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Expediente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da Silva de Paiva
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretaria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza| Tiago Falco
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta | Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose G. Henriques
Crditos
Coordenao
Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social
ELABORAO
Redao
Alexandra de Souza Trivelino
Superviso
Wagner Antnio Alves Gomes
Reviso
Jaime Rabelo Adriano
Simone Aparecida Albuquerque
Projeto Grfico e Diagramao
Daniel Tavares
Colaborao Tcnica
Valeria Lopes de S | Luis Otvio Pires Farias |
Maria Cristina de Oliveira Marques | Jos Ferreira da Crus | Eliana Teles do Carmo | Miriam de
Souza Albuquerque | Dulcelena Alves Vaz Martins
Contribuies
Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social: Coordenao Geral de Servios de Vigilncia Soaicl e Coordenao de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH
dos SUAS
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Sumrio
5
7
Apresentao
Introduo
1. O que o IGDSUAS?
11
19
11
10
4. IGDSUAS-M
5. IGDSUAS-E
22
25
40
42
41
46
44
44
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
Apresentao
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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lificam os servios, tais como Programas BPC na Escola, BPC Trabalho e o
Plano Brasil Sem Misria.
Outro fato importante a destacar foi o estabelecimento de um percentual
mnimo de recursos para apoiar as atividades e a manuteno dos Conselhos de Assistncia Social. Com isso almeja-se que cada ente inclua em seu
oramento dotaes especficas para os Conselhos de Assistncia Social, de
modo a efetivar as diretrizes da participao e do controle social, e assegurar autonomia para planejar, estruturar e executar as suas atribuies de
acompanhamento, avaliao e fiscalizao do SUAS.
Com base nas informaes prestadas nacionalmente pelos respectivos gestores da poltica de assistncia social nos Sistemas de informao do MDS, o
ndice de Gesto Descentralizada do SUAS incorporar gradativamente novas variveis com dimenses estratgicas para o aperfeioamento das funes de proteo socioassistencial, vigilncia socioassistencial e defesa dos
direitos que competem a poltica de assistncia social.
Portanto, o objetivo maior desse Caderno de Orientaes subsidiar, em
especial, gestores e conselheiros municipais, estaduais e do DF no planejamento e aplicao dos recursos do IGDSUAS, visando o aprimoramento da
gesto e a melhoria da oferta e da qualidade dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Boa leitura,
Denise Colin
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
Introduo
SUAS?
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
1. O que o IGD
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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2. Como ser
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de Rec
r o IGDSUAS?
4.IGDSUAS-M
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
3. Quem recebe
11
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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4.1 Base de Clc
ulo do IGDSUAS
-M
Clculo do IGDSUAS-M
O valor do IGDSUAS-M corresponder ao resultado da mdia aritmtica
ponderada do IDCRAS, obtido no Censo SUAS, com peso 4, e da execuo
financeira ajustada, obtido no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico e Financeira, com peso 11.
Componentes do clculo do IGDSUAS-M:
I. IDCRAS MDIO:
O IDCRAS, criado em 2008, um indicador sinttico que tem por objetivo
sistematizar as caractersticas de funcionamento dos CRAS e aprimorar o
processo de monitoramento. composto pela combinao dos seguintes
Indicadores Dimensionais: atividades realizadas; horrio de funcionamento;
recursos humanos; e estrutura fsica.
Cada dimenso pode ser enquadrada em quatro graus de desenvolvimento: insuficiente, regular, suficiente ou superior. O ndice de cada
CRAS o resultado da combinao dos Graus de Desenvolvimento apurados por dimenso.
No caso do IGDSUAS, o IDCRAS ser calculado pela combinao dos graus de
desenvolvimento apurados nas dimenses e distribudos em seis estgios
da classificao, sendo o estgio 1 equivalente ao menor grau de desenvolvimento e o estgio 6 ao maior grau de desenvolvimento.
1 Existem dois tipos de mdia aritmtica: a simples e a ponderada. A mdia aritmtica simples obtida dividindo-se a soma das observaes pelo nmero delas. A mdia aritmtica ponderada envolve nmeros sujeitos a um peso. Seu resultado a soma de cada observao,
multiplicados por seus respectivos pesos, dividido pela soma dos pesos. Por exemplo:
O IGDSUAS igual ao IDCRAS multiplicado pelo peso 4 somado execuo financeira ajustada multiplicada pelo peso 1, divido pela soma
dos pesos, ou seja, 5 (IDCRAS x 4 + execuo financeira ajustada x 1 / 5). Se o municpio obtiver um IDCRAS igual a 0,5 e uma execuo
financeira ajusta igual a 0,3 teremos: 0,5 x 4 + 0,3 x 1 /5. O resultado, ou seja, o IGDSUAS, ser igual a 0,46.
Graus de Desenvolvimento
Suficiente
Superior
Suficiente
Insuficiente
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
Estgios
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Infraestrutura Fsica
Graus de
Desenvolvimento
Graus de
Desenvolvimento
Superior
(realiza todos
os itens)
Visitas domiciliares.
Acompanhamento de famlias.
Orientao/acompanhamento para insero no BPC.
Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico.
Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas
com famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional.
Busca ativa.
Suficiente
(realiza todos
os itens)
Visitas domiciliares.
Acompanhamento de famlias.
Orientao/acompanhamento para insero no BPC.
Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico.
Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas
com famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional.
Regular
(realiza todos
os itens)
Visitas domiciliares.
Acompanhamento de famlias.
Insuficiente
Visitas domiciliares.
(no realiza
Acompanhamento de famlias.
algum dos itens)
Disponibilidade de Servios
Superior: Funcionamento da unidade 5 dias por semana com mais de 8 horas por dia ou mais de 5 dias por semana com 8 horas ou mais por dia;
Suficiente: 5 dias por semana com 8 horas por dia;
Regular: 5 dias na semana ou mais, com seis ou sete horas por dia;
Insuficiente: Inferior a 5 dias na semana ou seis horas por dia.
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
Atividades Realizadas
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Recursos Humanos
Equipe de Referncia
Grau de
Desenvolvimento
Superior
Suficiente
Regular
Insuficiente
Metrpole/
Grande Porte/
Mdio Porte
CRAS para
5.000 famlias
referenciadas
Nove ou mais profissionais, sendo:
cinco ou mais profissionais de nvel
superior, quatro ou
mais profissionais
de nvel mdio, devendo haver, pelo
menos:
- dois assistentes
sociais
- um psiclogo
- um coordenador
de nvel superior e
estatutrio
Oito ou mais profissionais, sendo:
quatro ou mais profissionais de nvel
superior, quatro ou
mais profissionais
de nvel mdio, devendo haver, pelo
menos:
- dois assistentes
sociais
- um psiclogo
Seis ou mais profissionais, sendo:
quatro ou mais profissionais de nvel
superior
Menos de seis profissionais ou menos de quatro profissionais de nvel
superior
Pequeno Porte II
Pequeno Porte I
CRAS para
3.500 famlias
referenciadas
Sete ou mais profissionais, sendo:
quatro ou mais
profissionais de nvel superior, trs ou
mais profissionais
de nvel mdio, devendo haver, pelo
menos:
- um assistente social
- um coordenador
de nvel superior e
estatutrio
CRAS para
2.500 famlias
referenciadas
Cinco ou mais profissionais, sendo:
trs ou mais profissionais de nvel superior, dois ou mais
profissionais de nvel mdio, devendo
haver, pelo menos:
- um assistente social
- um coordenador
de nvel superior e
estatutrio
Quatro ou mais
profissionais,
sendo: dois ou
mais profissionais
de nvel superior,
dois ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver,
pelo menos:
- um assistente social
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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IDCRAS mdio com peso 4 somado execuo financeira ajustada com peso
1 dividido por 5 que equivale soma dos pesos, ou seja:
0,50 x 4 + 0,57 x 1/ 5 =
2 + 0,57 / 5 =
2,57 /5 =
0,51
O IGDSUAS-M deste municpio igual a 0,51.
ulo do
5.1 Base de Clc
IGDSUAS-E
Clculo do IGDSUAS-E
O valor do IGDSUAS-E corresponder a mdia aritmtica ponderada do
IDCRAS Mdio dos municpios do territrio estadual, obtido no ltimo Censo SUAS disponvel, com peso 4, e a Execuo Financeira Ajustada, obtida
por meio da mdia aritmtica da execuo financeira ajustada de todos os
municpios do estado, informada no ltimo Demonstrativo Sinttico Anual
da Execuo Fsico e Financeira, instrumento de prestao de contas do cofinanciamento federal, com peso 1.
Como exemplo, para o clculo do IGDSUAS-E referente ao perodo de
julho de 2011 a junho de 2012, foram utilizadas as informaes do CENSO SUAS 2010, referentes ao IDCRAS mdio e, a mdia aritmtica da
execuo financeira ajustada dos fundos de assistncia social de todos
os municpios do estado, informada em 2010, referente prestao de
contas do exerccio de 2009.
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
5. IGDSUAS-E
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Componentes para o clculo do IGDSUAS-E:
I. ID CRAS Mdio:
Para os estados, ser utilizado procedimento anlogo ao empregado para os
municpios e DF, com as seguintes modificaes:
O IDCRAS mdio do estado ser calculado a partir da soma dos IDCRAS mdios de todos os municpios dividida pela quantidade de municpios existentes no Estado. Demais operaes so idnticas ao caso dos municpios (diviso por 6 para variar de 0 a 1 e ponderao com peso 4, conforme descrito
no item Componentes do clculo do IGDSUAS-M).
Por exemplo: um estado hipottico possui 10 CRAS distribudos em 5 municpios, com os seguintes IDCRAS:
- 3 municpios com 1 CRAS em cada um, todos com IDCRAS mdio igual
a 0,66;
- 1 municpio com 2 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,50;
- 1 municpio com 5 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,83;
O IDCRAS mdio do estado ser a soma dos IDCRAS mdios de cada municpio, dividida pelo nmero de municpios, ou seja:
0,66 + 0,66 + 0,66 + 0,50 + 0,83 /5 =
3,31 / 5 =
0,66
Dessa forma, o IDCRAS mdio deste estado hipottico igual a 0,66 devendo ser ponderando com peso 4 para o clculo do IGDSUAS-E.
IDCRAS mdio municpio a + IDCRAS mdio municpio b + ... + IDCRAS
mdio de n municpios / nmero de municpios no estado = IDCRAS
mdio do Estado
II. Execuo Financeira Ajustada:
O segundo componente do clculo do IGDSUAS-E a execuo financeira
ajustada dos municpios.
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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6. Como feito
o Clculo do
Teto Mensal do
s entes?
Clculo do Teto Mensal
Teto mensal dos entes ser apurado anualmente at o ms de junho de cada ano.
TMi = [(peso pop x pop xi) / n=15565 pop xn; (peso rea x rea xi) / n=15565
rea xn ; (peso qtd equip x qtd equip xi) / n=15565 qtd equip xn ] ou ainda
TMi = [(0,5 x pxi) / n=15565 pxn; (0,2 x axi) / n=15565 axn ; (0,3 x exi) / n=15565
exn ]
Aps a obteno do teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de
priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP), conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula:
Fator de ajuste (FA) i = 1 / (1 - EPi)
Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o municpio i ser igual a:
TMAi = TMi x FAi
Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova
normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF)
TMAFi = TMAi / n=15565 TMAi
O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 90%
do montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo
gesto (os demais 10% sero distribudos para os estados).
b) Teto mensal estadual
A obteno do teto de repasse para os Estados adotar como critrios a populao constante na ltima atualizao do Cadastro nico, a rea territorial e o
quantitativo de Municpios por Estado, extrados do Censo IBGE mais recente.
Analogamente ao caso municipal, por fora da populao do cadastro nico
responder pelo dimensionamento da demanda, adotou-se o peso de 60%
para esta varivel, contra 20% para a quantidade de Municpios e 20% para
a rea territorial do estado.
Por conseguinte, o teto mensal ser o equivalente multiplicao dos pesos
acima pelos respectivos valores para as trs variveis apresentados por cada
Estado, dividindo-se sempre pelo somatrio do valor de todos os Estados
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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(que corresponde, obviamente, ao valor nacional), de forma a se obter uma
distribuio normalizada.
Matematicamente, temos: Teto mensal (TM) = f (c;d), onde c = complexidade da oferta de servios, que se desdobra em quantidade de Municpios (m)
e rea de cobertura (a); d = volume da demanda, representada pela populao total no Cadastro nico (p).
Assim, para o estado j ter-se-ia o teto:
TMj = [(peso pop x pop xj) / n=127 pop xn; (peso rea x rea xj) / n=127
rea xn ; (peso qtd mun x qtd mun xj) / n=127 qtd mun xn ] ou ainda
TMj = [(0,6 x pxj) / n=127 pxn; (0,2 x axj) / n=127 axn ; (0,2 x mxj) / n=127
mxn ]
Depois de calculado o teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de
priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP), conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula:
Fator de ajuste (FA) j = 1 / (1 - EPj)
Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o estado j ser igual a:
TMAj = TMj x FAj
Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova
normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF)
TMAFj = TMAj / n=127 TMAj
O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 10%
do montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo
gesto (os demais 90% sero distribudos para os Municpios).
planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do IGDSUAS deve integrar o Plano de Assistncia Social de que trata o art.
30 da Lei n. 8.742/93 (LOAS) e o Plano de Ao.
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7.Como pod
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os recur
25
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Conforme a Portaria n. 07/2012 que regulamenta o IGDSUAS, os recursos devem ser utilizados para o aprimoramento da gesto, investindo em aes de:
I. Gesto de servios;
II. Gesto e organizao do SUAS;
III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistencias;
IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com
o Plano Brasil Sem Misria;
V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI. Gesto da informao do SUAS;
VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social,
observado o percentual mnimo fixado;
IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e
BPC Trabalho;
XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII. Monitoramento do SUAS.
IMPORTANTE: a fim de possibilitar o reconhecimento do cidado das aes
desenvolvidas pelo SUAS, os gestores municipais, estaduais e do Distrito
Federal devero assegurar a utilizao da imagem do SUAS em todos os
insumos financiados com os recursos provenientes do Fundo Nacional de
Assistncia Social, conforme os padres de identidade visual disponibilizados pelo MDS.
UAS: Sugestes
d
e Planejamento
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
I. Uso do IGDSUAS de modo geral para organizao do SUAS, aprimoramento da Gesto de Servios, Programas, Projetos e Benefcios, e fortalecimento do conselho de assistncia social:
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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o Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e oficinas de interesse do SUAS;
o Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de assistncia social para participao nos
eventos do SUAS.
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos
autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria
da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas,
e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com
passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque
e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de
notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas previamente pelo Conselho de
Assistncia Social.
Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos servios socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de
assistncia social;
o Contratao e desenvolvimento de estudos, pesquisas afetas ao SUAS;
o Impresso de estudos, pesquisas e material de apoio s equipes, gestores e conselheiros de assistncia social;
Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;
Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que
apoiem a organizao do SUAS;
Deslocamentos e apoio s atividades das(dos):
o equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social;
o profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
o gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos municpios e servios regionais na gesto e execuo dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
o conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede
socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional;
o conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies, seminrios e conferncias de assistncia social;
Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os
direitos socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como o BPC na Escola e BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano
Brasil Sem Misria, com o desenvolvimento e confeco de materiais informativos, cartazes e panfletos, divulgao no rdio, televiso, carro de
som, teatro e outros meios;
Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na oferta de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/
ou do Conselho de Assistncia Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do Sistema nico de Assistncia Social, conforme
padro disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/
marcas-e-selos:
Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que,
antes de se efetuar qualquer aquisio de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades
voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre,
que todas as aquisies devem seguir todos os ritos licitatrios aplicados
s compras pretendidas.
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
o gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da rede de servios socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios, programas, projetos e benefcios;
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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II. O Uso do IGDSUAS para a Implementao da Vigilncia Socioassistencial, Monitoramento e Gesto da informao do SUAS
A Vigilncia Social uma rea vinculada gesto do SUAS e tem como
objetivo a produo e a sistematizao de informaes territorializadas.
Entre suas tarefas, est a elaborao de indicadores, diagnsticos e anlises referentes aos padres de qualidade dos servios ofertados, bem
como das demandas e necessidades decorrentes das situaes de risco
e vulnerabilidades presentes nos territrios, famlias e indivduos. Cabe
Vigilncia subsidiar com informaes e anlises as atividades de planejamento, gesto, monitoramento, superviso e execuo dos servios
socioassistenciais.
Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, dentre outros fins, para a implantao, estruturao organizacional e funcionamento das reas de Vigilncia Socioassistencial no mbito da Gesto. Abaixo seguem alguns exemplos
concretos de itens com os quais podem ser gastos os recursos do IGDSUAS.
Aquisio de softwares, especialmente aqueles destinados ao processamento de dados, tais como programas para anlise estatstica e georeferenciamento;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para o desenvolvimento de sistemas de informao pertinentes Vigilncia Socioassistencial e monitoramento;
Contratao temporria de estatsticos e socilogos para atuarem como
consultores na implantao da vigilncia socioassistencial;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco, bem como potencialidades presentes no territrio;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para realizar estudos voltados definio e descrio de fluxos e processos de gesto
pertinentes ao registro e armazenamento de informaes, notificao de
situaes de violncia e violaes de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS, encaminhamento intersetorial (entre o SUAS e as
demais polticas pblicas), realizao da busca ativa, dentre outros.
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para desenvolvimento de demais estudos, diagnsticos e pesquisas de interesse da Vigilncia Socioassistencial;
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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o Contratar consultoria para assessorar nas aes estratgicas previstas
para a Gesto do Trabalho na NOB-RH anotada;
o Contratar estudos e pesquisas sobre PCCS, Mesas de Negociao,
Normas e Protocolos sobre a qualidade de vida e segurana dos
trabalhadores;
IV. Uso do IGDSUAS para Gesto de servios
Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para o aprimoramento da gesto dos servios socioassistenciais tipificados executados pelo ente2. Entre
outras aes, podem ser utilizados para:
Reforma de unidades pblicas de Referncia em Assistncia Social CRAS,
CREAS, CREAS Regional, Centro Pop, unidades de acolhimento. Podem
ser feitas reformas, adaptaes, adequao para acessibilidade conforme
norma ABNT, pintura, instalao eltrica e hidrulica, etc., visando a melhoria do ambiente de atendimento, de arquivamento de documentos, de
trabalho dos profissionais, etc.;
Aquisio de material de apoio para a oferta dos servios socioassistenciais tipificados, conforme a Resoluo CNAS n. 109/2009;
V. Uso do IGDSUAS para o acompanhamento e apoio gesto municipal
O processo de acompanhamento do estado gesto municipal envolve o
apoio tcnico e financeiro para a melhoria contnua da oferta de servios,
aprimoramento da gesto e fortalecimento do controle social, visando sua
adequao gradativa aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS.
O acompanhamento e o apoio tcnico e financeiro se constituem em etapas
importantes do processo de gesto, pois possibilita o acesso s informaes
sobre a execuo das aes planejadas, das dificuldades encontradas e dos
resultados alcanados.
O acompanhamento favorece ao gestor a correo de rota ao longo do processo de execuo do planejamento, subsidiando a tomada de decises,
2 Deve-se considerar no planejamento do uso dos recursos do IGDSUAS que os recursos dos pisos fixos e variveis da proteo social bsica,
especial de mdia e alta complexidades destinam-se ao custeio dos servios socioassistenciais tipificados, no devendo ser os recursos do
IGDSUAS usados em aes paralelas ou sobrepostas quelas planejadas com os recursos dos pisos.
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico
o Gesto do Trabalho
o Apoio s Instncias de Deliberao
Gesto do Distrito Federal
o Coordenao da Proteo Social Bsica
o Coordenao da Proteo Social Especial
o Planejamento e Oramento
o Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF
o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios
o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico
o Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social
o Apoio s Instncias de Deliberao
Gesto Estadual
o Coordenao da Proteo Social Bsica
o Coordenao da Proteo Social Especial
o Planejamento e Oramento
o Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social
o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
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Fortalecer o cadastramento dos beneficirios do BPC e populao em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico3;
o Deslocamento de equipes para a busca ativa;
o Treinamento dos tcnicos para o cadastramento dos beneficirios do
BPC e populao em situao de rua no Cadnico;
o Impresso de formulrios e material de apoio equipe;
Realizao de oficinas para articulao intersetorial do SUAS, PBF e o Plano Brasil Sem Misria com a poltica de sade, educao, INSS, Sistema de
Garantia de Direitos, entre outras reas, visando a criao de instrumentos e estratgias de integrao e articulao:
o custeio de atividades voltadas para o trabalho conjunto das equipes
das reas de assistncia social, sade, educao, previdncia, trabalho,
defesa civil, rgos do judicirio, Sistema de Garantia de Direitos, entre
outros setores, para discutir a articulao intersetorial para o aprimoramento dos servios e aes do SUAS, PBF e PBSM.
o Oficinas para a definio de fluxos de referncia e contra-referncia, protocolos de atendimentos, etc, dos usurios aos servios do SUAS local (e
regional quando for o caso) e programas, projetos e benefcios da rede
socioassistencial pblica e privada e de polticas de outros setores;
Deslocamento das equipes para realizar a busca ativa, a fim de identificar
e cadastrar as famlias que tm perfil para acessar o PBF ou o BPC e ainda
no recebem;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para elaborar o
Mapa de Oportunidades do municpio, DF ou Estado, para articulao entre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS e o PBSM:
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco, situao de extrema pobreza;
3 Considerando que os recursos do IGD-PBF devem ser utilizados, entre outras coisas, para o aprimoramento e fortalecimento do Cadastro
nico e gesto do Programa Bolsa Famlia, foi enfatizado neste tpico o cadastramento dos Beneficirios do BPC e populao em situao de
rua, entendendo que as aes para o cadastramento de famlias elegveis ao PBF no Cadnico ou atualizao cadastral dos beneficirios, j
esto contemplados nas aes financiadas com o IGD-PBF.
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Fortalecimento do Conselho de Assistncia Social:
o Deslocamento dos conselheiros para exerccio de suas funes como
conselheiros de assistncia social;
o Aquisio de material de informtica e de escritrio para o funcionamento do conselho de assistncia social;
o Pagamento de dirias e passagens para os conselheiros no exerccio de
suas funes como conselheiros de assistncia social;
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos
autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria da
capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou
no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens
devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se
estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc.
o Apoio s atividades e estruturao da Secretaria Executiva do Conselho;
Apoio participao dos usurios nas atividades do Conselho de Assistncia Social;
Apoio realizao de reunies descentralizadas e regionais pelo Conselho Estadual junto com os Conselhos Municipais de Assistncia Social;
Apoio do Conselho Estadual aos conselhos municipais de assistncia social;
Organizao, financiamento e participao em eventos de capacitao,
encontros, seminrios e oficinas, especialmente a participao dos conselheiros da sociedade civil:
o Custeio de dirias e passagens para deslocamentos para participao
em eventos, encontros, capacitaes, oficinas do SUAS, inclusive fora
do municpio.
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8. Posso utili
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do IGDSUAS
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de pesso
vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico
(estatutrio e celetista) dos Estados, Municpios ou Distrito Federal,
conforme determinam o pargrafo 4 do artigo 12-A da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n. 12.435/2011, e o pargrafo nico do artigo 6 do Decreto
n 7.636, de 7 de dezembro de 2011.
O que estabelece o artigo 6 E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n.
12.435/2011, e a Resoluo CNAS n 32/2011 que estabelece percentual
dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser
gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, no se aplica para os recursos do IGDSUAS. O referido artigo da LOAS
e a resoluo do CNAS tratam exclusivamente dos recursos de cofinanciamento do SUAS, pisos fixos e variveis, destinados execuo das aes
continuadas de assistncia social.
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9. Como fazer a
incorporao
dos recursos ao
oramento
municipal, do D
F ou Estadual?
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Sugesto de descritor
Constituir centro de custeio para as despesas oriundas da gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, vinculadas s modalidades das
seguintes atividades: gesto de servios; gesto e organizao do SUAS;
gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil Sem Misria; gesto do trabalho e educao permanente na
assistncia social; gesto da informao no SUAS; implementao da
vigilncia socioassistencial; apoio tcnico e operacional aos conselhos
de assistncia social; gesto financeira dos fundos de assistncia social;
gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho; Gesto e organizao da rede de servios socioassistenciais e monitoramento do SUAS (no municpio, DF ou Estado)
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10. Como fazer
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dos recu
Se o municpio, DF ou Estado recebeu os recursos financeiros, mas ainda no os incorporou ao oramento municipal, os mesmos so considerados no oramento vigente como excesso de arrecadao (art. 43,
3, da Lei n4.320/64), devendo ser incorporados ao oramento como
crdito adicional suplementar ou especial (art. 41, incisos I e II, da Lei
n4.320/64).
3 - Recurso recebido e empenhado, mas no liquidado/pago no final do
exerccio anterior
Se o municpio, DF ou Estado realizou a contratao/aquisio para
aquelas atividades voltadas para o aprimoramento da Gesto do SUAS,
emitindo para tal o empenho ou procedendo liquidao da despesa,
mas que, por qualquer motivo, ainda no realizou o pagamento dentro
do exerccio corrente, no exerccio seguinte esses valores sero classificados como restos a pagar.
Para esses casos, os restos a pagar so identificados como processados, nos
casos em que o documento fiscal tenha sido recebido e atestado para pagamento, mas ainda no pode ser pago dentro do exerccio vigente; e como
restos a pagar no processados quando o documento fiscal ainda no foi
recebido, mas que devero ser pagos ou no no prximo exerccio.
IMPORTANTE: A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o limite
a ser inscrito como restos a pagar ser o valor financeiro disponvel para
pagamento dentro do exerccio (art. 36, da Lei n4.320/64).
Observaes importantes sobre os crditos
Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei especfica e
abertos por decreto executivo (art. 42 da Lei n4.320/64).
A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para pagar a despesa prevista e ser precedida de
exposio de motivos ou justificativa (art. 43 da Lei n4.320/64).
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11. Em quais
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suspens
do IGDSUAS?
comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos municpios, DF e estados, de acordo com a sistemtica estabelecida nas
Portarias n. 337/2011 e n. 07/2012, dever integrar as prestaes
de contas anuais dos respectivos fundos de assistncia social, em item especfico destinado gesto, e ficar arquivada sob guarda do ente recebedor
dos recursos pelo perodo de 5 (cinco) anos, contados do julgamento das
Caber aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados receber, analisar e manifestar-se sobre as prestaes
de contas da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia social, observado o disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625,
de 2010, transcrito abaixo:
Art. 6 O instrumento de prestao de contas, denominado
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira, est contido no sistema informatizado SUAS Web, cujos
dados devero ser lanados pelos gestores municipais, estaduais e do Distrito Federal e submetidos manifestao
do Conselho de Assistncia Social competente, quanto ao
cumprimento das finalidades dos repasses.
1 ...
2 O lanamento das informaes pelos gestores de que
trata o caput realizar-se- no prazo de sessenta dias, aps o
trmino do exerccio.
3 O Conselho de Assistncia Social competente dever
se manifestar, no prazo de trinta dias, contados da data
do lanamento das informaes pelo gestor, acerca do
cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo
dos servios socioassistenciais e demais aes constantes no Plano de Ao.
O Conselho ter opo de aprovar integralmente ou parcialmente a prestao de contas, ou no aprov-las. Em caso de aprovao integral das contas,
os Conselhos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados
providenciaro a insero dos dados contidos nos documentos em sistema
informatizado disponibilizado pelo MDS.
Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
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I - os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo ente federado ao respectivo fundo de assistncia social, na
conta bancria referente ao recurso repassado, no prazo de 30 (trinta)
dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo conselho
de assistncia social; e
II - o Conselho de Assistncia Social informar ao MDS, por meio de sistema informatizado, tanto a deciso, com o detalhamento dos motivos
que a ensejaram quanto a devoluo dos recursos ao respectivo fundo
de assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social informaro ao MDS, quando do julgamento das contas, a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao
dos recursos.
13. Legislao e
sulta
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Refer
- Brasil. Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: Uma contribuio Necessria. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.
- Brasil. O Cras que temos, o Cras que queremos. Orientaes Tcnicas
Perodo 2010/2011. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2011.
- Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2011.
- Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.
- Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS.
- Lei n. 10.836/2004 - Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias;
- Lei n. 8.742/1993, com as alteraes da Lei n. 12.435/2011 - Lei Orgnica
da Assistncia Social;
- Lei n 4.320/64 Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal;
- Muniz, Egli. Orientaes para processos de recrutamento e seleo de
pessoal no Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS; Secretaria
Nacional de Assistncia Social, 2011.
- NOB SUAS 2005, aprovada pela Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de
2005;
- NOB SUAS/RH 2006, aprovada pela Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de 2006;
- Politica Nacional de Assistncia Social PNAS, aprovada pela Resoluo
CNAS n. 145 de 15 de outubro de 2004;
- Portaria MDS n 07, de 2012 Dispe sobre o apoio financeiro gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico
de Assistncia Social - IGDSUAS, e d outras providncias;
- Portaria MDS n 337, de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico
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- Brasil. Poltica Nacional de Capacitao do SUAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.
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de Assistncia Social - IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias;
- Portaria MDS n 625, de 2010 - Dispe sobre a forma de repasse dos recursos do cofinanciamento federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios e
sua prestao de contas, por meio de sistema eletrnico no mbito do SUAS,
e d outras providncias.
- Resoluo CIT n. 05 /2010 que institui as metas de desenvolvimento dos
CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.
- Resoluo CIT n. 07/2009 que institui o protocolo de Gesto Integrada
de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS;
- Resoluo CIT n. 17/2010 que dispe sobre o Pacto de Aprimoramento
da Gesto Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e os compromissos para o quadrinio 2011 2014.
- Resoluo CNAS n. 109/2009 aprova a tipificao nacional de servios
socioassistenciais;
- Resoluo CNAS n 32/2011 - Estabelece percentual dos recursos do SUAS,
cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento
dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o
art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.