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Douanes sngalaises

Le ddouanement de marchandises
Le ddouanement sentend de toute la procdure applicable aux marchandises importes ou exportes afin
dassurer, dune part, la correcte perception des droits et taxes que lAdministration des douanes est charge
de liquider et, dautre part, dappliquer les diverses mesures rglementaires.
Nous naborderons ici que la procdure de ddouanement limportation, avec les deux (02) phases
suivantes qui prennent en charge la marchandise depuis son entre dans le territoire douanier jusqu son
enlvement :
les formalits pralables au ddouanement que sont la conduite et la mise en douane des marchandises
;
les formalits du ddouanement proprement dit qui vont de ltablissement de la dclaration en dtail
lenlvement des marchandises, en passant par la vrification de la dclaration et la liquidation et
lacquittement des droits et taxes.

Les pralables au ddouanement

La conduite en Douane
Elle recouvre toutes les mesures permettant une parfaite canalisation des marchandises importes vers le
bureau ou poste des douanes comptent. Les formalits de conduite en douane varient selon le mode de
transport.
Transport par voie maritime
Les marchandises transportes destination du Sngal par voie maritime sont inscrites sur un document
appel manifeste qui est dat et sign par le capitaine du navire. Ce dernier est tenu de le prsenter au
service des douanes premire rquisition lorsque le navire pntre dans la zone maritime du rayon des
douanes.
Le manifeste est dpos dans les 24 heures qui suivent larrive du navire, les dimanches et jours fris
ntant pas compts.
Transport par voie arienne
Comme pour le transport maritime, les marchandises transportes par voie arienne doivent tre reprises sur
un manifeste sign par le commandant de bord. Il est dpos auprs du service des douanes ds larrive de
lavion ou, si celui-ci arrive avant louverture du bureau, ds son ouverture.
Transport par voie terrestre
Toutes les marchandises importes par les frontires terrestres doivent tre conduites au plus prochain
bureau ou poste des douanes par la route la plus directe, dite route lgale , qui est dsigne par arrt du
Ministre charg des Finances.
Le conducteur des marchandises doit dposer, au premier bureau ou poste des douanes, la feuille de route
(tenant lieu de manifeste) qui reprend les objets transports.

La mise en Douane
Ds leur introduction dans le territoire douanier, les marchandises importes sont assujetties des formalits
de prise en charge, afin dviter quelles nchappent la surveillance du service des douanes et ne soient
irrgulirement verses sur le march intrieur sans ddouanement.
La mise en douane est matrialise par la prsentation de la marchandise transporte et le dpt du document
de transport (manifeste, feuille de gros, titre de transit, etc.), qui constitue alors la dclaration sommaire, au
niveau du service des douanes.

Le ddouanement proprement dit

Lobligation de lever une dclaration en dtail
En vertu des dispositions de larticle 69 du Code des Douanes, toutes les marchandises importes, y compris
celles faisant lobjet dune exemption des droits et taxes lentre, doivent faire lobjet dune dclaration en
dtail leur assignant un rgime douanier.
En principe, celle ci est dpose aprs larrive des marchandises, mais lAdministration des douanes, dans
un souci de facilitation et de soutien aux oprateurs conomiques, a mis en place des procdures simplifies
et tout un systme de facilitations. Cest ainsi, par exemple, quelle a admis le principe dun dpt anticip
des dclarations permettant lenlvement des marchandises ds leur arrive.
Les personnes habilites dclarer
Au Sngal, les importateurs sont tenus de recourir aux services dun commissionnaire agr en douane.
Toutefois, les personnes physiques ou morales bnficiaires dun crdit denlvement ou dune autorisation
spciale peuvent lever des dclarations en dtail pour leur propre industrie ou commerce.
Les documents joindre la dclaration en dtail
La dclaration en dtail est un imprim comportant toutes les indications affrentes limportation (la nature
des marchandises, le poids, le nombre, la valeur, les droits et taxes exigibles, entre autres lments).
Les nonciations et mentions qui sont portes sur la dclaration doivent tre attestes par des documents qui
y sont joints, savoir :
la facture commerciale,
le document de transport (connaissement, lettre de transport arien etc.),
le certificat dorigine,
lattestation dassurance,
le certificat sanitaire ou phytosanitaire (selon quil sagisse respectivement de produits dorigine
animale ou vgtale),
la dclaration pralable dimportation,
lattestation de vrification,
la dclaration dimportation de produits alimentaires (DIPA),
la dclaration des lments de la valeur,
certains autres documents ayant trait limportation.
Le nouveau systme informatique douanier dnomm GANDE 2000 a intgr ORBUS 2000, un logiciel

qui permet :
la collecte lectronique des documents cits ci-dessus ;
la disponibilit sur cran desdits documents viss par les autorits comptentes (ce qui quivaut les
joindre lectroniquement la dclaration) ;
le paiement lectronique des droits et taxes.
La nouvelle version de GANDE est en train dtre dploy sur les bureaux de douanes, ce qui met
lhorizon papier zro ou la dmatrialisation quelques touches de clavier des utilisateurs.
Le Programme de vrification des Importations (PVI)
Instaur au Sngal depuis 1991, le Programme de Vrification des Importations (PVI) consiste
fondamentalement en linspection, avant embarquement, des marchandises destination du Sngal.
Le systme est bti autour de la Dclaration Pralable dImportation (DPI) qui en constitue le pralable. Elle
est fournie la socit dinspection, par limportateur, ds que la valeur FOB des marchandises est
suprieure ou gale 1.000.000 F CFA.
Sauf pour les marchandises qui en sont exemptes et qui font lobjet dune liste exhaustive, linspection
avant embarquement, sur la base de cette DPI, devient obligatoire :
ds que la valeur FOB des marchandises est gale ou suprieure 3.000.000 F CFA ;
lorsquil sagit de conteneurs personnaliss (FCL, LCL, etc.), quelle quen soit la valeur.
Cependant, en vue de concilier les soucis de scurit et de facilitation des changes commerciaux, un
nouveau systme informatis de gestion du risque (SIAR) et lusage de limagerie par rayons X (scanner)
ont t intgrs au PVI. Cela a entran les modifications ci-aprs :
les marchandises exemptes du PVI et de linspection avant embarquement feront toujours lobjet
dune DPI avec la mention non soumise . Pour ces marchandises, lintervention de la socit
dinspection se limitera, le cas chant, lenregistrement de cette DPI ;
les marchandises soumises au PVI continueront faire lobjet dune DPI avec la mention soumise .
Cependant linspection se fera selon lune des modalits ci-aprs qui sera retenue lissue dune
analyse approfondie de la nature de lopration :
contrle documentaire sans inspection avant embarquement ;
contrle documentaire complt par un passage au scanner larrive Dakar ;
contrle documentaire assorti dune inspection avant embarquement des marchandises, comme
cela se faisait auparavant dans le cadre du PVI.
Dans tous ces cas, lintervention de la socit dinspection sera matrialise par une Attestation de
Vrification (AV). Ainsi, toute DPI avec la mention soumise devra correspondre une AV dont labsence
au moment du dpt de la dclaration en douane, sera assimile un contournement du PVI et dment
sanctionne.
L automatisation de la chane de ddouanement
Le systme informatique douanier GAINDE couvre toutes les oprations de ddouanement depuis la mise
en douane des marchandises jusqu leur enlvement. En sus des modules actuels (manifeste, dclaration,
trsor, douanes, tarif et tables), des fonctionnalits nouvelles ont t introduites dans le systme :
le ddouanement anticip avec le ciblage du manifeste ;
les Echanges de Donnes Informatises (EDI) ;
la prise en compte des types de conteneurs ;
lattribution automatique du bon enlever chez le dclarant en douane ;

lamlioration des critres de circuit de visite ;

la facilitation des procdures de visite ;
le calcul du risque ;
la prise en compte du certificat de reconnaissance du service ;
la gestion des liquidations supplmentaires ;
le suivi des droits suspendus (rgimes C138) ;
la gestion des magasins et aires de ddouanement ;
linterconnexion avec le systme de gestion de la valeur ;
la connexion avec la gestion des titres dexonration ;
lintgration du logiciel ORBUS 2000 pour la collecte et le routage lectroniques des documents
joindre la dclaration.
La fiscalit applicable aux marchandises importes
Pour une meilleure comprhension du rgime fiscal applicable aux marchandises importes, il convient de
distinguer les produits originaires de lUnion conomique et montaire ouest- africaine (UEMOA) ou de la
Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) des produits tiers (hors UEMOA et
CEDEAO).
Les marchandises originaires de lUEMOA et agrs la Taxe prfrentielle communautaire (TPC)
bnficient, lors de leur importation dans un Etat membre, de la franchise de tous autres droits et taxes (tarif
extrieur commun) lexclusion, le cas chant, de la Taxe sur la valeur ajoute et des autres taxes
intrieures. Il en est de mme des produits originaires de la CEDEAO et agrs au Schma de Libralisation
des changes de la CEDEAO.
Les produits originaires des pays tiers, importes au Sngal, sont soumis au Tarif extrieur commun (TEC)
qui est entr en vigueur depuis le 1er janvier 2000.
Les droits et taxes dentre se dcomposent comme suit :
le Droit de douane ;
la Redevance statistique ;
le Prlvement communautaire de solidarit ;
la Taxe conjoncturelle limportation sur certains produits : (sucre, farine de bl, concentr de tomate,
jus de fruits, lait concentr sucr et non sucr) ;
le Prlvement communautaire CEDEAO ;
le Prlvement au profit du fonds pastoral ;
la Taxe sur la valeur ajoute ;
le Prlvement au titre du COSEC (pour les importations par voie maritime) ;
les autres taxes intrieures (sur les alcools, boissons gazeuses, corps gras alimentaires, tissus, etc.) ;
le droit denregistrement pour les vhicules ;
les surtaxes sur certains produits (cigarettes, oignons potagers, pommes de terre, etc.).
Dans un souci de simplification, il ne sera donn, dans les dveloppements qui suivent, que les taux cumuls
des droits et taxes ci-dessus, ces derniers pouvant sappliquer cumulativement ou slectivement selon le cas.
Lassiette
Depuis lentre en vigueur de lAccord de lOMC, la valeur en douane des marchandises est la valeur
transactionnelle, cest--dire le prix effectivement pay ou payer pour ces marchandises vendues pour
lexportation destination du Sngal et incorporant tous les frais (transport, assurance, etc.) jusquau point
dintroduction dans le territoire douanier. Cette valeur doit tre matrialise par tout document justificatif de
la ralit, de la vracit et de lexactitude de la transaction (facture, contrat, etc.).
A dfaut, le service est habilit procder lvaluation des marchandises par application successive des

mthodes de substitution suivantes prvues par lAccord :

la valeur transactionnelle des marchandises identiques (les mmes) ;
la valeur transactionnelle des marchandises similaires (qui leur ressemblent) ;
la valeur des marchandises tablie selon la mthode de la valeur dductive (base sur le prix de vente
sur le march du pays dimportation, dduction faite des frais supports aprs le ddouanement) ;
la valeur des marchandises tablie selon la mthode de la valeur calcule (base sur les cots de
production des marchandises dans le pays de production) ;
la valeur des marchandises tablie selon la mthode du dernier recours (qui est une application souple
des mthodes prcdentes, sagissant notamment des quantits, du lieu, du moment, etc.).
Le calcul et les modalits de perception des droits et taxes
Les droits et taxes dont sont passibles les marchandises importes sont pays soit au comptant, soit crdit
pour les bnficiaires dun crdit denlvement. Ils sont perus selon un calcul ad-valorem, cest--dire assis
sur la valeur CAF, ainsi quil suit :
Montant des droits et taxes = Valeur CAF X taux cumul
Lenlvement des marchandises
Une fois les droits et taxes pays, le vrificateur dlivre le bon enlever qui permet au propritaire de
disposer de sa marchandise. Aucun enlvement ne peut tre effectu sans paiement des droits et taxes, dune
consignation ou, dans certains cas, dpt dune garantie suffisante.
Certains produits rpondent des normes de taxation trs spciales, que nous nous proposons dexposer dans
les lignes qui suivent. Il sagit principalement du sucre, des huiles vgtales raffines, des cigarettes, du riz
bris, des pommes de terre, de la farine de bl, des oignons, du concentr de tomate, des boissons gazeuses
et liquides alcooliss.
Dans tous les cas, le montant des droits et taxes dus loccasion dune importation sobtient suivant la
formule encadre ci-dessus.