Marco Conceptual para la preparacin y

presentacin Informacin Financiera

de las Entidades de Gobierno

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Juan Manuel Santos Caldern

MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Mauricio Crdenas Santamara

CONTADOR GENERAL DE LA NACIN

Pedro Luis Bohrquez Ramrez

SUBCONTADORA GENERAL Y DE INVESTIGACIN

Miryam Marleny Hincapi Castrilln

COORDINADORA GIT DE INVESTIGACIN Y NORMAS

Roco Prez Sotelo

EQUIPO DE INVESTIGACIN Y APOYO TCNICO

Martha Liliana Arias Bello
Freddy Armando Castao Pineda
Yenny Claros Gonzles
Germn Eduardo Espinosa Flrez
Silvia Maritza Gonzlez Cmbita
Ruth Alejandra Patio Jacinto
Hctor Hernando Pea Gonzles
Carlos Andrs Rodrguez Ramrez
Luis Jaime Valencia Cubillos

CORRECCIN DE ESTILO
Aida Luz Ramos Vsquez

II

POLTICA DE PUBLICACIN Y REPRODUCCIN

El proyecto de Marco conceptual para la preparacin y presentacin de informacin financiera, del
Marco normativo para entidades de gobierno, publicado en el presente documento, reproduce,
con el permiso de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC), secciones de la Traduccin
Autorizada del Conceptual Framework del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico (IPSASB), publicadas por la Federacin Internacional de Contadores (IFAC) en abril
de 2015.
La reproduccin de dicho texto est permitida dentro de Colombia en espaol solo con propsitos
no comerciales. El texto aprobado del Conceptual Framework es publicado por la IFAC en idioma
ingls. La IFAC no asume ninguna responsabilidad por la exactitud e integridad de la traduccin o
por acciones que puedan derivarse como resultado de la misma. Se puede obtener Informacin
adicional de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC) a travs de www.ifac.org o
escribiendo a permissions@ifac.org.
Para cualquier persona natural o jurdica, se prohbe la distribucin, modificacin y comunicacin
de este documento a travs de cualquier modalidad o medio; su acceso es exclusivo para los
usuarios dentro del territorio colombiano.

III

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
1.

CARACTERIZACIN DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO ................................................. 1

2.

USUARIOS DE LA INFORMACIN FINANCIERA ............................................................. 1

3.

OBJETIVOS DE LA INFORMACIN FINANCIERA............................................................. 2

4.

CARACTERSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIN FINANCIERA ........................... 3

4.1.
4.1.1.
4.1.2.

Caractersticas fundamentales .................................................................................... 3

Relevancia ............................................................................................................................ 3
Representacin fiel .............................................................................................................. 4

4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.

Caractersticas de mejora ........................................................................................... 4

Verificabilidad ...................................................................................................................... 5
Oportunidad ......................................................................................................................... 5
Comprensibilidad ................................................................................................................. 5
Comparabilidad.................................................................................................................... 5

5.

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD PBLICA...................................................................... 6

6.
DEFINICIN, RECONOCIMIENTO, MEDICIN, REVELACIN Y PRESENTACIN DE LOS
ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN LOS ESTADOS FINANCIEROS .................................................... 7
6.1.
6.1.1.
6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.
6.1.5.
6.1.6.

Definicin de los elementos de los estados financieros ................................................ 7

Activos .................................................................................................................................. 7
Pasivos ................................................................................................................................. 8
Patrimonio ........................................................................................................................... 9
Ingresos ................................................................................................................................ 9
Gastos ................................................................................................................................ 10
Costos................................................................................................................................. 10

6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.

Reconocimiento de los elementos en los Estados Financieros .................................... 10

Reconocimiento de activos ................................................................................................ 11
Reconocimiento de pasivos ................................................................................................ 11
Reconocimiento de ingresos .............................................................................................. 11
Reconocimiento de Gastos y Costos .................................................................................. 12

6.3.
6.3.1.
6.3.2.
6.3.3.
6.3.4.

Medicin de los elementos de los estados financieros ............................................... 12

Valores de entrada y de salida ........................................................................................... 13
Mediciones observables y no observables ......................................................................... 13
Medicin especfica y no especfica para una entidad ...................................................... 13
Medicin de los activos ...................................................................................................... 13
IV

6.3.4.1.
6.3.4.2.
6.3.4.3.
6.3.4.4.
6.3.4.5.
6.3.5.
6.3.5.1.
6.3.5.2.
6.3.5.3.

Costo .................................................................................................................................. 13
Costo de reposicin ............................................................................................................ 14
Valor del mercado .............................................................................................................. 15
Valor neto de realizacin ................................................................................................... 16
Valor en uso ....................................................................................................................... 16
Medicin de los pasivos ..................................................................................................... 16
Costo .................................................................................................................................. 16
Costo de cumplimiento ...................................................................................................... 17
Valor del mercado .............................................................................................................. 17

7.

REVELACIN DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.............................. 18

7.1.

Seleccin de la informacin ...................................................................................... 18

7.2.

Ubicacin de la informacin...................................................................................... 19

7.3.

Organizacin de la informacin................................................................................. 19

INTRODUCCIN
El presente Marco conceptual tiene los siguientes objetivos: servir de gua al regulador para el
desarrollo del Marco normativo de las entidades de gobierno; apoyar a los usuarios en la
interpretacin de la informacin financiera de las entidades de gobierno; apoyar a quienes
preparan y presentan informacin financiera en el proceso de construccin de la misma; y apoyar
a los evaluadores de la informacin en el proceso de realizar un juicio sobre la informacin
financiera.
1. CARACTERIZACIN DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO
Las entidades de gobierno, con independencia de que tengan o no personera jurdica, desarrollan
actividades orientadas principalmente hacia la produccin y distribucin de bienes o servicios, en
forma gratuita o a precios de no mercado. Estas entidades se caracterizan por la ausencia de lucro;
sus recursos provienen, directa o indirectamente, de la capacidad del Estado para imponer
tributos u otras exacciones obligatorias, o de donaciones privadas o de organismos
internacionales. La naturaleza de tales recursos, la forma de su administracin y su uso, estn
vinculados estrictamente a un presupuesto pblico, lo que implica que la capacidad de toma de
decisiones est limitada, puesto que existe un carcter vinculante y restrictivo de la norma
respecto al uso o destinacin de los recursos y al lmite de gastos a que se obligan las entidades.
Las entidades de gobierno tienen como objetivo fundamental la definicin y ejecucin de polticas
pblicas que buscan incidir en la asignacin de bienes y servicios, en la redistribucin de la renta y
la riqueza, y en el nivel de bienestar de la sociedad. Estos bienes y servicios incluyen entre otros,
programas de bienestar y mantenimiento del orden, educacin pblica, seguridad nacional y
servicios de defensa.
De acuerdo con la organizacin administrativa, las entidades de gobierno pueden hacer parte del
nivel nacional o territorial. En el nivel nacional se encuentran, entre otras: ministerios,
departamentos administrativos, unidades administrativas especiales, superintendencias,
corporaciones autnomas regionales, establecimientos pblicos, agencias gubernamentales y
universidades. Por su parte, en el nivel territorial se encuentran, entre otras: las gobernaciones, las
alcaldas y los establecimientos pblicos.
2. USUARIOS DE LA INFORMACIN FINANCIERA
Los usuarios de la informacin financiera de las entidades de gobierno, de acuerdo con las
necesidades y usos de la misma, son entre otros:
a) La comunidad y los ciudadanos, cuyo bienestar y convivencia es el objetivo de las funciones de
cometido estatal, en su condicin de contribuyentes y beneficiarios de los bienes y servicios
pblicos, tienen inters en informacin financiera que les permita conocer la gestin, el uso y
condicin de los recursos y el patrimonio pblicos.
b) Los organismos de planificacin y desarrollo de la poltica econmica y social requieren
informacin financiera con el fin de orientar la poltica pblica; coordinar los cursos de accin
de las entidades de gobierno dirigindolas hacia el inters general; mejorar la gestin eficiente
de los recursos pblicos, as como para efectos de compilacin, evaluacin y anlisis de las
polticas; evaluar el resultado fiscal y la situacin del endeudamiento pblico; el ahorro y la
1

inversin pblica; la regulacin de los precios y las tarifas, y planear la redistribucin de la

renta y la riqueza.
c) Los rganos de representacin poltica como el Congreso, las Asambleas y los Concejos, exigen
la informacin contable para conocer el uso de los recursos pblicos con el fin de ejercer
control poltico y decidir sobre la financiacin de programas, nuevas obras o proyectos por
medio de la asignacin de dichos recursos a travs del presupuesto pblico.
d) Las instituciones de control externo, que demandan informacin financiera para formar un
juicio en relacin con el manejo, uso, gestin, conservacin y salvaguarda de los recursos y el
patrimonio pblicos.
e) Las propias entidades y sus gestores, interesados en realizar seguimiento y control interno a
sus operaciones, as como preparar estados financieros con el fin de conocer su situacin
financiera, para realizar una gestin eficiente de los recursos pblicos y rendir cuentas a los
rganos de control administrativo, fiscal, poltico y ciudadano.
f) Las agencias que efectan donaciones a entes de gobierno y los prestamistas que suministran
recursos a la entidad de gobierno o realizan transacciones con esta, y los que financian los
servicios que presta, con el fin de decidir si continan o no apoyando o financiando las
actividades presentes y futuras del gobierno.
3. OBJETIVOS DE LA INFORMACIN FINANCIERA
Los objetivos de la informacin financiera buscan hacerla til, a partir de la satisfaccin de las
necesidades de los usuarios de la misma. En ese sentido, los objetivos de la informacin financiera
de las entidades de gobierno son: Rendicin de cuentas, Toma de decisiones y Control.
El objetivo de Rendicin de cuentas implica que la informacin financiera sirve a los gestores
pblicos para suministrar informacin a los destinatarios de los servicios y a quienes proveen los
recursos, sobre la gestin de los mismos y el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes
que regulan la actividad de la entidad.
El objetivo de Toma de decisiones implica que la informacin financiera sirve a la entidad que la
produce para la gestin eficiente de sus recursos y a los usuarios externos para la definicin de la
poltica pblica, la asignacin de recursos y el otorgamiento de financiacin.
El objetivo de Control implica que la informacin financiera sirve para el ejercicio del control en
dos niveles, interno y externo. Al interior de la entidad, mediante el sistema de control interno y, a
nivel externo, a travs de diferentes instancias tales como la ciudadana, las corporaciones
pblicas, el Ministerio Pblico y los rganos de control, inspeccin y vigilancia.
La informacin financiera contribuye a obtener informacin en relacin con lo siguiente:
a) La medida en que la administracin ha cumplido con su responsabilidad de gestionar y
salvaguardar los recursos de la entidad.
b) La capacidad para continuar financiando sus actividades y para cumplir sus objetivos
operativos en el futuro.
c) La medida en que los recursos estn disponibles para mantener las actividades de prestacin
de servicios futuras, y los cambios durante el periodo contable en el valor y composicin de los
recursos y derechos sobre estos.

d) La determinacin de la produccin y distribucin de los bienes y recursos explotados por el

Sector Pblico, y su impacto en la economa, facilitando el seguimiento de comportamientos
agregados, a travs de subsistemas estadsticos.
e) Los importes de los flujos de efectivo futuros necesarios para pagar los intereses y reembolsar
derechos existentes sobre los recursos de la entidad.
f) Los costos de la prestacin de servicios y su financiacin a travs de impuestos, cargos a
usuarios, contribuciones y transferencias, o por medio de endeudamiento de la entidad.
g) La determinacin de la situacin del endeudamiento y la capacidad de pago de la entidad.
h) La liquidez y grado de solvencia de la entidad.
i) La forma en que la entidad capt y utiliz el efectivo durante el periodo.
j) El cumplimiento de la entidad con los mandatos de gasto expresados en trminos de flujos de
efectivo, y los flujos de efectivo necesarios para lograr los niveles de prestacin de servicios
previstos.
k) El origen de las variaciones en las partidas patrimoniales.
l) La capacidad de la entidad para proveer bienes y prestar servicios a corto, mediano y largo
plazo.
4. CARACTERSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIN FINANCIERA
Las caractersticas cualitativas de la informacin financiera son los atributos que esta debe tener
para que sea til a los usuarios; es decir, para que contribuya con la rendicin de cuentas, la toma
de decisiones y el control.
La informacin financiera es til si es relevante y representa fielmente los hechos econmicos que
pretende representar, de all que la Relevancia y la Representacin fiel se consideran
caractersticas fundamentales; no obstante lo anterior, la utilidad de la informacin se puede
incrementar a travs de las siguientes caractersticas de mejora: Verificabilidad, Oportunidad,
Comprensibilidad y Comparabilidad.
4.1. Caractersticas fundamentales
Las caractersticas fundamentales de Relevancia y Representacin fiel se definen de la siguiente
forma:
4.1.1. Relevancia
La informacin financiera es relevante si es capaz de influir en las decisiones que han de tomar los
usuarios de la misma. La informacin financiera influye en los usuarios si es material y si tiene
valor predictivo o valor confirmatorio, o ambos.
La materialidad o importancia relativa es un aspecto de la relevancia especfico de la entidad que
est basado en la naturaleza o magnitud (o ambas) de las partidas a las que se refiere la
informacin en el contexto del informe financiero de una entidad individual.
La informacin financiera tiene valor predictivo si puede utilizarse como una variable de entrada
en los procesos empleados por los usuarios para pronosticar resultados futuros. La informacin
financiera tiene valor confirmatorio si ratifica o cambia evaluaciones anteriores. Los valores

predictivos y confirmatorios de la informacin estn interrelacionados. As, la informacin que

tiene valor predictivo habitualmente tambin tiene valor confirmatorio.
4.1.2. Representacin fiel
Para ser til, la informacin financiera debe representar fielmente los hechos econmicos que
pretende representar, adems de representar los hechos relevantes. La representacin fiel se
alcanza cuando la descripcin del fenmeno es completa, neutral, y libre de error significativo.
Una descripcin completa incluye toda la informacin necesaria para que un usuario comprenda el
hecho que est siendo representado, incluyendo todas las descripciones y explicaciones
pertinentes.
Una descripcin neutral no tiene sesgo en la seleccin o presentacin de la informacin financiera
ni de ningn otro tipo; tampoco est ponderada, enfatizada, atenuada o manipulada para
incrementar la probabilidad de que la informacin financiera se reciba de forma favorable o
adversa por los usuarios. Sin embargo, informacin neutral no significa informacin sin propsito o
influencia sobre el comportamiento de los usuarios sino que la informacin descrita de forma
neutral es til y, por tanto, es, por definicin, capaz de influir en las decisiones de los usuarios.
Una descripcin libre de error significa que no hay errores u omisiones en la descripcin del hecho
econmico y que el proceso utilizado para producir la informacin presentada se ha seleccionado
y aplicado sin errores. En este contexto, libre de errores no significa exacto en todos los aspectos.
Para ser til, la informacin debe ser relevante y estar fielmente representada. Por tanto, ni una
representacin fiel de un hecho irrelevante ni una representacin no fidedigna de un hecho
relevante ayudan a los usuarios a tomar decisiones adecuadas.
4.2. Caractersticas de mejora
En general, las caractersticas cualitativas que mejoran la utilidad de la informacin financiera
deben maximizarse en la medida de lo posible. Sin embargo, estas, individualmente o en grupo, no
pueden hacer que la informacin sea til si es irrelevante y no representa fielmente los hechos
econmicos de la entidad.
La aplicacin de las caractersticas cualitativas que mejoran la utilidad de la informacin financiera
es un proceso que no sigue un orden determinado. Algunas veces, una caracterstica cualitativa
puede haber tenido que disminuirse para maximizar otra caracterstica. Por ejemplo, una
reduccin temporal de la comparabilidad que resulte de la aplicacin prospectiva de una norma
nueva puede justificarse por el mejoramiento de la relevancia o representacin fiel de un hecho a
largo plazo. As, la informacin adecuada a revelar puede compensar, parcialmente, la falta de
comparabilidad.
Las caractersticas de mejora son las siguientes: Verificabilidad, Oportunidad, Comprensibilidad y
Comparabilidad.

4.2.1. Verificabilidad
La verificabilidad ayuda a asegurar a los usuarios, que la informacin financiera representa
fielmente los hechos econmicos que pretende representar. Verificabilidad significa que
diferentes observadores independientes y debidamente informados podran alcanzar un acuerdo,
aunque no necesariamente completo, sobre la fidelidad de la representacin de una descripcin
particular. Para ser verificable, la informacin cuantificada no necesita ser una estimacin nica,
tambin puede verificarse un rango de posibles valores y probabilidades relacionadas.
La verificacin puede ser directa o indirecta. Verificacin directa significa comprobar un valor u
otra representacin mediante observacin directa, por ejemplo, cuando se cuenta efectivo.
Verificacin indirecta significa comprobar las variables de un modelo, frmulas u otra tcnica y
recalcular el resultado utilizando la misma metodologa, por ejemplo, cuando se verifica el valor
del inventario comprobando las variables (cantidades y costos), recalculando el saldo final
utilizando una misma suposicin de flujo de costo (por ejemplo, el mtodo primera entrada,
primera salida).
Puede suceder que no sea posible verificar algunas explicaciones e informacin financiera
prospectiva hasta un periodo futuro. Para ayudar a los usuarios a decidir si quieren utilizar esa
informacin, es necesario revelar las hiptesis subyacentes, los mtodos de recopilacin de la
informacin, y otros factores y circunstancias que la respaldan.
4.2.2. Oportunidad
La oportunidad significa tener a tiempo, informacin disponible para los usuarios, con el fin de que
pueda influir en sus decisiones. Generalmente, cuanto ms antigua es la informacin, menos til
resulta. Sin embargo, cierta informacin puede continuar siendo oportuna durante bastante
tiempo despus del cierre del periodo contable porque, por ejemplo, algunos usuarios pueden
necesitar identificar y evaluar tendencias, as como analizar informacin financiera de un periodo
anterior.
4.2.3. Comprensibilidad
La comprensibilidad significa que la informacin est clasificada, caracterizada y presentada de
forma clara y concisa.
La informacin financiera se prepara para usuarios que tienen un conocimiento razonable del
sector pblico, las entidades de gobierno y las actividades econmicas, y que revisan y analizan la
informacin con diligencia. No obstante, a veces, incluso usuarios diligentes y bien informados
pueden necesitar la ayuda de un asesor para comprender informacin sobre hechos econmicos
complejos.
4.2.4. Comparabilidad
La comparabilidad es la caracterstica cualitativa que permite a los usuarios identificar y
comprender similitudes y diferencias entre partidas. Para que la informacin financiera sea
comparable, elementos similares deben verse parecidos y elementos distintos deben verse

diferentes. La comparabilidad de la informacin financiera no se mejora al mostrar elementos

diferentes como similares ni viceversa.
La aplicacin de criterios uniformes contribuye a que la informacin sea comparable. Sin embargo,
cuando un cambio en un criterio mejora la representacin fiel, es necesario revelar esta
circunstancia de tal manera que permita a los usuarios identificar los efectos producto del cambio
y realizar los anlisis comparativos correspondientes.
5. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD PBLICA
La informacin financiera de las entidades debe ser til y para que sea til, debe ser relevante y
representar fielmente los hechos econmicos. A fin de preparar informacin financiera que
cumpla con estas caractersticas cualitativas, las entidades observan pautas bsicas o macro-reglas
que orientan el proceso contable. Estas pautas o macro-reglas se conocen como principios de
contabilidad.
Los principios de contabilidad se aplican en las diferentes etapas del proceso contable; por tal
razn, hacen referencia a los criterios que se deben tener en cuenta para reconocer, medir,
revelar y presentar los hechos econmicos en los estados financieros de la entidad.
Los principios de contabilidad que observarn las entidades en la preparacin de los estados
financieros de propsito general son: Negocio en marcha, Devengo, Esencia sobre forma,
Uniformidad, No compensacin y Periodo contable.
Negocio en marcha: se presume que la actividad de la entidad se lleva a cabo por tiempo
indefinido conforme a la ley o acto de creacin; por tal razn, la regulacin contable no est
encaminada a determinar su valor de liquidacin. Si por circunstancias exgenas o endgenas se
producen situaciones de transformacin o liquidacin de una entidad, se deben observar los
criterios establecidos que se definan para tal efecto.
Devengo: los hechos econmicos se reconocen en el momento en que suceden, con
independencia del instante en que se produce el flujo de efectivo o equivalentes al efectivo que se
deriva de estos. El reconocimiento se efecta cuando surgen los derechos y obligaciones, o cuando
la transaccin u operacin originada por el hecho incide en los resultados del periodo.
Esencia sobre Forma: las transacciones y otros hechos econmicos de las entidades se reconocen
atendiendo a su esencia econmica, independientemente de la forma legal que da origen a los
mismos.
Uniformidad: los criterios de reconocimiento, medicin, revelacin y presentacin, se mantienen
en el tiempo y se aplican a los elementos de los estados financieros que tienen las mismas
caractersticas, en tanto no cambien los supuestos que motivaron su eleccin. Si se justifica un
cambio en la aplicacin de tales criterios para mejorar la relevancia y la representacin fiel, la
entidad revelar los impactos de dichos cambios, de acuerdo con lo establecido en las Normas.
No compensacin: no se reconocen ni se presentan partidas netas como efecto de compensar
activos y pasivos del estado de situacin financiera, o ingresos, gastos y costos que integran el
estado de resultados, salvo en aquellos casos en que de forma excepcional, as se regule.
6

Periodo contable: corresponde al tiempo mximo en que la entidad mide los resultados de sus
hechos econmicos y el patrimonio bajo su control, efectuando las operaciones contables de
ajustes y cierre. El periodo contable es el lapso transcurrido entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre. No obstante, se pueden solicitar estados financieros intermedios e informes y reportes
contables para propsitos especiales, de acuerdo con las necesidades o requerimientos de las
autoridades competentes sin que esto signifique, necesariamente, la ejecucin de un cierre.
En caso de conflicto entre los anteriores principios contables, prevalecer el principio que mejor
conduzca a la representacin fiel y relevancia de la informacin financiera de la entidad.
6. DEFINICIN, RECONOCIMIENTO, MEDICIN, REVELACIN Y PRESENTACIN DE LOS
ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN LOS ESTADOS FINANCIEROS
6.1. Definicin de los elementos de los estados financieros
Los estados financieros representan los efectos de las transacciones y otros sucesos agrupados en
categoras que comparten caractersticas econmicas en comn y corresponden a los elementos
de los estados financieros. Los elementos relacionados directamente con la medida de la situacin
financiera son los activos, los pasivos y el patrimonio. Los elementos directamente relacionados
con la medida del rendimiento financiero son los ingresos, los gastos y los costos.
6.1.1. Activos
Los activos son recursos controlados por la entidad como resultado de un evento pasado, de los
cuales espera obtener un potencial de servicio o generar beneficios econmicos futuros. Un
recurso controlado es un elemento que otorga, entre otros, un derecho a: a) usar un bien para
prestar servicios; b) ceder el uso para que un tercero preste un servicio; c) convertir el recurso en
efectivo a travs de su disposicin; d) beneficiarse de la revalorizacin de los recursos; o e) recibir
una corriente de flujos de efectivo.
El control implica la capacidad de la entidad para usar, o definir el uso que un tercero le debe dar a
un recurso, para obtener potencial de servicio o generar beneficios econmicos futuros. Al evaluar
si existe o no control sobre un recurso, una entidad debe tener en cuenta, entre otros aspectos: la
titularidad legal; el acceso al recurso o la capacidad de negar o restringir el uso del mismo por
parte de un tercero; la forma de garantizar que el recurso se use para los fines previstos; la
existencia de un derecho exigible sobre el potencial de servicio o sobre la capacidad de generar
beneficios econmicos derivados del recurso.
En algunas circunstancias, el control del activo es concomitante con la titularidad jurdica del
recurso; no obstante, esta ltima no es esencial a efecto de determinar la existencia y control del
activo. La titularidad jurdica sobre el activo no necesariamente es suficiente para que se cumplan
las condiciones de control sobre el recurso, por ejemplo, una entidad puede ser la duea jurdica
del activo, pero si los riesgos y beneficios asociados al activo se han transferido sustancialmente,
dicha entidad no pude reconocer el activo as conserve la titularidad jurdica del mismo. Las
entidades deben realizar juicios profesionales para determinar si un recurso cumple con las
condiciones para el reconocimiento como activo.

Los eventos pasados que dan origen a un activo pueden ser producto de diferentes sucesos, por
ejemplo, una entidad puede obtener activos en una transaccin de intercambio o estos pueden
surgir por un desarrollo interno; pero los activos tambin pueden ser producto de transacciones
sin contraprestacin incluidas en el ejercicio del poder soberano. El control sobre un recurso
puede surgir de eventos como: la capacidad general de una entidad para establecer un derecho; el
ejercicio del poder a travs de una ley, que le otorga a una entidad un derecho; el suceso que da
lugar al derecho a recibir recursos procedentes de un tercero. Las transacciones o sucesos que se
espera ocurran en el futuro no dan lugar por s mismos a activos; as, por ejemplo, la intencin de
comprar inventarios no cumple, por s misma, la definicin de activo.
El potencial de servicio de un activo es la capacidad que tiene dicho recurso para prestar servicios
que contribuyen a la consecucin de los objetivos de la entidad sin generar necesariamente flujos
de efectivo.
Los beneficios econmicos futuros incorporados a un activo, es el potencial que tiene dicho activo
para contribuir, directa o indirectamente, a generar flujos de efectivo y otros equivalentes al
efectivo. Estos beneficios pueden tambin traducirse en la capacidad de un recurso para reducir
los flujos futuros de salida de efectivo.
Los beneficios econmicos futuros pueden fluir por diferentes vas, por ejemplo, un activo se
puede intercambiar por efectivo o por otros activos o servicios, utilizar para liquidar un pasivo,
distribuir a las entidades controladoras, o utilizar aisladamente o en combinacin con otros activos
para la produccin de bienes o prestacin de servicios de los cuales se va a obtener una
contraprestacin.
Cuando un activo se gestiona fundamentalmente para generar, directamente o a travs de la
unidad a la que pertenece el activo, flujos de caja y obtener un rendimiento comercial que refleje
el riesgo que implica la posesin del mismo, este activo se considerar generador de efectivo. Son
ejemplos de estos bienes, las propiedades de inversin, los activos utilizados en la produccin y
venta de bienes y servicios a travs de transacciones con contraprestacin.
Cuando una entidad gestiona un activo con el fin de prestar un servicio y no con el propsito de
obtener flujos de caja y un rendimiento comercial que refleje el riesgo que implica la posesin del
mismo, el activo se considerar no generador de efectivo. Los bienes y servicios generados por
estos activos pueden ser para consumo individual o colectivo y se suministran en mercados no
competitivos. El uso y disposicin de tales activos se puede restringir dado que muchos activos
que incorporan potencial de servicio son especializados y en algunos casos de uso privativo por
parte de las entidades de gobierno. Son ejemplos de estos bienes, los bienes de uso pblico, los
bienes histricos y culturales, los destinados a la recreacin y deporte y a salvaguardar la
soberana nacional y, en general, los activos utilizados para distribuir bienes y servicios en forma
gratuita o a precios de no mercado.
6.1.2. Pasivos
Un pasivo es una obligacin presente producto de sucesos pasados para cuya cancelacin, una vez
vencida, la entidad espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios econmicos o un
potencial de servicio.

Al evaluar si existe o no una obligacin presente, la entidad debe tener en cuenta, con base en la
informacin disponible al cierre de periodo, la probabilidad de tener o no la obligacin; si es mayor
la probabilidad de no tenerla, no hay lugar a reconocimiento de pasivo. Se considera que existe
una obligacin presente cuando la entidad evala que tiene poca o ninguna alternativa de evitar la
salida de recursos.
Los pasivos proceden de transacciones u otros sucesos pasados. As, por ejemplo, la adquisicin de
bienes y servicios da lugar a cuentas por pagar (a menos que el pago se haya anticipado o se haya
hecho al contado) y la recepcin de un prstamo bancario da lugar a la obligacin de reembolsar la
cantidad prestada. Sin embargo, los pasivos tambin pueden originarse en obligaciones sobre las
cuales existe incertidumbre en relacin con su cuanta y/o fecha de vencimiento.
Las obligaciones pueden ser exigibles legalmente como consecuencia de la ejecucin de un
contrato o de un mandato contenido en una norma legal; sin embargo, las obligaciones tambin
pueden aparecer por actuaciones de la entidad producto de polticas que son de dominio pblico,
patrones de comportamiento o declaraciones especficas, en las que ha dado a conocer a terceros,
que est dispuesta a aceptar ciertas responsabilidades y, como consecuencia, ha creado una
expectativa vlida de su cumplimiento.
La cancelacin de una obligacin presente implica que la entidad entrega unos recursos que llevan
incorporados beneficios econmicos o un potencial de servicio. La extincin de una obligacin
presente puede llevarse a cabo de varias maneras, entre otras, a travs de pago en efectivo,
transferencia o traslado de otros activos; prestacin de servicios; sustitucin de esa obligacin por
otra; y prescripciones de acuerdo con la normatividad sobre la materia.
6.1.3. Patrimonio
El patrimonio comprende el valor de los recursos pblicos representados en bienes y derechos,
deducidas las obligaciones, que tiene la entidad de gobierno para cumplir las funciones de
cometido estatal.
El patrimonio de las entidades de gobierno est constituido por los aportes para la creacin de la
entidad, los resultados y otras partidas que de acuerdo con lo establecido en las Normas para el
reconocimiento, medicin, revelacin y presentacin de los hechos econmicos, deben
reconocerse en el patrimonio.
6.1.4. Ingresos
Los ingresos son los incrementos en los beneficios econmicos o en el potencial de servicio
producidos a lo largo del periodo contable, bien en forma de entradas o incrementos de valor de
los activos, o bien como salidas o decrementos de los pasivos, que dan como resultado aumentos
del patrimonio y no estn relacionados con los aportes para la creacin de la entidad.
Los ingresos de las entidades de gobierno surgen de transacciones con y sin contraprestacin.
La mayora de los ingresos del gobierno provienen de transacciones sin contraprestacin. Un
ingreso producto de una transaccin sin contraprestacin, es aquel que recibe la entidad sin que
deba entregar a cambio una contraprestacin que se aproxime al valor de mercado del recurso
que se recibe, es decir, la entidad no entrega nada a cambio del recurso recibido o si lo hace, el
9

valor entregado es menor al valor de mercado del recurso recibido. Son ejemplos de estos
ingresos, los impuestos y las transferencias (traslado de recursos entre entidades de gobierno,
asuncin de pasivos por parte de terceros, prstamos con tasas subsidiadas y donaciones, entre
otros).
Eventualmente, las entidades de gobierno obtienen ingresos con contraprestacin. Son ingresos
de transacciones con contraprestacin, los que se originan en la venta de bienes, en la prestacin
de servicios o en el uso que terceros hacen de activos, los cuales producen intereses, regalas,
arrendamientos, dividendos o participaciones, entre otros.
6.1.5. Gastos
Los gastos son los decrementos en los beneficios econmicos o en el potencial de servicio,
producidos a lo largo del periodo contable, bien en forma de salidas o disminuciones del valor de
los activos, o bien por la generacin o aumento de los pasivos, que dan como resultado
decrementos en el patrimonio y no estn asociados con la adquisicin o produccin de bienes y la
prestacin de servicios, vendidos, ni con la distribucin de excedentes.
Pueden surgir gastos producto del consumo de activos (depreciacin), de la disminucin del
potencial de servicio y la capacidad de generar beneficios econmicos (deterioro), del ajuste de
activos al valor de mercado, del ajuste de pasivos por variaciones en su valor y de prdidas por
siniestros o por la venta de activos no corrientes que deban reconocerse en el resultado del
periodo.
6.1.6. Costos
Los costos son los decrementos en los beneficios econmicos o en el potencial de servicio,
producidos a lo largo del periodo contable, que estn asociados con la adquisicin o produccin de
bienes y la prestacin de servicios, vendidos (con independencia de que en el intercambio se
recuperen o no los costos), y que dan como resultado decrementos en el patrimonio.
6.2. Reconocimiento de los elementos en los Estados Financieros
Se denomina reconocimiento al proceso de incorporacin, en el estado de situacin financiera o
en el estado de resultados, de un hecho econmico que cumpla la definicin de activo, pasivo,
patrimonio, ingreso, costo o gasto, cuya entrada o salida de cualquier beneficio econmico o
potencial de servicio asociado sea probable y cuyo valor se pueda medir con fiabilidad.
La probabilidad, como condicin para el reconocimiento, se utiliza con referencia al grado de
incertidumbre con que los beneficios econmicos futuros o el potencial de servicio asociados
llegarn o saldrn de la entidad. La evaluacin del grado de incertidumbre correspondiente al flujo
de los beneficios futuros o del potencial de servicio se hace a partir de la evidencia disponible
cuando se preparan los estados financieros. As, por ejemplo, cuando es probable que el deudor
cancele una cuenta por cobrar, es justificable reconocer tal cuenta por cobrar como un activo. No
obstante, algunas cuentas por cobrar podran no ser canceladas y, por tanto, se reconocer un
gasto que represente la reduccin esperada en el valor del recurso.
La medicin fiable, como criterio para el reconocimiento, implica que un elemento tiene un valor
que se puede determinar con razonabilidad. En muchas ocasiones el valor se debe estimar. La
10

utilizacin de estimaciones razonables es una parte esencial en la elaboracin de los estados

financieros y no menoscaba su fiabilidad. Sin embargo, cuando no se pueda hacer una estimacin
razonable, la partida no se reconocer. As, por ejemplo, las indemnizaciones asociadas a un litigio
en contra de la entidad pueden cumplir, tanto las definiciones de pasivo y gasto, como la
condicin de probabilidad, para ser reconocidas. Sin embargo, no se reconocer ni el pasivo ni el
gasto si no es posible medir de forma fiable la indemnizacin a pagar.
El no reconocimiento de un elemento en el estado de situacin financiera o en el estado de
resultado no se subsanar revelando las polticas contables seguidas ni a travs de notas u otro
material explicativo. Sin embargo, la revelacin, puede proporcionar informacin sobre los
elementos que cumplen algunas, pero no todas, las caractersticas de la definicin del mismo. La
revelacin tambin brinda informacin sobre los elementos que cumplen la definicin pero que no
se pueden medir fiablemente. En estos casos, la revelacin es apropiada porque proporciona
informacin relevante para la evaluacin de la situacin financiera neta de la entidad.
6.2.1. Reconocimiento de activos
Se reconocern como activos, los recursos controlados por la entidad, como resultado de un
evento pasado, de los cuales se espera obtener un potencial de servicio o generar beneficios
econmicos futuros, siempre que el valor del recurso pueda medirse fiablemente.
Cuando no exista probabilidad de que el recurso tenga un potencial de servicio o genere
beneficios econmicos futuros, la entidad reconocer un gasto en el estado de resultados. Este
tratamiento contable no indica que, al hacer el desembolso, la entidad no tuviera la intencin de
generar un potencial de servicio o beneficios econmicos en el futuro, sino que la certeza, en el
presente periodo, es insuficiente para justificar el reconocimiento del activo.
6.2.2. Reconocimiento de pasivos
Se reconocern como pasivos, las obligaciones presentes que tenga la entidad, surgidas de
eventos pasados, que para liquidarlas deba desprenderse de recursos que incorporan un potencial
de servicio o beneficios econmicos futuros, siempre que el valor de la obligacin pueda medirse
fiablemente.
6.2.3. Reconocimiento de ingresos
Se reconocern como ingresos, los incrementos en los beneficios econmicos o en el potencial de
servicio producidos a lo largo del periodo contable, bien en forma de entradas o incrementos de
valor de los activos, o bien como salidas o decrementos de los pasivos, que dan como resultado
aumentos del patrimonio y no estn relacionados con los aportes para la creacin de la entidad.
Para que el ingreso se pueda reconocer, la partida debe medirse fiablemente.
Esto significa que el reconocimiento del ingreso ocurre simultneamente con el reconocimiento de
incrementos en el valor de los activos o con la disminucin de los pasivos; por ejemplo, el
reconocimiento del ingreso ocurre con el incremento neto de activos derivado de una venta de
bienes o servicios, o con la disminucin en los pasivos resultante de la renuncia o extincin del
derecho de cobro por parte del acreedor.

11

La aplicacin del principio de Devengo es coherente con la condicin de que el ingreso se reconoce
si ha surgido un incremento en el potencial de servicio de un activo o en los beneficios
econmicos, dado que tiene como objetivo restringir el reconocimiento solo a aquellas partidas
que, pudiendo ser medidas con fiabilidad, posean un grado de certidumbre suficiente.
6.2.4. Reconocimiento de Gastos y Costos
Se reconocern como costos o gastos, las decrementos en los beneficios econmicos o en
potencial de servicio relacionadas con la salida o la disminucin del valor de los activos o con
incremento en los pasivos, cuando el costo o el gasto pueda medirse con fiabilidad.
Esto significa que el reconocimiento de los costos y los gastos ocurre simultneamente con
reconocimiento de aumentos en los pasivos o disminuciones en los activos; por ejemplo,
devengo de salarios o la depreciacin de los bienes.

el
el
el
el

Cuando la entidad tenga ingresos por transacciones con contraprestacin, los costos se
reconocern sobre la base de una asociacin directa entre los cargos incurridos y la obtencin de
partidas especficas de ingresos. Este proceso implica el reconocimiento simultneo o combinado
de unos y otros si surgen directa y conjuntamente de las mismas transacciones u otros sucesos.
As, por ejemplo, los diversos componentes del costo de las mercancas vendidas se reconocern
al mismo tiempo que el ingreso derivado de la venta de los bienes.
Si la entidad distribuye bienes o servicios, en forma gratuita, los gastos se reconocern cuando se
entreguen los bienes o se presten los servicios.
Si el potencial de servicio de un activo o los beneficios econmicos que provienen del mismo
cubren ms de un periodo contable, los costos y gastos se reconocern utilizando procedimientos
sistemticos y racionales de distribucin. Esto es necesario para el reconocimiento de los costos y
gastos relacionados con el uso de activos, tales como propiedades, planta y equipo e intangibles.
En estos casos, el costo o gasto correspondiente se denomina depreciacin o amortizacin. Los
procedimientos de distribucin estarn diseados a fin de que se reconozca el costo o gasto en los
periodos contables en que se consuma el potencial de servicio o se generen los beneficios
econmicos relacionados con estos recursos.
6.3. Medicin de los elementos de los estados financieros
Para reconocer un elemento en los estados financieros, este debe tener un valor que se haya
determinado con fiabilidad. La medicin es el proceso mediante el cual se asigna un valor
monetario al elemento. Este proceso se lleva a cabo en dos momentos diferentes: en el
reconocimiento y en la medicin posterior.
En el reconocimiento, la medicin de un elemento permite su incorporacin en los estados
financieros. Sin embargo, dependiendo de lo establecido en las Normas para el reconocimiento,
medicin, revelacin y presentacin de los hechos econmicos y con el fin de lograr una
representacin fiel, el valor de este elemento puede ser objeto de ajuste segn un criterio de
medicin diferente al utilizado en el reconocimiento.

12

Los criterios de medicin se pueden clasificar dependiendo si son valores de entrado o salida, si
son observables o no en un mercado abierto, y si son mediciones especficas o no para una
entidad.
6.3.1. Valores de entrada y de salida
Los criterios de medicin pueden ser valores de entrada o de salida. Los valores de entrada
reflejan los costos incurridos o en los que se podra incurrir para adquirir o reponer un activo. Los
valores de salida reflejan el potencial de servicio o los beneficios econmicos derivados del uso
continuado de un activo o de su venta. Los valores de entrada y de salida pueden diferir por
aspectos tales como: a) recursos que se transan en mercados intermediados; b) activos adaptados
a los requisitos de funcionamiento particulares de la entidad por los cuales otros participantes del
mercado no estaran dispuestos a pagar un precio similar; c) costos de transaccin incurridos; d)
existencia de mercados activos para transar activos y e) la existencia de activos especializados.
Los criterios de medicin para pasivos tambin se pueden clasificar en trminos de si son valores
de entrada o de salida. Los valores de entrada se refieren al valor de las transacciones a travs de
las cuales una obligacin se recibe. Los valores de salida reflejan el valor que se requiere para
cumplir una obligacin o el valor que se requiere para liberar a la entidad de una obligacin.
6.3.2. Mediciones observables y no observables
Algunas mediciones pueden clasificarse dependiendo de si son o no observables en un mercado
abierto, activo y ordenado. Las mediciones que son observables en un mercado, probablemente,
son ms comprensibles y verificables que las mediciones que son no observables. A su vez, estas
tambin pueden representar ms fielmente el fenmeno que estn midiendo.
6.3.3. Medicin especfica y no especfica para una entidad
Las mediciones se pueden clasificar dependiendo de si son o no especficas para una entidad. Los
criterios de medicin especficos para una entidad reflejan las limitaciones econmicas y las
condiciones actuales que afectan los posibles usos de un activo y la liquidacin de un pasivo por
parte de una entidad. Las mediciones especficas para una entidad pueden reflejar oportunidades
econmicas que no estn disponibles para otras entidades y riesgos que no tienen otras
entidades. Las mediciones que no son especficas para una entidad reflejan oportunidades y
riesgos del mercado general.
6.3.4. Medicin de los activos
Las bases de medicin aplicables a los activos, son las siguientes:
6.3.4.1. Costo
El costo corresponde al importe de efectivo o equivalentes de efectivo pagados, o bien el valor de
la contraprestacin entregada, para adquirir un activo en el momento de su adquisicin o
desarrollo. El costo es un valor de entrada observable y especfico para la entidad.

13

Segn este criterio, los activos se reconocen inicialmente por el efectivo y otros cargos pagados o
por pagar para la adquisicin, formacin y colocacin de los bienes en condiciones de utilizacin o
enajenacin.
La medicin de un activo al costo, puede ser ajustada para reflejar cambios de valor ocasionados
por factores como el reconocimiento del rendimiento efectivo del mismo, o el reconocimiento de
los cambios de valor ocasionados por la exposicin a fenmenos econmicos exgenos, tales
como, la tasa de cambio de la moneda extranjera, los pactos de ajuste, la unidad de valor real o
cualquier otra modalidad admitida formalmente.
Con posterioridad al reconocimiento inicial, el costo de algunos activos se puede asignar al
resultado a travs de la depreciacin o amortizacin, pero tambin pueden ser objeto de ajuste
por el reconocimiento de prdidas. La prdida es el grado en que el potencial de servicio o la
capacidad de generar beneficios econmicos provenientes de un activo han disminuido debido a
cambios en la economa u otras condiciones diferentes de las de su consumo. Por el contrario, el
valor de un activo se puede incrementar para reflejar el costo de adiciones y mejoras.
Cuando se utiliza el costo como criterio de medicin, el costo de los servicios refleja el valor de los
recursos empleados (activos adquiridos o desarrollados) que se consumen en la prestacin de los
servicios. El costo, generalmente, proporciona un vnculo directo con las transacciones
efectivamente realizadas por la entidad.
Si un activo ha sido adquirido en condiciones de mercado, el costo basado en el precio de
adquisicin proporciona informacin sobre los recursos disponibles para suministrar servicios en
periodos futuros. En el momento en que un activo es comprado o desarrollado, se puede asumir
que el valor del potencial de servicio es al menos equivalente al costo de la compra o el desarrollo;
pero si un activo es adquirido en una transaccin sin contraprestacin, el costo no proporcionar
informacin sobre la capacidad de operacin, por esta razn, se deben emplear otros criterios
para reconocer activos en estas circunstancias.
6.3.4.2. Costo de reposicin
El costo de reposicin corresponde a la contraprestacin ms baja requerida para reemplazar el
potencial de servicio restante de un activo o los beneficios econmicos incorporados al mismo. El
costo de reposicin es un valor de entrada observable y especfico para la entidad.
Segn este criterio, los activos se miden por los recursos que se tendran que sacrificar para
reponer un activo que proporcione el mismo potencial de servicio del activo existente o los
beneficios econmicos. El costo de reposicin refleja la situacin especfica de un activo para la
entidad. Por ejemplo, el costo de reposicin de un vehculo es menor para una entidad que
usualmente adquiere un nmero muy elevado de vehculos en una nica transaccin y es,
regularmente, capaz de negociar descuentos, que para una entidad que compra vehculos
individualmente.
Dado que las entidades usualmente adquieren sus activos por los medios ms econmicos
disponibles, el costo de reposicin refleja los procesos de adquisicin o construccin que sigue
generalmente la entidad.

14

Aunque en muchos casos, la sustitucin ms econmica del potencial de servicio ser comprando
un activo que sea similar al que se controla, el costo de reposicin se basa en un activo alternativo
si esa alternativa proporciona el mismo potencial de servicio o los mismos beneficios econmicos
a un precio ms bajo. La determinacin del costo de reposicin de un activo bajo las bases de una
decisin ptima refleja las necesidades potenciales del servicio prestado por el activo.
El potencial de servicio restante es aquel que la entidad es capaz de utilizar o espera utilizar,
teniendo en cuenta la necesidad de mantener la suficiente capacidad de servicio para hacer frente
a contingencias. Esto es as, porque en determinadas circunstancias se requiere mantener una
mayor capacidad que la demandada por seguridad o por otras razones. Por ejemplo, el servicio de
bomberos necesita disponer de equipos en reserva para prestar servicios en caso de emergencia.
Tal sobrecapacidad o capacidad de reserva forma parte del potencial de servicio que requiere la
entidad.
Cuando el costo de reposicin se utiliza, el costo de los servicios refleja el valor de los activos en el
momento en que son consumidos en la prestacin de los servicios (y no por el costo de
adquisicin). Esto proporciona una base vlida para evaluar el costo futuro de la prestacin de
servicios y los recursos que se necesitarn en periodos futuros.
6.3.4.3. Valor del mercado
El valor de mercado es el valor por el cual un activo puede ser intercambiado entre partes
interesadas y debidamente informadas, en una transaccin realizada en condiciones de
independencia mutua. Cuando el valor se obtiene en un mercado abierto, activo y organizado, el
valor de mercado puede ser un valor de entrada o de salida observable y un valor no especfico
para la entidad.
En una transaccin en condiciones de mercado, el valor de mercado y el costo ser el mismo si no
existen costos asociados a la misma. El grado en que el valor del mercado cumple los objetivos de
la informacin financiera y las necesidades de informacin de los usuarios depende de la calidad
de la informacin del mercado, y esta a su vez depende de las caractersticas del mercado en el
cual se negocia el activo. El valor del mercado es adecuado cuando se considera improbable que la
diferencia entre los valores de entrada y de salida sea significativa o cuando el activo se mantiene
para la venta.
Para la determinacin del valor de mercado, el mercado en el cual se negocia un recurso debe ser
abierto, activo y ordenado. Un mercado es abierto cuando no existen obstculos que impidan a la
entidad realizar transacciones en el mismo; es activo si la frecuencia y el volumen de transacciones
es suficiente para suministrar informacin sobre el precio; y es ordenado, si tiene muchos
compradores y vendedores bien informados que actan sin coaccin, de modo que hay garanta
de imparcialidad en la determinacin de los precios actuales (incluyendo aquellos precios que no
representan ventas a precios desfavorables).
En un mercado abierto, activo y ordenado, el valor de mercado proporciona informacin til, dado
que refleja fielmente el valor de los activos de la entidad porque estos no pueden valer menos que
el valor de mercado (puesto que la entidad puede obtener ese valor vendindolo), y no pueden
valer ms que el valor de mercado (debido a que la entidad puede obtener un potencial de

15

servicio equivalente o la capacidad de generar beneficios econmicos comprando el mismo

activo).
6.3.4.4. Valor neto de realizacin
El valor neto de realizacin es el valor que la entidad puede obtener por la venta de los activos
menos los costos estimados para terminar su produccin y los necesarios para llevar a cabo su
venta.
El valor neto de realizacin a diferencia del valor de mercado, no requiere un mercado abierto,
activo y ordenado o de la estimacin de un precio en tal mercado. El valor neto de realizacin es
un valor de salida, observable y especfico para la entidad.
La utilidad potencial de medir los activos al valor neto de realizacin, es que un activo no debe
tener un valor inferior para la entidad que el valor que podra obtener por la venta del mismo. Sin
embargo, este criterio de medicin no es adecuado si la entidad es capaz de utilizar los recursos en
forma alternativa de una manera ms eficiente; por ejemplo, al usarlos en la prestacin de
servicios. El valor neto de realizacin es, por lo tanto, til cuando la alternativa ms eficiente, para
la entidad es la venta del activo.
El valor neto de realizacin proporciona informacin que permite evaluar la capacidad financiera
que tiene una entidad, al reflejar el valor que podra recibirse por la venta de un activo.
6.3.4.5. Valor en uso
El valor en uso equivale al valor presente de los beneficios econmicos que se espera genere el
activo, incluido el flujo que recibira la entidad por su disposicin al final de la vida til. El valor de
uso es un valor de salida, no observable y especfico para la entidad.
El valor en uso es aplicable a los activos generadores de efectivo, el cual refleja el valor que puede
obtenerse de un activo a travs de su operacin y de su disposicin al final de la vida til.
Los activos que se emplean en actividades de generacin de efectivo, con frecuencia proporcionan
flujos de efectivo conjuntamente con otros activos. En tales casos, el valor en uso solo puede
estimarse al calcular el valor presente de los flujos de efectivo de un grupo de activos.
6.3.5. Medicin de los pasivos
Las bases de medicin aplicables a los pasivos, son las siguientes:
6.3.5.1. Costo
El costo de un pasivo es la contraprestacin recibida a cambio de la obligacin asumida, que es el
efectivo o equivalentes de efectivo pagados, o el valor de la contraprestacin recibida, en el
momento de incurrir en el pasivo. Es un valor de entrada, observable y especfico para una
entidad.

16

La medicin de un pasivo al costo, puede ser ajustada para reflejar cambios de valor ocasionados
por factores como el reconocimiento del costo efectivo del mismo, o el reconocimiento de los
cambios de valor ocasionados por la exposicin a fenmenos econmicos exgenos, tales como, la
tasa de cambio de la moneda extranjera, los pactos de ajuste, la unidad de valor real o cualquier
otra modalidad admitida formalmente.
La medicin al costo es adecuada cuando es probable que los pasivos se liquiden en las
condiciones establecidas. Sin embargo, el costo no es apropiado para medir pasivos que no surgen
de una transaccin, tal como una la obligacin de pagar los daos causados a terceros. Tambin es
difcil aplicar el costo a pasivos que subyacen de una transaccin sin contraprestacin, dado que
esto no proporciona una representacin fiel de la obligacin que tendra la entidad; o a los pasivos
cuyo valor cambia a travs del tiempo, tales como aquellos relacionados con pensiones de
prestacin definida.
6.3.5.2. Costo de cumplimiento
El costo de cumplimiento representa la mejor estimacin de los costos en que la entidad incurrira
para cumplir las obligaciones representadas por el pasivo. Es un valor de salida, no observable y
especfico para una entidad.
Cuando el costo de cumplimiento depende de eventos futuros, todos los resultados posibles se
tendrn en cuenta para estimar el valor que se requiere para cumplir la obligacin, este mtodo se
conoce como el valor esperado y tiene como objetivo reflejar imparcialmente todos los desenlaces
posibles. Cuando los efectos del valor del dinero en el tiempo sean significativos, el flujo de
efectivo debe descontarse.
Cuando el cumplimiento se lleve a cabo por la entidad, el costo no debe incluir ningn excedente
que podra obtener la misma por ejecutar directamente las actividades correspondientes, porque
este no representa un uso de recursos por parte de la entidad. Cuando la obligacin se liquide por
medio de un tercero, el valor incluir implcitamente el ingreso requerido por el contratista, dado
que el valor total cobrado por el mismo ser cancelado con recursos de la entidad.
6.3.5.3. Valor del mercado
El valor del mercado de un pasivo es el valor por el cual la obligacin puede ser liquidada o
transferida entre partes interesadas y debidamente informadas, en una transaccin realizada en
condiciones de independencia mutua. Cuando el valor se obtiene en un mercado abierto, activo y
organizado, el valor de mercado puede ser un valor de entrada o de salida observable y un valor
no especfico para la entidad.
El valor de mercado puede ser un criterio de medicin adecuado cuando el valor de la liquidacin
del pasivo es atribuible a cambios en una tasa, precio o ndice determinados en un mercado
abierto, activo y ordenado. Sin embargo, en los casos en que la capacidad de transferir un pasivo
est restringida y los trminos en los cuales tal transferencia no estn claros, un valor de mercado
es significativamente menos importante, incluso si el mismo existe. Particularmente, este es el
caso para pasivos surgidos de obligaciones de transacciones sin contraprestacin, porque es
improbable que exista un mercado abierto, activo y ordenado para tales pasivos.

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7. REVELACIN DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

La informacin financiera se revela en la estructura de los estados financieros, as como en las
notas explicativas a los mismos.
La revelacin hace referencia a la seleccin, ubicacin y organizacin de la informacin financiera.
Las decisiones sobre estos tres asuntos, se deben tomar teniendo en cuenta las necesidades que
tienen los usuarios de conocer acerca de los hechos econmicos que influyen en la estructura
financiera de una entidad de gobierno.
Las decisiones sobre la seleccin, ubicacin y organizacin de la informacin estn relacionadas y,
en la prctica, es probable que se consideren conjuntamente.
7.1. Seleccin de la informacin
La seleccin de la informacin tiene como objetivo determinar qu informacin se reporta en los
estados financieros y en la notas.
La informacin se selecciona para exponer en la estructura de los estados financieros los mensajes
claves acerca de la situacin financiera, el rendimiento financiero y los flujos de efectivo de la
entidad, mientras que la informacin para revelar en las notas a los estados financieros se
selecciona para hacer que la informacin expuesta sea ms til proporcionando detalles que
ayudarn a los usuarios a entenderla. La informacin a revelar en las notas no es un sustituto de la
informacin a exponer en la estructura de los estados financieros.
Por lo general se debe evitar la repeticin de informacin en los estados financieros, sin embargo,
en ocasiones, la misma informacin puede estar a la vez expuesta y revelada. Por ejemplo, un total
expuesto en el cuerpo de los estados financieros puede repetirse en las notas, cuando estas
proporcionan una desagregacin del total expuesto. De forma anloga, la misma informacin
puede presentarse en diferentes estados financieros para abordar objetivos diferentes.
La informacin a revelar incluye, entre otra, la siguiente: polticas aplicables o metodologas
utilizadas para reconocer y medir la informacin expuesta; desagregaciones de la informacin
expuesta; informacin sobre partidas que cumplen algunas caractersticas de la definicin de un
elemento; e informacin sobre partidas que cumplen la definicin de un elemento, pero no el
criterio de reconocimiento.
La informacin revelada en las notas a los estados financieros tiene las siguientes caractersticas:
a) es necesaria para que un usuario comprenda los estados financieros,
b) proporciona informacin que presentan los estados financieros en el contexto de la entidad y
el entorno en que opera, y
c) generalmente tendr una relacin clara y demostrable con la informacin expuesta en el
cuerpo de los estados financieros a los que pertenece.
Las decisiones sobre seleccin de informacin requiere una revisin crtica y continua. Las
transacciones materiales, sucesos y otras partidas presentadas se deben reflejar de forma que

18

transmitan su esencia en lugar de su forma legal, a fin de que se cumplan las caractersticas
cualitativas de la informacin financiera de Relevancia y Representacin fiel.
7.2. Ubicacin de la informacin
La ubicacin de la informacin tiene un impacto en la contribucin que esta pueda realizar al logro
de los objetivos de la informacin financiera. La ubicacin puede afectar la manera en que los
usuarios interpretan la informacin y la comparabilidad de la misma. La ubicacin puede usarse
para:
a) trasmitir la importancia relativa de la informacin y sus conexiones con otros elementos de
informacin;
b) trasmitir la naturaleza de la informacin;
c) vincular elementos diferentes de informacin que se combinen para cumplir una necesidad
del usuario concreta; y
d) distinguir entre la informacin seleccionada para exponer e informacin seleccionada para
revelar.
La ubicacin de la informacin en los estados financieros contribuye a comunicar una imagen
financiera integral de la entidad. Para los estados financieros, la informacin expuesta se muestra
en el cuerpo del estado respectivo, mientras que la informacin a revelar se hace en las notas.
7.3. Organizacin de la informacin
La organizacin de la informacin se refiere a la clasificacin y agrupacin que la misma debe
tener en los estados financieros. La manera como se organiza la informacin puede afectar su
interpretacin por parte de los usuarios.
La organizacin de la informacin ayuda a garantizar que los mensajes claves sean comprensibles,
identifica claramente las relaciones importantes, destaca apropiadamente la informacin que
comunica los mensajes claves y facilita las comparaciones.
Al organizar la informacin se deben tomar una serie de decisiones que tienen que ver con el uso
de referencias cruzadas, tablas, grficos, encabezados, numeracin, y la disposicin de las partidas
dentro de un componente concreto del informe.
La informacin reconocida en el cuerpo de los estados financieros usualmente se organiza en
totales y subtotales numricos. Esta organizacin proporciona una visin estructurada de temas
como la situacin financiera, el resultado y los flujos de efectivo, de la entidad.
En el caso de los estados financieros, las relaciones pueden darse entre:
a) subconjuntos de valores expuestos o cambios en los valores expuestos y su efecto sobre la
situacin financiera, el resultado y los flujos de efectivo de una entidad;
b) diferentes valores presentados en los estados financieros, que reflejan el impacto de un
evento externo comn, o contribuyan juntos a la comprensin de un aspecto de la situacin
financiera o el resultado de la entidad; y

19

c) valores presentados y notas de informacin a revelar relacionadas que proporcionen

informacin que explique o podra apoyar la comprensin, por parte de los usuarios, de las
partidas reconocidas.
La organizacin de la informacin en los estados financieros, incluye decisiones sobre lo siguiente:
a)
b)
c)
d)

desagregacin de totales en categoras que tengan sentido;

ordenacin y agrupacin de partidas expuestas dentro de cada estado;
identificacin de agregados; y
identificacin de otra informacin a introducir en el cuerpo del estado.

La informacin revelada en las notas a los estados financieros se organiza de modo que las
relaciones con las partidas presentadas en el cuerpo de los estados financieros sean claras.
En todo caso, las exigencias mnimas de revelacin estarn contenidas en las Normas para el
reconocimiento, medicin, revelacin y presentacin de los hechos econmicos.

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