 1 ano e meio at o seu efetivo
pagamento. Com a emenda, o dbito dever ser atualizado at a data de seu
efetivo pagamento.
b) Pela emenda n 30/00, os dbitos de precatrios devero ter origem em
sentenas transitadas em julgado, o que afasta a possibilidade dos precatrios
originrios de execuo provisria.
c) Pela emenda n 30/00, podero ser parcelados em at 10 anos os precatrios
pendentes na data de promulgao da Emenda e os que decorram de aes
judiciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999.