O RECONHECIMENTO DA CULTURA NO BRASIL, DAS

POPULAES TRADICIONAIS E O PAPEL DAS

POLTICAS GOVERNAMENTAIS
Susi Karla Almeida Santos
Resumo
O presente trabalho pretende discutir como a cultura vem sendo reconhecida e legitimada no
Brasil. Discutiremos o papel do governo, mediante as novas exigncias da populao como
agentes de produo de riquezas, bem como o Estado tem se legitimado como democrtico e
regulador das riquezas produzidas pelas populaes tradicionais do pas.
Palavras chave: Cultura; Polticas Pblicas; Governo.
Abstract
This paper will discuss how culture has been recognized and legitimized in Brazil. We discuss
the role of government by the new demands of the population as agents of wealth creation, as
well as the state has been legitimated as democratic and regulator of the wealth produced by
the traditional populations of the country.
Keywords: Culture; Public Policy; Government.

INTRODUO
Em larga medida, o termo cultura vem sendo utilizado e revisto nas mais diversas
reas do conhecimento, e tem embasado diversos estudos acadmicos que se propem
entender seu uso na modernidade. Os trabalhos partem das mais diversas especialidades, entre
as reas humanas e sociais, mas no campo da poltica que a cultura tem encontrado maior
espao, pelo seu carter de produo de bens materiais e imateriais, portanto, pela produo
de riquezas. A abertura para a discusso est associada ao reconhecimento das populaes
tradicionais que, somam um nmero significativo, bem como sua rea de ocupao no
territrio nacional. Entre essa populao a mais numerosa identificada como remanescentes
de quilombolas e indgenas. Esse ltimo no recente no pas, podemos identific-los tanto
no perodo da colonizao, quanto ao seu anterior, entretanto, seu reconhecimento na forma
da lei s se deu a partir da Constituio Federal de 1988.

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Histria PPGH da Universidade Estadual de Montes Claros

UNIMONTES.

O debate sobre o reconhecimento em nosso pas enfrenta uma diversidade de

problemas, entre eles podemos destacar o conceito de cultura e a elaborao de polticas
pblicas que atendam a diversidade das culturas identificadas em nosso territrio. Para Bosi,
As palavras cultura, culto e colonizao derivam do mesmo verbo latino colo, cujo
particpio passado cultus e o particpio futuro culturus. Colo significou, na
lngua de Roma, eu moro, eu ocupo a terra, e, por extenso, eu trabalho, eu cultivo
o campo. Um herdeiro antigo de colo ncola, o habitante; outro inquilinus,
aquele que reside em terra alheia. Quanto agrcola, j pertence a um segundo
plano semntico vinculado idia de trabalho. A ao expressa neste colo, no
chamado sistema verbal de presente, denota sempre alguma coisa de incompleto e
transitivo. o movimento que passa, ou passava, de um agente para um objeto.
Colo a matriz de colnia enquanto espao que se est ocupando, terra ou povo
que se pode trabalhar e sujeitar. Colonus aquele que cultiva uma propriedade
rural em vez de seu dono; o seu feitor no sentido tcnico e legal da palavra. Est em
Plauto e Cato, como colnia [...]; o habitante de colnia, em grego m. poikos,
que vem estabelecer-se em lugar dos incolae (BOSI, 1992: 11).

Se considerarmos as primeiras instrues de Bosi, de que o conceito de cultura

est intimamente a vinculao terra, nosso problema se amplia mais ainda, pelo menos do
ponto de vista legal. Ora, teramos assim grande parte da populao brasileira descendente de
colonus, daqueles que cultivavam a terra, mesmo sendo essa de propriedade portuguesa. Essa
populao teria direito ainda, alm da posse de sua produo agrcola, de toda riqueza
elaborada a partir de seus saberes sendo necessrio para isso, leis que assim as afianassem.
As polticas pblicas tm sido elaboradas, sob o signo da valorizao cultural,
como forma de reconhecer e incluir diversas populaes, outrora marginalizadas pelo fato de
sua cultura no ter sido considerada na construo da nao brasileira, se aqui
considerarmos a fundao da Repblica a partir de 1889. preciso ressaltar que anterior ao
reconhecimento cultural, faz-se necessrio o mapeamento e classificao tnica do povo
brasileiro; isso a propsito da elaborao de polticas pblicas que tentem contemplar, pelo
menos, uma parcela da sociedade brasileira.
Um grande problema enfrentado pelo governo e por todo aquele que deseja que
sua seja cultura no mnimo respeitada, caracteriz-la. Num pas continental e to
diversificado fica cada dia mais complexa essa empreitada. Por tudo isso, uma srie de
profissionais est empenhada nessa tarefa; so demgrafos, estatsticos, antroplogos,
socilogos, juristas, cientistas polticos, economistas, historiadores, entre outros que desejam
transformar o mote da cultura em carro chefe de sua produo acadmica ou poltica.

Uma das coisas que quase todo mundo conhece mas, no sabe bem como
demonstrar que a poltica de um pas reflete o modelo de sua cultura. Num dos
nveis, proposio indubitvel __ onde mais poderia existir a cultura francesa,
seno na Frana? ... Na corrente de acontecimentos que formam a vida poltica e a
teia de crenas que a cultura abarca difcil encontrar um meio- termo. De um
lado, tudo parece um amontoado de esquemas e surpresas: de outro, uma vasta
geometria de julgamentos estabelecidos. extremamente obscuro o que une esse
caos de incidentes a esse cosmo de sentimentos, e como reformul-lo torna-se ainda
mais obscuro. Acima de tudo, o que a tentativa de ligar a poltica cultura precisa
de uma perspectiva menos ansiosa da primeira e uma menos esttica da ltima
(GEERTZ, 1989: 135.)

A ansiedade em caracterizar as culturas brasileiras, por parte do governo, talvez

no seja menor do que a demanda em definir os direitos culturais da populao. Esses direitos
so inegavelmente definidos pelas polticas governamentais que os estabelecem, e passam a
regul-los conseqentemente. Por isso, o debate est cada dia mais acirrado tanto na academia
quanto nos meandros polticos.
A cultura, aqui, no so cultos e costumes, mas as estruturas de significado atravs
das quais os homens do forma sua experincia, e a poltica no so golpes e
constituies, mas uma das principais arenas na qual tais estruturas se desenrolam
publicamente. Com essa reformulao das duas __ cultura e poltica __ passa a ser
um empreendimento mais praticvel determinar a conexo entre elas, embora a
tarefa no seja modesta. A razo pela qual o empreendimento imodesto ou, de
qualquer modo, particularmente temerrio, no existir praticamente qualquer
aparato terico para conduzi-lo: todo esse campo __ como o chamaremos? Anlise
temtica? __est unido a uma tica de impreciso (GEERTZ, 1989:136).

Para Geertz, a poltica e a cultura passaram a se confrontar enquanto debate, o que

extremamente valioso. Porm, esse debate pode causar desconfiana por falta de aparato
terico, no que as discusses sobre poltica e cultura sejam recentes, o que no h uma
convergncia entre os objetivos de suas temticas. O debate tende a se desenvolver em dois
vieses, tanto para atender as novas realidades culturais do pas, quanto para atender a
dinmica estatal que regula o contexto institucional das primeiras. Esse debate que parece
dicotmico, facilmente se torna hegemnico em se tratando do dever do Estado em garantir ao
cidado seus direitos quanto sua criao e preservao cultural.

CULTURA E POLTICAS

No Brasil, a discusso sobre cultura ganhou fora quando da Constituio de

1988. Na carta, a valorizao cultural recebeu ateno em respostas aos movimentos sociais
que se deflagraram durante e aps a Ditadura Militar. No foram poucos os movimentos em
que minorias protestaram em prol de sua visibilidade e de seus direitos civis e econmicos.
Grupos, que outrora foram considerados subversivos ou marginais, passaram a atuar no palco
da legalidade a partir da distenso poltica militar exigindo cada vez mais do governo,
ateno constitucional.
Nesse interim o Estado Neoliberal apropriou-se do mote Cultura, para basilar
suas polticas em respostas tanto s manifestaes internas quanto aos rgos internacionais
que foravam o desenvolvimento das populaes na linha de pobreza, a partir de seu prprio
capital social.1
A cultura saa do longo ostracismo, pois durante dcadas havia sido considerada
mais um fator capaz de paralisar a mudana do que como um possvel ponto de
apoio para o desenvolvimento. Apesar disso, a palavra foi-se infiltrando em todas
as regies a partir dos ltimos anos da dcada de 80 (HERMET, 2002: 86).

Para Guy Hermet, a cultura passou de empecilho, a motivadora do

desenvolvimento. As caractersticas heterogneas dessas populaes foram captadas como
riquezas locais, e passaram estimular tanto o turismo, como a proteo ambiental de vrias
regies pobres, principalmente nos pases latino-americanos. Segundo os dados da revista
Histria, as Comunidades Tradicionais so diversificadas e numericamente significativas, o
quem deve nortear as polticas para grupos no urbanos.
Foi tambm a rea ambiental do governo que articulou, ao lado da de
Desenvolvimento Social, a criao da Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos povos e Comunidades Tradicionais. A idia implementar polticas
especficas para os grupos no-urbanos com uma cultura prpria. Dois anos depois
de criada, a Comisso j representava 15 diferentes identidades. Alm de ndios e
afro-descendentes, tem ribeirinhos, pantaneiros, caiaras, faxinalenses, fundos de
pastos, geraizeiros, seringueiros, quebradeiras de coco de babau, ciganos e
pomeranos, entre outros. Em uma reunio em 2006, a Comisso estimou que os
povos tradicionais somam 4,5 milhes de pessoas e ocupam 25% do territrio
nacional (REVISTA HISTRIA, 2007: 18).

O capital social refere-se, em um sentido amplo s caractersticas da organizao social que cooperao e a
coordenao em prol do benefcio mtuo, como por exemplo, o compartimento de redes, a confiana e as pautas
de reciprocidade. Suzana Hinteze, em Dicionrio da Outra Economia. 2009.

Na dcada de 1990, o Brasil tanto sofria presses internas, quanto externas,

rgos internacionais tambm se mobilizaram para incrementar o desenvolvimento cultural.
Esse desenvolvimento, no teria sentido seno concatenado ao desenvolvimento econmico
de cada regio.
O banco Mundial, o banco Interamericano de desenvolvimento, a organizao
Internacional do trabalho, a CEPAL, o PNUD e a UNESCO, em particular, desde
1995, prodigalizaram simpsios, grupos de trabalho, publicaes e declaraes
oficiais sobre a importncia capital do elemento cultural como recurso para a luta
contra a misria dos povos, juntamente como um dos objetivos dessa luta. Em 1998,
a conferncia sobre A Cultura no desenvolvimento sustentvel (Culture in
sustainable developmente), organizada em Washington sob os auspcios do banco
Mundial e da UNESCO, no fez mais do que coroar essa evoluo acelerada,
embora tardia (HERMET, 2002: 87).

Se a cultura heterognea, mltipla e fluida, a poltica para organiz-la tambm

deve ser assim. As polticas neoliberais se estenderam ao espao cultural, deslocando seu
interesse econmico estatal para o privado. Se entendermos, que no neoliberalismo as
polticas pblicas se distanciam da propriedade estatal ou a transforma, ela tambm
regulamenta outras atividades da populao em benefcio de uma economia de Estado.

GOVERNO E POLTICAS
Mesmo antes da implantao do Estado Neoliberal, Michel Foucault j analisava
as formas de controle do governo sobre a populao. Porquanto, essas formas de controle
passaram a ser mais eficazes e talvez menos visveis. Estamos acostumados a enxergar o
papel do Estado nas instituies poltica, econmica ou militar, sempre representadas por suas
burocracias. Todavia, o controle estatal aprece na constituio de saberes especficos de
controle da economia diretamente ligado ao controle populacional. Para Foucault,
A constituio de um saber de governo absolutamente indissocivel da
constituio de um saber sobre todos os processos referentes populao em
sentido lato, daquilo que chamamos precisamente de economia. A economia
poltica pde se constituir a partir do momento em que, entre os diversos elementos
da riqueza, apareceu um novo objeto, a populao. Apreendendo a rede de relaes
contnuas e mltiplas entre a populao, o territrio, a riqueza, etc., se constituir
uma cincia, que se chamar economia poltica, e ao mesmo tempo um tipo de
interveno caracterstico do governo: a interveno no campo da economia e da
populao. (FOUCAULT, 1979 :290).

Ora, se podemos entender, a rede de relaes contnuas mltiplas entre a

populao, o territrio e a riqueza, como fomento para a interveno governamental, no

podemos deixar de tomar a produo cultural enquanto riqueza e conservao da populao

que a produz, portanto, passvel ao controle do Estado. Contamos com Michel Foucault para
melhor compreendermos a ao do governo e sua versatibilidade.
1O conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e
reflexes, clculos e tticas que permitem exercer esta forma bastante especfica e
complexa de poder, que tem por alvo a populao, por forma principal se saber a
economia poltica e por instrumentos tcnicos essenciais os dispositivos de
segurana. 2- a tendncia que em todo o ocidente conduziu incessantemente,
durante muito tempo, preeminncia deste tipo de poder, que se pode chamar de
governo, sobre todos os outros soberania, disciplina, etc e elevou ao
desenvolvimento de uma srie de aparelhos especficos de governo e de um conjunto
de saberes. 3- o resultado do processo atravs do qual o Estado de justia da Idade
Mdia, que se tornou nos sculos XV e XVI Estado administrativo, foi pouco a
pouco governamentalizado. (FOUCAULT, 1979: 291-292).

Foucault se dedicou notoriamente, ao estudo da governamentabilidade desde o

sculo XVIII, contudo, no deixou de refletir a extenso da governamentabilidade a
contemporaneidade. Para ele, a estatizao da sociedade tem menor importncia do que o que
ele chama de governamentalizao do Estado.
Desde o sculo XVIII, vivemos na era da governamentalidade.
Governamentalizao do Estado, que um fenmeno particularmente astucioso,
pois se efetivamente os problemas da governabilidade, as tcnicas de governo se
tornaram a questo poltica fundamental do espao real da luta poltica, a
governamentalizao do Estado foi que permitiu o Estado sobreviver. Se o estado
hoje o que , graas a esta governamentalidade, ao mesmo tempo interior e
exterior ao Estado. So as tticas de governo que permitem definir a cada instante o
que deve ou no deve competir ao Estado, o que pblico ou privado, o que no
ou no estatal, etc.; portanto o estado, em sua sobrevivncia em seus limites,
deve ser compreendido a partir das tticas gerais da governamentabilidade
(FOUCAULT, 1979: 292).
Talvez

o reconhecimento das populaes tradicionais e das polticas pblicas que

as legitimaram, sejam tticas de governamentabilidade, cuja proposta final legitimar um

governo democrtico a favor da diversidade cultural do pas. Essas tticas perpassam os
interesses culturais quando alcanam o vis da poltica. Temos ento, a ao do governo
agindo duplamente em campos que deixaram de ser distintos; a cultura e poltica.
Os movimentos sociais emergentes a partir da dcada de 1980 no encontraram
resistncia ou represso por parte de governo neoliberal, e sim foram cooptados pelas
polticas pblicas que permitiram o controle das mesmas. O governo depende de uma srie de
estratgias e mecanismos, usa uma trama de tecnologias de poder que se articula de forma a se

proteger e manter sua funcionalidade e ampliar seus domnios.2 O campo de debates longo e
fluido por se tratar de objeto intersubjetivo que a cultura. O governo usa da legalidade para
reconhecer os direitos das populaes e, ao mesmo tempo para manter o controle do territrio
e de suas riquezas. A Constituio Federal delibera ao governo a competncia de gerenciar o
povo, o territrio, alm de seus bens imateriais.
Convm apresentar alguns dispositivos da Seo II- Da Cultura de nossa
Constituio,
Art.215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura (terra) nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes
das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional. 3 A lei estabelecer o Plano
Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural
do pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I- defesa e
valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II- produo, promoo e difuso
de bens culturais; III- formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em
suas mltiplas dimenses... (BRASIL, Constituio, 1988).

No artigo 215, o Estado aparece como responsvel e protetor das fontes de cultura
pertencentes ao povo brasileiro. Estabelece a regularidade do plano de desenvolvimento
cultural, as aes dos agentes pblicos e a formao dos gestores para a valorizao dos bens
constitudos como culturais. O governo tem carter centralizador das aes relativas cultura
emanada da populao.

CONSIDERAES FINAIS
Mediante as dificuldades em definir o termo cultura, definir quais so as
populaes tradicionais do pas, os estudiosos continuam dispostos nesse labor. Mesmo
porque, a intersubjetividade do termo, abre espao para a unio das mais diversas reas do
conhecimento, e a definio do termo se torna mais flexvel, abrangendo um amplo campo de
possibilidades. Podemos entender que a definio final do termo no existe e no precisa
existir, desta maneira abarcar todas as emergncias que vierem a existir.
Dessa forma, no precisam existir polticas rgidas para o norteamento das
culturas, a prpria Constituio Federal, se apresenta predisposta para a movimentao da
2

Fala do professor Ildenilson Meireles Barbosa. PPGH aula do dia 26-06-2011

cultura, nos espaos, poltico, econmico e social. O governo mantm assegurado seu direito
de legitimar as populaes tradicionais, bem como de regular a produo de suas riquezas,
representadas por suas culturas.

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1808-4001