Reestruturação do Judiciário Português num momento difícil

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA
Boletim Informativo
Novembro | 2011
CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA
Boletim Informativo
III Srie | N. 4 | Novembro 2011
Ficha Tcnica
F icha Tcnica
Propriedade e Edio:
Conselho Superior da Magistratura

Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
Telefone:
Fax:
E-mail:
Internet:
21 322 00 20
21 347 49 18
csm@csm.org.pt
www.csm.org.pt
Coordenao do Boletim Informativo:

Vice-Presidente
Chefe de Gabinete
Juiz Conselheiro Dr. Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra

Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Colaborao no Boletim Informativo:

Presidente do CSM
Vice-Presidente CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Chefe de Gabinete
Adjunto de Gabinete
Adjunto de Gabinete
Adjunta de Gabinete
Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento

Juiz Conselheiro Dr. Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra
Dr. Manuel Artur Barbot Veiga de Faria
Juiz Desembargador Dr. Tibrio Nunes da Silva
Juiz Desembargador Dr. Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Juiz de Direito Dr. Rui Figueiredo Coelho
Juiz de Direito Dr. Artur Dionsio do Vale dos Santos Oliveira
Juza de Direito Dra. Patrcia Helena Leal Cordeiro da Costa
Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho
Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Igreja Martins Matos
Dra. Mafalda Barona Chaveiro
Redaco e Artwork:
Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Referncias editoriais:
Nmero:
Data:
Natureza:
Depsito Legal:
Formatos de edio
Edio Digital:
Boletim Informativo do CSM

III Srie | N. 4 | Outubro de 2011
III Srie - N. 4
Novembro de 2011
Publicao Peridica
174 302/01
http://www.csm.org.pt/publicacoes/boletim
ndice
ndice
Ficha Tcnica..................................................................................................................................................................... 2
ndice.................................................................................................................................................................................... 3
1. Mensagens de abertura
1.1. Editorial do Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento).......................................... 5
1.2. Editorial do Vice-Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Bravo Serra) .................................................. 9
2. Discursos
2.1. Tomada de Posse do Vice-Presidente e Novos Membros do CSM................................................ 15

Discurso de Sua Excelncia, o Presidente do CSM............................................................................. 15

Discurso de Sua Excelncia, o Vice-Presidente do CSM.................................................................... 19
2.2. Tomada de Posse do Juiz Secretrio do CSM....................................................................................... 22

Discurso do Exmo. Senhor Juiz Secretrio do CSM............................................................................. 22
3. Informao
3.1. VII Encontro Anual do CSM........................................................................................................................ 27
3.2. Aces de Formao do CSM.................................................................................................................... 28
3.3. Novos Vogais do CSM.................................................................................................................................. 28
3.4. 13. Concurso Curricular para o Supremo Tribunal de Justia...................................................... 28
3.5. Formao Contnua do CEJ: Critrios..................................................................................................... 29
3.6. Candidatura a Presidentes das Novas Comarcas............................................................................... 30
3.7. Plano de Inspeces para 2011............................................................................................................... 30
3.8. Alterao ao EMJ: Audio do CSM na Assembleia da Repblica................................................ 30
4. Relaes Internacionais
4.1. Cooperao Internacional.......................................................................................................................... 31
4.2. O CSM Portugus: Composio, competncias, estrutura interna, organizao interna
Comisses e Funcionamento................................................................................................................... 36
4.3. O CSM na colaborao com sistemas judiciais de outros pases .............................................. 47
ndice
5. Contencioso
5.1. Aposentao Compulsiva (Relator: Dr. Rui Figueiredo Coelho).................................................... 54
5.2. Notao Muito Bom (Relatora: Dra. Patrcia Helena Costa)......................................................... 72
5.3. Prescrio de Procedimento Disciplinar (Relator: Dr. Artur Dionsio Oliveira)........................ 104
5.4. Retirada, a ttulo definitivo, de estatuto de Juiz Jubilado (Des. J.Estelita de Mendona)..... 114
5.5. Aposentao Compulsiva (Relator: Des. Tibrio Silva)..................................................................... 119
5.6. Recurso Hierquico de Oficial de Justia - Prescrio (Relator: Dr. J.M.Tom de Carvalho).. 182
6. Pareceres
6.1. Transexualidade (Dr. Joel Timteo Ramos Pereira)............................................................................ 197

6.2. Alterao de registo por mudana de sexo da pessoa registada em caso de
tanssexualidade (Dr. Manuel Artur Barbot Veiga de Faria)............................................................. 206
6.3. Cooperao na rea da Justia (Dr. Jos Manuel Igreja Martins Matos).................................... 218
6.4. Destruio de cds de gravao de audincias de julgamento (Dr. Joel Timteo Pereira).. 224
6.5. Lei da Imigrao (Dr. Jos Manuel Igreja Martins Matos)............................................................... 226

1. Editorial
Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento
distribudo este Boletim do

C.S.M. num momento difcil
da vida do nosso pas: difcil
porque os sinais exteriores de riqueza de
Portugal (e, acrescentaremos, da Unio
Europeia e da Amrica do Norte) enganaram a percepo do homem comum,
difcil porque naquilo que directamente nos toca a certeza de que a orgnica
judiciria portuguesa estava estruturalmente distorcida era uma evidncia que
s no via quem no queria ver ou quem
fingia no ver.
De h muito que os sinais exteriores

de riqueza nos haviam avisado: a queda
demogrfica de todo o Ocidente era assustadora, um novo ciclo de migraes
de leste para oeste e de sul para norte
se iniciara, o conceito europeu que tem
mais de vinte anos (e que eu, pessoalmente, ouvi a inmeros juzes europeus)
da Cidadela Europa dava-nos a imagem
de uma Unio Europeia crescentemente
cercada, o crescimento contnuo dos pases orientais (porque as grandes civilizaes s existem onde h tecnologia e
Editorial do Presidente do CSM
crescimento demogrfico), com a Rssia,

a China, a ndia, o Vietname cabea, por
acaso os locais onde h jazidas fabulosas
de matrias-primas (a par da frica que,
entretanto, vamos perdendo), tinham feito soar o sinal de alarme sem que se ligasse muito a isso.
A queda do muro de Berlim e o fim da
Unio Sovitica trouxeram-nos a iluso
final expressa no conceito americano de
que tnhamos ganho a 3. Grande Guerra: ou seja, a partir da, amos ser donos
do mundo, os pases dominantes teriam a
parte de leo da riqueza do mundo, e os
pases menores (entre os quais Portugal)
teriam as sobras que, sendo apenas isso,
nos eram j bastantes.
No nos demos conta de que, afinal,

todas as nossas economias estavam semi-podres: porque a crise que temos tenhamos a coragem de o dizer ao arrepio
de que nos querem fazer crer essencial-

mente econmica, e no da justia, da sade ou da educao.
O dfice comercial contnuo americano desde 1971, a desindustrializao das

nossas economias, a falta de credibilidade das sociedades de auditoria que falsificavam as contas das grandes empresas (basta citar o caso da Anderson e a
falncia da Enron) abriram a porta ao que,
agora, temos porta.
A desgraa tinha que comear por algum lado: comeou pelo sub-prime; porque a crise ( bom ter a noo disso) no
mundial, mas ocidental.
Portugal tem agora, alm de outros
sectores da sua vida social, que reestruturar o seu Judicirio; e daquilo que vamos
vendo do memorando da denominada
Troika, muito passa por algo que, de h
muito, vimos defendendo.
Temos uma diviso administrativa e
judicial do pas que, no essencial, provm
Editorial do Presidente do CSM
de h cento e oitenta anos, o que significa

que crucial criar uma nova filosofia de
comarca (com um espao territorial muito mais amplo) que permita uma gesto
global dos recursos e a mobilidade dos
funcionrios.
Temos um processo civil e penal que
devem ser urgentemente desformalizados, transformando o juiz em dono do
processo, fixando muitas das suas regras
adaptadas ao caso concreto e evitando a
cascata sucessiva de incidentes dilatrios
sombra de um falso conceito de garantia processual.
E temos se bem que de muito mais
se pudesse falar um processo executivo
que se transformou no maior cancro dos
nossos Tribunais, com a maioria dos credores espera de algo que nunca mais
vem, com uma profisso liberal (os agentes de execuo) a exercer funes pblicas sem qualquer controlo e, no limite, a
conduzir responsabilizao do Estado
por actos praticados por privados.
*
Um estudo recente mostra que, de
2000 a 2010 (ou seja, num total de 11
anos), e exceptuados os processos executivos onde os juzes tm um papel perifrico, os Tribunais findaram mais aces do
que as que entraram, com ressalva to-s
dos anos 2003, 2004 e 2005.
Vale isto por dizer que, nos ltimos
onze anos, a prestao dos Tribunais foi
positiva em oito anos em tudo aquilo que
depende deles mesmos; concluso que
nos deve fazer reflectir para se perceber
que, em regra, as causas dos estrangula-
mentos do Judicirio no esto nele prprio, mas vm de fora e so introduzidas

no sistema sem se atender a sequelas
previsveis.
impensvel, por exemplo, que depois de todos os estudos feitos e avisos
subsequentes a concesso de crdito ao
consumo continue a fazer-se em benefcio das grandes empresas sem se atender
ao mdio e pequeno consumidor (quantas vezes sem cultura suficiente para perceber o contrato onde o esto a enredar)
que parte, depois, para o endividamento
familiar mais ou menos generalizado.
Vinte e cinco anos aps o incio de
um processo leonino como este, poucas
medidas foram tomadas de proteco ao
consumidor; nem sequer a mais imediata,
baseada no risco do negcio, e que levaria a que qualquer empresa no pudesse
cobrar crdito mal parado acima de certos limites.
Em 2010, quatro operadores de telecomunicao (Optimus, PT Comunicaes, TMN e Vodafone), atiraram para os
tribunais, entre aces e injunes, com
244.950 pedidos; em 1999 j era assim,
mudando apenas o nome das operadoras.
E ainda me recordo, numa reunio em
Paris, em Maio desse ano, da cara espantada dos juzes franceses e alemes perguntando-me, incrdulos, como era possvel um pas permitir uma coisa destas.
Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro
Presidente do Conselho Superior da Magistratura
14 de Junho de 2011

Do Vice-Presidente
Juiz Conselheiro Dr. Bravo Serra
o ser editado este Boletim do

Conselho Superior da Magistratura, impor-se- efectuar, guisa
de balano, uma enunciao daquilo que
por esse rgo foi prosseguido desde a ltima publicao.
Poder-se-ia, qui com alguma facilidade, remeter, neste especfico ponto,
para uma considerao segundo a qual,
sabida que a situao de crise em que
o nosso Pas se encontra mergulhado, era
despropositado fazer aquele balano, pois
que, no obstante as intenes, a falta de
meios que no s de ndole financeira ,

afinal, conduziu a uma mera actuao no
muito diversa da anteriormente trilhada.
Simplesmente, enveredar por um tal
caminho no s no espelhava a realidade, como ainda, e isso certamente releva,
o refgio na falta de meios como justificao da manuteno de um status quo,
minorando a imaginao e a vontade de
este alterar, no , hoje em dia, aceitvel
por quem quer que seja, se essa manuteno no responder s exigncias que se
impem.
Editorial do Vice-Presidente do CSM
No que com isso que se queira escamotear que a situao com que nos deparamos foi, em muitos pontos, impeditiva
de ser levada a efeito um cabal desempenho que, ao fim e ao resto, a prpria lei,
os Magistrados Judiciais, os rgos responsveis pela coisa pblica e, enfim,
a prpria sociedade que devemos servir,
tm, todos eles, jus a exigir.
Exemplo disso so, nomeadamente, as
situaes ligadas :
no prossecuo de uma atempada
avaliao inspectiva dos Juzes, por manifesta carncia do actual quadro de inspectores judiciais, conquanto, j por mais de
uma vez, o Conselho Superior da Magistratura tivesse dirigido solicitao em tal
sentido ao poder legislativo;
patente inadequao da actual lei
orgnica do CSM ao rol de competncias
que lhe est confiado;
inexistncia de meios humanos e
materiais que possibilitam que o CSM venha, como o quis o legislador, a instituir-se como a entidade processadora das
remuneraes devidas aos Magistrados
Judiciais da 1. instncia;
10
falta de disponibilidades financeiras que permitam que, com a necessria

dotao de meios humanos, o Gabinete
de Estudos e Planeamento seja um instrumento de organizao interna que, de
uma forma porventura mais substanciada
que aquela que tem sido prosseguida at
ao momento, dote o CSM de pareceres e
estudos indispensveis, quer perante os
projectos legislativos que lhe so presentes, quer aqueles que este rgo entenda
submeter ao poder legislativo com a finalidade de melhorar o sistema de administrao da justia;

inexplicvel falta de meios permissores da implementao de Gabinete de Imprensa ou de uma Assessoria de Imprensa.
Todavia, no obstante estas limitaes,
o CSM, por via de um determinado processo imaginativo, almejou j que um Magistrado Judicial (muito embora a tempo
parcial) viesse a colaborar no Gabinete de
Apoio aos seus Vice Presidente e Vogais,
com o intuito de minorar a realidade que
se deparava, sendo certo que nunca deixa
de se pronunciar sobre os projectos legislativos sobre os quais auscultado e
no se exime, quando necessrio, de estar
presente e ser ouvido, por intermdio de
seus representantes, perante os rgos do
poder legislativo, designadamente a Assembleia da Repblica, como vrias vezes
sucedeu.
Ainda neste particular, releva recordar
a posio assumida pelo Conselho Superior da Magistratura aquando da recentemente intentada reviso do Estatuto dos
Magistrados Judiciais, pugnando pela manuteno, to inclume quanto possvel,
do ncleo central das prerrogativas dos
Juzes, da manuteno de um estatuto
remuneratrio idntico ao anteriormente desfrutado e do estatuto da jubilao,
contrariamente quilo que se apresentava
como inteno do legislador.
Igualmente, muito embora desprovido
de Gabinete de Imprensa ou de Assessoria
de Imprensa, o CSM tem, na medida das
suas possibilidades, despendido uma actividade tendente a ser esse rgo aquele
que, merc do natural dever de reserva

que impende sobre os Juzes, d a conhecer sociedade, com rigor, as explicaes
que se impem quando esto em causa
notcias ligadas concreta actividade desenvolvida pelos Tribunais.
Identicamente tambm, deliberou uma
ciso que em breve entrar em vigor
entre o que deva ser considerado a actividade inspectiva tendente avaliao do
mrito de desempenho dos Magistrados
Judiciais e aqueloutra atinente ao exerccio do poder disciplinar, e isso por forma
a que uma no influencie outra e que as
naturais decorrncias em termos de produtividade e celeridade dessas actividades, designadamente da segunda, fossem
alcanadas, ao que acresce que foram objecto de alterao os critrios regentes da
escolha dos inspectores judiciais e da prpria renovao das respectivas comisses
de servio.
Tambm neste ltimo campo, deliberou o Conselho avocar a deciso a proferir
nos procedimentos disciplinares visando
os funcionrios judiciais, quando estejam
em causa participaes formuladas por
magistrados judiciais.
Isto posto, e volvendo quilo a que
acima se rotulou de balano da actividade do CSM, arredadas que esto, como
devem estar, quaisquer manifestaes de
auto promoo o que sempre seria, no
mnimo, incurial de um rgo que, ele
mesmo, tal balano efectua, incumbe,
com rigor e transparncia, deixar aqui
uma breves notas do que foi j, no ano
transacto e no decorrer do presente ano,
prosseguido.
Assim:
tm sido variados os contactos havidos com o poder legislativo, mesmo ao
nvel institucional de representao do
Conselho, quando em causa esto projectos legislativos atinentes a diplomas que
mais interessam actividade judiciria,
nunca se escusando os representantes
deste rgo de intervir, designadamente
em audies perante a Assembleia da Repblica no seio da sua 1. Comisso;
tm sido objecto de preocupao
constante do Conselho a fiabilidade do
sistema informtico Citius, tendo, inclusivamente, tomado uma posio quanto
materializao processual segundo
os adequados critrios dos Magistrados
Judiciais e contrariamente ao que se encontrava regulamentarmente definido ,
o que redundou na emisso de nova normao regulamentar diversa da primitivamente instituda;
foi determinada uma forma institucional de acompanhamento das novas comarcas institudas pela Lei n. 52/2008,
de 28 de Agosto, para tanto se encarregando um grupo de trabalho composto
tambm por Magistrados Judiciais no Vogais do Conselho, estabelecendo se ainda, em sede deste rgo, um denominado
Conselho dos Presidentes de Comarcas,
com vista a um claro despiste das realidades existentes e auscultao de medidas,
legislativas ou outras, a tomar e que se
mostrem mais consentneas com aquelas
deparadas realidades;
tm sido colocadas aos pertinentes
organismos do Ministrio da Justia as
situaes de carncia de meios e deficiIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
11
ncias (quer humanos, quer de instalaes) que tm vindo a ser detectadas pelo
CSM, especialmente em seio da Seco de
Acompanhamento e Ligao aos Tribunais
Judiciais, propondo-se, muitas vezes, sugestes concretas de resoluo;
foi determinado um estudo, j concludo, sobre a temtica dos valores de
referncia processual, seja para a 1., seja
para a 2. instncia, com o intuito de ser
o CSM dotados de dados substanciais e
curiais que permitam definir, com rigor,
aquilo que comummente designado
pela Contingentao Processual;
foi determinada, com ressalva das
matrias de ndole reservada, a publicao, no site do Conselho, da totalidade das
suas deliberaes, estando, no momento,
a decorrer uma compilao das deliberaes de carcter permanente que se devam considerar vigentes;
foi levada a efeito a reformulao do
regulamento de proposta de equiparao
dos Juzes a bolseiros, por forma a definir,
de forma justa e adequada a actuao do
CSM quanto aos pedidos que lhe so endereados;
12
esto em curso de desenvolvimento,

com vista sua ulterior apreciao, projectos de novos Regulamento de Autorizao de Frequncia de Actividades de
Formao Acadmica, Estgios ou Actividades de Formao de Cariz no Acadmico, Regulamento de Frias e Faltas de
Magistrados Judiciais e Regulamento de
colocao e nomeao de Juzes Pertencentes aos Quadros Complementares (vulgo, bolsas de Juzes);

para alm de alteraes pontuais, j

ocorridas, do vigente Regulamento das
Inspeces Judiciais, est criado um grupo
de trabalho visando a elaborao de um
nova corte regulamentar sobre a matria,
tendo ainda sido deliberada a avocao,
pelo CSM da deciso a proferir nos procedimentos disciplinares visando funcionrios judiciais instaurados por participaes provindas dos Magistrados Judiciais;
dada a impossibilidade de, totalidade dos Magistrados Judiciais da 1. instncia, ser conferida a formao adequada,
designadamente tendo por referncia o
que se encontra preceituado no nmeros
2 e 3 do art. 44 do Estatuto dos Magistrados Judiciais, situao que se agravou
quando a totalidade das aces de formao efectuada pelo Centro de Estudos Judicirios passou a obedecer a um numerus
clausus, o CSM, no pretrito movimento
judicial ordinrio e no a ocorrer no corrente ano, deliberou no sentido de no
atender mencionada prescrio;
perante a situao em apreo, o Conselho tem efectuado, e intenta continuar a
efectuar, aces de formao de Magistrados Judiciais, mais incidentes sobre novas
realidades (v.g. a gesto e administrao
das novas comarcas, o regime processual
civil experimental e o processo executivo);
tem havido estreita colaborao com
a Procuradoria-Geral da Repblica, nomeadamente sendo dadas a conhecer as
intenes de colocao de Juzes auxiliares, por forma a que essas colocaes no
possam, eventualmente, redundar numa
menor produtividade objectiva, quando se
reclame a interveno processual do Ministrio Pblico;

tem sido prosseguida uma actuao
de transparncia e proximidade com os
Juzes levada, designadamente, a efeito
pelos Vogais Juzes eleitos da 1. instncia.
culpas de falta de meios, pois que, quanto

a esta, sempre perdurar a esperana de
tais meios virem, seu tempo, a ser alcanados.
Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra
Juiz Conselheiro
Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura
Tendo em ateno ainda o relativamente curto perodo temporal decorrido desde a implementao das medidas
e aces acima exemplificativamente
enunciadas, torna-se evidente que no
podero, no momento, ser devidamente
aferidas as repercusses que as mesmas
apresentam, quer na imagem deste rgo
constitucional, quer na eficcia, curialidade e transparncia da sua especfica actividade.
Contudo, mesmo perante a situao
difcil que o nosso Pas atravessa, com
inerente reflexo na sua carncia de meios
materiais e humanos, o Conselho Superior
da Magistratura continuar a desenvolver
todos os esforos no sentido de continuar na via e no rumo que tem encetado, os
quais, na sua perspectiva, no deixaro de
contribuir para a dignificao da administrao da justia pilar essencial do Estado de Direito Democrtico e para o prestgio da Magistratura Judicial, a qual, justo
reconhecer, merece um voto de confiana por parte deste rgo, dado que, como
outra coisa no seria de esperar, tem demonstrado, na sua generalidade, a prossecuo de exerccio das suas funes com
o mximo de dignidade, independncia,
responsabilidade e esprito de sacrifcio.
Nesta matria, no se poder tergiversar nem unicamente tentar acoito em desIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
13
Sesso de Tomada de Posse dos Excelentssimos Vice-Presidente e Vogais Juzes do CSM
Acto de Tomada de Posse do Excelentssimo Senhor Vice-Presidente
14
Incio da Tomada de Posse dos novos Vogais Juzes do CSM

2. Discursos
Tomada de Posse dos novos Membros
do Conselho Superior da Magistratura
No dia 20 de Abril de 2010, pelas 15:30 hr., decorreu a sesso de tomada de posse dos novos Membros do Conselho
Superior da Magistratura, eleitos nos termos do disposto no artigo 137., n. 1, al. c) do Estatuto dos Magistrados
Judiciais:
- Juiz Conselheiro Dr. Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra (Vice-Presidente);
- Juiz Desembargador Dr. Tibrio Nunes Silva (Vogal - Relao);
- Juiz Desembargador Dr. Jos Antnio Machado Estelita de Mendona (Vogal - Relao);
- Juiz de Direito Dr. Rui Francisco Figueiredo Coelho (Vogal - 1. Instncia Distrito J. Lisboa);
- Juiz de Direito Dr. Artur Dionsio do Vale dos Santos Oliveira (Vogal - 1. Instncia Distrito J. Porto);
- Juza de Direito Dra. Patrcia Helena Leal Cordeiro da Costa (Vogal - 1. Instncia Distrito J. Coimbra);
- Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho (Vogal - 1. Instncia Distrito J. vora).
Discurso de Sua Excelncia

o Presidente do CSM
Cumprindo-se o ciclo trienal que a
lei impe, satisfazemos, hoje, o ritual da
transmisso de poderes dos juzes eleitos
pelos seus pares para o C.S.M.
E, desde logo, cabe-nos felicitar V. Exa
por ter merecido a maioria de votos expressos pelos juzes portugueses nessa
eleio, alcandorando-o a um dos lugares
cimeiros na estrutura do Conselho Superior da Magistratura (C.S.M.).
O C.S.M. - como V. Exa sabe - um rgo
compsito (usando, aqui, a terminologia
do Prof Faria Costa, seu vogal) com uma
filosofia e uma insero no conjunto da
orgnica judiciria do nosso pas que no
tm paralelo na Europa, ressalvada talvez

a excepo italiana.
Depois de um perodo de cinco anos
em que o C.S.M. sado do 25 de Abril teve
uma clara maioria de juzes (2/3 num total de 19 membros) replicando o modelo
italiano, a reviso constitucional de 1982
conferiu-lhe o formato e as caractersticas
que ainda hoje se mantm.
Assim, e em primeiro lugar, o Conselho
um rgo com contacto e ligao directos aos juzes, sem estaes intermdias
como acontece noutros pases europeus,
o que lhe permite a percepo dos bloqueios e das vantagens da orgnica judiciria sem interposta pessoa.
Depois, o Conselho tem, na sua composio interna, um conjunto alargado de
15
vogais de cinco provenincias e sensibilidades diferentes que lhe conferem uma abrangncia caleidoscpica
que a anttese de qualquer monolitismo homogneo; provenincias to
dspares quanto o so a Presidncia da Repblica, as duas correntes
maioritrias com assento parlamentar e outras duas advindas do interior
da prpria judicatura.
Em terceiro e ltimo lugar, o Conselho - como rgo de composio e
competncias constitucionalmente
vinculadas - alimenta-se de uma legitimidade paritariamente conferida
a todos os seus vogais.
E conferida pelos representantes
constituintes donde dimana derivadamente toda a legitimidade poltica
inicial, e pelo legislador donde dimana toda a legitimidade de segundo
grau; o que significa que, no Conselho,
no h vogais de primeira ou segunda
ordem, mas, sim, uma situao de legitimidade paritria perfeita porque entronca
na vontade da nao democraticamente
expressa.
Senhor Vice-Presidente:
O C.S.M. que vai reencontrar pouco tem
que ver com o Conselho que V. Exa conheceu h mais de duas dcadas.
16
E para tal mudana muito contribuiu

quer o lento avatar da Assembleia da Repblica na escolha dos seus representantes, quer - por isso mesmo - a transformao comportamental do prprio Conselho,
quer a recente aprovao da sua lei orgnica com pouco tempo de vigncia, ainda.
Queira-se ou no, esconda-se ou no,

a lei orgnica do C.S.M. (respondendo a
uma aspirao dos juzes com quase duas
dcadas) foi, num tempo anunciado de
crise econmica, uma conquista e uma
ferramenta para o futuro a que, provavelmente, s no futuro iremos dar o devido
valor.
Quando instituies judicirias importantes com autonomia financeira antiga
a perderam, ganh-la o Conselho tem, na
verdade, um significado especial; significado que se legitima com a implementao progressiva de todas essas seces
e gabinetes que a lei orgnica prev, que
apagam do funcionamento do Conselho
aquele ar artesanal que tinha antigamente e que o aproximam, afinal, quanto sua
Discurso do Presidente do CSM
estrutura orgnica interna, dos congneres dos restantes pases latinos.

Mas a lei orgnica do Conselho no
foi a nica coisa visvel do ciclo que agora finda: evitou-se, em plena vigncia do
Pacto Poltico para a Justia, a profunda
descaracterizao do estatuto dos juzes
(maxime quanto jubilao) e do acesso aos tribunais superiores, obteve-se o
alargamento do quadro de desembargadores em 73 unidades sem contar com a
almofada que representar, neste ponto, a
nomeao de desembargadores para presidente das novas comarcas, conseguiu-se
(logo que as condies o permitiram) um
tempo de espera em relao ao novo regime de concurso para a 2 instncia, e
elaborou-se um estudo - entretanto entregue ao Ministrio da Justia - acerca dos
efeitos nos tribunais do novo regime de
frias judiciais e que algum lastro j teve
como facilmente se percebe.
*
Senhor Vice-Presidente
Um dos problemas recorrentes que o
C.S.M e V. Exa tero, so as frequentes declaraes pblicas contra juzes, genricas
e nunca concretizadas, exibicionistas porque provindas de quem se quer pr em
bicos de ps para pater le bourgeois.
J tivemos bastonrio, alguns (poucos)
jornalistas e, agora, um socilogo: refiro-me ao Dr. Antnio Barreto.
Numa entrevista ao Expresso de
27/2/10 afirmou ele que as violaes
do segredo de justia provinham de juzes ou magistrados do Ministrio Pblico
que (supunha ele) as vendiam; solicitado
pelo Conselho Superior da Magistratura a

fornecer-lhe dados factuais que, com toda
a certeza, disporia, respondeu que afinal
no os possui, que uma convico sua,
que j apresentou uma vez um projecto de
lei, etc. etc. etc. etc.
Se o presidente do S.T.J. e do C.S.M, (que
a quarta figura da hierarquia do estado)
dissesse algo de semelhante numa entrevista (por exemplo, que suspeitava que
socilogos deste pas fazem plgio nas
suas obras e, instado a apresentar provas,
dissesse que as no tinha, que tudo no
passava da opinio sua e de mera suspeita) se o presidente do S.T.J. se comportasse assim, responderia evidentemente em
processo disciplinar que o Conselho lhe
instauraria.
E essa uma das imagens de marca das
profisses com auto ou heteroregulao:
os juzes e o M P devem pesar o que dizem porque, se assim no for, pedem-lhe
contas; outros podem dizer o que lhes
aprouver porque no h limites para a dimenso da retirada dos dez mil.
O Dr. Antnio Barreto, quanto s violaes do segredo de justia, podia dizer - se
houvesse imparcialidade nos pressupostos do seu raciocnio, tanto mais que no
tinha provas concretas - que elas provinham de magistrados, de funcionrios de
justia, de inspectores da Polcia Judiciria
ou de advogados.
Mas no: o Dr. Antnio Barreto excluiu-os a todos mas manteve, na sua suspeita, juzes e magistrados do MP , o que
cria, em qualquer um de ns, magistrados,
suspeitas legtimas cuja explicao s ele
pode dar.
17
O Dr. Antnio Barreto de h dcadas

- todos os portugueses o sabem - afim do
mundo jornalstico; da que a sua suspeita
seja tanto menos lgica quanto ele prprio ter conhecimento provvel da crnica de um subdirector do Jornal de Notcias
(David Pontes, na edio de 17/7/2003)
que explicava a quem quisesse perceber
qual era em regra a fonte importante da
violao do segredo de justia: e, nela,
estava afinal quem o Dr. Antnio Barreto
omitiu.
18
Um dos grandes especialistas portugueses em Comunicao Social (Nobre

Correia, Prof. na Universidade Livre de
Bruxelas) dizia, h dias, numa entrevista
de 14/2/10 ao Jornal de Notcias que a
liberdade de imprensa em Portugal tinha
patamares similares aos que existem nos
outros pases da Unio, mas que muitas
das insinuaes do jornalismo portugus
- a terem lugar nesses outros pases da
Unio - dariam origem a condenaes judiciais.

Ora aqui est um bom tema de reflexo

para tambm modernizar Portugal; e para
nos pr a reflectir sobre se alguns comentaristas jornalsticos diriam em qualquer
pas do centro da Europa muito do que dizem em Portugal sem correrem o risco de
se lhes pedir contas pela gratuitidade das
suas insinuaes.
Porque, na verdade, um americano em
Paris tanto pode ser heri como ano.
altura de finalizar.
E de desejar a V. Exa, e a todos os restantes vogais do C.S.M, um trinio profcuo e feliz.
A tarefa, Sr. Vice-Presidente, no ser
fcil.
Mas poder contar com o apoio incondicional do C.S.M. em bloco; e, na parte
que me toca, ter sempre a minha lealdade na defesa conjunta da dignidade e eficcia do funcionamento do Poder Judicial
do nosso Pas.
Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro
Presidente do Conselho Superior da Magistratura
Discurso do Vice-Presidente do CSM
Discurso de Sua Excelncia

o Vice-Presidente do CSM
Senhor Presidente do Supremo Tribunal de
Justia e do Conselho Superior da Magistratura,
Senhor Presidente do Tribunal Constitucional,
Senhor Vice-Presidente do Supremo Tribunal
Administrativo, em representao do Senhor
Presidente desse Tribunal,
Senhor Procurador-Geral da Repblica,
Senhor Provedor de Justia,
Senhor Primeiro Vice-Presidente do Conselho
Geral da Ordem dos Advogados, em representao
do respectivo Bastonrio,
Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, Conselheiro Ferreira Giro,
Senhora
Judicirios,
Directora
do
Centro
de
Estudos
Senhores Vice-Presidentes do Supremo Tribunal

de Justia,
Senhores Presidentes das Relaes,
Senhoras e Senhores Vogais do Conselho
Superior da Magistratura,
Senhor Presidente da Associao Sindical dos
Juzes Portugueses,
Senhoras Magistradas e Senhores Magistrados,
Minhas Senhoras e Meus Senhores.
Assumem hoje funes os novos vogais

do Conselho Superior da Magistratura eleitos de e por entre os Magistrados Judiciais.
A sua integrao nesse rgo superior
de gesto e disciplina da Magistratura Judicial posta-os, em conjunto com os demais vogais representativos de uma vertente democrtica externa do Conselho,
no desempenho de uma acentuadamente
difcil misso.
Na verdade, no releva somente o asseguramento curial das competncias

constitucionais e legais cometidas a este
organismo - que, ele prprio, tem assento
na Lei Fundamental -, como ainda, e vincadamente, releva a por todos ns sentida premncia da sua afirmao perante a
sociedade, o poder poltico e o Estado de
direito democrtico.
Este Estado - e o seu suporte societrio
assim o entende -, no concebvel sem
que, para a sua concretizao, esteja dotado de um servio de Justia que, de modo
cabal, seja adequado s exigncias de defesa dos direitos e interesses legalmente
protegidos, de dilucidao de conflitos e
de represso da violao da legalidade democrtica.
Se certo que a prossecuo da completude da actividade visando alcanar um
tal desiderato no repousa no Conselho
Superior da Magistratura, menos no que
sobre esse mesmo rgo recaem importantssimas tarefas, que o prprio legislador mais e mais lhe tem confiado.
E, justamente por isso, no podero os
vogais do Conselho minimamente olvidar
que o rgo que integram tem de se assumir no pleno desenvolvimento da pliade de actividade competencial que sobre
si impende e que lhe foi atribuda com o
desgnio contributivo do alcance da efectivao da Justia nos moldes em que ela
reclamada pela sociedade portuguesa.
Num tempo em que essa sociedade - e
uma tal realidade no a podemos escamotear -, se tem exprimido no sentido de a
Justia se apresentar com um estado acentuadamente deficitrio, todos os esforos
19
devem ser exigidos para que um tal

sentimento tenha de se desvanecer.
Esses esforos devem congregar
todos ns e, especialmente, quem
assume a responsabilidade pela coisa pblica: quem , enfim, titular dos
organismos que corporizam a actividade estadual que tem reflexo, ao
menos directo, na dao desse bem
ou desse direito que a Justia, e
que, afinal, constitui um dos indispensveis pilares de um Estado de
direito democrtico.
Porque no conjunto desses organismos se situa o Conselho Superior
da Magistratura, quem o compe
no poder esquecer esse pano de
fundo, que, do mesmo passo, deve
constituir a luz iluminadora da sua
quotidiana tarefa.
A realizao da Justia, nos termos em
que a modernidade o exige, por entre muito e muito mais, no poder ser almejada:
endedora, com as demais instituies estaduais e no estaduais ligadas Justia e ao

prprio mundo do direito;
- se uma das suas faces visveis - as

Magistradas e os Magistrados - no forem
formados, especializados, geridos, disciplinados equitativamente, dignificados,
asseverados na sua independncia e alvo
de decises ou deliberaes do Conselho
devidamente suportadas de facto e de direito, de harmonia com as exigncias pressupostas por aquela tarefa fundamental do
Estado;
- se no actuar com um dilogo sem

peias com todas as entidades cujo munus
esteja conexionado com a realidade judiciria em qualquer das suas vertentes, aqui
se incluindo as organizaes ou movimentos de tendncia de classe dos Juzes;
20
- se o rgo de gesto e disciplina da

Magistratura Judicial no prosseguir uma
actuao profissional, moderna, adequada,
competente, justa, no casusta e institucionalmente cooperante ou, qui, empreBoletim Informativo do CSM
- se no se assumir como, passe a expresso, a voz do judicirio, transmitindo

sociedade e aos meios de comunicao
a realidade ocorrida em feitos judicirios
que tm eco numa e noutros;
- se no tomar iniciativas preponderantes e fundadas perante o poder legislativo,
com vista eficincia e aperfeioamento
das instituies judicirias e, se consulta-
Discurso do Vice-Presidente do CSM
do, no emitir pareceres convenientemente substanciados sobre matrias relativas

administrao da Justia;
- se no der, em tempo consentneo e
proporcionado, resposta s solicitaes da
actividade inserida na respectiva competncia e,
- se no encarnar e desempenhar integralmente as misses e competncias que
o legislador lhe deferiu.
Estes vectores essenciais naturalmente que demandam, para alm da vontade
inabalvel de os prosseguir, a existncia de
meios humanos e recursos financeiros que,
porventura, no tm sido desfrutados pelo
Conselho Superior da Magistratura.
Todavia, temos por certo que os poderes legislativo e executivo, imbudos que
esto, ou devem estar, do esprito de ao
incontornvel esteio democrtico que

a realizao da Justia serem conferidas
semelhantes dignidade e ateno que as
demais tarefas primordiais do Estado de
direito imploram, saber e desejar dotar
o Conselho, mesmo perante os momentos
de crise que atravessamos, dos necessrios
meios e recursos que lhe permitam realizar
aqueles pontos que se deixaram aflorados.
com esta esperana e, cremos, num
unssono desgnio, por parte de quem este
Conselho compe, de uma mudana para
melhor no sector da Justia, que encaramos um devir mais promissor.
Muito obrigado.
Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra
Juiz Conselheiro
Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura
21
Sesso de Tomada de Posse do Juiz Secretrio do CSM
Tomada de Posse do Exmo Juiz Secretrio

do Conselho Superior da Magistratura
No dia 02 de Setembro de 2010, pelas 14:30 hr., no Auditrio do Conselho Superior da Magistratura, tomou posse como
novo Juiz-Secretrio do CSM, perante Sua Excelncia o Presidente do CSM, o Exmo. Senhor Juiz de Direito Dr. Lus Miguel
Vaz da Fonseca Martins.
Discurso de Tomada de Posse

do Juiz Secretrio do CSM
Muito obrigado a todos a quem agradeo sinceramente a presena no momento
mais alto da minha carreira ao servio da
Magistratura e da Justia.
Impe-se neste momento, no entanto,
uma referncia a algumas pessoas, pois
de uma forma ou de outra esto associado ao mesmo.
22
Constituiu motivo de grande orgulho

pessoal a proposio do meu nome para
o cargo por sua Excelncia o Sr. Vice-Presidente do CSM Dr. Bravo Serra, personalidade por quem nutro grande admirao e estima, no s pelo muito que j
deu Magistratura Portuguesa, deixando
um largo lastro de prestgio, mas tambm pelo seu carcter dinmico e arrojado, designadamente pela forma como se
props e prope mudar o prprio CSM,
modernizando-o e tornando-o mais transparente, tarefa rdua para a qual obviamente ter toda a minha colaborao, nos
limites das funes que agora me so coBoletim Informativo do CSM
metidas, algo que farei convictamente, j

que, alis, publicamente apoiei o Exm Sr.
Vice-Presidente nas precedentes eleies
para o CSM, sendo inclusivamente um dos
proponentes da lista por si encabeada e
que foi sufragada pela maioria dos Juzes
Portugueses.
No se quer com isto significar que
caso fosse outro o Sr. Vice-Presidente ou
venha a ser outro no actuasse do mesmo
modo, querendo to s realar a enorme
satisfao pessoal por poder ser Juiz-Secretrio no mandato de sua Excelncia o
Conselheiro Bravo Serra.
No obstante tal, motivo igualmente de
grande regozijo foi a forma como Sua Excelncia o Presidente do CSM me transmitiu o seu apoio para que viesse a exercer
o cargo, no pelo seu voto, mas sim pela
mensagem que me fez chegar nesse sentido, algo que evidentemente me sensibilizou e foi decisivo na minha aceitao do
cargo, pois que confluindo as vontades do
Exms Srs. Presidente e Vice-Presidente e
tambm dos Exms Srs. Vogais, tornava-se
difcil recusar tal incumbncia.
Discurso do Juiz Secretrio do CSM
No posso deixar de referir que o meu

despertar para a causa judiciria teve
como uma das principais fontes sua Excelncia o Sr. Presidente do CSM em algumas conversas estimulantes que tivemos
no Palcio da Justia no Porto na altura
em que estava colocado nos ento Juzos
Cveis nos anos de 1999 e 2000, como
no olvido a forma como sempre considerou o meu labor profissional, tendo-o
inclusivamente deixada expresso em deliberao do plenrio do CSM.
Nestas novas funes, contar, como
no poderia deixar de ser para alm de
toda colaborao tambm com a minha
lealdade.
Uma referncia especial para a Exm
Sr Juza-Secretria cessante, Dr Maria
Joo Sousa e Faro, a quem tenho a honra e a difcil misso de substituir, que me
prestou e espero eu continuar a prestar

auxlio para uma melhor compreenso e
desempenho da funo e a quem desejo
as maiores felicidades no seu regresso ao
Palcio da Justia de Lisboa.
Uma palavra igualmente para os Exms
Srs. Vogais Dr. Artur Dionsio Oliveira e Dr.
Jos Manuel Carvalho, amigos de longa
data, sobretudo o Dr. Dionsio a quem conheo desde o primeiro dia da faculdade
em Coimbra e que me incentivaram e motivaram para a aceitao do cargo.
Quero ainda expressar toda a minha
disponibilidade e colaborao a todos os
demais que compem e exercem funes
no CSM, designadamente aos Exms Srs.
Vogais, Exms Srs. Inspectores Judiciais e
Exms Srs. Funcionrios, para que todos
juntos possamos contribuir para o prestgio e dignificao da Magistratura Judicial.
23
Sesso de Tomada de Posse do Juiz Secretrio do CSM
No posso deixar ainda de saudar o

Exm Sr. Presidente da ASJP, Dr. Antnio
Martins, aqui presente, com quem tive o
grato prazer de trabalhar no ltimo ano e
meio enquanto Vogal da ASJP, com quem
muito aprendi, esperando que sob a sua
batuta a ASJP possa continuar a estimular
o CSM para um cada vez melhor desempenho das suas funes, ocupando um espao que a ASJP se via obrigada muitas vezes
a preencher sobretudo nas relaes com
terceiros.
Por fim, uma palavra especial para
aqueles que pedi para que pudessem estar
presentes no dia de hoje e que no falharam partilhando comigo este momento de
felicidade:
24
Em primeiro lugar aquele que considero

meu melhor amigo e que no conheo des-

de que nasci pelo simples facto de eu ser

mais velho alguns meses, o Dr. Jos Manuel
Sousa Lopes, Professor de matemtica, que
apesar de algo distante geograficamente
nos ltimos anos, esteve sempre presente
no meu afecto.
Tambm o meu amigo, conterrneo
e parceiro de muitas lutas a bem da Magistratura Judicial, Dr. Narciso Magalhes
Rodrigues, Juiz de Crculo de Santo Tirso,
actualmente algo afastado das causas judicirias mas que seguramente, em benefcio da judicatura, brevemente retomar.
Igualmente meu ex-vizinho e ex-Procurador e sempre amigo, Dr. Antnio Pinto
Guedes, agora Procurador da Repblica no
Porto, com quem muito trabalhei e convivi
nos ltimos sete anos e que me deixa muitas saudades.
Discurso do Juiz Secretrio do CSM
Ainda o meu amigo e colega de colectivos em Santa Maria da Feira durante

quatro anos, Dr. Antnio Mendes Coelho,
actualmente Juiz na Relao do Porto, com
quem passei em julgamento muitas vezes
mais tempo do que com a minha prpria
famlia, comungando de angstias do julgador mas tambm de momentos irrepetveis dentro e fora da sala de audincias.
Finalmente a Sr Conservadora dos Registos de Espinho, Dr Virgnia Morgado
Martins, vizinha no edifcio do Palcio da
Justia de Espinho, me das minhas trs filhas, minha esposa, a par com as crianas,
a principal prejudicada com a minha vinda
para Lisboa, mas que, no obstante, na sua
generosidade, sempre me animou a aceitar
o cargo, fazendo tambm este momento
parte de uma unida caminhada a dois.
No foi, pois, de nimo leve que deixei

longe amigos e famlia e deixei de fazer
aquilo que eu mais gosto, que ser Juiz
e julgar e decidi aceitar desempenhar as
funes de Juiz Secretrio.
, deste modo, por tudo o que referi
enorme a minha responsabilidade, esperando, assim, conseguir corresponder dentro das minhas modestas possibilidades a
toda a confiana que em mim depositaram
e aos incentivos que me foram transmitidos e contribuir para o engrandecimento
do Conselho Superior da Magistratura, o
prestgio da Magistratura Judicial e em ltima instncia ajudar a fazer Justia.
Muito obrigado.
Lus Miguel Vaz da Fonseca Martins
Juiz de Direito
Juiz Secretrio do Conselho Superior da Magistratura
25
26

3. Informao
3.1.
VII Encontro Anual do CSM
Nos dias 26 e 27 de Novembro de 2010,
em vora, o Conselho Superior da Magistratura realizou o VII Encontro Anual, dedicado ao
tema A justia e os meios informticos prtica forense, adequao, gesto e segurana
do sistema.
Com mais de cem participantes, esta iniciativa desdobrou-se em vrios painis, nos quais
foram abordadas questes, a partir do tema
principal, a saber:
a) Criao e gesto do sistema papeis da
administrao e do Conselho Superior da Magistratura;
b) O sistema informtico como ferramenta
adequao legal, flexibilidade e ergonomia
cognitiva;
c) A informao classificada nos sistemas

informticos da Justia o segredo de justia
e a proteco dos sujeitos processuais;
d) A informtica na audincia de julgamento registo da audincia e meios de produo
de prova distncia;
e) Desmaterializao processual e tramitao electrnica: caminhos, vantagens e obstculos;
f) Ciber-segurana na rea da Justia
CERT, deteco de incidentes e contra-medidas.
Procurando abrir-se aos conhecimentos
multidisciplinares e a olhares diferentes daquele que nasce no seio do judicirio, o painel de oradores incluiu saberes avalizados no
campo da informtica e da segurana.
Nos dois dias de discusso, mais do que
encontradas respostas, foram suscitadas
questes que alertaram os participantes para
as inmeras problemticas que se colocam no
domnio da informtica nos Tribunais, nos dias
de hoje e no futuro prximo. Os trabalhos foram frutuosos e objecto de ampla discusso.
As comunicaes do Encontro encontram-se disponveis, em texto integral, para consulta, no stio da Internet do Conselho Superior
da Magistratura (http://www.csm.org.pt/actividade/encontroanual/320-7encontro).
27
Informao
3.2.
Aces de Formao
3.3.
Novos Vogais do CSM
No ano de 2010, o CSM organizou na cidade

da Figueira da Foz, uma aco de formao,
em 17 de Maio, subordinada s Recentes
alteraes substantivas e processuais na
jurisdio laboral.
Por Decreto do Presidente da Repblica n.

54/2011, de 15 de Junho, foram designados
Vogais do Conselho Superior da Magistratura,
o Exmo. Professor Dr. Jos Manuel Moreira
Cardoso da Costa e o Exmo. Dr. Jos Alexandre
Teixeira de Sousa Machado.
No ano de 2011, foram organizadas trs

aces de formao, sendo duas sobre o
Regime Processual Civil Experimental (em
21 de Junho, no Auditrio do CSM em Lisboa
e no dia 8 de Julho, no Auditrio Municipal
de Lousada) e a terceira, em 1 de Julho, no
Salo Nobre dos Paos do Concelho em
Albufeira, sobre Jornadas de Direito Penal e
Processual Penal. Mais informaes, incluindo
alguns textos das apresentaes, podem
ser consultadas em http://www.csm.org.pt/
actividade/formacao/.
3.4.
13. Concurso Curricular
de acesso ao STJ
Por deliberao do Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura, de 28 de Setembro
de 2010, foi determinado declarar-se aberto o
13. concurso curricular de acesso ao Supremo
Tribunal de Justia, nos termos do artigo 50.
e seguintes do Estatuto dos Magistrados
Judiciais (EMJ), para o preenchimento das
vagas que vierem a ocorrer no perodo de trs
anos, a partir de 12 de Maro de 2011, o qual
foi publicado no Dirio da Repblica, pelo
Aviso n. 20679/2010, de 18 de Outubro.
O concurso revestiu a natureza curricular,
sendo a graduao feita segundo o mrito
relativo dos concorrentes de cada classe,
tomando-se globalmente em conta a
avaliao curricular, nos termos do art. 52. do
EMJ, sendo os factores valorados da seguinte
forma:
a) Anteriores classificaes de servio, com
uma ponderao entre 50 e 70 pontos;
b) Graduao obtida em cursos de
habilitao ou cursos de ingresso em cargos
judiciais, com ponderao entre 1 e 5 pontos;
28
c) Currculo universitrio e ps-universitrio,

com ponderao entre 1 e 5 pontos;
13. Concurso Curricular de acesso ao STJ e Formao Contnua do CEJ
d) Trabalhos cientficos realizados, com

ponderao entre 0 e 10 pontos, no se
englobando nesta categoria os trabalhos
que correspondam ao exerccio especfico da
funo;
e) Actividade exercida no mbito forense,
no ensino jurdico ou na formao de
magistrados com ponderao entre 0 e 10
pontos;
f) A idoneidade dos requerentes para o
cargo a prover, com ponderao entre 50 e
110 pontos;
Como critrios de valorao de idoneidade:
i) O prestgio profissional e cvico
correspondente ao exerccio especfico da
funo;
ii) A qualidade dos trabalhos, tendo em
conta os conhecimentos revelados com
reflexo na resoluo dos casos concretos
designadamente no domnio da tcnica
jurdica, nas opes quanto forma e ainda
quanto substncia;
iii) O grau de empenho revelado pelo
magistrado na sua prpria formao contnua
e actualizada e na adaptao s modernas
tecnologias;
iv) Eventuais sanes constantes do registo
disciplinar do concorrente que toquem com a
sua idoneidade sero ponderadas, de acordo
com a maior ou com a menor gravidade, com
deduo at 20 pontos.
O jri a que se reporta o art. 52. do EMJ
foi constitudo por:
a) Juiz Conselheiro Lus Antnio Noronha
Nascimento, Presidente do Conselho Superior
da Magistratura, que preside;
b) Juiz Conselheiro Jos Manuel de
Seplveda Bravo Serra, Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura;

c) Prof. Doutor Rui Nogueira de Alarco e
Silva, designado pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico;
d) Dr. Manuel Artur Barbot Veiga de
Faria, designado pelo Conselho Superior da
Magistratura;
e) Prof. Doutor Jorge Ferreira Sinde
Monteiro, indicado pela Faculdade de Direito
da Universidade de Coimbra e escolhido pelo
f) Dr. Lus Teixeira e Melo, indicado pelo
Conselho Superior da Ordem dos Advogados.
3.5.
Formao Contnua CEJ:
Critrios de preferncia
Face ao nmero limite de participantes,
definido pelo Centro de Estudos Judicirios,
para a frequncia das aces de formao
contnua no ano 2011/2012, por Deliberao
do Plenrio do Conselho Superior da
Magistratura, de 20 de Setembro de 2011,
foram definidos os seguintes critrios de
preferncia para a seleco dos candidatos:
a) Exercer funes em tribunais de primeira
instncia;
b) No ter frequentado anteriores aces
de formao do mesmo tipo;
c) Nos casos das aces de formao de
Tipo C, ser efectivo nos tribunais referidos nos
artigos 44., n. 2, e 45., n. 2, do Estatuto dos
Magistrados Judiciais, na verso introduzida
pela Lei n. 58/2008, de 28 de Agosto,
relativamente aos cursos vocacionados para
a jurisdio correspondente, ou, a sendo
interino em virtude da antiguidade, estar em
29
Informao
condies de aceder efectividade antes do

prximo movimento judicial ordinrio;
d) No ter frequentado aces de formao
vocacionadas para a mesma jurisdio;
e) Mrito;
f) Antiguidade.
Os critrios de preferncia acima
enunciados aplicam-se, com as necessrias
adaptaes, s aces de formao destinadas
exclusivamente a magistrados com menor
antiguidade ou a magistrados colocados nos
tribunais superiores. Tais critrios no se
aplicam s aces de formao vocacionadas
para o exerccio dos cargos de formador nos
tribunais, magistrado judicial coordenador ou
presidente da comarca.
3.6.
Candidaturas a Presidentes
das Novas Comarcas
Na Sesso Plenria do Conselho Superior
da Magistratura de 12 de Julho de 2011
foi deliberado iniciar procedimento para o
preenchimento dos lugares de Juiz Presidente
das Comarcas de Lisboa e da Cova Beira.
30
O presidente nomeado, por escolha,

pelo Conselho Superior da Magistratura, em
comisso de servio, pelo perodo de trs
anos, de entre juzes que exeram funes
efectivas como juzes desembargadores e
possuam classificao no inferior a Bom
com distino ou exeram funes efectivas
como juzes de direito, possuam 10 anos de
servio efectivo nos tribunais e classificao
no inferior a Bom com distino. Mais foi
deliberado que para os lugares em causa
podero ser apresentadas candidaturas
dos interessados e que, sem prejuzo da

respectiva anlise, o Conselho Superior da
Magistratura, pode, mesmo em face delas ou
ainda que perante proposta de um ou mais
dos seus membros, convidar e escolher um
juiz que, reunindo os requisitos legais, no
tenha apresentado prvia candidatura ou sido
objecto da mencionada proposta.
3.7.
Plano de Inspeces para 2011
Na sesso Plenria do Conselho Superior
da Magistratura, de 07 de Dezembro de
2010, foi deliberado aprovar o Plano Anual
de Inspeces [artigos 2., n. 1 al. a) e
b), 3., 5., n. 1 e 9., n 1] para o ano de
2011, apresentado pelo Exm. InspectorCoordenador.
3.8.
Alterao do EMJ:
Audio do CSM na AR
O Conselho Superior da Magistratura,
representado por Sua Excelncia o Senhor
Vice-Presidente, Juiz Conselheiro Dr. Bravo
Serra, foi ouvido no dia 05 de Janeiro de 2011
na 1. Comisso da Assembleia da Repblica
(Comisso de assuntos constitucionais,
direitos, liberdades e garantias).
O vdeo da audio pode ser
acedido no seguinte endereo Internet:
http://80.251.167.42/videos-canal/XI/
SL2/02_com/01_cacdlg/20110105cacdlg.
wmv.
Os pareceres do CSM sobre esta matria
podem ser acedidos no stio Internet do CSM.
4. Relaes Internacionais
4.1.
Cooperao Internacional
O Conselho Superior da Magistratura integra duas organizaes internacionais de
instituies congneres: a Rede Europeia de
Conselhos de Justia e a Cumbre Judicial Ibero-Americana.
Na esfera destas organizaes, como membro activo, o Conselho Superior da Magistratura, alm de colaborar em diversos estudos
promovidos com o objectivo do conhecimento
recproco dos Conselhos nelas representados
ou em iniciativas votadas realizao de valores considerados essenciais tambm para a
nossa Ordem Jurdica, participou em diversas
Conferncias, Assembleias e sesses de trabalho.
Porm, infelizmente, a partir do segundo
trimestre de 2011, deixou de ser possvel
continuar a assegurar a representao em tais
Conferncias, Assembleias e sesses de trabalho realizadas noutros pases, consequncia
dos fortes constrangimentos oramentais com
que este Conselho Superior da Magistratura se
passou a debater.
Rede Europeia de Conselhos de Justia

No mbito da Rede Europeia de Conselhos
de Justia, em 2010 o CSM integrou trs dos
cinco Grupos j constitudos em 2009: Estatuto dos Juzes; Qualidade e acesso justia
e Confiana mtua, cujos trabalhos culminaram na Assembleia-geral que se realizou de
2 a 4 de Junho, em Londres, e onde o CSM se
fez representar pelo seu Vice-Presidente, Juiz
Conselheiro Jos Manuel Bravo Serra.
Durante esta mesma AG, os grupos discutiram, no quadro de um plano estratgico a
desenvolver, os seguintes objectivos:
a) Reforar o estreitar de laos com as Instituies da Unio Europeia;
b) Optimizar a oferta de experincias e opinies no domnio da justia;
c) Promover o desenvolvimento de Conselhos de Justia independentes;
d) Promover as boas prticas para uma gesto de qualidade no domnio da justia; e
e) Optimizar a organizao e o funcionaIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
31
Relaes Internacionais
mento da Rede Europeia de Conselhos de Justia.

Porque a composio do rgo se alterou
em 2010, no que diz respeito aos Vogais eleitos pelos Magistrados Judiciais, foi deliberado na sesso plenria de 14-09-2010, que o
Conselho Superior da Magistratura continuaria a fazer-se representar por trs dos seus
Vogais, (Juzes de Direito, Drs. Jos Manuel
Tom de Carvalho, Patrcia Costa e Rui Coelho)
nos mesmos projectos, entretanto renomeados. Foram eles: Conselhos de Magistratura;
Qualidade e Oportunidade e Medida da confiana pblica nacional e transnacional.
Ao longo de 2010, o CSM esteve representado em vrias reunies de trabalho:
a) Reunies dos Projectos: Conselhos de
Magistratura, Qualidade e Oportunidade
(Timeliness) e Medida da confiana pblica
nacional e transnacional;
b) Reunio de lanamento das Equipas de
Projectos 2010/11;
c) Reunio de peritos sobre o website da
RECJ, Bruxelas (Blgica), 18-03-2010, pelo
Adjunto do Gabinete de Apoio, Juiz de Direito
Dr. Joel Timteo Ramos Pereira.
Pelas razes acima apontadas, no foi possvel estar em todas as Reunies dos Projectos, o mesmo sucedendo com a Assembleia
Geral da RECJ que teve lugar em Vilnius, entre
8 e 10 de Junho de 2011.
32
Nesta Assembleia Geral foram nomeadamente apresentados os relatrios finais dos

Projectos em que o Conselho Superior da Magistratura participou, acima referidos, e que
podem ser consultados no website da RECJ
(www.encj.eu).
Foi ainda adoptada a Declarao de

Vilnius, a qual contm um conjunto de
recomendaes para o Poder Judicirio
da Europa sobre como responder aos
desafios actuais e s oportunidades que
enfrentam. As recomendaes apontam para
o desenvolvimento de polticas de longo
prazo que incluem reformas necessrias do
Judicirio: os tribunais devem melhorar a sua
eficincia, deve ser promovida a resoluo
alternativa de litgios e o judicirio deve
desenvolver relaes mais fortes com a
sociedade civil a fim de reforar a confiana
pblica e obter apoio para as reformas
necessrias. Alm disso, cabe aos Conselhos
Superiores da Magistratura tomar a dianteira
no processo de reforma envolvendo juzes e
tribunais.
Para o ano 2010/2011, a RECJ apresentou
os seguintes Projectos:
1. Reforma judicial na Europa: como desenvolver e implementar polticas de longo prazo
para o Poder Judicirio enfrentar a nova realidade econmica;
2. Padres (standards): continuao de
2010/2011 (desenvolvimento de normas comuns para a indicao e seleco de magistrados e condies eventualmente comuns de
avaliao e auditoria);
3. Justia, Sociedade e Media: o papel dos
meios de comunicao (social) numa sociedade em mudana;
4. Pedido de Assistncia: examinar os mtodos pelos quais a RECJ pode responder a
pedidos de assistncia por Membros e Observadores, bem como por Conselhos de Estados-Membros potenciais candidatos, com vista a
resolver problemas pelos mesmos apresentados, e analisar os limites adequados de uma
tal assistncia;
5. Desenvolvimento de um seminrio subordinado ao tema Conselhos Superiores da

Magistratura, tendo como ponto de partida o
trabalho feito pelo Projecto subordinado ao
mesmo tema no ano transacto;
Na primeira reunio preparatria da XVI

CUMBRE JUDICIAL IBERO-AMERICANA foram
aprovadas as reas temticas e objectivos da
presente edio cuja Assembleia Plenria teve
lugar em Buenos Aires, em Abril de 2011.
6. Acompanhamento e seguimento do trabalho realizado pelo Projecto Medida da confiana pblica nacional e transnacional do
ano anterior;
No referido frum os Poderes Judiciais dos

vinte e trs pases membros da Cumbre Judicial Ibero-Americana reafirmaram a vigncia
das Declaraes de Barcelona, Canrias, Zacatecas, Cancn, Cpan So Salvador, Santo
Domingo, Braslia e Montevideu, e lanaram o
debate para alcanar uma declarao final sobre o tema Modernizao e Confiana Pblica
na Justia, Novas Tecnologias e Transparncia.
7. Organizao de um seminrio sobre

Qualidade e Oportunidade (Timeliness).
O Conselho Superior da Magistratura deliberou, em reunio plenria, integrar estes
projectos, designando para o efeito trs dos
seus Vogais (Juzes de Direito Drs. Jos Manuel
Tom de Carvalho, Patrcia Costa e Rui Coelho).
Cumbre Judicial Ibero-Americana

O Conselho Superior da Magistratura esteve representado na Assembleia Geral da XV
Edio, que teve lugar em Montevideo (Uruguai), nos dias 28 a 30 de Abril de 2010, pela
Sr Dr Florbela Lana, Juza de Direito, Ponto
de Contacto da Rede Judiciria Europeia em
Matria Civil e Comercial.
Relativamente XVI edio da Cumbre Judicial Ibero-Americana, o Conselho Superior
da Magistratura esteve presente na 1 Reunio Preparatria e na 1 Reunio de Trabalho
da XVI Edio, que se realizaram entre os dias
29 de Setembro a 1 de Outubro de 2010, em
Assuno (Paraguai) e 23 a 25 de Maro de
2011, em So Jos (Costa Rica), sendo a representao nacional assumida pelo Vogal Dr.
Jos Manuel Tom de Carvalho, Juiz de Direito.
Para alm das reas temticas que transitam das pretritas edies [i) Modernizao
da Capacitao Judicial: Diagnstico e Plano
de Aco. Projecto Supranacional de Altos Estudos Jurdicos; ii) Plano Ibero-Americano de
Estatstica Judicial; iii) Portal Ibero-americano
de Conhecimento Jurdico; iv) Brecha Tecnolgica da Justia], os Presidentes, coordenadores
nacionais e respectivos delegados aprovaram
a criao de grupos de trabalho nas seguintes
valncias: a) Qualidade da Justia; b) Transparncia, Prestao de Contas e Integridade dos
Sistemas de Justia Ibero-americanos; c) Participao, Informao, Transparncia e Acesso
da Justia em Matria Ambiental; d) Criao de
uma Plataforma Integrada de Atendimento
Vtima.
O representante do Conselho Superior da
Magistratura apresentou candidatura participao no programa denominado Transparncia, Prestao de Contas e Integridade
dos Sistemas de Justia Ibero-Americanos.
Este projecto visa iniciar os trabalhos para a
elaborao de diagnstico das reas problemticas comuns aos diversos sistemas de jus-
33
tia e editar um Manual de Boas Prticas e de

Recomendaes, tendo em ateno o acervo
da Cumbre Ibero-Americana, com o objectivo
de desenvolver polticas pblicas nos diversos
Estados Membros que reflictam aqueles princpios de actuao.
Na sequncia da apresentao das diversas
candidaturas, foi aceite, por unanimidade, a
localizao e a calendarizao das reunies
de trabalho e das assembleias preparatrias.
A Assembleia Plenria ficou programada para
o final de Abril de 2012, em Buenos Aires, Argentina.
Foi decidido que a realizao da Quarta
Feira de Justia e Tecnologia coincidisse com
a Assembleia Plenria de Buenos Aires e os
pases membros foram instados a promover e
divulgar nos respectivos territrios a referida
iniciativa junto de entidades pblicas e privadas. Neste campo, a Secretaria Pro Tempore
mostrou a sua disponibilidade para receber
sugestes quanto ao modelo de organizao e
de funcionamento da referenciada Feira Tecnolgica e, ao mesmo passo, ficou encarregue
de formular propostas quanto utilizao dos
recursos financeiros sobrantes das passadas
edies.
Ao Grupo Permanente de Trabalho criado
na anterior edio da Cumbre Judicial Ibero-Americana foi confiada a misso de desenvolver os procedimentos protocolares internos
relacionados com a melhoria da circulao de
informao e da divulgao documental.
34
As funes de coordenao da Rede de

Comunicadores e do Canal Ibero-Americano
Justia foram depositadas, com carcter provisrio, na Secretaria Permanente da Cumbre
Judicial Ibero-Americana, at existncia de
uma candidatura definitiva que assuma a resBoletim Informativo do CSM
ponsabilidade pela concretizao do referido

projecto.
A assembleia preparatria reiterou ainda
a necessidade de se estabelecerem e reforarem mecanismos de cooperao jurdica entre
a Europa e os pases Ibero-Americanos com
vista a enfrentar a delinquncia organizada
transnacional.
A primeira reunio de trabalho da XVI
CUMBRE JUDICIAL IBERO-AMERICANA congregou os grupos de trabalho Modernizao
da Capacitao Judicial: Diagnstico e Plano
de Aco. Projecto Supranacional de Altos Estudos Judiciais, Plano Ibero-Americano de Estatstica Judicial, Portal Ibero-Americano de
Conhecimento Jurdico, Qualidade na Justia,
Transparncia, Prestao de Contas e Integridade dos Sistemas de Justia Ibero-Americanos, Participao, Informao, Transparncia
e Acesso Justia em Matria Ambiental, Brecha Tecnolgica na Justia e Criao de uma
Plataforma Integrada de Servios de Atendimento Vtima.
A abertura formal do encontro teve lugar
no Salo Multiusos do Supremo Tribunal de
Justia da Costa Rica e durante a manh do
primeiro dia de ofcio foi inaugurada a Feira
de Servios Tecnolgicos do Poder Judicial.
Seguidamente, j na sede do hotel onde se realizou o encontro, as Regras de Braslia foram
apresentadas como eixo transversal do trabalho da Cumbre Judicial e foi exposto o Projecto Pisav [Plataforma Integrada de Servios
de Atendimento Vtima]. Aps a identificao das linhas metodolgicas fundamentais,
iniciaram-se as sesses de grupo.
No que tange ao contedo da interveno, o representante do Conselho Superior
da Magistratura integrou o grupo de trabalho
dedicado ao estudo da temtica da Transparncia, Prestao de Contas e Integridade dos

Sistemas de Justia Ibero-Americanos. No desenvolvimento deste empreendimento, foram
eleitos como instrumentos de trabalho o Cdigo Modelo Ibero-Americano de tica Judicial,
a Carta de Direitos do Cidado no Contacto
com a Administrao da Justia, as Regras de
Braslia e um conjunto de informaes nacionais e internacionais disponveis relacionadas
com a gesto e publicidade no manuseamento
de fundos pblicos, a designao de juzes e
de altos cargos na Administrao da Justia,
a participao da sociedade civil no sistema
de justia e a transparncia das instituies
judiciais.
Foi consensualizado o cronograma de

actividades de cada rea de trabalho e os
membros participantes comprometeram-se
a continuar a trabalhar de forma no presencial. No caso particular, foi elaborado
um questionrio (j respondido pelo Conselho Superior da Magistratura) e atravs
do recurso a correio electrnico esto a ser
avaliadas as diferentes experincias nacionais e, inclusivamente, j foi construdo um
documento preparatrio que condensa as
principais linhas de orientao no domnio
da transparncia. A actividade desenvolvida
pela Cumbre Judicial Ibero-Americana pode
ser consultada em http://www.cumbrejudicial.org.
Esta iniciativa pressupe a criao de

equipas de trabalho com o objectivo de
analisar projectos que esto em curso
nos diversos Estados integrantes, visa a
realizao de uma avaliao das debilidades e dos pontos fortes dos diversos
sistemas judiciais e culminar na elaborao de um documento conclusivo que
preveja as aces tendentes a contribuir
para a transparncia das formas de trabalho, o conhecimento pblico da actividade jurisdicional e dos actos processuais, a
divulgao das medidas de organizao
e gesto promovidas pelas diversas entidades judiciais e a definio de regras de
acesso justia.
Por ltimo, a Cumbre Judicial Ibero-Americana condenou o assassinato da Excelentssima Senhora Juza de Direito Gloria
Constanza Gaona Rangel, solidarizou-se
com a famlia e com o Poder Judicial Colombiano e repudiou todos os actos que
pretendam atentar contra a integridade dos
operadores judiciais e afectar a sua independncia e autonomia.
Numa leitura prospectiva, este intento

ir desenvolver a desejada cultura institucional de prestao de contas, gerar
confiana e credibilidade nas polticas de
administrao da justia e reforar a legitimidade de exerccio do Poder Judicial
na Administrao da Justia.
Por razes oramentais, o Conselho Superior da Magistratura no esteve presente

na 2 Reunio Preparatria e na 2 Ronda
de Trabalhos da XVI Cumbre Judicial Ibero-Americana, que ocorreram, respectivamente, na Venezuela e na Nicargua, nos dias 29
de Junho a 2 de Julho e de 5 a 7 de Outubro do corrente ano. A prxima reunio de
trabalho foi agendada para (Cdis) Espanha,
nos dias 14 a 16 de Novembro de 2011.
Os Vogais:
Jos Manuel Tom de Carvalho
Patrcia Helena Costa
Rui Figueiredo Coelho
35
4.2.
O CSM Portugus:
Composio, Competncias, Estrutura Interna,

Organizao Interna, Comisses e Funcionamento
*
Comunicao Delegao da Ucrnia, em visita ao

Conselho Superior da Magistratura (2010)
Ex.mas Senhoras e Ex.mos Senhores Magistrados.

Encarregou-me o senhor Vice-presidente
de fazer uma apresentao sobre a Composio, Competncias, Estrutura Interna,
Organizao Interna, Comisses e Funcionamento do Conselho Superior da Magistratura de Portugal.
com muito gosto que o fao, ainda para
mais para to ilustre audincia.
Vejamos ento.
A - COMPOSIO
O Conselho Superior da Magistratura,
doravante designado simplesmente por
CSM, o rgo de gesto e disciplina da
magistratura judicial portuguesa (art. 136
do Estatuto dos Magistrados Judiciais - Lei
n. 21/85 de 30 de Julho) com as sucessivas alteraes, sendo a ele que compete a
nomeao, colocao, transferncia e promoo dos juzes dos tribunais judiciais,
bem como o exerccio da respectiva aco
disciplinar.
36
um rgo com consagrao constitucional, pois que est prevista a sua existncia na Constituio da Repblica Portuguesa (sendo actualmente o art. 218 da
CRP), sendo certo que o art. 217 da CRP diz
expressamente no seu n. 1 que A nomeao, a colocao, a transferncia e a promoo dos juzes dos tribunais judiciais e
o exerccio da aco disciplinar competem
ao Conselho Superior da Magistratura nos
termos da lei.
um rgo que dispe de autonomia

administrativa e financeira, nos termos do
disposto na Lei n. 36/2007 de 14 de Agosto, dispondo de oramento prprio, inscrito
nos Encargos gerais do Estado do Oramento de Estado.
o corolrio da consagrao constitucional da independncia dos tribunais
na Constituio da Repblica Portuguesa,
elaborada pela Assembleia Constituinte de
1976, na sequncia da Revoluo do 25 de
Abril de 1974 (a internacionalmente conhecida Revoluo dos Cravos) e em que ficou
consagrado que os tribunais so os rgos
de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo (art.
203 da CRP de 1976 DR I srie n. 86 de
10/04/1976) e ainda que os tribunais so
independentes e apenas esto sujeitos
lei (art. 208 da CRP de 1976).
Isto quer dizer que os tribunais, como rgos de Soberania incumbidos de administrar a justia em nome do povo, constituindo o Poder Judicial, so independentes dos
outros rgos de Soberania, em nome do
princpio de separao dos poderes, sendo
a sua independncia a garantia de justia
para o povo em nome de quem a exercem.
Na verdade, no regime anterior Revoluo dos Cravos, embora sempre se afirmasse a independncia dos tribunais, certo
que nos sucessivos Estatutos Judicirios
(Dec. 13809 de 1927, Dec-Lei n. 15.344
de 12 de Abril de 1928, Decreto 22.779 de
29/06/1933, Dec. 33.547 de 23/02/1944,
e Dec. 44278 de 14 de Abril de 1962 com
as sucessivas alteraes posteriores) sempre se reafirmou que o ento Conselho Superior Judicirio era o rgo superior hierrquico do organismo judicial em matria
administrativa e disciplinar, mas funcionava
junto do Ministrio da Justia, sendo os seus
membros escolhidos e nomeados pelo Ministro da Justia, a quem competia conferir-lhes a posse.
O CSM Portugus
Com a Revoluo dos Cravos, que instituiu a Democracia no nosso pas, ficou
consagrado, para alm da independncia
j acima referida, que os juzes dos tribunais judiciais formam um corpo nico
e regem-se por um s estatuto (art. 220)
so inamovveis, no podendo ser transferidos, suspensos, aposentados ou demitidos
seno nos casos previstos na lei (art. 221
n.1) ficando ainda consagrado que A nomeao, colocao, transferncia, e promoo dos juzes e o exerccio da aco disciplinar competem ao Conselho Superior da
Magistratura.
No art. 223 da CRP de 1976 estabeleceu-se que A lei determina as regras da composio do Conselho Superior da Magistratura,
o qual dever incluir membros de entre si
eleitos pelos juzes.
Foi o Dec. Lei n. 926/76, de 31 de Dezembro que instituiu a Lei Orgnica do Conselho Superior da Magistratura.
Este passou a ser constitudo basicamente por magistrados judiciais, natos ou eleitos, sendo membros natos o Presidente do
Supremo Tribunal de Justia, que ao mesmo
presidia, e os Presidentes dos Tribunais da
Relao, sendo membros eleitos 2 juzes do
STJ, 2 juzes desembargadores, e 4 juzes de
primeira instncia.
A nica excepo era a de dele fazerem
ainda parte 4 funcionrios de justia tambm como membros eleitos, os quais tinham interveno restrita s matrias que
lhes dissessem directamente respeito, pois
que os oficiais de justia se encontravam,
ento, subordinados gesto e disciplina
do Conselho, o que deixou de acontecer
com a criao do Conselho dos Oficiais de
Justia (C.O.J.) que retirou essa competncia
das competncias do CSM.
A composio do CSM sofreu, desde a
Constituio de 1976 e at a presente data,
uma rpida evoluo.
Na verdade, logo em 1977, com a publicao da Lei n. 85/77, de 13 de Dezembro, a qual aprovou o primeiro Estatuto dos
Magistrados Judiciais aps a Constituio
de 1976, a composio do CSM sofreu alteraes.
Efectivamente, embora mantivesse uma
maioria de magistrados judiciais, passou a
ter uma frmula mista, pois que nele passaram a ter assento no magistrados (art.
140 do Estatuto dos Magistrados Judiciais):
Os membros natos passaram a ser o Presidente da Repblica (que presidia ao CSM
nessa altura), o Presidente do S.T.J. (que seria o Vice-Presidente do CSM), o Provedor
da Justia e os presidentes dos tribunais da
relao.
Os membros eleitos passaram a ser quatro personalidades designadas pela Assembleia da Republica, 2 juzes do STJ, 6 juzes
de direito e 4 funcionrios de justia. Ou
seja, de 22 membros, 12 eram juzes.
Com a reviso constitucional de 1989,
o artigo 220. da CRP passou a dispor que
o C.S.M. presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal de Justia e composto por
17 membros, sendo 9 magistrados judiciais,
e a saber:
- Dois vogais designados pelo Presidente
da Republica, sendo um deles Magistrado
Judicial;
- Sete vogais eleitos pela Assembleia da
Repblica;
- Sete juzes eleitos pelos seus pares, de
harmonia com o princpio da representao
proporcional.
Ainda uma maioria de juzes no CSM, embora um deles j indicado pelo Presidente
da Repblica
O actual texto constitucional art. 218
da CRP resultante da reviso constitucional
de 1997 estabelece que o C.S.M. presidido pelo Presidente do S.T.J. e composto
por:
37
- Dois vogais designados pelo Presidente

da Repblica;
- Sete vogais eleitos pela Assembleia da
Repblica;
- Sete juzes eleitos pelos seus pares.
e em que votem em bloco contra os juzes

todos os membros de designao poltica,
na medida em que entre eles tambm se
estabelecem diferenciaes em funo da
sua prpria origem poltica.
Assim, passaram os juzes a estar em minoria, pois so s 8 membros (o Presidente

e mais 7 juzes eleitos) enquanto que os no
magistrados so 9 (refira-se aqui que o Presidente da Repblica, tradicionalmente, tem
tido a delicadeza e a sensibilidade de indicar
1 juiz conselheiro jubilado de entre os dois
que lhe cabe indicar).
Adiante... Como vimos, actualmente o

Presidente do CSM o Juiz Conselheiro Presidente do Supremo Tribunal de Justia, o
qual eleito pelos juzes conselheiros do
Supremo Tribunal de Justia.
Do exposto, retira-se que a composio

do CSM sofreu, at a presente data, uma
evoluo com trs frmulas distintas:
Na primeira formulao era composto
exclusivamente por juzes, natos ou eleitos;
Numa segunda formulao passou a ter
uma composio mista de juzes e membros
estranhos magistratura, embora ainda
com uma maioria de juzes.
E, finalmente, a soluo actual que reforou a posio de componente estranha
magistratura, estabelecendo que a maioria dos membros do Conselho Superior da
Magistratura no sejam Juzes de Direito, ou
seja de 17 membros, h 8 juzes (o Presidente do STJ e os sete eleitos de entre magistrados judiciais) sendo os restantes no
juzes (art. 137 do EMJ).
Um pequeno comentrio situao relatada:
38
- O Conselho Consultivo dos Juzes Europeus do Conselho da Europa tem recomendado que o CSM deveria ter uma maioria de
membros juzes. No entanto, num caso como
o portugus em que a maioria de membros
de designao poltica marginal (9 para
8) a controvrsia assume propores mais
simblicas e de princpio do que efectivas,
pois dificilmente, na prtica, poder surgir
uma situao de instrumentalizao poltica visando pr em causa a independncia
O vice-presidente do Conselho Superior

da Magistratura o Juiz do Supremo Tribunal de Justia a que se refere o n. 2 do artigo 141., ou seja o Juiz Conselheiro que
for o primeiro da lista mais votada que se
apresentar a sufrgio dos seus pares, sendo todos eles eleitos por sufrgio secreto
e universal, segundo o princpio da representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta, sendo que o Vice-Presidente
exerce o cargo a tempo inteiro e os restantes vogais podero exerc-lo a tempo inteiro ou no.
O mandato dos 7 juzes eleitos de 3
anos, sendo possvel apenas uma reeleio.
Os membros no magistrados j acima
referidos, so designados nos termos da
Constituio e do Regimento da Assembleia
da Repblica.
Feita esta resenha histrica da Composio do CSM, passemos agora s suas competncias.
B COMPETNCIAS
As competncias atribudas ao CSM esto definidas no actual art. 149 do Estatuto
dos Magistrados Judiciais e so as seguintes
Compete ao Conselho Superior da Magistratura:
a) Nomear, colocar, transferir, promover,
exonerar, apreciar o mrito profissional,
exercer a aco disciplinar e, em geral, praticar todos os actos de idntica natureza
O CSM Portugus
respeitantes a magistrados judiciais, sem

prejuzo das disposies relativas ao provimento de cargos por via electiva;
b) Emitir parecer sobre diplomas legais
relativos organizao judiciria e ao Estatuto dos Magistrados judiciais e, em geral,
sobre matrias relativas administrao da
justia;
c) Estudar e propor ao Ministro da justia
providncias legislativas com vista eficincia e ao aperfeioamento das instituies
judicirias;
d) Elaborar o plano anual de inspeces;
e) Ordenar inspeces, sindicncias e inquritos aos servios judiciais;
f) Aprovar o regulamento interno e a proposta de oramento relativos ao Conselho;
g) Adoptar as providncias necessrias
organizao e boa execuo do processo
eleitoral;
h) Alterar a distribuio de processos nos
juzos com mais de uma seco, a fim de assegurar a igualao e operacionalidade dos
servios;
i) Estabelecer prioridades no processamento de causas que se encontrem pendentes nos tribunais por perodo considerado excessivo, sem prejuzo dos restantes
processos de carcter urgente;
j) Propor ao Ministro da Justia as medidas adequadas, por forma a no tornar excessivo o nmero de processos a cargo de
cada magistrado;
l) Fixar o nmero e composio das seces do Supremo Tribunal de justia e dos
tribunais da Relao;
m) Nomear o Juiz presidente dos Tribunais de Comarca;
n) Exercer as demais funes conferidas
por lei (entre estes poderes conta-se o de
avocar os processos e revogar as deliberaes do CO.J que digam respeito ao mrito
profissional e ao poder disciplinar sobre os
oficiais de justia art. 111 n. 1-a) e n.
2 do Estatuto dos Funcionrios de Justia) .

No entanto h competncias do CSM
que so prprias do presidente (art. 153 do
EMJ), e h competncias prprias do CSM
funcionando em Plenrio (art. 151 do EMJ).
C FUNCIONAMENTO
Segundo o art. 150 do EMJ, o Conselho
Superior da Magistratura funciona de duas
formas a saber: Em plenrio e em conselho
permanente.
1 - O plenrio constitudo por todos
os membros do Conselho, nos termos do
n. 1 do artigo 137. (sendo presidido pelo
Presidente do STJ) e rene 1 vez por ms e
extraordinariamente sempre que convocado pelo presidente, sendo as deliberaes
tomadas pluralidade de votos, embora
com voto de qualidade do presidente (art.
156 n. 1 e 2 do EMJ), sendo que nas reunies em que se discuta ou delibere sobre o
concurso de acesso ao Supremo Tribunal de
Justia e designao dos respectivos Juzes
participam, com voto consultivo, o procurador-geral da Repblica e o bastonrio da Ordem
dos Advogados.
O seu qurum de 12 membros, as deliberaes so tomadas pluralidade de votos por maioria simples, e, em caso de empate, o presidente tem voto de desempate.
2 - Compem o conselho permanente os
seguintes membros:
a) O presidente do Conselho Superior da
Magistratura, que preside;
b) O vice-presidente do Conselho Superior da Magistratura;
c) Um Juiz da Relao;
d) Dois Juzes de direito;
e) Um dos vogais designados nos termos
da alnea a) do n. 1 do artigo 137. (pelo
PR);
f) Quatro vogais de entre os designados
pela Assembleia da Repblica (AR);
g) O vogal a que se refere o n. 2 do artiIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
39
go 159. (o relator do processo).

O conselho permanente rene ordinariamente uma vez por ms e extraordinariamente sempre que convocado pelo presidente. O seu qurum de 5 membros.
a) Representar o Conselho;
b) Exercer as funes que lhe forem delegadas pelo Conselho, com a faculdade de
subdelegar no vice-presidente;
A Competncia do Plenrio do CSM encontra-se estabelecida no art. 151 do EMJ

e a seguinte:
a) Praticar os actos referidos no artigo
149. (Nomear, colocar, transferir, promover, exonerar, apreciar o mrito profissional,
exercer a aco disciplinar e, em geral, praticar todos os actos de idntica natureza)
respeitantes a Juzes do Supremo Tribunal
de Justia e das relaes ou a estes tribunais;
b) Apreciar e decidir as reclamaes contra actos praticados pelo conselho permanente, pelo presidente, pelo vice-presidente
ou pelos vogais;
c) Deliberar sobre as matrias referidas
nas alneas b), c), f), g) e m) do artigo 149.;
d) Deliberar sobre as propostas de atribuio da classificao prevista no n. 2 do
artigo 34. (classificao de medocre);
e) Apreciar e decidir os assuntos no
previstos nas alneas anteriores que sejam
avocados por sua iniciativa, por proposta
do conselho permanente ou a requerimento
fundamentado de qualquer dos seus membros;
f) Exercer as demais funes conferidas
por lei (entre estes poderes conta-se o de
avocar os processos e revogar as deliberaes do COJ que digam respeito ao mrito
profissional e ao poder disciplinar sobre os
oficiais de justia art. 111 n. 1-a) e n.
2 do Estatuto dos Funcionrios de Justia).
c) Dar posse ao vice-presidente, aos inspectores judiciais e ao secretrio;
Quanto s competncias do conselho

permanente, so todas as no includas no
artigo anterior, ou seja as que no so do
Plenrio.
b) O vice -presidente do Conselho Superior da Magistratura;
H contudo competncias prprias do

40
Presidente (art. 153 do EMJ) e que so:

d) Dirigir e coordenar os servios de inspeco;

e) Elaborar, mediante proposta do secretrio, ordens de execuo permanente;
f) Exercer as demais funes conferidas
por lei, podendo algumas destas competncias ser delegadas no Vice-Presidente (dar
posse aos inspectores judiciais e ao secretrio, bem como as competncias previstas
nas alneas d) e e) do nmero anterior.
No que diz respeito s competncias do
vice-presidente (art. 154 do EMJ) cabe-lhe
substituir o presidente nas suas faltas ou
impedimentos e exercer as funes que lhe
forem delegadas, as quais pode subdelegar
nos vogais que exeram funes em tempo
integral as funes que lhe forem delegadas ou subdelegadas.
D Conselho Administrativo (art. 10. da
Lei n. 36/2007)
O Conselho Superior da Magistratura dispe de um Conselho Administrativo, que
o rgo deliberativo em matria de gesto
financeira e patrimonial.
O Conselho Administrativo composto
pelos seguintes membros:
a) O presidente do Conselho Superior da
Magistratura;
c) O secretrio do Conselho Superior da

Magistratura;
d) Trs membros do Conselho Superior
O CSM Portugus
da Magistratura eleitos anualmente pelo

plenrio;
e) O director dos servios administrativos
e financeiros.
Competncia do Conselho Administrativo:
a) Dar parecer sobre planos anuais de actividades e sobre os respectivos relatrios
de execuo;
presidente, por sua iniciativa ou a pedido

de trs dos seus membros.
E - SERVIOS DE INSPECO
Junto do Conselho Superior da Magistratura funcionam os servios de inspeco,
constitudos por inspectores judiciais e por
secretrios de inspeco.
d) Autorizar as despesas que no devam

ser autorizadas pelo presidente;
Aos servios de inspeco compete facultar ao Conselho Superior da Magistratura o perfeito conhecimento do estado,
necessidades e deficincias dos servios, a
fim de o habilitar a tomar as providncias
convenientes ou a propor ao Ministro da
Justia as medidas que dependam da interveno do Governo, e, complementarmente,
cabe-lhe tambm colher informaes sobre
o servio e o mrito dos magistrados.
e) Autorizar o pagamento das despesas

qualquer que seja a entidade que tenha concedido a respectiva autorizao;
Esta temtica ser mais desenvolvidamente tratada pelos meus colegas de painel.
b) Emitir parecer sobre o projecto de oramento anual e as suas alteraes, submetendo-o aprovao do Conselho Superior
da Magistratura;
c) Zelar pela cobrana das receitas e verificar regularmente os fundos em cofre e
em depsito;
f) Fiscalizar a organizao da contabilidade e zelar pela sua execuo;

g) Aprovar as contas de gerncia e promover o seu envio ao Tribunal de Contas e
s demais entidades referidas no n. 1 do
artigo 7., nos termos da lei de execuo oramental, bem como proceder comunicao mencionada no n. 2 do mesmo artigo;
h) Autorizar a constituio de fundos de
maneio para o pagamento de pequenas
despesas, estabelecendo as regras a que
obedece o seu controlo;
F Seces
O Conselho Superior da Magistratura dispe de duas seces especializadas, compostas por membros do Conselho, sendo
uma relativa ao acompanhamento e ligao
aos tribunais judiciais e outra ao acompanhamento das aces de formao e do recrutamento, e ainda de uma secretaria.
1. Seco de acompanhamento e ligao
aos tribunais judiciais
i) Pronunciar-se sobre qualquer assunto

de gesto financeira e patrimonial que lhe
seja submetido;
A seco de acompanhamento e ligao

aos tribunais judiciais composta pelo presidente, que coordena, pelo vice -presidente
e por seis vogais eleitos pelo plenrio.
j) Exercer as demais funes previstas na

lei.
Compete seco de acompanhamento

e ligao aos tribunais judiciais:
O Conselho Administrativo rene, ordinariamente, uma vez por ms, e extraordinariamente, sempre que convocado pelo
a) Tratar a informao facultada pelos

servios de inspeco e recolher outra relativa situao de cada um dos tribunais
41
judiciais e divulg-la junto dos membros e

do secretrio do Conselho Superior da Magistratura;
b) Elaborar previses sobre as necessidades de colocao de juzes;
c) Assegurar os contactos, recebendo e
promovendo a comunicao entre os juzes
dos tribunais judiciais e o Conselho Superior
da Magistratura, preparando e orientando o
seguimento das exposies apresentadas;
d) Propor junto dos rgos de deliberao do Conselho Superior da Magistratura
medidas para solucionar dificuldades de
funcionamento detectadas nos tribunais
judiciais, designadamente na gesto das
nomeaes, colocaes, transferncias e
substituies dos juzes dos tribunais judiciais e colaborar na execuo das medidas
que venham a ser adoptadas;
e) Assegurar a apreciao e seguimento
dos requerimentos e reclamaes relativos
ao funcionamento dos tribunais judiciais,
recebidos no Conselho Superior da Magistratura;
f) Emitir parecer sobre o relatrio anual
sobre o estado dos servios nos tribunais
judiciais, submetendo-o aprovao do
plenrio.
2. Seco de acompanhamento das aces de formao e do recrutamento
A seco de acompanhamento das aces de formao e do recrutamento composta pelo presidente, que coordena, e por
dois membros do Conselho Superior da Magistratura, um dos quais obrigatoriamente
magistrado de categoria superior de juiz
de direito.
Compete seco de acompanhamento
das aces de formao e do recrutamento:
42
a) Acompanhar as actividades de forBoletim Informativo do CSM

mao inicial e de formao contnua realizadas pelo Centro de Estudos Judicirios,

assegurando uma eficaz ligao com este
Centro por parte do Conselho Superior da
Magistratura;
b) Apresentar sugestes e propostas relativamente a planos de estudo e de actividades destinados formao inicial e
contnua de juzes, a submeter ao plenrio
do Conselho Superior da Magistratura, cabendo-lhe dar execuo s decises deste;
c) Coordenar os trmites da designao
de juzes para jris de concurso de ingresso
na formao inicial e para formadores do
Centro de Estudos Judicirios, bem como
para outras actividades no mbito da formao realizada por este estabelecimento,
de acordo com o previsto na lei;
d) Assegurar a articulao com o Centro
de Estudos Judicirios nos processos de nomeao de juzes para docentes deste estabelecimento;
e) Coordenar os procedimentos de nomeao dos juzes em regime de estgio
e assegurar a articulao com o Centro de
Estudos Judicirios na fase de estgio, nos
termos da lei.
3. Secretaria
A Secretaria do Conselho Superior da
Magistratura compreende:
a) A direco de servios de quadros e
movimentos judiciais a qual assegura, em
geral, a execuo das aces inerentes
colocao, deslocao e permanente actualizao do cadastro dos juzes dos tribunais
judiciais, bem como o expediente relativo
s mesmas e ainda o da composio dos tribunais colectivos;
b) A direco de servios administrativos
e financeiros qual compete executar as
aces relativas ao desenvolvimento das
O CSM Portugus
competncias administrativas e financeiras

do Conselho Superior da Magistratura;
2 Compete direco de servios de quadros e movimentos judiciais:
c) A diviso de documentao e informao jurdica;
a) Organizar o processo e elaborar as propostas dos

movimentos judiciais e executar as respectivas deliberaes;
d) O gabinete de comunicao, relaes

institucionais, estudos e planeamento o
qual tem competncias no mbito da articulao entre o Conselho Superior da
Magistratura e a comunicao social e os
cidados, no mbito da articulao entre
o Conselho Superior da Magistratura e entidades institucionais nacionais e estrangeiras e, ainda, no mbito da realizao de
estudos e pareceres relativos ao funcionamento dos tribunais;
b) Preparar e assegurar o expediente relativo a destacamentos e comisses de servio;
e) O gabinete de apoio ao vice-presidente e aos membros do Conselho Superior da

Magistratura.
G - RECLAMAES e RECURSOS
Para terminar resta dizer que das deliberaes do conselho permanente reclama-se
para o plenrio do Conselho, e das decises
do presidente, do vice-presidente ou dos
vogais do Conselho Superior da Magistratura reclama-se para o plenrio do Conselho.
Das deliberaes do Conselho Superior
da Magistratura recorre-se para o Supremo
Tribunal de justia.
Resta-me agradecer a vossa ateno e pacincia para uma matria to rida, e desejar-vos a continuao de uma excelente visita.
EXPLICAO DAS SECES E DIVISES
Direco de servios de quadros e movimentos judiciais
1 A direco de servios de quadros e movimentos judiciais assegura, em geral, a execuo das aces
inerentes colocao, deslocao e permanente actualizao do cadastro dos juzes dos tribunais judiciais, bem
como o expediente relativo s mesmas e ainda o da composio dos tribunais colectivos.
c) Assegurar o expediente relativo a substituies e

acumulaes de servio;
d) Assegurar o expediente relativo organizao de
turnos para garantir o servio urgente nas frias judiciais,
aos sbados e feriados, quando necessrio;
e) Assegurar o expediente relativo composio dos
tribunais colectivos;
f) Organizar e manter actualizado o registo biogrfico
e disciplinar, bem como o cadastro de faltas e licenas;
g) Preparar e manter actualizada a lista de antiguidade e autuar e movimentar os processos de reclamao
que sobre a mesma se apresentem;
h) Autuar e movimentar o expediente relativo aos processos de reclamao contra os actos praticados pelo conselho permanente, pelo presidente, pelo vice presidente
ou pelos vogais;
i) Autuar e movimentar processos abertos com exposies de entidades pblicas, incluindo juzes, relativos ao
funcionamento dos tribunais judiciais;
j) Autuar e movimentar processos referentes a pedidos
ou determinaes de acelerao processual, desencadeados nos termos da legislao em vigor;
l) Efectuar a contagem do tempo de servio, para efeitos de aposentao, e organizar os processos relativos
aposentao e jubilao;
m) Elaborar as tabelas para as sesses do Conselho
Superior da Magistratura;
n) Assegurar o expediente relativo aos processos de
inspeco ordinria e extraordinria;
o) Colaborar na elaborao do mapa das inspeces;
p) Colaborar na elaborao, regulao e aplicao dos
mapas de frias dos magistrados;
q) Autuar e movimentar o expediente relativo aos autos de inqurito e de sindicncia, bem como aos processos
disciplinares;
r) Assegurar o expediente relativo aos autos de averiguao;
s) Prestar apoio administrativo e de secretariado aos
servios de inspeco.
43
Direco de servios administrativos e financeiros

1 direco de servios administrativos e financeiros compete executar as aces relativas ao desenvolvimento das competncias administrativas e financeiras do
Conselho Superior da Magistratura.
2 direco de servios administrativos e financeiros compete:
a) Elaborar o projecto de oramento anual e suas alteraes;
b) Acompanhar a execuo oramental e propor as alteraes necessrias;
c) Processar as requisies de fundos de contas das
dotaes consignadas ao Conselho Superior da Magistratura;
d) Elaborar a conta de gerncia e preparar o projecto
dos respectivos relatrios;
e) Instruir os procedimentos relativos aquisio de
bens e servios e realizao de empreitadas de obras
pblicas;
f) Assegurar a escriturao e os registos contabilsticos obrigatrios;
g) Assegurar o processamento das remuneraes e
outros abonos, bem como proceder liquidao dos respectivos descontos;
h) Verificar e processar os documentos de despesa;
i) Emitir os cartes de identidade e promover o expediente relativo ao disposto no artigo 23.;
j) Executar as funes inerentes recepo, distribuio, expedio e arquivo da correspondncia e outros
documentos;
l) Recolher, organizar e manter actualizada a informao relativa aos recursos humanos do Conselho Superior
da Magistratura;
m) Proceder ao registo de assiduidade e de antiguidade do pessoal;
n) Promover o aperfeioamento profissional do pessoal;
o) Elaborar estudos necessrios correcta afectao
do pessoal aos diversos servios do Conselho Superior da
Magistratura;
p) Informar sobre as questes relativas aplicao do
regime da funo pblica que lhe sejam submetidas;
q) Assegurar a vigilncia, segurana, limpeza e arrumao das instalaes, equipamentos e viaturas;
44
r) Gerir o parque automvel afecto ao Conselho Superior da Magistratura;

s) Manter actualizado o cadastro e o inventrio dos

bens imveis e mveis e o inventrio e cadastro relativo
ao parque automvel;
t) Promover o armazenamento, conservao e distribuio de bens e consumos correntes e assegurar a gesto de stocks;
u) Assegurar e movimentar o expediente referente a
casas de funo atribudas aos juzes.
3 A direco de servios administrativos e financeiros integra a diviso administrativo-financeira e economato, a qual tem as competncias a que se referem as
alneas a) a h) e q) a u) do nmero anterior.
Diviso de documentao e informao jurdica

1 Compete diviso de documentao e informao jurdica:
a) Organizar e assegurar a gesto da biblioteca do
Conselho Superior da Magistratura, incentivando designadamente, a aquisio do respectivo fundo documental;
b) Manter actualizadas as respectivas bases de dados;
c) Proceder ao tratamento sistemtico e ao arquivo da
legislao, assegurando um servio de informao legislativa;
d) Realizar pesquisas informticas ou manuais, nomeadamente junto de outras bibliotecas, a solicitao dos
membros do Conselho Superior da Magistratura ou dos
seus servios;
e) Assegurar a divulgao dos servios prestados pela
biblioteca e de documentao disponvel;
f) Cooperar com instituies nacionais, estrangeiras e
internacionais em matria de documentao e informao;
g) Proceder traduo e retroverso de textos;
h) Planear e assegurar a gesto dos sistemas informativos do Conselho Superior da Magistratura;
i) Proceder ao diagnstico das necessidades que se
verifiquem no funcionamento dos mesmos sistemas e formular as correspondentes propostas;
j) Tornar acessveis aos membros do Conselho Superior da Magistratura as principais bases de dados jurdicos de legislao, jurisprudncia e doutrina, nacionais e
estrangeiras;
l) Promover a formao de utilizadores de tais sistemas e cooperar nessa formao, com meios prprios, ou
recorrendo a entidades externas ao Conselho Superior da
Magistratura;
O CSM Portugus
m) Apoiar tecnicamente a elaborao do caderno de

encargos, a seleco, aquisio, contratao e instalao
do equipamento informtico;
n) Manter em funcionamento e actualizar os servios
informativos que o Conselho Superior da Magistratura venha a disponibilizar a utilizadores externos;
o) Gerir o stio do Conselho Superior da Magistratura
na Internet.
2 A diviso de documentao e informao jurdica integra uma unidade de informtica qual compete o
exerccio das competncias previstas nas alneas h) a o)
do nmero anterior.
Gabinete de comunicao, relaes institucionais, estudos e planeamento
1 O gabinete de comunicao, relaes institucionais, estudos e planeamento tem competncias no mbito
da articulao entre o Conselho Superior da Magistratura e a comunicao social e os cidados, no mbito da
articulao entre o Conselho Superior da Magistratura e
entidades institucionais nacionais e estrangeiras e, ainda,
no mbito da realizao de estudos e pareceres relativos
ao funcionamento dos tribunais.
2 O gabinete de comunicao, relaes institucionais, estudos e planeamento coordenado por um membro do Conselho Superior da Magistratura, eleito pelo
plenrio, e funciona na dependncia do presidente.
3 O gabinete de comunicao, relaes institucionais, estudos e planeamento integra obrigatoriamente
dois elementos com formao e experincia na rea da
comunicao social.
4 Compete ao gabinete de comunicao, relaes
institucionais, estudos e planeamento, no mbito da articulao entre o Conselho Superior da Magistratura e a
comunicao social e os cidados:
a) Assegurar o atendimento dos cidados e dos rgos
de comunicao social que se dirigem ao Conselho Superior da Magistratura;
b) Prestar as informaes solicitadas ao Conselho Superior da Magistratura relativamente ao funcionamento
dos tribunais e, em traos gerais, aos trmites processuais;
c) Receber queixas, sugestes e crticas dos cidados
relativamente ao funcionamento dos tribunais;
d) Exercer assessoria em matria de comunicao social;
e) Assegurar o servio de difuso das deliberaes do
f) Estudar e desenvolver formas de divulgao sistemtica da informao sobre a actividade dos tribunais
judiciais e do Conselho Superior da Magistratura, com
observncia da lei e de directivas superiores;
g) Recolher e analisar informao e tendncias de opinio relativas aco do Conselho Superior da Magistratura, dos tribunais e da administrao da justia, em geral;
h) Assegurar a organizao de reunies, conferncias
e seminrios da iniciativa do Conselho Superior da Magistratura;
i) Assegurar a produo e edio do Boletim Informativo do Conselho Superior da Magistratura;
j) Apresentar um relatrio semestral das questes recebidas;
l) Promover a divulgao interna do relatrio semestral, bem como outros elementos recolhidos para efeito
de anlise e elaborao de propostas de medidas de aco adequadas e pertinentes.
institucionais, estudos e planeamento, no mbito da articulao entre o Conselho Superior da Magistratura e entidades institucionais nacionais e estrangeiras:
a) Apoiar o Conselho Superior da Magistratura, na rea
das suas competncias prprias, nas aces de representao nacional e internacional e de cooperao;
b) Coordenar a participao do Conselho Superior da
Magistratura, no seu mbito, em todas as comisses, reunies, conferncias ou organizaes similares, de justificado interesse, que, no plano nacional e internacional, se
realizem na rea da justia;
c) Dar o apoio adequado, mediante solicitao, s delegaes internacionais que se encontrem em Portugal
para participar em iniciativas relacionadas com a rea
dos tribunais;
d) Assegurar o acompanhamento e desenvolvimento
de protocolos que o Conselho Superior da Magistratura
estabelea com organismos nacionais e internacionais;
e) Assegurar resposta e seguimento na correspondncia de carcter tcnico-cientfico ou informativo oriunda
de organismos nacionais ou internacionais;
f) Recolher as informaes a remeter ao Agente Portugus junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem;
g) Apoiar os servios do Ponto de Contacto Portugus
da Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e Comercial
(RJECC), do Ponto de Contacto da Rede Ibero -Americana
de Cooperao Judiciria (Iber -Rede) e do Ponto de Contacto da Rede Judiciria dos Pases de Lngua Portuguesa sediados no Conselho Superior da Magistratura, bem
45
como as demais infra -estruturas de cooperao internacional que nele venham a funcionar.
6 As competncias referidas no n. 4 so exercidas
de acordo com um regulamento, aprovado pelo Conselho
Superior da Magistratura, o qual contm as normas e os
procedimentos relativos ao contacto com os cidados.
institucionais, estudos e planeamento, no mbito da realizao de estudos e pareceres relativos ao funcionamento
dos tribunais:
a) Elaborar estudos de situao e anlise sobre o funcionamento dos tribunais, a solicitao dos membros do
b) Apoiar o Conselho Superior da Magistratura na formulao de medidas que se destinem a melhorar o funcionamento dos tribunais;
c) Colaborar com as seces especializadas de acompanhamento e ligao aos tribunais judiciais e de acompanhamento das aces de formao e do recrutamento;
d) Elaborar estudos e formular propostas de modelos de funcionamento que visem garantir a eficincia e a
produtividade da Secretaria a solicitao do secretrio do
e) Efectuar a anlise das informaes recolhidas nos
termos da alnea l) do n. 4 e propor a adopo de medidas de aco adequadas e pertinentes;
f) Elaborar o projecto de relatrio anual de actividades do Conselho Superior da Magistratura;
g) Apresentar periodicamente um relatrio sobre a
atitude dos cidados relativamente ao funcionamento
dos tribunais.
Gabinete de apoio ao vice-presidente e aos membros do Conselho Superior da Magistratura

1 O vice-presidente e os membros do Conselho Superior da Magistratura so coadjuvados no exerccio das
suas funes por um gabinete.
2 O gabinete constitudo pelo chefe do gabinete,
quatro adjuntos e dois secretrios, sendo um afecto apenas ao vice -presidente.
3 Nas suas ausncias ou impedimentos, o chefe do
gabinete substitudo por um dos adjuntos, designado
pelo vice -presidente.
4 O gabinete pode ser assessorado por um mximo
de quatro assessores.
46
5 Os membros do gabinete e os assessores so livremente providos e exonerados pelo presidente do Conselho Superior da Magistratura, sob proposta do plenrio,
salvo o disposto no nmero seguinte.
6 O chefe do gabinete e o secretrio afecto ao vice-presidente so livremente providos e exonerados pelo

presidente do Conselho Superior da Magistratura, sob
proposta do vice -presidente.
7 Aos membros do gabinete e aos assessores aplicvel, com as devidas adaptaes, o regime de nomeao, exonerao, garantia, deveres e vencimento aplicvel
aos membros dos gabinetes ministeriais, nos termos do
Decreto-Lei n. 262/88, de 23 de Julho, ficando excluda,
no que respeita aos assessores, a aplicao do disposto no
artigo 9. do referido diploma.
8 Os membros do gabinete e os assessores consideram-se, para todos os efeitos, em exerccio de funes
a partir da data do despacho que os tiver nomeado, com
dispensa de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas e independentemente de publicao no Dirio da Repblica.
9 Os magistrados judiciais podem ser providos em
comisso de servio, nos termos do respectivo estatuto,
no determinando esse provimento abertura de vaga no
lugar de origem ou naquele para que, entretanto, tenham
sido nomeados.
10 Quando os providos sejam funcionrios da administrao central, regional ou local ou de institutos
pblicos, exercem as respectivas funes em regime de
comisso de servio ou de requisio, conforme os casos,
com a faculdade de optarem pelas remuneraes correspondentes s categorias de origem.
11 Quando os providos sejam trabalhadores de empresas pblicas ou privadas, exercem as suas funes em
regime de requisio, nos termos da lei geral em vigor
para o respectivo sector.
12 Os membros do gabinete ou assessores que
exeram funes docentes ou de investigao cientfica
no ensino superior podem continuar no exerccio dessas
funes, sem prejuzo de poderem requerer a suspenso
dos prazos dos respectivos contratos ou de prazos para a
apresentao de relatrios ou prestao de provas a que
estejam adstritos.
13 Os assessores que no sejam magistrados so
obrigatoriamente mestres ou licenciados em Direito de
reconhecida competncia, competindo -lhes coadjuvar
os membros do Conselho Superior da Magistratura no
exerccio das suas funes, de acordo com o que lhes for
determinado.
14 Os provimentos no conferem, s por si, vnculo
funo pblica.
15 O desempenho de funes no gabinete incompatvel com o exerccio da advocacia, da solicitadoria ou
de qualquer outra funo ou actividade jurdica remunerada.
Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Vogal do CSM e Juiz Desembargador
O CSM na colaborao com sistemas judiciais de outros pases
4.3.
O Conselho Superior da Magistratura
na colaborao com Sistemas
Judiciais de outros pases
BREVES NOTAS
No seguimento de anteriores aces de

cooperao com o Conselho Superior da
Magistratura Judicial de Cabo Verde e com
o Gabinete de Relaes Internacionais da
Direco Geral da Poltica de Justia do
Ministrio da Justia de Portugal, o CSM
proporcionou a um conjunto de oito Juzes
de Cabo Verde um estgio com dois meses
de durao em Tribunais especializados nas
reas do Trabalho, Famlia e Menores, Cveis
e Criminais.
O estgio decorreu entre Outubro
e Novembro de 2010 e contou com a
participao empenhada dos respectivos
Juzes Formadores Portugueses, razo primeira
do sucesso que todos os intervenientes
reconheceram ter existido.
*
Tambm a pedido do Conselho Superior da
Magistratura de Timor-Leste e em colaborao
com o Gabinete de Relaes Internacionais
da Direco Geral da Poltica de Justia do
Ministrio da Justia de Portugal, o CSM
organizou um estgio para 7 juzes de TimorLeste com a durao de 7 meses, a partir de
Novembro de 2010.
Tratou-se de um estgio dilatado no tempo,

obrigando os Snrs. Juzes de Timor-Leste a
uma intensa imerso no dia-a-dia dos nossos
tribunais com os objectivos especficos, no
s de aprofundar as competncias jurdicas,

mas tambm de melhoria do domnio falado
e escrito da lngua portuguesa, com especial
nfase na rea da expresso tcnico-jurdica.
Exigiu dos Snrs. Juzes Formadores
Portugueses uma dedicao e empenho a
todos os ttulos notveis, correspondida com
a gratificante verificao da obteno de
progressos substanciais nas reas alvo do
estgio, como se pde constatar.
*
Finalmente importa dar nota da parceria
estabelecida entre o CSM e Hulla & Co Human
Dynamics KG, da ustria, para participao
num concurso internacional relativo a um
Projecto financiado pela Unio Europeia que
visa dar apoio ao Conselho Judicial do Kosovo
na implementao e reforma do mesmo, de
acordo com parmetros da Europa Ocidental.
O consrcio que o CSM integrou obteve
vencimento no concurso internacional e o
arranque do projecto no Kosovo vai ter lugar
j no prximo ms de Novembro de 2011.
O CSM j h alguns anos e por uma
vez, tinha tentado integrar um concurso
internacional de contornos similares mas no
obteve ganho.
Desta vez so dados os primeiros passos
efectivos para a obteno de experincia
numa rea em que muitos Conselhos Europeus
apostam fortemente (Espanha, Itlia, Frana,
etc) como fonte de financiamento, pois
o Conselho da Europa e Unio Europeia
continuam a subsidiar fortemente as
alteraes legislativas e as reformas de
estruturas na rea da Justia, designadamente
nos chamados ex-pases de Leste que agora
pretendem integrar a Unio Europeia ou,
47
pelo menos obter estatuto de pas associado.

No horizonte esto j tambm os pases do
magrebe impulsionados pelas reformas em
curso (Lbia, Tunsia, etc).
48
certo que a participao do CSM no

consrcio ser modesta, como modesta
a sua capacidade financeira, pelo que a
interveno ficou condicionada desde o incio
impossibilidade de, da mesma, resultar
qualquer espcie de encargo financeiro para
o CSM.

A Hulla & Co Human Dynamics KG ter

a parte de leo nos proventos mas a nossa
interveno teve de ter a conscincia da
absoluta incapacidade econmica em que
actualmente vivemos e de que, tambm,
precisamos de ganhar experincia na rea em
questo.
Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Juiz Desembargador
Chefe de Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente
e aos Membros do CSM
5. Contencioso
5.1.
Aposentao Compulsiva
Proc. n. 2011-116/PD
Acrdo do Plenrio do CSM
Relator: Vogal Dr. Rui Figueiredo Coelho
RELATRIO
Por deliberao do Conselho Permanente do Conselho Superior da Magistratura de
22/02/2011 foi determinada a instaurao
de procedimento disciplinar, ao Exm. Juiz de
Direito (), actualmente a exercer funes no
().
Em causa, e em smula, estavam os seguintes factos:
a) por ter indevidamente em seu poder a
aco sumria n. 355/03.5, do Tribunal Judicial (), com atraso na prolao da deciso da
matria de facto;
b) por ter indevidamente em seu poder a
aco ordinria n. 291/2002, do Tribunal Judicial (), com atraso na prolao da deciso
da matria de facto;
c) e por atrasos na prolao de sentenas
ou despachos de processos do 1. Juzo ().
Realizada a instruo do processo foi deduzida a acusao de fls. 256 a 266, a qual
foi, depois, reformulada nos termos constan-
tes de fls. 350 a 377. Nesta foi imputada ao

Arguido a prtica de trs infraces por violao do dever de criar no pblico confiana na
administrao da justia e do dever de zelo,
previstas nos termos dos art. 3., 82., da Lei
n. 21/85, de 30/7 (Estatuto dos Magistrados
Judiciais) e 3., n. 1 e 2, al. a) e e) e n. 3 e 7,
do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores Que
Exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei
58/2008, de 9/9, ex vi art. 131., daquele diploma legal, sendo a infraco relativamente
aos atrasos nos processos () na forma continuada, por fora do art. 30., n. 2, do Cdigo
Penal, estes dois ltimos diplomas aplicveis
por fora do art. 131., do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
Em sede de defesa o Exm. Juiz veio suscitar uma questo prvia, na qual pediu a
suspenso do processo disciplinar, por ter
apresentado em 9/05/2011 o pedido de aposentao, com base na incapacidade do foro
psquico.
Pelo despacho de fls. 280 a 282 foi indeferida a nulidade arguida como questo prvia,
despacho este que no mereceu reaco do
Arguido.
Quanto aos factos imputados, no ps em
causa a factualidade objectiva, alegando antes
outros factos que tem por relevantes, nomeadamente:
49
Contencioso
- alega que sofre de apneia do sono;

- alega ainda que em consequncia do falecimento dos pais e da esposa () comeou a
sofrer de ansiedade e depresso e a sua filha
sofreu perturbaes de ordem psicolgica, ()
a quem teve de prestar apoio;
- que a situao do Tribunal () agravou-se com a sada do escrivo que foi entretanto
substitudo pela actual escriv que sofre de
doena, no podendo exercer na plenitude as
funes.
Posteriormente (defesa apresentada a fls.
389 a 389), suscitou novas questes prvias,
a saber:
1. Nulidade da instruo Por a testemunha () ter sido ouvida a toda a matria da
defesa, quando fora oferecida apenas aos factos descritos em C), da defesa apresentada a
fls. 270 a 277.
2. Nulidade da acusao Por no articular
os factos necessrios e bastantes, designadamente os referidos com a patologia clnica do
arguido e omisso de diligncias, designadamente junta mdica.
3. No verificao do tipo objectivo de ilcito.
4. No verificao do tipo subjectivo de ilcito.
5. Erro manifesto na apreciao dos factos.
6. No exigibilidade de outro comportamento.
7. Desproporcionalidade da pena proposta.
8. Atenuao da responsabilidade disciplinar.
50
Conclui pedindo novamente a suspenso

do processos disciplinar at ser proferida deBoletim Informativo do CSM
ciso sobre o pedido de aposentao ou a no

se entender assim o arquivamento ou ainda
ser a pena aplicvel especialmente atenuada.
Nesta nova defesa volta a no pr em causa a factualidade objectiva imputada, antes
justificando o seu comportamento com base
nas doenas por si alegadas na defesa inicialmente apresentada de ordem fsica, do foro
ortopdico e de foro psicolgico e psiquitrico, com os elementos clnicos juntos de fls.
399 a 421.
FACTOS
Mostram-se provados os seguintes factos:
1. - O Ex.mo Juiz Dr.(), por deliberao do Conselho Superior da Magistratura
de 14/07/1999, foi colocado, a pedido, no
Tribunal (), a desempenhando funes at
18/07/2006, data em que foi colocado, como
juiz de direito auxiliar, por destacamento, no
Crculo Judicial de (..). Actualmente exerce as
funes de juiz de direito efectivo do Tribunal
(), onde foi colocado, a pedido, por deliberao de 15/07/2008.
2. - O arguido no exerccio de funes no
Tribunal (), procedeu ao julgamento da aco sumria n. 355/03.5, em sesses que decorreram nos dias 25/05/2005, 20/03/2006,
12/05/2006, 17/05/2006 e 25/11/2009.
3. - Concludo o julgamento em
25/11/2009, foi acordado pelos mandatrios
que fosse proferida deciso sobre a matria de
facto e notificada s partes e uma vez aberta
concluso para o efeito em 26/11/2009, o arguido apenas veio a responder matria de
facto em 22/11/2010, conforme certido de
fls. 141 a 162.
4. - O arguido no exerccio de funes,

como juiz de direito auxiliar, no Crculo Judicial de (), procedeu ao julgamento da aco
ordinria n. 291/2002, da Comarca de (), em
sesses que decorreram nos dias 29/11/2006,
28/02/2007, 12/03/2007, 31/05/2007,
27/11/2007, 29/11/2007, 29/01/2009,
13/05/2009, 25/06/2009, 3/11/2009 e
28/01/2010.
5. - Concludo o julgamento em
28/01/2010, foi acordado pelos mandatrios
que fosse proferida deciso sobre a matria
de facto e notificada s partes, tendo ficado
logo o processo para aquele efeito na posse
do arguido que veio a responder matria de
facto em 13/01/2011 e cujos autos deram entrada no tribunal () em 24/01/2011, conforme certido de fls. 74 a 139 e carimbo aposto
a fls. 71v.
6. - Ao arguido no exerccio de funes,
como juiz de direito do Tribunal(), at
6/04/2011 foi aberta concluso em 250 processos, nos quais foi excedido o prazo legal
para prolao de deciso ou despacho.
7. - Os 250 processos, com prazo excedido
na prolao do despacho/deciso constam de
tabela, () conforme certides de fls. 205 a
209, de fls. 254, de fls. 255 e de fls. 197 a
201:
8. - Dos 250 processos 90 vieram a ser
despachados pelo juiz titular do (), Dr. () e
160 pelo juiz auxiliar Dr.(), ali colocado pelo
Conselho Superior da Magistratura, a solicitao do prprio arguido para recuperar os atrasos, conforme certido de fls. 197 a 201, certido de fls. 205 a 209, certides de fls. 254 e
255 e ofcio de fls. 24 e 25.
9. - Para alm daqueles 250 processos,
com prazo excedido na prolao de despacho/
deciso, pelos quais fora inicialmente deduzi-
da acusao, datada de 19/04/2011, no mbito do presente processo disciplinar, o arguido,

no dia 30/05/2011, tinha ainda na sua posse
mais 304 processos com concluso aberta por
despachar e com prazo legal excedido e 50
processos com decises lidas por apontamento, sem que se encontrassem lavradas e depositadas nos autos, excepo do processo
comum singular 68/06.4, cuja sentena veio
a ser lavrada e depositada em 23/05/2011.
10. - Aps o arguido entrar de baixa mdica em 2/05/2011, no sentido de tentar regularizar a situao do (), foi necessrio recorrer colaborao dos juzes titulares dos
() Juzos e nomeao dos senhores juzes
do Tribunal () e Tribunal (), em regime de
acumulao, com distribuio equitativa por
estes dois senhores juzes dos processos com
atraso, conforme distribuio de servio em
acta de reunio de fls. 299 e 300, que ocorreu
em 16/05/2011, homologada por despacho
de fls. 319.
11. - Os 304 processos, que o arguido tinha
na sua posse em 2/05/2011, com prazo excedido na prolao do despacho/deciso esto
discriminados em tabela (), conforme certido de fls. 307 a 313.
12. - Os 50 processos que o arguido tinha
na sua posse em 30/05/2011, com decises
lidas por apontamento, sem que se encontrassem lavradas e depositadas nos autos,
excepo do primeiro processo, so discriminados em tabela, () conforme certido de fls.
315 e 316 e auto de diligncia de conferncia
de processos de fls. 329 e 330.
13. - No processo comum singular 304/08.4,
tendo concludo o julgamento em 3/03/2009,
foi designada a leitura da sentena para o dia
10/03/2009. No dia 10/03/2009, aberta conIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
51
Contencioso
cluso por ordem verbal, com o fundamento

de acumulao de servio, transferiu a leitura
para o dia 26/03/2009, o que fez verbalmente
por apontamento.
- No processo comum singular 312/08.5,
18/03/2009. No dia 18/03/2009, aberta concluso por ordem verbal, com o fundamento
por apontamento.
para o dia 10/02/2009. Em 10/02/2009, com
o fundamento de no se encontrarem actualizados os CRC dos arguidos, transferiu a leitura
por apontamento.
22/04/2009, o que fez verbalmente por apontamento. No dia 12/05/2009, deu entrada
nos autos requerimento da arguida a requerer a no transcrio da deciso no CRC, sem
qualquer resposta. No dia 17/11/2010, deu
entrada nos autos requerimento do assistente
a manifestar o desagrado e a requerer o depsito por terem decorrido desde a leitura da
sentena 574 dias.
52
- Na aco especial para cumprimento de

obrigao pecuniria 424/08.5, tendo concludo o julgamento em 17/06/2009, aps
alegaes comunicou verbalmente a sentena
por apontamento, constando da acta no assinada FAZER SENTENA DE ABSOLVIO.

21/09/2009. Na acta do dia 21/01/2009, com
o fundamento de no se encontrar junto o
CRC do arguido, transferiu a leitura para o dia
30/09/2009. Com acta de 1/10/2009, procedeu leitura verbal por apontamento.
findas as alegaes, procedeu leitura verbal
por apontamento, constando da acta que foi
proferida a seguinte SENTENA, sem que se
encontre lavrada na acta ou depositada.
foi designada a leitura da sentena para o
dia 28/09/2009. No dia 28/09/2009, aberta
concluso por ordem verbal, com o fundamento de acumulao de servio, transferiu a leitura para o dia 7/10/2009 e sem justificao
nos autos, procedeu leitura verbalmente por
apontamento em 13/10/2009, conforme acta
lavrada e no assinada. Em 23/06/2010 deu
entrada nos autos requerimento da assistente
a requerer que com a maior brevidade possvel mande depositar a sentena proferida
em 7/10/09, de forma a poder solicitar o que
tiver por conveniente junto do arguido.
- No processo de instruo 665/08.5, em
16/07/2009 foi designado debate instrutrio
para o dia 14/09/2009. No dia 14/09/2009,
aberta concluso, foi proferido despacho sem
qualquer justificao a transferir a diligncia
para o dia 28/09/2009, pelas 9.15 horas. No
dia 28/09/2009, declarado aberto o debate
instrutrio pelas 11.45 horas, em virtude dos
arguidos chegarem quela hora, por motivos

profissionais, por o tribunal estar ocupado
no julgamento do processo 63/08.0, transferiu a diligncia para o dia 7/10/2009. No
dia 7/10/2009, uma vez realizado o debate
instrutria, foi designado o dia 21/10/2009
para leitura da deciso instrutria. No dia
21/10/2009 com o fundamento de acumulao de servio, transferiu a leitura para o dia
2/11/2009, no constando dos autos a acta
de leitura por apontamento.
11/11/2009. No dia 28/09/2009, procedeu
leitura da sentena por apontamento.
- No processo de instruo 70/08.3, uma
vez realizado o debate instrutria, foi designado o dia 23/11/2009 para leitura da deciso
instrutria. No dia 23/11/2009, procedeu
leitura da deciso instrutria por apontamento.
24/11/2009. No dia 24/11/2009, procedeu
24/11/2009. No dia 24/11/2009, procedeu
- No processo comum singular 63/08.0, tendo concludo o julgamento em 28/09/2009,
para o dia 27/10/2009. No dia 26/10/2009
aberta concluso por ordem verbal, com o fundamento de estar impedido no julgamento do
PCC 23/09.4 e estar impedido no dia seguinte
no PCC 30/07.1, transferiu a leitura para o dia
11/11/2009. No dia 11/11/2009 aberta concluso, com o fundamento de tentar elaborar
a sentena por no se encontrarem juntos os
CRC dos arguidos transferiu a leitura para o
dia 25/11/2009. No dia 25/11/2009, procedeu leitura por apontamento.
- No processo abreviado 68/09.4, tendo
concludo o julgamento em 2/12/2009, foi
designada a leitura da sentena para o dia
9/12/2009, lida por apontamento sem que
conste dos autos a respectiva acta.
11/01/2010, lida por apontamento.
- No processo de instruo 46/09.3, uma
vez realizado o debate instrutria, foi designado o dia 11/01/2010 para leitura da deciso
instrutria. No dia 11/01/2010, aberta concluso por ordem verbal, com o fundamento
de os autos no terem ido com vista ao Ministrio Pblico para se pronunciar sobre a
suspenso provisria do processo, transferiu
a leitura para o dia 1/02/2010, tendo nesta
data procedido leitura por apontamento.
3/02/2010, tendo nesta data procedido leitura por apontamento.
- No processo de recurso de contra-ordenao 6/06.6, designou o dia 8/02/2010, para
leitura da sentena, o que fez por apontamento.
53
Contencioso

24/02/2010, tendo nesta data procedido
leitura por apontamento.
- No processo de oposio execuo
525/08.0, tendo concludo o julgamento em
24/02/2010, foi designada a leitura da sentena para o dia 8/03/2010, tendo nesta data
procedido leitura por apontamento.
obrigao 192920/09.2, tendo concludo o
julgamento em 17/03/2010, findas as alegaes, procedeu leitura da sentena apontamento, cujo teor consta da acta no concluda
e no assinada.
54


leitura por apontamento. Em 21/05/2010, deu
entrada nos autos requerimento do arguido a
requerer a disponibilidade das gravaes de
prova realizada em audincia de julgamento e
ainda a disponibilidade do texto da sentena
de forma a permitir fundamentar o recurso a
interpor. Em 7/10/2010, deu entrada nos autos requerimento dos ofendidos a requerer o
depsito da sentena, fazendo apelo ao imperativo legal do art. 273., n. 2, do CPP.
13/04/2010. Em 13/04/2010, aberta concluso por ordem verbal, com o fundamento de
motivo por doena que no especificou, transferiu a leitura para o dia 11/05/2010, tendo
nesta data procedido leitura por apontamento.
nesta mesma data procedeu leitura da sentena por apontamento, constando da acta,
no assinada, apenas o saneamento, os factos
provados e o crime de descaminho imputado
ao arguido.

nesta mesma data procedeu leitura da sentena por apontamento, constando da acta,
no assinada, apenas os factos provados e a
insero (Absolvido O M.mo Juiz disse que
colava o restante).
leitura por apontamento. Em 14/01/2011 deu
entrada nos autos requerimento do ofendido a
requerer certido da sentena, sem que tenha
sido satisfeito o solicitado.
- No processo de recurso de contra-ordenao 99/10.1, tendo concludo o julgamento
em 31/05/2010, foi designada a leitura da
sentena para o dia 21/06/2010, tendo nesta
data procedido leitura por apontamento. Em
28/03/2011 deu entrada nos autos requerimento da Inspeco-Geral do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio a solicitar cpia da
sentena e montante pecunirio que eventualmente fosse devido, proveniente de coima e

custas.
- No processo de recurso de contra-ordenao 1186/09.4, tendo concludo o julgamento
em 16/06/2010, foi designada a leitura da
obrigao 192920/09.2, tendo concludo o
julgamento em 29/06/2010, findas as alegaes, proferiu sentena por apontamento,
consta como nota da acta Pelo M.mo Juiz foi
dito oralmente absolvida a r fofinha.
- No processo abreviado 107/09.9, tendo
concludo o julgamento em 24/05/2010, foi
designada a leitura da sentena para o dia
14/06/2010.
No dia 14/06/2010, aberta concluso por
ordem verbal, com o fundamento de que os
autos se encontravam junto com outros no gabinete do Sr. Inspector do COJ, no foi possvel
elaborar a sentena e transferiu a leitura para
o dia 24/06/2010.
No dia 24/06/2010, estando presentes os
intervenientes processuais, proferiu despacho
em acta, com o fundamento de que no foi
possvel elaborar a sentena, por ter agendado o RCO 1039/09.6, a Carta Precatria
617/10.5, a Regulao das Responsabilidades
Parentais 761/09.1 e a Insolvncia 485/10.7,
a transferir a leitura para o dia 7/07/2010, o
que fez por apontamento.
55
Contencioso

indisposio sbita e inesperada, no sendo
possvel elaborar a sentena transferiu a leitura para o dia 3/09/2010, tendo nesta data
indisposio sbita e inesperada, no sendo
possvel elaborar a sentena transferiu a leitura para o dia 3/09/2010, tendo nesta data
56
- Na aco sumria 867/08.4, tendo concludo o julgamento em 25/10/2010, foi designada para leitura da deciso da matria de
facto o dia 4/11/2010. No dia 4/11/2010,
aberta concluso por ordem verbal, com o
fundamento de acumulao de servio, transferiu a leitura para o dia 11/11/2010. No dia
10/11/2010, aberta concluso por ordem
verbal, com o fundamento de acumulao de
servio e quantidade de diligncias marcadas,
transferiu a leitura para o dia 25/11/2010.
No dia 23/11/2010, aberta concluso por

ordem verbal, com o fundamento de acumulao de servio urgente, deu sem efeito a
diligncia e decidiu no designar nova data,
devendo as partes ser notificadas da deciso
da matria de facto a proferir, podendo reclamar por escrito.
- Na instruo 223/09.7, uma vez realizado o debate instrutria, foi designado o dia
2/12/2010 para leitura da deciso instrutria. No dia 2/12/2010, aberta concluso por
ordem verbal, com o fundamento de acumulao de servio urgente, transferiu a leitura
para o dia 9/12/2010, tendo nesta data procedido leitura por apontamento.
- No processo de recurso de contra-ordenao 113/10.0, tendo concludo o julgamento em 24/02/2011, foi designada a leitura
da sentena para o dia 10/03/2011. No dia
10/03/2011, aberta concluso por ordem
verbal, com o fundamento de acumulao de
servio urgente, transferiu a leitura para o dia
de doena e ainda devido quantidade de
servio urgente, transferiu a leitura para o
dia 4/02/2011. No dia 3/02/2011, aberta concluso por ordem verbal, renovando o
despacho anterior, transferiu a leitura para o
dia 17/02/2011. A requerimento de advogado transferiu a leitura para o dia 4/03/2011.
Aberta concluso no dia 2/03/2011, por despacho de 3/03/2011, com o fundamento de
que acabara de ter conhecimento de que por
motivos urgentes da sua vida particular no

podia comparecer no tribunal, transferiu a
leitura para o dia 17/03/2011. Aberta concluso no dia 2/03/2011, por despacho de
21/03/2011, (j depois da data da diligncia)
transferiu sem justificao a leitura para o dia
12/04/2011, data em que procedeu leitura
da sentena por apontamento.
- No processo de recurso de contra-ordenao 717/09.4, tendo concludo o julgamento em 7/10/2009, foi designada a leitura da
14. - Ao actuar da forma descrita, no lavrando e no depositando as decises dentro
dos prazos legalmente estipulados e ao ler
decises por apontamento, sem proceder ao
seu depsito, sabia o Ex.mo Juiz Dr. () que
desrespeitava de forma grave normas legais e
procedimentos processuais imperativos, mormente o disposto nos art. 20., n. 4 e 202.,
n. 1 e 2, da CRP; art. 105., n. 1; 307., n.
1 e 3; 372., n. 5; 373., n. 1 e 2 e 391.-E,
n. 3, este na redaco anterior do CPP; art.
4., n. 7, do DL 269/98, de 1/9 e art. 160.,
510., n. 1, 653., n. 1 e 4, 658. e 791., n.
3, do CPC e que dessa forma deixava de administrar justia em nome do povo de forma
pronta e oportuna, lesando assim direitos legtimos dos intervenientes processuais, pondo
em causa a eficcia do tribunal, cerceando-lhe
o direito a uma deciso clere e justa.
15. - Em consequncia da sua conduta ficou abalada a expectativa dos cidados quanto eficcia, confiana, oportunidade e legalidade na administrao da justia.
16. - Integram circunstncias agravantes:
a) O elevado nmero de processos do (),
em que foi ultrapassado o prazo para prolao

do despacho ou deciso, no total de 554 processos, mantendo-se 304 decises em falta.
b) O longo perodo de tempo que decorreu na maioria dos processos, aps ser aberta concluso, at serem lavrados deciso ou
despacho.
c) As duas ltimas classificaes so de
Suficiente, sendo j apontados no relatrio
de 13/04/2009, ao servio prestado enquanto juiz auxiliar do () e juiz titular do (), no
perodo de 7/09/2006 a 16/01/2009, atrasos
sistemticos na prolao de decises e despachos, conforme relatrio de fls. 228 a 252.
d) O elevado nmero de processos (...), em
que procedeu leitura de decises por ()
apontamento, no total de 50 processos, sem as
lavrar e proceder ao depsito no dia da leitura,
encontrando-se 49 decises por lavrar e sem
depsito nos autos.
e) O longo perodo de tempo que decorreu
na maioria dos processos (mais de 1 ano em
29 processos e mais de 2 anos em 6 processos) aps a leitura das decises por apontamento.
f) Necessidade de recorrer a juzes auxiliares ou em acumulao de servio para
recuperar processos atrasados entre Setembro de 2010 e Janeiro de 2011 e a partir de
16/05/2011, com necessrios prejuzos para
o Estado.
g) A acumulao de infraces.
h) Reaco dos intervenientes processuais
com requerimentos aos autos a indignar-se
com o atraso na prolao das decises e falta
de depsito nos autos, sem resposta do arguido.
57
Contencioso
17. - Integram circunstncias atenuantes:

a) No tem antecedentes disciplinares.
b) Na pendncia do processo disciplinar,
elaborou e depositou as decises que estavam
em falta relativamente aos ltimos 5 processos da tabela constante do artigo 7. desta
acusao, lavrando:
- Despacho na insolvncia n. 233/08.4,
em 13/04/2011.
- Sentena na verificao ulterior de crditos n. 233/08.4, em 12/04/2011.
- Sentena na prestao de contas n.
233/08.4, em 12/04/2011.
- Despacho no processo comum singular n.
164/06.0, em 12/04/2011.
- Despacho na providncia cautelar n.
774/10.0, em 12/04/2011.
c) No desempenho da funo manteve bom
relacionamento com advogados, outros magistrados e funcionrios.
d) Admitiu os factos que lhe so imputados que justificou em parte com problemas de
sade que lhe afectam a sua capacidade de
trabalho.
18. - O arguido requereu a aposentao
por incapacidade no CSM em 11/05/2011,
tendo instrudo o pedido com pareceres mdicos de ortopedia e psiquiatria, relatrio
de estudo poligrfico do sono, TAC crneo-enceflica, relatrio de exame psicolgico e
da radiografia da coluna vertebral, conforme
documentos juntos de fls. 399 a 419.
58
19. - O arguido foi suspenso preventivamente de funes por deliberao de

5/07/2011, do Conselho Permanente do Conselho Superior da Magistratura.
20. - A morte do pai, da esposa e da me

que faleceram respectivamente em ----/2000,
---/2001 e ---/2005, perturbaram o arguido
psiquicamente afectando-o na capacidade de
trabalho e no seu desempenho funcional.
21. - A morte daqueles familiares perturbou igualmente psiquicamente a filha nica
do arguido, (), nascida em () 1983, [----],
necessitando de apoio psicolgico e psiquitrico e familiar, designadamente do arguido.
22. - A filha do arguido concluiu o curso do
secundrio no ano 2001/2002 com a mdia
final de 16 valores e em ---/2009, matriculou-se na Universidade () para o doutoramento
().
- Fundamentao de Facto
Os factos dados provados resultaram da
apreciao conjunta da prova produzida, nomeadamente dos seguintes meios de prova
que directamente se reportaram quela factualidade:
1. Testemunhal:
- () escriv de direito da seco de processos do () (fls. 72 e 73).
- ()escriv de direito da seco de processos do ()(fls. 163 e 164).
- (), escriv de direito da seco de processos, do () (fls. 202 a 204 e fls. 320 a 322).
- (), juiz de direito auxiliar no Tribunal ()
(fls. 219 e 220).
- (), oficial de justia do () (fls. 292 e
292).
- (.), juiz de crculo de (...)(fls. 286 a 288).
- (), juiz desembargador do Tribunal da
Relao de ()(fls. 289 a 291).
- (.), escrivo-adjunto, do ()(fls. 292 e
293).
- (), mdico psiquiatra, subscritor do parecer clnico de fls. 404 a 407 (fls. 433 a 435).
- (), mdico ortopedista, subscritor do parecer clnico de fls. 400 a 403 (fls. 436 e 437).
2. Declaraes do arguido, ouvido de fls.
222 a 225 e fls. 326 e 327.
3. E documental:
- Certides de fls. 60 a 71 e de fls. 74 a 139,
passadas pela senhora escriv do Tribunal ().
- Certides de fls. 141 a 162 e de fls. 165
a 1909, passadas pela senhora escriv do Tribunal ().
- Certides das relaes de processos com
atraso na prolao de despacho/deciso e de
decises lidas por apontamento de fls. 205 a
209 e fls. 254, esta com esclarecimento da
certido de fls. 255 e de fls. 307 a 314 e de
fls. 315 e 316, todas passadas pela senhora
escriv do Tribunal ().
- Certido da relao de processos despachados pelo Ex.mo Juiz auxiliar, (), de fls.
198 a 201.
- Documentos de fls. 7 a 23 e de fls. 44 e
45 (atribuio de processos ao senhor juiz auxiliar () que estavam em condies de por
ele serem despachados e, traando objectivos,
tendo em vista a recuperao dos atrasos).
- Acta da reunio de distribuio de servio
pelos senhores juzes em acumulao (fls. 299
e 300) e respectiva homologao (fls. 319).
- Auto de conferncia de processos (fls. 329
e 330).
- Anexo I, com peas processuais extradas
dos processos em que foram lidas decises
por apontamento, com 366 pginas.
- Da relao dos processos despachados
pelo juiz auxiliar ()(fls. 197 a 201).
- Da acta de reunio de distribuio de

servio do Ex.mo Dr. () pelo juzes (),
aps aquele ter entrado de baixa mdica em
2/05/2011 (fls. 298 a 300) e respectiva homologao (fls. 317 a 319).
- Certides do pedido de aposentao pelo
arguido, bito dos pais e esposa do arguido,
nascimento da filha do arguido, matrcula desta na especializao (fls. 339 a 346).
- Pareceres mdicos de ortopedia e psiquiatria, relatrio de estudo poligrfico do sono,
TAC crneo-enceflica, relatrio de exame psicolgico e da radiografia da coluna vertebral
(fls. 399 a 419).
- Extracto da sesso de 5/07/2011 do Conselho Permanente do Conselho Superior da
Magistratura que deliberou suspender preventivamente o arguido (fls. 386).
- Certido de aproveitamento e habilitaes acadmicas no ensino secundrio e
apoio psicolgico de que esta necessitou (fls.
421 e 423).
- Certificado de registo individual do arguido - fls. 193.
- Provimentos do arguido nos diversos tribunais onde foi colocado - fls. 194.
- Ficha de identificao e registo acadmico do arguido no CSM - fls. 195 e 196.
- Relatrio da ltima inspeco (fls. 228 a
252).
APRECIAO
Compete ao Conselho Superior da Magistratura enquanto rgo superior de gesto e
disciplina da magistratura judicial (art. 136.,
do Estatuto dos Magistrados Judiciais), e nos
termos do art. 217./1 da Constituio da
Repblica Portuguesa, o exerccio da aco
59
Contencioso
disciplinar sobre os Juzes. A responsabilidade

disciplinar dos Juzes emerge do disposto no
art. 81. daquele mesmo estatuto.
Nos termos do art. 82. do citado Estatuto
dos Magistrados Judiciais Constituem infraco disciplinar os factos, ainda que meramente
culposos, praticados pelos magistrados judiciais
com violao dos deveres profissionais, e os actos ou omisses da sua vida pblica ou que nela
se repercutam, incompatveis com a dignidade
indispensvel ao exerccio das suas funes.
Para alm dos deveres tipificados no estatuto prprio, os Juzes esto ainda sujeitos aos
deveres gerais dos funcionrios que exercem
funes pblicas, previstos no art. 3. Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem
Funes Pblicas (aprovado pela Lei 58/2008,
de 9 de Setembro), aplicvel por fora dos
art. 32. e 131. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
Desta forma, so elementos essenciais da
infraco disciplinar:
- a verificao de uma conduta activa ou
omissiva do agente (facto);
- conduta essa violadora de deveres do
agente ou incompatvel com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes (ilicitude);
- a imputabilidade, censurvel, dessa conduta ao agente a ttulo de dolo ou mera culpa
(nexo de imputao).
Antes de mais, importa apreciar as questes prvias suscitadas em sede de defesa,
aps o que nos debruaremos quanto ao mrito do procedimento disciplinar que nos ocupa,
nomeadamente os fundamentos da acusao.
- Questes prvias -
60
Da suspenso do processo disciplinar

O Arguido, na sua defesa de 16/05/2011,

veio requerer a suspenso do processo disciplinar ou pelo menos que no fosse proferida
deciso nos autos at ser decidido o pedido
de aposentao dirigido Caixa Nacional de
Penses e enviado ao Conselho Superior da
Magistratura em 09/05/2011, nos termos do
art. 64., do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
Esta questo foi decidida no despacho de
fls. 280 a 282, o qual no mereceu reaco
do Arguido. Porm, em momento posterior,
insistiu novamente na suspenso do processo
disciplinar, com o mesmo fundamento.
As normas reguladoras do procedimento disciplinar encontram-se no Estatuto dos
Magistrados Judiciais, bem como, subsidiariamente, no Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas. Nesta
regulamentao no consta a previso da figura de suspenso do procedimento disciplinar, com este fundamento.
Por outro lado, no se vislumbra que efeitos poderia ter o deferimento da requerida
aposentao/jubilao, quando o que est
aqui em apreo a responsabilidade disciplinar emergente de factos praticados no exerccio das funes em momento anterior a tal
pedido.
Assim, por falta de fundamento para tanto,
indefere-se o pedido de suspenso do procedimento disciplinar.
Da nulidade da instruo
Alega o Arguido a nulidade da instruo
por a testemunha () ter sido ouvida a toda
a matria da defesa, quando fora oferecida
apenas aos factos descritos em C), da defesa
apresentada de fls. 270 a 277.
Resulta daquela defesa que o Arguido ofereceu aquela testemunha aos factos descritos
em C).
O despacho de fls. 286, proferido pelo
Exm. Inspector-Judicial no auto de inquirio
de testemunhas do dia 23.05.2011 reportou-se s testemunhas ouvidas naquela dia, no
Tribunal de (), ou seja, s includas no respectivo auto, uma vez que eram as nicas que
no estavam indicadas a que factos iam depor.
Quanto inquirio da testemunha (), ouvida no Tribunal (), no foi a mesma visada
naquele despacho, at porque estava indicada
matria constante da al. C), da defesa (art.
31. a 38. da defesa a fls. 275 e 276, onde se
alega que as limitaes, por doena da senhora escriv acabaram por se reflectir no trabalho
do arguido ).
Escalpelizando a inquirio em causa,
constante de fls. 292, verifica-se que foi ouvida a testemunha quanto s causas dos atrasos,
recebendo como resposta que Perguntado ao
depoente quais as causas dos atrasos verificados,
no pode garantir com segurana quais as verdadeiras razes.
Adiantou ainda a testemunha os problemas
de natureza familiar do arguido que se reflectiram no seu estado psquico e consequentemente na sua capacidade de trabalho, matria
esta que a pedra angular da defesa do Arguido. No h, pois, qualquer preterio quer formal quer materialmente as garantias de defesa.
Com efeito, as regras de investigao em
processo disciplinar conferem ao instrutor
o poder de oficiosamente adoptar as providncias que se afigurem convenientes para a
descoberta da verdade material, embora em
conformidade com os princpios gerais do pro-
cesso penal, nos termos do art. 36., da Lei

52/2008, de 09 de Setembro.
Dispe o art. 53., n. 9, da mesma lei:
Finda a produo da prova oferecida pelo arguido, podem ainda ordenar-se, em despacho,
novas diligncias que se tornem indispensveis
para o completo esclarecimento da verdade.
Alis, aps ter sido notificado da acusao
em 21/04/2011 o Arguido entrou de baixa
mdica em 02/05/2011, na sequncia da qual
o Exm. Inspector-Judicial tomou conhecimento dos 354 processos ainda na sua posse
uma vez que, na reunio em que providenciou
pela soluo de acumulao de servio com
dois outros Juzes foi ordenada a elaborao
de uma relao dos processos completa com
atrasos, conforme se alcana dos pontos 6 a
9 da respectiva acta. E foi na sequncia desta
diligncia, e no da inquirio da testemunha
(), que foram passadas as certides datadas de 30/05/2011, dos processos que em
2/05/2011 estavam na posse do Exm. Juiz
() e que tinha deixado por despachar (304)
e com sentenas lidas por apontamento com
referncia da espcie natureza dos processos
(52), juntas de fls. 307 a 316.
Nessa medida, improcede a invocada nulidade.
Da nulidade da acusao
O Arguido arguiu a nulidade da acusao
por no articular os factos necessrios e bastantes, designadamente os referidos com a
sua patologia clnica, e omisso de diligncias,
designadamente junta mdica.
Antes de mais, importa notar que o Arguido
no entregou atempadamente os elementos
clnicos que sustentam a sua tese, inviabiliIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
61
Contencioso
zando que fossem atendidos na acusao.

O arguido foi notificado do processo disciplinar em 22/03/2011 e a acusao inicial
de 19/04/2011. J a acusao final, com alterao substancial de factos, deduzida em
14/06/2011. Apesar de requerer prazos sucessivos para entrega dos elementos clnicos
apenas o fez em 15/07/2011. Logo, na data
da acusao final no iam ser dados como assentes os factos em causa, por no constarem
dos autos elementos para tanto.
Ao instrutor cabe deduzir acusao e ao arguido atacar essa mesma acusao.
Ora, nos termos do art. 117., n. 1, do
Estatuto dos Magistrados Judiciais, so elementos da acusao os factos constitutivos
da infraco disciplinar (atrasos injustificados e sentenas lidas por apontamento e no
depositadas), as circunstncias agravantes e
atenuantes (que descrevemos nos artigos 16.
e 17.), enquadramento jurdico-disciplinar e
pena abstractamente aplicvel.
O mesmo conceito de acusao consta do
art. 48., n. 3, do Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores Que Exercem Funes Pblicas,
aprovado pela Lei 58/2008, de 9/9, embora
mais especfica quanto s circunstncias dos
factos integradores da infraco, cuja especificao temos por desnecessrias, por tais
circunstncias de tempo, modo e lugar j estejam implcitas no comportamento do agente para que possa ser subsumvel a uma das
infraces tipificadas e de modo a poder ser
sancionvel.
62
A acusao delimita o mbito dos factos

objectivos susceptveis de se enquadrarem em
infraco disciplinar, apurados na fase de instruo. J a fase seguinte, com o oferecimento
da defesa, d a oportunidade ao exerccio do

contraditrio, de modo a poderem ser apurados com rigor os factos que so imputados ao
arguido e as concretas circunstncias em que
ocorreram.
A deciso final ir, assim dar a mesma
ateno tanto aos factos objectivos levados
acusao como aos factos alegados na defesa,
assim se dando cumprimento ao disposto no
art. 32., da CRP.
A este respeito lembramos o que diz o Prof.
Marcelo Caetano, in Manual de Direito Administrativo, 10. Ed., vol., pg. 845:
O facto do instrutor formular a acusao no
significa que considere o arguido culpado.
Apenas mostra que a instruo revelou factos susceptveis de provocar a efectivao da
responsabilidade disciplinar do arguido, e que
necessrio esclarecer dando lugar a que este se
defenda.
Por isso o instrutor, quando acusa, no deve
considerar-se vinculado s acusaes feitas, pois
estas so propostas ao arguido justamente para
que as destrua, se puder.
Por isso, aqui chegados, entendemos que a
acusao est formal e substancialmente formulada de acordo com os requisitos legais, razo pela qual se indefere a nulidade alegada.
Do erro manifesto na apreciao dos factos

Alega o arguido que a acusao, sofrendo
de deficit de instruo, no considerou o contexto em que o arguido prestou o seu servio
e que motivou os apontados atrasos e anomalias na tramitao dos processos.
Ultrapassando a falta de factos que, como
vimos no ponto anterior, no existe uma vez
que, luz da instruo realizada a acusao
acolheu todos os factos apurados e que, por

definio legal, tm que ser includos em tal
pea processual, importa aqui atentar a uma
possvel interpretao manifestamente errada
desses mesmos factos.
Tendo sido considerados os elementos
existentes nos autos, constando da acusao,
conclui-se que a factualidade objectiva que
no foi beliscada pela defesa (artigos 1. a
13. e 15.). Mais, foram consideradas as agravantes, as atenuantes, o elemento volitivo da
infraco disciplinar, no havendo razes que
justifiquem a excluso da culpa ou da ilicitude
e consequentemente a responsabilidade disciplinar do arguido.
Pelo exposto no h erro manifesto na
apreciao dos factos.
- Da responsabilidade disciplinar As restantes questes suscitadas pela defesa so as seguintes:

- No verificao do tipo objectivo de ilcito.
- No verificao do tipo subjectivo de ilcito.
- No exigibilidade de outro comportamento.
- Desproporcionalidade da pena proposta.
- Atenuao da responsabilidade disciplinar.
As duas primeiras questes j foram abordadas. As restantes sero tratadas no enquadramento legal da conduta do Arguido, e sua
punibilidade.
A evidncia da factualidade objectiva no
merece qualquer dvida:
1. O Arguido enquanto Juiz do (), procedeu ao julgamento da aco sumria n.
355/03.5 e uma vez concludo o julgamento em 25/11/2009, foi aberta concluso em
26/11/2009, vindo a responder matria de

facto apenas em 22/11/2010 (artigos 2. e 3.
dos factos provados), ou seja, cerca de um ano
depois.
2. O Arguido enquanto Juiz de Direito Auxiliar, no (), procedeu ao julgamento da aco ordinria n. 291/2002, da Comarca de
(), e uma vez concludo o julgamento em
28/01/2010, ficou logo na posse do processo
vindo a responder matria de facto com data
de 13/01/2011, tendo os autos dado entrada
no tribunal de () em 24/01/2011 ( artigos
4. e 5. dos factos provados), igualmente cerca de um ano depois.
Em ambos os casos actuou com negligncia, demonstrando desinteresse pelo cumprimento dos deveres funcionais, ao no lavrar
e depositar as decises dentro de prazo razovel.
3. Enquanto Juiz do (), em cerca de 2 anos
registou 554 processos com concluso e com
prazo legal excedido em vrios meses, chegando alguns deles a mais de 2 anos (artigos
6. a 11. dos factos provados).
Procedeu leitura de sentenas por apontamento em 50 processos, sem que se encontrem lavradas e depositadas nos autos, decorridos que foram vrios meses, 1 ano e at 2
anos ( excepo do PCS 68/06., em que foi
aberta concluso em 12/03/2009 e a sentena s foi depositada em 23/05/2011, quase 2
anos depois) (artigo 12. dos factos provados).
Desses 554 processos encontram-se 250
despachados (160 por Juiz Auxiliar ao qual
o Conselho Superior da Magistratura teve de
recorrer e apenas 90 pelo Arguido) e 304 por
despachar.
63
Contencioso
Vejamos numa breve radiografia, por amostragem, em que termos se mostra excedido o
prazo naqueles 554 processos.
Nos 250 processos despachados foi excedido na maioria dos processos o prazo na prolao de deciso ou mero despacho em vrios
meses e em grande parte deles em mais de
1 ano.
A ttulo de exemplo:
- No processo de insolvncia 223/08.4,
foi aberta concluso em 23/04/2009 e apenas foi proferido despacho pelo Arguido em
13/04/2011 (cerca de 2 anos depois).
- Na reclamao de crditos 754/07.3, foi
aberta concluso em 3/04/2009 e apenas
foi proferida sentena pelo Juiz Auxiliar em
4/01/2011.
foi aberta concluso em 2/04/2009 e apenas
foi proferido mero despacho nos autos pelo
Arguido em 21/03/2011.
- No recurso de impugnao de contra-ordenao 1805/05.1, foi aberta concluso em
15/04/2009 e apenas foi proferida sentena
em 24/03/2011.
Nos 304 processos atrasados sem despacho/deciso encontra-se aberta concluso h
vrios meses, 1 ano e at 2 anos.
Encontra-se concluso aberta:
Em 13 processos ...+ de 2 anos.
Em 7 processos ...+ de 18 meses.
Em 6 processos ...+ de 1 ano.
64
A aco especial para cumprimento de

obrigao 1264/08.7 tem concluso aberta
para sentena desde 3/02/2009. Atente-se
que, neste caso, dispe o art. 4., n. 7, do

DL 269/98, de 1/9, que nas aces especiais
para cumprimento de obrigaes pecunirias
a sentena, sucintamente fundamentada, logo
ditada para a acta. Contudo, no foi lavrada
sentena decorridos que foram praticamente
2 anos e 6 meses.
A leitura de 50 sentenas por apontamento
um procedimento assumido ao arrepio da lei;
como se no bastasse a ilegalidade do procedimento, ainda por cima no se mostram
depositadas tais decises ainda que tenham
decorrido largos meses, 1 ano e at mais de
2 anos.
Efectivamente, nos termos dos art.s
389./6 e 391.-E/3, todos do Cdigo de Processo Penal no processo sumrio e no processo abreviado, findo o julgamento, ... a sentena
logo proferida verbalmente e ditada para a
acta, a qual, nos termos do art. 362./1 als. f)
e g) do Cdigo de Processo Penal deve conter
as decises que, por fora da lei, dela devam
constar e a assinatura do presidente, no caso
de julgamento com interveno do tribunal
colectivo ou do juiz que realizar o julgamento,
no caso de juiz singular.
Ora, dado que aquando da leitura das sentenas por apontamento as mesmas ainda
no estavam escritas, ter que se considerar
que foram proferidas oralmente, estabelecendo o art. 96./4 do Cdigo de Processo Penal
que as ... sentenas proferidos oralmente so
consignados no auto.
Para o processo comum, nos termos dos
art.s. 365. e 372., ambos do Cdigo de Processo Penal, a elaborao e leitura da sentena, dever ter lugar em acto seguido ao encerramento da discusso e apenas em casos de
especial complexidade permite o art. 373.
do mesmo cdigo, que a sentena seja elaborada e lida posteriormente, mas sempre nos
10 dias seguintes.
Tambm nos termos dos art.s 372./5 e
373./2 do mesmo cdigo, aps a leitura da
sentena procede-se ao seu depsito na secretaria, sendo a partir deste que os intervenientes processuais podem ter acesso e obter
cpia da mesma. Assim, a leitura da sentena
por apontamento no tem cobertura legal.
Alm do mais, os longos perodos que decorreram entre a publicao da deciso e a
sua efectiva reduo a escrito e juno aos
autos so reveladores do desacerto da via seguida pelo Exm. Juiz que deveria ter uma especial preocupao e cuidado em proceder
sua elaborao no mais curto lapso de tempo,
at porque s ento poderia ser depositada.
O Arguido sabia que da elaborao da sentena, seja ela por transcrio na acta ou pelo
seu punho, dependia o exerccio de diversos
direitos processuais, nomeadamente o de recorrer, pois que, nos termos do art. 411./1
e 4 do Cdigo de Processo Penal, o prazo de
interposio do recurso conta-se a partir do
depsito da sentena ou da notificao desta, caso tenha sido oral e reproduzida em
acta sendo certo que, estando ou devendo o
interessado considerar-se presente, o prazo
conta-se a partir da data em que a deciso foi
proferida. Por outro lado, a motivao dever
ser apresentada com a interposio do recurso
ou no prazo de 15 dias, caso o tenha sido por
declarao na acta.
Ora, s tendo o concreto e cabal conhecimento da sentena o recurso pode ser motivado de acordo com as exigncias prescritas no
art. 412. do Cdigo de Processo Penal. Nos
termos do art. 468. al. b) do mesmo cdigo,
a sentena penal que no estiver reduzida a

escrito no exequvel, o que conduzir ao
vcio de inexistncia, como o Exm. Juiz sabia. Acresce que, nos termos do art. 156./1
do Cdigo de Processo Civil, aplicvel, igualmente ao processo penal, ex vi do art. 4. do
respectivo diploma adjectivo os juzes tm o
dever de administrar justia, proferindo despacho ou sentena sobre as matrias pendentes....
E impe-se a celeridade processual.
Para melhor se compreender a gravidade
de tal procedimento indicamos o nmero de
processos em que foi lida sentena por apontamento e o tempo que decorreu sem que esteja lavrada e depositada:
Em 5 processos+ 2 anos.
Em 35 processos+ 1 ano.
Em 9 processos+ 6 meses.
Mas mais h a apontar, como se d conta
nos autos, (artigo 13. dos factos provados). O
Exm. Juiz no tem mtodo de trabalho, pois
no respeitando os direitos processuais dos
intervenientes processuais, procedendo injustificadamente ao adiamento sistemtico da
leitura de sentenas que agendara.
A acumulao de servio foi uma constante
como falso fundamento, pois na realidade o
verdadeiro fundamento foi o descontrole da
agenda e falta de organizao e mtodo de
trabalho. Alis, a indignao dos intervenientes processuais est expressa em vrios processos, citando a ttulo de exemplo:
- No PCS 2992/07.1, o assistente manifestou o desagrado e requereu o depsito por
terem decorrido desde a leitura da sentena
574 dias.
- No PCS 988/07.0, o assistente manifestou
o desagrado e requereu com a maior brevida-
65
Contencioso
de possvel o depsito da sentena para exercer os seus direitos junto do arguido.

O direito justia um direito constitucionalmente garantido aos cidados. E o direito
justia a administrao da justia aplicando
a lei com rigor, com eficincia e com tempestividade. Uma deciso tardia, com atrasos intolerveis, deixa de ser justa.
Como sabido a Magistratura Judicial tem
por funo administrar a justia, competindo-lhe assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados,
reprimir a violao da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados - art. 202./2 da Constituio
da Repblica Portuguesa e art. 3./1 da Lei
n.21/85.
Por isso, o facto de no elaborar e depositar
as sentenas, tempestivamente e sem qualquer razo justificativa bastante, prejudicou o
regular andamento dos processos e a confiana nos Tribunais como rgo de administrao
da justia, violando aquele seu dever profissional de administrar a justia.
A realidade objectiva imputada ao Arguido
simples e muito grave. A credibilidade da
justia foi posta em causa, perante os seus
destinatrios, com atrasos de vrios meses e
at anos para prolao de sentenas ou meros
despachos de expediente.
66
Os atrasos mencionados no fazem parte

da razoabilidade de qualquer tolerncia. Conforme transparece dos autos, o Exm. Juiz no
conseguir arrepiar caminho, alterando os
seus mtodos e resultados. Alis, a conduta
apurada neste procedimento disciplinar evidencia uma impreparao para o desempenho
da funo de magistrado judicial, a qual se
deve pautar por respeitar os direitos dos cidados que recorrem ao tribunal procura de
justia com observncia dos procedimentos
legais e de forma pronta e oportuna.
A segurana e boa administrao da justia
no se compadecem com falta de cumprimento dos prazos processuais e com os atropelos
aos procedimentos legais elencados.
A leitura das referidas decises por apontamento e o atraso na reduo a escrito, bem
como os acumulados atrasos, colide com o
cumprimento dos deveres de zelo e do cumprimento das normas processuais pelos quais
os Magistrados Judiciais devem nortear a sua
actividade.
O dever de zelo um dos deveres legalmente consagrados na lei, infraco prevista
nos art. 82. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais e hoje ao art. 3./2 als. e) e n. 7
do referido Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas (ex vi
os j citados art. 32. e 131. do estatuto)
[anteriormente previsto nos nmeros 3 e 4, al.
b) e n. 6 do art. 3 do Estatuto Disciplinar
dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, aprovado pelo DL n
24/84, de 16 de Janeiro, no existindo alteraes relevantes na definio deste dever]. Para
os Juzes, tal dever traduz-se em conhecer e
aplicar as normas legais e regulamentares
() bem como exercer as funes de acordo
com os objectivos que tenham sido fixados e
utilizando as competncias que tenham sido
consideradas adequadas.
Conforme j foi apontado, a leitura de decises por apontamento sem as apresentar
por escrito no imediato, antes deixando passar muito tempo at as disponibilizar , com
efeito, uma conduta que viola objectivamente
o dever de zelo. Sabendo o Exm. Juiz que assim era, mas ainda assim agindo como o fez,
preencheu objectiva e subjectivamente a infraco disciplinar em apreo, pelo que relativamente mesma ter que ser sancionado.
Ou seja, os factos descritos, porque violadores dos deveres acima referidos, para alm
de revelarem negligncia pelo cumprimento
dos deveres profissionais e descontrolo quanto elaborao das sentenas e tramitao
processual em tempo til, constituem infraco disciplinar nos termos do art. 82, conjugado com o art. 3./1, ambos da Lei n. 21/85
(do Estatuto dos Magistrados Judiciais) e com
o art. 3., 1 e 2 al. a) e e), 3 e 7 do Estatuto
Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem
Funes Pblicas.
Relembre-se que o Arguido no cumpriu os
prazos enquanto Juiz do Tribunal (), enquanto Juiz-Auxiliar no () e muito menos enquanto Juiz do ().
Impunha-lhe a lei que, ao concluir os julgamentos das aces cveis dos tribunais de (),
proferisse imediatamente as decises sobre a
matria de facto, em cumprimento do disposto
nos art. 91., n. 3 e 653., n. 1, do Cdigo de
Processo Civil. No o tendo feito, pela complexidade ou ter de ouvir as gravaes, impunha-se que o fizesse dentro de prazo razovel e
no aps ter decorrido 1 ano.
Mas, para alm do mais, nestes trs Tribunais nunca conseguiu responder s exigncias
do servio que, concretamente, no justificavam o descalabro registado.
Desse facto j se dava nota no relatrio da
ltima inspeco extraordinria de 13/04/2009,
junto aos autos de fls. 228 a 252, que mereceu a notao de Suficiente e na qual j se
fazia uma aviso srio para arrepiar caminho.
Chamou-se ateno particularmente para

os atrasos sistemticos. A ttulo de exemplo,
tendo o Exm. Juiz sido colocado no () por
deliberao 15/07/2008, j naquele relatrio
se dava conta de 4 processos com vrios meses de atraso no despacho.
Importa fazer srio reparo quanto aos atrasos sistemticos na prolao de sentenas cveis
ou despachos saneadores, por forma a que a
sua colocao na comarca d (), seja um mudar de trilho e que os 4 processos cveis que o
senhor escrivo nos entregou em mo no dia
16/02/2009, a que atrs fizemos referncia, despachados com vrios meses de atraso, sejam de
evitar, para que o senhor juiz consiga um virar de
pgina de que tanto precisa.
Perante o quadro apurado, e agora analisado, no pode ser afastado um juzo de acentuada censura sobre o desempenho funcional do
Arguido, que no correspondeu minimamente
s expectativas.
Enquanto Juiz do () nunca teve o servio
em dia, tendo sido com a sua prestao que
adveio o descalabro daquele Juzo.
No se pode apontar o desempenho da Senhora Escriv como o causador de tal prejuzo
para o servio. Alis, os atrasos verificados de
alguns meses, aquando da ltima inspeco
ocorreram ainda enquanto ali exercia funes
o anterior escrivo, conhecido pela sua competncia.
Com efeito, as condutas apuradas so da
responsabilidade do Exm. Juiz e no podem
ser alijadas sobre a Sr. Escriv. Veja-se, a ttulo de exemplo:
- Sucessivos adiamentos da leitura da sentena sem fundamento.
67
Contencioso
-Ausncia de actas formais e devidamente assinadas da leitura da sentena por apontamento.
seu cargo com concluso aberta, foi uma constante desde que iniciou funes.
-Vrios meses e at mais de 2 anos sem que

se mostrem lavradas e depositadas as sentenas.
Revelou intolervel desleixo, revelando

no s negligncia grave e desinteresse pelo
cumprimento dos deveres profissionais, como
demonstrou inaptido profissional, para desempenhar as funes enquanto juiz, no s
em funes jurisdicionais, mas tambm como
gestor dos servios que de si dependem.
- Ausncia de resposta aos requerimentos de

indignao dirigidos aos autos pelos intervenientes processuais.
Desta forma, apenas se pode concluir que
ao Arguido que se imputa a responsabilidade
das falhas apontadas, tanto mais que emergem da sua actividade ou, melhor dizendo,
inactividade.
- Da infraco continuada Suscita a acusao a imputao da infraco relativamente aos atrasos nos processos
do () na forma continuada, por fora do art.
30., n. 2, do Cdigo Penal, aplicvel por fora do art. 131. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
Agora, impe-se perguntar se estamos perante uma infraco na forma continuada, isto
, estamos perante uma pluralidade de actos
singulares unificados pela mesma disposio
exterior das circunstncias que determinam a
diminuio da culpa do agente.
Reza este preceito que Constitui um s crime continuado a realizao plrima do mesmo
tipo de crime ou de vrios tipos de crime que
fundamentalmente protejam o mesmo bem jurdico, executada por forma essencialmente homognea e no quadro da solicitao de uma mesma
situao exterior que diminua consideravelmente a culpa do agente.
Tendo em ateno as condies de trabalho, o benefcio que lhe foi concedido com a
atribuio ao servio de um Juiz Auxiliar e os
alertas que j vinham de trs, no se afigura que as circunstncias externas diminuam
consideravelmente a culpa do agente e, nessa medida, no h lugar a uma infraco na
forma continuada. H, isso sim, uma infraco
de execuo continuada que se mantm enquanto o Exm. Juiz no logra ter o seu servio
em dia.
No caso dos autos, enquanto juiz do (),

onde tomou posse em Setembro de 2008. O
arguido nunca conseguiu manter o servio em
dia, pois os atrasos arrastam-se j desde princpios de 2009.
O procedimento anormal, com atrasos sistemticos de vrios meses at chegarem a 1
ou 2 anos, sem ritmo de trabalho, descontrole
da agenda, falta de controlo dos processos a
68
O Conselho Superior da Magistratura, deu-lhe todo o apoio que foi necessrio, mas nem
assim o Arguido correspondeu a esse apoio
que lhe foi prestado, como se vislumbra pela
diferena de produtividade entre o Exm. Juiz
Auxiliar e o Titular.

Em bom rigor, a infraco disciplinar em

apreo no resumida a cada um dos atrasos,
a cada uma das sentenas por apontamento,
a cada um dos adiamentos dilatrios. A infraco do Exm. Juiz mais ampla, e emerge
da falta de mtodo, de rigor, de organizao,
de produtividade que assumiu durante todo

o perodo em apreo. E, nessa medida, tal
infraco foi sendo praticada durante todo o
perodo em causa e no findou ainda, posto
que o Exm. Juiz continua a ter o seu servio
completamente desfasado com aquilo que lhe
era exigvel.
O Arguido, apesar de ter hoje 15 anos, 2
meses e 13 dias de servio. Apesar da experincia acumulada, e independentemente dos
apoios de que beneficiou, no conseguiu, em
particular nos ltimos anos, revelar adequao para o servio que lhe foi confiado. Era-lhe, sem qualquer reserva, exigvel outro
comportamento no desempenho de to nobre
funo.
Os contratempos da vida, com a morte do
pai, da esposa e da me que faleceram respectivamente em ---/2000, ---/2001 e ---/2005, perturbaram o arguido psiquicamente
afectando-o na capacidade de trabalho e no
seu desempenho funcional, no s por si, mas
tambm pelo apoio que teve de prestar filha.
, pois, compreensvel que, por aquelas datas,
se revelassem perturbaes no seu desempenho. exactamente para situaes dessas
que o Conselho Superior da Magistratura est
atento na gesto que lhe compete e procura
colmatar deficincias temporrias, transitrias, devidamente localizadas, com a afectao
de recursos acrescidos. Como o fez ao Arguido,
aquando da nomeao de Juiz Auxiliar. Porm,
os efeitos nefastos tm que encontrar um travo.
O perodo em apreo passvel de responsabilidade disciplinar reporta-se aos anos de
2009 e 2010. Se evidente que o Arguido foi
deveras afectado, com prejuzo para o seu desempenho imediato, no tempo entretanto de-
corrido tinha obrigao de se reencontrar. Infelizmente, todos os cidados esto expostos

a adversidades igualmente perturbadoras, e
tm que prosseguir cumprindo as obrigaes
assumidas com o emprego, com a funo que
lhes est confiada.
Assim, apesar de relevante aquela circunstncia, decorridos tantos anos que foram relativamente aos factos, a mesma j no susceptvel de excluir a culpa do Arguido. Ainda
assim, dever ser tomada em conta na determinao da medida da pena, ao lado da gravidade dos factos, da culpa com que actuou, da
sua personalidade e circunstncias agravantes e atenuantes, nos termos do art. 96., do
Estatuto dos Magistrados Judiciais.
De realar que a prpria filha do Arguido,
tendo necessitado de apoio psicolgico e psiquitrico e familiar, designadamente do Arguido, conseguiu concluir o curso do secundrio
no ano 2001/2002 com a mdia final de 16
valores e em --/2009, matriculou-se na Universidade () para o doutoramento (). Assim,
ainda que seja de ponderar tais factos, os mesmos no so razo justificativa de uma atenuao especial da pena.
A conduta do Arguido merece ainda elevada censura por, apesar de j estar em curso
o processo disciplinar, no ter alertado o respectivo Inspector-Judicial nem a Sr. Escriv
que tinha mais processos atrasados e sentenas por apontamento por escrever, a acrescer
aos inicialmente detectados. Apenas por fora das medidas tomadas para colmatar a sua
ausncia por baixa mdica permitiram tomar
conhecimento de mais 304 processos atrasados e 50 processos com leitura da sentena
por apontamento sem se encontrarem depositadas.
69
Contencioso
Importa ainda referir que os pareceres mdicos e elementos clnicos juntos aos autos
de fls. 400 a 419, foram concebidos tendo em
conta o pedido de aposentao por incapacidade, no relevando para pr em cheque a
responsabilidade disciplinar do arguido, pelo
seu desempenho funcional.
Por outro lado importa esclarecer que o
ilustre ortopedista Dr. (), ouvido de fls. 436 e
437, quando questionado, sobre as referncias
que faz no seu relatrio enquanto ortopedista,
a patologias de ordem neuro-psicolgicas e
sobre o facto se por si s atribuiria a incapacidade fsica e psquica e completa e absoluta
incapacidade do examinado para o exerccio da
sua profisso, respondeu que enquanto e apenas como ortopedista no atribuiria tal incapacidade.
Tambm o parecer clinico-psiquitrico do
ilustre psiquiatra Dr. (), no foi elaborado no
mbito destes autos de processo disciplinar,
tendo em conta o perodo em apreciao susceptvel de responsabilidade disciplinar, mas
no sentido de se apurar da existncia ou no de
razes de natureza medico-psicolgica que permitissem fundamentar o requerimento de apreciao do seu caso por Junta Mdica da Caixa
Geral de Aposentaes.
No obstante, o pedido de aposentao e
procedncia do mesmo no colide com o apuramento da culpa do Arguido em processo disciplinar e sobre o juzo de censura nesta sede,
com a consequente aplicao de infraco disciplinar, nem foi feita prova da incapacidade
do Arguido passvel de excluir a sua culpa.
70
Ao actuar da forma descrita, no lavrando

decises e despachos dentro dos prazos legalmente estipulados e ao ler decises por apontamento, sem proceder ao seu depsito, sabia
o Ex.mo Juiz () que desrespeitava de forma

grave normas legais e procedimentos processuais imperativos, mormente o disposto nos
art. 20., n. 4 e 202., n. 1 e 2, da CRP; art.
105., n. 1; 307., n. 1 e 3; 372., n. 5; 373.,
n. 1 e 2 e 391.-E, n. 3, este na redaco anterior do CPP; art. 4., n. 7, do DL 269/98, de
1/9 e art. 160., 510., n. 1, 653., n. 1 e 4,
658. e 791., n. 3, do CPC e que dessa forma
deixava de administrar justia e que no o fazia de forma pronta e oportuna, lesando assim
direitos legtimos dos intervenientes processuais, pondo em causa a eficcia do tribunal,
cerceando-lhe o direito a uma deciso clere
e justa.
Contudo, conforme j apontmos, no entendemos que se possam autonomizar trs
infraces, tendo por base o mtodo, ou seja,
uma por sentenas e despachos em atraso,
outra por sentenas por apontamento, e outra por adiamentos dilatrios e injustificados.
Pelo contrrio, todas juntas, estas actuaes
configuram um comportamento global, constante, de inadequao com efeitos directos
na confiana pblica, na efectiva administrao da Justia, e em clara violao do dever
de zelo. Nem mesmo a mudana de Tribunal
poder servir de elemento de interrupo de
uma infraco e incio de outra porquanto o
mtodo (ou antes, a falta dele) uma constante que se revela em toda as funes assumidas
pelo Exm. Juiz.
Como tal, entendemos estar perante uma
nica infraco de execuo continuada, por
violao do dever de criar no pblico confiana na administrao da justia e do dever de
zelo, prevista nos termos dos art. 3., 82. do
Estatuto dos Magistrados Judiciais, e 3., n. 1
e 2, al. a) e e) e n. 3 e 7, do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores Que Exercem Funes
Pblicas, aprovado pela Lei 58/2008, de 9/9,

ex vi art. 131., daquele diploma legal.
PENA
Na determinao da medida da pena deve
atender-se gravidade do facto, culpa do
agente, sua personalidade e s circunstncias que deponham a seu favor ou contra ele
(art. 96. do Estatuto dos Magistrados Judiciais). A punio no pode ser um acto gratuito
e, como tal, da mesma tem que resultar uma
clara definio dos comportamentos e condutas errados e disciplinarmente relevantes.
H igualmente que assegurar que o Conselho
Superior da Magistratura, rgo a quem cabe
a apreciao da relevncia disciplinar das condutas dos Juzes, no segue uma tendncia de
facilitismo, antes se mostrando atento e no
permitindo a assuno de comportamentos
graves sem consequncia.
Olhando para o trabalho realizado e servio prestado pelo Exm. Juiz (), ao longo
dos anos aqui em apreo, natural que nos
perguntemos se poderia ter feito e actuado
de forma distinta. Ora, qualquer outro juiz,
naquelas circunstncias, faria muitssimo melhor, nomeadamente no deixando acumular
processos sem despacho, no protelando a realizao de diligncias com adiamentos dilatrios, e no decidindo por apontamento sem
juntar a respectiva deciso escrita.
Ser Juiz importa saber decidir, o que implica necessariamente a prolaco de decises,
e atempadas. Ser Juiz exige ponderao, a
qual igualmente se revela na gesto diria
do trabalho, quer pblico quer no recolhimento do gabinete. E o Conselho Superior da
Magistratura no pode deixar de assumir as
suas responsabilidades perante os cidados,
protegendo-os e protegendo a imagem da administrao da Justia e dos Juzes.

Assim, tudo sopesado e visto o disposto no art. 96. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais, considerando-se o significado e a
gravidade dos factos provados, o respectivo
contexto, bem como os antecedentes do Arguido (aqui no tocante avaliao do respectivo mrito) afigura-se adequado concluir pela
inaptido profissional, ou seja, mais ainda que
a mera incapacidade definitiva de adaptao
s exigncias da funo [previstas no art.
95. n. 1 als. a) e c) desse estatuto]. Tal inaptido gerou fortes repercusses na quebra do
prestgio exigvel perante os utentes e operadores judicirios, que mostraram o seu descontentamento em requerimentos dirigidos
aos autos, sem resposta, criando forte alarme
e descrdito pela administrao arbitrria e
tardia da justia.
Ainda assim, tendo em considerao as circunstncias pessoais apuradas e a postura do
Exm Sr. Juiz no relacionamento com os demais intervenientes judicirios, a aposentao
compulsiva a sano necessria, proporcional e adequada, nos termos dos art. 85., n.
1, al. f), 90., n. 1, 95., n. 1, al. c), 101. e
106., do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
No procede, pois, a invocada desproporcionalidade arguida pela defesa.
DECISO
Em face do exposto, acordam os membros
do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura:
a) julgar improcedentes as arguidas questes prvias e nulidades do procedimento disciplinar;
71
Contencioso
b) condenar o Arguido, Exm. Juiz de Direito (), pela violao dos deveres de zelo e o
dever de prossecuo do interesse pblico, especificamente, o dever de actuar no sentido de
criar no pblico a confiana em que a justia
repousa;
c) e, consequentemente, conden-lo na
pena de aposentao compulsiva, prevista nos
art. 85./1 al. f), 90./1 e 95./1 al. c) do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
Lisboa, 20 de Setembro de 2011.
Relator: Vogal, Dr. Rui Figueiredo Coelho
5.2.
Notao Muito Bom
Proc. n. 2010/2010
Relatora: Vogal Dra. Patrcia Helena Costa
I. RELATRIO
1. Por acrdo de 14 de Dezembro de
2010 do Conselho Permanente deste Conselho Superior da Magistratura (CSM), proferido
nos autos de inspeco ordinria ao servio
prestado pela Ex.ma Juza de Direito () no
extinto Tribunal (), no perodo compreendido
entre 16/09/2005 e 13/04/2009, e no actual Juzo (), no perodo compreendido entre
14/04/2009 e 31/01/2010, foi atribuda
Ex.ma Juza a classificao de Bom com Distino.
72
2. No se conformando com tal deliberao, veio a Ex.ma Juza de Direito reclamar

para o Plenrio do CSM, o que faz sustentando
o seguinte:
- entende que j deu provas ao longo da
sua carreira que uma profissional muito trabalhadora, briosa, disciplinada, organizada,
estvel e tecnicamente bem preparada em
todas as jurisdies em que aplicou o direito,
merecendo nesta fase a notao mais alta
Muito Bom;
- em nenhuma das inspeces foram registados atrasos na prolao de decises (finais
ou no) considerados dignos de realce ou crtica;
- em todos os casos em que havia processos no gabinete com concluses abertas por
despachar, conseguiu recuperar a situao;
- em todas as inspeces foi registada uma
produtividade acima da mdia;
- desde que foi colocada em (), ainda no
conseguiu alcanar a elevadssima produtividade de anos anteriores dado que o servio
da Seco onde tem vindo a trabalhar esteve
muitos anos parado;
- efectivamente, h atrasos muito difceis
de recuperar: os processos demoram muito
mais tempo a chegar ao Juiz com todos os elementos necessrios para que possa finalmente ser proferida a sentena final a juno dos
relatrios do Instituto de Reinsero Social
chegava a demorar um ano, as percias mdicas outro tanto, o cumprimento de despachos
em que se ordenava a juno de documentos
essenciais para a deciso de mrito tambm
era muito demorada e igual demora acontecia
na juno dos documentos ao processo, o que
tinha como consequncia que toda a situao
econmica, profissional, familiar e escolar j
estava muito desactualizada quando a Seco
abria concluso para apreciao final. Nestas
circunstncias, a Reclamante ou pedia novos
Notao Muito Bom
relatrios ou marcava nova conferncia ou

ainda, correndo grandes riscos de nada do que
era retratado nos relatrios/documentos corresponder realidade, proferia deciso final.
Mais recentemente (sobretudo quando foram
reestruturados os Servios da Segurana Social e do Instituto de Reinsero Social, o que
ocorreu no incio de 2008), passou a haver
atrasos muito relevantes (entre 12 a 18 meses) na elaborao dos relatrios sociais necessrios para a marcao de julgamento e/ou
prolao de sentena final. So estas as razes
que levam a Reclamante a no atingir, neste
perodo de inspeco, o nmero de sentenas
proferidas em anos anteriores;
- em todas as inspeces, a anlise qualitativa do trabalho prestado pela Reclamante
foi sempre muito elogiada, julgando, salvo o
devido respeito, que no relatrio de inspeco
relativo aos presentes autos no foram concretizadas as situaes e os factos que permitem concluir que ainda no foi atingido o
patamar de consistncia/estabilidade qualitativa totalmente consentneo com o nvel de
excelncia inerente mais alta classificao;
- com dois anos de judicatura, o Conselho
Superior da Magistratura (e no perodo de um
ano em que exerceu funes no Tribunal ()
considerou que Tratando-se de um caso que
se pode rotular de excepcional, justificar-se-
a atribuio de Bom Com Distino. Quem assim se destacou merece o prmio do seu labor
e o incentivo para continuar a desenvolver um
trabalho meritrio e cada vez mais aperfeioado;
- na terceira inspeco da Reclamante, o Senhor Inspector Judicial considerou o seguinte:
Efectivamente confirmou as qualidades de
trabalho, dedicao e zelo que evidenciara,
sendo digna de realce a sua produo com
a assinalada excepo do Juzo () por razes

que no tm a ver consigo bem como, do
ponto de vista puramente tcnico, o elevado
nvel da sua preparao. O conjunto das suas
qualidades justifica, portanto, a manuteno
da classificao de mrito e perspectiva que
com o natural amadurecimento e sedimentao da sua experincia, que no longa, atinja
em breve a notao mxima;
- na terceira inspeco, foram realados
como pontos negativos os seguintes aspectos:
a) a Seco do Juzo () estava a funcionar
em condies deficientes, com meios humanos
aqum do necessrio para a acumulao que
apresentava, pelo que a Reclamante deveria
ser mais interventiva na direco da Seco.
Aceitando a crtica, e pretendendo melhorar
o seu desempenho, a Reclamante comeou a
exercer um controlo apertado sobre a produtividade dos senhores funcionrios como demonstram as ordens de servio que anexou ao
memorandum no mbito desta quarta inspeco, controlo este que, aliado a um reforo no
nmero de funcionrios, resultou numa melhoria muito significativa do estado da seco.
No entanto, esta Seco continua a ter uma
pendncia muito elevada, a mais elevada das
quatro Seces;
b) na fundamentao da deciso da matria de facto, no discriminou em muitos casos
o teor dos documentos referindo apenas os
documentos juntos aos autos e usou indevidamente a frmula os factos no provados
resultaram de insuficincia de prova ou de
prova no credvel. No sentido de melhorar o
seu desempenho, a Reclamante, nesta matria,
passou tambm a ter um cuidado redobrado,
cumprindo as exigncias de verificao e controle crtico da lgica da deciso sobre os factos e as garantias de transparncia dessa mesIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
73
Contencioso
ma deciso, conforme exemplos que anexa.

Em concluso: a Reclamante corrigiu os aspectos negativos que lhe foram apontados na
anterior inspeco;
- nesta quarta inspeco, foram feitas as seguintes crticas ao desempenho da signatria:
a) Reagendamento de datas designadas para
leitura de decises relativas a matria de facto.
Porm, foram raros os casos em que tal
ocorreu (foram apenas registados dois casos
pela inspeco).
No Proc. n. 3914/08.6, a base instrutria
tinha 62 quesitos; foram inquiridas cerca de
25 testemunhas; foram realizadas 5 sesses
de audincia de julgamento, de ms a ms,
dado que apenas se conseguia inquirir 2 a 3
testemunhas por sesso; a deciso em causa
acabou por ter 9 pginas, tendo sido necessria uma anlise cuidada e demorada de todos
os elementos de prova, tal como vem justificado no despacho que adiou a data para a
leitura da mesma.
Quanto ao Proc. n. 6233/04.3, a base instrutria tinha 16 quesitos; foram inquiridas 6
testemunhas; a Reclamante teve de facto de
cuidar do filho menor doente, no tendo tido
disponibilidade para proferir a referida deciso, apesar de no ter faltado a nenhuma diligncia por ter tido com quem deixar o filho
durante o perodo diurno.
A latere, cumpre dizer que os actos em causa foram praticados fora do perodo abrangido
pela inspeco.
Tal reagendamento nunca ocorreu em processos urgentes.
74
O reagendamento foi sempre feito para a

data mais prxima possvel, havendo necessidade de respeitar o prazo estabelecido no art.
155.do Cdigo de Processo Civil.
Este tipo de deciso sempre muito complexo e exige muito tempo do magistrado,
uma vez que, nos processos tutelares cveis,
no h despacho saneador, tendo o juiz de,
nesta fase, fazer o saneamento do processo,
separando a matria conclusiva dos factos,
pensar no nus da prova, apreciar e valorar os
elementos de prova e escrever/transcrever articulados que muitas vezes so extensos.
A Reclamante elabora este tipo de deciso
noite, pois durante o dia apenas consegue
despachar o expediente dirio em virtude do
grande nmero de diligncias dirias (todos
os dias h diligncias marcadas, chegando a
haver 15 diligncias dirias);
b) Nas aces de divrcio litigioso no contestadas, dita para a acta autonomamente a deciso de facto e, de seguida, a sentena, sendo
certo que, nos termos do art. 1408./4 do Cdigo
de Processo Civil, a deciso deve ser una.
Sucede que este procedimento em nada
atrasa o processo ou a diligncia, pois tudo
feito na mesma diligncia e muito rapidamente. assegurada, desta forma, a possibilidade
do advogado reclamar contra a deciso sobre
os factos alegados (nem todos os divrcios
no contestados so procedentes). Salvo o devido respeito, no se extrai do preceito legal
em causa que neste tipo de processo no haja
uma deciso autnoma quanto aos factos e
outra quanto ao direito;
c) Nos processos de alterao de Regulao
do Exerccio do Poder Paternal, aps a juno
aos autos da oposio, a Reclamante manda abrir
vista ao Ministrio Pblico com certa frequncia,
quando podia desde logo marcar conferncia de
pais e no mesmo despacho mandar abrir vista
para que o Ministrio Pblico requeresse o que
tivesse por conveniente.
Notao Muito Bom
Ora, aps os articulados, o processo pode

reunir os elementos necessrios para conhecer do mrito da aco, arquivar o processo,
pode ser pertinente pedir relatrios, inquirir
testemunhas, marcar conferncia de pais, ouvir a criana envolvida, etc. (cfr. art. 182./4 da
OTM). Por estas razes, a Reclamante entende ser necessrio ouvir o Ministrio Pblico
quando findam os articulados iniciais.
O procedimento adoptado pela signatria
ou o procedimento sugerido pelo Sr. Inspector
conduzem a demoras idnticas e irrelevantes:
se o Juiz marcar desde logo uma conferncia
de pais e, em simultneo, mandar abrir vista
ao Ministrio Pblico, a Seco tem de voltar a abrir concluso e s notifica as partes
para a conferncia de pais aps esta segunda
concluso. Se o processo no fosse, de todo,
ao Ministrio Pblico nesta fase, ganhar-se-ia apenas dois ou trs dias na notificao
das partes para a conferncia de pais ou no
cumprimento de outras diligncias ordenadas
pelo Juiz, o que, porm, poderia provocar alguma reclamao por parte do Ministrio Pblico por no lhe ter sido dada oportunidade
de se pronunciar;
d) Nos processos tutelares educativos manda
cumprir o disposto no art. 93/2 da LTE e s posteriormente designa dia para a audincia preliminar ou de julgamento e os tempos de marcao e de prolao nem sempre foram os mais
adequados.
Porm, a lei que estabelece que se cumpra primeiro o art. 93./2 da LTE e, s depois,
se marque audincia preliminar ou julgamento. A Reclamante sempre cumpriu e respeitou
o limite dos trs meses para as marcaes
das diligncias, sendo certo que este tipo de
processo apenas urgente se o jovem estiver
sujeito a medida cautelar de guarda;

e) O modelo de controlo/direco do processo
nem sempre o ideal: Proc. Alterao Regulao
do Exerccio do Poder Paternal n 429/07.3 e
6226/05.3.
Argumenta a Ex.ma Reclamante que o seu
procedimento no foi o ideal, mas foram apenas dois casos, sendo assim raros.
Refere ainda que o proc. n. 429/07.3
composto por cinco volumes; o apenso
em que sucedeu a tramitao criticada pelo
Ex.mo Sr. Inspector consistia no pedido de reduo da penso de alimentos formulado pelo
pai da criana; estavam pendentes dois incidentes de incumprimento, um quanto penso de alimentos, outro quanto ao regime de
visita; interessava conseguir um acordo global
em todos os aspectos da regulao do poder
paternal, sendo certo que em um dos incidentes foi pedida avaliao psicolgica do comportamento da criana em causa; em todos os
apensos foram realizadas vrias diligncias,
pelo que o caso estava perfeitamente controlado, apesar de no ter sido fixado prazo para
a suspenso da instncia (no entanto, e uma
vez que a suspenso foi pedida por acordo, a
lei preenche a aludida omisso n. 4 do art.
279. do CPC).
No Proc. de Alterao n. 6226/05.3, o reagendamento deveu-se falta de juno de documentos relevantes, situao que no pode
ser imputada Reclamante, sendo certo que
o reagendamento de sesses de julgamento
sempre difcil num Tribunal em que diariamente se realizam mltiplas diligncias;
f) Prazos de marcao
So raras as marcaes com dilao superior a trs meses (apenas foram registados
75
Contencioso
nesta inspeco dois casos, os quais a Reclamante lamenta) e nunca ocorreram em processos urgentes.
O relatrio refere os processos de RPP n.
5134106.5 e RPP 4463106.2 como tendo havido uma dilao na marcao de seis meses.
No entanto, essa dilao de apenas 4 meses no primeiro e 4 meses e meio no segundo
processo, uma vez que h que excluir as frias
judiciais do Vero (em ambos os processos)
que, na altura, tinham a durao de dois meses, e as frias judiciais do Natal (estas apenas quanto ao segundo processo). Num Juzo
em que a pendncia de processos rondava os
1.500, esta dilao est justificada.
A marcao de tentativas de conciliao a
dois meses e meio de distncia no de modo
nenhum excessivo, salvo o devido respeito,
atendendo elevadssima pendncia neste
Juzo/Seco, e ao tempo que cada uma dessas
diligncias requer, isto se a inteno do julgador for a de terminar nessa fase o processo
por acordo das partes, o que envolve discutir
os termos da regulao do exerccio das responsabilidades parentais e todos os outros aspectos exigidos pela lei neste tipo de processo
(alimentos entre cnjuges, casa de morada de
famlia e relao de bens comuns).
A Reclamante d prioridade absoluta aos
processos de promoo e proteco (nestes,
prioridade ainda maior quando as crianas
so de tenra idade) e aos processos tutelares
cveis em que est em discusso a guarda de
uma criana ou quando um dos progenitores
impedido de conviver com o filho ou outras
situaes de idntica gravidade da que haja
marcaes a uma semana e outras a 8 e 10
semanas.
76
Os processos de divrcio em que no h

filhos menores e os inventrios no tm prioridade.
Lamenta no poder marcar diligncias com

menos dilao atenta a elevada pendncia
processual desta seco, pelo que procura estabelecer prioridades, dando resposta imediata s situaes que assim o exigem;
g) Tempos de prolao das decises de facto,
sendo excessiva a marcao a duas e trs semanas.
Sucede que, dado o grande nmero de diligncias dirias e processos para despachar
tambm diariamente, muito deles de natureza
urgente, a Reclamante apenas consegue elaborar este tipo de deciso noite, em casa,
com a serenidade que esse tipo de trabalho
exige.
Como j foi dito supra, este tipo de deciso muito exigente nesta jurisdio pois na
maior parte dos processos no h despacho
saneador.
Dado o grande volume de servio, a Reclamante no consegue designar mais do que
duas ou trs decises deste teor por semana,
dependendo da respectiva complexidade e do
nmero de diligncias marcadas.
Continua a dar prioridade absoluta aos processos de promoo e proteco marcaes
a 1 ou 2 semanas.
Quanto leitura dos acrdos neste tipo de
processo, foi considerado excessiva a marcao a duas semanas, uma vez que a lei manda
ditar para a acta o acrdo. Ora, preciso no
esquecer que a medida prevista na al. g) do n.
1 do art. 35. da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro (Lei de Promoo e Proteco) confiana a pessoa seleccionada para a adopo
ou a instituio com vista adopo apenas foi introduzida pela Lei 31/2003, de 22
de Agosto, ou seja, em data posterior entrada em vigor da LPP. Neste tipo de processo
Notao Muito Bom
h sempre muitas testemunhas para ouvir,

h tambm que tomar declaraes aos pais
e muitas vezes aos avs, e so decises normalmente extensas; por outro lado, este tipo
de deciso implica sempre a realizao da deliberao com os Juzes Sociais o que requer,
normalmente, que se marque data especfica
para o efeito (os debates judiciais terminam
sempre a horas tardias, incompatveis com os
compromissos pessoais e familiares dos intervenientes); por ltimo, qualquer marcao de
diligncia, incluindo a da leitura de decises,
implica sempre a conciliao de agendas dos
diversos Patronos e Mandatrios judiciais intervenientes e tambm dos Juzes Sociais que
tm de assinar previamente os acrdos.
Face ao exposto, facilmente se conclui
que o legislador, ao estabelecer que as decises neste tipo de processo so lidas em
acto contnuo deliberao (sendo certo que
a deliberao nem sempre ocorre no terminus da produo de prova, pelas razes supra
referidas) n. 1 do art. 122. da LPP , no
considerou a medida de confiana com vista a
futura adopo, medida complexa e exigente
em termos de ponderao e fundamentao, e
que apenas teve consagrao legal em 2003.
Por outro lado, o prprio n. 2 do art. 122. do
diploma em causa estabelece que Nos casos
de especial complexidade, o debate judicial
pode ser suspenso e designado novo dia para
a leitura de deciso, sendo que, quando est
em causa a medida de confiana com vista
adopo, h, regra geral, complexidade especial da situao.
Tambm as decises no mbito dos processos tutelares educativos exigem uma anlise
ponderada dos diversos relatrios elaborados
e dos depoimentos das testemunhas, sendo
tambm decises extensas e complexas, sendo certo que, muitas vezes, existem outras
leituras designadas anteriormente que ne-
cessrio respeitar.
A latere, cumpre dizer que duas das decises referidas pelo Sr. Inspector no foram
proferidas pela signatria (processos n.
1040108.7 e n.1250/08.7).
Muitas das decises relativas matria
de facto proferidas em processos de divrcio e em processo de regulao do exerccio
das responsabilidades parentais so tambm
complexas e exigem a ponderao de diversos
elementos de prova e inmeros depoimentos
de testemunhas.
Quanto ao processo RPP n. 2068/04.1, a
signatria faz notar que a sesso de audincia
de julgamento ocorreu no dia 14 de Maro de
2008 (ltimo dia til de trabalho antes das frias judiciais da Pscoa, sexta-feira), as frias
da Pscoa decorreram entre 17 a 24 de Maro
de 2008, sendo que a Reclamante efectuou
turno nos dias 17 e 18 de Maro, tendo presidido a vrias diligncias em processos urgentes; a leitura da deciso ocorreu na 2. semana
aps frias da Pscoa - cfr. documento n 20;
H ainda que referir que, por regra, a Reclamante designa a semana imediatamente que
segue ltima sesso de prova para a leitura
da deciso relativa matria de facto, s no
o fazendo nos casos de especial complexidade, ou nos casos em que nessa semana j estejam marcadas leituras de decises da mesma
natureza em outros processos, datas que devem ser respeitadas, sejam ou no processos
urgentes;
h) Seleco da Matria de Facto
A Reclamante entende que os factos criticados so relevantes, pelas razes melhor expostas na reclamao;
- argumenta ainda que, mais importante do
que acabar com os processos, proferir sentenas, contar o nmero de processos que diaria-
77
Contencioso
78
mente se despacha e o nmero de diligncias que se efectua, tomar os interesses

de cada criana com genuna preocupao
requerendo para ela o que em conscincia
se exige para os nossos filhos. E isto que
a Reclamante faz em cada momento em que
pega num processo: mesmo para marcar
uma conferncia de pais, h que ter nomeadamente em ateno a idade da criana,
qual a situao que a petio retrata, qual
o estrato social e profissional do agregado
familiar. Para pedir um relatrio ao Instituto de Medicina Legal preciso ponderar
se a demora processual que isso acarreta
se compadece com a definio urgente do
projecto de vida das crianas. Muitas vezes
melhor estabelecer um regime provisrio de
guarda e visitas e ensaiar esse regime durante alguns meses, controlando-o atravs
da realizao de conferncias de pais sucessivas, do que proferir sentena final com um
regime que se sabe que de muito difcil
concretizao prtica, dado o clima de hostilidade dos progenitores. E tambm cada
vez mais importante ouvir as crianas com
cinco, seis e sete anos as crianas j sabem
o que um tribunal, um juiz e j conseguem
tambm expressar-se muito bem desde que
o magistrado com ela estabelea uma relao de empatia. por sentir e julgar ter esta
especial capacidade para ouvir as pessoas
envolvidas, para reatar relaes entre pais
e filhos e encaminhar crianas desprovidas
de famlias capazes para famlias melhores,
que a Reclamante continuar nesta jurisdio com a mesma dedicao de sempre, esperando que lhe seja reconhecido o mrito
devido, ou seja, a notao de Muito Bom.
II. Questo prvia

A deliberao reclamada foi notificada
Ex.ma Reclamante por carta registada, remetida em 27 de Janeiro de 2011.
Feita consulta na internet, no stio dos Correios (www.ctt.pt), na parte de Pesquisa de
Objectos, verifica-se que tal carta foi entregue no dia 28 de Janeiro de 2011.
A reclamao em apreo deu entrada neste
Conselho Superior da Magistratura em 28 de
Maro de 2011, sendo remetida por correio
registado de 24 de Maro de 2011.
Juntamente com a reclamao junta aos
autos, a Ex.ma Reclamante apresentou um requerimento, o qual faz fls. 231, onde requer
que se considere como data de envio da reclamao para o Plenrio o dia 22 de Fevereiro de 2011, conforme consta do talo de
encomenda anexo com a reclamao, pois, por
lapso, a carta que continha a reclamao foi
enviada para a morada onde anteriormente
este Conselho estava sedeado (Largo do Corpo
Santo, n. 13), sendo todo o expediente devolvido Ex.ma Reclamante em 16 de Maro de
2011 e por si recepcionado no Tribunal onde
exerce funes no dia 24 de Maro de 2011.
Perante os elementos constantes dos autos
(envelopes anexos com a reclamao agora
sob anlise e documento de fls. 232), e a pesquisa feita na internet no stio acima referido,
resulta que:
- a reclamao foi inicialmente remetida
para este Conselho, mas para a morada Largo
do Corpo Santo n. 13 1200-149 Lisboa;
- tal reclamao foi remetida por carta registada enviada em 22 de Fevereiro de 2011.
Em 25 de Fevereiro de 2011, a sua entrega
pelos servios postais, ao destinatrio, no
Notao Muito Bom
foi lograda, deixando-se aviso, sendo depois

reencaminhada para a Estao de Correios
onde chegou no dia 28 de Fevereiro de 2011,
aguardando a at ao dia 16 de Maro de
2011, data em que foi devolvida ao remetente
com a meno no reclamado, onde chegou
no dia 23 de Maro de 2011;
- a reclamao que efectivamente est
junta aos autos deu entrada neste Conselho
Superior da Magistratura em 28 de Maro de
2011, sendo remetida por correio registado
de 24 de Maro de 2011.
Contado o prazo de reclamao a partir do
dia 31 de Janeiro de 2011 (visto que o dia 28
foi uma sexta-feira), o mesmo terminou no dia
11 de Maro de 2011 cfr. art. 167., n. 1 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ), conjugado com o art. 72. do Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA).
Caso a correspondncia remetida em 22 de
Fevereiro de 2011 tivesse sido enviada para
a morada correcta, dos elementos acima referidos conclui-se que teria dado entrada neste
Conselho no dia 25 de Fevereiro de 2011.
Assim, caso se considere como suficiente a
remessa da reclamao no dia 22 de Fevereiro
de 2011, a reclamao ter-se- por tempestiva.
J considerando apenas a remessa da reclamao no dia 24 de Maro de 2011, a reclamao ser intempestiva.
Dispe o art. 77. do CPA sobre o local onde
os requerimentos devem ser apresentados,
norma que aplicvel s reclamaes, por fora do disposto no art. 82. do mesmo Cdigo:
1. Os requerimentos devem ser apresentados
nos servios dos rgos aos quais so dirigidos,
salvo o disposto nos nmeros seguintes.
2. Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais podem ser apresentados nos servios locais
desconcentrados do mesmo ministrio ou organismo, quando os interessados residam na rea
da competncia destes.
3. Quando os requerimentos sejam dirigidos
a rgos que no disponham de servios na rea
da residncia dos interessados, podem aqueles
ser apresentados na secretaria do Governo Civil do respectivo distrito ou nos Gabinetes dos
Ministros da Repblica para a Regio Autnoma
dos Aores ou da Madeira.
4. Os requerimentos apresentados nos termos
previstos nos nmeros anteriores so remetidos
aos rgos competentes pelo registo do correio
e no prazo de trs dias aps o seu recebimento,
com a indicao da data em que este se verificou.
Referem Mrio Esteves de Oliveira, Pedro
Costa Gonalves e J. Pacheco Amorim, (Cdigo
de Procedimento Administrativo Comentado,
2 Edio, 2010, Livraria Almedina, pg. 388)
que, no havendo disposio expressa acerca
do regime dos requerimentos apresentados
em servio diverso daquele onde o deviam
ser, sugere-se a aplicao analgica do disposto no art. 34., respeitante aos erros sobre
a competncia para decidir do requerido. No
dever, na verdade, tal regime ser mais desfavorvel ao requerente, j que, provvel desculpabilidade do erro cometido, acresce aqui a
provvel culpabilidade do servio que recebeu
requerimento apresentvel noutro.
O mencionado art. 34. do CPA dispe nos
seguintes termos:
1. Quando o particular, por erro desculpvel
e dentro do prazo fixado, dirigir requerimento,
petio, reclamao ou recurso a rgo incompetente, proceder-se- da seguinte forma:
a) Se o rgo competente pertencer ao mesIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
79
Contencioso
mo ministrio ou mesma pessoa colectiva, o

requerimento, petio, reclamao ou recurso
ser-lhe- oficiosamente remetido, de tal se notificando o particular;
b) Se o rgo competente pertencer a outro
ministrio ou a outra pessoa colectiva, o requerimento, petio, reclamao ou recurso ser devolvido ao seu autor, acompanhado da indicao
do ministrio ou da pessoa colectiva a quem se
dever dirigir.
2. No caso previsto na alnea b) do nmero
anterior, comea a correr novo prazo, idntico ao
fixado, a partir da notificao da devoluo ali
referida.
3. Em caso de erro indesculpvel, o requerimento, petio, reclamao ou recurso no ser
apreciado, de tal se notificando o particular em
prazo no superior a quarenta e oito horas.
4. Da qualificao do erro cabe reclamao e
recurso, nos termos gerais.
Como sabido, o Conselho Superior da Magistratura teve a sua sede no Largo do Corpo
Santo, n. 13, Lisboa, at ao final de Fevereiro
de 2009. No ms de Maro de 2009 deu-se a
mudana para as suas actuais instalaes.
Importa, pois, saber que tratamento dar
situao em que o requerimento ou reclamao dirigido entidade competente, mas
para uma morada errada/desactualizada.
Atento o princpio de facilitao de atendimento dos requerimentos, nomeadamente
reclamaes, que resulta das normas contidas
nos arts. 34. e 77. do CPA, parece-nos ser de
aplicar analogicamente o regime previsto no
art. 34. tambm a essa situao.
80
Tudo passa, pois, por saber se o erro desculpvel ou no pois s no segundo caso
no se dever apreciar a reclamao, por aplicao analgica do art. 34., n. 3 do CPA.
Segundo Mrio Esteves de Oliveira, Pedro

Costa Gonalves e J. Pacheco Amorim, (obra
citada, pags. 207-208), o juzo administrativo
sobre a desculpabilidade do erro do requerente para o qual a lei no estabelece quaisquer
parmetros deve pautar-se por um princpio
de favor do administrado (). Devem considerar-se como desculpveis, pelo menos, todos
os erros de direito que no sejam notrios e
grosseiros, bem como todos aqueles erros de
facto que no resultem da despreocupao
ou ligeireza com que o interessado encarou a
questo da competncia para o procedimento.
No caso vertente, o erro um erro de facto morada errada/desactualizada. Considerando que a Ex.ma Sr. Juza Reclamante
enviou a primeira reclamao bem antes do
prazo terminar (sendo que, caso tivesse sido
correctamente endereada, teria dado entrada
neste Conselho tambm vrios dias antes do
termo do prazo); que, efectivamente, o Conselho Superior da Magistratura teve a sua sede
durante bastante tempo na morada para onde
endereou inicialmente a reclamao; e que
nada nos autos leva a concluir, pelo contrrio,
que tenha encarado a questo com ligeireza
ou preocupao (salienta-se, alis, que a reclamao reproduz no essencial a resposta
antes apresentada, no havendo assim necessidade de lapso temporal dilatado para a sua
elaborao); tudo ponderado, conclumos que
por qualificar o erro como desculpvel, razo
pela qual se decide conhecer do mrito da reclamao apresentada.
III. Fundamentao de Facto
a) Do Relatrio Inspectivo consta o seguinte:
I NOTA BIOGRFICA E CURRICULAR:
1.1. Naturalidade: ()
1.2. Data de nascimento.()
Notao Muito Bom
2.1. Faculdade de Direito da Universidade

da Universidade Clssica de Lisboa
2.2. Concluso da licenciatura: ()
2.3. Notao da licenciatura: 12 valores.
3. PERCURSO PROFISSIONAL:
Foi nomeada como Juza de Direito, em regime de estgio, por deliberao do CSM de
9.7.96, publicada no DR II Srie, aps o que foi
sucessivamente colocada:
No 1. Juzo Cvel da comarca d (), como
Juza auxiliar, por deliberao do CSM de
10.5.97, publicada no DR II Srie ().
No Tribunal Judicial da comarca de (),
como Juza auxiliar, a aguardar colocao em
comarca de ingresso, por deliberao do CSM
de 15.7.97, publicada no DR II Srie ().
No Tribunal Judicial da comarca de (),
por deliberao do CSM de 14.7.98, publicada
no DR II Srie ().
No Juzo Cvel d (), por deliberao do
CSM de 14.7.99, publicada no DR II Srie ().
Nas Varas (), destacada como Juza auxiliar, por deliberao do CSM de 11.7.00, publicada no DR II Srie ().
No Juzo de (), como Juza interina, por
deliberao do CSM de 9.7.01, publicada no
DR II Srie ()
No Juzo de (), por deliberao do CSM
No Juzo de (), por deliberao do CSM
Na Comarca de(), por deliberao do
CSM de 31.3.09, publicada no DR II Srie ().
4. REGISTO INDIVIDUAL:
4.1. Classificao de servio:
Do respectivo certificado de registo individual consta:
Classificao de Bom, como Juza de
Direito do Tribunal Judicial d (), no perodo
de 29.9.97 a 14.9.98 (deliberao do CSM de

30.11.99).
Classificao de Bom com Distino,
como Juza de Direito no Tribunal Judicial de
(), no perodo de 29.9.98 a 13.9.99 (deliberao do CSM de 18.1.01).
Classificao de Bom com Distino,
como Juza de Direito nos Juzos (), no perodo de 17.9.99 a 15.9.05 (deliberao do CSM
de 20.7.06).
4.2. Pretrito disciplinar: no tem registo
de sanes disciplinares.
*
II. APRECIAO E FUNDAMENTAO:
1. CAPACIDADES HUMANAS:
1.1. Independncia, iseno: Muito ntegra,
exerce a sua profisso com grande independncia e iseno.
1.2. Idoneidade cvica/dignidade de conduta;
serenidade/reserva no exerccio da funo: Denota uma personalidade muito bem estruturada e amadurecida, com noo exacta das suas
responsabilidades pessoais e profissionais.
Possui indiscutvel idoneidade cvica, pautando a sua conduta, no exerccio de funes e
fora delas, por muito elevado aprumo e dignidade, discrio, serenidade e reserva, o que
todos reconhecem.
1.3. Relacionamento inter-subjectivo: uma
magistrada muito ponderada e de muito bom
trato, conjugando na medida certa o relacionamento amistoso com a distncia e autoridade prprias da funo. Manteve muito bom
e cordial relacionamento com os demais magistrados. Com a generalidade dos advogados,
funcionrios e demais intervenientes processuais tambm se relaciona de modo especialmente correcto e educado.
81
Contencioso
1.4. Prestgio profissional e pessoal: As suas

qualidades profissionais e pessoais permitiram-lhe conquistar em elevado grau o
respeito e a confiana da generalidade dos
operadores judicirios.
1.5. Insero no meio scio-cultural e sentido de justia: Bem integrada no meio scio-cultural, denota indiscutvel capacidade de
compreenso das concretas situaes da vida
com que se confronta e sentido de justia a
solucion-las.
*
2. ESTADO DOS SERVIOS E EXERCCIO
FUNCIONAL:
2.1. Tempos dos exerccios sob apreciao:
A presente inspeco extraordinria refere-se
ao servio prestado no perodo compreendido
entre 16.9.05 e 31.1.10 (globalmente, cerca
de 4 anos, 4 meses e 15 dias), nos seguintes
tribunais:
() de 16.9.05 a 13.4.09
() de 14.4.09 a 31.1.10
2.2. Faltas (todas justificadas), licenas e frias: (conforme quadro)
2.3. Condies especficas do exerccio:
a) Os tribunais:
(ii) Tribunal (): Este tribunal caracterizava-se por elevados nveis de distribuio e
pendncia processual.
(iii) Comarca d (): A Comarca d (), que
se encontra bem dimensionada, compreende,
para alm do mais, um Juzo sedeado em (),
com um quadro de quatro Juzes, e um Juzo,
sedeado em (), com um quadro de dois Juzes.
b) Vicissitudes nas cargas de distribuio:
82
O Juzo do Tribunal de () foi instalado em

Setembro de 2007. At a, exercia funes nos

1 e 2 Juzos uma Sra. Juza auxiliar (tinha
a seu cargo 1/3 dos processos distribudos a
cada juzo), situao que se manteve.
Para alm de no beneficiar do contributo
desta colega, o 3 Juzo recebeu 2/3 da totalidade dos processos distribudos ao Tribunal
de () at ao incio do ano de 2009, passando ento a distribuio entre os trs Juzos
a efectuar-se de forma igualitria (embora a
Ex.m Juza Auxiliar apenas tenha permanecido afecta aos 1 e 2 Juzos, que ainda apresentavam uma pendncia algo superior ao 3
Juzo).
Tambm no actual Juzo de () presta servio uma Sra. Juza Auxiliar, desde Setembro de
2009, tendo a seu cargo (do conjunto dos processos de todos os juzes efectivos) os processos tutelares educativos bem como os demais
processos cujo nmero ou terminao seja o
algarismo 6.
c) Presidncia administrativa do tribunal:
No perodo em causa, a Mm Juza exerceu
as funes de Juiz Presidente do Tribunal ()
(em 2005/2007).
Por outro lado, desde Abril de 2009, exerce funes como magistrada coordenadora
(). Neste mbito, procedeu a reunies com
os colegas, tendo-se acordado uma srie de
procedimentos uniformizados, em matria de
tramitao processual .
Orientou a organizao e funcionamento
do servio da seco de processos, nomeadamente atravs de vrios provimentos e ordens
de servio, preocupao sempre digna de realce tendo em conta que nem sempre os juzes
adoptam uma postura suficientemente activa
nesta matria.
Notao Muito Bom
d) Interveno em tribunal colectivo: No

interveio habitualmente no tribunal colectivo.
processual; observncia dos prazos e procedimentos legais dirigidos celeridade:
e) Formao de Auditores de Justia/Juzes

Estagirios: Tem tido a seu cargo a formao
de auditores de justia/ Juzes Estagirios.
No obstante o acerto geral, no plano da

gesto processual, alguma prticas processuais menos conseguidas. Assim:
f) Condies das instalaes: As instalaes

muito modernas e recentes so suficientes
e com a dignidade exigvel, havendo gabinetes individuais para os magistrados.
- Princpios da concentrao da prova e da

continuidade da audincia (maxime, excessiva
dilao entre as mltiplas sesses das audincias): Quando a audincia decorreu em mais
de uma sesso, o lapso de tempo que entre
elas mediou foi, por vezes, algo excessivo. Alguns exemplos: - DL 3914/08.6: sesses em
22/6/09, 22/7/09, 23/9 (adiada para 10/12),
21/1/10, 1/2/10 e 26/2/10 (deciso de facto); - DL 8466/08.4 (alimentos provisrios
no mbito da aco de divrcio): sesses em
17/6/09, 15/7, 23/7 e 30/7 (deciso de facto);
Alt.RPP 6676/09.6: sesses em 1/6/09, 18/6
(data em que so solicitadas informaes a
entidade oficial), 15/7 e 29/7 (deciso de facto).
*
2.4. ADAPTAO AO SERVIO
[So utilizadas as seguintes abreviaturas: Aco Ordinria (AO); Inventrio (INV); Divrcio sem Consentimento
do Cnjuge (DSC); Divrcio Litigioso (DL); Processo de
Promoo e Proteco (PPT); Processo Tutelar Educativo (PTE); Regulao das Responsabilidades Parentais/do
Poder Paternal (RRP); Alterao da Regulao do Poder
Paternal (Alt.RPP); Incumprimento da Regulao do Poder
Paternal (Inc.RPP)].
2.4.1. CONSIDERAES PRVIAS:

A Ex.m Juza assdua e empenhada no
trabalho.
Proferiu as decises dentro dos prazos legais (no registmos quaisquer atrasos).
data do incio desta inspeco, no tinha
qualquer processo pendente de despacho ou
sentena, com atraso, sendo certo que quando
tomou posse no Tribunal () tambm no o
aguardavam quaisquer processos conclusos
atrasados.
Sem dificuldades de relevo, em termos de
mtodo de trabalho, organizao, produtividade e qualidade tcnico-jurdica, revelou, globalmente, um desempenho indiscutivelmente
meritrio.
2.4.2. GESTO PROCESSUAL: controlo/direco do processo; capacidade de simplificao
- Reagendamentos. Adiamentos.
DL
3914/08.6: designada para 24/2/10 a leitura da deciso de facto reagendou-a para dia
26 (na vspera), invocando ter pendentes vrias outras decises em processos urgentes.
DL 6233/04.3: em 22/2/10, designou para
4/3 a leitura da deciso de facto; na vspera,
reagendou-a para dia 17/3, devido a doena
de um filho.
- Inobservncia de procedimentos legais dirigidos celeridade e simplificao. Desdobramento em sucessivos despachos do que pode ser
reunido num s e outras situaes de deficiente
controlo/direco do processo.
Nas aces de divrcio litigioso no contestadas, dita para a acta (autonomamente)
a deciso de facto e, de seguida, a sentena,
83
Contencioso
sendo certo que, nos termos do art. 1408, n

4, CPC, a deciso deve ser una .
Nos processos de alterao da regulao
do poder paternal, aps a juno aos autos da
resposta do requerido, manda com certa frequncia o processo ao M.P., que, quase invariavelmente, se limita a promover a designao
de conferncia de pais. Podia faz-lo desde
logo, sem prejuzo de no mesmo despacho
mandar abrir vista, para que o MP, sendo caso
disso, pudesse requerer o que tivesse por conveniente .
No entanto, positivamente, refira-se que
ultimamente, neste tipo de processos, quando
manda citar o requerido, agenda desde logo
conferncia de pais, o que se traduz em evidentes ganhos de tempo.
Tambm correctamente, merece meno
o facto de s solicitar relatrios Segurana
Social, no mbito dos processos de regulao
das responsabilidades parentais, quando tal se
revela efectivamente necessrio.
Nos processos tutelares educativos manda
cumprir o disposto no art. 93, n 2, LTE, e s
posteriormente designa dia para a audincia
preliminar ou de julgamento, o que bem podia
ser reunido no mesmo despacho (entre os dois
despachos chegam a distar 4 - 5 semanas, sendo certo que, em muitos casos, nada requerido na sequncia daquela notificao) .
Os tempos de marcao e de prolao [cfr.
infra n 2.4.3.] nem sempre foram os mais
adequados.
84
Independentemente destas questes concretas, o modelo genrico de controlo/direco do processo nem sempre o ideal, como
se patenteia em dois exemplos:
Alt.RPP 429/07.3: - Em 3/6/09, na conBoletim Informativo do CSM
ferncia de pais, agendou julgamento para

13/10;
- Nesta data, suspendeu a instncia, nos
termos do art. 279, n 4, CPC, sem designar
nova data ou, sequer, fixar o prazo da suspenso
Concluso o processo em 11/11/09, despachou em 16/11 a mandar o processo ao MP,
para se pronunciar sobre um incidente entretanto suscitado nos autos (podia/devia, desde
logo, ter designado nova data para a audincia);
- Concluso o processo em 12/1/10, limitou-se a mandar desentranhar um requerimento
dirigido a um apenso;
- Concluso em 18/1/10, marcou julgamento para 12/4/10 (dilao manifestamente
excessiva, tendo em conta as vicissitudes processuais anteriores), o que tambm poderia
ter sido feito no despacho anterior;
- Efectuado o julgamento na data designada, designou o dia 30/4 para leitura da deciso de facto.
Alt.RPP 6226/05.3
- Em 12/10/09, no decurso da audincia,
mandou solicitar DGCI cpia da declarao
de IRS do requerido, bem como que o mesmo
juntasse aos autos cpia dos seus recibos de
vencimento. Para leitura da deciso de facto,
designou 29/10/09;
- No tendo os elementos solicitados sido
juntos aos autos em tempo til, a data designada foi dada sem efeito. No mesmo despacho
determinou a notificao do requerido para
responder a um incidente entretanto suscitado nos autos;
- Em 14/1/10, designou para a continuao
da audincia o dia 12/4/10;
- Nesta data, designou para leitura da deci-
Notao Muito Bom
so de facto o dia 7/5/10, que teve lugar nesta

data;
- Concluso o processo (apenas) em 31/5/10,
foi determinado que os autos fossem com vista ao MP para parecer, o que teve lugar em
7/6/10.
*
2.4.3. PRAZOS DE MARCAO E TEMPOS DE
PROLAO:
- Prazos de marcao 1
Os prazos de agendamento registados foram os seguintes:
Aces de divrcio litigioso/sem consentimento: tentativas de conciliao, em regra, at
sete oito semanas, embora a dilao tenha
por vezes atingido as dez semanas, prazo que
no o ideal; audincias preliminares, a cerca de 7 semanas; julgamentos, a sete doze
semanas 2.
Audincias de julgamento em aces diversas (v.g. alimentos definitivos e prestao de
contas), a cerca de 12 semanas .
As audincias nos procedimentos cautelares e oposies (v.g. alimentos provisrios e
oposio ao arrolamento), a prazos variveis
entre os dez dias e as seis semanas .
Nos inventrios: declaraes ao cabea de
casal, a trs dez semanas ; inquiries de
testemunhas, a 9 12 semanas ; conferncias
de interessados, a oito doze semanas .
Processos de regulao (e alterao) das
responsabilidades parentais: conferncias,
normalmente, a oito dez semanas, embora
nalguns casos o prazo tenha sido de apenas
1 Descontadas as frias judiciais e a contar da data da concluso dos processos para despacho.
2 V.g. DL 3914/08.6, DL 8466/08.4, DL 8466/08.4 e DL
6233/04.3.
trs semanas e noutros tenha atingido a muito excessiva dilao de seis meses ; julgamentos, a cerca de doze catorze semanas .
Nos processos de promoo e proteco:
diligncias instrutrias, a 3 7 semanas ; conferncias (art. 112, LPCJP), a cerca de seis
semanas; debates judiciais, em regra, a 5 8
semanas, embora, nalguns casos a dilao tenha atingido as 11 13 semanas .
Nos processos tutelares educativos, audincias preliminares e de julgamento, em regra, a 6 10 semanas.
- Tempos de prolao:
Nas aces de divrcio contestadas, a deciso de facto foi proferida 1 3 semanas
depois do encerramento da discusso, prazo
manifestamente excessivo no limite superior
deste intervalo.
Nos processos de regulao do poder paternal, finda a produo de prova, designa dia
para leitura da deciso de facto, em regra cerca de 14 18 dias depois, embora nalguns casos a dilao tenha atingido (excessivamente)
as 3 4 semanas.
Nos processos de promoo e proteco,
finda a produo de prova, designa dia para
leitura da deciso, em regra para 1 - 2 semanas depois, embora nalguns casos a dilao
tenha sido um pouco superior .
Nos processos tutelares educativos, encerrada a audincia, marcou a leitura da deciso
para 7 14 dias depois, embora nalguns casos
a dilao tenha sido de apenas 3 dias .
No INV 196-A/01, inquiridas as testemunhas num incidente de reclamao contra a
relao de bens, sem qualquer complexidade,
suspendeu a diligncia, proferindo a deciso
de facto duas semanas depois.
85
Contencioso
2.4.4. NDICES DE PRODUTIVIDADE: ()

a) Movimento processual ()
(De acordo com elementos estatsticos obtidos junto da seco de processos)
b) Prolao de sentenas (em face dos livros de respectivo registo):
2.4.5. APRECIAO DOS DADOS EXPOSTOS:

Nos dois tribunais em causa, em cerca de 3
anos e 9 meses de trabalho (descontado o perodo em que a Ex.m Juza esteve de baixa/
licena de maternidade), assinalmos 1877
sentenas/decises finais de diferentes tipos,
nos termos discriminados nos quadros supra
inscritos (479 unidades por ano 3), prestao
que se situa um pouco acima da mdia do
que temos constatado nas demais inspeces
a que temos procedido na generalidade dos
Tribunais de Famlia e Menores dos grande
centros urbanos () (mdia que de 455 sentenas/decises finais por ano).
Quanto relao entre os processos entrados e findos, constata-se que os elementos
estatsticos disponveis no permitem extrair
qualquer ilao relevante, tendo em conta os
lanamentos extraordinrios correspondentes extino do Tribunal de Famlia () e,
por outro lado, criao do Juzo de Famlia
(). Acresce que os dados relativos aos processos findos tambm incluem os terminados
pelo Juiz Auxiliar (que tinha a seu cargo 1/3
dos processos distribudos), circunstncia que
tambm sempre problematizaria qualquer
anlise neste mbito.
86
3 Os trs melhores desempenhos correspondem s mdias de 495, 506 e 623 processos findos anualmente (o
melhor de todos foi precisamente registado no Tribunal
de Famlia) e os trs mais modestos s de 349, 380 e
401.
3. PREPARAO TCNICA:
3.1. Categoria intelectual, capacidade de
apreenso das situaes jurdicas e nvel jurdico
do trabalho desenvolvido (consideraes gerais):
Trata-se de magistrada conhecedora do direito, da doutrina e da jurisprudncia (que invoca parcimoniosamente, como suposto, em
especial nos tribunais de maior movimento)
atinentes rea em que presta servio, sendo a sua preparao tcnica e cultura jurdica
perfeitamente consentneas com as funes
exercidas.
Em regra, correcta aplicao do direito:
com bom nvel intelectual, discutiu normalmente as questes que o caso merecia, mesmo oficiosamente, denotando a generalidade
das suas decises e demais peas jurdicas facilidade de apreenso dos diferentes contornos das situaes jurdicas em apreo.
A generalidade das suas decises manifesta ponderao, equilbrio e bom senso prtico
e jurdico.
Usa uma linguagem clara e acessvel aos
destinatrios, num registo descritivo/argumentativo normalmente adequado.
Pouco feliz, todavia, a formulao utilizada
na AO 273/09.3 (alimentos definitivos): ()
Nas suas ferias, o R. esteve em casa dos seus pais
onde se alimentou e dormiu de borla?. Nota-se
que os juzes esto vinculados aos factos alegados pelas partes, mas no s palavras utilizadas pelos seus Ilustres mandatrios
Tambm no se v a necessidade de na
sentena proferida no DL 759/01 (apresentada como trabalho) mencionar no relatrio
que a A r passou a acusar o A. de montar as
empregadas da fbrica, tanto mais que logo se
acrescenta e de ir para a cama com elas.
Notao Muito Bom
Usa meios informticos no tratamento de

texto.
*
3.2. Nvel jurdico do trabalho desenvolvido
(CONSIDERAES CONCRETAS):
a) Conduo do processo
Em regra, a Ex.m Juza conduziu o processado com ateno, cuidado e ponderao,
revelando bom domnio do direito processual.
cuidadosa com a apreciao liminar, nos
casos em que a lei o determina, proferindo
despacho de indeferimento/rejeio quando
entende haver fundamento para tal .
Na citao edital, cumpre sempre o estatudo no art. 15, CPC.
Decidiu com bom critrio a generalidade
dos incidentes que no processo se suscitam,
mormente no mbito das audincias.
Na falta de advogado, sendo obrigatria
a sua constituio, cumpre o disposto no art.
33, CPC; e, quando caso disso, manda juntar procurao e instrumento de ratificao do
processado, com a cominao constante do
art. 40, n 2, CPC. Manda cumprir o art. 39,
n 1, CPC, em caso de renncia ao mandato.
Controla a apresentao de articulados supervenientes, que tramita nos termos legais.
Suspende a instncia nos casos legalmente
previstos.
Tributa, com bom senso incidentes anmalos, assim como condena em multas, criteriosamente fixadas, nomeadamente em caso de
juno injustificadamente tardia ou indevida
de documentos.
Ao nvel dos recursos, fez correcta apreciao dos pressupostos da sua admissibilidade,
desde a recorribilidade da deciso tempesti-
vidade do recurso e legitimidade do recorrente, e recebeu-os na espcie adequada.

Nenhum reparo no tocante ao decidido em
matria de custas.
b) - Audincia preliminar/ saneamento do
processo:
Quando designa audincias preliminares,
indica o seu objecto, nos termos dos ns 1 a 3
do art. 508-A, CPC.
Dispensou-as com bom critrio, mormente nas aces ordinrias e aces de divrcio, aduzindo um dos fundamentos do artigo
508-B, CPC.
Procede a uma anlise cuidadosa dos articulados e demais requerimentos processuais:
profere despachos convidando ao seu aperfeioamento, em termos de exposio da matria
de facto, juno de documentos ou suprimento de excepes, tal como ordenou o desentranhamento de articulados excessivos e noutras
situaes de irregularidade.
No saneador, resolve a generalidade das
excepes e demais questes que no mbito
processual se suscitam, incluindo as de conhecimento oficioso, apenas relegando para a
sentena final o conhecimento das dependentes de factos controvertidos.
Os despachos tabelares so bem estruturados.
c) - Seleco da matria de facto. Admisso e
produo de meios de prova:
1. Em regra, boa tcnica na seleco da matria de facto, embora com um ou outro aspecto menos conseguido:
- Seleco de factos irrelevantes:
DL 3609/07.8: () Imediatamente depois chegou a casa da A. e do R. a av deste
87
Contencioso
e apercebeu-se que tinha havido uma discusso, estando a A. a chorar?.
() A R. tecem e continua a passar por terrveis depresses ()?
- Utilizao de expresses destitudas de contedo factual preciso:
[o primeiro, segundo e quarto destes quesitos so conclusivo-valorativos. Os factos constantes do terceiro s por documento podem
provar-se, pelo que o quesito no deveria ter
sido formulado].
AO 273/09.3 (alimentos definitivos): ()

Este comportamento do ru muito ofendeu a
autora na sua honra, dignidade e considerao? ().
- Situaes diversas:
DL 9861/06.9: () Sem que nada o justificasse ou fizesse prever? [a sada de casa do
A.] [a Ex.m Juza julgou posteriormente este
facto provado, inserindo-o na sentena] ()
A R. participou o desaparecimento do A. junto
da GNR em ()?
Trs semanas depois a R. teve conhecimento
que o A. estava em A. atravs de um funcionrio
do Banco BPI, Sr.?
().
[o primeiro destes quesitos jurdico-conclusivo. Os outros dois, tendo em conta que
foi quesitado se O A. saiu do lar conjugal em
13/5/04? so irrelevantes].
DL 12330/09.1: () No dia () o R. agrediu a A. com murros e pontaps sem que esta
tivesse provocado a mesma?.
[para alm de provocao ser um conceito sem contedo factual, nota-se que o nus
da prova da provocao, quando exista, cabe
ao agressor, no sendo curial quesitar factos
negativos].
DL 6233/04.3: () Este comportamento
da r obrigou o A. a sair do lar conjugal ()?
() a R. surpreendeu () o A. com outra
mulher com atitudes pouco consentneas com
a sua condio de homem casado e pai de famlia?
88
A R. apresentou queixa-crime contra o A.,

tendo contra este sido deduzida acusao?
2. As reclamaes condensao so diminutas, apreciando-as atentando nas razes

invocadas pelos reclamantes.
3. Pronunciou-se com cuidado sobre os
requerimentos de prova apresentados, admitindo-os, ou no, de acordo com os ditames
legais.
d) Audincias. Julgamento da matria de
facto
No incio da audincia de julgamento
sempre efectuada (quando caso disso), a
tentativa de conciliao a que alude o art.
652, n 2, CPC.
Decide autonomamente a matria de facto
nas aces em que tal suposto, nomeadamente nos processos de regulao do poder
paternal e de atribuio da casa de morada de
famlia .
No detectei qualquer deficincia, obscuridade ou contradio no julgamento da matria de facto.
As respostas aos quesitos, por vezes desenvolvidas, circunstanciadas ou restringidas,
espelham uma adequada concentrao e preocupao pela verdade material.
O julgamento da matria de facto mostra-se sempre devidamente motivado.
e) Sentenas
Em geral, as sentenas mostram-se indiscutivelmente bem sistematizadas e elaboradas com boa tcnica.
Notao Muito Bom
Os relatrios mostram-se elaborados em

conformidade com a lei e em termos claros.
Costuma referenciar os factos aos concretos nmeros e alneas do despacho de condensao (ou aos itens dos articulados), prtica que permite um mais fcil controlo da
questo de facto .
Nas regulaes do poder paternal, e tambm noutro tipo de processos, em vez de organizar os factos provados numa sequncia
lgico-cronolgica, arruma-os em captulos
correspondentes s alegaes do/da requerente, alegaes do/da requerido(a), articulado superveniente e outros factos apurados
pelo tribunal (esta tcnica no facilita a percepo do conjunto dos factos, para alm de
potenciar repeties/contradies) .
Uma ou outra formulao menos correcta
na matria de facto, como j mencionmos a
propsito do DL 9861/06.9 e se constata, por
exemplo, no DL 10425/06.2: A relao matrimonial subsistiu normalmente [para alm de
ter contedo factual impreciso, esta afirmao
irrelevante].
Como j referimos, em regra, aplicao do
direito sem dificuldades.
Os dispositivos so claros e bem arrumados.
f ) Procedimentos cautelares
Tramitou correctamente os procedimentos
cautelares.
Os depoimentos foram gravados, nos termos do art. 386, n 6, CPC.
Aps a produo de prova, suspendeu a audincia durante 4 16 dias, aps o que: nuns
casos, proferiu deciso final (de facto e de di-
reito) ; em regra, decidiu apenas a matria de

facto, mandando concluir os autos para proferir deciso final 4.
g ) Interveno de terceiros e outros incidentes tpicos
Tramita e decide eficaz e seguramente os
incidentes de instncia, nomeadamente os de
habilitao de herdeiros.
h ) Instncia executiva
Orientou correctamente o processo executivo, em todas a suas fases.
B) JURISDIO DE FAMLIA E MENORES
(aspectos especficos).
a) Generalidades
Revelou grande sensibilidade e sentido
prtico, sempre conduzindo o processo e proferindo as decises com evidente equilbrio
e, estando em causa menores, em funo da
salvaguarda dos seus interesses.
Exerce cabalmente as funes de mediao
supostas nesta jurisdio, como se patenteia
no elevadssimo nmero de acordos constantes dos processos, nomeadamente nos de
menores.
b) Decises provisrias e cautelares
Frequentemente, decide provisoriamente
no tocante s matrias em causa, sempre com
muito bom critrio e atenta aos imperativos
4 V.g. P. 7891/07.2-A (alimentos provisrios), sentena proferida duas semanas depois da deciso de
facto; P. 1879/09.6 (alimentos provisrios), sentena
proferida duas semanas depois da deciso de facto; P.
8633/04.0, sentena proferida 9 dias depois da deciso
de facto; e P. 34813/09.3 (alimentos provisrios), sentena proferida 6 dias depois da deciso de facto..
89
Contencioso
de necessidade, adequao e proporcionalidade que regem estas matrias.

c) Matria tutelar cvel
Conduz com bom senso, entre outros, os
processos de regulao/inibio do poder paternal, alimentos devidos a menores, entrega
judicial de menor, adopo/confiana judicial
e investigao oficiosa da maternidade/paternidade.
Diligencia adequadamente no sentido da
efectivao das decises tomadas no mbito
dos processos de regulao do poder paternal
e seus incidentes, mormente em matria de
penso de alimentos.
No deixa de confiar a guarda do menor a
terceira pessoa, quando o quadro parental assim o impe.
d) Promoo e proteco de crianas e jovens
em perigo
Conduziu os processos tendo sempre presente todos os princpios que enformam a
interveno para promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo, nomeadamente, os da interveno mnima, proporcionalidade e actualidade, responsabilidade
parental, prevalncia da famlia e, sobretudo,
da prevalncia dos interesses e direitos da
criana/jovem (art. 4, LPCJP), em todas as
suas fases (instruo, debate judicial, deciso
e execuo de medida).
Com muito bom critrio, aplica, prorroga,
rev e declara a cessao das medidas de promoo e proteco, mormente, neste ltimo
caso, quando atingem a durao mxima prevista na lei.
90
e) Matria tutelar educativa

Tambm muito criteriosamente, seleccioBoletim Informativo do CSM
nou as medidas tutelares mais adequadas,

sempre em funo das necessidades de educao do menor e proporcionalmente gravidade dos factos; do mesmo modo, sempre
que tal se revelou aconselhvel, procedeu
sua reviso.
3.3. Resultado dos recursos
Nos processos examinados, o resultado dos
recursos julgados foi o seguinte:
SENTENAS/DECISES FINAIS:
Confirmadas pelo tribunal superior:
- DL 1377/04.4;
- DL 11609/06.9;
- DL 12330/09.1;
- RPP 10411/06.2;
- RPP 3428/03.0;
- RPP 6836/03.3;
- RPP 6750/05.8;
- Inc.RPP 6836/03.3-B;
- Alt. RPP 1625/05.3-C;
- PPP 6691/07.4;
- P. 11281/06.6 (agravo);
- P. 7891/07.2-A (alimentos provisrios);
- P. 32151/09.0-B (alimentos provisrios);
- P. 359/06.2 (alimentos provisrios).
Revogadas:
- DL 950/01;
- PPP 11162/03.5-A;
- PPP 8215/07.4;
- P. 11926/05.5-B (agravo).
OUTRAS DECISES:
Confirmadas pelo tribunal superior:
- P. 13088/03.3-C;
Revogadas/anuladas:
- RPP 9310/05.0;
- Alt.RPP 8616/04.0-B.
*
Notao Muito Bom
3.4. Os trabalhos apresentados

Os trabalhos apresentados um despacho
de condensao (com seleco de matria de
facto), oito sentenas e um despacho de indeferimento liminar (este, tal como quatro
das sentenas, acompanhados dos acrdos
do Tribunal da Relao que os confirmaram)
revelam-se consentneos com tudo quanto j
antes afirmmos relativamente preparao
tcnico-jurdica evidenciada pela Mm Juza.
III. CONCLUSO/PROPOSTA:
1. A Mm Juza tem elevadas qualidades
humanas para o exerccio da judicatura idoneidade cvica, independncia, iseno, muito
elevado aprumo e dignidade, discrio, serenidade e reserva no exerccio da funo, bom relacionamento com os operadores judicirios,
compreenso do meio e bom sentido de justia , qualidades que lhe permitiram conquistar, em elevado grau, o respeito e a confiana
da generalidade dos operadores judicirios.
2. Proferiu as decises dentro dos prazos
legais (no registmos quaisquer atrasos).
A sua prestao quantitativa situa-se um
pouco acima da mdia do que temos constatado nas demais inspeces a que temos procedido na generalidade dos Tribunais de Famlia
e Menores ().
Apesar de alguns lapsos e de uma gesto
processual nem sempre ideal (compensada
com o facto de no incorrer em atrasos processuais), em termos de mtodo de trabalho, organizao, produtividade e qualidade tcnico-jurdica, revelou, em globo, um desempenho
indiscutivelmente meritrio (em todo o perodo abrangido pela presente inspeco, mas
tambm ao longo da respectiva carreira, h
vrios anos centrada na Jurisdio de Famlia

e Menores).
3. A Dr. () tinha, data do incio da presente inspeco, 12 anos e 9 meses de exerccio efectivo de judicatura (no contando com
o perodo de estgio).
4. Apesar de todas as suas indiscutveis
qualidades, no atingiu ainda um patamar de
consistncia/estabilidade qualitativa totalmente consentneo com o nvel de excelncia
inerente mais alta classificao.
Certo de que rene todas as condies
para maximizar/consolidar proximamente o
indiscutvel mrito j revelado para, ento,
justamente ascender ao grau mais elevado do
mrito profissional , proponho que por ora se
lhe renove, por inteiramente merecida, a classificao de BOM COM DISTINO.
b) Notificada do Relatrio Inspectivo, a
Ex.ma Juza Reclamante, respondeu dizendo
essencialmente o que consta da sua Reclamao, acima sintetizada.
c) Na sequncia da referida resposta apresentada pela Ex.ma Reclamante, o Ex.mo Sr.
Inspector lavrou Informao Final com o seguinte teor:
1. A Ex.ma Juza Dr. ()usou do seu direito de resposta ao relatrio de inspeco ordinria que foi efectuada ao seu servio.
Cumpre prestar informao final.
2. No se questionam os elementos de natureza estritamente factual constantes da resposta ao relatrio da inspeco.
Quanto ao mais:
A classificao de Muito Bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve um
desempenho elevadamente meritrio ao longo
91
Contencioso
da respectiva carreira (art. 16., RIJ), ou seja,

um mrito excepcional que justifique distingui-lo daqueles a quem atribuda a classificao j muito distintiva de Bom com
Distino.
De um juiz classificado de Muito Bom espera-se sempre e a todos os nveis, maxime,
nos planos humano, estritamente tcnico e da
produtividade uma prestao exemplar e o
mais elevado rendimento.
Trata-se de uma bitola de mxima exigncia,
embora tambm caracterizada pelo necessrio
realismo: radicando nos diferentes escales
de desempenho efectivamente existentes nos
tribunais, corresponde (apenas) ao daqueles
Juzes e h muitos que de facto se situam
no topo, inequivocamente distanciados no s
do que, sendo normal e exigvel, j merece realce, mas, para alm disso, de desempenhos j
considerados meritrios.
3. Sintetizando os traos essenciais da jurisprudncia existente sobre esta matria,
refere expressivamente o Ac. STJ de 10-072008 [ www.dgsi.pt SJ200807100015204
(destaques nossos) ]:
92
()
A notao de Muito Bom, pelas suas caractersticas e por representar o mximo a que um
juiz pode aspirar em termos classificatrios, deve
estar reservada para a atribuio, dentro do universo dos juzes, queles que se destacam pela
qualidade e quantidade do servio prestado, pelo
seu empenho e dinamismo no exerccio da profisso, pelo saber e experincia demonstrados,
pelas suas qualidades de transmisso de conhecimentos e de formao de magistrados, pelo
exemplo que constituem para os outros, pela
referncia que constituem no meio jurdico do
conjunto da grande maioria dos juzes.
Para isso, como se referiu j no Acrdo do

Conselho Permanente do CSM, de 20/07/2006,
relatado pelo Desembargador Antnio Geraldes,
exige-se a (re)verificao de qualidades estruturais de elevado nvel, apreciadas ao fim de um
lapso de tempo razovel, que se tenham repercutido positivamente no trabalho desenvolvido
e que tal classificao seja reservada a juzes
que revelem, ou confirmem, um mrito que deva
ser objecto de elevado destaque, tendo em conta a avaliao global de todos os critrios e a
ponderao do tempo de servio. Tendo em vista
evitar o desgaste que a generalizao da nota de
distino implica, a respectiva fasquia deve ser
colocada a um nvel elevado, sendo tal classificao encarada como o reconhecimento inequvoco
de que o concreto juiz merecedor de um destaque especial relativamente a outros que, em
semelhantes circunstncias, tm uma prestao
qualitativa ou quantitativamente inferior.
A notao de Muito Bom , pois, uma classificao tendencialmente de excepo, uma
classificao para os melhores dentre os melhores (para os que mais mrito tm dentro das
classificaes de mrito).
Se o modelo do bom juiz se encontra assente nas qualidades pessoais de cada magistrado e
nas virtudes exigveis ao desempenho de cargos
pblicos () para um juiz se fazer merecedor de
Muito Bom, tais qualidades, acima minimamente
objectivadas nos preceitos do EMJ e do RIJ, devem revestir caractersticas de clareza, ostensividade, invulgaridade e excepcionalidade.
().
4. A avaliao do desempenho fruto da
ponderao de todos os factores susceptveis
de dar a imagem global da prestao do Juiz
inspeccionado.
Notao Muito Bom
Como refere o citado aresto, mesmo uma

carreira de mais de 16 anos de servio (era
o caso concreto abordado), num Juiz que faz
tudo bem e no tem atrasos no implica por
si s a atribuio da nota mxima: bem e
muito bem so realidades distintas.
5. O teor da resposta em nada de essencial
contende com a generalidade das consideraes e juzos de valor constantes do relatrio,
no qual so adequadamente ponderados todos os aspectos da prestao da Ex.ma Juza
e as circunstncias em que exerceu as suas
funes.
No por qualquer dos diferentes aspectos
em que se desdobra o seu desempenho, individualmente considerados, que a respondente
no merece a notao mxima: por todos
eles, conjuntamente considerados, pois, nesta
matria, repete-se, o que conta a imagem
global do desempenho.
Refere a Ex.ma Juza que no relatrio de
inspeco () no foram concretizadas as situaes e os factos que permitem concluir que ainda no foi atingido o patamar de consistncia/
estabilidade qualitativa totalmente consentneo
com o nvel de excelncia inerente mais alta
classificao.
Salvo o devido respeito, a abordagem certa
da questo a inversa.
Quase todos os Juzes classificados com
Muito Bom incorrem em alguns lapsos e apresentam um ou outro aspecto menos conseguido. O determinante que, apesar disso, na
imagem global da sua prestao, apresentem
alguma(s) rea(s) de excepcionalidade ou, dito
de outra forma, de mrito ostensivo (elevado
mrito), mormente no plano da produtividade
ou das competncias tcnico-jurdicas, o que,
salvo o devido respeito, no se verifica no caso

vertente.
certo que habitual premiar com a notao de Muito Bom as carreiras j muito
antigas na 1 instncia, desde que persistentemente meritrias no tempo, ainda que no
estejam verificados os aludidos requisitos de
excepcionalidade.
um prmio de regularidade/dedicao
que compreensvel, mas que precisamente pelas razes que lhe esto subjacentes
reservado para uma fase da carreira que ainda
no a da Ex.ma Juza.
6. Deste modo, entendo dever manter a
proposta de classificao oportunamente feita.
*
IV. Apreciao
A propsito da classificao dos Juzes de
Direito, estabelecem-se no Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ) diversas regras que
constituem, para o CSM, o limite e o pressuposto da apreciao do mrito profissional
dos Juzes de Direito.
Porm, alm dessas regras, h ainda que
atender s que constam do Regulamento das
Inspeces Judiciais (RIJ), aprovado em Plenrio do CSM (de 19 de Dezembro de 2002), e
publicado na II. Srie do DR.
Fazendo a sntese dessas regras, diremos
ento que, de acordo com o seu mrito, os
juzes de direito so classificados de Muito
Bom, Bom Com Distino, Bom, Suficiente
e Medocre (cfr. art. 33. do EMJ).
A classificao deve atender, de acordo com
o art. 34., n. l do EMJ, alm do mais, ao modo
como os juzes desempenham a sua funo, ao
93
Contencioso
volume e dificuldade do servio, s condies

do trabalho prestado, preparao tcnica,
categoria intelectual e idoneidade.
Sero sempre considerados, por outro lado,
o tempo de servio, o resultado das inspeces
anteriores, os processos disciplinares e quaisquer elementos complementares que constem
do respectivo processo individual (cfr. art. 37.
do EMJ).
Nos termos do art. 13. do RIJ, a inspeco/
classificao dos magistrados judiciais incide sobre as suas capacidades humanas para
o exerccio da profisso, a sua adaptao ao
tribunal ou servio a inspeccionar e a sua preparao tcnica.
No tocante capacidade humana para o
exerccio da funo, a inspeco/classificao
leva globalmente em linha de conta os seguintes factores, entre outros:
a) Idoneidade cvica;
b) A independncia, iseno e dignidade da
conduta;
c) Relacionamento com sujeitos e intervenientes processuais, outros magistrados, advogados, outros profissionais forenses, funcionrios judiciais e pblico em geral;
d) Prestgio profissional e pessoal de que
goza;
e) Serenidade e reserva com que exerce a
funo;
f) Capacidade de compreenso das situaes concretas em apreo e sentido de justia,
face ao meio scio-cultural onde a funo
exercida;
94
g) Capacidade e dedicao na formao de

magistrados.
No tocante adaptao ao servio analisada, entre outros, pelos seguintes factores:

a) Bom senso;
b) Assiduidade, zelo e dedicao;
c) Produtividade;
d) Mtodo;
e) Celeridade na deciso;
f) Capacidade de simplificao processual;
g) Direco do tribunal, das audincias e
outras diligncias, designadamente quanto
pontualidade e calendarizao destas.
Na anlise da preparao tcnica, a inspeco/classificao toma globalmente em linha
de conta, entre outros, os seguintes factores:
a) Categoria intelectual;
b) Capacidade de apreenso das situaes
jurdicas em apreo;
c) Capacidade de convencimento decorrente da qualidade da argumentao utilizada na
fundamentao das decises, com especial realce para a original;
d) Nvel jurdico do trabalho inspeccionado, apreciado, essencialmente, pela capacidade de sntese na enunciao e resoluo
das questes, pela clareza e simplicidade da
exposio e do discurso argumentativo, pelo
senso prtico e jurdico e pela ponderao e
conhecimentos revelados nas decises.
Nos termos do artigo 15. do RIJ, na classificao dos magistrados judiciais, so sempre
considerados os resultados das inspeces
anteriores, bem como inquritos, sindicncias
ou processos disciplinares, relatrios, informaes e quaisquer elementos complementares,
referentes ao tempo e lugar a que a inspeco
Notao Muito Bom
respeita e que estejam na posse do CSM; so

ponderadas as circunstncias em que decorreu o exerccio de funes, designadamente
as condies de trabalho, volume de servio,
particulares dificuldades do exerccio de funo, grau de experincia na judicatura compaginado com a classificao e complexidade do
tribunal, acumulao de comarcas ou juzos,
participao como vogal de tribunal colectivo e o exerccio de outras funes legalmente
previstas ou autorizadas.
Dispe, por sua vez, o art. 16., n. 1, do RIJ
que as classificaes dos juzes de direito so
atribudas de acordo com os seguintes critrios:
a) A atribuio de Muito Bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve
um desempenho elevadamente meritrio ao
longo da respectiva carreira;
b) A atribuio de Bom com Distino
equivale ao reconhecimento de um desempenho meritrio ao longo da respectiva carreira;
c) A atribuio de Bom equivale ao reconhecimento de que o juiz revelou possuir qualidades a merecerem realce para o exerccio
daquele cargo nas condies em que desenvolveu a actividade;
d) A atribuio de Suficiente equivale ao
reconhecimento de que o juiz possui as condies indispensveis para o exerccio do cargo
e que o seu desempenho funcional foi apenas
satisfatrio;
e) A atribuio de Medocre equivale ao
reconhecimento de que o juiz teve um desempenho funcional aqum do satisfatrio.
Ainda com relevo, diz o mesmo artigo que
a melhoria de classificao deve ser gradual
e, em caso algum, pode ser decorrncia da
antiguidade (16., n. 3) e, especificamente

em relao classificao de Muito Bom,
esclarece que s excepcionalmente deve ser
atribuda a quem tenha menos de 10 anos
de efectivo exerccio da judicatura, tendo tal
excepcionalidade de resultar do elevado mrito, evidenciado manifestamente, quer pelas
qualidades pessoais quer pelas profissionais,
e que se revelem no mbito de um exerccio
particularmente complexo (16., n. 4).
Aqui chegados, revertendo reclamao
em anlise, cumpre sublinhar que a questo
se circunscreve, no essencial, a saber se correcta a nota de Bom com Distino ou se,
eventualmente, outro enfoque da apreciao
do trabalho poder justificar a atribuio da
pretendida classificao de Muito Bom.
Antes, porm, de entrar na apreciao do
caso concreto, cremos que se justifica fazer
uma breve anlise da Jurisdio de Famlia e
Menores no que concerne s especficas exigncias que demanda, mormente que no respeita ao trabalho do Juiz.
indubitavelmente uma das matrias mais
sensveis e exigentes, sobretudo na actualidade, o que desde logo justifica que, por regra,
apenas possam exercer funes de Juiz de Famlia e Menores juzes que tenham pelo menos 10 anos de servio e classificao de Bom
com Distino.
Na realidade, a par da necessidade de
dominar variada legislao, nacional e internacional, so-lhe exigidas, mais do que em
outras jurisdies, vrias caractersticas que
devem expressar-se no seu trabalho:
- especial celeridade, sob pena de a deciso
perder efeito til (o tempo das crianas no
o tempo dos adultos) e sentido de oportunidade;
95
Contencioso
- especial cuidado na tomada da deciso

atendendo a que os recursos, em matria de
menores, tm em regra efeito meramente devolutivo, sendo certo que as decises tomadas
podem ter efeitos irreversveis na esfera dos
destinatrios;
- especial sensibilidade na interaco com
as partes, nomeadamente com os menores,
por forma a apreender o seu sentir, as suas aspiraes, a sua personalidade, etc.;
- boa capacidade de coordenao e dilogo
com todos os intervenientes no processo: famlia, crianas, tcnicos, etc.;
- especiais capacidades de mediao e conciliao, considerando que estamos perante
uma matria em que, sem adeso dos destinatrios da deciso, esta muito dificilmente ter
a eficcia desejada;
- boa capacidade de simplificao dos actos, nomeadamente no uso da linguagem, que
se quer sucinta, clara e simples, atendendo
desde logo a que muitos dos destinatrios das
decises no esto patrocinados por Advogado.
Se algo caracteriza o processo de menores
ainda o facto de ser um processo que se vai
fazendo, um constante trabalho em progresso, em que o dilogo entre todos os intervenientes essencial para que a famlia, clula
bsica da sociedade, funcione como tal, e que
os menores vejam os seus direitos protegidos.
96
Como refere o Conselheiro Armando Gomes

Leandro (em A Formao do Juiz de Menores,
Revista Infncia e Juventude, 1987, n. 1, Janeiro a Maro, pag. 18), esta jurisdio aquela
em que mais acentuada e ntida a permanente dialctica entre a lei e a vida, sendo o
objectivo essencial da interveno do MagisBoletim Informativo do CSM
trado, quando necessria, Encetar ou reatar o

dilogo do menor com ele prprio, do menor
com a famlia e a comunidade, e destas entre
si e com o menor. Para alcanar esse objectivo,
a actuao do Magistrado tem de se traduzir
numa comunicao com o menor, a famlia e
a comunidade.
Continuando a citar o Conselheiro Armando Gomes Leandro (obra citada, pag. 19), requisitos fundamentais da deciso do Tribunal
so: a sua maior correspondncia possvel
realidade subjacente; a sua transparncia e
inteligibilidade; e a sua actualidade.
Por outro lado, cremos a qualidade das decises nesta Jurisdio, porventura mais do
que nas outras, passa pela adequao, ponderao, simplicidade, clareza e abordagem
directa do caso concreto, sem necessidade de
grandes elaboraes tericas.
Alis, em regra, a delicadeza da deciso
nesta Jurisdio no passar tanto pelas dificuldades interpretativas das normas, ou por
divergncias doutrinrias e/ou jurisprudenciais que possam ser buriladas em termos
mais tericos, mas antes pela anlise da situao real, concreta, que colocada perante o
Juiz, e pela tentativa de encontrar a soluo
mais adequada proteco dos direitos dos
envolvidos, sobretudo num juzo virado para
o futuro (no se julga s o facto passado, mas
antes, e principalmente, estabelece-se uma
regulao para o futuro, o que dificulta de sobremaneira o juzo a tomar).
Outro aspecto que entendemos ser de realar est em que muito do mais importante
trabalho do Juiz de Famlia e Menores no
aparece devidamente espelhado no processo
enquanto suporte documental: falamos do
labor empreendido nas tentativas de concilia-
Notao Muito Bom
o, conferncias e diligncias similares, em

que, em regra, se despende largo tempo a ouvir os intervenientes e a procurar caminhos de
conciliao, a qual, sendo obtida, se reflecte
em termos documentais numa curta acta onde
consta o acordo.
So, no entanto, diligncias morosas, desgastantes, em que muitas vezes necessrio
lidar com nimos tensos.
E, mesmo quando no se logra o acordo,
em muitos casos necessrio fixar um regime
provisrio, o que se apresenta tambm como
uma tarefa exigente, a demandar grande experincia e sensibilidade por forma a encontrar, de forma clere e no imediato, um regime que se revele positivo para o evoluir da
situao.
Ou, para citar, com a devida vnia, o Relatrio de Inspeco relativo 3. Inspeco realizada ao servio da Ex.ma Reclamante (cfr. fls.
35 verso dos autos), referindo-se embora ao
Juzo do Tribunal de (), Evidentemente que
essa dita carga de servio se traduz num volume acentuadamente exigente nomeadamente
nas espcies em que a interveno judicial
sendo aparentemente simples do ponto de
vista puramente tcnico-jurdico se reveste de
complexidade na sua dimenso social, complexidade essa a que, muitas vezes, est inevitavelmente associada uma enorme (desproporcionada?) disponibilidade em termos de
durao de grande parte das diligncias. Ou
dito de outro modo mais singelo: um acordo
de regulao de poder paternal, por exemplo,
que se contm em duas pginas demora quase sempre muito mais a conseguir do que o
tempo aparente, aquele que se demora a consignar nessas duas pginas. Aspecto que no
pode deixar de ser valorizado e que assume
uma marca distintiva neste tipo de jurisdio.
Analisando agora o caso concreto, estamos de acordo com a deliberao do Conselho Permanente quando na mesma se refere
o seguinte:
Vejamos ento a classificao adequada
ao desempenho da Exma. Juza (...).
Recorrendo aos critrios de avaliao j
explicitados, importa referir que, em termos
de capacidade humana para o exerccio da profisso (art. 13., n. 2, do RIJ), nada h que lhe
apontar. Pelo contrrio, muito ntegra, exerce a sua profisso com grande independncia
e iseno, tem uma noo exacta das suas
responsabilidades, possui indiscutvel idoneidade cvica, pauta a sua conduta por elevado
aprumo, dignidade, discrio, serenidade e
reserva, muito ponderada e de muito bom
trato e mantm muito bom e cordial relacionamento com os demais. Estas qualidades
profissionais e pessoais permitiram-lhe conquistar, em elevado grau, respeito e confiana
da generalidade dos operadores judicirios.
A tudo isto acresce o facto de estar bem integrada no meio scio-cultural e denotar indiscutvel sentido de justia e capacidade de
compreenso das concretas situaes da vida
com que se confronta.
Tambm no campo da adaptao ao tribunal
ou ao servio a Sra. Juza revelou o seu mrito.
Foi assdua, tendo justificado todas as faltas.
Proferiu as decises dentro dos prazos legais,
no incorrendo em qualquer atraso. Foi produtiva, tendo proferido um nmero de sentenas ou decises finais um pouco superior
mdia da generalidade dos Tribunais de Famlia e Menores.
A sua preparao tcnica tambm merece
elogios. Citando o relatrio inspectivo, [t]
rata-se de magistrada conhecedora do direito,
97
Contencioso
da doutrina e da jurisprudncia () atinentes

rea em que presta servio, sendo a sua preparao tcnica e cultura jurdica perfeitamente
consentneas com as funes exercidas. ()
[C]om bom nvel intelectual, discutiu normalmente as questes que o caso merecia, mesmo oficiosamente, denotando a generalidade
das suas decises e demais peas jurdicas facilidade de apreenso dos diferentes contornos das situaes jurdicas em apreo. Estas
consideraes genricas esto concretizadas
no mesmo relatrio a respeito das diversas facetas do trabalho desenvolvido pela Sra. Juza
no perodo inspectivo.
E no cremos que o seu mrito seja ensombrado pelo facto de proferir um despacho a
ordenar o cumprimento do art. 93., n. 2, da
LTE e outro a designar data para audincia de
julgamento. Na verdade, s depois de admitida a prova de produzida aquela que o deva
ser previamente ao julgamento (v.g. percias)
se poder agendar sem incertezas a data da
audincia.
O mesmo sucede como a prtica de remeter os autos de alterao da regulao do poder paternal ao MP aps a juno da resposta. Nesta fase processual impe-se que o juiz
decida se arquiva o processo, por considerar
o pedido de alterao infundado ou desnecessrio, ou se prossegue com a marcao de
conferncia de pais. Mas se assim , no deve
deixar de ouvir o MP antes de tomar esta deciso. Assim, temos como correcta a prtica da
Sra. Juza ().
98
Tambm a prtica de cindir a deciso da

matria de facto e da matria de direito nas
aces de divrcio litigioso no contestadas,
mesmo no sendo muito rigorosa, no afecta
o mrito da Sra. Juza, pois sendo ambas as deBoletim Informativo do CSM
cises proferidas em audincia de julgamento

no fica prejudicada a tempestividade da deciso ().
Ainda quanto a estes pontos, acrescentaremos que, no campo da adaptao ao servio,
mormente no que respeita produtividade,
entendemos que a mesma muito boa, considerando que a pendncia de processos que
a Ex.ma Reclamante teve que enfrentar era
muito elevada.
Apesar disso, foi logrando reduzir a pendncia de forma significativa, mormente a
partir do ano de 2007, proferindo as decises
sempre com respeito dos prazos respectivos.
Por outro lado, quanto prtica de cindir
a deciso da matria de facto e da matria de
direito nas aces de divrcio litigioso no
contestadas, alm do que j se referiu na deliberao do Conselho Permanente, assinala-se
tambm que tal prtica tem ainda o mrito
indiscutvel, pensamos ns, de permitir a reclamao nos termos do art. 653., n. 3 do
CPC, aplicvel por fora do art. 463., n. 1 do
mesmo Cdigo, e a sua deciso antes da prolao da deciso final e apreciao do aspecto
jurdico da causa.
J se discorda da deciso reclamada, com o
devido respeito e sempre ressalvado melhor
entendimento, na restante apreciao, em termos de atribuio de classificao, que faz do
mrito da Ex.ma Sr. Juza Reclamante.
Ali se refere que, no que concerne adaptao ao tribunal ou ao servio, so aspectos
menos positivos o agendamento das continuaes das audincias de julgamento com
uma dilao excessiva, o adiamento de duas
leituras de decises sobre a matria de facto,
o agendamento das diligncias e a prolao
Notao Muito Bom
de decises com dilaes muitas vezes excessivas.

No entanto, entendemos que os argumentos aduzidos pela Ex.ma Reclamante quanto a
este ponto so de valorar:
- o adiamento de duas leituras de decises
sobre a matria de facto foram casos pontuais,
e mostram-se justificados;
- a maior dilao na marcao de algumas diligncias ou na prolao de decises
mostra-se, a nosso ver, tambm justificada pelas prioridades estabelecidas pela Ex.ma Reclamante, por si referidas, na tramitao dos
processos consoante a sua natureza o que,
num Juzo com elevada pendncia, como o
caso, se mostra como uma adequada prtica
de gesto processual, no s ao nvel do processo individualmente considerado, mas tambm a um nvel macro, ponderando todos os
processos pendentes e a seu cargo;
- ainda quanto ao aspecto da dilao agora
referido, tambm no se pode esquecer que
um Juzo com tal pendncia muito exigente
no s ao nvel do expediente dirio, mas tambm ao nvel de diligncias marcadas (vejam-se os elementos juntos a fls. 160-181). Ora,
diligncias como tentativas de conciliao e
conferncias, se se quer que o Magistrado Judicial exera cabalmente a sua funo atendendo ao que acima j ficou dito, so actos
que demoram algum tempo, se no mesmo
bastante. Perante tal contexto, no de estranhar que decises mais exigentes, em termos
de elaborao, demorem mais algum tempo,
assim como mais que justificado que no se
logre encurtar o agendamento das diligncias,
mas tal resultado de uma pendncia excessiva, e no de um menor empenho do Magistrado. No sendo o ideal, porm tambm no
o so as condies em que a funo exercida, sendo manifesto o elevado volume processual a cargo da Ex.ma Reclamante;
- no que especialmente concerne aos processos de promoo e proteco, so pertinentes, e merecem por isso acolhimento, os
argumentos contidos na reclamao: Quanto
leitura dos acrdos neste tipo de processo,
foi considerada excessiva a marcao a duas
semanas, uma vez que a lei manda ditar para
a acta o acrdo. Ora, preciso no esquecer
que a medida prevista na al. g) do n. 1 do art.
35. da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro (Lei de
Promoo e Proteco) confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com
vista adopo apenas foi introduzida pela
Lei 31/2003, de 22 de Agosto, ou seja, em data
posterior entrada em vigor da LPP. Neste tipo
de processo h sempre muitas testemunhas para
ouvir, h tambm que tomar declaraes aos pais
e muitas vezes aos avs, e so decises normalmente extensas; por outro lado, este tipo de deciso implica sempre a realizao da deliberao
com os Juzes sociais o que requer, normalmente,
que se marque data especfica para o efeito (os
debates judicias terminam sempre a horas tardias, incompatveis com os compromissos pessoais e familiares dos intervenientes); por ltimo,
qualquer marcao de diligncia, incluindo a da
leitura de decises, implica sempre a conciliao
de agendas dos diversos patronos e mandatrios
judiciais intervenientes e tambm dos senhores
juzes sociais que tm de assinar previamente os
acrdos. Face ao exposto, facilmente se conclui
que o legislador, ao estabelecer que as decises
neste tipo de processo so lidas em acto contnuo deliberao (sendo certo que a deliberao
nem sempre ocorre no terminus da produo de
prova, pelas razes supra referidas) n. 1 do
art. 122. da LPP , no considerou a medida de
99
Contencioso
confiana com vista a futura adopo, medida

complexa e exigente em termos de ponderao e
fundamentao, e que apenas teve consagrao
legal em 2003. Por outro lado, o prprio n. 2 do
art. 122. do diploma em causa estabelece que
Nos casos de especial complexidade, o debate
judicial pode ser suspenso e designado novo dia
para a leitura de deciso, sendo que, quando
est em causa a medida de confiana com vista
adopo, h, regra geral, complexidade especial
da situao.
de correr o risco de se lhes estar a substituir,

interpretando at, qui, menos correctamente o que a parte quis expressar. Por outro lado,
quanto acima referida situao de emprego
da palavra montar, tal poder ter ainda relevo
porquanto a divulgao de que o Autor montava as empregadas poder constituir, por si
s, a violao do dever conjugal de respeito e,
para se apreciar se assim , bem como o grau
da culpa do infractor, importa saber quais as
concretas expresses verbais utilizadas;
Outro tipo de falhas apontado ao trabalho desenvolvido e em agora anlise.
- assinala-se tambm, quanto ao Divrcio

Litigioso 3609/07.8, a seleco de factos irrelevantes, como sejam Imediatamente depois
chegou a casa da A. e do R. a av deste e apercebeu-se que tinha havido uma discusso, estando
a A. a chorar?.
Sem deixar de reconhecer que alguns aspectos do mesmo, neste ponto, podero ser
vistos como menos conseguidos, no entanto,
sempre se dir o seguinte:
- referido no relatrio de inspeco que a
Ex.ma Reclamante foi pouco feliz na formulao utilizada na AO 273/09.3 (alimentos definitivos), ao inserir na Base Instrutria que ()
Nas suas frias, o R. esteve em casa dos seus pais
onde se alimentou e dormiu de borla?,tambm
no se vendo a necessidade de, na sentena
proferida no Divrcio Litigioso 759/01, mencionar no relatrio que a A r passou a acusar
o A. de montar as empregadas da fbrica, tanto mais que logo se acrescenta e de ir para
a cama com elas isto por os Juzes estarem
vinculados aos factos alegados pelas partes,
mas no s palavras utilizadas pelos seus Ilustres Mandatrios.
100
Quanto a isto, cremos, sempre ressalvado melhor entendimento, que tal apreciao
no ser consensual, podendo igualmente
entender-se, com bons argumentos, que, na
seleco dos factos que integram a Base Instrutria, dever o Juiz respeitar o mais possvel
a formulao utilizada pelas partes, sob pena
Ora, para alm da explicao dada, a este

respeito, pela Ex.ma Reclamante na sua reclamao, afigura-se-nos no ser lquido que tal
facto seja irrelevante. A circunstncia de um
terceiro testemunhar o estado de choro da Autora aps a discusso pode levar concluso
de que tal situao foi especialmente penosa
para aquela, tanto mais que terceiros viram
o seu estado subsequente, o que por sua vez
poder ter relevncia para aferir do grau de
culpa do cnjuge infractor (sendo certo que,
nos termos do art. 1787. do Cdigo Civil na
redaco aplicvel, se houver culpa de um ou
ambos os cnjuges, assim o declarar a sentena; sendo a culpa de um dos cnjuges consideravelmente superior do outro, a sentena deve declarar ainda qual deles o principal
culpado; tal ainda aplicvel mesmo que o
ru no tenha deduzido reconveno ou j tenha decorrido, quanto aos factos alegados, o
prazo referido no art. 1786. do Cdigo Civil).
As mesmas razes podem ser convocadas,
mutatis mutandis, para a situao referida no
Notao Muito Bom
relatrio de inspeco relativa ao Divrcio

Litigioso 9861/06.9 e ao Divrcio Litigioso
12330/09.1;
tambm realado que, em determinados
casos, foram utilizadas expresses destitudas
de contedo factual preciso, como sejam o facto de se inserir na Base Instrutria a pergunta
Este comportamento do ru muito ofendeu a
autora na sua honra, dignidade e considerao?.
verdade que tal formulao se apresenta
como conclusiva. No entanto, se for vista sob
o prisma de se perguntar se a Autora se sentiu ofendida na sua honra, dignidade e considerao com o comportamento do Ru, ento estamos j perante um facto psicolgico
(sentimento da Autora), ainda que reportado
a conceitos.
Conforme se refere no Acrdo do Tribunal
da Relao de Lisboa de 19/11/2009 (processo n. 139/09.7TVLSB.L1-8, na internet em
www.dgsi.pt) Tem sido discutido no nosso
direito se os factos conclusivos constituem
matria de direito e em que termos. Diz Antunes Varela sobre certas expresses usadas
na lei que envolvem verdadeiros juzos de
valor porque mais a situao fctica do que
a correcta interpretao de qualquer regra jurdica que interessa aplicao da lei. E mais
adiante, falando sobre outras expresses, refere que envolvem verdadeiras apreciaes
de direito porque implicam essencialmente a
ponderao de valores tpicos da ordem jurdica e no ilaes tiradas doutros sectores da
vida (da actividade econmica, do mundo dos
negcios, das relaes familiares, etc.). E na
pg. 220, reportando-se s consequncias da
matria de facto ou de direito, aponta a concluso de que os primeiros (juzos de valor
sobre matria de facto) esto fundamental-
mente ligados matria de facto e a ltima

palavra acerca deles, por isso mesmo, deve
caber Relao. Os segundos (os que apelam
para a sensibilidade ou intuio do jurista) esto mais presos ao sentido da norma aplicvel
ou aos critrios de valorizao da lei e, por
isso, o Supremo pode e deve, como tribunal de
revista controlar a sua aplicao. E na pgina
222 da mencionada revista refere o mesmo
autor: Se, porm, algum dos juzos de valor
sobre factos (ou seja, sobre a matria de facto)
for indevidamente includo no questionrio,
a resposta do colectivo a esses quesitos no
deve ser tida por no escrita, por aplicao do
n 4 do artigo 646 do Cdigo Processo Civil,
visto no se tratar de verdadeiras questes de
direito. Como vem sendo entendido pela jurisprudncia o Supremo tem de acatar, no s os
factos tidos por assentes nas instncias, como
as ilaes da matria de facto (juzos de valor
sobre factos que no envolvem interpretao
de normas jurdicas). Assim se decidiu, v. g.,
nos Ac.s do STJ de 14-6-1978, BMJ 278-178,
de 20-9-1994, BMJ 439-538 e Ac, STJ de 3-52000, rev. 1118/99. Pensamos ser de seguir a
orientao da jurisprudncia, assim concluiu o
acrdo do STJ de 18.12.2002.
Por outro lado, neste tipo de casos o Juiz
defronta-se com um dilema que no se apresenta de fcil soluo: a parte alega, no articulado, de forma algo conclusiva; pode-se
seguir pela via do convite ao aperfeioamento do articulado mas, quando a pendncia
elevada e a Seco de processos no lesta,
tal pode determinar que o processo demore bastante mais tempo a progredir; outra
opo poder passar pela marcao de uma
audincia preliminar, mas tambm em Tribunais de pendncia elevada e de agendamento carregado (como o caso), tal pode vir a
101
Contencioso
revelar-se tambm como problemtico. Ento,

por vezes, em termos de gesto processual, a
soluo mais adequada, cremos ns, pode vir
a revelar-se por ser a de reproduzir, na Base
Instrutria, a formulao utilizada pela parte,
respondendo-se depois, aquando da deciso
da matria de facto, com uma resposta explicativa, concretizando em factos aquela alegao mais conclusiva. Acaba-se por ganhar
tempo, sem atropelo dos direitos das partes,
sendo certo que o factor tempo reveste-se de
especial importncia neste tipo de Jurisdio,
conforme acima referido.
Tal argumentao tambm pode ser convocada quanto ao referido relativamente ao
Divrcio Litigioso n. 6233/04.3.
Tudo para concluir que as situaes menos
positivas assinaladas podero no ser lquidas, para alm de que se apresentam como
pontuais, atendendo ao volume de processos
decididos pela Ex.ma Reclamante e elevada
qualidade global das suas decises.
Sintomtico ainda da qualidade das suas
decises, vistas na vertente de irem ao encontro da soluo mais adequada para o caso
concreto, em matria to sensvel como a da
sua Jurisdio, est a circunstncia de, em
todo o perodo inspeccionado, apenas terem
sido analisados 21 recursos, dos quais somente 6 no vieram a desembocar na confirmao
da deciso da Ex.ma Reclamante. Atendendo
elevada quantidade de decises proferidas,
pensamos que tal espelha de forma muito expressiva a qualidade do seu julgamento.
E, de facto, tal como se refere no relatrio
de inspeco, a Ex.ma Reclamante:
102
- revelou grande sensibilidade e sentido

prtico, sempre conduzindo o processo e proBoletim Informativo do CSM
ferindo as decises com evidente equilbrio e,

estando em causa menores, em funo da salvaguarda dos seus interesses;
- exerce cabalmente as funes de mediao supostas nesta jurisdio, como se patenteia no elevadssimo nmero de acordos constantes dos processos, nomeadamente nos de
menores;
- frequentemente, decide provisoriamente
no tocante s matrias em causa, sempre com
muito bom critrio e atenta aos imperativos
de necessidade, adequao e proporcionalidade que regem estas matrias;
- conduz com bom senso, entre outros, os
processos de regulao/inibio do poder paternal, alimentos devidos a menores, entrega
judicial de menor, adopo/confiana judicial
e investigao oficiosa da maternidade/paternidade;
- diligencia adequadamente no sentido da
efectivao das decises tomadas no mbito
dos processos de regulao do poder paternal
e seus incidentes, mormente em matria de
penso de alimentos;
- no deixa de confiar a guarda do menor
a terceira pessoa, quando o quadro parental
assim o impe;
- conduziu os processos de promoo e
proteco tendo sempre presente todos os
princpios que enformam a interveno para
promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo, nomeadamente, os
da interveno mnima, proporcionalidade e
actualidade, responsabilidade parental, prevalncia da famlia e, sobretudo, da prevalncia
dos interesses e direitos da criana/jovem (art.
4, LPCJP), em todas as suas fases (instruo,
debate judicial, deciso e execuo de medi-
Notao Muito Bom
da); Por outro lado, com muito bom critrio,

aplica, prorroga, rev e declara a cessao das
medidas de promoo e proteco, mormente,
neste ltimo caso, quando atingem a durao
mxima prevista na lei;
- quanto aos processos tutelares educativos, tambm muito criteriosamente seleccionou as medidas tutelares mais adequadas,
sempre em funo das necessidades de educao do menor e proporcionalmente gravidade dos factos; do mesmo modo, sempre
que tal se revelou aconselhvel, procedeu
sua reviso.
Ou seja, qualidades inestimveis no desempenho da funo em apreo.
Ainda de anotar, para revelar o seu elevado mrito ao longo da carreira, os seguintes
apontamentos:
- dos seus anteriores relatrios de inspeco j resultava tal elevado mrito, quer em
termos de capacidades humanas, quer em termos de preparao tcnica, quer em termos de
elevadssima produtividade permitindo antever que num momento mais avanado, mas
no longnquo, da sua carreira alcanaria sem
dificuldade a notao mxima;
- no perodo agora em apreo, a Ex.ma Reclamante orientou a organizao e funcionamento do servio de uma Seco de processos
difcil, mostrando empenho, organizao, mtodo e pr-actividade;
- desde Abril de 2009 que exerce funes
como magistrada coordenadora do Juzo();
- tem tido a seu cargo a formao de Auditores de Justia e de Juzes Estagirios.
evidente que a sua prestao global no
est isenta de algumas prticas menos conseguidas, ou de algumas incorreces.
Porm, ser impossvel, sobretudo num Juzo de elevada pendncia, exigir a ausncia de
erros para se atribuir a notao mxima.
Alis, o CSM conhece, por dever de ofcio, as
condies difceis e adversas em que os Juzes
exercem, no dia-a-dia, a sua funo. Lapsos
e falhas no h decerto ningum at porventura os Juzes mais excepcionais que os
no cometa; alis, pode mesmo dizer-se que
quem mais trabalha, quem mais produz, que
mais azo d a que lhe sejam encontrados lapsos e falhas.
Mas, perante os factos recolhidos e tudo
o que foi acima dito, cremos que a imagem
global da prestao da Ex.ma Reclamante
apresenta, em todos os planos a considerar,
mrito ostensivo, que alis no mais do que
a extenso do que tem vindo a demonstrar ao
longo da sua carreira.
Entendemos, pois, que as situaes menos positivas detectadas no afastam a considerao global de que, durante o perodo
considerado, a prestao da Ex.ma Sr. Juza
Reclamante foi, espelhando a sua carreira, elevadamente meritria, decidindo bem
e atempadamente os processos a seu cargo,
revelando slidos conhecimentos jurdicos e
sensatez, utilizando uma retrica argumentativa que, mesmo quando simplificada, eficaz
no convencimento dos destinatrios da deciso e demais cidados, revelando capacidades
humanas dignas de louvor e uma dedicao
invulgar ao trabalho.
Merece assim, em nosso entender, e sempre com ressalva de melhor apreciao, ser
distinguida acima da notao de Bom com
Distino, qual j acedeu, com a atribuio
da notao de Muito Bom.
103
Contencioso
V. Deciso
Nessa conformidade, acordam os membros
do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura em julgar procedente a presente reclamao, e em atribuir Ex.ma Sr. Juza Dr.
() a classificao de Muito Bom, pela sua
prestao no (), no perodo compreendido
entre 16/09/2005 e 13/04/2009, e no (),
no perodo compreendido entre 14/04/2009
e 31/01/2010.
Lisboa, 31 de Maio de 2011.
Relatora: Vogal Dra. Patrcia Helena Costa
Declarao de voto:
Conselheiro Jos Manuel Bravo Serra: Vencido.
Manteria a notao conferida pelo Conselho Permanente.
Declarao de voto:
Conselheiro Dr. Artur Dionsio Oliveira: Vencido,
com os fundamentos do acrdo do Conselho Permanente.
5.3.
Prescrio de procedimento
disciplinar de Oficial de Justia
Recurso Hierrquico n. 35/2010 - OJ
Relator: Vogal Dr. Artur Dionsio Oliveira
Acordam no Plenrio do Conselho Superior

da Magistratura:
I. RELATRIO
104
Por despacho do Exmo. Vice-Presidente do

Conselho dos Oficiais de Justia (COJ), de 17
de Abril de 2006, foi determinada a realizao
de inqurito, face ao ofcio n. 9939787, de
10.04.2006, que lhe foi remetido pelo M. Juiz
da () Seco da () Vara de (), Dr. (), onde

dada conta de eventual falta de correco
por parte de uma oficial de justia para com o
referido M. Juiz.
Na reunio do COJ de 29 de Novembro
de 2006 foi deliberado [p]or unanimidade,
converter os autos em processo disciplinar,
aderindo aos fundamentos propostos pelo Sr.
Instrutor, visando: (...), escriv adjunta, a exercer funes na () Vara da Comarca de (),
n. mec.(), servindo o inqurito como parte
instrutria do processo ora convertido, nos
termos permitidos pelo disposto no art. 87.,
n. 4 do DL n. 24/84 de 16/01. Para Instrutor
nomeia-se o Sr. Inspector ().
A pedido deste, foi o mesmo substitudo
pelo Sr. Inspector ().
Nos termos do artigo 57., do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro
(EDFAACRL), ex vi artigo 89. do Estatuto dos
Funcionrios de Justia, aprovado pelo artigo
1. do Decreto-Lei n. 343/99, de 26 de Agosto (EFJ), foi deduzida acusao nos termos e
com os fundamentos constantes de fls. 123 a
139, que aqui se do por reproduzidos.
Nesta acusao imputada arguida a
prtica de uma infraco disciplinar, continuada no tempo, prevista no art. 90 do EFJ,
violando o dever geral referido no art. 66, n
1, do mesmo diploma, e os deveres gerais de
zelo e de obedincia, prevista e punida pelas
disposies conjugadas nos arts. 3., n.s 4, al.
b) e c), 6 e 7, 11., n. 1, al. e), 12., n. 7, 13.,
n. 10, 26., n. 1 e 2, al. a), e 28., todos do
EDFAACRL, ex vi art. 89. do EFJ.
Na referida acusao pugna-se pela aplicao arguida de uma pena de aposentao
compulsiva.
Prescrio de procedimento disciplinar (Oficial de Justia)
A arguida apresentou defesa, nos termos

constantes de fls. 200 a 224, que aqui se do
por reproduzida, invocando a prescrio do
procedimento disciplinar, a nulidade insuprvel decorrente da falta da sua audio durante
o inqurito e a nulidade suprvel decorrente
da falta de ajuramentao das testemunhas
ouvidas em sede de inqurito. Mais impugnou
parte da factualidade descrita na acusao, a
qual contm ilaes, qualificaes genricas,
valoraes e adjectivaes, bem como meras
presunes. Invocou ainda, em seu favor, a circunstncia atenuante especial prevista no art.
29., al. a), do EDFAACRL.
Foi produzida a prova considerada pertinente.
No dia 18.05.2010, data para a qual estava
agendada uma acareao entre a arguida e a
testemunha (), a primeira informou que, no
dia anterior, havia dado entrada no COJ um requerimento deduzindo incidente de suspeio
do instrutor do presente processo disciplinar.
Mais acrescentou que, conforme j anteriormente decidido pelo Conselho Superior da
Magistratura, este processo no pode prosseguir enquanto estiver por decidir aquele
incidente. No podendo, assim, realizar-se as
diligncias instrutrias designadas, requereu
o seu adiamento.
O Exmo. Sr. Inspector do COJ proferiu o seguinte despacho:
Vem a arguida requerer o no prosseguimento do presente processo disciplinar, uma
vez que, no dia de ontem, fez dar entrada do
COJ de incidente de suspeio do instrutor
destes autos.
De acordo com o dispe o art. 50., n. 3 do
Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA),
o disposto nos artigos 46. e 47. do mesmo

diploma apenas se observaro, reconhecida a
procedncia do pedido.
Ora, tal deciso no ainda conhecida e
decorre o prazo para que tal ocorra.
Assim, indefere-se o requerido, mantendo-se as diligncias probatrias, entretanto designadas.
Notifique.
Acto contnuo, a arguida declarou que iria
interpor recurso da deciso, o qual tem efeito suspensivo, pelo que, no seu entender, no
se deveriam realizar as diligncias marcadas
para aquele dia.
Pelo Sr. Inspector do COJ foi ento proferido o seguinte despacho: De acordo com o disposto no n. 4 do art. 60. da Lei n. 58/2008, de
9/9, o recurso hierrquico ou tutelar suspende a
eficcia do despacho ou da deciso recorridos,
excepto quando o seu autor considere que a sua
no execuo imediata causa grave prejuzo ao
interesse pblico. Assim, no se verificando a
existncia do grave prejuzo para o interesse pblico, suspendem-se as acareaes para
hoje designadas que sero oportunamente
designadas. De todo o modo, a acareao para
hoje designada para as 10:30 horas, entre a
arguida e o Sr. Secretrio de Justia aposentado (), no seria possvel, uma vez que este
no compareceu, apesar de devidamente notificado. Notifique ().
O Sr. Inspector levou esta situao ao
conhecimento do COJ que, na reunio de
25.05.2010 tomou a seguinte deliberao:
O processo disciplinar em causa tem vindo a
ter demoras sucessivas, especialmente decorrentes dos incidentes de suspeio utilizados
pela arguida. No obstante o Conselho consiIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
105
Contencioso
derar que o tempo em que o processo esteve

parado, sem poder ter qualquer tramitao,
durante o tempo em que esteve pendente no
Conselho Superior da Magistratura para apreciao dos incidentes de suspeio, no conta
para efeitos de contagem do prazo de prescrio, conforme vem sendo entendido pelo
Supremo Tribunal de Justia, h que acautelar
possveis entendimentos contrrios, tendo em
conta, nomeadamente, o disposto no art. 6./7
do Estatuto Disciplinar aprovado pela Lei n.
58/2008, de 09.09. Deste modo e tendo em
ateno o prazo previsto no art. 6./6 do referido Estatuto, verificando-se a proximidade
do referido prazo, o Conselho entende ser de
todo o interesse concluir de imediato o procedimento disciplinar com a elaborao do relatrio final dando-se sem efeito as diligncias
que haviam sido deferidas pelo Sr. inspector.
Naturalmente que a no realizao dessas
diligncias ter sempre que ser valorada, em
termos probatrios, a favor da arguida quanto
aos factos que com as mesmas se pretendiam
apurar.
Nestes termos, o Conselho delibera que o
Sr. Inspector proceda de imediato elaborao do relatrio final tendo em conta os elementos probatrios que constam actualmente
do processo.
Esta deliberao foi notificada arguida
por ofcio datado de 02.06.2010.
106
O Exmo. Inspector elaborou o relatrio final de fls. 714 a 741, que aqui se d por reproduzido, onde imputa arguida a prtica da
infraco disciplinar, continuada no tempo,
prevista no art. 90 do EFJ, violando o dever
geral referido no art. 66, n 1, do mesmo diploma, e os deveres de zelo, obedincia e correco, a que se referem os artigos 3, n. 2
alnea e), f), e h); 9, n. 1 alnea c); 10, n

3 e 4; 17, corpo do artigo e 20; todos eles
do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores Que
Exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei
58/2008 de 09.09 (EDTEFP), ex-vi do art. 89
do EFJ, por negligncia dos seus deveres funcionais, violaes essas punidas de acordo
com as molduras dos ilcitos, nos termos do
art. 17 corpo do artigo e 20 da Lei referida, cabendo, pois, ao caso a pena de SUSPENSO, mais propondo que esta se fixe em 30
dias, suspensa na sua execuo pelo prazo de
um ano.
Por acrdo de 09.06.2010, proferido a
fls. 747 a 776, que secunda o enquadramento
jurdico constante daquele Relatrio Final, o
COJ aplicou arguida a pena de 20 dias de
suspenso, suspensa na sua execuo pelo perodo de um ano.
A arguida veio recorrer hierarquicamente
da deliberao do COJ de 25.05.2010, formulando as seguintes concluses:
1. A deliberao do Plenrio do COJ, de
15.05.2010, ao dar sem efeito as acareaes
deferidas pelo Instrutor do processo disciplinar, essenciais para a descoberta da verdade,
com a motivao nela expressa proximidade
do prazo previsto no art. 6., n. 6, do EDTEFP
, e determinar que se procedesse de imediato
elaborao do relatrio final tendo em conta
os elementos probatrios que constam actualmente do processo, consubstancia nulidade
insuprvel, que se invoca para todos os efeitos legais, e violou grosseiramente o direito
de defesa da arguida e os princpios da legalidade e da prevalncia da verdade material,
plasmados nos artigos 32., n. 10, e 268., n.
4, da Constituio da Repblica Portuguesa
(CRP), e 3., n. 1, do CPA.
2. Deve, consequentemente, ser anulada/

revogada, com a consequente anulao de
todo o processado a partir do relatrio final
do instrutor (art. 54. do EDTEFP), inclusive, e
decretado o arquivamento do processo disciplinar por estar transcorrido o prazo de prescrio do procedimento disciplinar a que alude o art. 6., n. 6, do referido estatuto, atento
o disposto no art. 4., n. 3, do mesmo diploma
legal, ficando sem efeito a punio disciplinar.
No se conformando com o acrdo proferido, a arguida veio tambm recorrer hierarquicamente do mesmo, com os seguintes
fundamentos:
- A prescrio do procedimento disciplinar,
por fora do disposto nos artigos 6., n. 6, do
EDTEFP, e 4., n. 2, do EDFAACRL;
- As nulidades insuprveis decorrentes: a)
da condenao por uma infraco a violao do dever de correco no imputada na
acusao; b) da no especificao dos fundamentos (testemunhas, documentos) que foram
decisivos para a convico do julgador; c) da
no audio da recorrente no inqurito ou na
instruo prvia acusao; d) da no efectivao das diligncias de prova indeferidas
pelo instrutor; e) da no efectivao das acareaes entre a arguida e as testemunhas ()
e (), que haviam sido deferidas pelo instrutor.
- A nulidade suprvel decorrente da no ajuramentao de trs testemunhas ouvidas em
sede de inqurito;
- O vcio de violao da lei, por erro nos
pressupostos de facto (isto , deficiente apreciao da prova) e de direito.
O COJ emitiu parecer no sentido da improcedncia de ambos os recursos, remetendo
para as razes constantes das deliberaes
em recurso.
II. FUNDAMENTAO
A. Questes prvias
1. Prescrio do procedimento disciplinar
A arguida veio invocar a prescrio do procedimento disciplinar com trs argumentos
diferentes:
- A deciso final a atender para os efeitos
do disposto no art. 6., n. 6, do EDTEFP, aplicvel ao caso por fora do disposto no art. 4.,
n. 3, da Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro (e
no por fora do art. 4., n. 3, do referido estatuto, como erradamente afirma a recorrente), a deciso final administrativa, no jurisdicional, do processo administrativo, prevista
no art. 118., n. e, do EFJ (cfr. art. 168., n. 1,
do EMJ); esta deciso ainda no foi proferida,
tendo j decorrido o prazo de prescrio de
seis meses previsto naquele art. 6., n. 6;
- Mesmo que se considere que a deciso final , para aqueles efeitos, a deciso do COJ, a
arguida ainda no foi notificada da mesma no
prazo a que alude o art. 6., n. 6, do EDTEFP;
essa deciso deve ser feita pessoalmente, s
podendo fazer-se por carta registada com aviso de recepo se a notificao pessoal no
for possvel; ora, a arguida no foi notificada
pessoalmente do acrdo do COJ, podendo t-lo sido, j que estava ao servio na () Seco, da ()Vara de (), nem foi alegada a impossibilidade de proceder notificao nesses
moldes; acresce que tambm no teve lugar a
notificao por carta registada com aviso de
recepo no aludido prazo de 18 meses, pois
inexiste aviso de recepo assinado pela arguida ou por algum com poderes para o efeito, no se podendo considerar pessoalmente
notificada da deciso final com a notificao
desta, por carta registada, ao seu mandatrio;
107
Contencioso
- O inqurito instaurado no teve a virtualidade de suspender o prazo de prescrio

previsto no art. 4., n. 2, do EDFAACRL, pois
ele no era necessrio para apurar as faltas
imputadas arguida; deste modo, o processo
disciplinar foi instaurado depois de decorrido
aquele prazo, tendo prescrito.
a. Comecemos a nossa anlise pelo ltimo
destes fundamentos, por se reportar prescrio do direito de instaurar procedimento
disciplinar.
De harmonia com o invocado art. 4., n. 2,
do EDFAACRL, vigente data da prtica das
infraces imputadas arguida e data da
instaurao deste procedimento disciplinar,
aplicvel aos processos referentes a funcionrios judiciais por fora da remisso operada
pelo art. 89. do EFJ, o direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve se, conhecida
a falta pelo dirigente mximo do servio, no
for instaurado o competente procedimento
disciplinar no prazo de 3 meses.
Mas, por fora do n. 5, do mesmo art. 4.,
[s]uspendem nomeadamente o prazo prescricional a instaurao do processo de sindicncia aos servios e do mero processo de averiguaes e ainda a instaurao dos processos
de inqurito e disciplinar, mesmo que no
tenham sido dirigidos contra o funcionrio
ou agente a quem a prescrio aproveite, mas
nos quais venham a apurar-se faltas de que o
arguido seja responsvel.
108
A este respeito, no mesmo sentido da jurisprudncia e da doutrina invocadas pela recorrente, afirma-se no AcSTA de 06-11-97 (pr.
028566) que o processo de inqurito s tem
aptido para suspender o prazo de prescrio
quando a sua instaurao se mostre necessria obteno de elementos destinados a
apurar se certo comportamento ou no subsumvel a uma determinada previso jurdico-disciplinar. Por sua vez, diz-se o seguinte no
AcTACS, de 23-10-2008, proc. 03357/99 (apud
MANUEL BLANC e outros, Estatuto Disciplinar
dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas, Rei dos Livros, 2009, p. 35 e 36): O conhecimento da falta a que se refere o artigo
4./2 ED cinge-se aos aspectos essenciais do
elemento objectivo da infraco, susceptveis
de configurar, prima facie, um comportamento
ilcito.
Mas, como se diz no AcSTA, de 16-01-2003,
proc. 604-02 (apud MANUEL BLANC e outros,
cit., p. 35): [o] preceito alude a falta e no
a factos, querendo significar que s o conhecimento dos factos e circunstncias de que
se rodeiam, susceptveis de lhe conferir relevncia jurdico disciplinar, releva para efeito
da indicada prescrio. No mesmo sentido,
diz-se o seguinte no AcSTA (Pleno da Seco),
de 23-05-2006, proc. 957-02 (apud MANUEL
BLANC e outros, cit., p. 35): O conhecimento
relevante da falta para efeitos de prescrio
do procedimento disciplinar o que leva
percepo do cariz disciplinar dos factos praticados pelo agente e no o da sua simples
materialidade.
No presente caso, afirma a recorrente que
bastava ler a certido recebida no COJ em
12.04.2006 junta a fls. 2 a 6 destes autos
e com base na qual foi determinado inqurito
de natureza urgente para instaurar contra a
recorrente processo disciplinar, imputando-lhe a autoria das infraces disciplinares a
que se reporta o acrdo punitivo. Por isso, o
inqurito instaurado no teve a virtualidade
de interromper o prazo de prescrio do procedimento disciplinar aludido no art. 4., n.
2, do EDFAACRL. Ora, o processo disciplinar
apenas foi instaurado em 29.11.2006, ou seja,

depois de decorrido o prazo previsto naquele
artigo. Est, assim, extinto, por prescrio, o
procedimento disciplinar.
Analisada essa certido, constatamos que a
mesma constituda:
- Por um requerimento, junto ao processo
n. 3303/05.4TVLSB, onde a ora recorrente
requer ao Sr. Juiz da Vara () a extraco de
certido de partes daquele processo, a ttulo
gratuito, afirmando o seguinte: os presentes
autos, mas longe de to s estes, podem evidenciar, em seu critrio, a prtica de plrimas
infraces disciplinares, por parte do Sr. Juiz
de Direito desta Seco, Lic ();
- Por um despacho onde o Exmo. Juiz acima nomeado afirma que, mais uma vez, a Sra.
Funcionria teceu comentrios sobre o seu
comportamento, falsos e de natureza injuriosa, fazendo-o por escrito e em autos judiciais
de acesso pblico.
Pese embora a estranheza que possa causar
o facto de uma funcionria de justia declarar
num processo judicial que o juiz titular do
mesmo praticou plrimas infraces disciplinares, a verdade que a certido em anlise
no revela o circunstancialismo em que essa
afirmao foi produzida, de modo a indiciar a
prtica de uma infraco disciplinar por parte
da ora recorrente. De resto, aquela afirmao
surge mesmo como fundamento do pedido de
extraco de certido a formulado.
certo que o Exmo. Juiz em causa refuta
categoricamente aquela afirmao, considerando-a injuriosa. Mas a certido que remeteu
ao COJ no fornece quaisquer elementos que
corroborem quer as suas afirmaes, quer as
da Sra. Funcionria.
Assim, em face da referida certido, o COJ

no tinha conhecimento dos factos e circunstncias de que se rodeiam, susceptveis de lhe
conferir relevncia jurdico disciplinar, isto ,
dos aspectos essenciais do elemento objectivo da infraco, susceptveis de configurar,
prima facie, um comportamento ilcito.
S adquiriu esse conhecimento com os elementos apurados em sede de inqurito, mediante prova documental e testemunhal, que
vo muito alm dos dados resultantes daquela certido. Na verdade, s ento se perceberam as razes que levaram a ora recorrente a
imputar (infundadamente) ao Sr. Juiz a prtica
de plrimas infraces disciplinares o no
pagamento de certides solicitadas por este
para fins inspectivos , mais se tendo apurado
outros comportamentos da arguida disciplinarmente ilcitos.
Esta concluso resulta mais clara se compararmos a riqueza factual do relatrio final
elaborado pelo instrutor do inqurito, com as
vagas afirmaes constantes da certido que
vimos analisando.
Pelo exposto, dvidas no restam de que
o inqurito instaurado pelo COJ suspendeu
o prazo de prescrio previsto no art. 4., n.
2, do EDFAACRL, sendo assim manifesto que
este no se esgotou antes da converso do inqurito em processo disciplinar.
Improcede, portanto, a alegada prescrio.
b. Analisemos agora os restantes fundamentos invocados pela recorrente, referentes
ao prazo de prescrio previsto no art. 6., n.
6, do EDTEFP, nos termos do qual [o] procedimento disciplinar prescreve decorridos 18
meses contados da data em que foi instaurado
quando, nesse prazo, o arguido no tenha sido
notificado da deciso final.
109
Contencioso
O primeiro desses fundamentos baseia-se

na afirmao de que a deciso final relevante
para efeitos daquela norma a deciso final
administrativa, no contenciosa, isto , a deciso do CSM e no a deciso do COJ.
Mas no tem razo.
Esta afirmao da recorrente equivale a
dizer que o procedimento disciplinar apenas
tem deciso final se for interposto recurso hierrquico da deciso do COJ e que, na ausncia
deste recurso, esta deciso administrativa no
final. Cremos que a prpria recorrente conceder que assim no . Mas isto basta para
demonstrar o desacerto da sua tese.
O conceito de deciso final do art. 6., n.
6, do EDTEFP, tambm no corresponde a deciso definitiva, transitada seja ela a deciso proferida por via contenciosa ou por via
administrativa e, neste caso, na sequncia de
impugnao ou no , o que a recorrente tambm parece aceitar.
A deciso final do procedimento disciplinar a prevista no art. 55. do EDTEFP, a qual
representa o culminar do encadeamento de
actos em que se traduz aquele procedimento.
Diferentemente, as decises proferidas por via
de recurso hierrquico ou contencioso no integram necessariamente aquele iter processual ou procedimental, surgindo apenas no mbito da impugnao daquela primeira deciso,
nos termos previstos no art. 59. do EDTEFP.
c. A respeito do segundo argumento, assiste inteira razo recorrente quando afirma
que a deliberao do COJ objecto do presente
recurso no lhe foi notificada nos termos previstos no art. 49., aplicvel por fora do art.
57., n. 1, ambos do EDTEFP.
110
Em primeiro lugar porque o COJ, contraBoletim Informativo do CSM

riando o disposto nestas normas, no procedeu notificao daquela deciso por contacto pessoal com a arguida, nem justificou a
impossibilidade de proceder dessa forma, antes resultando do documento junto a fls. 819
destes autos que a notificao pessoal era
perfeitamente vivel, visto a recorrente estar
ao servio na () Seco, da ()Vara de ().
Em segundo lugar porque, apesar de ter
tentado a notificao por carta registada com
aviso de recepo, esta no chegou a ser entregue, como resulta de fls. 840 e 841.
A notificao foi apenas feita na pessoa do
mandatrio da arguida, por via postal registada, o que manifestamente no obedece aos
normativos que comeamos por citar.
Mas j no assiste razo recorrente quando afirma que esta situao configura uma nulidade insuprvel. Tal consequncia no est
prevista no EDTEFP, tal como no estava no
anterior EDFAACRL, nem resulta de qualquer
legislao de carcter geral, mormente do
CPA.
A recorrente invoca, em abono da sua tese,
dois acrdos proferidos pelo STA. Porm,
esses dois acrdos referem-se notificao
da acusao (regulada no art. 59., n. 1, do
EDFAACRL, em termos semelhantes aos do
art. 49. do novo EDTEFP), e no notificao da deciso final, e em ambos invocado
expressamente o art. 42., n. 1, do mesmo estatuto, que qualifica como nulidade insuprvel
a resultante da falta de audincia do arguido
em artigos de acusao, no prevendo semelhante consequncia para a (falta da) notificao da deciso final.
Este preceito corresponde ao actual art.
37., n. 1, do EDTEFP, que tambm comina
com a nulidade insuprvel a falta de audincia

do arguido a respeito da acusao, no estendendo esta cominao para a falta de notificao da deciso final.
A respeito da irregularidade cometida releva o disposto nos artigos 66. e 67. do CPA.
A primeira destas normas consagra o dever de
notificar aos interessados os actos administrativos que decidam sobre quaisquer pretenses
por eles formuladas (1). A segunda dispensa
essa notificao: a) quando o acto seja praticado oralmente na presena dos interessados;
b) quando o interessado, atravs de qualquer
interveno no procedimento, revele perfeito
conhecimento do contedo dos actos em causa. O n. 2 deste artigo 67. acrescenta que
[o]s prazos cuja contagem se inicie com a notificao comeam a correr no dia seguinte ao
da prtica do acto ou no dia seguinte quele
em que ocorrer a interveno, respectivamente nos casos previstos nas alneas a) e b) do
nmero anterior.
Decorre destas normas que a falta ou a irregularidade da notificao da deciso final
do processo disciplinar releva apenas para
efeitos de contagem dos prazos relacionados
com essa notificao. No ter sido outro o
entendimento do STA quando, no seu acrdo de 17.10.1996, proferido no processo n.
35416 (apud MANUEL BLANC e outros, cit.,
p. 159), referiu o seguinte: Nos termos dos
art.s 69, n. 1 e 59, n. 1 do ED [referindo-se
ao EDFAACRL], a notificao da deciso final
do processo disciplinar ser feita mediante a
notificao pessoal do arguido, e s quando
esta no for possvel a lei admite a sua notifi1 Bem como daqueles que: imponham deveres, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos; criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou afectem as condies do seu
exerccio.
cao por carta registada com aviso de recepo, sendo ineficaz, para efeitos de incio de
prazo de interposio do recurso hierrquico,
a notificao feita advogada do arguido, na
qualidade de procuradora deste.
No caso em anlise, j vimos que a arguida
no chegou a ser notificada da deliberao do
COJ que lhe aplicou uma pena disciplinar, nem
pessoalmente nem por via postal, apenas tendo sido notificado, por via postal registada, o
seu mandatrio (cfr. fls. 750 dos autos).
Porm, no dia 12 de Julho de 2010, a arguida veio aos autos interpor recurso hierrquico
daquela deliberao, mostrando um conhecimento perfeito de todo o teor da mesma.
Assim sendo, no se justifica anular o processado posterior omisso da notificao e ordenar a devoluo dos autos ao COJ para que
a efectue, pois tal notificao est dispensada,
por fora do disposto no art. 67., n. 1, al. b),
do CPA, contando-se a partir do dia 13 de Julho de 2010 os prazos que deviam iniciar-se
com aquela notificao, nos termos do n. 2,
do mesmo artigo.
Referindo-se esta norma aos prazos cuja
contagem se inicie com a notificao, ser
legtimo questionar-nos se aqui se abrange
o prazo de prescrio previsto no art. 6., n.
6, do EDTEFP, uma vez que esse prazo no se
inicia com a notificao da deciso final 2. Cremos que a dvida apenas se justifica no mbito de uma interpretao estritamente literal
e restritiva das normas em apreo. Mas a interpretao das mesmas no pode perder de
vista os restantes elementos interpretativos
metodologicamente vlidos.
2 Dispe assim a norma citada: O procedimento disciplinar prescreve decorridos 18 meses contados da
data em que foi instaurado quando, nesse prazo, o arguido no tenha sido notificado da deciso final.
111
Contencioso
cabea destes elementos surge, naturalmente, o elemento gramatical, por ser o texto
ou a letra da lei o ponto de partida da interpretao. Como ensina J. Baptista Machado 3,
na falta de outros elementos que induzam
eleio do sentido menos imediato do texto, o
intrprete deve optar em princpio por aquele sentido que melhor e mais imediatamente
corresponde ao significado natural das expresses verbais utilizadas, e designadamente
ao seu significado tcnico-jurdico, no suposto
(nem sempre exacto) de que o legislador soube exprimir com correco o seu pensamento
(cfr. art. 9., n. 3, do Cd. Civil).
Mas, como alerta o mesmo autor, a letra e
o esprito da lei, isto , o elemento gramatical
e o elemento lgico a que se reconduzem
os elementos teleolgico, sistemtico e histrico tm sempre que ser utilizados conjuntamente 4.
O (sub)elemento sistemtico compreende a
considerao do contexto da lei das outras
disposies que formam o complexo normativo do instituto em que se integra a norma
interpretanda , dos lugares paralelos das
disposies legais que regulam problemas
normativos paralelos ou institutos afins e
do lugar sistemtico que compete norma no
ordenamento global, baseando-se este subsdio interpretativo no postulado da coerncia
intrnseca do ordenamento jurdico 5.
Por sua vez, o elemento racional ou teleolgico consiste na razo de ser da lei, no
fim visado pelo legislador ao elabor-la, cujo
conhecimento assume especial relevncia na
determinao do sentido da norma quando
112
3 Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador,

Coimbra, Livraria Almedina, 1989, p. 182.
4 Idem, p. 181
5 Idem, p. 183.
acompanhado do conhecimento das circunstncias em que a mesma foi elaborada .

Tendo presentes estes conceitos, julga-se
legtimo afirmar que o legislador quis dizer
mais do que resulta da letra do art. 67., n.
2, do CPA.
A notificao dos actos administrativos
assume uma dupla funo. Por um lado, uma
funo informativa, representando a forma legal de levar ao conhecimento dos interessados uma determinada deciso. Por outro lado,
uma funo processual ou procedimental, servindo de marco para a contagem dos prazos
dependentes do conhecimento daquela deciso, deste modo dissipando quaisquer dvidas
acerca da data em que este conhecimento
ocorreu.
No art. 67., n. 1, do CPA, o legislador optou
por dispensar a notificao dos actos administrativos nas situaes em que a sua funo
informativa est comprovadamente esgotada,
em virtude de o particular ter tomado conhecimento daqueles actos por outras vias. Mas,
ao dispensar a notificao, o legislador viu-se obrigado a definir a data relevante para
efeitos de contagem dos prazos dependentes
daquele conhecimento, o que fez nos moldes
constantes do n. 2, do mesmo artigo 67..
Mas se assim , no pode deixar de se entender que este normativo estende a sua relevncia a todos os prazos dependentes da
notificao da deciso, no se limitando aos
prazos cuja contagem se inicie com a notificao.
De resto, o prazo de prescrio previsto no
art. 6., n. 6, do EDTEFP, no tinha paralelo
no anterior EDFAACRL, pelo que no podia ter
sido ponderado na redaco da norma do art.
67., n. 2, do CPA.
Seja como for, o prazo de prescrio previsto naquela norma esgotou-se antes da
data em que a deciso se deve considerar
notificada arguida. Vejamos melhor esta
questo.
J vimos que, nos termos do art. 6., n.
6, do EDTEFP, [o] procedimento disciplinar
prescreve decorridos 18 meses contados da
data em que foi instaurado quando, nesse
prazo, o arguido no tenha sido notificado
da deciso final (o sublinhado nosso).
Mas uma vez que o presente procedimento cautelar foi instaurado antes da entrada em vigor daquele estatuto, importa
ter presente a norma transitria do art. 4.,
n. 3, da Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro:
Os prazos de prescrio do procedimento
disciplinar () contam-se a partir da data
da entrada em vigor do Estatuto, mas no
prejudicam a aplicao dos prazos anteriormente vigentes quando estes se revelem,
em concreto, mais favorveis ao trabalhador.
Tendo em conta que o EDTEFP entrou em
vigor no dia 1 de Janeiro de 2009, aquele
prazo completou-se no dia 1 de Julho de
2010. Ora, como vimos, a deliberao do
COJ considera-se notificada arguida no dia
13 de Julho de 2010.
Importa, porm, ponderar o disposto no
n. 7, do mesmo art. 6., que reza assim: A
prescrio do procedimento disciplinar referida no nmero anterior suspende-se durante o tempo em que, por fora de deciso
jurisdicional ou de apreciao jurisdicional
de qualquer questo, a marcha do correspondente processo no possa comear ou
continuar a ter lugar.
Decorre dos apensos A e B que o presente processo disciplinar esteve suspenso at

deciso final hierrquica, no contenciosa,
do incidente de suspeio deduzido contra
o instrutor nomeado para o inqurito que o
precedeu. Mais decorre que essa suspenso
abarcou um perodo temporal que se iniciou muito antes de 1 de Janeiro de 2009
e que terminou j em Abril deste ano de
2010, com a prolao da referida deciso
final hierrquica (rectificada).
Porm, no estamos perante uma apreciao ou uma deciso jurisdicionais, mas
sim perante uma deciso administrativa
hierrquica, no jurisdicional. Mas se assim, a mesma no se enquadra no referido
n. 7, pelo que no tem a virtualidade de
suspender o prazo de prescrio do n. 6.
Mas se assim , o prazo de 18 meses que
vimos analisando esgotou-se no dia 1 de
Julho de 2010, antes de notificada a deciso do COJ arguida, tendo prescrito o procedimento disciplinar.
d. Fica, assim, prejudicado o conhecimento dos restantes fundamentos do recurso interposto do acrdo proferido, tal
como fica prejudicado o conhecimento do
recurso interposto da deliberao do COJ de
25 de Maio de 2010.
IV. DECISO
Pelo exposto, acordam os membros do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura
em julgar prescrito o presente procedimento
disciplinar e ordenar o seu arquivamento.
Aprovado pelo Plenrio de 9/11/2010.
Relator: Vogal, Juiz de Direito Artur Dionsio
Oliveira.
113
Contencioso
5.4.
Retirada, a ttulo definitivo,
do estatuto de Juiz Jubilado
Processo Disciplinar n. 304/2010
Relator: Vogal Des. Dr. Jos Estelita de Mendona

da Magistratura:
I - Na sesso do Conselho Permanente do
C.S.M. de 26/10/2010 foi deliberado em face
ao teor do expediente remetido pela Ex.ma
Juza de Direito do . Juzo do tribunal Judicial d (...) bem como da Caixa de Previdncia
dos Advogados e solicitadores da Ordem dos
Advogados, instaurar Processo Disciplinar ao
Ex.mo Juiz de Direito Jubilado Dr. (...), a instruir
por Inspector Judicial a designar pelo Ex.mo
Vice-Presidente (fls. 2 e 3).
Por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente foi nomeada inspectora judicial a senhora Desembargadora Dr. () (fls. 1).
Realizadas diversas diligncias, juntos
diversos documentos, e inquiridos os participantes (fls. 145 e 147) procedeu-se tomada
de declaraes ao arguido (fls. 143 e 144).
Seguidamente a senhora Inspectora, considerando que o processo continha os elementos necessrios para o efeito deduziu
acusao contra o senhor juiz, imputando-lhe
a prtica de infraco disciplinar sob a forma
continuada, por violao do disposto nos art.s
12. n. 1, 13. n. 1, 67., 68. e 82, todos do
EMJ (fls. 181 a 189).
114
Notificado da mesma, veio o senhor juiz

apresentar a sua defesa, no contestando os
factos da acusao, mas sustentando que inBoletim Informativo do CSM
terpretou o despacho de desligamento do

servio para efeitos de aposentao/jubilao
como sendo o de estar na situao de aposentado, podendo portanto exercer advocacia
logo tendo requerido a reactivao da sua
inscrio como advogado reformado, pelo que
no existe negligncia como referido na acusao, antes falta de conscincia da ilicitude
(fls. 195 a 197).
Com data de 29 de Abril de 2011 (fls. 149 a
203) foi elaborado o Relatrio Final, no qual a
Exma. Inspectora concluiu do seguinte modo:
Tendo em conta, a natureza da infraco, e o
comportamento anterior e posterior do arguido,
conforme alis, sua expressa vontade de continuar a exercer a advocacia, proponho que, ao
abrigo do disposto no art. 68, n6, do Estatuto
dos Magistrados Judiciais, esse Venerando Conselho Superior da Magistratura retire ao arguido Dr. (...), a ttulo definitivo o estatuto de Juiz
Jubilado.
IV. Concluso
Pelo exposto:
a) Mantenho a acusao;
b) Proponho que seja retirado ao arguido, a
ttulo definitivo, o estatuto de Juiz Jubilado.
Cumpre agora decidir.
*
A. Factos dados como Provados pela instrutora do processo:
1 O Sr. Juiz Dr.(...) foi desligado do servio
para efeitos de aposentao/jubilao por deciso do Exmo. Vice-presidente do Conselho
Superior da Magistratura, publicada em Dirio
da Repblica de (), com efeitos a partir de
().
2 Em 12 de Julho de 2010, o Sr. Dr. (...)
Retirada, a ttulo definitivo, do estatuto de Juiz Jubilado
solicitou, por escrito, ao Exmo. Bastonrio da

Ordem dos Advogados, autorizao para reiniciar o exerccio da actividade profissional de
Advogado, bem como a reactivao da sua inscrio na Ordem dos Advogados, agora como
advogado reformado, situao que lhe foi deferida em 21/7/2010.
3 Pelo menos, desde 21-7-2010, que o Dr.
(...) passou a exercer a tempo inteiro, a actividade de advogado, com escritrio na ().
4 Nessa qualidade de advogado, designadamente, o arguido passou a intervir em
processos pendentes no Tribunal (), como
foi o caso dos autos de Processo Comum por
Juiz Singular, sob o n1070/08.9, ao longo de
vrias sesses de julgamento, que decorreram
entre 07 de Outubro de 2010 e 23 de Novembro de 2010, juntando para tanto substabelecimento, sem reservas, de poderes forenses
para representar os arguidos.
5 Suscitando-se dvidas no tocante regularidade do mandato conferido ao Sr. Dr. (...),
a Meritssima Juiz que presidia ao julgamento,
Sr. Dr.(), visto o conhecimento funcional
da sua situao de Juiz Jubilado procedeu, em
boa hora, comunicao ao Conselho Superior da Magistratura.
6 Actuou o arguido bem sabendo que
o estatuto do Juiz Jubilado no lhe permitia
exercer a advocacia, conquanto o eufemismo
de se conceber, simplesmente, como Juiz aposentado, jaz por terra, ao lembrarmos a mxima, segundo a qual, o desconhecimento da lei,
no aproveita a ningum.
7 Sublinha-se que mal andaria o mundo,
se porventura algum que exerceu a Judicatura, com especiais e acrescidas exigncias de
conhecimento e respeito pelo cumprimento
da lei, se bastasse escudar, puerilmente, que

se imaginava aposentado, tout court!
8 Alis, claudica a par, a invocada ausncia de conscincia de ilicitude, ao afirmar que
desconhecia, e no previra a incompatibilidade do estatuto de Juiz Jubilado com o comitente exerccio da advocacia, quando certo,
que o arguido afastado das funes de Juiz por
cerca de trs dcadas, soube, com toda a propriedade, accionar as vias legais para renovar
temporariamente a situao de juiz, de molde
a reverter a seu favor os benefcios que a lei
lhe conferia em tal quadro normativo.
9 No esqueamos, que as pessoas que
exercem de forma estvel determinada funo, tm o dever reforado de conhecer a envolvncia normativa dessa actividade. No se
olvide, tambm, que, equiparar nesse contexto, o arguido, Juiz e advogado por largos anos,
aos cidados em geral (reformados/aposentados), no ultrapassaria as margens do exerccio ocioso!
10 O Sr. Dr. (...) reputado no meio da
classe de advogados como exercendo tal munus, em idnticas circunstncias de concorrncia inerentes quela actividade liberal.
11 O Sr. Dr. (...) no perodo compreendido
entre a data em que ingressou na Magistratura Judicial at licena sem vencimento ()
foram-lhe atribudas as sucessivas notaes
de Bom e Medocre, no voltando a ser avaliado o seu mrito, atenta a meterica passagem
em Setembro de (), na Comarca de ().
12 No seu registo disciplinar est averbada, por Acrdo de 7/6/78, a pena de 9 meses
de suspenso do exerccio.
D-se ainda como provado o seguinte facto
(Doc. de fls.63):
115
Contencioso
13. Por requerimento datado de 9 de Outubro de 2009 e dirigido ao Presidente do

Conselho Superior da Magistratura, o Dr. (...)
requereu, ao abrigo do disposto no art. 64 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais, a sua passagem situao de aposentao, solicitando
a remessa do requerimento Caixa Geral de
Aposentaes.
*
Apreciando
Compete ao Conselho Superior da Magistratura, como rgo superior de gesto e disciplina da magistratura judicial (art. 136, EMJ),
nos termos do art. 217-1, da CRP, o exerccio
da aco disciplinar sobre os juzes, os quais
so disciplinarmente responsveis (art. 81,
EMJ) .
Nos termos do art. 82, do EMJ (Estatuto
dos Magistrados Judiciais), Constituem infraco disciplinar os factos, ainda que meramente culposos, praticados pelos magistrados judiciais, com violao dos deveres profissionais,
e os actos ou omisses da sua vida pblica ou
que nela se repercutam, incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das suas
funes.
Infraco disciplinar , pois, desrespeitar
um dever geral ou especial decorrente da funo que se exerce.
116
Como esclarece o Prof. Marcelo Caetano,

Manual de Direito Administrativo, II vol., 9
edio, pag. 810, pode normalmente ser qualificada como infraco disciplinar qualquer
conduta de um agente que caiba na definio
legal, uma vez que a infraco disciplinar
atpica, acrescentando que disciplinarmente ilcita qualquer conduta do agente que
transgrida a concepo dos deveres funcionais
vlida para as circunstncias concretas da sua

posio de actuao.
Estabelece o art. 82, EMJ, os seguintes
elementos essenciais da infraco disciplinar:
Conduta activa ou omissiva do agente (facto);
conduta essa com carcter ilcito (ilicitude);
censurabilidade da conduta, a ttulo de dolo
ou mera culpa (nexo de imputao).
Como deveres profissionais dos Magistrados Judiciais discriminados no seu Estatuto
(EMJ), encontramos:
- O dever de administrao de justia art.
3, do EMJ;
- O dever de absteno do exerccio de actividades poltico-partidrias, de carcter pblico e de no ocupao de cargos polticos art.
11, do EMJ;
- O dever de reserva art. 12, do EMJ;
- O dever de dedicao exclusiva art. 13,
do EMJ;
- O dever de assiduidade - art. 10, EMJ;
- O dever de domiclio - art. 8, do EMJ;
- O dever de absteno de exerccio de
funes em Tribunal ou Juzo onde servem familiares prximos, assim como em Tribunais
em que tenham exercido no ltimo trinio
funes de Ministrio Pblico ou tenham tido
escritrio de advogado na rea do respectivo
Crculo Judicial art. 7, do EMJ.
Por fora do disposto nos arts. 32 e 131,
do EMJ, esto tambm sujeitos aos deveres
gerais que impendem sobre os funcionrios e
agentes da administrao central, regional e
local (entre os quais se salientam os deveres
de iseno, zelo, obedincia, lealdade, sigilo,
correco, assiduidade e pontualidade (art.
Retirada, a ttulo definitivo, do estatuto de Juiz Jubilado
3-4-a)-b)-c)-d)-e)-f)-g)-h) do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local - DL 24/84, de
16 de Janeiro (EDFAACRL), para alm de que o
art. 3-3 do mesmo EDFAACRL estabelece ser
dever geral dos funcionrios e agentes actuar
no sentido de criar no pblico confiana na aco da Administrao Pblica, em especial no
que sua imparcialidade diz respeito, acrescentando-se no n 4-b) do mesmo preceito,
que se considera ainda dever geral, o dever
de zelo cuja definio consta do art. 3-6 do
EDFAACRL nos seguinte termos: Dever de conhecer as normas legais regulamentares e as
instrues dos seus superiores hierrquicos,
bem como possuir e aperfeioar os seus conhecimentos tcnicos e mtodos de trabalho
de modo a exercer as suas funes com eficincia e correco.
Por conseguinte, trata-se se saber se o senhor Juiz ora Arguido, o Dr. (...), incorreu em
conduta susceptvel de configurar a violao
de qualquer um dos mencionados deveres, ou
seja, importa decidir se a factualidade apurada integra a prtica de ilcito disciplinar e, em
caso afirmativo, qual a sano que melhor se
adequa situao concreta.
A sujeio s regras disciplinares parte do
pressuposto da violao dos deveres profissionais e o estabelecimento da culpabilidade
do agente (dolo ou negligncia): no mnimo,
que este deixe de actuar com o cuidado devido, apesar de saber que devia e podia agir de
outro modo, ao servio da funo em que foi
investido.
Deve ainda sempre atender-se a que o grau
de exigibilidade posto no cargo de juiz no
concilivel com o imposto a um qualquer funcionrio pblico ou mesmo outro agente do
Estado.
Posto isto, desamos ao caso concreto:

Estabelecia o art. 67 n. 1 do Estatuto dos
Magistrados Judiciais, em vigor data dos factos (Lei n. 26/2008 de 27 de Junho), que Os
magistrados judiciais que se aposentem por
limite de idade, incapacidade ou nos termos
do art. 37 do estatuto da Aposentao, excluda a aplicao de pena disciplinar, so considerados jubilados.
O art. 64 do EMJ estabelece que os requerimentos so enviados ao CSM que os remete
administrao da Caixa Geral de Aposentaes.
No Estatuto da Aposentao (Dec. Lei n.
498/72 de 9 de Dezembro e suas sucessivas
alteraes posteriores) estabelecem-se as formas de aposentao, a saber: Ordinria ou
extraordinria, voluntria ou obrigatria art.
36 do referido Dec.Lei.
No art. 37 do referido Estatuto da Aposentao est prevista a Aposentao Ordinria a
qual se verifica, independentemente de qualquer outro requisito, quando o subscritor contar pelo menos 60 anos de idade e 40 de servio (n. 1 do artigo), ou quando o subscritor
(n. 2 do artigo), tendo pelo menos 40 anos de
idade e 15 de servio: a) Seja declarado, em
exame mdico, absoluta e permanentemente incapaz para o exerccio das suas funes;
b) Atinja o limite de idade legalmente fixado
para o exerccio das suas funes; c) Seja punido com a pena de aposentao compulsiva.
A aposentao Voluntria est prevista no
art. 39 do Estatuto da Aposentao, e depende
necessariamente de requerimento do interessado nos casos previstos no n. 1 do art. 37, na
alnea c) do art., 38 e no art. 40., ou ainda nas
hipteses previstas na alnea a) do n. 2 do art.
37 e nas alneas a) e b) do artigo 38..
117
Contencioso
Pelo cotejo destas normas v-se que o Dr.

(...), ao pedir a sua passagem situao de
Aposentao, fica automaticamente na situao de Jubilado.
S no caso de renncia expressa condio de jubilado que ficaria sujeito ao regime
geral da aposentao pblica j acima definido (art. 67 n. 6 do E.M.J.).
Porm, como acima se v dos factos provados, o Dr. (...) no declarou expressamente
renunciar condio de jubilado, pelo que, em
vez de ficar na situao de Aposentado, como
pretende com os documentos que juntou, ficou, isso sim, na situao de JUBILADO.
Ora, no n. 2 do art. 67 do EMJ estabelece-se que Os magistrados jubilados continuam
vinculados aos deveres estatutrios e ligados
ao tribunal de que faziam parte, gozam dos
ttulos, honras, regalias e imunidades correspondentes sua categoria e podem assistir de
traje profissional s cerimnias que se realizam no referido tribunal.
Os deveres estatutrios dos juzes esto
previstos nos art. 8. e seguintes, estando,
nomeadamente, previsto no art. 13. do EMJ,
sob o ttulo Incompatibilidades que Os magistrados judiciais, excepto os aposentados e
os que se encontrem na situao de licena
sem vencimento de longa durao, no podem
desempenhar qualquer outra funo pblica
ou privada de natureza profissional, salvo as
funes docentes ou de investigao cientfica
de natureza jurdica, no remuneradas, e ainda
funes directivas em organizaes sindicais
da magistratura judicial.
118
Ora, com a sua conduta acima descrita, ou

seja, ao solicitar, por escrito, em 12 de Julho
de 2010, ao Exmo. Bastonrio da Ordem dos
Advogados, autorizao para reiniciar o exerBoletim Informativo do CSM
ccio da actividade profissional de Advogado,

bem como a reactivao da sua inscrio na
Ordem dos Advogados, agora como advogado
reformado, situao que lhe foi deferida em
21/7/2010, e ao passar a exercer, a tempo
inteiro, pelo menos desde 21-7-2010, a actividade de advogado, com escritrio n(), e
nessa qualidade de advogado, designadamente, o arguido ter passado a intervir em processos pendentes no Tribunal de(), estando na
situao de jubilado, o arguido violou o dever
estatutrio referido no art. 13. do E.M.J.
Na verdade, como bem se diz na acusao,
ao assim proceder, entre, pelo menos, 21 de
Julho de 2010 e 11 de Janeiro de 2011, data
em que foi deferido pelo CSM o pedido de suspenso do estatuto de jubilado, o arguido esvaziou, conscientemente, o contedo do sinalagma estatutrio correspondente situao
de Juiz Jubilado, continuando a usufruir dos
ttulos, honras, regalias e imunidades daquela
categoria, e no limite, perigou a legitimidade
constitucional do poder judicial e dos rgos
que o compem, descredibilizando a classe, e
no menos relevante, a confiana e a transparncia da Justia.
Para alm disso, actuou, bem sabendo,
como se exige a um Juiz, ou, a mediano jurista, que a aposentao do Juiz (por idade ou
doena) implica, intrnseca e automaticamente a assumpo do estatuto de Jubilado; isto
, o Juiz Jubilado mantm-se vinculado aos
deveres e restries inerentes carreira que
abraou, e que apenas a renncia voluntria
desse estatuto propiciaria os intentos legais
de confinar, doravante, os seus deveres da
mera aposentadoria da funo pblica, ou, de
outro modo, como atalhou, atravs do pedido
de suspenso temporria da condio de Jubilado.
Na verdade, o arguido no pode obter o

melhor dos dois mundos, ou seja, continuar
com os direitos, honrarias e regalias da condio de magistrado jubilado, nomeadamente
o vencimento e subsdios como se de juiz no
activo se tratasse, e, ao mesmo tempo, exercer
a actividade de advogado, usufruindo dos chorudos proventos dessa profisso liberal...
Ora, o comportamento apurado do arguido f-lo incorrer na prtica de infraco disciplinar sob a forma continuada, por violao
conjunta do disposto nos art. 13, n1, 67 n.
1 e n. 2, 68 e 82, todos do Estatuto dos
Magistrados Judiciais.
A sano prevista a estabelecida no n. 6
do art. 68 do EMJ, ou seja, a retirada do estatuto de jubilado, a qual de aplicar no caso
vertente at porque o ora arguido, nas suas
declaraes, admitiu implicitamente querer
continuar a exercer advocacia.
*
V- DECISO
Pelo exposto, acordam os membros do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura
em sancionar o Arguido, Dr. (...) com a pena
disciplinar de retirada ao arguido, a ttulo definitivo, do estatuto de Juiz Jubilado, pela violao conjunta do disposto nos art. 13, n1,
67 n. 1 e n. 2, 68 e 82, todos do Estatuto
dos Magistrados Judiciais).
*
Lisboa, 12 de Julho de 2011.
Relator: Vogal Desembargador Dr. Jos Estelita de Mendona.
5.5.
Processo Disciplinar n. 304/2010
Relator: Vogal Des. Dr. Tibrio Silva

da Magistratura:
I - RELATRIO
Por deliberao do Conselho Superior da
Magistratura, na sesso do Conselho Permanente de 06.07.2010, foi decidido instaurar
processo disciplinar contra a Exma. Juza de
Direito (...), face ao teor do relatrio elaborado
no termo do inqurito que decorreu do acrdo de 20.04.2010 do Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura no qual se atribuiu a
classificao de Medocre ao servio prestado pela Exma. Juza na Bolsa de Juzes do Distrito Judicial d (), no perodo compreendido
entre 15.09.2005 (termo da anterior inspeco) e 01.09.2008, com especial referncia e
primazia aos Tribunais do () e de (...).
Finda a instruo, foi deduzida acusao
contra a Exma. Juza imputando-se-lhe a incapacidade definitiva de adaptao s exigncias da funo, prevista no art. 95 n 1 al. a)
do EMJ.
Fixado que foi o prazo para a defesa, e aps
prorrogao, a Exma. Juza Arguida requereu a
suspenso dos autos enquanto a sua situao
clnica no estiver definida, ou seja, enquanto
durar a baixa mdica e reiniciando-se o prazo
de defesa nessa altura, pretenso esta indeferida por deliberao de 14.12.2010 do Conselho Permanente do Conselho Superior da
Magistratura.
119
Contencioso
A Arguida apresentou a sua defesa, na qual

alegou, alm do mais, o seguinte:
10- Invoca a prescrio do procedimento
disciplinar quanto aos factos constantes na
participao que a Sra. Escriv do TJ (...) fez
em 18.05.2008 e que constam da acusao,
devendo esse documento ficar a constar destes autos como j requereu mas no foi junto,
devendo ser requerida cpia do mesmo nos
autos em que se encontram.
11-Remete a sua defesa para todo o teor do
alegado na resposta ao Relatrio da Inspeco
que lhe foi feita e que responde a questes
que constam da acusao e que nem sequer
foram consideradas.
12-Nega peremptoriamente todos os artigos constantes da acusao e respectivas notas de rodap.
13- As prprias declaraes das testemunhas inquiridas e nomeadamente da prpria
escriv D. (...) ficou de p atrs com a arguida logo no dia 05.09.2008; a insistncia
da arguida em saber o que aquela tinha e as
razes do seu comportamento para com a arguida e no ao contrrio (porque a arguida
a vtima nestes autos) no foram devidamente
valoradas - ; os oficiais de justia do prprio
juzo dizem ter tido bom relacionamento com
a arguida, etc..
14- Os procuradores ouvidos dizem todos
que competia arguida 50% do trabalho do
() Juzo e no todo porque foi assim colocada
( e que antes estavam dois juizes e no um).
15-Enfim, o prprio processo disciplinar
que contm parcialmente a defesa da arguida
e por isso, salvo o devido respeito, devia ter
sido apreciado devidamente.
120
16- A outra parte da sua defesa a sua resBoletim Informativo do CSM

posta ao relatrio de inspeco que nunca foi

considerado e os 4 mil documentos que juntou.
17- Por tudo isto, deve ser arquivado o processo disciplinar por violao de lei, erro sobre os pressupostos de facto e de direito em
que assentam, violao dos seus direitos como
pessoa humana e como juza contidos DEDH,
violao do princpio da presuno de inocncia, da igualdade, da justia, da imparcialidade
porque a arguida sempre fez o seu trabalho
como magistrada de uma forma irrepreensvel, digna, zelosa, como humanamente lhe era
exigvel, sem prejudicar ningum no mesmo e
dentro das condies objectivas que o Estado
lhe proporcionou.
O Exm Inspector concluiu o seu relatrio
final propondo que:
A) sejam consideradas improcedentes as
arguies da prescrio, do erro sobre os pressupostos de facto e de direito, e das violaes
de lei, do princpio da inocncia, da igualdade,
da justia, da imparcialidade e dos direitos da
Arguida;
B) seja a Arguida Dra. (...) sancionada com
a pena de aposentao compulsiva, ao abrigo
do art. 95 n 1 al. a) do EMJ..
Foi, em 22-02-2011, proferido acrdo
pelo Conselho Permanente, no qual se decidiu:
a) julgar improcedente a arguida prescrio do procedimento disciplinar;
b) julgar improcedente o invocado erro sobre os pressupostos de facto e de direito;
c) julgar improcedentes as arguidas nulidades por violao de lei, do princpio da inocncia, da igualdade, da justia, da imparcialidade
e dos direitos da Arguida;
d) condenar a Arguida, Exma. Juza de Direito (...), pela violao dos deveres de zelo e
o dever de prossecuo do interesse pblico,
especificamente, o dever de actuar no sentido
de criar no pblico a confiana em que a justia repousa;
e) e, consequentemente, conden-la na
pena de aposentao compulsiva, prevista no
art. 95./1 al. a) do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
Inconformada com esse acrdo, dele reclamou, para este Plenrio, a Exma. Juza, rematando as suas longas alegaes, que aqui
se do por reproduzidas, pela seguinte forma:
Termos em que dever concluir-se pela prescrio do procedimento disciplinar, pelos invocados
erros sobre os pressupostos de facto e de direito do
douto acrdo reclamado, pelas arguidas nulidades
por violao de lei, do princpio da inocncia, da
igualdade, da imparcialidade e dos direitos constitucionais e legais da arguida do douto Acrdo
reclamado e por valorao de prova proibda por
lei, sendo revogado o acrdo reclamado quanto s
alegadas infraces/violaes e respectiva condenao na pena de aposentao compulsiva da arguida nos termos do art. 95., n. 1, al. a) do EMJ
por manifesta falta de fundamento legal para esse
efeito.
Se assim no se entender, e sem conceder, deve
concluir-se pelo no sancionamento da Arguida,
em virtude de no lhe ser exigvel, em face das circunstncias do caso e serem arquivados os autos..
II DOS FACTOS
No Acrdo do Conselho Permanente, deram-se por provados os seguintes factos (com
incluso de notas de rodap):
A. Antecedentes:
1.
A Sra. Juza de direito, nascida em () em
(), terminou a sua licenciatura em Direito em
(), com a classificao final de 12 valores.
Depois de concludo o estgio, foi, sucessivamente, nomeada e colocada como Juza: - auxiliar na Bolsa de Juzes do Distrito Judicial d
() (deliberao de 16.03.2004, DR (), sendo destacada para o Tribunal Judicial d () a
partir de 1.04.2004; - nos Tribunais Judiciais
das Comarcas (agregadas) de () e () (deliberao de 16.03.2004, DR de (); na Bolsa de
Juzes do Distrito Judicial d (), primeiro, como
auxiliar (deliberao de 14.07.2005, DR () e,
em seguida, como efectiva (DR de (), onde
permanece. Nesse mbito, por despachos de
Sua Exa. o Vice-Presidente do CSM, esteve
sucessivamente colocada: - na () Vara Cvel
de (), em substituio da respectiva titular
que se encontrava de licena de maternidade
(19.09 a 19.10); - na () Vara Criminal de ()
onde se frustrou a sua interveno num julgamento (20.10.05), ficando, por isso afecta,
ao () Juzo Cvel de (), de 24.10 a 2.11.05;
na () Vara Criminal, integrando um colectivo
de substituio, a partir de 2.11.05; - no ()
Juzo Criminal de(...), na seco da Senhora
Juza Dra.(), sem prejuzo dos julgamentos
que tinha em curso naquela Vara Criminal, a
partir de 23.01.06; - na ()Vara Criminal, a fim
de permitir a constituio de um colectivo de
substituio, a partir de 1.03.06; - na ()Vara
Criminal, com o mesmo objectivo, a partir de
19.06.06; - como auxiliar, na instruo criminal de (...), entre 9.09.06 e 12.11.06, no decurso da licena de paternidade do juiz titular;
- na () Vara Criminal de(...), integrando um
colectivo de substituio, a partir de 13.11.06,
acumulando, a partir de 20 do mesmo ms
121
Contencioso
com o . Juzo do TIC de(...), da transitando em

4 de Janeiro de 2007 para o () Juzo Criminal
do Tribunal do (...), afecta realizao de julgamentos; - no () Juzo Criminal do mesmo
Tribunal, a partir de 29.01.07, assegurando
todo o servio, em substituio do respectivo titular, suspenso de funes; - finalmente,
como auxiliar no () Juzo do Tribunal de (...),
entre 5.09.07 e Setembro de 2008.
2) No incio (15/9/2005) e no termo
(1/9/2008) da prestao que veio a merecer a
classificao de medocre aludida na antecedente Introduo, a Sra. Juza tinha de exerccio efectivo da judicatura, excludo o perodo
de estgio, cerca de 1 ano e 6 meses e 4 anos
e cinco meses, respectivamente.
3) O Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, por acrdo de 7/3/2006, atribuiu a
classificao de suficiente ao desempenho da
Sra. Juza anterior ao da dita prestao, cumprido nos Tribunais Judiciais das Comarcas (agregadas) de () entre 20.09.2004 e 15.09.2005,
por ter constado, alm do mais, que:
122
() ao nvel da jurisdio cvel, estamos

perante um desempenho funcional fortemente marcado pela insatisfatoriedade
quantitativa e em que h claros indcios de
insatisfatoriedade qualitativa; ao nvel da jurisdio criminal, estamos perante um desempenho funcional suficientemente satisfatrio,
no obstante os atrasos e delongas cometidas
em algumas das 67 sentenas proferidas, nas
quais a Excelentssima Juza revela adequados conhecimentos jurdicos. Em concluso,
em termos de adaptao ao servio o seu
desempenho , principalmente na jurisdio
cvel, algo consternador, pelo que a ilao a
extrair de que a Ex.ma Juza no conseguiu
uma adequada adaptao funcional e revela
uma acentuada insegurana na conduo dos

processos, principalmente da jurisdio cvel.
Foi pois o desempenho funcional da Exma
Juza globalmente insuficiente em termos de
produtividade e celeridade, insuficincias que
so resultado de uma clara falta de mtodo e,
principalmente, de zelo e empenho
Insuficincias que no fosse o caso de estarmos perante o caso de uma 1. classificao de pendor marcadamente didctico e
pedaggico justificariam e imporiam classificao de Medocre.
(...) Enfim, por se tratar da 1. inspeco
e por estar em causa o 1. ano de exerccio
efectivo da judicatura e s por isso atribuir-se- a classificao de Suficiente. No
se deixando de esclarecer que a nota deve
ser entendida como oportunidade e nunca
como um desalento que a excelentssima Juza deve agarrar, encetando, sem demora, uma
enrgica e expressiva melhoria na adaptao
ao exerccio das funes maxime jurisdio cvel..
4) O Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, mediante acrdo de 31/3/2009
proferido no processo disciplinar n.
242/2007, decidiu aplicar Sra. Juza a pena
de 20 dias de multa, por violao do dever de
zelo, do dever de criar no pblico confiana na
administrao da justia e do dever de correco. Nessa deliberao, o Conselho tambm
considerou que a ento Arguida:
i)- uma magistrada muito trabalhadora
e empenhada no servio, permanecendo com
frequncia no tribunal muito para l do horrio normal, assim como ao fim de semana e frias judiciais, do mesmo modo tendo utilizado
frias pessoais para colocar o seu trabalho em
dia e que sentiu no () Juzo Criminal de (...)

elevados nveis de stress, devido ao elevadssimo volume de servio quer pelo nmero
de processos pendentes, quer por uma agenda
muito sobrecarregada;
ii)- no perodo a que se reportam os factos em causa encontrava-se muito cansada e
desgastada, em termos fsicos e psicolgicos,
nomeadamente por excesso de trabalho, razo
pela qual, aps ter gozado frias durante alguns dias, foi internada de urgncia na madrugada de 31.07.2007;
iii)- perante situaes que considerava erradas, chamava a ateno dos funcionrios,
fazia-o para evitar que lhe fossem imputadas
as faltas cometidas, nomeadamente nos planos disciplinar e inspectivo.
B. Tempo e condies de exerccio
5) No mbito da sua colocao na Bolsa
de Juzes do Distrito Judicial de (), a partir
de Setembro de 2005, a ora Arguida foi sendo sucessivamente destacada para os Tribunais indicados no artigo 1., no porque estes
constitussem as suas primeiras preferncias
mas por consideraes impostas pelas necessidades de servio, e a mesma, embora no
levantasse obstculos a tais efectivas afectaes, foi informando o ento Exmo. Vogal do
CSM do Distrito Judicial de() da presso de
servio a que estava sujeita por fora dos vrios Tribunais em que exercia funes.
6) No perodo em anlise, a Sra. Juza ausentou-se (justificadamente) do servio nos
seguintes dias:
- Ano 2006: - 20.01.2006 (art. 40. n 1
do C. Trabalho); - 1.03.2006, 03.03.2006 e
7.11.2006 (art. 10. do EMJ); - 24 a 27.07.2006
e 1.08 a 31.08.2006 (frias).

- Ano 2007: - 31.07.2007 a 02.08.2007
(art. 29. do DL 100/99); - 24.10.2007,
19.11.2007 e 17.12.2007 (art. 10. do EMJ);
- 17/07 a 26.07.2007 e 03.08 a 29.08.2007
(frias).
- Ano 2008: - 15.01.2008, 21.01.2008,
24 e 25.01.2008, 1.02.2008, 04.02.2008
e 06.02.2008 (art. 10. do EMJ); - 22 a
24.04.2008, 19.05.2008, 21.05 a 20.06.2008
e 14.07 a 12.08.2008 (art. 29. do DL 100/99);
- 18.08 a 22.09.2008 (frias).
7) Percorrendo mais sumariamente os segmentos da prestao a que no foi conferida
especial referncia e primazia pela deliberao que esteve na base deste processo, dada
a natureza pulverizada dos aludidos destacamentos, a Sra. Juza praticou os seguintes actos, com maior relevncia:
- na () seco da () Vara Cvel de (), entre 19.09 e 19.10.05, despachou o expediente que lhe foi sendo presente nesse perodo
e presidiu a quatro audincias preliminares,
tendo lavrado despacho saneador, e realizou
dois julgamentos em aces com RR revis
(mas no proferindo sentena), tendo deixado
4 processos para deciso, ao cessar funes;
- no () Juzo Cvel ( seco) de (), entre 24.10 e 2.11.05, proferiu 5 saneadores e
1 sentena;
- na () Vara Criminal, integrou um colectivo de substituio, a partir de 2.11.05, presidiu a 13 Julgamentos com interveno do Tribunal Colectivo e foi adjunta em vrios outros
com continuaes at Maio de 2006;
- na () seco do () Juzo Criminal d(),
onde foi colocada sem prejuzo dos julgamentos que tinha em curso na ()Vara Criminal, a
partir de 23.01.06, proferiu 2 sentenas;
123
Contencioso
- nas () e () Vara Criminal, integrou a

constituio de colectivos de substituio, a
partir de 1.03.06 e 19.06.06, respectivamente;
- entre 9.09.06 e 12.11.06, na instruo
criminal de (...) proferiu 13 decises instrutrias, para alm de outros despachos;
- na ()Vara Criminal d (), integrou um colectivo de substituio, a partir de 13.11.06,
tendo acumulado, a partir de 20 do mesmo
ms, com o () Juzo do (), onde presidiu a
2 debates instrutrios, proferindo, na sequncia, 1 despacho de pronncia e outro de no
pronncia e proferiu 2 despachos de no instruo;
- no () Juzo Criminal do Tribunal do (...),
entre 4 e 29 de Janeiro de 2007, realizou 16
julgamentos e proferiu as subsequentes (16)
sentenas sendo 9 em PCS, 1 em RCO e 6
em PA.
8. - Na sequncia, a partir de 29.01.07, a
Sra. Juza foi afectada ao () Juzo Criminal do
mesmo Tribunal do (...), para assegurar todo o
servio, em substituio do respectivo titular,
suspenso de funes, deparando com a pendncia (estatstica (1)) e os nveis de distribuio reflectidos no quadro seguinte, em que o
nmero dos processos findos vem igualmente
referido:
124
1 Elementos extrados do sistema habilus. Como sabido, a

pendncia oficial sempre inferior do nmero de processos em movimento nas secretarias, o qual, no caso em anlise,
era de 4340 em 29/1/2007 e de 4385 em 7/5/2007.
9) Ao assumir funes nesse Juzo, a Arguida recebeu 386 processos cls, dos quais 174
estavam para recebimento de acusao, 25
para sentena, 26 para visto em correio e
161 para outros despachos de diversa ndole.
Alm da gesto de todo esse servio, competiu Arguida assegurar a sua participao
no Tribunal Colectivo o que sucedeu nos dias
1/3, 12/3, 16/4, 14/5, 28/5, 1/6 e 16/7 e
o turno aos julgamentos nos processos sumrios, uma semana por ms. Nesse perodo,
teve, ainda, que participar em continuaes de
julgamentos nas Varas Criminais de (...) (2).
10) Por outro lado, a Arguida deparou com
uma agenda densa (3) e resultante de designaes que haviam sido feitas com uma antecedncia de entre dois a trs anos, algumas
j objecto de adiamentos. De incio, a Arguida
comeou por procurar assegurar a realizao
(4) dos julgamentos designados atravs da
2 A Sra. Juza, j depois de colocada no Tribunal Criminal d() (a partir de 4 de Janeiro de 2007), ainda teve
de comparecer a sesses de julgamento (continuaes)
nas ditas Varas nos dias 8/1, 15/1, 5/2 e 5/3 de 2007
3 A ttulo de exemplo, para os dias imediatos ao do
incio de funes, estavam designados julgamentos no
seguinte nmero: 12, em 1/2; 2, em 2/2; 6, em 5/2; 8,
em 6/2; 5, em 7/2; 12, em 8/2; e 5, em 9/2.
4 No o fez, todavia, quanto aos julgamentos designados para 5/2/2007, que deu sem efeito em termos de
cls apostos por ordem verbal nos respectivos autos
no antecedente dia 1/2, porque tinha uma continuao
de julgamento nas Varas Criminais de ()..
dilatao da leitura das sentenas para datas

situadas entre 25 a 30 dias depois. No entanto, incapaz de reorganizar o agendamento dos
julgamentos medida das suas capacidades,
a Arguida foi sendo progressivamente tomada
por esse ciclo compressor que, medida que
se foi acentuando, a levou ao descontrolo e
desorganizao do servio e desarticulao
das respectivas regras: praticamente, deixou
de salvaguardar o princpio da continuidade
da audincia (5) e de cumprir o horrio dos actos ( 6); com frequncia, ocorreram, sobretudo,
adiamentos da publicao das sentenas (7)
mas tambm desmarcaes de julgamentos
em momento que se mostrava j inviabilizado
qualquer aviso aos respectivos intervenientes
(cf., a ttulo de exemplo, as cpias de fls 1 a
194, docs. ns 1 a 14, do apenso A); os processos, paulatinamente, foram-se amontoando no
seu gabinete, designadamente para despacho
dirio do expediente processual.
11) Em 7.05.2007, a Sra. Juza Dra. (...) passou a desempenhar funes tambm naquele
Juzo Criminal, dividindo-se o servio com a
Sra. Juza ora Arguida, de modo a que aquela
ficou responsvel pelos processos com nmero par. Nessa altura, a pendncia (estatstica) e
os nveis de distribuio so os reflectidos no
quadro seguinte, em que vem igualmente referido o nmero dos findos por ambas as Sras.
Juzas (8) at 31/8 seguinte:
5 Procedendo a julgamentos aos pedaos, com muitas interrupes e continuaes dias depois.
6 O que tambm gerou conflitos, como foi constatado
na deciso proferida no aludido processo disciplinar n
242/2007.
7 Do que resultava uma grande onerao do errio pblico nas remuneraes a defensores, para alm dos
prejuzos causados directamente aos interessados
8 No aqui possvel distinguir, estatisticamente, o
contributo de cada uma.
12) Tambm em 7.05.2007, s os processos com nmero par que transitaram para a
Sra. Juza Dra. (...)(9), conclusos com datas diversas dos meses de Fevereiro a Maio desse
ano, ascendiam j ao total de 551, nmero
que inclua 171 a aguardar recebimento de
acusao, 95 visto em correio e 285 outros
despachos de diversa ndole. E, na vspera das
frias judiciais do Vero desse ano, a pendncia dos processos s com nmero mpar (10)
conclusos com datas diversas anteriores, com
despacho em atraso, subiu para 875, sendo
260 para visto em correio e 615 para outros despachos, neles se incluindo o de recebimento de acusao.
13) Todos estes 875 processos foram despachados pela Arguida no decurso daquelas
frias e recebidos, de uma s vez, pela secretaria, no dia 3.09.2007, para cumprimento,
9 Ou seja, tendencialmente, metade do total dos que
estavam at ento confiados Arguida.
10 Portanto, apenas os afectos Arguida na diviso
efectuada em 7/5 anterior.
125
Contencioso
incluindo a notificao de diligncias e julgamentos que a mesma designou para os meses

imediatos, de modo concentrado. Na sequncia, veio a obter uma certido declarando que
no deixara qualquer processo por despachar.
14) Todavia, no apontado contexto, nesse
Juzo Criminal a Arguida ainda logrou realizar
147 julgamentos e proferir as subsequentes
147 sendo 99 em Pcs, 8 em RCO, 17 em PS e
23 em PA (Cf. doc. n 43, de fls. 549, do apenso
A) embora se deva registar que quinze delas
foram publicitadas apenas em Setembro seguinte (at 25/9) e, do total dessas sentenas,
em trinta e sete as datas do respectivo depsito no correspondem s da sua publicitao,
sendo trs depositadas tambm j em Setembro.
15) Finalmente, entre 5.09.07 e Setembro
de 2008, a Arguida esteve colocada como auxiliar no () Juzo do Tribunal de (...), deparando a com a pendncia (estatstica (11)) e
os nveis de distribuio reflectidos no quadro
seguinte, em que vem igualmente referido o
nmero dos findos (12):
126
11 Elementos extrados do sistema habilus. A pendncia na secretaria, em 5/9/2007, era de 2641 (cvel), 812
(penal) e 317 (menores) e, em 31/8/2008, era de 3033
(cvel), 899 (penal) e 362 (menores).
12 Devendo ter-se em conta, quanto resposta obtida
pelo Tribunal, que h que atender ao substancial contributo dum Sr. Juiz, em regime de acumulao, a que
aludirei.
16) A Arguida, data desse destacamento,

deparou com sessenta e um processos cveis
com termo de cls at 31/8/2007 e com um
agendamento mais moderado do que no (...)
(13), mesmo contando com a participao em
julgamentos pelo Tribunal Colectivo (processos-crime).
17) Em exposio que dirigiu ao CSM em
9/10/2007, a Arguida solicitou a colocao de
um outro juiz, sublinhando a qualidade de auxiliar a que o seu destacamento obedecera. Na
falta de magistrado disponvel para destacar,
foi obtido o contributo, em regime de acumulao (14), do Sr. Juiz de instruo criminal Dr.
(...), o qual, entre 19/11/2007 e 11/7/2008,
proferiu 76 sentenas, 17 saneadores/sentena, 67 saneadores, 33 outras decises e 107
despachos diversos. E, perante a necessidade
13 Cf. cpia da agenda de fls. 18-65 do apenso C dos
autos de inspeco 229/2009.
14 Segundo o decidido pelo Exmo. Vice-Presidente
do CSM, o mbito da acumulao seria a prolao de
saneadores, sentenas cveis e decises finais em rec.
c/orde. em que fosse dispensada a audincia de julgamento (cf. cpia que constitui os docs. ns 37, a fls.
516-518, e 38, a fls. 523-524, do apenso A). mbito,
alis, que a Sra. Juza procurou contornar, p. ex., nos
autos 725/06-K verificao de crditos (CIRE)
como se retira da cpia n 37 a fls. 516-518, do apenso
A, e na insolvncia 3072/07.3 (cf. cpias de fls. 80-85
do apenso C dos autos de inspeco 229/2009).
de colmatar a ausncia da Arguida (15), o Sr.

Dr. (...), j depois de 14/7, durante 15 dias,
cumpriu 1078 processos, de entre os que se
encontravam pendentes no gabinete daquela,
tendo o mesmo proferido 213 sentenas (16),
3 saneadores/sentenas, 4 outras decises e
858 outros despachos.
- desmarcou e adiou a maioria das audincias e outras diligncias. Para tanto, pedia os
processos com diligncias (crimes e cveis) designadas para datas posteriores para as desmarcar, apesar de algumas delas j resultarem
de anteriores reagendamentos feitos por si
(20);
18) Tambm no () Juzo do Tribunal de

(...), progressivamente e ainda mais acentuadamente do que no (...), a Arguida mostrou-se
completamente incapaz de manter o regular
controlo e organizao do servio, designadamente quanto ao cumprimento do horrio fixado para audincias de julgamento ou outras
diligncias. Mesmo quanto ao despacho do
expediente dirio, a sua actuao limitou-se,
praticamente, a processos que reputava de urgentes sobretudo, na rea da jurisdio de
menores e criminal.
- a ttulo de exemplo, na rea cvel, cf. as

cpias ns 15 (21), a fls. 195-199, 16 (22), a fls.
200-220, 17 (23), a fls. 221-229, 18 (24), a fls.
19) Como consequncia, no obstante o referenciado contributo do Dr. (...), os processos

foram-se acumulando no gabinete da Arguida,
ao ponto de, em 16/6/2008, se encontrarem
j 1326 processos (17) a aguardar despacho/
sentena, desde datas diversas, a partir de Setembro de 2007 (18), sendo certo que, de entre
esses 1326, haviam sido cls 141 j dentro do
perodo de baixa por doena da mesma (19).
Concretizando:
15 Como se viu, em 2008, a Arguida esteve ausente do servio de 22 a 24.04.2008, em 19.05.2008, de
21.05 a 20.06.2008 e de 14.07 a 12.08.2008, por doena, e de 18.08 a 22.09.2008 em gozo de frias.
16 Neste nmero incluem-se as sentenas em aces
de todo o tipo e, designadamente, no contestadas.
17 Fora do mbito da mencionada acumulao, sendo
729 cveis, 432 penais e 165 de famlia e menores.
18 Incluindo mais de uma centena de processos relativos a menores e a processos urgentes, sendo destes
ltimos (meros) exemplos os seguintes de promoo
e proteco e providncias cautelares: 155/02.0 (desde 3/10/2007), 906/07.6 (desde 1/2/2008), 2634/06.0
(desde 14/3/2008), 866/07.3-A (desde 26/3/2008) e
3392/06.4 (desde 18/4/2008).
19 Cf. nota 16.
20 Nomeadamente: no incio de Novembro de 2007,

a Sra. Juza determinou que lhe fossem presentes, com
termo de cls por ordem verbal, todos os processos
com julgamento marcado para 6/12 seguinte, para dar
sem efeito tal designao e os reagendar, tendo invocado o propsito de ter de despachar o expediente dirio;
em 14/12/2007, a Sra. Juza pediu processos com diligncias (crimes e cveis) designadas para Janeiro para
as desmarcar, apesar de, anteriormente, j terem sido
por si reagendadas; em 8/5/2008, pelas 13H30, a Sra.
Juza telefonou para a seco a mandar subir ao gabinete as Sras. Oficiais (), a quem pediu os processos
cveis e crimes com diligncias marcadas a partir de
13/5/2008 at final de Julho para estudar o que iria fazer, nesse mbito..
21 810/04 (inviabilizou a audincia preliminar designada para 16.11.07, ordenando a abertura de concluso
para proferir despacho saneador, que nunca chegou a
proferir, evitando-o com despachos intercalares, espaados no tempo).
22 Aecop 1164/06, deu incio audincia marcada
para 18.10.07, mas ouviu apenas uma testemunha e
suspendeu para continuar em 30.10; deu sem efeito esta
data por estar marcado para o mesmo dia assembleia de
credores em insolvncia e designou 6.12.07, alegando
indisponibilidade de agenda; voltou a desmarcar por ter
uma aco de formao nesse dia e marcou 22.01.08,
data em que reenviou a audincia para 15 de Fevereiro por estar sobreposta com colectivo marcado para a
mesma hora e, mais tarde, por despacho antecipou-a
para 13 desse ms, data que, todavia, no foi aceite por
uma mandatria em virtude de ter julgamento h muito
designado; manteve a data e veio a concluir o julgamento sem a presena da dita advogada; no ditou a
sentena para a acta alegando outras decises urgentes
a proferir nesse dia e mandou concluir os autos; conclusos em 18.02.08 a sentena apenas foi proferida em
13.08.08.
23 Na insolvncia (processo urgente) n 2542/06
proposta em 4/9/2007, tendo o requerente desistido do
pedido em 24/9/2007, proferiu 6 despachos irrelevantes
desde 19.09.07at que, em 7.01.08, julgou vlida a dita
desistncia.
24 Na Aecop n 2499/06, que fora objecto de julgaIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
127
Contencioso
230-236, 19 (25), a fls. 237-238, 20 (26), a fls.

239-241, 21 (27), a fls. 242-243, 22 (28), a fls.
244-248 (29), do apenso A;
- tambm na rea crime desmarcou e adiou
audincias (cf. a cpia n 29, a fls. 354-370
(30), do apenso A);
- protelou a obteno da deciso em
processos urgentes: a ttulo de exemplo,
cf. as cpias ns 23 (31) a fls. 249-285,
128
mento pela titular mas cuja sentena ficou por lavrar,

a Sra. Juza comeou por pedir ao CSM informao
sobre a durao da doena daquela, depois ordenou a
notificao das partes para se pronunciarem e, por fim,
quase um ano depois, mandou os autos aguardar o regresso daquela titular (a Senhora Juza fora colocada
em (), exactamente para a substituir, dada a gravidade de sua doena e seu imprevisvel regresso ao servio, no dando sem efeito o julgamento e repetindo-o
(cf. cpias de fls. 99-102 do apenso C dos autos de inspeco 229/2009).
25 No apenso da reclamao de crditos da falncia
n244/99, que concluso desde 7.03.08, em 13.08.08
quando estava para findar as funes na Comarca
proferiu despacho apenas para mandar numerar as folhas, ao que a secretaria, em cota, retorquiu: as folhas
encontram-se correctamente numeradas, pelo que nada
h a cumprir do presente despacho.
26 Na ac. sum. n 996/06 que aguardava soluo de
incidente de diferimento de desocupao de espao arrendado em vez de o decidir, marcou diligncia que j
havia sido realizada para data posterior sua sada da
comarca.
27 Na A. ord n3125/03, conclusa desde 15.09.06,
proferiu despacho a mandar repetir notificao da parte
para se pronunciar sobre reclamao da base instrutria
da parte contrria quando se impunha conhecer dessa
reclamao ou diferir o seu conhecimento para o incio
da audincia.
28 No inv. n 569/01, concluso desde 15.10.07, ordenou repetio de notificao quando se tratava da pronncia quanto remoo do cabea de casal.
29 Alm das especificamente enunciadas, cf., ainda o
rol das notas apostas na lista de fls 4 a 11 do apenso C
do processo da inspeco n 229/2009.
30 Pcs ns 2/05.0GATVD, 55/06.4, 158/06.5,
420/05.4 e 42/07.5. V., ainda, cpias de fls 132 a 181 e
186 do apenso C do processo da inspeco n 229/2009
31 Na prov. caut. comum n 906/07.6 cujas diligncias de prova se arrastaram por dois meses, ordenou
que lhe fosse conclusa em vez de decidir em acta e veio
a proferir deciso cinco meses depois. Identicamente,
na insolv. n 56/08, desde 8/1/2008, proferiu vrios
despachos interlocutrios e irrelevantes, at atacar a
questo em 14/2 seguinte.
24 (32), a fls. 286-291, e, muito especialmente,

doc. n 36 a fls. 432-515, do apenso A (33);
- tambm omitiu a designao de julgamentos em grande nmero de processos
v.g., as cpias a fls. 292-301, doc. n 25 (34),
do apenso A e, quando o fez, foi para data
em que previsivelmente j no estaria ao servio na Comarca e, mesmo assim, a carecer de
regularizao antes da sua efectivao, para
alm de terem sido desconvocados pelo Sr.
Juiz substituto 24 desses julgamentos, designados pela Arguida em Julho para Setembro
e Outubro seguintes, por impossibilidade de
cumprimento atempado (cf. as cpias a fls.
302-312, doc. n 26 (35), do apenso A, e, ainda,
as cpias de fls 132 a 204 do apenso C do
processo da inspeco n 229/2009);
- igualmente, tripudiando as regras da
substituio legal dos magistrados judiciais,
procedeu a adiamentos de audincias e outras
diligncias, atravs do telefone, no prprio dia
de sua marcao, ficando o facto atestado por
cota elaborada pelos Oficiais de Justia, que,
depois, desconvocavam o acto e as pessoas
que haviam comparecido, o que sucedeu mesmo em processos urgentes (cf. a cpia n 27,
a fls. 313-319 (36), e a cpia n 35, a fls. 39632 A prov. n/especif. n 770/08 aguardou despacho
inicial desde 13.03.08 e veio a ser despachada pelo
substituto legal, em 2.06.08, em altura em que a Sra.
Juza esteve ausente por doena.
33 P. Cautelar n 2282/07.8, tendo iniciado a audincia final em 18/10/2007, com continuaes em 6/11,
14/11, 22/11, 27/11, 4/12, 14/12 de 2007, designou o
dia 21/12 para a comunicao sobre a deciso, deu a
diligncia sem efeito e ordenou a abertura de concluso
para a prolao da deciso; aberta concluso nesse dia
21/12, a deciso apenas veio a ser proferida pela Sra.
Juza em 8/7/2008, aps abrir mo dos autos por 4
vezes para juno de expediente.
34 Autos n 838/08, 2078/07 e 3235/07
35 Autos n 2097/06, 2416/07, 1251/06 e 2644/07.
36 Promoo e proteco n 3408/07 e tut. comum n
757/06, este com a circunstncia (agravante) de ser a
Sra. Funcionria a por fim custdia/deteno de pes-
431, do apenso A (37));

- a acrescer s conhecidas contingncias
de ordem legislativa, tambm as aces executivas, semelhana das demais, ficaram totalmente paralisadas e assim continuavam
mesmo quando, temporariamente, a Arguida
abria mo dos autos para neles ser junto
expediente (38) vindo, depois, a ser despachadas pelo Dr. (...), j depois de 14/7, nas circunstncias supra mencionadas em 1.3.1. (39).
20) Em geral, as suas intervenes limitavam-se a emaranhar a obteno de qualquer
deciso til nos processos e a apresentar as
razes para o seu insucesso em dar andamento apreciao das pretenses em causa, nisso despendendo boa parte das suas energias
e do esforo que comunicava experimentar,
usando expresses como mesmo trabalhando
mais de 34 horas seguidas e sbados e domingos e noitinhas (40). Do que so exemplos:
- o Pcs n 460/05.3GDTVD, concluso em
7.09.07, foi despachado em 21.02.08 apenas
para remeter os autos seco porque fora
aberta vista em vez de concluso; tendo a seco corrigido, abrindo concluso com data de
27.02.08, a Arguida abriu mo dos autos em
5/6/08 e neles s veio a proferir um despacho
de mero expediente em 12.07.08 (cf. a cpia
n 30, a fls. 371-374, do apenso A);
- no Pcc n 240/03.0, apesar das sucessivas cobranas dos autos entre 21/9/2007 e
soa que, nessa condio, fora mandada comparecer em
juzo.
37 Pcs ns 835/04.5, 43/04.5, n83/05.7, 703/07.9.
38 Cf. doc. 28 de fls. 320-353: processos ns 3319/07,
3328/06, 1393/07, 2536/06 e 1083/04.
39 Cf., tambm, cpias de fls. 86-98 do apenso C dos
autos de inspeco 229/2009.
40 Veja-se, para alm dos especialmente enunciados,
os casos extrados das cpias que constituem o doc. n
38, a fls. 519-539, do apenso A e, ainda, cpias de fls
182 a 187, 200-216 do apenso C do processo da inspeco n 229/2009..
13/6/2008, no foi implementado o regime

de prova a que fora sujeita a suspenso da
execuo da pena (Cf. a cpia n 31, a fls. 375384, do apenso A);
- o Pcs n678/00.5 que aguardava pronncia quanto prorrogao ou no de suspenso de pena e que concluso em 17.01.08 foi
marcada a audio do arguido em 11.07.08
para data em que a Arguida no estaria j na
Comarca (cf. a cpia n 32, a fls. 385-387, do
apenso A);
- no Pa n 35/06.0 (autos em que estava
proposto cumprimento de pena subsidiria de
priso), em 11/7/2008 ordenou audio do
arguido em termo de concluso de 21/9/2007
(cf. a cpia n 33, a fls. 388-389, do apenso A).
21) A Arguida, por vezes, cumpria perodos
de permanncia no edifcio do Tribunal no
coadunveis com o horrio de funcionamento
da respectiva secretaria, hbito a que, certamente, no seria indiferente a sua peculiar
forma de exercitar a funo e de que a prpria
ia dando conhecimento nos processos, conforme j anotado no artigo 20.: neste domnio, tanto foi deixando sinais da sua presena (processos despachados) durante a noite,
como sucedeu frequentemente ausentar-se
sem avisar e ficar incontactvel, no horrio
normal de expediente, o que implicava a dificuldade na soluo de emergncias de servio
que surgiam e o inerente prejuzo (41).
41 Foi o que sucedeu nas seguintes situaes, sendo
certo que as destacadas a sublinhado traduzem ausncias que no constam do rol das faltas justificadas (cf.
ponto B-1., supra): - Em 7/2/2008, tendo entrado pelas
10H30, saiu aps o almoo e em 8/2/2008, tendo entrado pelas 10H40, saiu s 12H00; em 4/4/2008, entrou s 10H00 e saiu s 11H00; em 8/4/2008, entrou
s 11H10; em 15/4/2008, a Sra. Juza no compareceu
ao servio, tendo telefonado apenas pelas 11H00 a
perguntar se havia PCColectivos marcados para aquele dia, ao que a Escriv lhe respondeu negativamente;
em 18/4/2008, a Sra. Juza no compareceu ao servio;
129
Contencioso
22) Em conformidade com o j antes observado quanto omisso da regular designao de julgamentos, a Arguida, imediatamente antes e depois do ltimo perodo de
baixa por doena referido na nota 16 (14.07 a
12.08.2008), procedeu a designaes de julgamentos e outras diligncias para os meses
de Setembro e seguintes, na ordem da centena e meia e de modo massivo (42), o que inviabilizou o cumprimento, no s de tais convocaes, como das prprias diligncias e, por
consequncia, veio a originar desmarcaes
destas (43).
23) No contexto referido no artigo anterior, a Arguida, imediatamente antes de cessar
funes, devolveu ao Ministrio Pblico um
lote de processos que estavam prontos para
os efeitos previstos no art. 311 do CPP, invocando que no haviam sido esgotadas as
diligncias tendentes notificao dos arguidos e outros pretextos (44), o que fez com que,
depois, tais processos tivessem sido de novo
130
em 7/7/2008, a Sra. Juza compareceu ao servio s

11H25 e em 10/7/2008 s 10H30. J em 24/10/2007,
embora apenas pelas 10H30, a Sra. Juza telefonou, a
comunicar que no iria trabalhar, pedindo para serem
adiadas as diligncias designadas; em 10/1/2008, embora apenas pelas 10H50, a Sra. Juza telefonou para
dizer que no compareceria ao servio porque no tinha
carro; em 6/2/2008, a Sra. Juza telefonou (apenas) s
11H00 a comunicar que no iria; em 19/5/2008, pelas
10H50, telefonou do gabinete a informar que se iria ausentar e que, em princpio, da parte da tarde viria; em
25/6/2008, a Sra. Juza saiu s 11H35 horas, comunicando pelo telefone que se iria ausentar para fazer decises em casa e, caso fosse necessrio, que telefonassem
para o seu telemvel e em 26/6/2008, pelas 9H30, a
Sra. Juza telefonou a dizer que viria mais tarde porque
estava a acabar as decises.
42 V.g., em 19.09.08, 14 diligncias em processos de
menores e 1 julgamento em Pcs; em 16.10.08, 17 julgamentos em Pcs; em 23.10.08, 14 julgamentos em Pcs;
em 12.11.08, 20 julgamentos em Pcs (cf. a cpia n 34,
a fls. 390-395, do apenso A).
43 Cf. cpias de fls 132 a 204 do apenso C do processo da inspeco n 229/2009.
44 Proferindo neles despachos da espcie do copiado
a fls 532 do apenso A.
remetidos distribuio entre os diversos Juzos do Tribunal.

24) Em 13 de Agosto de 2008, a Arguida
dirigiu ao Exmo. Vice-Presidente do CSM uma
exposio dando conta que constatara que
havia sido despachada pelo Dr. (...) a maioria
dos processos que anteriormente se encontravam acumulados no seu gabinete, informando
tambm que tinha a inteno de lhes dar andamento no perodo das suas frias pessoais
(at 31/8) tal como fizera no (...) e que iria
despachar os restantes cerca de 100 processos ainda conclusos.
25) Tendo despachado em frias tambm
108 processos, que restaram de todos os que
estavam conclusos dos quais, 1078 haviam
sido despachados pelo Dr. () j depois de
14/7, como supra mencionado no artigo 17
de novo, a Arguida veio a obter uma certido contendo a declarao de que no deixou
qualquer processo por despachar.
26) No que respeita ao cumprimento substancial das respectivas funes no () Juzo de (...), ou seja, sua real produtividade,
entre 5.09.07 e 18.08.08 sem esquecer os
significativos perodos de baixa por doena
(ocorridos entre 19.05 e 20.06 e entre 14.07
e 12.08.2008) , a Arguida no elaborou qualquer despacho saneador e proferiu apenas (cfr.
certido de fls. 80-83 destes autos):
- 56 sentenas na rea da jurisdio criminal, 31 das quais em processo sumrio, 15
em processo comum singular, 8 em recurso de
contra-ordenao e 2 em processo abreviado;
- 74 sentenas/decises nas demais reas,
das quais: apenas 7 em processos em que se
havia verificado oposio (sendo 3 providncias cautelares, 2 reg. poder paternal e 2 ae-
copec); 32 homologaes de acordos (sendo

25 em processos referentes ao poder paternal); 5 homologaes de desistncias; 6 em
processos de promoo e proteco; e 24 outras decises.
C. Outros dados relevantes.
27) No seu acrdo de 20/4/2010, o Conselho Superior da Magistratura, na apreciao
que fez prestao da Arguida ora igualmente em questo, veio a considerar que se
confirmou o receio constatado no acrdo
de 7/3/2006, referido no artigo 3, que, ao
analisar a adaptao ao servio da Arguida,
na sua prestao anterior (de 20.09.2004 a
15.09.2005), verificou que a mesma no conseguiu uma adequada adaptao funcional e
revela uma acentuada insegurana na conduo dos processos, principalmente da jurisdio cvel.
28) E, ao impor a sano aludida no artigo 4, o Conselho Superior da Magistratura
considerou assente, alm do mais, que a Arguida, enquanto afecta ao () Juzo Criminal
do Tribunal do (...), em datas situadas entre
29/1/2007 e 17/7/2007, assumira comportamentos desrespeitosos para com Funcionrios,
um Procurador Adjunto, uma sua Colega e uma
Advogada, bem como praticara actos atentatrios da confiana dos cidados nos tribunais
na sua qualidade de rgos da administrao
da Justia, causando-lhes desprestgio.
29) Ora, a acrescer sua incapacidade para
manter o regular controlo e organizao do
servio e sua instabilidade, designadamente
quanto a mtodos de trabalho e actuao, j
consubstanciadamente enunciadas a propsito da prestao desenvolvida no () Juzo
Criminal do Tribunal de (...) e no () Juzo do
Tribunal de (...), tambm neste ltimo Tribu-
nal, a Arguida, com frequncia, usou para com

os Srs. Oficiais de Justia, ou seja, as pessoas
que dela dependiam funcionalmente, de trato
arrogante, prepotente e descorts por vezes,
desfigurava-se e gritava , procurando, por tal
modo, camuflar sua insuficincia para o cargo,
na senda dos actos que praticara naquele Tribunal do (...) e que atingiram a dimenso que
motivou a deciso disciplinar j aludida (45).
Tambm nesta vertente, a Arguida revelou-se desconfiada, pessoalmente insegura e
emocionalmente instvel e, por isso, ser incapaz de manter relao humana e funcional
adequada com os senhores funcionrios que
com ela eram obrigados a lidar e, por consequncia, de exercer a direco funcional dos
servios de apoio ao Tribunal, que lhe incumbia, intrometendo-se incorrectamente na rea
de aco e da chefia da seco de processos,
assim gerando um ambiente consensualmente reputado pelos elementos desta como muito complicado, adverso e sujeito a mudanas
repentinas (46).
30) Em consequncia da actuao supra
enunciada nos artigos 18. a 21., designadamente dos sucessivos e constantes adiamentos de julgamentos e outras diligncias,
45 Na qual se registou o facto de no se encontrar
naquele Tribunal pessoa que manifestasse apreo ou
simpatia pela Sra. Juza o que diz bem da degradao das relaes humanas em seu redor com as nefastas
consequncias para o servio que da se adivinham..
46 Em (), no contando com um caso pontual a que
se aludir, no se verificaram conflitos idnticos aos
verificados no Tribunal do () na relao com Colegas, Magistrados ou Advogados, tipificados no referido
processo, porque essa relao pessoal com a Sra. Juza
foi, praticamente, inexistente. Disso sintomtico o
motivo invocado para a escusa dos Representantes da
Delegao Concelhia da Ordem dos Advogados, quando me informaram da inutilidade dos seus eventuais
depoimentos acerca da prestao da Arguida, pois, que
nada tendo sido produzido pela mesma, no tinham tido
os Advogados da Comarca a oportunidade de apreciar
o respectivo desempenho para alm, naturalmente, da
falta de produtividade.
131
Contencioso
adveio o no andamento dos processos, dos

quais o gabinete da Arguida passou a estar
completamente pejado, atafulhando at o
cho, obrigando os Oficiais de Justia, regularmente normalmente uma vez por semana ,
a despender muito tempo e esforo acrescido para ir cobrar processos a fim de se lhes
juntar expediente, tarefa que a Arguida, ainda
assim, apenas autorizava no dia e na hora que
ela determinasse, e implicando a completa
desorganizao do servio, o que gerava uma
extenuante confuso e grande vergonha para
os Oficiais de Justia em funes no Juzo, designadamente quando tinham que atender as
pessoas que procuravam saber do paradeiro
dos processos e do seu estado, cabendo-lhes,
ainda, o nus de tentar apaziguar os nimos
exaltados dos reclamantes.
31) Com efeito, a partir de certa altura, os
processos do Juzo estavam quase todos no
gabinete da Arguida e os requerimentos dos
interessados a tentar obter o seu impulso, de
uma forma mais ou menos explcita, a nica
repercusso que tinham era a de aumentar
o trabalho e o tempo perdido dos Oficiais de
Justia a procurar os processos e a abrir novas
mas inteis concluses, na medida em que os
processos continuavam parados (47).
32) Por isso, o trabalho dos funcionrios resumia-se, praticamente, a desfazer o servio
feito, ou seja, a dar cumprimento a despachos
que davam sem efeito diligncias e julgamentos, sendo a nica preocupao da Arguida, re-
132
47 Como resulta do exposto, os poucos actos que a

Sra. Juza praticou foram os de mandar abrir termos de
cls por ordem verbal para desmarcar o servio agendado e, esporadicamente, decidiu algumas regulaes
de p. paternal, sobretudo, homologando acordos celebrados pelos interessados, mas a determinada altura,
quando a seco se deu conta, mesmo os processos de
menores estavam todos num armrio do gabinete da
Sra. Juza.
lativamente organizao do servio imposto

pela Sra. Escriv, arranjar sempre uma complicao, o que fazia no apenas com todos os
funcionrios do Juzo mas tambm com a Seco Central, atravs de, designadamente, telefonemas para o Sr. (), Secretrio do Tribunal.
33) A Arguida, frequentemente, irritava-se
com o retorno rpido dos processos s suas
mos e com o nmero de processos que lhe
eram conclusos diariamente, como decorrncia das necessidades do servio e, quando a
chefe da seco procurou organizar o servio
de modo a que nos processos figurasse transparentemente a data em que os mesmos eram
recebidos das mos da Arguida, apondo neles
os termos respectivos, a mesma, dizendo que
tais termos eram expresso de falta de lealdade, procurou desestabilizar a seco, falando
individualmente com os diversos elementos,
de maneira a que, por via do mau estar gerado, conseguisse que a Sra. Escriv mudasse de
orientao, o que esta no fez.
34) A Arguida, no quadro da j falada extrema desconfiana para com os Oficiais de
Justia, em conexo com a tambm referida
propenso para o descontrole e perturbao,
tambm adoptou as seguintes actuaes:
- apunha nos seus despachos uma nota com
a indicao do nome do funcionrio a quem,
segundo supunha, iria entregar em mo o processo o que, por razes de organizao de
servio nem sempre se concretizava, pelo que
a Arguida tinha de rectificar, depois, o nome da
pessoa a quem efectivamente acabava por entregar os processos tendo passado, depois, a
convocar ao gabinete, individualmente, o funcionrio a quem queria entregar o processo,
cuja identidade punha no despacho;
- assim, durante todos e ao longo de cada
um dos dias que estava no Tribunal, telefonava vrias vezes, medida que dava um simples despacho em qualquer processo, para se
ir buscar, consignando a hora que o entregava
ao funcionrio que chamava, tendo sucedido,
numa determinada fase, que cada um dos diversos funcionrios passavam o seu tempo a ir
ao gabinete, um de cada vez, chamado atravs
do telefone, para vir buscar um processo;
- tirava cpia de todos os despachos que
proferia;
- pedia diariamente a lista dos processos
que lhe eram confiados;
- pontualmente, pedia que ficasse a constar
da concluso a respectiva hora.
e comentando negativamente o servio prestado pelos demais colegas que no assistiam

conversa;
35) A Arguida manteve uma relao muito

atribulada, tumultuosa e desrespeitosa com
todos os Oficiais de Justia do Juzo mas muito
em especial com a Sra. Escriv:
- uma vez, no decurso do ano de 2008, mas

antes de 14/7, a Arguida, com a voz alterada,
ps a Sra. Escriv fora do seu gabinete;
- no prosseguimento da tentativa de desestabilizao referida no artigo 33, a Arguida,

permanentemente, falava muito com todos e
cada um dos Oficiais de Justia subordinados
da Escriv sobre todos os assuntos, designadamente de servio e do que sucedera no (...)
(48), e queria saber de cada um o que se passava na seco e o que a Escriv fazia, procurando criar um mau ambiente em toda a seco e
colocar uns contra os outros e sobretudo contra aquela, e a respectiva organizao e chefia
do servio, designadamente, com o diz que
disse junto de cada funcionrio, com risinhos
48 Queixava-se da Escriv, dos Funcionrios, dos
Magistrados Judiciais e do Ministrio Pblico do (),
dizendo que eram todos de trato difcil, ao invs dela,
que tudo fizera para que o ambiente fosse agradvel e
s no participara ao COJ porque no dessas coisas,
que substitura um outro Juiz e lhe limpara o gabinete,
trabalhando dia e noite, nas frias, despachando cerca
de 200 processos por dia, fazendo 10 a 15 julgamentos
dirios, tendo chegado a mudar o carro de estacionamento para no saberem que ela estava no Tribunal a
trabalhar.
- de incio, essa sua actuao ainda perturbou o bom esprito de equipa que existia antes de a Arguida chegar, mas, rapidamente, todos os funcionrios comearam a sentir que a
mesma adoptava a prtica descrita com todos
e apenas visava destruir o funcionamento da
equipa e desorganizar o servio para camuflar
a sua prpria incapacidade e incumprimento;
- utilizava sempre um tom de voz ameaador quando se dirigia pessoa da Sra. Escriv,
dizendo com frequncia que participaria dela;
- outra vez, no mesmo perodo, na sequncia da manifestao dum dos acessos de

descontrole e perturbao da Arguida, a Sra.
Escriv saiu a chorar do gabinete daquela, situao que muito constrangeu a Exma. Procuradora do Crculo, por a ter visto nesse estado;
- no sendo apenas a chefe da seco de
processos que era maltratada directamente
mas sendo ela, tambm por via das desconsideraes aos demais, a visada indirectamente,
a mesma foi, assim, a maior vtima da actuao
da Arguida, pois foi por esta frequentemente
humilhada e desautorizada, designadamente perante os demais funcionrios da seco,
seus subordinados, que a reputam como profissional responsvel, muito expedita, capaz,
eficiente e pessoa com quem agradvel trabalhar, nunca tendo eles entendido as razes
para que quela fosse movida tal perseguio
pela Arguida e para a que a mesma fosse tratada sem a mnima considerao, tanto pes-
133
Contencioso
soal como pelas funes que desempenhava;

- no entanto, ponderando a eficincia da
Sra. Escriv, os Oficiais de Justia admitiam
que tal comportamento ter-se-ia ficado a dever mera tentativa para manter o servio
descontrolado, dado a Arguida no proferir
despachos para resolver os processos, mas
apenas para os enrolar e, segundo os adjuntos comentavam, ela, no tendo conhecimento para mais, tambm no quereria dar parte
fraca;
- aquando da realizao da inspeco ao
servio dos Oficiais de Justia no 3 Juzo de
(...), iniciada em 9/10/2007, quer a Exma. Juza Dra. (...), titular desse Juzo, quer a Arguida
elaboraram o respectivo parecer sobre as qualidades profissionais e desempenho da Escriv
Sra. (...): nesse mbito, enquanto a primeira
que conhecia a Sra. Escriv, desde vrios anos
antes, por ter trabalhado com esta, no apenas
como tal, mas ao longo da respectiva carreira e
desde que a mesma fora tambm Escriturria
e Escriv-Adjunta enalteceu, intensamente,
as qualidades profissionais e o desempenho
da Inspeccionada, a segunda que contactava
com a Sra. Escriv desde havia escassos meses
apoucou, em diversas vertentes, tais qualidades e desempenho (49);
- todo o descrito comportamento da Arguida teve graves repercusses na organizao
do servio e tambm ia fazendo com que a
Sra. Escriv se enervasse e passasse a ter problemas de sade.
36) Ao longo da mencionada prestao
em (...), a Arguida manteve um bom relacionamento interpessoal com os Magistrados
do Ministrio Pblico e no contacto com as
134
49 Para o confronto do teor de ambos os pareceres, v.

a cpia n 41, a fls. 542-547, do apenso A.
demais pessoas advogados, arguidos, testemunhas, pais nos processos de menores era
passiva e no teve manifestaes de agressividade.
37) Concretizando, circunstanciadamente,
as atitudes genericamente enquadradas:
37.-1. Quando a ora Arguida era Juza de
Instruo, ainda antes de iniciar funes no
3 Juzo de (...), teve um primeiro contacto
pessoal com os Oficiais de Justia desse Juzo, incluindo com a Sra. Escriv, na sequncia
de esta a avisar que tinha sido recebido um
expediente do M.P. com a promoo de que
fosse efectuado o primeiro interrogatrio de
arguido detido: a Arguida entrou de supeto
na secretaria, completamente esbaforida a interpelar a Sra. Escriv sobre as razes pelas
quais a no tinha prevenido no dia anterior,
certamente por presumir que j haveria conhecimento antecipado de tal remessa. Nessas circunstncias, enquanto a Sra. Escriv a
tentava esclarecer de que s tomara conhecimento do expediente quando o mesmo lhe
fora remetido, a Arguida, persistiu no seu descomedimento, diante de todos os funcionrios
presentes.
37.-2. Posteriormente, quando se apresentou para iniciar funes nesse Juzo, a Arguida
pediu desculpa pelo que sucedera, referindo
que tinha sido um seu mau momento e chamou a Sra. Escriv ao seu gabinete para falar da organizao do trabalho, contexto em
que at elogiou os mtodos desta, enquanto
Escriv, deu-lhe algumas directivas, pedindo-lhe, inclusivamente, sugestes no sentido de
tornar o servio mais prtico e clere nomeadamente quanto a certides, ofcios, respostas
a outros tribunais, ao que a Sra. Escriv acedeu
sugerindo que a Arguida desse um provimento
com todas as ordens que entendesse para que

no houvesse equvocos, com o que concordou.
37.-2.1. Ento, a Arguida pediu o livro de
provimentos para formalizar as orientaes
genricas sobre que tinham conversado, o
qual, de imediato, a Sra. Escriv lhe fez chegar
ao gabinete, onde o mesmo permaneceu cerca
de 3 semanas, sem que qualquer provimento
fosse dado, at que o Sr. Inspector do COJ o
solicitou e a Sra. Escriv o foi buscar, comunicando Arguida que lho poderia trazer logo
que ficasse disponvel. A Arguida respondeu
no ser necessrio, mas verbalmente comunicou que as respostas aos tribunais deveriam
ser oficiosamente cumpridas, desde que no
suscitassem dvidas.
37.-3. Aquando do seu incio de funes
no () Juzo de (...), entre outras conversas e
por a Arguida ter suscitado a questo, a Sra.
Escriv explicou-lhe que no se numerava a
folha da concluso porque tinham a prtica de
abrir as concluses com datas posteriores (de
3 ou 4 dias) e que, nesse intervalo de tempo, poderia chegar aos autos mais expediente
que seria junto ao processo, assim se evitando
correces na numerao; na ocasio, a Arguida no colocou quaisquer objeces a esse
mtodo, mas, posteriormente, passou a polemizar o procedimento, argumentando, contra
tudo o que tinha sido falado, que tinha dado
instrues que no despachava em folha que
no estivesse numerada e chegou ao ponto
de despachar: antes de mais numere os autos,
aps conclua, ou de ser a prpria a numerar e
a rubricar a folha.
37.-4. Sempre que um processo tinha
apensos, a Arguida passou a separ-los cortando os fios com um xis-acto, sucedendo
frequentemente os processos chegarem seco com falta de ou apensos misturados com

os restantes processos, pelo que, no percebendo o porqu dessa atitude, todos os Oficiais de Justia a entendiam como castigo e
como uma maneira de os fazer perder tempo.
37.-5. Em 19/10/2007, a Sra. Escriv passou uma certido quanto pendncia, que j
tinha sido pedida pela Arguida sem nunca ter
feito referncia urgncia, que mais tarde invocou para a acusar de no cumprir as ordens
que lhe dava.
37.-5.1. Todavia, em 30/10/2007, a Arguida chamou a Escriv-Adjunta Sra.(...)ao gabinete para lhe dizer que a certido estava mal
passada porque queria que constasse como
data da pendncia o dia 5/9/2007.
37.-5.2. Em 31/10/2007, a Sra. Escriv
passou a certido nos termos ento referidos
e entregou-a em mo, mas, como aquela apenas corrigira os nmeros relativamente pendncia, dias depois, a Arguida disse-lhe que a
certido estava mal passada, que ou ela no
fazia o que ela queria ou que no entendia o
que ela falava, fazendo-o de modo a sugerir
que a Sra. Escriv tinha um problema de compreenso.
37.-6. Em 24/10/2007, pelas 10H30,
quando a Arguida telefonou a comunicar que
no iria trabalhar e pedindo para serem adiadas as diligncias designadas, apenas quis
falar com a Escriv-Auxiliar Sra. (). Ainda assim, a Arguida acabou por falar com a Escriv-Auxiliar Sra. (), a pedido desta, por haver
um processo de promoo (urgente) agendado para aquele dia, procurando saber quais as
diligncias que queria que fossem cumpridas.
37.-7. A Arguida no utilizava agenda fsica, pelo que, por sistema, mandava pedir cIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
135
Contencioso
pias da agenda da seco. Por isso e porque

no anotava as diligncias que marcava, vrias vezes lhe aconteceu solicitar a lista dos
processos com diligncias designadas pela
prpria, pois dizia no gostar de usar agenda
e apenas consultar tribunais net ou o habilus, embora tambm assim desconhecesse os
agendamentos. Pela razo acabada de referir,
no proc. 2372/06.4 (Ac. Sumarssima), pediu
informao se foi adiado mas no pediu o processo (julgamento p/ 6/12/2007).
37.-8. No dia 6/11/2007, pelas 12H00, a
Arguida telefonou do gabinete para saber se
havia mais processos para o Dr. (...), ao que
a Sra. Escriv respondeu afirmativamente, esclarecendo que tal se concretizaria medida
que iriam decorrendo os prazos que o determinassem, e tambm perguntou se ainda havia processos para entregar ao Dr. (...) no gabinete da Arguida, ao que esta respondeu que
os que estavam no seu gabinete eram da sua
responsabilidade e se os existentes na seco
no fossem presentes com cls, comunicaria
ao CSM.
37.-9. Os Oficiais de Justia costumavam
levar os processos urgentes, cveis e crime discriminados. Em 21.02.08, quando a Escriv-Adjunta Sra.(...)levou os processos ao gabinete da Arguida, perguntou-lhe onde queria que
deixasse os processos-crime no urgentes,
aquela ordenou-lhe que os colocasse em cima
da secretria. Tendo-lhe a Sra. Escriv-Adjunta
perguntado se ficavam em cima dos urgentes,
a Arguida respondeu que a secretria era dela,
no da funcionria.
136
37.-9.1. Nessa data, o Pcs n 460/05.3 j

concluso desde 7.09.07, foi despachado apenas para remeter os autos seco porque
conforme supra referido no artigo 20 com
termo de vista foi, entre os demais, para o

gabinete da Arguida, a qual, perante isso, chamou a Sra. Escriv-Adjunta pelo telefone ao
seu gabinete onde lhe disse assim no pode
ser, tem que ter mais cuidado, perco imenso
tempo com estes lapsos, no posso despachar
porque tenho que ver tudo.
37.-10. A Arguida determinava por despacho quais e quando deveriam ser remetidos
os processos ao Dr. (...), exigindo que ficasse
registado numa lista a hora e minuto em que
lhe era feita a entrega (50). Em 9/11/2007, a
Arguida ligou pelas 9H05, perguntando pelos
processos e dizendo para a Sra. Escriv ir ao
seu gabinete para trazer processos do Dr. (...).
37.-10.1. A, disse a Arguida Sra. Escriv:
processos com recebimentos para o Dr. (...),
tm que ter a hora, porque assim os Inspectores ficam sem saber se tinha despachado s
9H00 ou s 17H00, assim exigindo que fosse
colocada a hora que os processos eram levados do gabinete.
37.-11. Em finais de Outubro de 2007, a
Arguida ordenou Sra. Escriv que as actas
fossem para assinar com o expediente dirio,
s 9H10, hora que estipulou para serem levados os processos cls do dia e expediente,
porque chegava muito cedo e queria despachar (at essa hora) para no ser interrompida.
37.-12. Em 9/11/2007, a Arguida perguntou Sra. Escriv porque que o Sr. () no
lhe levou as actas no dia anterior para corrigir.
A Sra. Escriv respondeu-lhe que no dia anterior ordenara que o (...) fosse buscar as actas
para as corrigir perto da hora do almoo, as
mesmas foram corrigidas na parte da tarde e,
conforme ordens expressas da Arguida, foram
50 Cf., como ex., a cpia n 40, a fls. 541, do apenso
A.
nesse dia junto com o demais expediente. A

Arguida replicou Sra. Escriv que nunca dera
tal ordem e que as actas deveriam ter ido para
cima at antes do almoo do (...), o que, como
ento foi informada pela Sra. Escriv, s poderia ter sido feito em prejuzo da hora que
aquele (tambm) tinha para o almoo.
37.-13. Posteriormente, pelas 9H40, a Arguida telefonou para a Sra.(...) ir buscar um
nico processo com o despacho para o Dr. (...).
Perante isso, a Sra. Escriv dirigiu-se ao gabinete da Arguida e falou-lhe no sentido de
tentar evitar tantas deslocaes, uma vez que,
se os processos s tinham uma hora para irem
para o gabinete, tambm poderiam regressar
todos ao mesmo tempo para a seco e porque, com esse sistema, alm de se interromper
constantemente o trabalho, perdia-se imenso
tempo (51). Retorquiu, ento, a Arguida que era
assim que ela queria e era assim que teria de
fazer, eu dou uma ordem, a (...) cumpre.
37.-14. Em 20/11/2007, a Arguida recusou-se a assinar 10 ofcios redigidos pela Sra.
(...) (para averiguar paradeiro junto de vrias
entidades, tais como operadoras mveis e outras) que lhe foram presentes para tal porque
tinham a data do dia anterior, dia em que foram redigidos mas em que a mesma faltara.
Apesar disso, nesse mesmo dia, despachou
um processo, deferindo prorrogao de prazo,
apondo-lhe a data supra, no caso, do referido
dia 19/11/2007 em que a Arguida faltara.
37.-15. Conforme j supra referido (v. nota
de rodap n 21), em 14/12/2007, a Arguida
pediu processos com diligncias (crimes e cveis) designadas para Janeiro para as desmar51 O que sucedia no apenas com a deslocao a um
diferente piso mas tambm com conversas da Sra. Juza, desencadeadas tanto pelo servio de () como por
outros assuntos, inclusivamente pela sua verso do que
sucedera no ().
car. Todos os processos pedidos foram levados

de imediato. No entanto, a Arguida voltou a
chamar a ateno da Sra. Escriv porque um
processo para o Dr. (...) no tinha a hora do
recebimento e a repetir-lhe que ela no executava as ordens que lhe dava, interpelando-a
sobre se ela no compreendia ou tinha alguma dificuldade de compreenso. Contraps a
Sra. Escriv que, caso lhe suscitasse dvidas
a sua capacidade de compreenso ou considerasse que ela procedia erradamente, que
desse provimentos, que existia um livro para
tal ou que escrevesse nos processos.
37.-15.1. Ao que a Arguida redarguiu que
no gostava de escrever, mas, para terminar,
ainda lhe disse que no queria equvocos,
sempre que no concordasse com algo, que
lhe dissesse e que no andasse pelos corredores a vitimizar-se, porque toda a gente lhe
perguntava o que se passava, que a (...) no
a mesma, deixou de ser a pessoa bem-disposta e perguntou-lhe se era ela a razo da sua
infelicidade.
37.-15.2. Porque a Sra. Escriv retorquiu
que tinha a sua prpria vida e que sempre
trabalhara com ptimas pessoas e excelentes
profissionais, tanto colegas como Magistrados,
ficando amiga de todas e que apenas gostava
de trabalhar e ser respeitada, a Arguida disse,
em tom arrogante: no pode conhecer muitos
magistrados porque no tem tempo de servio
para tal e a conversa fica por aqui, pode ir.
37.-15.3. Seguidamente, porque, entretanto, a Arguida telefonou a pedir cpia da
agenda da seco para saber as diligncias
que tinha, a Sra. Escriv tirou as cpias e entregou-lhas em mo, o que no evitou que a
Arguida voltasse a telefonar a pedir o print do
agendamento do habilus, dizendo precisar de
137
Contencioso
saber as diligncias agendadas.

37.-15.4. Tendo-lhe sido, ento, explicado
que, para o efeito, o habilus era pouco fivel
porque as datas das diligncias nem sempre
aparecem na respectiva agenda e poderia
existir algum lapso, motivo pelo qual, por enquanto, era privilegiado o agendamento tradicional, a partir da, a Arguida andou durante
vrios dias a dizer que estava impedida de organizar a sua agenda que, afinal, no usava
quanto a diligncias e despachos.
37.-16. Em 4/1/2008, pelas 15H50, a Arguida telefonou a ordenar que retornassem
seco todos os acima referidos processos
que, em 14/12/2007, tinham ido, a seu pedido, para o seu gabinete para que neles, de
imediato, ou seja, com a data daquele dia 4/1
[hoje], fossem abertos novos termos de cls.
37.-17. Durante a tarde do dia 7/1/2008,
telefonou para que, com muita urgncia, se
fosse buscar uma insolvncia que tinha termo
de cls para 1 despacho j desde Setembro
de 2007. A Sra. Escriv respondeu-lhe, mais
uma vez, que os processos, salvo as excepes
conhecidas deveriam vir despachados para a
seco uma vez por dia, por uma questo de
organizao do servio da seco, at porque
o despacho s seria cumprido no dia seguinte.
Mais uma vez, a Arguida alterou a voz e disse ser ela quem mandava, eu quero e ponto
final.
138
37.-18. Em 8/1/2008, pelas 9H05, como

habitualmente, foram levados para o gabinete
os processos, neles includa a R.P.P. n 647/07,
que estava a aguardar deciso final e tinha
vindo no dia anterior para a seco apenas
para ser presente Inspeco do COJ. Na sequncia, a Arguida chamou a Sra. (...) s para
lhe dizer que aquele processo deveria ter reBoletim Informativo do CSM
gressado no mesmo dia (anterior) ao gabinete

porque era urgente. Tratava-se de um processo j ento h muito no gabinete da Arguida e
com o respectivo cumprimento muito atrasado [desde 30/11/2007] (52).
37.-18.1. Pouco tempo depois, pelas 9H20
do mesmo dia 8/1/2008, a Arguida voltou a
telefonar para se ir buscar os processos urgentes j despachados. A Sra. Escriv voltou a
dizer-lhe que os processos, ainda que urgentes sempre poderiam vir junto com os restantes, ao que aquela respondeu que assim que
queria, cada vez que despachava um processo
telefonaria para se ir buscar, pondo a data,
hora, minutos e entrega em mo ao funcionrio que os fosse buscar, o que passou a fazer
a partir da, apesar de a Sra. Escriv ter procurado demonstrar-lhe que, com esse sistema
de trabalho, a seco no faria mais nada que
subir e descer escadas, alm do tempo que se
perderia no gabinete.
37.-18.2. Ento, a Arguida alterou a voz e
disse assim porque quem manda sou eu, a
senhora tem sempre m vontade em relao
minha pessoa, inconveniente no respeitando as minhas ordens. Objectou a Sra. Escriv
que era a primeira vez que algum lhe dizia
semelhante coisa, no porque ela no obedecesse mas porque nunca tinha trabalhado com
semelhante mtodo, adiantando-lhe, mais
uma vez que se no cumpria as suas ordens
verbais que as desse por escrito. Retrucou a
Arguida que no escrevia porque: no gosto
de escrever e no quero mais conversas; da
parte da tarde chamo o () e a () para repetir
as instrues que lhe foram dadas a si uma
vez que a senhora no as transmite seco.
52 Ora, de todo o modo, nunca seria a noite que o
processo passou na seco que poderia inviabilizar a
elaborao atempada da aguardada deciso
37.-19. No dia 23/1, a Arguida proferiu

um despacho na Insolvncia 56/08 que estava cls desde 8/1; cumprido de imediato o
despacho, foram os autos de novo para o seu
gabinete, com termo de cls datado de 24/1.
37.-19.1. Nos dias 24 e 25 seguintes, a
Arguida faltou, tendo dito que os processos
urgentes fossem cls ao Sr. Juiz Substituto, Dr.
(...). Quando regressou, aps esses dois dias de
ausncia, chamou a Sra. Escriv e perguntou-lhe porque no levara aquela insolvncia ao
Dr. (...), dado ser um processo urgente e como
tal enquadrar-se nas orientaes que tinha
dado, referindo, com tom ameaador, que com
a actual responsabilidade civil dos Magistrados no se pode brincar, os atrasos nem sempre so dos Magistrados e, neste caso, quero
que perceba de quem a responsabilidade.
No sei se percebe onde quero chegar?. A Sra.
Escriv respondeu que compreendia e sempre
fora responsvel assumindo tudo o que fazia.
37.-20. Em 20/2/2008, a Sra. Escriv, a
Sra.(...) e a Sra. (...), durante toda a manh,
procuraram no gabinete da Arguida os processos que tinham expediente para juntar. Os
processos separados (algumas dezenas), em
resultado dessa faina, ficaram juntos para que
a Arguida abrisse mos dos autos.
37.-20.1. No dia seguinte (21/2/2008),
quando, pela manh, foram buscar os processos ao seu gabinete, a Arguida disse Sra. Escriv: assim no pode ser porque vm buscar
os processos com apensos e os papis podero no ser para todos os apensos e eu quero
despachar e no posso porque a senhora leva
tudo e eu quero dar decises. A Sra. Escriv
pediu-lhe que desse uma ordem escrita a no
autoriz-la a buscar os processos, ficando
os papis para juntar, pois no poderia ficar
com dezenas de papis para juntar e separar

apensos medida que lhe juntava um papel,
e acrescentou que nunca a demora da deciso
poderia ser imputvel seco porque os papis eram juntos e os autos conclusos para o
dia seguinte. Volveu a Arguida que no era assim, que comearia a cortar os fios dos apensos com um xis-acto e que s abriria mo
dos apensos a que o papel vinha dirigido.
37.-21. Devido dificuldade de dilogo
com a Arguida, mas tambm s suas ordens
e contra-ordens e s sucessivas mudanas de
opinio relativamente aos procedimentos, a
Sra. Escriv optou por no colocar as questes
verbalmente e, quando surgiam dvidas, fazia
concluses com informaes ou suscitando
essas dvidas.
37.-21.1. Esta sua postura, originou mais
uma chamada ao gabinete, para lhe dizer que
as concluses com informaes s revelavam
mau ambiente e que ela no estava habituada
a trabalhar assim. Mais uma vez a Sra. Escriv
lhe disse que esses modos de trabalhar e de
relacionamento eram novidade para ela e que,
em sua opinio, o mau ambiente instalara-se
desde que a Arguida comeara a trabalhar naquele Juzo, mas que no atingira os respectivos funcionrios, entre si, ao contrrio do
que lhe parecia terem sido as expectativas e
tentativas reveladas em despachos que a Arguida proferia, como, entre outros: antes de
mais numere a folha e aps voltem os autos
conclusos; ou antes de mais coloque o n do
volume na capa de processo e aps voltem os
autos conclusos.
37.-21.2. Buscando finalizar a conversa, a
Arguida disse Sra. Escriv desconhecer quais
tinham sido os seus princpios, ao que esta
respondeu: apenas tenho uma certeza: os
139
Contencioso
meus princpios so diferentes dos da Meritssima Juiz. Ento, completamente descontrolada e denotando desespero, a Arguida disse
Sra. Escriv a senhora tem a um problema de
racismo e mandou-a sair do gabinete.
37.-21.3. Enquanto saa, obedecendo ordem da Arguida, a Sra. Escriv ainda lhe disse
que, sendo ela casada com um africano havia
26 anos, at esse argumento era infeliz.
37.-22. Em 22/2/2008, quando lhe levavam os processos conclusos pelas 9H05, a Arguida disse, dirigindo-se Sra. Escriv, aquele
monte para o Dr. (...) e ponha o recebimento
com a hora, mas no s 9H20, como j aconteceu. Porque, mesmo sem lhe responder verbalmente, a Sra. Escriv no deixou escapar a
sua indignao com a chamada de ateno, a
Arguida apontou-lhe a porta para ela sair do
gabinete.
37.-23. Em 11/3/2008, a Arguida despachou sete recursos de contra ordenao
(363/07, 397/07, 3074/07,1021/07, 1618/07,
703/07 e 1675/07) que tinham diligncia
marcada para 18/4/2008, com carcter de
muito urgente, devido ao prazo da prescrio,
telefonando para cada funcionrio, individualmente, para que se cumprisse de imediato.
No final do dia, ligou para a seco a pedir
os processos supra referidos, dizendo que tinha que alterar as datas porque se enganara a marcar os julgamentos uma vez que no
dia 18/4/2008 no iria estar no Tribunal. Ora,
desses sete processos, trs j estavam cumpridos, que foram conclusos por ordem verbal,
e os restantes regressaram ao gabinete para
alterar a data.
140
37.-24. Em 8/4/2008, logo que chegou

(s 11H10), a Arguida telefonou para um
funcionrio ir ao gabinete de imediato busBoletim Informativo do CSM
car expediente, o que se fez. Alguns minutos

depois, voltou a telefonar para um funcionrio ir ao gabinete. Mandou para a seco oito
processos com diligncias marcadas para essa
semana e que j se encontravam no gabinete, para estudo (53) para se abrir concluso
por ordem verbal e que de imediato fossem
devolvidos. Foram conclusos (por ordem verbal) com registo da hora (11H40) os seguintes
processos: Prov. Cautelar 2000/07; R.C.Ord.
2572/07.1 PCS 232/99.2; R.C.Ord. 809/07.4;
PCS 112/06.7; PCS 262/05.7; PCS 381/05.0;
PCS 226/98.5.
37.-24.1. Pelas 14H55 desse dia, voltou a
telefonar para se ir buscar os referidos processos, com despachos a adiar as diligncias.
37.-25. Em 16/4/2008, compareceu no Juzo um Sr. Mandatrio dum comprador de um
imvel (na Exec. Ord. 1003/2002) e perguntou se, no mbito de tal processo, podia dar
uma palavra Arguida, uma vez que os autos
se encontravam para despacho do cancelamento da penhora, o que estava a trazer srios
prejuzos ao comprador, seu cliente.
37.-25.1. A Sra. (...) ligou Arguida, comunicando-lhe de quem se tratava e a que
processo respeitava devido ao tempo decorrido, j por diversas vezes mencionado
Arguida, que dava sempre a resposta de que
seria o prximo a despachar. A Arguida respondeu que no podia receber ningum porque estava, finalmente a ultimar a deciso da
P.Cautelar [2282/07.8] e praticamente s falta
rever e imprimir e, portanto, no podia perder
tempo (54).
53 De acordo com as suas ordens os processos com
diligncias iam para o gabinete com uma semana de
antecedncia.
54 Relembre-se, porm, o percurso sofrido por tal P.
Cautelar supra registado na nota (rodap) 34, em suma:
depois de designado o dia 21/12/07 para a comunicao
37.-26. Pelas 9H10 do dia 22/4/08, a Arguida telefonou e, tendo atendido a Sra. (...),
pediu que esta chamasse a Sra. (...), a quem
transmitiu: por motivos de sade encontro-me nas urgncias e por isso vou faltar hoje;
no posso fazer a leitura das sentenas; depois, ordenou que se fizesse uma cota nos
processos com essa informao e se desse
conhecimento aos intervenientes que as diligncias (1 audincia em Insolvncia e leitura
de sentenas em 6 R.C.Ord. e num P.Sumrio)
passariam para o dia 29/4 seguinte s mesmas horas de cada uma.
37.-26.1 A Sra.(...) perguntou Arguida se
queria falar com a Escriv, que se encontrava na seco, ao que a mesma respondeu que
no porque podiam cham-la para entrar na
consulta, e perguntou ainda Arguida sobre
os processos urgentes, ao que esta respondeu
ontem no tinha processos urgentes no gabinete e os que foram conclusos hoje d-lhe o
tratamento adequado porque eu estou doente
e estou a comunicar (55).
37.-27. Em 8/5/2008, pelas 13H30, telefonou a Arguida a mandar subir ao gabinete
a Sra. [] (...) e a Sra. (...). primeira entregou uma lista com 5 processos 1427/04.4,
392/2000, 700/03.3TB, 1166/06 (este encontrava-se na seco com termo de cobrana
de 2/5/2008 para juntar papel) e 5430/03.3
e segunda, pediu os processos cveis e
crimes com diligncias marcadas a partir de
13/5/2008 at final de Julho para estudar
sobre a deciso, deu a diligncia sem efeito e ordenou a
abertura de concluso para a prolao da deciso; aberta concluso nesse dia 21/12, a deciso apenas veio a
ser proferida pela Sra. Juza em 8/7/2008-14H, entregue em mo D. (), aps abrir mo dos autos por
4 vezes para juno de expediente, o que torna pouco
crvel a invocao de que, em 16/4/2008, praticamente
s faltava rever e imprimir.
55 Cf. cpia n 39, a fls. 540, do apenso A.
o que iria fazer, como j referido na nota 21

(rodap). Pelas 15H25 horas, foram-lhe entregues os referidos processos, cujas cpias da
capa ficaram na seco (numa caixa de apontamentos).
37.-28. Em 19/5/2008, no processo n
3033/07.2, a fls. 24, com termo de cls ps-datado de 21/5/2008, a Arguida, alm de sublinhar esta (21/5/2008), datou o despacho
de 19-5-08 aps as 21 horas.
37.-29. Em 21/5/2008, pelas 8H58, a Arguida telefonou a dizer que estava de baixa
mdica a partir de ento e ordenou que se levasse os processos urgentes ao Juiz Substituto.
37.-29.1. Aps este telefonema, a Sra. Escriv deu conhecimento ao Sr. Juiz Presidente,
comunicando-lhe tambm que havia no gabinete muitos processos urgentes conclusos
com datas atrasadas sem despacho, tendo o
Sr. Dr. (...) ordenado que os processos urgentes
com cls desse dia fossem presentes ao Sr. Juiz
Substituto.
37.-29.2. No dia seguinte, por se encontrar
no Tribunal o Sr. Inspector Judicial (Desembargador (), a Sra. Escriv deu-lhe conhecimento do atrs referido e o mesmo, aps reunir
com os restantes Magistrados, sugeriu que
os processos urgentes fossem procurados no
gabinete e apresentados ao Dr. (...). O Sr. Juiz
Dr. (...) ordenou que, antes que se fosse retirar os processos do gabinete, se telefonasse
Arguida, para lhe dar conta do que se estava
a passar.
37.-29.3. Vrias vezes se tentou a ligao
para o telemvel bem como para o telefone
fixo da Arguida, que nunca atendeu. Aps dar
conhecimento ao Sr. Juiz Presidente das vrias
tentativas infrutferas para contactar a Argui-
141
Contencioso
da, o mesmo disse que se fosse buscar os processos.

37.-30. Em 23/6/2008, a Arguida compareceu aps baixa mdica, telefonou para a
Sra. Escriv subir ao gabinete onde a mesma se fez acompanhar pela Sra. (...) para lhe
perguntar o que se tinha passado na sua ausncia. A Sra. Escriv explicou-lhe que tinha
reorganizado os processos no gabinete (por
espcie) de forma a ser possvel procur-los,
quer para consulta, quer para juntar papis, e
ainda que os processos considerados mais urgentes e que l se encontravam, os cobrara e
abrira concluso ao Sr. Juiz Dr. (...), aps uma
conversa com o Sr. Inspector Judicial, o Sr. Juiz
Presidente e o Sr. Juiz Dr. (...).
37.-30.1. A Arguida questionou a Sra. Escriv quanto presena do Sr. Inspector Judicial e se tinha sido ela que lhe dera conta da
sua baixa mdica. A Sra. Escriv respondeu-lhe
que no e que o Sr. Desembargador estava no
Tribunal por fora de uma Inspeco a uma
outra Magistrada. A Arguida ainda perguntou
se a Sra. Escriv tinha a certeza absoluta se
no havia processos urgentes misturados com
os restantes, tendo ela respondido que tudo
fizera para que isso no acontecesse.
37.-31. Em 10/7/2008, pelas 10H30, a
Arguida telefonou a pedir, com urgncia, um
processo, o qual se verificou ser um proc. de
inc. R.P.P. mas que se encontrava j com termo de cls. A Arguida tinha recebido correspondncia do CSM referente quele processo,
razo pela qual, segundo disse, estava de mau
humor porque a carta da expoente referia que
fizera queixa ao CSM porque fora aconselhada
por uma funcionria da seco. A Arguida telefonou para dizer Sra. Escriv que esta lhe
entupia o gabinete com processos cls sem
motivo, tal como o que tinha em mos, em que

o autor pedia a citao por oficial de justia,
tal como havia o apontamento na capa Isto
assim no pode ser. A Sra. Escriv respondeu-lhe que sem ver o processo no lhe poderia
responder, mas que, se fora cls, ou havia algo
para apreciar, ou cometera lapso, e, sendo este
o caso, a Arguida que despachasse em conformidade. Dez minutos mais tarde, a Arguida
voltou a telefonar para dizer afinal, o processo que falmos tem um despacho para eu dar,
peo desculpa. Na sequncia, disse Sra. (...)
que iria passar a noite a despachar.
37.-32. Em 11/7/2008, a Arguida enviou
um lote de processos, na sua maioria R.P.P., alguns com termo de cls de Maro, com despachos iniciados com a expresso com urgncia
marcando conferncias de pais todas para dia
19/09.
37.-33. Quando, em 25/2/2008, a Sra. (...),
Escriv-Auxiliar, regressou de baixa (56), tendo
sido informada pela Sra. Escriv que a Arguida
lhe imputara o desaparecimento de um gravador, foi logo falar com a Arguida, a qual, interpelada, no forneceu qualquer justificao
para a atitude que tomara ao difam-la, antes
ensaiou a evasiva: Ah pensei que fosse a (),
se no foi, porque foi uma outra sua colega.
37.-34. A Arguida queixou-se do incmodo
que lhe gerava o cheiro a tabaco que provinha do gabinete ento utilizado pelo Sr. Juiz
Dr. (...), tanto Sra. Procuradora do Crculo,
como ao Presidente e, at, ao Secretrio do
Tribunal, sem ter encetado qualquer contacto
com o seu colega fumador, sendo que nenhum
daqueles profissionais atribuiu relevncia
queixa porque o Dr. (...) mantinha sempre fechada a porta do seu gabinete.
142
56 Cf. doc. n 41, de fls. 548, do apenso A..

38) As dificuldades da Arguida em proclamar as decises sobre os interesses em litgio

nos processos e em dar a estes o necessrio
impulso que estiveram na origem da paralisao dos processos, acima diagnosticada nos
artigos 18 a 20, e do saldo espelhado no artigo 26. deveram-se a falta de capacidade
de iniciativa e de organizao para o trabalho.
39) A par e a acrescer incapacidade para
manter o regular controlo e organizao do
servio e falta de produtividade da advinda
e acabada de referenciar, a Arguida revelou,
ainda mais gritantemente, tanto nesse Tribunal, como, tambm, ao longo da sua actuao
pregressa no () Juzo Criminal do Tribunal do
(...), a sua absoluta inaptido para manter relao humana e funcional adequada com os
demais operadores, em especial, com os Srs.
Oficiais de Justia, ou seja, as pessoas que dela
dependiam funcionalmente.
40) Assim causou enormes prejuzos aos
interessados nos diversos processos e, sobretudo, ao Estado Portugus, por ter transmitido
uma imagem de desmazelo, desinteresse e de
mau funcionamento em relao administrao da justia.
41) Ao agir pelo modo descrito, a Arguida,
livre, voluntria e conscientemente, sabia perfeitamente que, em repetidas situaes, deixou de administrar justia em tempo razovel,
violando o direito de acesso aos tribunais, que
punha em causa a eficincia exigvel de qualquer servio pblico, que lesava o direito dos
cidados a uma justia clere e que minava a
confiana dos cidados no funcionamento dos
tribunais e, portanto, do poder judicial.
42) E, no entanto, a mesma tambm sabia
que estava obrigada a organizar a sua prpria
vida e a adoptar mtodos de trabalho adequa-
dos, quer natureza e ao volume de servio

sob a sua responsabilidade, quer sua prpria
capacidade, que lhe permitissem responder
s exigncias postas pelas regras legais que
disciplinam, quer a tramitao dos processos,
quer as suas prprias condies de trabalho,
e que devia, para tanto, usar de diligncia necessria para proferir atempadamente as decises.
43) E sabia, ainda, que estava obrigada a
exercer apropriadamente a direco funcional
dos servios de apoio ao Tribunal.
44) A Arguida sabia, ainda, que a sua conduta era contrria aos deveres profissionais do
cargo e que, dessa forma, desobedecia lei e
incorria em responsabilidade disciplinar..
No que se refere fundamentao, exarou-se no acrdo do Conselho Permanente:
Os factos acima descritos resultam provados da prova reunida nos presentes autos.
Em sede de inqurito foram inquiridos a
Exma. Procuradora da Repblica (...), as Sr.s
Escrivs-Auxiliares (...), (...), a Sr. Escriv-Adjunta (...), a Sr. Escriv de Direito (...).
Posteriormente, foram ainda inquiridos os
Exmo.s Juzes (...) e (...), os Exmo.s Procuradores-Adjuntos (...), (...) e (...), bem como, a Sr.
Escriv-Auxiliar (...), o Sr. Secretrio de Justia
(reformado) (...), e os Sr.s Oficiais de Justia do
. e . Juzos do Tribunal de (...), () e dos servios do Ministrio Pblico ().
Todas as testemunhas que directamente
trabalharam e conviveram com a Exma. Juza
Arguida confirmaram os factos que directamente presenciaram e descreveram um panorama de descontrolo do servio, reduzida
produtividade e constante conflito, emergente
das prticas adoptadas e seguidas.
143
Contencioso
Relevou igualmente o teor dos relatrios

de inspeco anteriores, particularmente o
ltimo por via do acrdo que notou a Exma
Juza de medocre.
Neste aspecto, concorda-se com a posio
assumida oportunamente pelo Exmo Inspector-Judicial, de que no ser necessria a juno dos quatro mil documentos referidos pela
Exma. Juza na sua resposta ao relatrio de
inspeco, tanto mais que sobre os mesmos
j foi feita uma apreciao global que mereceu espelho no relatrio inspectivo. Alis,
no se vislumbra em que medida uma nova
leitura dos mesmos poderia, de alguma forma,
infirmar os factos desse relatrio inspectivo
ou sustentar os factos invocados em sede de
contestao, tal como configurada pela Exma.
Juza Arguida.
Conforme expresso pelo Exmo. Inspector-Judicial, foi realizada consulta, por amostragem, dos processos judiciais referenciados
nas declaraes da Exma. Juza, de decises
neles proferidas, e recolha das respectivas
cpias dos elementos sugeridos os quais se
mostram juntos a fls. 217-302 e cujo teor em
nada infirma os factos j relatados em sede
de inqurito.
Foram ainda tidas em conta as declaraes
da Exma. Juza de Direito Arguida, sendo que
das mesmas ressalta uma verso claramente
emotiva dos eventos e, por isso, pouco esclarecida quando confrontada com os elementos
objectivos recolhidos e com o acervo testemunhal de sinal contrrio..
III APRECIAO
III.1.
144
Alega a Exma. Juza que se verifica a prescrio do procedimento disciplinar quanto aos
factos constantes da participao da Sr Escriv em 16.05.2008.

Refere a Exma. Reclamante:
12. Conforme consta do Relatrio Final
no processo n 229/09, em que visada a
Arguida, foi junta aos autos, a fls. 125 a 128,
pelo ento Inspector do CSM, cpia da deliberao do Conselho Permanente do Conselho Superior da Magistratura (CSM) atinente a
averiguao sumria sobre factos objecto da
exposio, com carimbo de entrada na secretaria judicial de 16.05.2008, da Senhora Escriv de Direito do . Juzo do Tribunal de (...),
com cpias desta e da informao prestada
por aquele e entregue em mo pelo ento inspector no CSM., que serviu para tambm basear o acrdo classificativo do Plenrio do CSM.
13. Nos presentes autos, aps insistncia
da arguida e j passado o prazo para defesa,
ou seja, em finais de Janeiro de 2011 que foi
notificada com cpia dessa participao e da
deliberao, que refuta falsas as imputaes
nela constantes.
14. Vem invocar a prescrio do procedimento disciplinar dos alegados factos neles
eventualmente constantes em virtude o Dr.
() ter, na sua informao final do Relatrio
de Inspeco, dito que tanto ele como o Conselho Permanente do CSM tinham efectuado
a averiguao sumria dos mesmos em Maio
de 2008.
15. Tendo ento o Conselho Permanente
do CSM conhecimento de eventuais infraces
imputadas alegadamente arguida pela Sra.
Escriv do . Juzo do TJ, em Maio de 2008,
por factos entre Setembro de 2007 e 16 de
Maio de 2008, desconhecidas em absoluto
pela arguida e reputando falsas quaisquer im-
putaes das mesmas, h que invocar, o que

faz, a respectiva prescrio do procedimento
disciplinar quanto a esses factos alegadamente praticados pela arguida, que os nega na sua
totalidade, mesmo em sede de apreciao de
aptido profissional da arguida.
16. E no se venha agora afirmar, como o
faz o douto acrdo do C. P. do CSM que se
trata de infraco, continuada, porquanto a
arguida exerceu funes no 3. Juzo do TJ(...)
entre 05.09.2007 e 14.08.2008, intervalado
com dois perodos de baixa mdica, por doena entre Maio e Julho de 2008, sendo colocada nos juzos cveis em (), aps gozo de
frias, a partir de Setembro de 2008 e s em
finais de Janeiro de 2011 que recebeu cpia
da participao, mas o Inspector do CSM e o
Conselho Permanente tinham conhecimento
desses alegados factos em Maio de 2008, pelo
que se encontram prescritos.
17. E embora o douto acrdo do C. Permanente se tenha debruado sobre a invocada prescrio, a interpretao que faz no
transparente, nem indicando datas definidas
do incio, suspenso se houver e eventual trmino dessa prescrio, pelo que no satisfaz
a pretenso da arguida, que a continua a invocar..
O problema foi apreciado no Acrdo do
Conselho Permanente, a se definindo como
quadro factual a ter em considerao o seguinte: A comunicao em apreo (fls. 385
e 385) foi entregue ao Sr. Secretrio desse
Tribunal em 16.05.2008, o qual a remeteu ao
Conselho dos Oficiais de Justia. Por sua vez, o
Exmo. Vice-Presidente deste Conselho determinou o seu reenvio para o Conselho Superior
da Magistratura, onde deu entrada apenas em
03.06.2008.
Do teor da exposio da Sra. Escriv, retira-se que a mesma dava conta, em termos genricos, da sua preocupao com o trato da
ora Arguida, o qual caracterizava como difcil, prepotente e indelicado; assim como com
o descontrolo do servio e a instabilidade e
mau ambiente que a ora Arguida provocava
no Juzo.
Em termos de concretizao, apenas se referia um facto concreto: estavam conclusos
Exma. Juza cerca de 1300 processos, neles
includos os de natureza urgente (providncias cautelares para deciso desde Dezembro
anterior, insolvncias, menores, etc.).
O Conselho Superior da Magistratura conheceu desta exposio em 17.06.2008 numa
sesso do Conselho Permanente. Mas ento
deliberou adiar a sua apreciao at remessa das averiguaes sumrias solicitadas ao
inspector da rea (cfr. fls. 391).
Em 23.09.2008, em nova sesso do Conselho Permanente, e face ao teor do relatrio
elaborado no mbito daquelas averiguaes
sumrias, deliberou mandar aguardar o resultado da inspeco extraordinria prestao
da ora Arguida, Juza do () Juzo do Tribunal
Judicial de (...), entretanto iniciada. (cfr. Fls.
392). Estas decises reflectem bem que o
Conselho Superior da Magistratura no estava, naquelas datas, habilitado com o conhecimento dos factos na sua plenitude para poder,
sobre os mesmos, formular um juzo de valor.
Uma vez na posse dos factos emergentes
de tal inspeco, e porque da mesma resultou a atribuio da classificao de medocre (acrdo de 20.04.2010 do Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura), foi ento
determinada a realizao de inqurito disciplinar. Findo este, na sesso do Conselho PerIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
145
Contencioso
manente de 06.07.2010 e perante o teor do

relatrio final, decidiu o Conselho Superior da
Magistratura instaurar o procedimento disciplinar..
Est em causa uma exposio dirigida, em
15-05-2008, pela Sr Escriv de Direito (...),
do () Juzo do Tribunal Judicial de (...), ao Sr.
Secretrio de Justia do mesmo Tribunal, com
o seguinte teor (cf. fls. 385-386):
Em Setembro de 2007 foi colocada neste
Juzo, como Juiz Auxiliar, a Mta Juiz de Direito, D (...), a qual foi recebida neste Juzo com
cordialidade e qual foi demonstrada toda a
disponibilidade da seco para uma boa colaborao, com lealdade, alis, conforme tem
acontecido com todos os Magistrados e colegas com quem tenho trabalhado.
Comeamos por trocar algumas ideias sobre o modo mais prtico e clere de funcionamento da equipa de trabalho, solicitando
a Mta Juiz que lhe fosse presente o livro de
provimentos, o qual lhe entreguei no mesmo
dia e que trs a quatro semanas mais tarde,
por ser necessrio para a inspeco do C.O.J.,
o pedi, sem que qualquer provimento fosse
dado, no fazendo questo que o mesmo voltasse ao gabinete.
146
Acontece que logo a partir dos primeiros

dias de trabalho constatei que estava perante
uma pessoa de difcil trato, devido s ordens
e contra-ordens que dava, variedade de critrios para as mesmas situaes, instabilidade que provocava na seco, interrompendo
constantemente com telefonemas (evitando
ligar para a extenso da Escriv na tentativa
clara de evitar o contacto directo com a signatria cujas funes so exactamente providenciar pela orientao e planificao do
servio que os funcionrios executam) a soliBoletim Informativo do CSM
citar a presena dos funcionrios no gabinete,

sem que se justificasse, demonstrando grande prepotncia, indelicadeza, e m educao
especialmente para com a signatria, usando
modos e palavras na tentativa da humilhao,
preocupando-se em faz-lo com a porta do
gabinete fechada.
Sempre se verificou uma grande preocupao da Mta Juiz em quebrar o bom ambiente que se vive neste Juzo, colocando individualmente a cada funcionrio as mesmas
questes, sempre com o objectivo claro de
desautorizar a Escriv do Juzo, facilmente demonstrvel pelo relatrio que fez questo de
elaborar para a Inspeco do C.O.J., aps trs
meses de iniciar funes.
medida que o tempo decorreu a situao
tem-se agravado drasticamente, com inmeros episdios desagradveis especialmente
para com a signatria, mas tambm com os
restantes funcionrios com quem trabalha directamente.
Face ao clima instalado, s sucessivas ameaas de participaes para o C.O.J., de desconsideraes na tentativa de atingir a minha
dignidade pessoal e profissional, e ainda o
descontrolo que a prpria Juiz demonstra com
o que tem no gabinete, venho junto de Va Exa.,
demonstrar a minha preocupao, entre outras, relativamente ao controlo de processos.
Existem no gabinete da Sr Juiz, cerca de
1300 processos conclusos, inclusivamente os
de carcter urgente (providncias cautelares
para deciso desde Dezembro de 2007, insolvncias, menores, etc.) e uma vez que do
meu conhecimento e dos restantes funcionrios a que a Mta Juiz, leva processos para casa,
(ausentando-se, alegadamente para elaborar
decises em casa), sem que d conhecimento
de tal, nomeadamente quantos, quais e durante quanto tempo, impossvel a signatria

ter um controlo eficaz da situao: Alis esta
preocupao estende-se aos processos que se
encontram na seco, uma vez que a mesma
de livre acesso durante as horas de descanso,
inclusivamente durante a noite, existindo srios receios que eventualmente possa ser prejudicada face ao seu comportamento..
No Acrdo do Conselho Permanente, ponderou-se o seguinte:
Considerando que o Estatuto dos Magistrados Judiciais no contm normas prescricionais no que concerne matria disciplinar
(substantiva e adjectiva), o quadro legal aplicvel nesta matria ao caso em apreo o decorrente do art. 6. Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas
(aprovado pela Lei n. 58/2008, de 09.09) ex
vi art. 131. do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
Importa, contudo, ter presente que este estatuto apenas entrou em vigor em 01.01.2009
ou seja, j posteriormente apresentao da
exposio da Sr. Escriv em sesso do Conselho Permanente do Conselho Superior da
Magistratura.
Como tal, h que ter presente que, em 2008,
a remisso a que acima aludimos operava-se
para o art. 4. do Estatuto dos Funcionrios
e Agentes da Administrao Central, Regional
e Local (aprovado pelo DL. 24/84, de 16.01.
Contudo, os factos sobre os quais foi determinada a instaurao do presente processo
disciplinar no so factos de execuo nica,
mas sim factos consubstanciadores de uma
conduta continuadamente assumida no tempo, sem que haja lugar autonomizao de
qualquer acto.
Ou seja, por outras palavras, no est em

causa um acto nico da Arguida, cristalizado num momento, mas sim um conjunto
de aces continuadas, assumidas durante
um perodo. E tal perodo apenas findou em
01.09.2008, datas abrangidas pela inspeco
que avaliou o seu desempenho profissional.
Quer isto dizer que a infraco apreciada
nos presentes autos ter-se- consumado ao
abrigo da lei antiga, a qual previa:
1 - O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados 3 anos sobre a data
em que a falta houver sido cometida.
2 - Prescrever igualmente se, conhecida a
falta pelo dirigente mximo do servio, no for
instaurado o competente procedimento disciplinar no prazo de 3 meses.
3 - Se o facto qualificado de infraco disciplinar for tambm considerado infraco penal e os
prazos de prescrio do procedimento criminal
forem superiores a 3 anos, aplicar-se-o ao procedimento disciplinar os prazos estabelecidos na
lei penal.
4 - Se antes do decurso do prazo referido no
n. 1 alguns actos instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiverem lugar a
respeito da infraco, a prescrio conta-se desde o dia em que tiver sido praticado o ltimo
acto.
5 - Suspendem nomeadamente o prazo prescricional a instaurao do processo de sindicncia aos servios e do mero processo de averiguaes e ainda a instaurao dos processos de
inqurito e disciplinar, mesmo que no tenham
sido dirigidos contra o funcionrio ou agente a
quem a prescrio aproveite, mas nos quais venham a apurar-se faltas de que seja responsvel.
Por sua vez, a citada norma actual preceitua o seguinte:
147
Contencioso
148
1 - O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passado um ano sobre a data

em que a infraco tenha sido cometida.
2 - Prescreve igualmente quando, conhecida a
infraco por qualquer superior hierrquico, no
seja instaurado o competente procedimento disciplinar no prazo de 30 dias.
3 - Quando o facto qualificado como infraco
disciplinar seja tambm considerado infraco
penal, aplicam-se ao direito de instaurar procedimento disciplinar os prazos de prescrio estabelecidos na lei penal.
4 - Suspendem o prazo prescricional referido
nos nmeros anteriores, por um perodo at seis
meses, a instaurao de processo de sindicncia
aos rgos ou servios, bem como a de processo
de inqurito ou disciplinar, mesmo que no dirigidos contra o trabalhador a quem a prescrio
aproveite, quando em qualquer deles venham a
apurar-se infraces por que seja responsvel.
5 - A suspenso do prazo prescricional apenas
opera quando, cumulativamente:
a) Os processos referidos no nmero anterior
tenham sido instaurados nos 30 dias seguintes
suspeita da prtica de factos disciplinarmente
punveis;
b) O procedimento disciplinar subsequente
tenha sido instaurado nos 30 dias seguintes
recepo daqueles processos, para deciso, pela
entidade competente; e
c) data da instaurao dos processos e procedimento referidos nas alneas anteriores, no
se encontre j prescrito o direito de instaurar
procedimento disciplinar.
6 - O procedimento disciplinar prescreve decorridos 18 meses contados da data em que foi
instaurado quando, nesse prazo, o arguido no
tenha sido notificado da deciso final.
7 - A prescrio do procedimento disciplinar referida no nmero anterior suspende-se
durante o tempo em que, por fora de deciso

jurisdicional ou de apreciao jurisdicional de
qualquer questo, a marcha do correspondente
processo no possa comear ou continuar a ter
lugar.
8 - A prescrio volta a correr a partir do dia
em que cesse a causa da suspenso.
Tendo em conta os efeitos substantivos que
a aplicao do regime prescricional acarreta,
comummente aceite o entendimento que, em
sede de aplicao da lei no tempo, dever ser
considerado o regime que concretamente se
mostrar mais favorvel para o Arguido.
Outro pormenor de suprema importncia
que importa atender, nomeadamente no caso
que nos ocupa, prende-se com a circunstncia
do prazo prescricional se iniciar apenas com o
conhecimento da infraco.
Ora, conhecer a infraco no se basta
com o mero conhecimento naturalstico de
factos na sua materialidade, que possam ser
abstractamente subsumveis a uma norma
sancionadora disciplinar, logo, muito menos
se basta com a sua denncia, em termos genricos.
Para que haja um efectivo conhecimento
da infraco [e aqui citamos a partir do relatrio final do Exmo. Inspector Judicial] antes
se tornando necessrio o conhecimento destes
e do circunstancialismo que os rodeou, de forma
a tornar possvel a formulao de um juzo fundado de que integram infraco disciplinar. Ou
seja, o prazo conhecer o seu incio quando o
dirigente tiver conhecimento de fortes indcios
da prtica da infraco, no bastando para isso
uma mera participao ou denncia no suficientemente concretizada e individualizada (Ac.
do STA de 7/7/1992, p. n 29.887, citado por
Leal Henriques in Procedimento Disciplinar.
Nesse sentido, entre muitos outros, tambm

os Acs. do STA de 9/7/1992, BMJ 419-777
-S ocorre o conhecimento da falta, para
efeitos do disposto no n 2 do art. 4 do E.D.,
quando revelado um facto em circunstncias que faam suspeitar seriamente de que
qualificvel como infraco disciplinar-, de
3/5/1991, BMJ 377-280).
Com o final da inspeco, ou seja, quando
foi deliberado o acrdo que decidiu a atribuio da nota de medocre, estava reunido
um conjunto de factos determinante para efeitos de avaliao tcnica, mas faltava ainda o
corpo factual referente vertente disciplinar,
nomeadamente de natureza subjectiva razo
pela qual entendemos que, no caso que agora apreciamos, o conhecimento da infraco
apenas se verificou com o relatrio final do
inqurito disciplinar, ou seja, em 06.07.2010.
Apenas nesse momento o Conselho Superior
da Magistratura tomou conhecimento do conjunto factual que consubstancia a infraco,
continuada, objecto deste procedimento disciplinar.
Caso contrrio, esvaziar-se-ia o contedo
do art. 34./2 do Estatuto dos Magistrados
Judiciais (com espelho no art. 16./5 do Regulamento das Inspeces Judiciais), a qual
esteve na origem deste procedimento disciplinar. Com efeito, por via da atribuio da classificao de medocre que o Conselho Superior da Magistratura determina a instaurao
de inqurito que visa a apreciao da aptido
para o exerccio de funes. E esta apreciao
vai para alm do mero juzo de natureza disciplinar, posto que se centra neste conceito de
maior relevo que a aptido funcional. Contudo, para ser eficaz tal inqurito, pressuposta a viabilidade da sua converso em proces-
so disciplinar, pois apenas nessa sede haver

lugar para decidir de forma consequente nos
casos de inaptido para o exerccio do cargo.
Mais se dir que esse juzo ter que assentar num comportamento continuado, numa
conduta reiterada e, por isso, so vlidas as
consideraes acima ponderadas quanto ao
incio da contagem dos prazos prescricionais
nestes casos dos factos consubstanciadores
de uma conduta continuadamente assumida
no tempo.
E a partir daqui, ento, podemos aferir se
a deciso que ordenou a instaurao do competente processo disciplinar teve lugar dentro
do dito prazo.
Perante este raciocnio, repete-se, a comunicao da Sra. Escriv no era idnea a transmitir ao Conselho Superior da Magistratura (o
rgo com competncia disciplinar relativamente aos Juzes) o conhecimento da infraco nos termos da lei, mesmo no segmento
dos factos referentes aos cerca de 1300 processos conclusos a aguardar despacho. E no
era idnea para desencadear o inqurito que,
por lei, s ser desencadeado aps a notao
com medocre.
S em face do teor do relatrio elaborado
no termo do inqurito que precedeu o presente processo disciplinar, em 6.07.2010, o
Conselho Superior da Magistratura foi dotado
dos elementos necessrios formulao de
um juzo fundado de (in)aptido funcional, na
sequncia da suspeita de infraces disciplinares, pois s ento alcanou o conhecimento
pleno dos factos.
Mesmo que se entenda que a apreciao
do relatrio inspectivo, em sede do Plenrio
que deliberou o acrdo de 20.04.2010, j
149
Contencioso
permitiria um juzo fundado de suspeita de

infraces disciplinares, o certo que, logo no
dia 12 de Maio seguinte foi decidido instaurar
o inqurito como imposto pelo art. 34./2 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais. Ora, essa
deciso teve a virtude de suspender o decurso do prazo prescricional por um perodo at
seis meses (citado art. 6./4) na medida em
que um acto instrutrio com efectiva incidncia na marcha do processo disciplinar com
respeito s infraces em causa, tanto mais
que o inqurito passou a constituir a fase
instrutria do mesmo processo, conforme o
Conselho Superior da Magistratura deliberou,
em 6.07.2010, ao instaurar este processo disciplinar.
Por tudo o exposto, entende-se no ter havido a prescrio do procedimento disciplinar
quanto a qualquer das infraces apuradas,
alis, de prtica continuada, razo pela qual
se julga improcedente a excepo invocada..
Cr-se resultar do extracto citado que, diversamente do que refere a Exma. Juza reclamante, no Acrdo do Conselho Permanente,
se tratou da problemtica da prescrio de
forma clara e suficiente.
A dita participao da Sr Funcionria reportando-se, em termos genricos, conduta
da Exma. Juza, chegou ao CSM atravs do COJ
e levou o Conselho Permanente a determinar,
em 23-09-2008, aps averiguao sumria,
solicitada ao Exm Inspector da zona, quanto ao estado do juzo em que se encontrava a
Exma. Juza, que se aguardasse o resultado da
Inspeco Extraordinria, j, na altura, iniciada
(fls. 390 a 392).
150
Dessa Inspeco Extraordinria resultaria

a atribuio da classificao de Medocre
Exma. Juza, por deliberao do Plenrio do
CSM de 20-04-2010.
Em 12-05-2010, o Exm Vice-Presidente
do CSM proferiu despacho ordenando que se
instaurasse inqurito, nos termos do art. 34,
n2 da Lei n 21/85, de 30-07, que, aps o
relatrio atinente, viria a ser convertido em
processo disciplinar por deliberao do Conselho Permanente de 06-07-2010, constituindo a parte instrutria deste, nos termos do art.
135 do EMJ.
O art. 34, n2 do EMJ impe, na verdade,
face classificao de Medocre, a instaurao de inqurito por inaptido para o exerccio das funes de magistrado.
Conforme se refere no Ac. do STJ de 07-052009 (Rel. Nuno Cameira), a classificao de
Medocre assume o carcter de mero indcio
de ordem disciplinar, a confirmar, ou no, no
decurso do inqurito, a instaurar como consequncia necessria da imposio contida
no art. 34., n. 2, do EMJ, considerando-se,
neste aresto, que o conhecimento relevante
ocorre com a deliberao do CSM atributiva
da classificao de Medocre e que determina
a instaurao do inqurito, suspendendo-se
a contagem do prazo prescricional perante a
instaurao obrigatria do processo de inqurito.
No caso presente, foi apreciada, no referido processo de inspeco, a conduta (composta pela multiplicidade de actos em que
se desdobrou, num continuum, o exerccio da
judicatura) da Exma. Juza durante o lapso de
tempo sobre que recaiu tal inspeco, o que
redundou na atribuio da classificao de
Medocre e da nasceu, obrigatoriamente, o
inqurito, tendo em vista avaliar da aptido/
inaptido para o exerccio das funes.
A circunstncia de a exposio da Sr Funcionria, nos sobreditos termos (que careciam

de concretizao), visar a conduta da Exma. Juza no impeditiva, independentemente da
data em que foi feita, da anlise do servio por
si prestado, em todos os seus aspectos, no mbito da inspeco extraordinria em apreo, e
da instaurao de inqurito (legalmente imposto) decorrente da atribuio de Medocre.
Datando a deliberao do Plenrio de 2004-2010, foi, como se viu, mandado instaurar
o inqurito em 12-05-2010, o que representou a suspenso do prazo de prescrio, que
poderia ir at aos seis meses (art. 6, n4 do
novo Estatuto Disciplinar citado no Acrdo
reclamado).
O inqurito foi convertido em processo disciplinar em 06-07-2010.
Entende-se, pelo exposto, que, mesmo
pelo critrio mais apertado (dos dois que so
equacionados no acrdo reclamado, quanto
ao conhecimento relevante), no foi desrespeitado qualquer dos prazos previstos no art.
6 do Estatuto Disciplinar aprovado pela Lei
n 58/2008, de 09-09, sendo de concluir, tal
como na deliberao reclamada, pela inexistncia de prescrio.
III.2.
A Exm Juza suscitou, ainda, outras questes, que definiu como prvias, alegando o
seguinte:
a) Considera a arguida que a factualidade
dada como provada incorre em erro grosseiro
nos pressupostos de facto, por se basear apenas na palavra de uma pessoa - a Sra. Escriv do . Juzo do TJ - sem cuidar de confirmar
o seu depoimento, dando uma aparncia de
verdade ao mesmo, sem que haja outros depoimentos a confirm-lo e da nunca poderia
emergir a deciso de aplicao de uma pena
expulsiva, nomeadamente a pena de aposentao compulsiva, por no lhe ser exigvel outro comportamento.
6) E mais uma vez, como sucedeu com o relatrio do inspector e a deliberao do C. Permanente, mas no dado como provado pelo
Conselho Plenrio no processo 242/2007,
vem-se novamente invocar o alegado mau
relacionamento da arguida agora apenas com
os funcionrios do juzo (mas j no com os
colegas, procuradores, advogados e outros escrives de direito e oficiais de justia por alegadamente a arguida no ter tido tempo de
ter um mau relacionamento!!!) para reforar a
necessidade de aplicar a pena expulsiva, por
incapacidade definitiva de inadaptao s exigncias da funo, j que a responsabilidade
do seu servio era de 50% porque dividiria o
mesmo com a juiz titular, embora o inspector
avaliativo considerasse a totalidade do servio.
7) E mais uma vez, no so considerados e
analisados os 4 mil documentos juntos sob a
perspectiva do apuramento da verdade material dos factos, afirmando tratar-se de anlise
feita sob perspectiva do sr. inspector e no da
arguida.
8) Se tivessem sido correctamente analisados, a arguida no teria sido classificada de
medocre e no haveria contradies entre
a fundamentao, a prova testemunhal e os
inmeros documentos que juntou nem os infra que junta, nomeadamente quanto s suas
alegadas faltas ao servio e pontualidade e
assiduidade: exemplo dias 04.04 (que ainda
assim foi trabalhar de manh) e 18.04.2008
em que foi dispensada de servio pelo CSM
151
Contencioso
para comparecer no CEJ para formao e assim por diante.

9) O que mais delirante afirmar-se que
a arguida tinha a conscincia, pelo menos dessa sua incapacidade, ou seja, na acusao h
uma tentativa de se colocar a prpria arguida
a alegadamente reconhecer que no se adapta
ao servio e funes, sendo que NUNCA AFIRMOU, DECLAROU OU TEVE QUALQUER COMPORTAMENTO QUE INDICIASSE ISSO: A ARGUIDA EM TODO O SERVIO PRESTADO NOS
MAIS DE 11 TRIBUNAIS DIFERENTES, SEJA
COMO JUZA DE INSTRUO CRIMINAL (),
COMO JUZA nas varas cveis/criminais/juzos
cveis/criminais, em competncia genrica ou
especializada, sempre fez o seu trabalho com
elevado zelo, brio, diligncia, tendo elevada
capacidade de deciso, de organizar, tomar
iniciativa, dirigir as audincias, etc. refutando
tudo o contrrio constante no douto acrdo
do CP.
10) Todos os juzes da Bolsa tinham de
prestar contas/informaes do seu servio ao
respectivo vogal dos respectivos Distritos Judiciais e era por isso que a arguida tambm ia
informando o ento vogal de () sobre a sua
situao, no era presso do servio.
152
11) Resta dizer que no relatrio de inspeco e a informao final do Inspector no

processo 229/2009, demonstram inequivocamente (at pelo nvel da linguagem utilizada,
ofensivas da sua honra, considerao, imagem
e reputao), a alegada atitude persecutria
deste contra a arguida desde, pelo menos
Novembro/Dezembro de 2003, quando esteve em estgio no TJ de() - qual o inspector
que anda atrs de algum que nem fazia parte
da sua rea de inspeco 2004/2005/2006,
nem esteve nem estava a inspeccionar na
altura? Seria alegado preconceito racial ou

alegada pura maldade? influenciando a sua
primeira inspeco e agora sendo o inspector
da segunda inspeco, e por isso, independentemente do que fizesse, a arguida seria expulsa da magistratura, sendo utilizada agora uma
via legal para praticar uma ilegalidade.
o que de seguida se procurar demonstrar..
Vejamos:
Conforme se retira da fundamentao (supracitada) contida no acrdo reclamado, o
Conselho Permanente estribou-se, tal como
o fizera o Exm Inspector, numa panplia de
elementos, testemunhais e documentais, que
vo muito para alm do depoimento da Sr. Escriv de Direito, no parecendo, pois, ajustado
dizer-se independentemente de se discordar da avaliao feita quanto aos elementos
probatrios (mas isso outro assunto) que
a factualidade provada se baseou apenas na
palavra de uma pessoa.
Atente-se neste trecho da fundamentao:
Todas as testemunhas que directamente
trabalharam e conviveram com a Exma. Juza
Arguida confirmaram os factos que directamente presenciaram e descreveram um panorama de descontrolo do servio, reduzida
produtividade e constante conflito, emergente
das prticas adoptadas e seguidas.
Relevou igualmente o teor dos relatrios
de inspeco anteriores, particularmente o
ltimo por via do acrdo que notou a Exma.
Juza de medocre.
Tendo a Exma. Juza impugnado, na sua
reclamao, a matria de facto constante do
acrdo do Permanente, ver-se- se h razes
para se alterar essa factualidade.
No que concerne ao alegado mau relacionamento da Arguida com os funcionrios e

consequncias que da possam advir, assunto a tratar tambm em momento posterior.
Refere a Exma. Juza que, mais uma vez, no
so considerados e analisados os 4000 documentos juntos, pois, se o tivessem sido, no
teria sido classificada de medocre e no haveria contradies, nomeadamente, quanto s
suas alegadas faltas ao servio (mencionou os
casos dos dias 04-04 e 18-04-2008) e pontualidade e assiduidade.
Analisando o ponto 6 da matria de facto, onde vm elencadas as faltas dadas pela
Exma. Juza, constata-se que a no esto indicados os dias 04-04 e 18-04-2008, o que
se mostra em consonncia com o registo de
faltas e licenas constante de fls. 104 e 105.
A Exma. Juza, na sua defesa, remeteu para
a resposta ao relatrio de inspeco que deu
origem a este processo e para os 4 mil documentos nele mencionados.
O Exm Inspector, no relatrio final, depois
de ter enumerado as diligncias a que procedeu, escreveu, a propsito da aquisio da factualidade, o seguinte:
Independentemente de detalhes irrelevantes para a deciso, a factualidade descrita na acusao na sua materialidade,
propriamente dita e reportada ao respectivo
circunstancialismo cronolgico mostra-se
confirmada porque a mesma, na sua essncia,
assentou nos elementos objectivos colhidos
dos prprios processos e registos testemunhais e documentais que identifiquei nos autos, entre os quais se incluram os extrados
da consulta e da anlise de todo o processo
(e seus apensos) de inspeco extraordinria.
O que acontece que tais elementos foram

considerados, sim, e analisados, mas, como
era natural ou inevitvel, sob a perspectiva
do instrutor e no a da prpria Exma. Arguida.
Por isso, torna-se-me inalcanvel o apelo
necessidade de (re)apreciao desses mesmos
elementos.
No acrdo reclamado, concordou-se, como
se viu, com a posio do Exm Inspector.
Este processo est, como patente, indissoluvelmente ligado ao da inspeco extraordinria, pois decorre da atribuio de Medocre nesse processo, que, com os seus apensos,
foi analisado pelo Exm Inspector.
No pode, no presente processo, ignorar-se o que no mbito do processo inspectivo
foi decidido, no havendo que proceder a uma
reapreciao de todos os elementos como se
nenhuma deciso tivesse existido antes sobre o desempenho da Exma. Juza. Ademais, a
impugnao da matria de facto no se basta
com a simples remisso para um conjunto de
documentos ou outros meios de prova, impondo-se que se explique, indicando as provas em
relao a cada matria, por que razo se devia
ter decidido de forma diversa neste ou naquele concreto ponto.
Sucede que a deliberao do Plenrio do
CSM, na qual se atribuiu Exma. Juza a notao de Medocre foi confirmada pelo Supremo Tribunal de Justia, em acrdo proferido
em 07-04-2011, que transitou em julgado,
devendo, pois, dar-se a respectiva factualidade como adquirida (no final deste acrdo, ordenar-se- a juno aos presentes autos desse
aresto do STJ).
Dizer-se que a arguida tinha a conscincia, pelo menos dessa sua incapacidade no
153
Contencioso
corresponde, salvo o devido respeito, a uma

tentativa de se colocar a prpria arguida a alegadamente reconhecer que no se adapta ao
servio e funes. Trata-se de uma ilao feita
a partir de uma conjugao de factos. Da que
se tenha escrito, a dado passo: Dos factos
descritos resulta ainda que a Arguida tinha a
conscincia, pelo menos, dessa sua incapacidade () [destaque nosso]. E, noutro ponto,
o seguinte:
Esta sua incapacidade para atingir a soluo dos pleitos e proclamar o direito, mormente em tempo til e de forma eficaz, resulta
evidente dos elementos colhidos nos autos,
os quais apontam para que a Arguida tinha a
conscincia, pelo menos, dessa sua incapacidade, sendo certo, tambm, que no encetou,
por si, qualquer diligncia til tendente a ultrapassar os problemas por ela gerados para o
servio, tendo-se limitado a manter informado
o ento Exmo. Vogal do Conselho Superior
da Magistratura do Distrito Judicial de (...) da
presso de servio a que estava sujeita por
fora dos vrios Tribunais em que exercia funes. [Destaque nosso].
No que concerne informao ao Vogal do
Distrito Judicial de (...) e referncia presso do servio, diz a Exma. Juza que todos os
juzes da Bolsa tinham de prestar essa informao e era por isso que a Arguida o fazia, no
por presso do servio.
Como se v, do que se exarou no acrdo
no se retira que a informao decorresse
da presso do servio. O que se vinca que
a Exma. Juza no encetou diligncias para
ultrapassar os problemas por si gerados no
servio (isto que decisivo), limitando-se a
informar o Exm Vogal da presso do servio.
154
A Exma. Juza refere-se ao Exm Inspector

que procedeu inspeco extraordinria no

Proc. n 229/2009, atribuindo-lhe uma atitude persecutria, para alm do mais que aqui
se d por reproduzido (vide o citado art. 11
da reclamao).
Que se saiba, a Exma. Juza no deduziu incidente de suspeio ou de recusa do Exm
Inspector em causa, sendo certo que a proposta do Exm Inspector foi aceite pelo Plenrio do CSM, atravs de uma deliberao que,
como se viu, foi confirmada pelo STJ.
Exma. Juza foi atribuda, na primeira inspeco, a classificao de Suficiente (que j
o foi com algumas reservas, como se retira da
leitura do respectivo acrdo, do qual se citam
passagens na matria de facto do presente
processo).
A inspeco extraordinria, que deu origem
notao de Medocre, teve lugar na sequncia da atribuio da classificao de Suficiente, ao abrigo do disposto no art. 7, n2 do RIJ.
Estamos, no se olvide, perante decises,
no do Exm Inspector, mas do Conselho Superior da Magistratura.
III.3.
III.3.1. Entende a Exma. Juza, pelas razes
que desdobra em diversos artigos, que o acrdo reclamado enferma de erro grosseiro nos
pressupostos de facto e de direito em que assenta, violao de lei, falta de fundamentao,
denegao da justia no fazem referncia a
nenhum documento junto por si -, absoluta parcialidade e falta de iseno, nulidade do douto
acrdo por se basear na acusao por omisso
de meno de diligncias essenciais realizadas,
que o caso das testemunhas que arrolou e dos
4 mil documentos, entre outros vcios.
III.3.2. Vejamos:
III.3.2.1. Considera a Exma. Juza que o

acrdo revela desconhecimento semelhana do que sucedeu com o teor do relatrio
da inspeco no Processo 229/2009, sobre o
funcionamento da Bolsa de Juzes do D.J. entre
2005 e 2008, com o ento vogal d() e respectivo regulamento/quadro complementar:
a disponibilidade de 24 horas para o servio
(sempre com a promessa que todo o seu trabalho seria devidamente valorizado), bastando um contacto telefnico daquele e colocao AO MESMO TEMPO numa vara criminal e
num juzo criminal ou tribunal de instruo
criminal d() e no mesmo perodo a presidir
aos julgamentos na vara criminal d(), ou seja,
em Tribunais diferentes, sendo aquele que a
colocava sem hiptese de escolha (pediu para
ficar () sem sucesso), sem qualquer acrscimo de vencimento por no ser considerado
acumulao de funes.
E acrescenta:
[] como resulta do despacho proferido
em 29.10.2007 (j tinha sido nomeado o Dr.
(...), pelo ento Exmo. Vogal d() que refere:
Informe os exponentes (que tinham prestado
cauo em 10.08.2005) que os meios humanos ao dispor do CSM no tm permitido (desde Setembro de 2007), a colocao de dois
juzes no juzo em causa.
Assim que tal for possvel e ao longo do
perodo que decorre de Setembro de 2007 a
Julho de 2008, procurar-se- preencher o lugar em falta, o que poder permitir uma reorganizao da agenda. - Doc.-------.
Ou seja, o lugar em falta era o da juza titular, que nunca foi substitudo pelo Dr. (...),
que acumulou funes em relao a despachos saneadores e sentenas cveis e recursos
de contra-ordenao dum juzo onde j tinha
acumulado funes em 2005/2006..

Salvo o devido respeito, lendo o acrdo,
no se v em que que nele se revela desconhecimento do funcionamento da Bolsa dos
Juzes do Distrito Judicial d() e, em concreto,
dos Tribunais em que a Exma. Juza desempenhou funes e das circunstncias (em termos,
designadamente, de densidade de agenda) que
encontrou. Pelo contrrio, so nele sublinhadas as dificuldades inerentes a uma colocao
na Bolsa.
Cada juiz avaliado pelo que faz ou deixa
de fazer, tendo em ateno as condies ou
circunstncias que lhe surgem pela frente, e
cr-se que isso que resulta do acrdo.
No que tange a no ter pedido ajudas de
custo a que teria direito (juntou documento a
isso atinente), trata-se, naturalmente, de assunto que diz respeito apenas Exma. Juza,
fugindo ao objecto deste processo.
III.3.2.2. Defende a Exma. Reclamante que
o acrdo desconsiderou o despacho do
Exmo.Sr. Vice-Presidente do CSM (e no deliberao do CSM porque nada foi deliberado
nesse sentido) que determinou a inspeco
da arguida: a todo o trabalho realizado desde
Setembro de 2005 a 31.08.2007 (tendo a inspeco se atrasado UM ANO a realizar-se, ou
seja, s se iniciou em Setembro de 2008 para
incluir o trabalho realizado em (...)) e no dar
por motu proprio, como fez a inspeco, que
violou esse despacho ao dar especial primazia ao trabalho realizado nos Tribunais Judiciais do (...) e de (...) .
Estamos perante matria que diz respeito
inspeco extraordinria e que, nesse processo, mereceu o devido tratamento. Na verdade, no acrdo do Plenrio, datado de 20-
155
Contencioso
04-2010, escreveu-se, a propsito, e alm do

mais, o seguinte:
O art. 7, n. 2, do RIJ prescreve do seguinte modo: O Conselho Superior da Magistratura
determina ... inspeco extraordinria de mbito classificativo ao servio dos juzes de direito
cuja ltima classificao seja inferior a Bom e
se encontre definitivamente fixada, logo que se
mostrem decorridos dois anos de servio efectivo
sobre a instalao da inspeco anterior.
Esta norma tem como principal finalidade
a monitorizao das aptides funcionais de
juzes classificados com notas inferiores quela que constitui o padro normal de um juiz
(Bom), de forma a prevenir consequncias
negativas para o regular funcionamento dos
tribunais.
A anterior inspeco iniciou-se em
19.10.2005 e abrangeu o servio prestado pela Dra (...)nos Tribunais de (...), entre
20.09.2004 e 15.09.2005. A classificao de
Suficiente atribuda Ex.a Juza, na sequncia dessa inspeco, ocorreu no Plenrio de
07.03.2007.
Em despacho de 23.10.2007, o Ex. Vice-Presidente do CSM determinou, de acordo
com o citado preceito, a realizao de uma
inspeco extraordinria.
156
De Setembro de 2005 e at ser colocada

no 3 Juzo do Tribunal de (...) (05.09.2007),
passou fugazmente por vrios tribunais: cerca
de 1 ms na () vara Cvel d(), menos de 10
dias na () Vara Criminal d() e () seco do
() Juzo Cvel de (...), 2 meses na a Vara Criminal de (...) (integrando um colectivo de substituio), pouco mais de 1 ms no Juzo Criminal de (...), 3 meses na a Vara Criminal de (...)
(para permitir a constituio de um colectivo
de substituio), menos de 2 meses na a Vara

Criminal de (...), cerca de 2 meses na instruo
criminal das comarcas de (...)/(...), menos de 2
meses na a Vara Criminal de (...) (acumulando
com o Juzo do TIC de (...)), menos de 1 ms
no Juzo Criminal do (...) e, finalmente, cerca
de 7 meses (frias de Vero includas) no Juzo Criminal do (...).
Obviamente que este percurso, com passagens to breves em vrios tribunais, no permitia uma apreciao cabal e sustentada da
sua prestao funcional. Quando foi proferido
o despacho do Ex. Vice-Presidente do CSM a
determinar a realizao da inspeco extraordinria (23.10.2007), a Ex. Dr (...) havia sido
colocada, poucos dias antes (05.09.2007),
como juza auxiliar no () Juzo do Tribunal
Judicial da Comarca de (...).
O Ex. Inspector considerou, e bem, que
seria prefervel aguardar o perodo de desempenho nessa nova comarca por ser, presumivelmente, mais expressivo em termos temporais, propiciando uma apreenso mais ampla
e fundamentada sobre os atributos funcionais
da inspeccionanda..
a natureza pulverizada dos destacamentos (art. 7 da matria de facto do presente
processo) que, obviamente, est na origem da
especial primazia do desempenho nos Tribunais do (...) e de (...), onde a prestao foi mais
prolongada e, portanto, com possibilidades de
retratar mais fielmente a quantidade e qualidade do trabalho da Exma. Juza. E, se esse
trabalho fosse positivo, com isso beneficiaria
a Exma. Juza, sendo certo que todo o servio dos juzes deve ser inspeccionado (art. 6,
n1 do RIJ) e, no raro, so os prprios juzes a
requer-lo para a obteno da notao, actualizada, a que se julgam com direito.
III.3.2.3. Entende a Exma. Reclamante que

o acrdo:
antes e finalmente foi depositado pela relatora (junta doc.___;
C)- desconsiderou, como ocorreu tambm

na inspeco, o teor de alguns despachos do
Exmo. Sr. Vice-Presidente do CSM quanto s
datas, funes exercidas (ex.presidir ao Tribunal Colectivo e no integrar um colectivo de
substituio), razes da colocao da arguida
(retirada de um juzo de um dia para o outro
ou de uma vara cvel para uma vara criminal
() Vara Cvel para a () Vara Criminal ou
recebimento de fax ou telefonema do Exmo.
Sr. Vogal de (...) para se apresentar nesse dia
ou no dia seguinte para integrar um Tribunal Colectivo ou substituir o titular, suspenso
preventivamente de funes pelo CSM, etc.)
doc. ;
32) confiando apenas nas alegadas faltas

de comparncia ou ausncias do servio que
a Sra. Escriv de Direito alega ter a arguida
dado, mas no as comprova com documentos
ou testemunhas ou com falta a nenhuma diligncia pela arguida ( a sua palavra contra a
da arguida).
27) D) desconsiderou despachos proferidos

pelo ento Exmo. Sr. Vogal de (...) do CSM a
que a arguida teve de dar resposta entre
Abril e Maio de 2008 relativamente aos
processos cveis mencionados no artigo 37.
- 27. - docs. -----;
28)
E) desconsiderou as dispensas de servio
autorizadas tanto pelo TR como pelo CSM,
cujos pedidos/autorizaes esto ali arquivadas, entre as quais, para formao do Citius
(junta docs.___;
29) desconsiderou as aces de formao
permanente no CEJ e que devido aos locais
em que estava colocada poucas assistiu
Docs._____;
30) testemunhar num processo crime no
TRL (junta doc.____;
31) para se deslocar ao T para assinar um
acrdo, como adjunta,, cuja leitura pblica,
por apontamento, do mesmo ocorrera um ano
33) No processo colectivo n. 8/03, a arguida s 09h00 do dia 22.04.2008, contactou

telefonicamente a seco e informou que estava doente e aps a consulta de urgncia telefonou outra vez a dizer que estava de baixa
mdica por trs dias e que assinaria o acrdo
no turno do dia 26.04 (sbado) (cfr.documentos juntos na resposta inspeco).
34) E a arguida passou a informar o juzo,
no s por contacto telefnico, mas tambm
por envio de fax aquando da sua baixa mdica
por doena docs.____;.
E) 35.
F) as faltas dadas constantes das listas do
CSM e TR, para alm do motivo doena e frias pessoais, foram apenas para ter tempo
disponvel para se defender no processo n.
242/2007
Cr-se que, no acrdo reclamado foram tidos em considerao os elementos relevantes
para a deciso, elencando-se, designadamente, as faltas ao servio que constam do seu registo individual e que, alis, foram justificadas.
Assim sucede, por exemplo, com a falta dada
no dia 22-04-2008 (cf. ponto 6 dos factos
provados), no se vendo que seja suficientemente posto em causa o que se relata nos
pontos 37-26 e 37-26.1 da matria de facto
(de acordo com a cpia da cota constante de
157
Contencioso
fls. 540 do apenso n 14-A/2010 2 vol.).

A Exma. Juza juntou com a reclamao diversos documentos, que numerou de 1 a 61,
sendo que no existe um documento com o
n 21 e mostram-se os dois ltimos com o nmero 61.
Sucede, como se retira, desde logo, do extracto acabado de citar que a Exma. Juza, no
texto da reclamao, no identificou com o
nmero respectivo os documentos para que
desejava remeter (como, salvo o devido respeito, se impunha), limitando-se genrica
indicao doc. ou docs., o que, naturalmente, torna muito difcil a tarefa deste Conselho,
correndo-se at o risco de se estabelecer alguma associao entre factos e documentos
no pretendida pela Exma. Juza. A estas dificuldades acresce a circunstncia de serem,
nalguns casos, aglutinados sob o mesmo nmero vrios documentos.
Entre os documentos juntos surgem alguns
atinentes a dispensas de servio, designadamente para aces de formao.
Visto o objecto deste processo, no tinha
o acrdo reclamado de conter todo o manancial de ocorrncias dessa natureza (sem
que isso signifique desconsiderao por elas),
acontecidas aqui e ali no percurso da Exma.
Juza.
III.3.2.4.
No art. 36 da sua reclamao, diz a Exm
Juza:
158
G) por desconsiderar as declaraes prestadas pela arguida, a fls. 95 e 96, no dia

01.06.2010, na fase de inqurito, que inquirida sobre a sua prestao no perodo comBoletim Informativo do CSM
preendido entre 15.09.2005 e 01.09.2008 (E

APENAS SOBRE ESSA PRESTAO E NUNCA
FOI CONFRONTADA NEM INQUIRIDA SOBRE
AS DECLARAES PRESTADAS NOS DIAS
28.05.2010 E 31.05.2010 pela Procuradora
do Crculo, a fls.39 a 42, e oficiais de justia do 3. Juzo, a fls. 43 a 45 (...)), 46 a 49
((...) funcionria desde 2006) 50 a 78 (),
QUE DEPOIS PASSARAM A CONSTAR DA MATRIA INSTRUTRIA), disse DAR POR REPRODUZIDO O TEOR da Resposta apresentada ao
relatrio da Inspeco n. 135/07 (actualmente 22912009 e dos 150 documentos que na
prtica eram 4 mil documentos juntos com a
mesma) como consta a seguir [a Exm Juza
reproduz o auto do qual constam as declaraes que prestou no inqurito].
Por entender que a resposta ao relatrio da
inspeco no foi relevada nos autos, nem o
teor dos documentos, reproduz tal resposta,
no ponto 37 da reclamao.
Importa ter em ateno que a resposta foi
apresentada nos termos dos art. 37, n2 do
EMJ e 18, n6 do RIJ, tendo como objecto a
matria constante do relatrio da inspeco,
que a Exma. Juza procurou pr em causa, rejeitando a proposta de Medocre e batendo-se pela notao de Bom.
No acrdo do Plenrio atribuiu-se, como
se sabe, Exma. Juza a classificao de Medocre, concordando-se, pois, com o relatrio
da inspeco, e, como tambm foi dito, essa
deciso foi mantida pelo Supremo Tribunal de
Justia.
No logrou, assim, a Exma. Juza, fazer vingar os seus pontos de vista.
Assente que est a nota de Medocre, com
base nos factos e consideraes constantes do
acrdo do Plenrio, datado de 20-04-2010,

no se ir aqui empreender - repete-se uma
discusso que leve reavaliao do que, em
sede inspectiva, j foi decidido.
Aqui est em causa a reclamao de uma
deciso do Conselho Permanente, importando
ver em que aspectos poder ela merecer censura. Ora, no se pode querer que a discusso
regresse ao momento da deduo, pela Exma.
Juza, da resposta ao relatrio da inspeco,
como se, depois disso, no tivesse havido um
acrdo do Plenrio, que atribuiu a notao de
Medocre, um acrdo do Supremo Tribunal
de Justia, que o confirmou, e um acrdo do
Conselho Permanente, esse sim, ora em anlise.
Os nmeros mencionados no acrdo reclamado e as prticas processuais levadas a
cabo pela Exma. Juza, no perodo abrangido
pela inspeco da qual resultou a classificao
de Medocre com incio em 15-09-2005 e
com termo em 01/09/2008 esto suficientemente espelhados e documentados, quer no
acrdo do Plenrio proferido no Proc. de Inspeco n 229/2009, quer no acrdo do Permanente proferido no presente processo, no
havendo motivo para alterar o que neste (em
consonncia com aquele) sobre essa matria
se exarou.
A Exma. Juza refere que no foi confrontada nem inquirida sobre as declaraes prestadas nos dias 28.05.2010 e 31.05.2010 pela
Exma Procuradora do Crculo, a fls. 39 a 42,
e oficiais de justia do 3. Juzo, a fls. 43 a 45
(...), 46 a 49 (...) funcionria desde 2006 e
50 a 78 ().
Retira-se de fls. 367 dos autos que a Exma.
Juza foi notificada da acusao, nos termos do
art. 118, n1 do EMJ, tendo sido fixado prazo
para apresentao da sua defesa.

Foi tambm notificada de que, caso pretendesse examinar o processo, durante o prazo de
defesa, estaria o mesmo depositado no Conselho Superior da Magistratura, observando-se,
assim, o disposto no art. 120 do EMJ.
No foi, pois, coarctado o direito de defesa
da Arguida, maxime quanto possibilidade de
pr em causa os depoimentos tomados.
III.3.2.5
A Exma. Juza observa que apenas se consideraram, em termos de factualidade provada,
as declaraes que no lhe so favorveis.
Comenta, em seguida, as declaraes da
Sra. Procuradora de Crculo, (...), de fls. 39 a
42, dizendo que:
[] se pronuncia sobre algumas questes
do servio da arguida, fazendo aquela copy
paste das declaraes da Sra. Escriv de Direito do . Juzo, reforando estas e do qual no
pode, como bvio, lendo as suas declaraes,
possuir conhecimento directo sobre os mesmos, alguns dos quais sendo absolutamente
falsos, e que afirma entre outras: a arguida
recebeu uma agenda relativamente carregada, tanto mais que a antecederam no . Juzo
dois magistrados judiciais, no a proceder a
um reagendamento das diligncias, acabando
por adiar muitas no prprio dia, sabendo ainda que foram vrios os casos em que adiou
sucessivamente a leitura de sentenas e aparentando serenidade e sendo at cordial com
os colegas e magistrados do Ministrio Pblico, j com os Srs. Oficiais de Justia, ou seja, as
pessoas que dela dependiam funcionalmente,
desfigurava-se, gritava e era prepotente.
159
Contencioso
No concretizou esta testemunha donde

lhe adveio o conhecimento do declarado por
si directo, indirecto ou por ouvir dizer nem
sobre os dias, processos e leituras adiadas e
respectivos motivos nem quais os oficiais de
justia com quem alegadamente tinha esse
comportamento PORQUE O QUE CONSTA NOS
AUTOS E DAS DECLARAES DAS TESTEMUNHAS INQUIRIDAS, nomeadamente os oficiais
de justia do . juzo QUE A NICA PESSOA
que afirma esta alegada e falsa atitude da arguida a Sra. Escriv de direito, (...). Nenhum
outro oficial de justia dos () Juzos com
quem tambm trabalhou, colegas e magistrados do MP dizem que a arguida teve alguma
atitude, comportamento ou palavras de falta
de educao, de gritar, etc. a no ser de terem
ouvido a Sra. Escriv de direito a queixar-se
disso, ou seja, esta que para intencionalmente prejudicar a arguida, como alis se depreende das suas declaraes, de fls. 57 a 78,
efabulou todas essas situaes..
Embora possa parecer fastidioso, passamos a transcrever parte das declaraes da
Exma. Procuradora do Crculo, pois que se
trata, como sabido, de uma figura central, a
quem chegam informaes vrias dos diversos
Procuradores, para alm do que directamente
presencia:
160
Exerce funes no Crculo Judicial de (...)

e, nesse mbito, apercebeu-se de que a Dra.
(...), tendo recebido uma agenda relativamente carregada, tanto mais que a antecederam
no () Juzo dois magistrados judiciais, no
a proceder a um reagendamento das diligncias, acabando por adiar muitas no prprio dia,
sabendo ainda que foram vrios os casos em
que adiou sucessivamente a leitura de sentenas.
Esclarece que o atrs referido se refere essencialmente aos processos crime, pois que
era sobre estes que as Procuradoras Adjuntas
afectas ao () juzo lhe davam conhecimento.
A Sra. Juza, que antes do Vero de 2008,
tinha o gabinete pejado de processos, imediatamente antes de cessar funes devolveu ao
Ministrio Pblico um lote de processos que
estavam prontos para os efeitos previstos no
art. 311 do CPP, invocando que no haviam
sido esgotadas as diligncias tendentes notificao dos arguidos e outros pretextos, o
que fez com que, depois, tais processos tivessem sido de novo remetidos distribuio. E
nos demais processos procedeu identicamente, enviando-os todos para a secretaria, de
modo a poder exigir uma certido declarando
que no deixara nada por despachar, quando a
maior parte dos processos, substancialmente,
havia sido cumprida pelo Dr. (...) (em acumulao de funes).
Porm, a principal imagem que retm da
Sra. Dra. (...), e que muito a marcou, prende-se
com a sua maneira de ser e o seu comportamento pessoal. Com efeito, aparentando serenidade e sendo at cordial com os Colegas e
Magistrados do Ministrio Pblico, j com os
Srs. Oficiais de Justia, ou seja, as pessoas que
dela dependiam funcionalmente, desfigurava-se, gritava e era prepotente. Lembra-se mesmo duma situao que muito a constrangeu
que foi a de, num determinado dia que no
sabe precisar mas situa j em 2008 antes das
frias de Vero, deparar com a Sra. Escriv a
chorar, na sequncia da manifestao dum daqueles acessos de descontrole e perturbao
da Dra. (...).
Em conexo com essa propenso para o
descontrole e perturbao, tambm revelava
ser muito desconfiada, trao que a depoente retira do seu comportamento em geral e,
sobretudo do hbito que a Sr. Juza tinha de
escrever nos seus despachos a identidade do
Sr. Funcionrio a quem entregava em mo o
processo, o que originava alguns embaraos
porque nem sempre coincidia a incumbncia
do levantamento do processo ao identificado
no despacho. []
Por fim, apenas se recorda, como de relevante, dever referir que os incomuns hbitos
da Sra. Dra. (...) quanto a horrios de permanncia no edifcio do Tribunal tambm geravam alguma perturbao no servio: ora parecia passar a noite toda a trabalhar, ora, por
vezes, era impossvel estabelecer o contacto
durante o dia com a mesma, como sucedeu
com um processo comum colectivo cujo nmero no se recorda.
Ressalta destas declaraes de onde vem
o conhecimento (nuns casos directo, noutros
indirecto) da Exma. Procuradora do Crculo,
no se compreendendo por que razo a Exma.
Reclamante considera que h aqui copy paste
das declaraes de outrem.
No art. 40 da sua reclamao, a Exma. Juza centra a sua ateno sobre o depoimento
da Sr Escriv de Direito do () Juzo, (...), referindo o seguinte:
[] as declaraes da Sra. Escriv de Direito do . Juzo, (...), a fls. 57 a 78 (anteriormente prestou declaraes mas nada consta
dos autos aps 1h45 de inquirio cfr. Fls.
50 e 51), na maioria falsas e discordantes com
prova documental nos prprios autos e nos
vrios processos do . Juzo; a arguida sempre
respeitou a (...), pessoal e profissionalmente,
alis era assim que a tratava e que aquela at
refere isso e no por Sra. Escriv ou a (...); o
que a arguida entendia era que aquela estava assoberbada de trabalho contabilidade
atrasada, incio de inspeco pelo COJ em
Setembro/Outubro de 2007, nova juza no
juzo, preocupao com a filha pela primeira
vez fora de casa e a estudar, no Ensino Superior, () e o problema de ter sido, na praxe
havida, deitada ao cho, em plena rua e com
problemas asmticos e de isso poder acontecer, nessa altura, mais uma vez, inspeco do
Dr. () pelo CSM, todas estas situaes ocorridas logo em Setembro/ incios de Outubro
de 2007 afectaram-na e foi a arguida (novata
no Tribunal e mais jovem que aquela) a sua
vtima e no como erroneamente alguns dos
declarantes presumiram, sendo levados a isso
pelas sucessivas queixas da Sra. Escriv, sempre nas costas da arguida que e bem como
refere aquela nas suas declaraes falou com
ela (no a gritar, sobressaltada e outros adjectivos mencionados na acusao que repugna e
nega por serem falsas), mas preocupada com
ela, perguntando-lhe inclusivamente sobre o
porqu da sua atitude para consigo e, por isso,
no entender da arguida como nada tinha feito
para merecer este tratamento desrespeitoso e
desleal, s poderia advir de algum preconceito racial (a arguida descendente de portugueses goeses) vindo aquela a referir que era
casada com um angolano (e no disse africano) cfr. Declaraes infra do() mas no
especificou se era nativo e quem ficou com
lgrimas nos olhos com aquela atitude foi a
arguida que NUNCA levantou a voz nem gritou
nem mandava sair aquela, aos gritos ou outra
coisa qualquer.
SO AS PRPRIAS PESSOAS INQUIRIDAS,
at os prprios oficiais de justia do (). Juzo,
QUE DIZEM QUE ELA QUE SE QUEIXAVA DA
ARGUIDA por um suposto mau relacionamenIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
161
Contencioso
to que nada presenciaram, presumindo como

a Sra. Procuradora de Circulo a alegada duplicidade de personalidade da arguida (quando
ela prpria que diz: logo no dia 05.09.2007
ficou de p atrs com a arguida quando esta
lhe falou sobre os problemas tidos no (...), disse tambm que evitava deslocar-se ao gabinete e ter contactos com a arguida, que de nada
se apercebeu, etc). .
mas muito em especial com a escriv, a qual,

na opinio da depoente, era tratada sem a mnima considerao tanto pessoal como pelas
funes que a mesma desempenhava.
O depoimento desta Sr Funcionria, que

aqui se d por reproduzido, est registado
a fls. 57 a 78, tratando-se de um longo depoimento, no qual a Sr Escriv se refere ao
comportamento da Exma. Juza quer no que
concerne movimentao dos processos quer
no que tange ao trato pessoal, narrando vrios
acontecimentos suficientemente ilustrativos
das suas afirmaes.
Igualmente o demonstra o depoimento da

testemunha (...), sobre o qual tambm se debrua a Exma. Juza na sua reclamao.
um depoimento esclarecedor, no havendo razes para se duvidar dele, at pelo conjunto de toda a prova produzida. E a verdade
que, versando sobre uma mirade de episdios
concretos, no se v que a Exma. Reclamante
logre contrariar, ponto por ponto, o que relatado pela Sr Funcionria.
Refere-se tambm a Exma. Reclamante ao
depoimento da Sr Oficial de Justia (...), constante de fls. 43 a 45, considerando que se trata de declaraes falsas e sem credibilidade.
162
A verdade que esta Sr Funcionria, que

exerceu funes de escriv auxiliar no () Juzo do Tribunal Judicial de (...), logo no incio
do seu depoimento, afirmou que o que mais
retinha da prestao da Sr Juza era por um
lado, o seu gabinete completamente atafulhado de processos e o esforo e tempo que isso
implicava aos funcionrios para os encontrar
no meio de tal confuso e, por outro, uma relao muito atribulada, tumultuosa e desrespeitosa com todos os oficiais de justia do Juzo
Demonstra o depoimento desta testemunha que a prova, designadamente, no que concerne problemtica do trato pessoal, no assenta apenas no depoimento da testemunha
(...), com inteno de prejudicar a Exma. Juza.
Esta Sr Funcionria comeou por dizer que

a Exma. Juza foi muito problemtica, tanto
pessoalmente como para o servio e explicou,
em seguida, o porqu dessa afirmao.
O episdio do gravador, narrado no ponto
37.33 da matria de facto, prende-se com esta
testemunha, que sobre essa matria deps,
no se vendo que haja motivo para alterar o
que, a propsito, se considerou provado.
A circunstncia de tanto esta como a anterior testemunha, ou qualquer outra, poderem
apresentar falhas, designadamente na feitura
de actas, a merecerem correco da Sr Juza
(como por apontado na reclamao), no se
nos afigura relevante no momento da apreciao dos seus depoimentos.
Em qualquer Tribunal, o juiz deve ter um
papel pedaggico, no dia-a-dia, corrigindo
procedimentos, dando orientaes. Da no
costumam advir animosidades, quando se trilhe o caminho da elevao e do respeito mtuo.
Precisam os funcionrios do juiz, como este
dos funcionrios. Do trabalho em equipa se
fazem os bons tribunais.
Refere-se a Exma. Juza tambm ao depoimento de (...), a fls. 52 a 56, dizendo ser pes-
soa que sempre respeitou pela personalidade

que aparentava ter e profissional tambm e
em que esta diz explicitamente que teve um
bom relacionamento com a arguida.
Salienta que houve certamente um equvoco quanto quilo que esta refere como a
arguida dizendo sua secretria: para alm da
secretria onde trabalhava e tinha o computador, havia duas outras secretrias encostadas
parede e onde estavam os processos..
Reporta-se, naturalmente, a Exma. Juza ao
caso narrado no ponto 37-9 da matria de
facto.
Importa referir que o depoimento desta
testemunha tambm no abonatrio relativamente Exma. Juza, antes pelo contrrio,
utilizando a Sr Funcionria os termos de insegura, arrogante, prepotente e instvel
aplicados aos mtodos de trabalho da Exma.
Juza.
A testemunha diz que a Sra. Juza no a tratava mal, mas o mesmo no sucedia com a Sr
Escriv, que foi por ela muitas vezes humilhada e desautorizada.
A testemunha alude a prticas da Exma.
Juza que criavam dificuldades seco, dizendo que teve um perodo muito difcil por
causa da Exma. Juza, pois a mesma era muito
complicada, a depoente no estava habituada,
nos tribunais, a tanta adversidade e mudanas
repentinas.
Refere, alm do mais, que a Exma. Juza
queria saber de cada um o que se passava na
seco e o que a Escriv fazia. Com tal comportamento, tentava colocar uns contra os outros e sobretudo contra a Escriv.
Fala tambm de desconfiana da Senhora
Juza em relao a todos os oficiais de Justia.
Relativamente ao dito episdio, ele confirmado pelo depoimento da testemunha.

A Exma. Juza destaca tambm o depoimento do Sr. Dr. (), que era, altura dos factos, o Vogal do Distrito de (...) do CSM e que
confirmou que a Exma. Juza foi colocada, no
mbito da Bolsa de juzes, em Tribunais que
no constituam as suas primeiras transferncias, sendo certo, no entanto, que no levantou obstculos sua efectiva colocao neles.
Disse ainda que a Exma. Juza lhe transmitia, com frequncia, a presso do servio a que
estava sujeita por fora dos vrios Tribunais
em que exercia funes.
Confirmou tambm que a Exma. Juza, considerando a sua participao em colectivos,
nomeadamente nas Varas Criminais, teve, muitas vezes, de regressar aos Tribunais anteriores
para concluir julgamentos, situao recorrente
nos Juzes colocados nas Bolsas.
Diz a Exma. Juza que no foram consideradas as suas declaraes prestadas a fls.
177 a 180, quanto insistncia da resposta
ao relatrio da inspeco e que nessas declaraes h um lapso: no requereu cpia da
reclamao que apresentou, por no ter apresentado nenhuma reclamao, mas deveria ter
constado que se alega que apresentou.
No se v, pelo que j foi dito, em que que
as declaraes na Arguida no foram consideradas, maxime quanto resposta ao relatrio
da inspeco, no se podendo esquecer qual o
objecto deste processo e o decidido (e o que
se impunha que fosse a tratado) no processo
que lhe deu origem.
No que concerne reclamao, referir-se-, por certo, ao problema do cheiro a tabaco
(37-34). Sucede que no se deu como provada a feitura de tal reclamao, tratando-se,
163
Contencioso
por isso, salvo melhor opinio, de aspecto ultrapassado.

A Exma. Juza, nos pontos 55 a 62 da reclamao, escreveu o seguinte:
55.
164
N) por no constar do douto acrdo, com

base na acusao nenhuma das declaraes
prestadas pelas seguintes testemunhas inquiridas: Dr. (...) (Juiz do . Juzo), (...)(escriv
auxiliar do .Juzo), () escrivo-adjunto do
Juzo), ( escriv de direito do ... Juzo), ( escriv de direito do . Juzo), ( escriv auxiliar
do ...Juzo), (.. escriv auxiliar do ... Juzo), (
escriv auxiliar do . Juzo), (...) escrivo auxiliar do ... Juzo), (...) (Procuradora-Adjunta do
Ministrio Pblico), (escrivo adjunto do Juzo Criminal do TJ(...), (Procurador-Adjunto do
Ministrio Pblico) e (...) (Procuradora-Adjunta
do Ministrio Pblico) e (...), respectivamente
a fls. 50 a 54, 190 e 191, 192 a 194, 195 a
196, 197 a 198, 199 a 200, 201 a 202, 203 a
204, 205 a 206, 207 a 208, 211 a 212, 213
a 214, 215 a 216, 314 a 315, 316 a 317 dos
respectivos autos, cujas declaraes se do
aqui por integralmente reproduzidas como
fazendo parte da sua defesa na parte que lhe
favorvel, nomeadamente o bom relacionamento com 4 (Jos Esteves, (...), (...)e (...)) dos
6 oficiais de justia do . Juzo, que dependiam
funcionalmente de si NO CONSTA DA ACUSAO, sendo que as outras duas oficiais de
justia, (...)e (...)no referem ter tido mau relacionamento com a arguida, s a escriv de direito que o menciona, o que falso, negando
expressamente qualquer tentativa de incluir
as restantes declaraes que lhe sejam desfavorveis, nomeadamente s alegadas queixas
da Sra. Escriv de direito [como por reproduzidos se do os demais documentos juntos e
sempre que os mesmos forem referidos]).

56. As duas escrivs de Direito dos ()
Juzos abonam a favor da arguida e os funcionrios com quem trabalhou nos mesmos
tambm no fizeram qualquer reparo sobre si.
57. MAIS, OS PRPRIOS MAGISTRADOS
DO MINISTRIO PBLICO, COM QUEM TRABALHOU E QUE J EXERCIAM FUNES NO TJ (...)
antes da colocao da arguida em 05.09.2007
que expressamente dizem: Dra. () a arguida
teve muitas dificuldades em organizar o servio da sua responsabilidade em (...), atendendo a que supostamente iria para auxiliar a
Sra. Juza Titular, ento doente, e, afinal, viu-se
szinha naquele Juzo e que tais dificuldades
tero potenciado a sua ansiedade:
58. Dr. () segundo a opinio do depoente aquela Sra. Juza teve dificuldades em
organizar o servio da sua responsabilidade
em (...), atendendo a que supostamente iria
para auxiliar a Sra. Juza Titular, ento doente,
e, afinal, viu-se sozinha naquele Juzo, sendo
que a agenda estava ento preparada para
dois juzes;
59. e Dra. (...) sobre a arguida: Mesmo nas
diligncias em que surgiram algumas complicaes e designadamente nas do mbito
da jurisdio de menores, sempre manteve a
tranquilidade e controlou bem as situaces
(verso que contradiz a testemunha (...) e no
fez muitos julgamentos mas se bem se lembra
tambm teve um perodo doente e segundo
a depoente teve muitas dificuldades em organizar o servio da sua responsabilidade em
(...), atendendo a que supostamente iria para
auxiliar a Sra. Juza Titular, ento doente, e,
afinal, viu-se sozinha naquele Juzo, j ento
numa situaco de especial dificuldade.
60. Ou seja, a arguida tinha a responsabi-
lidade como juza auxiliar da juza titular de

50% do servio do Juzo: despachos de expediente e diligncias, mas na sua inspeco
e agora querem-lhe imputar a responsabilidade de todo o juzo, cujas diligncias estavam
marcadas para dois juzes.
ou aquele funcionrio no anula a afirmao

do relacionamento problemtico (o modo
como a Exma. Juza os tratava) com os funcionrios do .. Juzo em geral. , na verdade, isso
que ressalta da conjugao das declaraes
tomadas.
61. O Dr. (...) no fez despachos de expediente nem diligncias e por isso no pode ser
contabilizado o servio prestado por aquele,
meritrio alis, como estando dois juzes no
juzo para todo o servio.
J fizemos meno a algumas dessas declaraes.
62.. No foram facultados pelo CSM os recursos humanos para o Juzo: outro juiz para
dividir o servio em 50%..
No teriam de constar do acrdo as declaraes prestadas, mas apenas os factos relevantes para a deciso.
No que concerne aos Magistrados, no
consta dos factos provados que fosse mau o
relacionamento. Alis, foi dado como provado,
no ponto 36, o seguinte:
Ao longo da mencionada prestao em
(...), a Arguida manteve um bom relacionamento interpessoal com os Magistrados do Ministrio Pblico e no contacto com as demais
pessoas advogados, arguidos, testemunhas,
pais nos processos de menores era passiva
e no teve manifestaes de agressividade.
O Sr. Dr. (...) disse ter tido um relacionamento, embora no muito prximo, isento de
problemas com a Exma. Juza reclamante.
O mau relacionamento reporta-se aos funcionrios do juzo, que trabalhavam com a
Exma. Juza.
A inexistncia de quezlias ou atritos individualizados (que dependem tambm da reaco, ou no, de quem recebe ordens) com este
Por exemplo, (...), depois de referir que consigo, directamente, no foi suscitada quezlia
ou atrito, logo acrescentou que a Exma. Juza
comeou a criar muitos problemas seco,
dizendo, a dado passo, que o que mais retm
da Sra. Dra. (...) prende-se com a forma como
ela tratava os funcionrios que efectuavam a
prestao no Juzo e sobretudo com a D. (...),
a escriv. Realmente, por vrias vezes a Sra.
Juza tratou os funcionrios com muita rispidez.
No h, pois, razo para alterar a matria
de facto tambm quanto a este aspecto.
No que tange s dificuldades que a Exma.
Juza teve de enfrentar, recordar-se- aqui o
que se escreveu no acrdo do Plenrio de
20-04-2010:
J se referiu que talvez a caracterstica comum aos citados tribunais seja o enorme peso
da pendncia e alguma desorganizao de vrios anos cujo acompanhamento exige do juiz,
sobretudo, dedicao diria e capacidade de
gesto e mtodo, conjugadas com a simplificao processual e a triagem e o isolamento
das questes que verdadeiramente interessam soluo dos litgios.
Ora, o que sucede que, independentemente do peso de tal pendncia, a Senhora
Juza, qui devido a uma concepo pronto-socorrista do exerccio da funo no mbito
165
Contencioso
da Bolsa, no sendo suficientemente diligente

quanto s necessidades de uma gesto transparente, parece no estar, tambm, suficientemente disponvel para aceitar o peso e o ritmo
de trabalho exigidos, cedendo tentao fcil
de fazer diminuir o seu nmero, por meio de
certa engenharia administrativa, com laivos
de quebra da tica profissional ou, ao menos,
falta de seriedade intelectual (adiamento de
actos com vagos fundamentos, sua dilao
exagerada, sobreposio injustificada, etc.)
ou, pura e simplesmente, reter os processos,
sem critrio, durante meses, despachando-os
depois de qualquer modo e ao mesmo tempo,
na altura de sua sada, lanando o caos na organizao do servio o que tem, sempre, por
consequncia, o seu retardamento.
Decerto que encontrou grande pendncia
e alguma desorganizao, em ambos os tribunais, mas no se viu que tenha feito algo de
consistente para alterar esse estado de coisas.
Antes pelo contrrio... Queixar-se-, ainda,
de lhe no ter sido prestado grande apoio e
ter sido abandonada sua sorte, mas o que,
objectivamente, resulta que, teve os apoios
possveis, face s circunstncias, no sendo
desprezvel a prestao da Senhora Juza auxiliar no Tribunal do (...) ou do Senhor Juiz de
Instruo no Tribunal de (...), sem qualquer
repercusso, todavia, na sua rentabilidade e
qualidade da sua prestao que se mantiveram em nveis inaceitveis..
No ponto 63 da sua reclamao, diz a
Exma. Juza:
166
N) A arguida pediu, por gentileza, ao Dr.

(...), Juiz Presidente do TJ se podia falar com
o Dr. (...) (que fumava no seu gabinete e isso
no dizia respeito arguida, mas esse gabinete ficava na passagem para o seu), devido
a problemas respiratrios graves que estava

a ter com o cheiro do tabaco - (rinite alrgica
agravada com asma) e apesar de ter j aberto
as duas janelas do corredor do Tribunal e a do
seu gabinete (e de estar a tomar os medicamentos aerius, zyrtec, gotas (bedusonido)
e aplicar o blistex (creme nasal) e estar a
assoar-se constantemente ficando com marcas visveis (e que possui fotografias) na sua
face ficando totalmente desconcentrada por
causa disso, aquele ao ver essas marcas foi
falar com o Dr. (...). A arguida no falou directamente com o Dr. (...) porque no se tratava
de nenhum processo. Portanto so falsas as
declaraes prestadas pela Procuradora de
Crculo de que o Juiz Presidente no fez caso..
O Exm Juiz Dr. (...) referiu, nas suas declaraes, a fls. 215-216, que se recorda de uma
determinada ocasio, na sequncia de a Dr
() se ter queixado do cheiro a fumo provindo
do gabinete do Dr. (...), na qualidade de presidente, ter procurado desdramatizar o problema, falando para tal efeito com o Secretrio
de Justia e, segundo pensa, com o prprio Dr.
(...).
A Exma. Procuradora referiu, nas suas declaraes, que no atribuiu relevncia situao, pois que o Exm Juiz Dr. (...) mantinha
sempre a sua porta fechada.
Embora se considere que se trata de um
episdio que no assume relevncia (podendo
compreender-se a reserva da Exma. Juza em
dirigir-se directamente ao seu Colega, porque
tal implicava uma chamada de ateno a este),
entende-se, por carncia de prova suficiente,
ser de alterar o que consta do art. 37-34 dos
factos provados, eliminando a meno sendo
que nenhum daqueles profissionais atribuiu
relevncia queixa (a Exm Procuradora
referiu-se apenas a si prpria, como se viu) e

fazendo constar que quem falou com o Secretrio foi o Exm Juiz Presidente.
O facto de o Dr. (...) manter sempre fechada
a porta do seu gabinete resulta do depoimento da Exma. Procuradora do Crculo.
Assim, o ponto 37-34 passar a ter a seguinte redaco:
37.-34. A Arguida queixou-se do incmodo
que lhe gerava o cheiro a tabaco que provinha
do gabinete ento utilizado pelo Sr. Juiz Dr.
(...), tanto Sra. Procuradora do Crculo, como
ao Presidente, que falou com o Secretrio do
Tribunal, sem ter (a Arguida) encetado qualquer contacto com o seu Colega fumador.
Sucede que o Dr. (...) mantinha sempre fechada a porta do seu gabinete.
III.3.2.6.
A Exma. Juza alegou no art. 64 da reclamao que houve:
Falsa interpretao e utilizao abusiva
das suas palavras: trabalhando aos sbados,
domingos e noitinhas constantes nalguns
despachos como sendo a alegada assuno da
arguida que revelou ter a conscincia de que
a sua prestao foi mal sucedida, como refere
o art. 20. da acusao e a fls. 47 dos autos.
A ARGUIDA EXPRESSOU COM ESSAS PALAVRAS AQUILO QUE SUCEDE AINDA COM MUITOS JUZES: NO H CONTINGENTAO PROCESSUAL (defendendo a ASJP que deve haver
entre 600 a 700 processos anualmente por
cada juiz) E DEVIDO AOS 6 MIL PROCESSOS
NO T.J. (...) . JUZO CRIMINAL e mais de 4 mil
processos em competncia genrica no T.J. (...)
. Juzo, foi obrigada a exercer as suas fun-
es tambm aos sbados, domingos e muitas vezes chegava s 05h30 (Tj(...)) e 07h00
(TJ) ou pernoitava no Tribunal para despachar
todo o seu servio, no por ser, como se alega
na acusao incapaz de o gerir, mas devido ao
elevado volume de servio que tinha em cada
um dos tribunais: processos conclusos para
expediente e despachos dirios, diligncias
marcadas e decises a proferir e que humanamente nenhum juiz NUNCA PODERIA DESPACHAR O MESMO APENAS ENTRE AS 09h00 e
as 17 horas, de segunda a sexta-feira..
No acrdo do Conselho Permanente ( sobre este que versa a reclamao), escreveu-se,
a dado passo, o seguinte:
Mostra-se claro que a prpria Arguida revelou ter a conscincia do insucesso da sua
prestao, tanto mais que a dado momento as
suas intervenes limitavam-se a emaranhar
a obteno de qualquer deciso til nos processos e a explicar as razes da sua falncia.
Ciente do insucesso, e ao invs de procurar
inverter os dados da equao, entrou num
crescente de justificaes e procedimentos
inadequados e inteis, sendo a representao que a Arguida expressou da sua prpria
prestao consonante com a realidade. Veja-se, por exemplo, a exigncia da entrega, em
mo, de cada processo despachado, obrigando
os Srs. Funcionrios de Justia a deslocarem-se ao seu gabinete para o efeito, a indicao
ao minuto das horas a que os processos eram
conclusos ou recebidos, ou ainda as ordens
contraditrias por si dadas..
No se pe em causa o muito servio com
que a Exma. Juza deparou, mas a perda de
tempo com questes laterais, procedimentos
inadequados (que complicaram a vida seco e entravaram o normal evoluir dos proces-
167
Contencioso
sos) e com um crescente nmero de justificaes escusadas, ao invs de atalhar a direito e

fazer, no o que, naturalmente, seria o servio
de dois juzes, mas o que seria possvel fazer
a qualquer juiz.
seco, e como juza-adjunta mas () Seces e nas continuaes de julgamento, que

decorreram at Maio de 2006;
Estamos perante, mais uma vez, uma ilao

extrada da factualidade provada, que, com
todo o respeito por opinio diversa, no nos
parece desajustada.
vi)De 01.03.2006 at Junho de 2006, como

asa, na ... Vara Criminal de (...);
III.3.2.7.
No art. 65 da reclamao refere a Exma.
Juza que o douto Acrdo nos seus artigos
1. e 7. continua a manter incorreces que
urge corrigir sobre as funes exercidas e tribunais em que a arguida foi colocada, bastando para tal terem sido consultados os diversos
despachos do Exmo. Sr. Vice Presidente para
esse efeito, pelo que se considera relevante
deixar uma pequena nota biogrfica da arguida, que melhor espelhar a sua experincia
profissional:
1.Incio de funes em 12.05.2003, na Comarca de (...), em regime de estgio (deliberao do CSM publicada em Dirio da Repblica,
em );
2. Exerccio de funes como Juiz Auxiliar
da Bolsa de Juizes do Distrito Judicial de (...),
de 14.09.2005 a 31.08.2006, nos seguintes
tribunais:
i) De 19.09.2005 a 20.10.2005, na () Vara
Cvel de (...), 1a Seco;
ii) No dia 20.102005, na () Vara Criminal
de (...);
iii)De 24.10.2005 a 28.10.2005, no () Juzo Cvel, Seco;
168
iv) De 02.11.2005 a 23.01.2006, a presidir

(e no adjunta ou num colectivo de substituio) ao Tribunal Colectivo da Vara Criminal,
v)No dia 23.01.2006, no Juzo criminal de

(...), 8 Seco;
vii) De 19.06.2006 at Abril de 2007, como

asa na a Vara Criminal de (...);
3. Exerccio de funes como Juza Efectiva
da Bolsa de Juzes do Distrito Judicial de (...),
desde 05.09.2006, nos seguintes tribunais:
i) De 05.09.2006 at 13.11.2006,
como Juiz Auxiliar do Juiz de Instruo Criminal das Comarcas de (...),() e Juiz de turno
semanal nas Comarcas de (...);
ii) De 13.11.2006 a 03.01.2007, como
Presidente (e no adjunta ou num colectivo de
substituio) do Tribunal Colectivo da ... Vara
Criminal de (...), a Seco, como Juiz substituta da Juiz titular do ... Juzo-A do Tribunal de
Instruo Criminal de (...) e como asa na a Vara
Criminal de (...), Secco:
iii) De 04.01.2007 a 26.01.2007, como
Juiz Auxiliar do ... Juzo de competncia criminal do Tribunal Judicial do (...) (com continuaes de julgamento e leituras de sentena
aps essa data);
iv) De 29.01.2007 a 04.09.2007, em
substituio do Juiz titular do ... Juzo de
competncia criminal de (...) (com leituras de
sentena em 10, 11 e 25.09.2007);
v) De 05.09.2007 a 14.08.2008 como
Juiz Auxiliar da Juiz Titular do ... Juzo do Tribunal Judicial de (...).
Devendo-se proceder respectiva rectificao, nomeadamente PRESIDIU juza presidente - tanto a. Vara criminal .... Seco e
a. Vara criminal .... Seco e NO INTEGROU

NENHUM COLECTIVO DE SUBSTITUIO
VEJAM-SE OS DESPACHOS DE TODAS AS COLOCAES DA ARGUIDA PELO EXMO. SR. VICE-PRESIDENTE E FOI ADJUNTA TAMBM NA 3.
VARA CRIMINAL .... Seco (telefonema do
Dr. () no prprio dia e que no tinha ningum
disponvel () a arguida estava no JIC de (...)
e esteve 4 vezes em 4 sesses audincia de
julgamento e outra para assinar o acrdo e
do art. 7. Da acusao - cfr. Docs.
Do doc. n 60, que contm despachos do
Exm Vice-Presidente do CSM e do Exm Vogal Distrital de (...), retira-se que, em despacho
datado de 13-11-2006, o Exm Vice-Presidente determinou que a Exma. Juza passasse
a partir de 13.11.06, a exercer as funes na
... Vara Criminal de (...) (de forma a permitir
a constituio do colectivo de substituio do
processo (), na seco em que exerce funes a Exma. Juza(), permitindo que possa
presidir aos julgamentos que a esta caberiam
().
Havia, pois, meno constituio de um
colectivo de substituio, para alm de a
Exma. Juza poder tambm presidir a julgamentos.
Acrescentar-se- na referncia Vara, na
matria de facto, que a Exma. Juza foi tambm designada para a presidir a julgamentos.
No que concerne ... Vara Criminal, em
despacho do Exm Vogal Dr. (...), datado de 7
de Novembro de 2005, foi referido o seguinte:
Com a colocao dos Exms Juzes (...), (...)
e () na ... Vara Criminal de (...), tornou-se vivel que o julgamento do chamado Processo
do pudesse ser realizado de forma contnua
ficando os membros do colectivo (Dr., Dr.
e Dr. ), em exclusividade na sua realizao

().
No se v, pois, que aqui seja tambm descabido falar de colectivo de substituio.
Que a Exma. Juza presidiu a julgamentos
na Vara, resulta j dos factos provados (vide
art. 7), no se vendo necessidade de, quanto
a este Vara, introduzir qualquer alterao na
matria de facto.
No que se refere a ter intervindo como
adjunta na ... Vara Criminal, tal retira-se de
um dos documentos com o n 61 (certido na
qual se atesta o impedimento da Exma. Juza
em sesses de julgamento de 14/11, 28/11,
05/12 e 19/12, de 2006.
Acrescentar-se-, embora, neste caso, se
esteja perante interveno espordica, a devida referncia na matria de facto.
III.3.2.8.
Pronuncia-se a Exma. Juza sobre os factos
constantes do artigo 4. da matria provada,
dizendo o seguinte:
O artigo 4. apenas cita parte dos factos
provados do acrdo n. 242/2007 pelo que
se devem dar aqui por integralmente reproduzidos todos os factos dados como provados
ali constantes e nomeadamente os referentes
ao bom relacionamento que ali tinha com funcionrios, colegas, procuradores e outros operadores judicirios e junta cpias das declaraes de algumas dessas pessoas que foram
inquiridas, refutando o dito nesta acusao
que no havia pessoa que falasse bem dela
doc.
68.. Efectivamente o prprio processo disciplinar n. 242/2007, de 31.03.2009, refere
nos factos provados que:
169
Contencioso
art. 13., que refere ser a Sra. escriv de direito do .Juzo Criminal do (...) - pessoa muito
voluntariosa e assertiva nas relaes de trabalho, mormente na gesto de situaes que
envolvam algum conflito.
sem prejuzo de se ordenar, a final, a juno,

aos presentes autos, de certido respectiva.
69. art. 66. referente recorrente refere

que anteriormente ao perodo em que exerceu funes no . Juzo Criminal do (...), manteve bom relacionamento com a generalidade dos magistrados, advogados, funcionrios
judiciais e cidados utentes dos tribunais em
que prestou servio. Tambm aqui teve bom
relacionamento com vrios destes operadores
judicirios, bem como a generalidade dos cidados utentes.
Debrua-se, em seguida, a Exma. Juza sobre os factos constantes dos artigos 5. a 26.
do acrdo reclamado, nos seguintes termos:
70. Quanto ao T.J. (...), prestou declaraes, a fls. 406, nesse processo a Dra. (...),
procuradora-adjunta do M.P., que em 25 de
Fevereiro de 2008, com quem trabalhou directamente nas diversas diligncias, que disse
que tem uma relao cordial com a Recorrente e que esta trata de forma correcta os
demais operadores judicirios, nomeadamente nas audincias, nunca tendo presenciado
qualquer incidente ou ouvido queixas em relao mesma. - junta docs.....
Faz-se aluso, no art. 4 dos factos provados, ao Proc. Disciplinar n 242/2007. no qual
se aplicou Arguida a pena de 20 dias de
multa por violao do dever de zelo, do dever
de criar no pblico confiana na administrao da justia e do dever de correco.
No tinha de constar desse artigo todo o
acrdo proferido no aludido processo, sendo
certo que at se incluram referncias favorveis Exma. Juza.
170
Entende-se que no se justifica acrescentar

outra factualidade constante desse acrdo,
III.3.2.9.
71. O art. 5. pactua pela interpretao

algo inusitada e falsa relativa presso de
servio sentida pela arguida que constam das
declaraes do vogal: informava o Dr. (...), enviando faxes, por ser o vogal de (...) do CSM
responsvel pela Bolsa de Juzes do DJ e para
o pr ao corrente do servio efectuado e solicitar, quando necessrio autorizao para voltar
ao Tribunal (ex. Colocao da arguida no dia
05.09.2007 e no 03.09.2007 (segunda-feira)
porque aquele lhe perguntou se precisava de
tempo para concluir o servio no TJ(...) porque
sabia do volume processual e o trabalho desenvolvido pela arguida) - junta-se os Docs.
que aqui d por integralmente reproduzidos.
72. A arguida pediu ao Exmo.Vogal de (...)
para ficar colocada na comarca de (...) (residindo na concelho d(), com o marido e filha, h
mais de 20 anos) e na rea de jurisdio cvel
(para provar que no tinha quaisquer dificuldades nessa rea), mas isso no foi sempre
atendido por aquele.
73. FALTOU NO DIA 19.05.2008, por se
encontrar doente, mas sentindo-se um pouco melhor levantou-se e foi trabalhar aps as
20h (onde encontrou o Dr. (...) e trabalhou durante a noite, at ao final do dia seguinte por
causa de estar preocupada com os processos
que tinha para despachar - Doc.....
O art. 5 da matria de facto , salvo melhor opinio, informativo, sendo o seu conte-
do confirmado pelas declaraes do Exm

Vogal Dr. ().
diligncias agendadas de manh e de tarde e

outras que teve de marcar por serem urgentes.
Que as pretenses da Exma. Juza nem

sempre foram atendidas, algo que emana do
que se verteu no mesmo artigo.
76. Competia ao CSM colocar recursos humanos, ou seja, dois juzes para dividir todo
o servio porquanto arguida s lhe competia 50% e ISSO REFERIDO PELO PRPRIO
DESPACHO DO VOGAL DO CSM. e o outro juiz
deveria substituir a juiz titular e no afirmar
que na falta de magistrado disponvel para
destacar, foi obtido o contributo do Dr. (...).
No que tange falta do dia 19-05-2008,

confirma-a a Exma. Juza, mostrando-se essa
falta registada no art. 6. Trata-se, como as demais, de uma falta justificada.
Revela o doc. n 15, junto pela Reclamante,
que no dia 19-05-2008 esteve a trabalhar,
noite, no Tribunal. Sucede, no entanto, que no
nos parece ser matria que seja de acrescentar
aos factos provados, dos quais j, alis, consta
que a Exma. Juza trabalhava, por vezes, durante a noite no edifcio do Tribunal.
III.3.2.10.
Inclina-se a Exma. Reclamante sobre a
matria constante dos artigos 16. a 26. do
acrdo, nos seguintes termos:
Nega todos os factos ali constantes, entre
os quais apenas salienta: no foram 141 processos conclusos na sua ausncia, mas 220.
75.. Nega terem sido 61 processos que estavam conclusos at 31.08.2007 no gabinete:
em 05.09.2007, para alm dos 61 processos
(66 ou 72 estavam 4/5 deles nas mos da
auditora de justia e s em Outubro que veio
a saber por esta que lhos entregou - porque
a certido no estava correctamente emitida) estavam conclusos os processos dos dias
03.09. e 04.09.2007 que eram dezenas e dezenas e a agenda no era moderada: era um
juzo de competncia genrica: rea de jurisdio de famlia e menores, cvel e penal e outros (expropriaes, insolvncias, etc.) e havia
77. COMO REFERE O TEDH COMPETE AO

ESTADO COLOCAR ESSES MEIOS E NO A
ARGUIDA QUE RESPONSVEL PELA FALTA
DESSA COLOCAO, sendo por isso falso que
mostrou-se completamente incapaz de manter o regular controlo e organizao do servio
bem como falso dizer que estava ausente do
Tribunal no horrio de expediente: se a Sra.
Procuradora do Crculo no via a luz acesa do
gabinete, presumia logo que a arguida no estava e no batia na porta para a convidar a ir
almoar, e que tambm so falsas as reputadas ausncias mencionadas pela Sra. Escriv:
tem prova documental disso?! E quando diz
que a arguida no comunicava qualquer sada
sua do tribunal nem estava contactvel para o
.Juzo e como que estava contactvel para o
.Juzo no dia 20.05.2008 (esteve no tribunal,
despachou processos e como estava de turno
falou com o juiz presidente de que no estava
bem e iria fazer um ecocardiograma em (),
que estava marcado, e regressaria ao tribunal e quando se encontrava em () recebeu
duas chamadas do Tribunal de diligncias que
agendou para a parte da tarde - junta cpia
do processo do . Juzo, listagens, por amostragem dos processos conclusos, cpias de
actas e dos seus apontamentos para provar o
seu desempenho e tempo gastos quase diariamente em diligncias docs.
171
Contencioso
78. A arguida cumpriu sempre o horrio

fixado para as audincias de julgamento ou
outras diligncias, tanto no Tj (...) como no de
(...): estava sempre nos respectivos gabinetes
agora se no havia salas de audincia disponveis ou outras situaes no eram da sua
responsabilidade porquanto em todas as actas
fazia constar os motivos de qualquer atraso..
Como se v, a Exma. Juza, reportando-se
aos factos dos arts. 16 a 26, diz negar todos
os factos deles constantes.
No basta, naturalmente, negar os factos
recolhidos pelo Exm Inspector, que se estribou numa multiplicidade de consultas e diligncias vrias, documentadas no processo,
no se impondo que, nesta sede, se repitam
ou reafirmem, ponto por ponto, esses dados
(no havendo outros que sobre eles lancem
dvidas).
No h elementos que ponham em crise os
indicados nmeros, maxime os de 61 (que j
vinha mencionado na pg. 12 do acrdo proferido no aludido Proc. de Insp. Extraordinria
n 229/2009) e de 141, que a Exma. Juza pe
em destaque.
Naturalmente, no podem ser ignoradas as
condies de cada Tribunal, no momento de
avaliar os juzes, e foi isso que foi feito no dita
inspeco extraordinria conforme resulta
do respectivo acrdo que redundou na atribuio de Medocre.
172
No que toca a ausncias, dificuldades de

contacto e prticas processuais da Exma. Juza, esto essas ocorrncias devidamente fundamentadas com os elementos probatrios
mencionados no acrdo reclamado, sem que,
aqui, surjam outros elementos que, eficazmente, os possam pr em causa.
Refere a Exma. Juza que falso o que

consta do art. 26, pois elaborou despachos
saneadores junta o documento e os AECOP
no so dois e quanto a isso o Dr. (...) estava
a ser pago, por acumulao de servio, para
esse efeito Doc......
A Exma. Juza no procedeu devida identificao nem dos documentos comprovativos
da feitura de saneadores, nem dos processos
respectivos.
Percorrendo os documentos, verifica-se que
o doc. n17 constitui uma cpia de uma acta
de audincia de julgamento de um processo
de insolvncia (Proc. n 1101/07.0T).
Nesse mbito, foi elaborada, nos termos do
art. 35, n5 do Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresa (CIRE), a seleco da
matria de facto.
Trata-se, pois, de seleco da matria de
facto no quadro de uma audincia de julgamento de um processo de insolvncia. Quando, nos factos provados, se fala de despachos
saneadores pretende-se, naturalmente, fazer
referncia a despachos autnomos, com saneamento e condensao, sendo certo, ademais,
que a deciso desta insolvncia foi considerada nos nmeros das sentenas mencionadas
no art. 26, que remete para a certido de fls.
80-83 dos autos (a est, na verdade, contemplada a Insolvncia n 1101/07.0).
No se v, pois, razo para alterar o que
consta do art. 26.
III.3.2.11. Escreve a Exma. Juza nos art.

80 e 81 da reclamao:
80. As instrues que deu em 05.09.2007
foram:
i) separar os processos urgentes dos pro-
cessos normais e do expediente para assinar

quando trazidos ao seu gabinete;
ii) trazer os processos para o seu gabinete
s 09h00;
iii) trazer os processos com julgamentos
agendados, uma semana antes desse agendamento;
iv) Apresentar uma listagem das diligncias extrada do programa habilus e cpias da
agenda da seco, por no haver agenda do
juiz j que a Dra. (...) no tinha lanado para
a sua agenda essas marcaes e o Dr. (...) ter
levado a sua agenda, com as marcaes que
efectuou;
v) fazer uma listagem diria das concluses;
vi) entregar uma listagem dos processos
que estavam no seu gabinete at 05.09.2007;
(Docs....).
81. No entanto, tais instrues foram ignoradas pela Sra. Escriv de direito, at ter a
arguida que perguntar pelas listagens, etc.,
no tendo nunca levantado a voz para aquela,
t-la mandado sair do gabinete, nunca a desrespeitou nem falou nas suas costas e serem
falsos todos esses factos provados no acrdo.
Diga-se que, num Tribunal com grande volume de servio, exigir seco que elabore
vrias listagens, designadamente das concluses dirias (cuja razo de ser no se percebe,
com todo o respeito), algo que contribui para
travar o clere andamento do servio.
Cr-se, por outro lado, ser essencial que,
num Tribunal, um juiz tenha a sua agenda
prpria, organizada ab initio, que lhe permita,
distncia, saber com o que que conta em
termos de servio, podendo, at reorganiz-la, sobretudo quando a herdou de outrem e
quando verifique que humanamente impos-
svel cumpri-la. Isso prefervel a adiamentos em cima da hora, com os consequentes

incmodos e prejuzos para os intervenientes
processuais.
III.3.2.12.
Refere a Exma. Juza no art. 82 da reclamao:
Quanto ao artigo 27. o CSM apenas se
pode debruar sobre o teor do Relatrio do Sr.
Inspector: se este, salvo o devido respeito no
fez tudo o que lhe competia, nomeadamente
obter informaes fidedignas sobre cada prestao da arguida no seu percurso inspectivo,
sendo tudo no ar, como veio a admitir na sua
informao final que fizera pressa por ter outra inspeco em curso a do Dr. () e com
falhas prejudiciais para essa avaliao justa e
exigvel, nomeadamente com erro nos pressupostos de facto sobre a sua adaptao, o que
pode a arguida fazer, se est a ser discriminada negativamente, desconhecendo a razo
daquele andar desde 2002/2003 a seguir o
seu percurso e a obter informaes sobre si,
como afirmou t-lo feito?.
Apenas se repetir aqui aquilo que j atrs
se disse: o Acrdo, que assentou no relatrio
de inspeco e no qual se atribuiu a notao
de Medocre Exma. Juza, foi confirmado
pelo Supremo Tribunal de Justia.
III.4.
Determinam-se, em consequncia do exposto, as seguintes alteraes na matria de
facto:
a) No art. 1 dos factos, onde se l na 4.
Vara Criminal de (...), integrando um colectivo
de substituio, a partir de 13.11.06, acumu-
173
Contencioso
lando, a partir de 20 do mesmo ms com o 4.

Juzo do TIC de (...), da transitando (), passar a ler-se: na . Vara Criminal de (...), integrando um colectivo de substituio, a partir
de 13.11.06, tendo sido, igualmente, designada para presidir a julgamentos em substituio da Exma. Juza (), acumulando, a partir
de 20 do mesmo ms, com o . Juzo do TIC de
(...) e tendo tambm intervindo, como adjunta,
nas sesses de julgamento do Pr. Comum Colectivo n 1402/03.6, da ... Vara Criminal de
(...), transitando ()
b) No ponto 7 dos factos provados, na
meno ... Vara Criminal de (...), a redaco
passar a ser a seguinte: - na . Vara Criminal
de (...), integrou um colectivo de substituio,
a partir de 13.11.06, tendo sido, igualmente,
designada para presidir a julgamentos em
substituio da Exma. Juza (...); tendo acumulado, a partir de 20 do mesmo ms, com o .
Juzo do TIC de (...), onde presidiu a 2 debates
instrutrios, proferindo, na sequncia, 1 despacho de pronncia e outro de no pronncia
e proferiu 2 despachos de no instruo, e
tendo tambm intervindo, como adjunta, nas
sesses de julgamento do Pr. Comum Colectivo n 1402/03.6, da 3 Vara Criminal de (...).
174
b) O ponto 37-34 passar a ter a seguinte redaco: 37.-34. A Arguida queixou-se

do incmodo que lhe gerava o cheiro a tabaco que provinha do gabinete ento utilizado
pelo Sr. Juiz Dr. (...), tanto Sra. Procuradora
do Crculo, como ao Presidente, que falou com
o Secretrio do Tribunal, sem ter (a Arguida)
encetado qualquer contacto com o seu Colega
fumador. Sucede que o Dr. (...) mantinha sempre fechada a porta do seu gabinete.
No mais, mantm-se a matria de facto
apurada e respectiva fundamentao.
III.5.
De acordo com o disposto no art. 82 do Estatuto dos Magistrados Judiciais (Lei n 21/85,
de 30-07), constituem infraco disciplinar
os factos, ainda que meramente culposos,
praticados pelos magistrados judiciais com
violao dos deveres profissionais e os actos
ou omisses da sua vida pblica ou que nela
se repercutam incompatveis com a dignidade
indispensvel ao exerccio das suas funes.
Conforme se refere no Acrdo do Conselho Permanente, os juzes esto sujeitos a uma
srie de deveres, previstos nos arts. 8 e segs.
do EMJ, bem como os que resultam da aplicao subsidiria ex vi do art. 131 do mesmo
EMJ do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas, aprovado
pela Lei n 58/2008, de 09-09, em cujo art.
art. 3 vm elencados.
Entre os deveres que devem ser observados
pelos juzes avultam o dever de zelo e o dever
de criar no pblico confiana na administrao da justia, que funo da magistratura
judicial (art. 3 do EMJ).
O dever de zelo, de acordo com a definio do aludido art. 3, n 7 da Lei n 58/2008,
de 09-09, consiste em conhecer e aplicar as
normas legais e regulamentares e as ordens
e instrues dos superiores hierrquicos, bem
como exercer as funes de acordo com os objectivos que tenham sido fixados e utilizando
as competncias que tenham sido consideradas adequadas.
Uma tal formulao, que tem, naturalmente, de ser lida em relao aos juzes com as
devidas adaptaes, reconduz-se obrigao
que impende sobre cada um de se apetrechar
com os conhecimentos tcnicos necessrios
ao desempenho de to difcil funo e de utilizar os mtodos adequados obteno da

justia em prazo razovel, de acordo com o
mandamento estabelecido no art. 20, n4, da
Constituio da Repblica Portuguesa.
o juiz Philipp Van-Tran antes de se suicidar:

dei tudo magistratura e justia e no caso
concreto tem a arguida a sua conscincia tranquila de que NUNCA prejudicou ou deu m
imagem da Justia aos cidados..
A Exma. Juza concluiu a sua reclamao

defendendo a ausncia de responsabilidade
disciplinar, nos seguintes termos:
A Exma. Juza foi relembra-se classificada de Medocre no mbito do mencionado

Proc. n 229/2009, o que se desencadeou um
inqurito por inaptido para o exerccio da judicatura, nos termos do art. 34, n2 do EMJ,
que deu origem ao presente processo disciplinar.
84. A arguida impugna tambm todo o

teor da fundamentao, da apreciao e da
pena por no corresponderem minimamente
verdade material dos factos e que alguma
vez tenha violado os deveres de zelo e o dever
de prossecuo do interesse pblico, especificamente, o dever de actuar no sentido de
criar no pblico a confiana em que a justia
repousa.
85. A arguida sempre actuou de forma rigorosa, cumpridora dos seus mais elementares deveres e funes sendo falso que, como
supra se referiu, que tenha tido mau relacionamento com os funcionrios da seco ou
outros.
86. Compete ao Estado e respectivas instituies providenciar pelas condies objectivas do exerccio da magistratura e no
desculpabilizar-se por haver alguns dos seus
agentes, que durante anos deixam as coisas
funcionar mal nos Tribunais e depois a arguida que apanha por tabela, por estar na lista negra (ao ser colocada como juza da Bolsa,
como no caso dos Tribunais do (...) e de (...)),
pelo perodo inferior a um ano, pelo desleixo,
negligncia, o deixa andar de anos de atraso
na resoluo dos processos dos respectivos titulares desses juzos cfr. Docs.___.
87. Por todas as razes referidas, deve o
processo ser arquivado porque como escreveu
A notao de Medocre atribuda a um

juiz que tenha tido um desempenho aqum do
satisfatrio (art. 16, n1, e) do Regulamento
das Inspeces Judiciais (RIJ).
J na primeira inspeco, que incidiu sobre
o trabalho nos Tribunais Judiciais das Comarcas (agregadas) de (...) entre 20.09.2004 e
15.09.2005, fora a Exma. Juza classificada
com a notao de Suficiente, mas sob uma
atmosfera de dvida (alis, espelhada em vrios votos de vencido que propugnavam, desde logo, a atribuio de Medocre), vincando-se, no acrdo respectivo, sobretudo no que
respeitava rea cvel, a insatisfatoriedade
quantitativa e os claros indcios de insatisfatoriedade qualitativa.
J se falava, nessa altura, principalmente
quanto dita jurisdio, de um desempenho
algo consternador, globalmente insuficiente em termos de produtividade e celeridade,
insuficincias que so resultado de uma clara
falta de mtodo e, principalmente, de zelo e
empenho e dizendo-se que, se no fosse o
caso de se estar perante uma 1. classificao
de pendor marcadamente didctico e pedaggico se justificaria e imporia a classificao de Medocre.
175
Contencioso
Os maus augrios vieram, lamentavelmente, a confirmar-se.
Acrescenta-se, todavia, no acrdo do Permanente, e alm do mais, que:
A Exma. Juza foi alvo de um processo disciplinar (com o n 242/2007), por factos ocorridos quando desempenhava funes no Tribunal do (...), sendo-lhe aplicada, por acrdo
datado de 31-03-2009, a pena de 20 dias de
multa, por violao do dever de zelo, do dever
de criar no pblico confiana na administrao da justia e do dever de correco.
[] tal j no aplicvel ao tempo de

servio na Comarca de (...). A ora Arguida
no foi confiado um trabalho de nvel correspondente ao de Juiz de Crculo ou equiparado,
antes o de Juiz de primeira instncia em competncia genrica. Nessa medida, em termos
de complexidade, o trabalho em causa estava
adequado ao tempo de servio da Exma. Juza.
Estamos, pois, perante um percurso acidentado, marcadamente insatisfatrio, conforme

patenteado pelas sobreditas decises e pelos
factos dados como provados neste processo,
que emanam, fundamentalmente, da inspeco extraordinria que esteve na sua base.
No obstante o volume desse mesmo servio, o certo que, olhados os resultados finais,
a sua prestao em (...) consternadora.
Perante esses factos, ter-sede chegar s

concluses a que chegou o acrdo do Conselho Permanente, no qual no se deixou de ter
em considerao o circunstancialismo prprio
das Bolsas, citando-se, a propsito, um trecho
do acrdo proferido no Proc. n 229/2009:
176
A premncia e a pulverizao do servio

das Bolsas acarretam exigncias acrescidas
aos magistrados nelas colocados: disponibilidade quase total e capacidade de adaptao
e interveno que assegure a continuidade
e qualidade do servio. O que isto supe de
preparao, conhecimentos e experincia do
magistrado briga com a composio humana
das Bolsas, preenchidas em grande parte com
magistrados recm-sados do primeiro acesso
ou que, por l, to pouco passaram e que, com
demasiada frequncia, se vem depois a desempenhar funes de forma atomstica em
lugares de acesso final de tribunais to exigentes como as Varas Cveis ou Criminais, por
exemplo.

O grau de exigibilidade posto no cargo de

Juiz no minimamente concilivel com a medida da (in)capacidade para o efeito objectivamente evidenciada pela Arguida, a qual impediu e ainda impede a sua produtividade. Alm
do mais e, segundo tudo indica, em ciclo vicioso, tal incapacidade acaba por ser potenciada
pela falta de rendimento do seu trabalho.
Objectivamente, dos supra referenciados
nmeros, mesmo depois de excluir os perodos de ausncia da Arguida e as frias, resulta
uma mdia mensal bem inferior a uma sentena cvel por ms em aces com oposio
(as quais, alis, consistiram em 3 providncias
cautelares, 2 regulaes do poder paternal e 2
aecopec aces especiais para cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de
contrato). [Em nota de rodap, trouxe-se
colao, como termo de comparao, o trabalho do Exm Juiz (...), que acumulou funes
no mesmo Juzo e que, entre 19/11/2007 e
11/7/2008, proferiu 76 sentenas, 17 saneadores/sentena, 67 saneadores, 33 outras decises e 107 despachos diversos e, j depois
de 14/7, durante 15 dias, cumpriu 1078 processos, tendo proferido 213 sentenas, 3 sa-
neadores/sentenas, 4 outras decises e 858

outros despachos].
Dos factos descritos resulta ainda que a
Arguida tinha a conscincia, pelo menos, dessa sua incapacidade. Isso notrio nos procedimentos adoptados com o manifesto intuito
de se proteger quanto aos atrasos, procedimentos esses que propiciaram um clima insustentvel quanto ao relacionamento com os
funcionrios judiciais, como adiante apreciaremos. Naturalmente, com a conscincia dessa
incapacidade vem igualmente a noo de que
da mesma resultou um srio prejuzo para a
confiana dos cidados no poder judicial e,
consequentemente, para o prestgio desse poder essencial ao Estado de Direito, sendo certo
que tambm no encetou qualquer diligncia
frtil tendente a ultrapassar os problemas por
si gerados para o servio.
Se poderemos avaliar como sendo muito o
trabalho que havia para fazer, o certo que,
nos dias de hoje, o trabalho muito por todo
o lado. E a generalidade dos Juzes, muitos
deles mesmo com cargas excessivas de trabalho, exibem alguma produtividade clara e manifestamente superior da Exma. Juza aqui
Arguida. Alis, o mais ntido exemplo de que
muito mais poderia ter feito emerge dos resultados alcanados pelo Exmo. Juiz de Direito
que foi nomeado em acumulao de servio
para acudir ao marasmo processual vivido no
. Juzo de (...).
O que a carga de trabalho no pode ser
uma desculpa para serem assumidas prticas
improdutivas, inadequadas e manifestamente
contrrias aos princpios que regulam a actividade jurisdicional, como sejam critrios de
rigor e eficcia.
Por outro lado, no basta exibir algumas
decises que revelem que o Juiz um bom

tcnico do Direito, pois importa demonstrar
que o mesmo consegue assegurar, em toda a
sua extenso, a tarefa de administrar Justia.
Para tanto tem o Juiz que decidir em prazo razovel, sem o que no cumpre a funo para a
qual existe. No basta fazer bem, h que faz-lo em quantidade suficiente para assegurar o
normal e regular desenvolvimento do servio,
fazendo chegar as suas boas decises ao
maior nmero de cidados possvel.
Por outro lado, associada a tal incapacidade para fazer frente s exigncias do servio,
organizando os seus mtodos de trabalho e
assumindo procedimentos efectivamente produtivos, a Arguida revelou igualmente inaptido para manter relao humana e funcional
adequada, em especial, com os Srs. Oficiais de
Justia que dela dependiam funcionalmente.
Ainda que tal seja igualmente um reflexo da
tentativa de camuflagem da sua insuficincia tcnica para o exerccio das funes de
Juiz, impe, por si s, o reconhecimento de
que mesma revela incapacidade definitiva de
adaptao s exigncias do cargo. Com efeito,
neste captulo, revela-se a sua completa incapacidade de exercer a direco funcional dos
servios de apoio ao Tribunal, do que depende
o exerccio do cargo, como facilmente se compreende.. []
Na verdade, os elementos recolhidos apontam para uma manifesta falta de capacidade
da Arguida, sob diversas vertentes, para conseguir, de forma efectiva, dirimir os litgios que
lhe so apresentados, como exigncia da
funo em que foi investida.
Esta sua incapacidade para atingir a soluo dos pleitos e proclamar o direito, mormente em tempo til e de forma eficaz, resulta
177
Contencioso
evidente dos elementos colhidos nos autos,

os quais apontam para que a Arguida tinha a
conscincia, pelo menos, dessa sua incapacidade, sendo certo, tambm, que no encetou,
por si, qualquer diligncia til tendente a ultrapassar os problemas por ela gerados para o
servio, tendo-se limitado a manter informado
o ento Exmo. Vogal do Conselho Superior
da Magistratura do Distrito Judicial de (...) da
presso de servio a que estava sujeita por
fora dos vrios Tribunais em que exercia funes.
o exerccio da funo devem considerar-se

factores como: idoneidade cvica; independncia, iseno e dignidade da conduta; relacionamento com sujeitos e intervenientes
processuais, outros magistrados, advogados,
outros profissionais forenses, funcionrios judiciais e pblico em geral; prestgio profissional e pessoal de que goza o juiz; serenidade e
reserva com que exerce a funo; capacidade
de compreenso das situaes concretas em
apreo e sentido de justia, face ao meio scio-cultural onde a funo exercida.
Por tudo o exposto, entende-se que a prestao da Exma. Juza de Direito (...) violou os
dois deveres acima enunciados (o dever de
zelo e o dever de prossecuo do interesse
pblico, especificamente, o dever de actuar no
sentido de criar no pblico a confiana em que
a justia repousa) e, como tal, praticou infraco disciplinar merecedora de censura.
No que tange adaptao ao servio, h

que ter em conta factores como: o bom senso;
assiduidade, zelo e dedicao; produtividade;
mtodo; celeridade na deciso; capacidade de
simplificao processual; direco do tribunal,
das audincias e outras diligncias, designadamente quanto pontualidade e calendarizao destas.
Mais revelou, com a sua conduta, inaptido

para o exerccio das funes de Juza..
No que concerne preparao tcnica h

que ter em conta, designadamente: a categoria intelectual; capacidade de apreenso das
situaes jurdicas em apreo; capacidade
de convencimento decorrente da qualidade
da argumentao utilizada na fundamentao das decises, com especial realce para a
original; nvel jurdico do trabalho inspeccionado, apreciado, essencialmente, pela capacidade de sntese na enunciao e resoluo
das questes, pela clareza e simplicidade da
exposio e do discurso argumentativo, pelo
senso prtico e jurdico e pela ponderao e
conhecimentos revelados nas decises.
No se pode estar mais de acordo com o

que se escreveu no acrdo reclamado.
Os parmetros ou critrios de avaliao
dos Magistrados Judiciais podem servir como
modo de aferio do que se deve exigir de
um juiz e dos atributos que ele ter de possuir para enfrentar uma carreira to exigente
como a da judicatura.
Esses critrios arrumam-se, de acordo com
o previsto nos artigos 34, n 1 e 37, ns 1
do EMJ e art. 13 do Regulamento das Inspeces Judiciais (RIJ), em trs vectores essenciais: capacidades humanas para o exerccio
da funo, adaptao ao tribunal ou servio a
inspeccionar e preparao tcnica.
178
No captulo das capacidades humanas para

O desempenho de um juiz, para ser satisfatrio, desdobra-se, como se v, em todo um

espectro de factores, que, para alm da preparao tcnica, tm a ver com o bom senso, a
serenidade, o esforo, a dedicao, o mtodo, a
capacidade de dirigir o tribunal, a pontualida-
de, o cuidado na calendarizao, a capacidade

de relacionamento com outros magistrados,
advogados, funcionrios e intervenientes processuais.
No se espera de um juiz a perfeio nem
que faa milagres, mas que, no seu posto, no
dia-a-dia, saiba, paulatinamente, desenvolver um trabalho que dignifique a justia, que
transmita sageza e confiana e que resolva,
em tempo til, os problemas que lhe so colocados. No se lhe pedem inatingveis nmeros, mas, pelo menos, que apresente trabalho
que se veja. E, se no Tribunal onde se encontra
colocado, o servio for muito, no se exigindo
que faa o impossvel, mal se compreender
que apresente diminuta produtividade, como,
in casu, sucedeu com a Exma. Juza em (...) e
como foi sublinhado no acrdo reclamado,
que aqui se tem por reproduzido sobre essa
matria.
Um juiz no pode desgastar-se e desgastar
os que com ele trabalham com questes laterais, minudncias, que fazem perder tempo
e deixam de lado as questes essenciais. No
pode, ele prprio, ser um factor de instabilidade. Ora, a Exma. Juza no foi capaz de se concentrar apenas naquilo que verdadeiramente
importava, tendo em vista o dever de administrar a justia em tempo razovel. Dispersou-se por questes secundrias, exigncias de
listas e mais listas e outros procedimentos
cuja utilidade no se vislumbra, criando um
clima insustentvel no que concerne ao relacionamento com os funcionrios, totalmente
contrrio ao que deve ser o ambiente propcio
a um trabalho eficaz, em que todos, juzes e
funcionrios, rumem na mesma direco.
A Exma. Juza claudicou, nitidamente, sobretudo nos captulos da adaptao ao servio
e das capacidades humanas para o exerccio
da funo, revelando, face ao seu percurso ao

longo dos anos e que acabaria por ganhar
magna expresso na atribuio da notao
de Medocre inaptido para o exerccio da
funo.
Os factos provados no atestam apenas um
ou outro episdio desagradvel. Marcam, sim,
todo um modo de proceder, persistente e atormentado, nada adequado ao exerccio de uma
judicatura serena, eficaz na administrao da
justia e potenciadora de uma imagem prestigiante desta.
A Exma. Juza no foi capaz de aproveitar a
oportunidade que lhe foi deixada em aberto
no fim da primeira inspeco. Da as palavras
com as quais, naturalmente, se concorda do
Exm Inspector, no seu relatrio final:
[] desbaratou a oportunidade concedida
para ponderar sobre os indispensveis requisitos do cargo de juza para que fora recrutada,
antes exponenciou a adopo de atitudes e de
mtodos de trabalho completamente desajustados s necessidades e ao desempenho desse
cargo, at limites que, salvo melhor opinio, o
poder judicial no pode tolerar.
At a Arguida revelou ter a conscincia de
que a sua prestao foi mal sucedida, pois que,
como referido no artigo 20, em geral, as suas
intervenes limitavam-se a emaranhar a obteno de qualquer deciso til nos processos
e a explicar as razes da sua falncia, sendo
a representao que a Arguida expressou da
sua prpria prestao consonante com a realidade.
Tal descalabro foi, por si s, suficiente para
abalar seriamente a confiana dos cidados no
poder judicial e, consequentemente, o prestgio desse poder essencial ao estado de direito,
de modo a legitimar, plenamente, as aludidas
179
Contencioso
preocupaes preventivamente explicitadas

pelo rgo competente.
A profisso de juiz desgastante, por via
do generalizado excesso de trabalho e da tenso imposta pela necessidade de decidir a
essncia da funo e de o fazer depressa e
bem. Mas o grau de exigibilidade posto em tal
encargo no minimamente concilivel com
a incapacidade para o efeito objectivamente
evidenciada pela Arguida, a qual impede o seu
rendimento do trabalho e, por outro, segundo
parece, por este potenciada.
Na verdade, os elementos recolhidos apontam para uma manifesta falta de capacidade
da Arguida, sob suas diversas vertentes, para
conseguir, efectivamente, dirimir os litgios
que lhe so apresentados, como exigncia
da funo em que foi investida..
Em termos de escolha e determinao da
medida da pena, exarou-se no acrdo reclamado o seguinte:
Na determinao da medida da pena deve
atender-se gravidade do facto, culpa do
agente, sua personalidade e s circunstncias que deponham a seu favor ou contra ele
(art. 96. do Estatuto dos Magistrados Judiciais). Todavia, mesmo no olvidando o referido enquadramento e a doena da Arguida
a determinar os significativos perodos de
baixa (ocorridos entre 19.05 e 20.06 e entre
14.07 e 12.08.2008) , a verdade que no
existem circunstncias que, de forma acentuada, diminuam a gravidade dos factos e a culpa
da mesma.
180
A punio no pode ser um acto gratuito e,

como tal, da mesma tem que resultar uma clara definio dos comportamentos e condutas
errados e disciplinarmente relevantes. H que
no permitir que o Conselho Superior da MaBoletim Informativo do CSM
gistratura, rgo a quem cabe a apreciao da

relevncia disciplinar das condutas dos Juzes,
no segue uma tendncia de facilitismo, antes
se mostra atento no permitindo que se assumam comportamentos graves sem reaco.
Olhando para o trabalho realizado e servio prestado pela Exma. Juza de Direito (),
ao longo dos anos, nomeadamente naqueles
a que respeita a notao de medocre que
originou o presente processo disciplinar,
natural que nos perguntemos se poderia ter
feito e actuado de forma distinta. Ora, qualquer outro juiz, naquelas circunstncias, faria
muitssimo melhor (como se viu, repete-se, do
trabalho feito pelo Exmo. Juiz em acumulao
de funes).
Ser Juiz importa saber decidir, o que implica necessariamente a prolao de decises, e
atempadas. Ser Juiz exige ponderao, a qual
igualmente se revela no trato dirio com aqueles que trabalham em conjunto para o mesmo
fim. E o Conselho Superior da Magistratura
no pode deixar de assumir as suas responsabilidades perante os cidados, protegendo-os
e protegendo a imagem da administrao da
Justia e dos Juzes.
Assim, tudo sopesado e visto o disposto
nos art. 96. e 99. do Estatuto dos Magistrados Judiciais, considerando-se o significado
e a gravidade dos factos relatados, o respectivo contexto, bem como os antecedentes da
Arguida ao nvel da disciplina e da avaliao
do respectivo mrito, afigura-se adequado
concluir pela incapacidade definitiva de adaptao s exigncias da funo, prevista no art.
95. n. 1 al. a) desse estatuto.
Nessa medida, a sano necessria, proporcional e adequada a de aposentao compulsiva da ora Arguida, o que se decide..
Na verdade, por tudo o que foi dito, de

concluir que a Exma. Juza, infelizmente, revela definitiva incapacidade de adaptao s
exigncias da funo (art. 95, n1, al. a) do
EMJ), devendo ser mantida a deciso do Conselho Permanente que lhe aplicou a pena de
aposentao compulsiva e que no enferma
de qualquer dos vcios apontados pela Exma.
Juza.
IV DECISO
Por tudo o que se deixou exposto, deliberam os membros do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, na improcedncia da
reclamao excepo das modificaes introduzidas em trs pontos da matria de facto
(cf. ponto III.4. deste acrdo) manter a pena
de aposentao compulsiva, prevista no art.

95., n1, al. a) do Estatuto dos Magistrados
Judiciais, que foi aplicada pelo Conselho Permanente Exma. Juza de Direito (...).
Ordena-se a juno a este processo de cpias do Acrdo do STJ proferido no recurso
interposto no Proc. Disciplinar n 229/2009;
do Acrdo do Plenrio do CSM proferido no
Proc. de Inspeco n 338/2005 e do Acrdo do mesmo Plenrio proferido no Proc.
Disciplinar n 242/2007, todos respeitantes
Exma. Juza.
*
Lisboa, 12-07-2011
Relator: Vogal Juiz Desembargador Dr. Tibrio Silva
Acrdo aprovado no Plenrio de 12 de Julho de 2011.
181
Contencioso
5.6.
Recurso Hierrquico de Oficial
de Justia - Prescrio
Processo Disciplinar n. 2011-03-OJ (Disciplinar)
Relator: Vogal Dr. Jos Manuel Tom de Carvalho
*
Acrdo do Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura:
I Relatrio:
Por acrdo datado de 12 de Janeiro
de 2011, proferido nos autos de inqurito
n049DIS10, o Conselho dos Oficiais de Justia condenou o secretrio de justia () pela
prtica de infraco disciplinar ao disposto
nos artigos 3, ns1, 2, al. h) e 10, 9, n1, al.
b9, 10, n2 e 16, al. c), do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes
Pblicas (EDTEFP), anexo Lei n58/2008,
de 09/09, aplicveis por fora do consagrado no artigo 89 do Decreto-Lei n343/99,
de 26/08, na pena de 200 (duzentos euros),
cuja execuo foi suspensa pelo perodo de 1
(um) ano.
*
Inconformado, o arguido veio interpor recurso hierrquico, ao abrigo do disposto no
artigo 118 do Estatuto dos Funcionrios Judiciais.
Com interesse para a justa resoluo do
caso, invoca que:
a) o acrdo padece do vcio de falta de
fundamentao, porque a justificao apresentada no clara nem congruente;
182
b) os artigos 4 a 11, 12 e 14 dos factos

provados violam o disposto nos artigos 89 e
94, n1, al. b), do Estatuto dos Funcionrios

Judiciais, conjugados com o artigo 6, n2, do
Estatuto Disciplinar;
c) o artigo 16 no est concretizado no
tempo e o artigo 18 no est definido no
tempo, espao e modo e, consequentemente,
a respectiva adopo atenta contra o disposto
no artigo 48, n3, do Estatuto Disciplinar. Em
acrscimo, existe omisso de pronncia, dado
que no foi apreciada a invocao de nulidade
deduzida quanto ao artigo 18;
d) os factos objecto da acusao esto
prescritos.
*
II Do historial do processo:
Por despacho datado de 2 de Maro de
2010, na sequncia de participao dirigida
ao Conselho dos Oficiais de Justia pelo Excelentssimo Senhor Juiz Presidente do Tribunal
Judicial de (), foi ordenada a instaurao de
inqurito ao Senhor Secretrio Judicial do Tribunal Judicial de ().
Realizadas as competentes diligncias instrutrias, em 30 de Abril de 2010, os servios
de inspeco do Conselho dos Oficiais de Justia propuseram a converso do inqurito em
processo disciplinar, porque os factos descritos poderiam conter matria susceptvel de vir
a ser sancionada disciplinarmente.
Por deliberao do Conselho dos Oficiais
de Justia de 12/05/2010, o sobredito processo de averiguaes foi convertido em processo disciplinar, servindo o inqurito como parte
instrutria deste procedimento.
Os servios de inspeco do Conselho dos
Oficiais de Justia deduziram acusao contra () em 2 de Setembro de 2010, de har-
Recurso Hierrquico de Oficial de Justia - Prescrio
monia com o disposto no artigo 48 da Lei

n58/2008, de 09 de Setembro de 2008.
videnciar pela conservao das instalaes e

equipamentos do tribunal;
O arguido foi notificado pessoalmente em

28 de Setembro de 2010 e apresentou defesa
em 26 de Outubro de 2010. Foram realizadas
as diligncias probatrias requeridas no articulado de oposio.
Desempenhar as demais funes conferidas por lei ou por determinao superior.
Em 11/12/2010 foi elaborado o relatrio final referido pelo artigo 54 da Lei

n58/2008, de 09/09, que aprovou o Estatuto
Funes Pblicas.
O acrdo do Conselho dos Oficiais de
Justia foi lavrado em 12 de Janeiro de
2011.
*
III Fundamentao:
3.1 Factos provados:
A Factos provados da acusao:
1) O arguido () exerce funes de Secretrio de Justia, de nomeao interina, no Tribunal Judicial de () , desde 3 de Julho de 2008
cfr. fls. 99.
2) Naquela qualidade (de oficial de justia
e Secretrio), compete-lhe executar, nos termos da alnea b) do Mapa I anexo ao EFJ acima indicado, para alm de outras, as seguintes funes: Dirigir os servios da secretaria;
Corresponder-se com as entidades pblicas e
privadas sobre assuntos referentes ao funcionamento do tribunal e ao normal andamento
dos processos, por delegao do magistrado
respectivo; Dirigir o servio de contagem de
processos, providenciando pelo correcto desempenho dessas funes, assumindo-as pessoalmente quando tal se justifique; Distribuir,
coordenar e controlar o servio externo; Pro-
3) No exerccio das respectivas funes, os

oficiais de justia esto sujeitos aos deveres
gerais que impendem sobre os trabalhadores
da Administrao Pblica e que so os previstos na Lei n 58/2008, de 09/09, bem como
aos especiais previstos no respectivo Estatuto (EFJ), aprovado pelo Dec. Lei n 343/99 de
26/08, conforme dispem os ns 1 e 2 do artigo 66 deste ltimo diploma.
4) Em data no concretamente apurada
mas posterior a 15 de Setembro de 2009 e
prxima desta ltima, a Sr. Dr. (), Mm Juza
Estagiria do Tribunal Judicial de (), por contacto telefnico com o Sr. Secretrio de Justia, aqui arguido, comunicou-lhe que no gabinete onde se encontrava instalada com a Sr.
Auditora () e com o Sr. Juiz Presidente (),
no havia papel para impresso, vulgarmente
designado por papel de fotocpia, solicitando
o fornecimento de uma resma desse papel
cfr. fls. 52 e 73.
5) quele telefonema assistiu a Sr. Auditora Dr. (), que se encontrava no gabinete
cfr. fls. 73.
6) A conversa resumiu-se a uma simples
solicitao de material necessrio ao desempenho de funes daquela Sr. Magistrada
papel de fotocpia cfr. fls. 73.
7) Momentos depois do telefonema referido, o arguido dirigiu-se ao gabinete e na presena do Sr. Juiz Presidente Dr. () e da Sr.
Auditora Dr. () , demonstrando nervosismo
e exaltao e em tom alto e rude, dirigiu-se
Sr. Dr. () referindo que os funcionrios
183
Contencioso
no eram serventes de ningum e sempre que

quela Magistrada se dirigia utilizava o pronome ela cfr. fls. 4 e 73.
8) O Sr. Juiz Presidente fez vrias tentativas para acalmar o Sr. Secretrio, aqui arguido,
afirmando, depois de tentar perceber o que se
passava, que todos os problemas tidos com
a Sra. Juza estagiria seriam tratados com o
prprio, por ser o seu formador, tendo-se o arguido dirigido para a porta com inteno de
abandonar o gabinete. O Sr. Juiz Presidente solicitou-lhe que no fosse embora, chamando-o ateno por estas atitudes que evidenciavam falta de respeito e correco. O arguido
voltou para trs e referindo-se Sr. Dr. ()
disse que ela havia sido descorts para consigo, por lhe ter pedido (ordenado segundo o
arguido) para trazer uma resma de papel, referindo que no eram funes dos oficiais de
justia trazerem resmas de papel aos Magistrados cfr. fls. 4 e 74.
9) Na sequncia da referida ocorrncia, a
Sr. Dr. () sentiu-se indignada e ofendida, de
tal forma que desatou a chorar logo aps a sada do arguido do gabinete, tendo sido confortada pela Sr. Dr. () e pelo Sr. Juiz Presidente
fls. 4 e 74.
10) Em data no concretamente apurada
mas posterior a 15 de Setembro de 2009, a
Sr. Dr. (), Mm Juza do 2 Juzo, assistiu a
uma conversa ocorrida no gabinete destinado aos Srs. Juzes de Crculo, entre o Sr. Juiz
Presidente Dr. () e o arguido, Sr. Secretrio
de Justia, conversa essa que versava sobre a
atitude tida pelo ltimo com a Sr. Juza Estagiria Dr. ().
184
11) Nessa sequncia/conversa, o Exmo. Sr.

Juiz Presidente, Dr. (), referiu ao arguido que
no permitia mais aquele tipo de condutas,
condutas essas indiciadoras de falta de respeito, de cordialidade e urbanidade, que so

devidas a todos os utentes em geral e aos Srs.
Magistrados em particular.
12) No dia 28-10-2009, o arguido, Secretrio de Justia, (), dirigiu Sr. Escriv de
Direito (), aos gritos, as expresses fao-te
a folha, Vais ver como , Pe-te a pau, S
no te lixo se no puder e Por onde tenho
passado j tenho feito a cama a muitos, na
presena dos funcionrios que subscreveram
a comunicao de fls. 6 () cfr. fls. 6, 48,
50, 58, 67 e 69.
13) A Sr. Dr. (), Mm Juza do 2 Juzo,
assistiu a uma outra conversa tida entre o Sr.
Juiz Presidente e o Sr. Secretrio de Justia,
aqui arguido, na sequncia da comunicao
de fls. 6 destes autos, dando-lhe nota que
havia problemas com os Srs. Funcionrios e
que importava que o Sr. Secretrio passasse
a ter outro tipo de atitudes, uma vez que os
comportamentos at aqui tidos inviabilizavam
uma saudvel convivncia e relao funcional.
14) Em datas no concretamente apuradas
mas posteriores a 28-10-2009, a Sr. Escriv
de Direito da Seco Central, (), foi desautorizada pelo arguido que deixou de lhe distribuir servio relativo a contagem de processos.
15) Na sequncia da situao descrita no
nmero antecedente, a referida Sra. Escriv
entrou em depresso e teve necessidade de
apoio mdico, entrando de baixa por doena
cfr. fls. 67.
16) Meses antes da data da comunicao
referida a fls. 6 dos presentes autos (28-102009) e em data no concretamente apurada,
a Sr. Telefonista, (), no regresso ao seu local
de trabalho depois da hora de almoo e quan-
do faltavam poucos minutos para as 13,30

horas, tendo encontrado porta do servio
um senhor Advogado, Dr. (), com escritrio
na Comarca de (...), permitiu-lhe o acesso
Seco Central. O arguido interpelou aquela
Sr. Telefonista dizendo porque que tinha
permitido a entrada ao gajo, se conhecia o
gajo e que s fazia merda, tendo a Sr. Telefonista ficado indignada, respondendo apenas
que conhecia o Sr. Advogado, assim como toda
a gente do Tribunal o conhecia.
17) Em datas no apuradas mas que se situaro em finais de 2008, a Sr. Procuradora-Adjunta Dr. (), ouviu do seu gabinete, contguo Secretaria do MP, vrias interpelaes
em altos berros do Sr. Secretrio de Justia,
arguido, para com os funcionrios do MP,
no conseguindo, no entanto, descrever as
expresses utilizadas, apenas anotando o tom
de voz despropositado, sentindo necessidade
de, pelo menos uma vez, abrir a porta do seu
gabinete e pedir moderao, uma vez que estava ali a trabalhar e com aqueles gritos no
conseguia, sendo que a nica voz audvel era a
do arguido, Secretrio de Justia (1).
18) O arguido adopta, por regra, uma postura de ausncia de urbanidade para com os
Srs. Magistrados, no os cumprimentando
quando com eles se cruza, demonstrando indiferena e ausncia de respeito cfr. fls. 54,
56, 59/60, 72.
19) O arguido possui a categoria de Escrivo de Direito, tendo sido classificado nesta
categoria de Bom, Bom com Distino e, por
1 Relativamente a este facto, o acrdo recorrido
deixou exarado o seguinte: Porm, em face da data
da prtica dos mesmos (finais de 2008) e a data da
instaurao do presente processo (Fevereiro de 2010),
verifica-se que o direito de instaurar procedimento disciplinar quanto aos mesmos, prescreveu passado um
ano, portanto em finais de 2009, nos termos do artigo
6 da Lei 58/2008 de 09/09.
duas vezes, de Muito Bom, sendo que uma delas foi atribuda no desempenho de funes
de Secretrio de Justia, interino cfr. fls. 97 e
99. Para alm do presente processo nada mais
consta em termos disciplinares.
B Factos provados da defesa:
20) As contas elaboradas pela Sra. Escriv
de Direito da seco central, (), eram, por
vezes, alvo de reclamaes, facto que era comentado, por vezes, pelos funcionrios do Tribunal cfr. fls. 137 e documentos juntos pelo
arguido a fls. 12 a 33 (artigo 41 da defesa).
21) Habitualmente o arguido passava de
manh nas seces e cumprimentava os funcionrios de Bom dia, cumprimento que era
dirigido de forma generalizada (artigos 73 e
74 da defesa).
22) O arguido denota ser funcionrio preocupado com o servio e exigente, em particular no que se refere a despesismo. Quanto
aos recursos humanos procurava, dentro do
possvel, compensar alguma falha (artigos 85
a 88 da defesa).
*
3.2 Fundamentao dos factos provados:
Os factos considerados provados fundamentaram-se nos diversos depoimentos, designadamente nos indicados em cada facto.
No que se refere aos factos ocorridos com
a Senhora Juza Dra. (...), no nos restam dvidas de que os mesmos se passaram do modo
descrito, tendo em conta os vrios depoimentos nesse sentido, e bem assim a verso apresentada pelo Sr. Secretrio que, para alm do
mais, justifica a sua atitude com o facto de ter
recebido uma chamada interna da Sra. Juza
que, alegadamente em tom alterado e sem
185
Contencioso
modos de educao, lhe ter exigido o fornecimento imediato de papel, alegando ainda
que o fornecimento de papel no est na atribuio de qualquer oficial de justia.
Factos constantes do n12, consideram-se os mesmos provados, tendo em conta os
vrios depoimentos prestados pelos funcionrios que subscreveram a comunicao/participao dirigida ao Sr. Juiz Presidente.
Artigo 13, trata-se de uma circunstncia
e no de um facto concreto imputvel ao Sr.
Secretrio, que sustenta o comportamento
inadequado daquele em relao a alguns funcionrios que disso se queixaram junto do Sr.
Juiz Presidente, tendo-se retirado a expresso
entendendo que as suas atitudes so justificveis dado que no se encontram explicitadas as eventuais razes apresentadas pelo
arguido, nem o modo como eventualmente se
ter justificado.
Ainda no que concerne a estes factos concretos, alega o arguido que se trata de depoimento indirecto. Entendemos, contudo e salvo
o devido respeito que no lhe assiste razo.
De facto, a Senhora Juza do 2 Juzo assistiu/
ouviu a conversa e, assim, trata-se de depoimento directo e no indirecto, sendo certo
ainda que apesar de no estar concretizado
no tempo, a mesma (conversa) ocorreu na sequncia da comunicao de fls. 6.
186
Factos ns 14 e 15 da acusao, considera-se provado apenas que a Sr. Escriv de Direito da Seco Central, (), foi desautorizada
pelo arguido que deixou de lhe distribuir servio relativo a contagem de processos, tendo
em conta o teor da participao subscrita pela
mesma dirigida ao Sr. Juiz Presidente quanto a
essa questo e o alegado pelo arguido que assume que lhe retirou essa tarefa por causa das
reclamaes. No que se refere proibio de

executar todas e quaisquer tarefas, constante
da acusao, verifica-se que apenas a Sra. Escriv referiu essa questo quando foi ouvida,
verso contrariada pelo arguido nesta parte,
no havendo qualquer outra prova.
Artigo 16 da acusao, considera-se o
mesmo provado tendo em conta os vrios depoimentos nesse sentido, designadamente o
da Senhora telefonista. Ainda que alguns deles resultem de ouvir dizer, servem de suporte
ao depoimento da prpria interveniente.
No que se refere situao no tempo, muito embora no se tenha apurado a data exacta, os factos passaram-se, conforme a se diz,
meses antes de Outubro de 2009 e quando se
diz meses antes no ter sido muitos meses
ou um ano.
Quanto ao restante alegado, designadamente se faltavam alguns minutos para as
13.30 horas ou se o advogado era ou no conhecido, so questes que no esto em discusso.
Relativamente ao n17 da acusao, considerando a data a referida quanto prtica
dos factos (finais de 2008) e a data da instaurao do presente processo (Fevereiro de
2010), verifica-se que decorreu mais de um.
Por isso prescreveu o direito de instaurar procedimento disciplinar quanto a esses factos.
Quanto ao n18 da acusao, consideramos o mesmo provado ainda que no esteja
situado concretamente no tempo e/ou no espao. Trata-se de um tipo de comportamento
a que, diz-nos a experincia, no se d importncia imediata e que se regista apenas ao fim
de algum tempo. Os depoimentos dos Senhores Magistrados nesse sentido so vrios e so
referidos data da prestao das declaraes.
No que se refere ao artigo 19 da acusao, entendemos que assiste razo ao arguido.

Trata-se de um artigo conclusivo por no estarem especificadas as expresses e os modos,
retirando-se, por isso, dos factos provados.
III Enquadramento jurdico:
3.1 Falta de fundamentao:
Ao impugnar a deciso recorrida, o recorrente diz que o acrdo padece do vcio de
falta de fundamentao, isto porque a fundamentao apresentada no clara nem congruente.
hoje absolutamente pacfico, quer na
doutrina quer na jurisprudncia, o dever de
a Administrao fundamentar os actos por si
proferidos que possam afectar os direitos ou
interesses dos administrados, dever esse que
decorre quer do texto constitucional quer da
legislao ordinria.
O dever de fundamentao um dos pilares da clarificao das relaes mantidas
entre o Estado e os administrados, dado que
atravs da fundamentao se consagram e
aprofundam, em sede de procedimento, os
princpios da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e dos interesses
dos cidados, entre os quais se podem destacar, a ttulo meramente aleatrio, as garantias
da igualdade, da proporcionalidade, da colaborao e da tutela da confiana.
A quarta reviso constitucional imps que
nos actos lesivos dos direitos e interesses legalmente protegidos a fundamentao fosse
clara e acessvel ao destinatrio normal e no
apenas ao intrprete dotado de conhecimentos especficos ou acima da mdia.
Os actos administrativos esto sujeitos a
notificao aos interessados, na forma pre-
vista na lei, e carecem de fundamentao

expressa e acessvel quando afectem direitos
ou interesses legalmente protegidos (artigo
268, n3, da Constituio da Repblica Portuguesa).
O artigo 125, n1, do Cdigo de Procedimento Administrativo prescreve que a fundamentao deve ser expressa atravs de uma
sucinta exposio dos fundamentos de facto
e de direito da deciso, podendo consistir
em mera declarao de concordncia com os
fundamentos ou propostas que constituiro,
neste caso, parte integrante do respectivo
acto. Importa verificar se a fundamentao
se mostra cumprida e possvel, da deliberao em causa, consider-la clara, congruente e
suficiente. O n 2 do mesmo preceito estabelece que equivale falta de fundamentao
a adopo de fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insuficincia, no esclaream concretamente a motivao do acto.
O dever da fundamentao expressa obriga a que o rgo administrativo indique as
razes de facto e de direito que o determinaram a praticar aquele acto, exteriorizando, nos
seus traos decisivos, o procedimento interno
de formao da vontade decisria (2).
Esse dever de fundamentao tem por
escopo permitir ao destinatrio do acto conhecer o itinerrio cognoscitivo e valorativo
deste, permitindo-lhe ficar a saber quais os
motivos que levaram a Administrao sua
prtica e a razo porque se decidiu nesse sentido e no noutro.
A deciso do procedimento sempre fundamentada por meio de sucinta exposio das
razes de facto e de direito que a motivaram,
podendo a fundamentao consistir na mera
2 Vieira de Andrade, O dever de fundamentao expressa de actos administrativos, pg. 13.
187
Contencioso
declarao de concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes

ou propostas, incluindo, naquilo que agora interessa, os que integrem o relatrio da inspeco. Torna-se assim necessrio concluir que o
conceito legal de fundamentao no se basta
com uma qualquer declarao sumria sobre
as razes do acto, exigindo que ela se traduza numa exposio lgica, ordenada, precisa,
incondicional e suficientemente idnea para
justificar a adopo da deciso administrativa
e de permitir que um destinatrio normal fique a conhecer os motivos por que foi aquela
a determinao sufragada.
Ou, noutra formulao jurisprudencial
mais elaborada, a exigncia de fundamentao significa que os actos administrativos se
devem apresentar formalmente como disposies conclusivas lgicas de premissas correctamente desenvolvidas e permitir, atravs
da exposio sucinta dos factos e das regras
jurdicas em que se fundam, que os seus destinatrios, pressupostos cidados diligentes,
normalmente capazes e cumpridores da lei,
faam a reconstituio do itinerrio cognoscitivo e valorativo percorrido pela entidade
decidente (3).
Vieira de Andrade advoga que, na falta de
disposio expressa que comine a omisso
do dever como nulidade ou anulabilidade, o
tipo de invalidade deve ser aferido em funo
da gravidade e evidncia da leso causada
ordem jurdica e a nulidade deve, portanto,
produzir-se quando a leso provocada pelo
vcio na ordem jurdica se revista de uma
gravidade especial, que pode resultar, ou do
reforo normativo directo do prprio imperativo de fundamentao, ou da densificao da
posio jurdica do particular em certo tipo de
188
3 Ac. STA de 11/07/96 Recurso 36.414.

circunstncias (4).
Na presente hiptese, meridianamente
claro que no estamos perante uma situao
de falta de fundamentao. Efectivamente, foi
enunciada toda a factualidade com interesse
para a justa deciso da causa e o acrdo sob
censura contm o itinerrio lgico-jurdico
que suporta a deciso.
As crticas associadas falta [ou incongruente] fundamentao referidas no presente recurso falecem perante a simples leitura
dos autos, pois a deciso do Plenrio do Conselho dos Oficiais de Justia comporta todos
os elementos de facto e de direito que servem
de suporte deliberao adoptada.
No presente caso, todas as expresses criticadas so perfeitamente definveis no contexto dos rituais e dos procedimentos tcnicos disciplinares inspectivos e apontam para
um conjunto concreto de situaes cujo juzo
socialmente relevante perceptvel por qualquer destinatrio mdio, no limitando, de
algum modo, a possibilidade de compreenso e de defesa do recorrente nem tampouco o exerccio do poder de exame por parte
do Conselho Superior de Magistratura ou de
qualquer outra instncia de recurso.
Esto assim suficientemente expostas e
manifestadas as razes que levaram adopo da deciso por parte do Conselho de
Oficiais de Justia. Essa descrio revela-se
perfeitamente inteligvel e traduz-se numa
exposio lgica, ordenada, precisa, incondicional e suficientemente idnea para justificar
a adopo da deciso administrativa.
Nestes termos e pelo exposto, no existe
o apontado vcio de falta de fundamentao.
3.2 Da discordncia relativa aos factos
provados e da alegada omisso de pronncia:
4 Vieira de Andrade, O dever de fundamentao expressa de actos administrativos, pg. 13.
3.2.1 Da discordncia relativa aos provados sob os ns 4) a 11), 12) e 14): O direito
disciplinar um dos ramos do direito punitivo
e, para alm das regras especficas prprias,
a ttulo subsidirio, nele tm necessariamente
assento os princpios gerais do direito penal e
do direito processual penal.
O recorrente (...) alega que a deciso do
Conselho dos Oficiais de Justia atenta contra
o disposto nos artigos 89 e 94, n1, al. b), do
Estatuto dos Funcionrios Judiciais, quando
considera assentes os factos enumerados em
4) a 11), 12) e 14).
No fundo, o impugnante refere que o acrdo faz uma incorrecta interpretao de toda a
situao envolvente, valoriza excessivamente
os depoimentos das testemunhas ouvidas em
sede de processo disciplinar e, alm disso, no
concretiza no texto, no espao e no modo determinados acontecimentos [factos 16) e 18)
que sero objecto de tratamento em sesso
autnoma].
Germano Marques da Silva (5) diz que a
prova tanto poder significar o acto ou complexo de actos que tendem a formar a convico da entidade decidente sobre a existncia
ou inexistncia de uma determinada situao
factual, como a convico da entidade decidente formada no processo sobre a existncia
ou no de uma dada situao de facto, como
o instrumento probatrio para formar aquela
convico. E so estes pontos que, sumariamente, nos propomos agora debater.
A prova, entendida como actividade, tambm garantia da realizao de um processo
justo, de eliminao do arbtrio, quer enquanto a demonstrao da realidade dos factos no
h-de procurar-se a qualquer preo, mas apenas atravs de meios lcitos, quer enquanto
atravs da obrigatoriedade de fundamentao
5 Curso de Processo Penal, vol. II, Verbo, Lisboa
1993, pg. 81.
das decises de facto, o que permite a sua fiscalizao atravs dos diversos mecanismos de
controlo de que dispe a sociedade (6).
As provas tm por funo a demonstrao
da realidade dos factos. No mbito do processo penal vigora o princpio da livre apreciao
da prova. Este princpio, no rigor das coisas, tal
como proclama Teresa Beleza (7), implica que
o tribunal o aprecie de acordo com a experincia comum, com o distanciamento, a ponderao e a capacidade na crtica, na liberdade
para a objectividade.
Apenas a fundamentao racional e lgica,
que possa fazer compreender a interveno e
o sentido das regras da experincia, permite
formar uma convico motivada e apreensvel,
afastando as concluses que sejam susceptveis de se revelar como arbitrrias, ou em
formulao semntica marcada, meramente
impressionistas (8).
A propsito do tema da Fundamentao da
Matria de Facto, em trabalho anterior (9), foi
escrito que: As regras relativas valorao
da prova constituem um dos temas nucleares
do processo penal e na apreciao do justo
grau de probabilidade est o segredo do acerto da deciso (10).
A arte do processo no essencialmente seno a arte de administrar as provas (11).
Porm, o juiz deve dar conta dos resultados
6 Curso de Processo Penal, vol. II, Verbo, Lisboa
1993, pg. 78.
7 Sobre a gnese do princpio, quadro histrico, fundamentos e contedo, in Revista do Ministrio Pblico,
ano 19, pg. 40.
8 Marques Ferreira, Meios de Prova, Jornadas de Direito Processual Penal, CEJ, pg., 226.
9 Jos Manuel Tom de Carvalho,
Descrio e Prova dos Factos nos Crimes por Negligncia.
Especificidades no domnio da Negligncia Mdica,
Revista do CEJ, n11, 1 semestre de 2009, pg. 124127.
10 Jos Osrio, Julgamento de Facto, publicado na
Revista de Direito e de Estudos Sociais, ano VII, 1954,
pg. 218.
11 Bentham, Trait des Preuves Judiciaires, pg. 246.
189
Contencioso
probatrios obtidos e dos critrios com que

avaliou as referidas concluses, no existindo
uma coincidncia semntica ou axiolgico-normativa entre a livre apreciao da prova e
a arbitrariedade decisria.
A livre apreciao da prova constitui um
dever do julgador que axiologicamente se
lhe impe por fora do princpio do Estado de
Direito e da Dignidade da Pessoa Humana
isto , emerge directamente dos artigos 1 e
2 da Constituio da Repblica Portuguesa
, traduzindo-se na possibilidade de formar
uma convico pessoal da verdade dos factos,
convico essa ainda assim racional e assente
em regras de lgica e experincia, objectiva e
comunicacional.
A fundamentao das decises jurisdicionais realada pelo Tribunal Constitucional

que afirma a existncia de duas funes: a)
Uma, de ordem endoprocessual, afirmada nas
leis adjectivas, e que visa essencialmente:
impor ao juiz um momento de verificao e
controlo crtico da lgica da deciso; permitir
s partes o recurso da deciso com perfeito
conhecimento da situao; colocar o tribunal
de recurso em posio de exprimir, em termos
mais seguros, um juzo concordante ou divergente com o decidido;
O dever de fundamentao uma garantia

integrante do prprio conceito de Estado de
Direito Democrtico, pois permite o controlo
da legalidade do acto e serve para convencer
os interessados e os cidados em geral acerca
da sua correco e justia.
b) E outra, de ordem extraprocessual, que

apenas ganha evidncia com referncia, a nvel constitucional, ao dever de motivao e
que procura acima de tudo tornar possvel o
controlo externo e geral sobre a fundamentao factual, lgica e jurdica da deciso (14).
O Supremo Tribunal de Justia densifica o

dever de fundamentao da sentena com o
apelo a esta ideia: a deciso, para alm da indicao dos factos provados e no provados e
da indicao dos meios de prova, deve conter
os elementos que, em razo das regras da experincia ou de critrios lgicos, constituam o
substrato racional que conduziu a que a convico do tribunal se formasse em determinado sentido ou valorasse de determinada forma
os diversos meios de prova apresentados na
audincia (12).
A avaliao em conscincia a que se refere o preceito legal no h-de entender ou

fazer-se com um fechado e insindicvel critrio pessoal e ntimo do julgador, mas com
uma apreciao lgica da prova, com guias
e directrizes objectivas, que leve a uma consubstanciao histrica dos factos que seja
compatvel com o acervo probatrio constante
dos autos (15).
De acordo com o entendimento que tem

vindo a ser professado pelo Tribunal Constitucional, a valorao da prova segundo a livre
convico do julgador no significa uma apreciao contra a prova ou uma valorao que se
desprendeu da legalidade dos meios de prova
ou das regras gerais de produo de prova, ou
seja, no admissvel uma valorao arbitr12 Ac. do STJ de 13/10/1992, in CJ XVII-I36.
190
ria da prova, sendo a convico do julgador

objectivvel e motivvel, conjugando-se com
o dever de fundamentar os actos decisrios e
de promover a sua aceitabilidade (13).

O livre convencimento no equivale assim

a valorao livre, estando o processo deliberativo condicionado pelas regras de lgica,
experincia, tcnica e cincia, apesar de na
reconstruo de determinado facto o juiz ser
livre de crer (ou no) numa determinada fon13 Ac. do Tribunal Constitucional n401/02, no mbito do processo n528/02. No mesmo sentido, Ac.
n464/97, in DR II Srie, de 12/01/1998 e Ac. n546/98,
in DR II Srie, de 15/03/1999.
14 Acrdo do Tribunal Constitucional n408/2007,
de 11/07/2007.
15 Ac. do Tribunal Constitucional Espanhol
n31/1981.
te probatria. O sistema de livre apreciao

da prova deve definir-se pelo seu significado
positivo que se traduz na valorao racional
e crtica que permita ao julgador objectivar
a apreciao dos factos e assegurar pelo seu
contedo as garantias procedimentais concedidas pela lei fundamental. de salientar que
os destinatrios da deciso no so apenas os
sujeitos processuais mas a prpria sociedade
().
a motivao que confere um fundamento
e uma justificao especfica legitimidade
do poder judicial e validade das suas decises, a qual no reside nem no valor poltico
do rgo judicial nem no valor intrnseco da
justia das suas decises, mas na verdade que
se contm na deciso (16), luz das regras
comuns da lgica, da razo, das mximas da
experincia e dos conhecimentos cientficos.
Tal como salienta Srgio Poas (17) a demonstrao da prova demanda uma actividade de deduo intelectiva. A demonstrao
no se confunde com a mostrao, na qual o
julgador se limita a assinalar as provas produzidas. () A fundamentao da matria de
facto no pode representar uma simples e
descomprometida apreenso daquilo que se
passou na sala de audincia, tem, outrossim,
qual parcela aritmtica, de decompor e revelar a complexidade do acto de julgar e nunca
poder corresponder a uma mancha de indefinio que contrria Lei Fundamental e
s exigncias de poltica criminal e de justia.
Em suma e para terminar, o tribunal deve
indicar os fundamentos suficientes para que
atravs das regras da cincia, da lgica e da
experincia, se possa controlar a razoabilidade daquela convico sobre o julgamento do
facto provado ou no provado. A exigncia de
16 Ftima Mata-Mouros, Edio Especial do Boletim
da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, pg.
177.
17 Da Sentena Penal Fundamentao de Facto,
Revista Julgar, n3.
motivao da deciso no se destina a obter

a exteriorizao das razes psicolgicas da
convico do juiz mas a permitir que o juiz
convena os terceiros da correco da sua deciso. Atravs da fundamentao, o juiz passa
de convencido a convincente (18).
Com as necessrias adaptaes que decorrem da sua compatibilizao com o direito
disciplinar, aquilo que se deixou exarado tem
aplicao no domnio do direito sancionatrio
administrativo.
Segundo a jurisprudncia constante (19) a
fundamentao consiste na indicao e exame
crtico das provas que serviram para formar a
convico da entidade decisora, que constitui
a enumerao das razes de cincia reveladas
ou extradas das provas administradas, a razo de determinada opo relevante por um
ou outro dos meios de prova, os motivos da
credibilidade dos depoimentos, que o decisor privilegiou na formao da convico em
ordem a que os destinatrios (e um homem
mdio suposto pela ordem jurdica, exterior ao
processo, com a experincia razovel da vida e
das coisas) fiquem cientes da lgica do raciocnio seguido e das razes da convico.
Feito este excurso introdutrio, no confronto dos depoimentos tirados a todos os intervenientes que se debruaram sobre os episdios
relacionados com os incidentes ocorridos com
a sr dr () e a sr Escriv de Direito (), a
deciso de facto no contraria qualquer princpio associado recolha, avaliao e valorao da prova.
Ao invs, o material probatrio recolhido foi devidamente filtrado atravs de uma
ponderao confrontativa entre os diversos
depoimentos. Em acrscimo, as mximas da
experincia, que se apoiam nas regras da l18 Antnio Abrantes Geraldes, in Temas da Reforma
do Processo Civil, vol. II, 1999, pg. 256, citando Teixeira de Sousa, Estudos, pg. 348.
19 Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de
3/10/1987, in www.dgsi.pt.
191
Contencioso
gica, da psicologia e das leis do pensamento,

no sofreram qualquer distoro e o texto da
deciso permite, pois, no trabalho de reconstituio da realidade, afirmar a existncia da
situao judicanda.
Isto , foram indicados os meios de prova
que serviram para formar a convico e os
elementos que em razo das regras da experincia ou de critrios lgicos constituem o
substrato racional que conduziu a que a convico [do decisor] se formasse em determinado sentido (20).
3.2.2 Da falta de concretizao dos factos
referidos em 16) e 18):
Alega o Excelentssimo Senhor Secretrio
Judicial que a acusao omissa na descrio
dos elementos objectivos relacionados com o
tempo no que tange ao facto 16) dos factos
apurados e no que se reporta artigo 18 da
acusao relativamente ao espao e s circunstncias em que acontecimento ocorreu. A
consagrao deste facto viola o disposto no
artigo 48, n3, do Estatuto dos Funcionrios
Judiciais.
Relativamente imposio de contedos
obrigatrios acusao, Germano Marques
da Silva (21) salienta que esta pea processual
define e fixa o objecto do processo, limitando assim os poderes de cognio do tribunal
(actividade cognitria) e a extenso do caso
julgado (actividade decisria), ao que se chama de vinculao temtica do tribunal, nele se
consubstanciando os princpios da identidade
(o objecto do processo deve manter-se o mesmo desde a acusao at ao trnsito em julgado da sentena), da unidade ou indivisibilidade (o objecto do processo deve ser conhecido
e julgado pelo tribunal na sua totalidade,
192
20 Cdigo de Processo Penal Comentrio e Notas

Prticas, Magistrados do Ministrio Pblico do Distrito
Judicial do Porto, Coimbra Editora 2009, pg. 342.
21 Curso de Processo Penal, Verbo Edies, Tomo I,
pg. 76.
indivisvel) e da consumpo (o objecto do

processo deve considerar-se irrepetivelmente
decidido na sua totalidade) (22).
O objecto do processo pois constitudo por aquele facto naturalstico situado no
passado, com a sua identidade, imagem e valorao social, que viola bens jurdicos penalmente tutelados e por cuja prtica o agente
alvo de censura. No existe um processo penal
vlido sem prova que o sustente, nem um processo penal legtimo sem respeito pelas garantias de defesa (23).
No entanto, pacfica a jurisprudncia de
que as normas de direito criminal e as regras
punitivas de direito disciplinar prosseguem
interesses ou fins diversos e tm em vista a
proteco de diferentes bens jurdicos, ainda
que apaream enquadradas pelos mesmos
factos.
A diferenciao entre o ilcito disciplinar
(que visa preservar a capacidade funcional do
servio) e o ilcito criminal (que se fundamenta na defesa dos bens jurdicos essenciais
vida em sociedade) tambm um dado adquirido na doutrina (24). O direito disciplinar prev um processo com certas garantias, mas no
tantas como as do direito processual criminal
(25), pois na responsabilidade disciplinar o
que est em causa uma violao dos deveres profissionais num mbito restrito (26). Isto
significa que o rigor tcnico-jurdico exigido
nos processos penais no transponvel para
22 Acrdo da Relao de Lisboa de 29/11/2007,
proc7323/07.9.
23 Teresa Beleza e Frederico Costa Pinto, Nota de
Apresentao: A prova criminal e as garantias de defesa: linhas de leitura e pontos de tenso, in Prova Criminal e Direito de Defesa, Almedina 2010, pg. 5.
24 Marcelo Caetano, Manual de Direito Administrativo, vol. II, 9 edio, pg. 777.
25 Eduardo Correia, Direito Criminal, vol. I, pg.
35-39.
26 Teresa Beleza, Direito Penal, vol. I, lies
1979/1980, AAFDL, pg. 99.
os processos disciplinares (27)(28).

Mesmo nas hipteses em que ocorra alguma deficincia narrativa ou falta de particularizao de determinado fenmeno da vida
real, existe uma linha jurisprudencial que
aponta no sentido de que desde que a acusao satisfaa o mnimo indispensvel vinculao temtica da autoridade decidente e o
arguido d mostra de haver entendido o sentido e o alcance da pea acusatria no existe a
nulidade por falta de indicao dos elementos
objectivos e subjectivos das infraces disciplinares imputadas (29).
Relativamente ao facto enumerado sob o
n16), da anlise da acusao e do acrdo
recorrido verifica-se que esta narra com objectividade e, inclusivamente, com algum
detalhe os eventos histricos de onde retira a possibilidade de imputar uma infraco
disciplinar ao arguido, assinala minimamente as circunstncias de modo, tempo e lugar
associadas ao evento classificado como desrespeitador dos deveres profissionais, permitindo, em toda a sua extenso, que o agente
organize a sua defesa e que o rgo decidente
desenvolva um procedimento justo e regular.
Em sntese, o acrdo recorrido narra todo o
contexto factual necessrio prolao de uma
deciso equitativa e equilibrada, seja no sentido da absolvio, seja no caminho da condenao.
Em sntese, o arguido conhecia assim com
rigor os fundamentos da censura contra si
dirigida, podia reagir contra tais imputaes
e exerceu esclarecidamente o seu direito de
defesa.
Quanto ao artigo 18, o relato efectuado
27 Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de
06/05/2010, www.dgsi.pt.
28 Acrdo do Pleno do Supremo Tribunal Administrativo de 11/12/2002, in www.dgsi.pt.
29 Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de
13/02/2008, in www.dgsi.pt.
contm elementos bastantes que permitem

decifrar em grau de determinao e compreensibilidade suficientes e bastantes para cumprir o indispensvel vinculao temtica da
autoridade decisora, assegurando o efectivo e
legtimo direito de defesa ao Senhor Secretrio Judicial. Alis, somos confrontados com um
facto permanente, reiterado e sucessivo, como
se retira do conjunto de depoimentos apreciados. A sr dr ()(fls. 54) salienta que o Sr. Secretrio Justia adopta, por regra, uma postura
de ausncia de urbanidade pelos Srs. Magistrados, tanto mais que quando eles [se] no os
cumprimenta, demonstrando total indiferena
e de respeito. Tal imputao foi replicada nos
mesmos termos pelo sr. dr. (...) (fls. 56), sr dr
(...) (fls. 59) e a sr dr ()(fls. 71-72).
Repete-se a acusao contm a indicao
dos factos integrantes da mesma, bem como
as circunstncias de tempo (usualmente),
modo (no cumprimentava os magistrados) e
lugar da infraco (nas instalaes do Tribunal). Neste espectro existencial, a acusao e
o acrdo reclamado no enfermam de qualquer nulidade fundada na falta de indicao
dos elementos objectivos e subjectivos das
infraces disciplinares imputadas.
No mais, a reclamada ausncia de pronncia igualmente infundada, pois a questo da
nulidade foi objecto de deciso a fls. 10 do
acrdo recorrido. A propsito do artigo 16
da acusao, consta no que se refere situao no tempo, muito embora no se tenha
apurado a data exacta, os factos passaram-se,
conforme a se diz antes de Outubro de 2009
e quando se diz meses antes no ter sido
muitos meses ou um ano. No respeitante ao
artigo 18 dito que se trata de um tipo de
comportamento a que, diz-nos a experincia,
no se d importncia imediata e que se regista apenas ao fim de algum tempo.
Ao contrrio do afirmado, houve pronncia
193
Contencioso
sobre a nulidade suscitada. No entanto, a final,

no consta da parte decisria a apreciao realizada relativamente operao de subsuno jurdica. Todavia, na esteira da melhor
doutrina, esta matria no assume relevncia,
trata-se to s de um lapso na estruturao da
deciso administrativa que no pode ser confundido com o direito a assegurar um resultado diferente (the right to secure a different
outcome). Estamos perante um simples lapso
material secundrio e instrumental que
no tem a vocao assumir o papel de elemento de restrio ou de agresso a qualquer
direito fundamental de defesa. Carece, assim,
de igual modo, de fundamento o pedido de
declarao de nulidade fundado na omisso
de pronncia.
3.3 Da prescrio:
A prescrio do procedimento uma das
causas de extino da responsabilidade disciplinar, que se traduz na extino de um direito em virtude do decurso de certo perodo
de tempo. No mbito do direito disciplinar h
prescrio quando o Estado, por no o haver
exercido em tempo considerado til, perde o
direito de perseguir o agente de uma determinada infraco.
No que respeita aos fundamentos da prescrio, encontram-se eles essencialmente
ligados, conforme entendimento doutrinal
(30)(31)(32)(33)e jurisprudncia dominante, aos
efeitos do factor tempo no aumento exponencial das dificuldades probatrias e na prossecuo dos fins das penas, na medida em que a
passagem de tempo aprecivel aps a prtica
do crime afasta ou diminui consideravelmen-
194
30 Manuel de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, II, 7 reimpresso, Almedina, 1987, pg. 445..
31 Paolo Vitucci, La Prescrizione, Tomo Primo, Artt.
2934-2940, Giuffr Editore, Milano, 1990, pgs. 20 a
28
32 Rodrigues Bastos, Notas ao Cdigo Civil, II, Lisboa, 1988, pg. 63.
33 Karl Larenz, Derecho Civil Parte General, Editoriales de Derecho Reunidas, 1978, pg. 328-329.
te as exigncias concretas de preveno geral

positiva ou de integrao por apagado ou
muito esbatido o abalo causado pelo crime
[ou por outro ilcito de natureza sancionatria] na confiana comunitria na validade da
norma legal violada e as de preveno especial de socializao considerando a possvel mudana na conduta e personalidade do
agente, revelando-se desnecessria a pena.
No entendimento de Figueiredo Dias a
prescrio justifica-se, desde logo, por razes de natureza jurdico-penal substantiva.
bvio que o mero decurso do tempo sobre
a prtica de um facto no constitui motivo
para que tudo se passe como se ele no tivesse ocorrido; considera-se, porm, que uma
tal circunstncia , sob certas condies, razo
bastante para que o direito penal se abstenha
de intervir ou de efectivar a sua reaco. Por
um lado, a censura comunitria traduzida no
juzo de culpa esbate-se, se no chega mesmo a desaparecer. Por outro lado, e com maior
importncia, as exigncias de preveno especial, porventura muito fortes logo a seguir ao
cometimento do facto, tornam-se progressivamente sem sentido e podem mesmo falhar
completamente os seus objectivos (34).
A Lei n58/2008, de 9 de Setembro, entrou
em vigor em 1 de Janeiro de 2009 e os prazos
de prescrio do procedimento estabelecidos
no Estatuto aprovado pela Lei n58/08 contam-se a partir da entrada em vigor do Estatuto (n3 do artigo 4 daquela Lei).
Prescreve o artigo 6, n1, da Lei n58/2008,
de 09/07, que o direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passado um ano
sobre a data em que a infraco tenha sido
cometida.
Nos termos do n2 do citado dispositivo,
prescreve igualmente quando, conhecida a
34 Figueiredo Dias, Direito Penal Portugus As
consequncias jurdicas do crime, Aequitas Editorial
Notcias, 1993, pg. 699.
infraco por qualquer superior hierrquico,

no seja instaurado o competente procedimento disciplinar no prazo de 30 dias.
A matria a dilucidar est associada com
o significado e a extenso desta ltima norma. Uma vez feita a interpretao da regra ali
precipitada, o rgo decidente tem de apurar
qual o momento relevante para efeitos do
incio da contagem do prazo de prescrio da
proposio do procedimento disciplinar.
O acrdo do Conselho dos Oficiais de Justia defende que aos funcionrios de justia
aplica-se o Estatuto prprio (EFJ), aprovado
pelo Dec. Lei n 343/99 de 26/08, prevendo
este ltimo, no seu artigo 89, que os oficiais
de justia so disciplinarmente responsveis
nos termos do regime geral dos funcionrios
e agentes da Administrao Pblica e dos artigos seguintes.
Relativamente questo alegada, damos
como certo que o Senhor Juiz Presidente, no
caso concreto do Tribunal Judicial de (...), tem
competncia para instaurar processos disciplinares contra os oficiais de justia que a exeram funes, designadamente contra o arguido, nos termos da alnea b) do n 1 do artigo
94 do Estatuto dos Funcionrios de Justia.
Percorrendo as vrias alneas daquele preceito, verifica-se que essa mesma competncia est atribuda a vrios rgos/entidades,
designadamente ao Conselho dos Oficiais de
Justia (n 1), sendo que, aos oficiais de justia, aplica-se, em primeiro lugar, o respectivo
Estatuto.
Ora, enquanto o Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores da Administrao Pblica aprovado pela Lei n 58/2008, de 09/09, atribui a
competncia para instaurao do procedimento disciplinar a qualquer superior hierrquico,
relativamente aos respectivos subordinados
(artigo 29), o Estatuto dos Funcionrios de
Justia atribui essa competncia apenas aos
rgos/entidades especificamente designados, alguns deles sem uma relao hierrquica directa com os funcionrios de justia, no
podendo aqui falar-se de uma relao hierrquica no mesmo sentido em que referida na
Lei 58/2008.
Por isso, a nosso ver e salvo o devido
respeito por diferente opinio, no caso dos
funcionrios de justia - sujeitos ao Estatuto
aprovado pelo Dec. Lei n 343/99 de 26/08
-, enquanto no decorrer o prazo de prescrio mais longo (um ano em caso de infraco
que no constitua simultaneamente a prtica
de ilcito criminal), qualquer um dos rgos
ou entidades com competncia para instaurar
processo disciplinar e que so os previstos no
aludido artigo 94, tomando conhecimento
de factos passveis de infraco disciplinar,
poder exercer essa competncia, desde que
observe o prazo de 30 dias depois do conhecimento.
No caso concreto, independentemente da
data do conhecimento dos factos pelo Sr. Juiz
Presidente, os mesmos chegaram ao conhecimento do Conselho dos Oficiais de Justia
(um dos rgos com competncia para instaurar processo disciplinar) em 10 de Fevereiro
de 2010. Em 2 de Maro seguinte, antes de
decorridos os 30 dias sobre o conhecimento
e antes de decorrido um ano sobre a data da
prtica dos factos, foi determinada a instaurao de inqurito.
Assim, no ocorreu a prescrio alegada.
Porm, alis de forma constante, a interpretao que tem vindo a ser desenvolvida pelo
Conselho Superior da Magistratura distinta
(35)(36). De acordo com o artigo 98 do Estatuto dos Funcionrios de Justia, o Conselho
dos Oficiais de Justia o rgo que aprecia o
mrito profissional exerce o poder disciplinar
35 Recurso hierrquico n21/2010 OJ em que foi
recorrente (...).
36 Recurso hierrquico n23/2010 OJ em que foi
recorrente (...).
195
Contencioso
sobre os oficiais de justia, sem prejuzo da

competncia disciplinar atribuda a magistrados e do disposto no n2 do artigo 68.
da proposio do respectivo procedimento,

como no domnio da instruo e da deciso
em determinados casos.
E quais so as competncias disciplinares

atribudas a magistrados?
Deste modo, segundo a filosofia que decorre dos instrumentos legais relacionados com
o instituto da prescrio do procedimento
disciplinar, do ponto de vista substancial e teleolgico, existe uma extenso conceptual da
figura que, para os fins previstos na esfera de
proteco da norma, permite avalizar a tese
que defende que quem exerce as funes administrativas de juiz-presidente assume, ainda
que transitria e especificadamente, a categoria de superior hierrquico relativamente a todos os funcionrios colocados nesse tribunal.
Nesta ordem de ideias, o juiz presidente de
qualquer tribunal pode e deve agir relativamente a faltas cometidas por funcionrios de
justia por si conhecidas que sejam tendencialmente violadoras dos respectivos deveres
profissionais.
Nos termos do artigo 94, n1, al. b) do Estatuto dos Oficiais de Justia, so competentes para instaurar processo disciplinar contra
oficiais de justia, alm do Conselho dos Oficiais de Justia, o juiz-presidente do tribunal
em que o funcionrio exera funes data
da infraco. Como corolrio desta normao,
tambm a Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais, aprovada pela Lei
n3/99, de 13 de Janeiro, no seu artigo 75,
n1, al. c), no domnio da competncia administrativa conferida ao juiz-presidente do tribunal, confere atribuies ao nvel do exerccio da aco disciplinar sobre os funcionrios
de justia em exerccio no tribunal. Prescreve
o referido preceito que compete ao presidente, em matria administrativa exercer a aco
disciplinar sobre os funcionrios de justia
relativamente s penas de gravidade inferior
de multa.
196
Da concatenao de todas estas disposies resulta que, no obstante a acepo literal proposta pelo n2 do artigo 6 do Estatuto
Funes Pblicas e apesar dos juzes de direito no integrarem a estrutura hierrquica
da carreira dos funcionrios de justia, numa
perspectiva funcional, escorada em razes de
ordem utilitria legal, que esto baseadas em
argumentos de subordinao imprpria, no
campo da competncia gestionria administrativa, os juzes-presidentes so titulares de
competncias e de prerrogativas de ndole
disciplinar sobre os funcionrios de justia em
exerccio no respectivo tribunal, tanto ao nvel
Assim, temos como certo, com o devido

respeito por soluo hermenutica diversa, na
parte que agora interessa debater, que o prazo
relevante para a determinao da data do conhecimento da falta disciplinar o de 30 dias
contado do momento em que, por via do exerccio dessas funes administrativas, os factos
chegaram ao conhecimento do juiz-presidente
do Tribunal.
Alis, no presente caso, no pode deixar
de ter significado a circunstncia de todos os
ofendidos terem dirigido a sua participao
pessoa do senhor juiz presidente do Tribunal
de (...). Efectivamente, ao assim actuarem, todos os queixosos, pelo menos, implicitamente, reconheceram que este era o detentor de
poderes impulsionadores do accionamento
da responsabilidade disciplinar e a confiana
expressa nesta autoridade de cpula dos tri-
bunais judiciais encontra eco na letra da lei

quando confere legitimidade ao juiz-presidente para agir e decidir em matria disciplinar, a
par do Conselho dos Oficiais de Justia e das
demais entidades referenciadas no catlogo
legal.
O retardamento verificado na tomada de
posio sobre os elementos juridicamente relevantes colocados disposio de uma individualidade dotada de poderes prprios para
promover o procedimento disciplinar tem
como consequncia directa e necessria que
se considere extinto, por prescrio, a apreciao da responsabilidade do agente pela prtica da infraco disciplinar.
Como j deixamos demonstrado, o prazo
de 30 dias referido no n2 do artigo 6 do
Estatuto dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas no se iniciou na data em que o
Conselho dos Oficiais de Justia recebeu a exposio remetida pelo senhor juiz-presidente
do Tribunal Judicial de (...), mas sim quando o
referido magistrado tomou conhecimento directo dos factos, quer por percepo directa
numa das situaes, quer por fora das comunicaes que lhe foram dirigidas pelos magistrados e funcionrios que desempenham
funes naquela comarca.
Na realidade, a circunstncia do procedimento disciplinar estar prescrito no impede que o Conselho Superior da Magistratura
verbere duramente a conduta do senhor secretrio judicial que, reconhecidamente, tem
comportamentos pblicos manifestamente
violadores dos deveres de respeito e de correco para com os Magistrados Judiciais e do
Ministrio Pblico que exercem funes no
Tribunal Judicial de (...) e, bem assim, quanto
a parte dos funcionrios que trabalham sob a
sua dependncia.
Assim se os inqualificveis destemperos

denunciados nas participaes juntas aos
autos se tornarem a repetir relativamente a
magistrados judiciais o tom de voz despropositado, as suas reaces a quente, as faltas
de respeito e de cortesia, etc. , o Conselho Superior da Magistratura no deixar de assumir
os poderes disciplinares que a lei lhe confere
e ser extremamente rigoroso na punio de
condutas do mesmo jaez.
A finalizar, uma ltima referncia para o excesso de corporativismo e de proteccionismo
aparentemente presentes na deciso tomada
pelo Conselho dos Oficiais de Justia, pois, no
fora a prescrio do procedimento disciplinar,
na nossa ptica, a aplicao de penas benevolentes como aquela que foi fixada no acrdo
recorrido potencia a reiterao de comportamentos graves e que, em parte, foram, sem
qualquer justificao, dirigidos a titulares de
rgo de soberania. Na verdade, a simples inexistncia de antecedentes disciplinares no
justifica o branqueamento de condutas no
tolerveis.
IV Deciso:
Nestes termos e pelo exposto, tendo em
ateno as consideraes expendidas e o quadro legal aplicvel, acordam os membros do
Plenrio do Conselho Superior da Magistratura em:
a) julgar improcedentes os pedidos de declarao de nulidade formulados;
b) declarar prescrito o procedimento disciplinar instaurado contra (...).
Lisboa, Abril de 2011
Relator: Vogal, Jos Manuel C. G. Tom de
Carvalho.
197
198

6. Pareceres
6.1.
Transexualidade
clinicamente diagnosticada uma perturbao

de identidade de gnero, designada como
transexualidade.
Proc. n. 99-43/D e 10-561/D - Gabinete de Apoio
O projecto de diploma composto por 7

artigos, sendo os primeiros quatro referentes ao procedimento em sentido estrito, o 5.
contempla as alteraes ao Cdigo de Registo
Civil, o artigo 6. relega para Portaria a aprovao as taxas devidas pelo procedimento de
mudana de sexo no registo civil e o ltimo
artigo regula a sua aplicao no tempo.
1. Objecto
Pelo Exmo. Senhor Presidente da Comisso
de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias da Assembleia da Repblica,
foi remetido ao Conselho Superior da Magistratura, a Proposta de Lei n. 37/XI/1. (GOV)
que visa criar o procedimento de mudana de
sexo e de nome prprio no registo civil e proceder 18. alterao ao Cdigo do Registo
Civil e o Projecto de Lei n. 319/XI/1. (BE),
que visa alterar o Cdigo do Registo Civil, permitindo a pessoas transexuais a mudana do
registo do sexo no assento de nascimento, solicitando a emisso de parecer.
2. Enquadramento
A proposta de lei em apreo baseia-se na
circunstncia de, actualmente, continuar a
impor-se um processo que obriga os cidados
transexuais a exigir uma sentena judicial
para mudar o seu registo de sexo e para ajustar no Registo Civil o seu nome identidade
em que vivem e visa criar um procedimento
de mudana de sexo e de nome prprio no registo civil para as pessoas a quem tenha sido
Invoca-se para o efeito a inexistncia em

Portugal de um dispositivo legal que preveja as condies necessrias para a alterao
do registo de sexo, em sede de Registo Civil,
das pessoas transexuais. Assim, por falta de
legislao sobre esta matria, os e as transexuais so obrigados a interpor uma aco
contra o Estado, de forma a verem alterados
o registo de sexo e o nome constantes do seu
assento de nascimento e demais documentos.
Este tipo de processos pode prolongar-se por
vrios anos, sem que exista qualquer garantia
relativamente ao desfecho dos mesmos.
Sustenta-se no respectivo prembulo que
a inexistncia de uma lei que estabelea um
procedimento claro sobre esta matria faz
com que os e as transexuais que desejam e
podem fazer a operao de reasignamento de
199
Pareceres
sexo tenham de passar por perodos de vrios

anos de avaliao mdica, de tratamentos
destinados a ajustar as suas caractersticas fsicas s correspondentes ao sexo agora reclamado, aguardar depois disso por um parecer
da Ordem dos Mdicos, que chega, em alguns
casos, a demorar trs anos para ser emitido,
para depois processarem o Estado com vista
a uma eventual, e nunca certa, alterao dos
seus documentos. Os processos judiciais propriamente ditos estendem-se por dois a trs
anos. Na primeira instncia comum a rejeio das pretenses dos requerentes, enquanto nos Tribunais da Relao as avaliaes so
feitas caso a caso e que o conjunto de todo
o processo, mdico e legal, chega por isso a
demorar oito a nove anos no nosso pas.
3. Apreciao
3.1. Identidade Sexual e transexualidade
200
3.1.1. A situao fctica que subjaz aos

processos instaurados por cidados que reclamam o reconhecimento da sua transexualidade e a respectiva inscrio no assento de
nascimento a mudana de sexo, suscita uma
anlise preliminar sobre o conceito de sexo.
Trata-se de um dos elementos fundamentais
para a identificao da pessoa humana, logo,
intrnseco dos seus direitos de personalidade,
e expressamente exigido no assento de registo civil o que ocorre logo aps o nascimento.
Geralmente, nesse momento, atende-se empiricamente para os rgos genitais da criana, no se efectuando, salvo casos especiais,
quaisquer exames mdicos. Porm, a identidade sexual, nos tempos hodiernos, no se
detm nos caracteres externos, antes envolve
as vertentes biolgica (caritipo), morfolgica
(fentipo), psicolgica e social.
2.2.2. Um transexual no nasce transexual.

H situaes (como sucede no hermafroditismo) em que os distrbios sexuais so patentes
desde o primeiro momento em que a criana
sai do ventre da me. Mas o transexual s
transexual porque, a partir de determinado
momento, experimenta uma evoluo contrria ao caritipo de que portador, ao nvel
da sua identificao sexual, em especial no
mbito do comportamento psicolgico e social e, posteriormente, em consequncia dessa
percepo psquico-social, ao nvel do seu fentipo. O transexual pertence fisicamente a
um sexo mas psicologicamente sente que pertence ao sexo oposto (Acrdo da Relao de
Lisboa de 09-11-1993,CJ, Ano XVIII , V, p.119)
por conseguinte, uma sndroma alicerada
na convico pessoal, a qual no inata, antes
constitui fruto da vivncia psicolgica, social
e familiar de um indivduo. Trata-se de um
desejo obsessivo de mudar de sexo, correspondente a um sentimento ntimo e autntico
de pertencer ao seu oposto (Acrdo Relao
Lisboa, 17-1-1984, CJ, Ano IX, I, p.110 - sublinhado acrescentado).
3.2. Os direitos do(a) transexual no ordenamento jurdico portugus
Pressupondo a completa igualdade entre todos os cidados (artigo 13. da Constituio), importa conhecer dos direitos que,
eventualmente, estejam a ser denegados aos
transexuais.
3.2.1. Direito da personalidade consagrado no art. 70. do Cdigo Civil (C.C.), obteve reconhecimento constitucional, desde logo,
no art. 1. C.R.P., onde se afirma a dignidade
da pessoa humana. No art. 26. proclama-se
o direito identidade pessoal, ao bom nome e
reputao, os quais, sendo direitos fundamen-
Transexualidade
tais, detm aplicabilidade directa, por fora do

art. 18. do mesmo diploma. Este o direito mais saliente na circunstncia fctica dos
transexuais. Estes, sendo biolgica e morfologicamente de um sexo, incorporam o gnero
oposto na sua personalidade e reflectem-no
socialmente, praticando actos e aproximando
a sua vida a uma vivncia prpria do sexo que
consideram ser o seu, submetendo-se a intervenes cirrgicas e a outros actos mdicos,
considerando-se no final desse processo detentores do direito a que todos os reconheam
como pertencendo ao gnero sexual por si
interiorizado.
Esta pretenso no indita e tm sido
propostas nos Tribunais portugueses vrias
aces contra o Estado por cidados transexuais que pretendem que lhes seja reconhecida
a alterao do sexo.
Data j de h mais de duas dcadas o primeiro texto jurdico portugus que trata esta
matria, a saber, do ento Procurador-Geral
Adjunto (e mais tarde Juiz Conselheiro) Dr.
Jos Dias Bravo (in Revista do Ministrio Pblico, Ano 5, v. 17, p. 156) que constituiu o padro
da anlise do fenmeno da transexualidade.
E parece que com razo, embora no seguido por todos (v.g., Ac.Relao Lisboa, 6-2-86,
CJ, Ano XI, IV, 123 ss.). Respeitando o primado
dos direitos individuais, pretende-se aliviar o
transexual do jugo da incerteza, da depresso
e da stira social.
3.2.2. Questo paralela a esta, a da eventual ofensa aos bons costumes que um tal reconhecimento pode envolver, nomeadamente
quando haja auto-mutilao ou desfigurao
de rgos sexuais e esterilizao ou, por
outras palavras, a impossibilidade de procriar.
A este propsito, a jurisprudncia tem-se divi-
dido, porm no h norma penal ou civil que

imponha proibio ou comine uma sano
para a prtica de tais actos para se atingir um
fentipo semelhante (embora nunca igual) ao
gnero oposto (cfr. Acrdo Relao Lisboa,
17-1-1984, CJ, Ano IX, I, p.111).
3.3.3. De qualquer modo, o reconhecimento dos direitos que so invocados pelos
transexuais no traduz qualquer prejuzo para
terceiros, inclusive para o Estado, pois esse
prejuzo simplesmente hipottico e remoto. Certamente que o Estado tem interesse
na coincidncia do sexo real com o assento
de registo de nascimento. Quando assim no
sucede, o prejuzo pertence exclusivamente
ao cidado transexual enquanto a situao se
mantiver, designadamente em sede de integrao social. Se a pretenso do transexual
dada por procedente, de interesse individual
e colectivo que o assento de nascimento seja
modificado, com reflexos no nome e sexo do
cidado, constituindo, consequentemente, um
direito legtimo nos termos do art. 70., n. 1
e art. 72. do Cdigo Civil.
3.3. Inexistncia de norma jurdica reguladora
3.3.1. v a procura, no ordenamento jurdico portugus, de uma norma que preveja,
ainda que singelamente, o objecto do projecto
de diploma em apreo.
Estamos, por isso, face a uma lacuna. H,
porm, quem entenda que no se trata de uma
verdadeira lacuna iuris, uma vez que existem
princpios constitucionais a que se podem recorrer (Assim, Afonso de Melo, Ac. Relao de
Lisboa, 9-11-93, CJ, XVIII, V, 119). No , contudo, salvo o devido respeito, o meu modesto
parecer. A configurar-se tal hiptese, nunca
haveria qualquer lacuna no ordenamento jurIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
201
Pareceres
dico, uma vez que pelo recurso aos princpios

constitucionais, e inclusive aos princpios das
Convenes Internacionais, directamente aplicveis no ordenamento jurdico e de valor supra-legal (art. 8. CRP), tudo seria suprido. Por
isso, entendemos que h, de facto, uma lacuna.
Esta omisso j mereceu, alis, h anos,
uma recomendao do Provedor de Justia
Assembleia da Repblica (Revista do Ministrio Pblico, 45, p. 21).
3.3.2. De qualquer modo, a omisso da lei,
no concede ao juiz a faculdade de se coibir de julgar. Pelo contrrio, o juiz no pode
abster-se de conhecer (artigo 8.-n. 1 Cdigo
Civil). Por essa razo, nas aces que tm sido
instauradas nos Tribunais Portugueses pelos
cidados transexuais tendo por demandado o
Estado, e na medida em que no possvel recorrer analogia (cfr. artigo 10., n. 1 do Cdigo Civil), os Juzes tm aplicado o disposto
no n. 3 deste ltimo preceito, a saber, resolvem os casos concretos que lhes so submetidos segundo a norma que o prprio intrprete
criaria, se houvesse de legislar dentro do esprito
do sistema.
3.3.3. A norma que, maioritariamente,
tem sido aplicada pelos Tribunais usando a
faculdade enunciada no artigo 10., n. 3 do
Cdigo Civil tem sido a seguinte:
202
Toda a pessoa que pertena fisicamente a

um sexo, mas sinta psicologicamente que pertence ao oposto, e tendo ajustado de forma irreversvel a sua morfologia a esse sexo, seja maior,
no casada, esteja impossibilitada de procriar, e
seja considerado necessrio e pertinente para
um equilbrio psquico-social da mesma, pode
requerer a alterao da inscrio do sexo no seu
assento de nascimento.

3.3.4. Dessa norma possvel extrair

aqueles que tm sido considerados os requisitos essenciais para o reconhecimento da
pretenso da mudana de sexo no assento
de nascimento, embora importe consignar-se
que, quer as decises, quer os fundamentos
no tm obtido uma total coincidncia, at
porque cada caso deve ser julgado face ao
condicionalismo fctico peculiar de cada processo.
No Ac. Relao Lisboa de 17-1-1984 (CJ,IX,
I, p.112), props-se, para a viabilidade do reconhecimento, tratar-se de indivduo maior
e casado; no estar em condies de procriar,
sendo inicialmente do sexo masculino; ter sofrido interveno cirrgica (...) aproximando-a
fisicamente do sexo oposto; ser irreversvel o
estado adquirido e durao mnima de um ano
de vivncia no novo estado. Contudo, no se
compreende porque se deva restringir a procedncia exclusivamente aos indivduos do
sexo masculino, quando o artigo 13. n. 2 da
Constituio proclama a igualdade de sexos.
O requisito do estado civil tambm era
importante. Anteriormente alterao da
norma do artigo 1577. do Cdigo Civil, caso
um transexual, no estado de casado, viesse a
obter o reconhecimento da mudana de sexo,
tal implicava uma discusso doutrinal sobre
qual a consequncia dessa alterao, na medida em que o casamento apenas se extingue
com a morte e o divrcio, inexistindo uma
terceira via decorrente da mudana de sexo.
Actualmente esta discusso est ultrapassada, na medida em que passou a ser possvel o
casamento entre pessoas do mesmo sexo, de
acordo com a Lei n. 9/2010, de 31 de Maio.
Aceita-se, sem reservas, o carcter da irreversibilidade; de facto no aceitvel que
Transexualidade
um transexual mude de sexo quando queira

tem de ser uma situao que no admita
quaisquer dvidas quanto convico definitiva do requerente. Essa irreversibilidade deve
existir em sede psicolgica, mas tambm ao
nvel do fentipo, embora para este no tenha
necessariamente de perder todos os caracteres identificativos do sexo tido nascena,
porque tal tambm pode ser impossvel de
conseguir em determinados casos.
O requisito da impossibilidade de procriar
tem sido invocado como exigvel, sob pena de
algum mudar de sexo mas permanecer com
a possibilidade de procriar com as condies
do sexo que renegou.
O requisito da vivncia durante um determinado perodo de tempo deve ser alicerado
com a necessidade e pertinncia de uma deciso positiva. De facto, no entendimento que
fazemos do esprito do sistema e no sentido
de cumprir os valores da certeza e segurana
til do direito, no basta que o cidado transexual possua determinados direitos e preencha subsuntivamente determinados requisitos. A procedncia do seu pedido deve estar
dependente da verificao da necessidade e
pertinncia em concreto da providncia pretendida e nessa deciso, importa ponderar se
o equilbrio fsico-psquico satisfatoriamente
atingido.
3.4. Considerando as observaes antecedentes, importa finalmente apreciar o texto da proposta de lei. Esta, visa criar a norma
que tem estado omissa e que os Tribunais tm
criado, ainda que perante cada caso concreto,
ao abrigo do disposto no n. 3 do artigo 10.
do Cdigo Civil. A criao de uma norma geral
e abstracta , deste modo, a melhor forma de
resolver definitivamente a lacuna existente no
ordenamento jurdico.
3.4.1. No projectado artigo 3. so aditados nmeros ao Cdigo de Registo Civil, concretamente um preceito (104.-A) destinado
especificamente situao da alterao de
registo do sexo, no qual se estabelecem os seguintes requisitos (cumulativos):
a) Capacidade legal. A norma pretendida
criar no aborda a questo da maioridade ou
emancipao. Cremos que deveria fazer-se expressa referncia a que apenas os maiores e
emancipados o podem requerer;
b) Perodo de tempo de permanncia no estado. Exige-se que o requerente tenha estado,
ou esteja h pelo menos um ano, em tratamento hormonal destinado a ajustar as suas
caractersticas fsicas s correspondentes ao
sexo agora reclamado e que viva, h pelo menos dois anos, no sexo social reclamado;
c) Estabilidade psquica e de personalidade.
Constitui requisito que seja comprovada a
ausncia de qualquer transtorno de personalidade no requerente que o impea de tomar
livre e conscientemente decises sobre a sua
pessoa.
3.4.2. Parece-nos que, alm dos supra citados requisitos, deveria ser acrescentado, pelo
menos o requisito da irreversibilidade, isto ,
que no seja possvel ao transexual submeter-se medicamente para o retorno ao sexo que
constitua o seu estado anterior e respectivas
funcionalidades.
3.4.3. Finalmente, importa aferir se o reconhecimento da transexualidade deve operar-se unicamente por via administrativa (do
registo civil) ou se deve manter-se a obrigatoriedade de um reconhecimento judicial,
sendo demandado o Estado, face especfica
203
Pareceres
natureza dos direitos em causa, numa aco de

mudana de estado.
A opo tem uma vertente eminentemente
poltica, mas deve ser ponderada a comparao com outras situaes, em que no est em
causa uma mudana de um dos elementos
do estado pessoal e que o legislador mantm
a obrigatoriedade do recurso via judicial,
citando-se a ttulo de exemplo, o reconhecimento do direito a prestaes por morte de
beneficirio do regime da segurana social ou
da caixa de aposentaes e que tenha vivido
em unio de facto h mais de dois anos, nos
termos do disposto no Decreto-Lei n. 322/90,
de 18 de Outubro, para cujos casos o artigo
6. n. 2 da Lei 7/2001 de 11 de Maio dispe
que a efectivao do direito s prestaes da
segurana social, em caso de inexistncia ou
insuficincia de bens da herana do falecido
e em caso de reunio das condies previstas no art. 2020. do Cdigo Civil [no qual
se estabelece que s tm direito de exigir alimentos da herana do falecido quem os no
puder obter das pessoas que esto vinculadas
prestao de alimentos nos termos das alneas a) a d) do art. 2009. do Cdigo Civil],
deve ser feita mediante aco proposta contra a instituio competente para a respectiva
atribuio.
Ora, se para estas situaes em que no
est em causa uma aco de mudana do estado de uma pessoa o legislador exige que o
interessado instaure uma aco judicial, questiona-se se para uma situao de mudana do
estado pessoal no dever tambm exigir-se a
interveno do Tribunal.
204
E se certo que apontado como um dos

principais obstculos a esse reconhecimento
o elevado perodo temporal, conforme consBoletim Informativo do CSM
ta do Prembulo do projecto de lei, dos oito

a nove anos citados apenas dois anos diz
respeito fase judicial. Sabendo que a fase
judicial, neste momento, implica a produo
de prova muito complexa, bem como a ponderao da criao da norma nos termos do n. 3
do artigo 10. do Cdigo Civil, se esta norma
j estiver criada pelo legislador e fixados os
respectivos requisitos, ser muito mais fcil e
rpido obter procedncia mediante uma aco judicial porque nessa circunstncia estar
conformado quer o mbito do pedido quer a
extenso da causa de pedir, sendo que esta
ser passvel da mesma produo de prova
proposta para o processo apontado seguir na
Conservatria do Registo Civil (essencialmente documental e pericial).
Finalmente, se o Legislador entender que
deve criar a norma e o procedimento nos termos constantes do presente projecto de lei,
sugere-se a ponderao que no mbito desse
processo administrativo seja promovida a interveno do Ministrio Pblico, semelhana
do que actualmente sucede para os processos
que correm termos na Conservatria do Registo Civil e que dizem respeito regulao
ou alterao das responsabilidades parentais,
atentos os interesses colectivos da sociedade,
aos princpios de legalidade democrtica e
aos direitos fundamentais que esto em causa.
4. Concluses
4.1. A importncia e relevncia da matria,
que constitui uma alterao ao estado da pessoa, recomenda que se mantenha na esfera da
competncia jurisdicional a apreciao dos requisitos necessrios pretenso de mudana
da indicao do gnero pelo titular dos dados
registados, discordando-se da sua afectao
em exclusivo Conservatria do Registo Civil;
Transexualidade
4.2. Sem prejuzo do referido na concluso

anterior, os requisitos constantes da Proposta
de Lei em apreo, revestem manifesta simplicidade face complexidade da matria subjacente e das consequncias jurdicas e sociais
inerentes, pois basta-se com a apresentao
de um requerimento pelo(a) interessado(a) e
de um relatrio elaborado por equipa clnica multidisciplinar de sexologia clnica em
estabelecimento de sade pblico ou privado, nacional ou estrangeiro que comprove o
diagnstico de perturbao de identidade de
gnero [cfr. al. b) do projectado artigo 3.];
4.3. Salvo melhor entendimento, considera-se essencial, semelhana do que consta
do Projecto de Lei n. 319/XI/1. (BE) de um
requisito temporal de permanncia no estado (que o aludido projecto indica um ano,
mas que se considera deveria ser, no mnimo,
dois anos, para permitir conferir a necessria
estabilidade) e, alm desse, o requisito da irreversibilidade, isto , que no seja possvel ao
transexual submeter-se medicamente para o
retorno ao sexo que constitua o seu estado
anterior e respectivas funcionalidades. No
pode deixar de consignar-se que toda a jurisprudncia tem sido unnime no sentido da
exigncia de tal requisito, por no ser aceitvel que um transexual mude de sexo quando
queira tem de ser uma situao que no
admita quaisquer dvidas quanto convico

definitiva do requerente. Essa irreversibilidade
deve existir em sede psicolgica, mas tambm
ao nvel do fentipo, embora para este no tenha necessariamente de perder todos os caracteres identificativos do sexo tido nascena, porque tal tambm pode ser impossvel de
conseguir em determinados casos.
4.4. Do mesmo modo, o requisito da impossibilidade de procriar deve ser ponderado como
exigvel, sob pena de algum mudar de sexo
mas permanecer com a possibilidade de procriar com as condies do sexo que renegou.
Aos 16 de Julho de 2010.
Joel Timteo Ramos Pereira
Juiz de Direito e Adjunto do Gabinete de Apoio do CSM
Nota: Pelo Excelentssimo Senhor Vice-Presidente do CSM, Juiz Conselheiro Dr. Bravo
Serra, foi proferido o seguinte despacho: Envie-se cpia do vertente parecer ao Exmo Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias, informando-se
ainda que sobre a matria, mas na parte que
concerne eventualidade de adopo de uma
medida administrativa de ndole registral, perante o actual ordenamento jurdico, o Conselho
teve oportunidade de se pronunciar em sentido
negativo. (Lisboa, 21 de Julho de 2010)
205
Pareceres
6.2.
Alterao de registo por mudana
de sexo da pessoa registada
em caso de transexualidade
Sumrio
1. Projecto de despacho ministerial. 2. Em
sede de Constitucionalidade do projecto de
diploma. 3. Sobre o regime proposto para
alterao do registo civil. 3.1. Justificao da
abordagem do regime proposto. 3.2. Breves
notas preliminares. A)Delimitao do mbito
do projecto de despacho. - A ausncia de densificao do conceito de transexualidade. B)
Amplitude dos direitos fundamentais. C) Funo do registo civil. D) Alteraes do registo
civil por mudana de sexo do titular de dados.
4. Sobre o regime proposto. A) Requisitos. B)
Efeitos. C) Meios. 5. Concluses.
1. Projecto de despacho ministerial

No ms de Julho do presente ano de 2010,
o Senhor Ministro da Justia deu a lume um
projecto de despacho visando regular a introduo de alteraes no registo civil em
consequncia de mudana de sexo do titular
dos dados registados em caso de transexualidade.
206
Entendia o projecto de diploma que:

- Existe j um fundamento legal que obriga
os Conservadores a alterar o assento de nascimento por via da alnea a) do n. 1 do artigo
69. do Cdigo do Registo Civil.
- As alteraes quanto ao sexo e ao nome
prprio sempre correspondem a uma adequao do registo a situaes de carcter factual
(no tendo qualquer efeito constitutivo ou declarativo de um estado).
- A possibilidade de alterao do nome no

registo por mudana de sexo pode alcanar-se mediante interpretao extensiva do artigo 104. n. 2 do Cdigo do Registo Civil, com
o fundamento de que os casos nele previstos
so casos de adaptao do nome a circunstncias determinantes da sua configurao e
no meras modificaes, de carcter facultativo.
- A alnea a) do n. 2 do artigo 103. do Cdigo de Registo Civil estabelece que o nome
registado no deve suscitar dvidas sobre o
sexo do registando, pelo que devem ser promovidas todas as diligncias necessrias para
a adequao dessa exigncia legal factualidade existente.
A partir destas afirmaes/constataes
algumas merecendo as maiores reservas na
abordagem do regime de alteraes em caso
de transexuais que se submetem a tratamentos e cirurgias para mudana de sexo propunha-se, no projecto de diploma, a instituio
do seguinte regime:
1. Podem requerer o procedimento de mudana de sexo e de nome prprio no registo civil
cidados nacionais maiores de idade, que no se
mostrem interditados ou inabilitados por anomalia psquica.
2. O procedimento pode ser instaurado em
qualquer conservatria do registo civil mediante
a apresentao de requerimento de alterao de
sexo, com indicao do nmero de identificao
civil e do nome prprio pelo qual os cidados
pretendem vir a ser identificados, acompanhado
de relatrio elaborado por equipa clnica multidisciplinar de sexologia clnica em estabelecimento de sade pblico ou privado, nacional
ou estrangeiro, comprovativo do diagnstico de
transexualidade.
Alterao de registo por mudana de sexo da pessoa registada em caso de transsexualidade
3. No requerimento previsto no nmero anterior pode desde logo ser solicitada a realizao
de novo assento de nascimento.
4. Compete ao Conservador do Registo Civil
verificar a correcta instruo do pedido e proferir
a competente deciso de alterao do assento de
nascimento em conformidade com o solicitado
e determinar o respectivo averbamento de alterao.
5. A deciso do pedido deve ser proferida no
prazo de 10 dias teis a contar da data da apresentao do mesmo ou, caso tenha sido solicitado o seu aperfeioamento, a contar da data dos
elementos adicionais.
6. Proferida deciso favorvel, o Conservador
lavra o competente averbamento, nos termos do
artigo 73. do Cdigo do Registo Civil.
sobre este projecto de despacho e muito principalmente sobre o regime proposto
que somos chamados a reflectir um pouco
luz de princpios que no podem nem devem ser desconsiderados e na conjugao de
interesses e de direitos que o ordenamento
jurdico de um Estado de Direito deve acautelar e tutelar. Esta reflexo toma por base um
parecer elaborado no Conselho Superior da
Magistratura, restringindo-se ao mbito desse
parecer no contexto em que foi elaborado, na
plena conscincia de que muito mais se poderia dizer sobre a questo. Entretanto, com
a estranha rapidez, diramos que pressa ou
apressamento das questes de maior urgncia e da mais premente necessidade do Pas, o
governo levou Assembleia da Repblica um
outro projecto de diploma a que ainda no
tivemos acesso deixando de lado a ideia de
legislar por despacho e corrigindo algumas
das solues preconizadas. Nem por isso havemos de considerar a destempo as reflexes
ento emitidas nem prejudicadas as ideias e

concluses que a procuramos sustentar e sedimentar.
2. Em sede de Constitucionalidade do Projecto de Diploma.
E logo uma primeira questo se levanta
perante este projecto de despacho que o
Senhor Ministro da Justia se prope exarar
relativamente criao de uma via no judicial, de carcter meramente administrativo,
em matria de adaptao ou de alterao do
registo civil em consequncia da mudana de
gnero da pessoa registada. O diploma projectado visa desjudicializar o reconhecimento
da mudana de gnero operada ao abrigo de
prticas que passam a escapar ao controlo dos
Tribunais.
A Constituio da Repblica Portuguesa, no
artigo 165. n. 1, alnea a), reserva competncia exclusiva da Assembleia da Repblica,
salvo autorizao conferida ao Governo ao
abrigo dos poderes reconhecidos no artigo
161. alnea d), a legislao sobre matrias
relativas ao estado e capacidade das pessoas e sobre direitos, liberdades e garantias.
No mbito destas matrias submetidas competncia legislativa exclusiva da Assembleia
da Repblica e, como tal, excludas do poder
legislativo do Governo, situam-se as questes
que se prendem com direitos fundamentais
como o direito identidade pessoal, o direito ao desenvolvimento da personalidade, o
direito capacidade civil e cidadania ou o
direito reserva da intimidade da vida privada
e familiar (artigo 26. n.1). E mais estabelece
o artigo 26. que a lei garantir a dignidade
pessoal e a identidade gentica do ser humano, conferindo um estatuto de direito fundamental a uma e a outra (n. 3).
207
Pareceres
A mudana de gnero, o direito da pessoa

ao reconhecimento pleno do seu sexo psicolgico quando divergente das caractersticas
anatmicas ou fisiolgicas, uma vez operada
a transformao/adaptao que permite conduzir identidade psico/fisiolgica do gnero, insere-se no mundo desses direitos que
a Constituio Portuguesa elevou ao plano
dos direitos fundamentais. Mas reconhecer
o direito fundamental mudana de gnero,
enquanto expresso do direito identidade
pessoal ou do direito ao desenvolvimento da
personalidade, no significa abstrair o exerccio desse direito de regras ou condicionamentos indispensveis para que ele possa ser
pacificamente aceite pela comunidade e no
degenere em desproteco dos direitos e interesses legtimos do prprio ou de terceiros ou
mesmo da estabilidade, segurana e confiana
do ordenamento jurdico.
208
Por isso, a transposio da mudana de

gnero para o mbito dos efeitos prprios do
registo civil tem demandado uma interveno do poder judicial que no se reconduz
simples constatao de uma situao de facto
traduzida pela transexualidade do demandante, antes se desenvolve num processo de
averiguao quanto concreta verificao daqueles requisitos ou daquelas condies que
devem ser havidos como pressupostos de validao legtima da mudana de gnero operada para efeitos de registo civil. A interveno
judicial funciona, assim, no como uma mera
formalidade porventura incmoda, mas antes
como um meio de reconhecimento da juridicidade de uma situao de facto, como um
instrumento de garantia de defesa de direitos
elementares do prprio interessado e dos terceiros que directa ou indirectamente possam
ser afectados pelas mudanas a operar no reBoletim Informativo do CSM
gisto e bem assim como meio de suporte da

segurana da ordem jurdica.
Afigura-se, pois, que a consagrao legislativa de um novo regime legal sobre as implicaes e alteraes registrais decorrentes de
um processo de mudana de gnero matria compreendida no mbito da competncia
exclusiva da Assembleia da Repblica, atento
o disposto no artigo 165. n. 1, alneas a) e
b) da Constituio da Repblica Portuguesa e
que no poder, sob pena de inconstitucionalidade, resultar de mero despacho administrativo exarado por um membro do Governo.
3. Sobre o regime proposto para alterao

do registo civil.
3.1 Justificao.
A concluso retirada na abordagem do ponto precedente, em matria de constitucionalidade orgnica do projecto de diploma, poder,
aparentemente, dar resposta bastante no mbito da consulta dirigida ao Conselho Superior
de Magistratura e no contexto dos poderes
de conhecimento e de pronncia que a este
Conselho se encontram reconhecidos pela
norma do artigo 149., alnea b), do Estatuto
dos Magistrados Judiciais. Mas a relevncia da
matria submetida a apreciao, o previsvel
confronto de direitos fundamentais que no
podem deixar de reclamar uma tutela condigna por parte do Estado e muito principalmente por parte da Justia e a necessidade de
apreenso dos efeitos ou das consequncias
de um regime legal que, por excesso de simplificao ou de simplismo, poder conduzir
desproteco de direitos e valores fundamentais, so razes que justificam e at recomendam uma pausa, ainda que breve, de reflexo
sobre o regime preconizado na proposta de

despacho sobre a alterao ou adaptao do
registo civil em consequncia da mudana de
gnero da pessoa registada.
Importar, por outro lado, ter presente que
o regime preconizado no projecto de diploma
no poder ser tomado como fruto de uma
mera opo poltica do Governo, determinada dentro da esfera de poderes que a Lei lhe
reconhece, enquanto desse regime podem resultar desacautelados direitos fundamentais
por mero efeito da implementao de uma
simplificao deficientemente avaliada nas
suas consequncias. O que no apenas justifica mas, mais do que justificar, legitima a
intromisso no contedo material do diploma
projectado.
3.2 Algumas notas preliminares.

Essa intromisso no contedo material do
diploma projectado haver de incidir sobre
trs aspectos essenciais: primeiro, sobre os
requisitos exigidos ou exigveis para que a
alterao intervencionada do sexo de uma
pessoa possa conduzir introduo de modificaes nos dados conservados no seu registo
civil; depois, sobre os efeitos que a alterao
atendvel de sexo poder ou dever provocar
nesses dados recolhidos em sede de registo;
finalmente, sobre o meio ou o procedimento
a adoptar para que possa ser correctamente
sindicada a verificao dos requisitos exigidos
e para que possam ser autorizadas ou implementadas as modificaes admitidas.
Mas, antes de abrir o prtico de entrada em
cada um destes tpicos de reflexo, algumas
consideraes preambulares se impem a
ttulo de formulao de princpios ou de ex-
plicitao de ideias que possam auxiliar na

compreenso correcta da dimenso ou da relevncia das questes colocadas pelo projecto
de despacho submetido a parecer e do alcance
das solues a preconizadas.
a. Delimitao do mbito do projecto de despacho.
A primeira nota prende-se com a delimitao do mbito do diploma projectado. Que
o projecto de despacho se pretende aplicar a
casos de transexualidade e apenas a casos
de transexualidade parece que no restaro
dvidas de maior. Se, na explicao de motivos a palavra transexualidade apenas aparece entre parnteses, j no corpo do diploma
determinadamente se condicionam os efeitos
de registo existncia de um relatrio mdico
comprovativo do diagnstico de transexualidade. A referncia transexualidade constante do prembulo do projecto vem associada
ideia de uma perturbao de identidade de
gnero clinicamente diagnosticada, o que, h
que reconhecer, no apenas poder conduzir a
uma distoro do conceito limitado de transexualidade, como ainda nos deixar sensivelmente no mesmo estado de dvida e de incerteza em que nos encontraramos se a omisso
do projecto fosse absoluta. Ou seja, o projecto
de diploma visa aplicar-se a casos de transexualidade mas, das duas uma: ou no diz, de
todo em todo, o que dever ser entendido por
transexualidade, remetendo a noo para um
qualquer diagnstico mdico, ou diz que por
transexualidade dever ser entendida qualquer perturbao de identidade de gnero
desde que clinicamente diagnosticada o que
manifestamente se revela uma noo excessivamente incerta e ampla, compreendendo
situaes que nada tm que ver com a transexualidade tal como geralmente entendida.
209
Pareceres
Dir-se- - e bem - que o conceito de transexualidade no um conceito jurdico, pelo

que no competir aos juristas determin-lo
nem caber ao legislador densificar exaustivamente o seu contedo. Mas se o legislador
pretende, como o caso, definir um regime
jurdico que se prope aplicar s situaes de
transexualidade e apenas a essas situaes,
ento, para delimitar o mbito de aplicao do
regime que se prope criar ter de identificar
aquilo que deve ser entendido por transexualidade. E a resposta til a esta preocupao
inicial no se bastar com o simples reenvio
da resposta para um diagnstico elaborado
por equipa clnica multidisciplinar de sexologia clnica, pois que mesmo para analisar,
interpretar e aplicar o diagnstico clnico no
quadro do regime projectado importar, antes de mais, saber o que dever entender-se
por transexualidade. De outro modo, bem
poder suceder que o relatrio clnico aborde
situaes de transexualidade sem as definir
expressamente como tais, ou verse sobre situaes distintas da transexualidade diagnosticando-as erradamente (1).
210
1 evidente que no quadro do regime legal projectado a noo de transexualidade revela-se como elemento
essencial e que o conceito est longe de ser pacfico
tanto na sua densificao ou formulao como na sua
aplicao. Nesse sentido tem-se por exemplar o caso
abordado pelo Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 16.Nov.1988 (B.M.J. n. 381, pgs. 579) versando a alterao de registo, por mudana de gnero, de
um indivduo do sexo masculino que, depois de vrios
anos de casamento em que gerou um filho, se submeteu a tratamentos e intervenes cirrgicas com vista
alterao do sexo tomando um aspecto fsico exterior
de mulher. Divorciado j e pretendendo casar com um
cidado americano veio requerer a alterao do registo
de nascimento por forma a obter o reconhecimento do
gnero feminino e a modificao do nome. Os magistrados do Supremo Tribunal dividiram-se ento, precisamente quanto noo de transexualidade e quanto
aplicao dessa noo ao caso, concluindo o Tribunal,
por maioria, que o recorrente no poderia ser considerado um transexual mas algum que voluntariamente
desejou mudar de sexo, para tanto se submetendo a tratamentos mdicos e cirrgicos. Na determinao do
b.
tais.
Amplitude dos direitos fundamen-
Uma segunda nota prende-se com a amplitude dos direitos fundamentais, concretamente dos direitos identidade pessoal, ao
desenvolvimento da personalidade e reserva da intimidade da vida privada por serem
aqueles que mais de perto se encontram associados problemtica da mudana de gnero.
Os direitos fundamentais, ainda que com
expresso constitucional, no podem ser entendidos como direitos absolutos, como direitos ilimitados no domnio do seu exerccio.
A Constituio da Repblica Portuguesa consagra valores absolutos, valores inviolveis;
a vida (art. 24.); a integridade moral e fsica
das pessoas (art. 25.). E reconhece direitos
que, como direitos que so, podem sofrer limitaes tanto no plano interno - no domnio do
seu exerccio pelo prprio titular, da sua plena
disponibilidade - como no plano externo - no
domnio da sua imposio perante e contra
terceiros. Assim, nenhum daqueles direitos
ligados personalidade, acima apontados, se
configura, nem mesmo perante o legislador
constitucional, como um direito absoluto e ilimitado em termos de livre, plena e ilimitada
disposio por parte do respectivo titular e
conceito o acrdo considera que a transexualidade
a convico ntima e inata da pessoa de pertencer ao
outro sexo e neste caso a operao jamais poder mudar o sexo biolgico, quaisquer que sejam os mtodos
cirrgicos e tratamentos mdicos utilizados. Em voto
de vencido o Conselheiro Abel Delgado caracteriza a
transexualidade pela discordncia entre o fsico de
um indivduo e o seu sexo psicolgico dissociando o
conceito seja da interveno da vontade na mudana de
sexo, seja da eficcia do resultado das intervenes mdicas e cirrgicas na modificao do sexo ou, se quisermos, na criao de um sexo diferente do sexo biolgico. Este caso, a que adiante voltaremos, constitui um
verdadeiro exemplo de escola sobre as consequncias
que podem derivar da introduo de um regime simplificado e descuidado de alterao dos factos inscritos
no registo civil.
em termos de plena e total imposio perante

terceiros. Os direitos fundamentais inerentes
personalidade no so direitos egostas,
direitos dirigidos para dentro do seu titular e
indiferentes a todas as demais pessoas e a todos os demais direitos de igual ou maior valor
que a elas possam assistir, como se a esfera
da personalidade de cada cidado constitusse
uma ilha isolada de todas as demais ilhas e indiferente ao conjunto de arquiplago que forma a sociedade. So direitos que embora reconhecidos em sede constitucional no deixaro
de ceder, no seu exerccio ou na sua aplicao,
quando confrontados com outros direitos de
terceiros de idntico ou de maior valor ou com
princpios que se revelem essenciais estabilidade e segurana das relaes entre pessoas
e organizao, em paz e liberdade, da vida
em comunidade.
c. Funo do registo civil.
Uma terceira nota prende-se com a funo
do registo civil. O registo constitui uma garantia pblica, prestada pelo Estado, da veracidade e da autenticidade dos actos inscritos.
um suporte fundamental na confiana e na
segurana das relaes estabelecidas entre
as pessoas e da vida em sociedade. Como tal,
no pode o registo civil falsear a verdade dos
factos ainda que por interesse ou convenincia do titular dos dados registados, sob pena
de, falseando a verdade dos factos, criar um
sistema de incerteza, de insegurana, de desconfiana e mesmo de falsidade que no deixar de contaminar todas as relaes pessoais
dentro da comunidade. Este aspecto, tanto
mais sensvel no domnio da alterao do registo por mudana de sexo quanto certo que
o falseamento de dados poder contaminar
tanto as relaes matrimoniais e parentais
passadas, como as relaes matrimoniais futu-
ras. Pense-se que, conduzindo a alterao do

assento de nascimento ao desaparecimento
do registo inicial e passando a constar da certificao que a pessoa registada nasceu no
com o sexo biolgico determinado nascena
e com o qual fez vida durante anos mas com
o sexo oposto, os direitos fundamentais dos
membros da famlia entretanto constituda
identidade pessoal e ao desenvolvimento
da personalidade resultaro seriamente lesados, esposa ou marido passaro a constar
das certificaes oficiais como tendo casado
com pessoa do mesmo sexo (pois essa ser a
certificao que resultar do registo de nascimento de quem mudou de sexo) e o filho ou
filhos passaro a ter, anormalmente, nascido
de duas mes ou de dois pais. Pense-se, ainda, que qualquer pretendente a casamento e a
constituio de famlia com o transexual ser
levado ao engano sobre o sexo do consorte,
engano certificado pelo registo e tanto mais
grave quanto certo que as intervenes cirrgicas e os tratamentos mdicos e hormonais no so (ainda) suficientemente eficazes
para produzirem uma mudana total e perfeita das caractersticas prprias do gnero
procurado. Tanto resultar caso a alterao de
dados determine a anulao ou o apagamento
dos dados originariamente constantes do registo.
d. Alteraes do registo por mudana de sexo.
Finalmente, uma ltima nota sobre as alteraes do registo civil por motivo de mudana
de gnero da pessoa registada.
Desde logo, afigura-se que no levantar
polmica a ideia de que aquilo que estar em
causa na alterao dos dados do registo por
motivo de mudana de sexo no uma rectificao do registo civil que, derivando de um
211
Pareceres
mero erro de escrita ocorrido na transcrio do

assento de nascimento, possa ou deva merecer um tratamento simplificado similar quele
que se encontra previsto no artigo 249. da
lei civil, no mbito do regime aplicvel ao erro
de escrita na declarao negocial. A, no regime do erro na declarao negocial, a rectificao, sem mais, da declarao viciada por
erro justifica-se e impe-se perante a transparncia de um engano que se h-de revelar no
prprio contexto da declarao ou atravs das
circunstncias em que ela produzida. Aqui,
a alterao do registo civil impe-se como
consequncia da modificao material de um
facto que sendo (aparentemente) correcto no
momento inicial em que o acto de registo
praticado, se tornou, posteriormente, errado
por razes externas ao acto em si e que se
prendem com a conduta ou a vontade ulterior
da pessoa registada. Entre as duas situaes
existe um abismo de diferena que convoca ao distanciamento dos regimes aplicveis
num caso e no outro.
212
Qualquer destas notas preambulares sugere que a alterao do registo civil por mudana de sexo da pessoa titular dos dados registados reclama uma sria ponderao sobre os
requisitos indispensveis para que uma situao de transexualidade seja havida como tal,
sobre os efeitos das modificaes de registo
pretendidas e admitidas e sobre os meios de
verificao e de autorizao das mudanas e
que nada disto se compadece de um sistema
de simplismo ou de simplificao que, se irreflectido e imponderado, poder tornar-se uma
razo de desconfiana e de insegurana nos
actos pblicos de certificao e autenticao
da veracidade dos factos registados e em factor de perturbao das mais sensveis e relevantes relaes familiares.
Isto posto, passemos ento abordagem

do regime enunciado na proposta de despacho.
4. Sobre o regime proposto.

a. Requisitos.
Segundo o projecto de despacho submetido
a parecer, a alterao de dados constante do
assento de nascimento por mudana de sexo
do respectivo titular pressupe a observncia
de um nico requisito: a apresentao de um
relatrio clnico comprovativo do diagnstico de transexualidade. O relatrio dever ser
elaborado por uma equipa clnica multidisciplinar de sexologia clnica, sendo indiferente
o tipo de estabelecimento de sade onde seja
elaborado: poder ser um estabelecimento de
sade pblico ou privado, nacional ou estrangeiro, reconhecido ou no reconhecido como
idneo para a prtica de actos mdicos por
certificao autenticada por entidade ou entidades competentes (2). Um relatrio clnico,
venha de onde vier, e nada mais.
Este regime de simplificao ou de simplismo, desconforme com a importncia e a relevncia dos efeitos decorrentes da alterao
2 A recente legislao espanhola que regulamenta a
rectificao registral da meno relativa ao sexo das
pessoas - Ley 3/2007, de 13 de Maro - estabelecendo como um dos requisitos necessrios para alterao
do registo o diagnstico da disforia do gnero impe
que esse diagnstico seja efectuado por mdico ou
psiclogo clnico inscrito na respectiva Ordem (Colegiado) em Espanha ou cujos ttulos tenham sido reconhecidos ou homologados em Espanha. Ao abdicar
deste reconhecimento, desta certificao de idoneidade
dos mdicos ou dos estabelecimentos que elaboram o
relatrio clnico, o projecto de diploma abre mo de
uma garantia mnima de qualidade e de autenticidade
do relatrio e deixa espao aberto falsidade e fraude.
do registo, no encontra paralelo, nem exemplo, nem na legislao de outros pases mais
prximos do nosso sistema jurdico, nem nos
poucos precedentes da nossa prtica judicial
e doutrinal.
- A Lei 3/2007, de Espanha, impe os seguintes requisitos para a alterao registral
decorrente de mudana de sexo:
Relatrio mdico, elaborado, como vimos,
por mdico inscrito ou reconhecido. Mas no
um relatrio mdico qualquer, no um relatrio que, como acontece no projecto de despacho, comprove o diagnstico de transexualidade sem sequer cuidar de esclarecer o que
que se deve entender como tal. A Ley exige
que o relatrio referencie a existncia de dissonncia entre o sexo morfolgico ou gnero
fisiolgico inicialmente inscrito e a identidade
de gnero sentida pelo requerente ou sexo
psicossocial, assim como a estabilidade e persistncia dessa dissonncia, por um lado, e,
por outro lado, a ausncia de transtornos de
personalidade que pudessem influir, de forma
determinante, na existncia da dissonncia
mencionada.
Tratamento mdico, pelo menos durante
dois anos, para acomodar as caractersticas
fsicas s correspondentes ao sexo reclamado.
A lei no exige que os tratamentos mdicos
sejam acompanhados de cirurgias de transformao sexual e o requisito poder ser prescindido quando concorram razes de sade ou de
idade que impossibilitem a sua observncia.
- A Legislao Alem (3) exige como requisi3 A Gesetz ber die nderung der Vorname und die
Feststellung der Geschlechtszugehrigkeit in besonderen Fhlen (Lei sobre a alterao do nome e a inscrio do registo do sexo das pessoas em casos especiais),
Lei de 10 de Setembro de 1980 (BGBL Is 1654) entrada
tos para alterao dos dados constantes do registo civil por mudana de sexo, os seguintes:
A apresentao de dois relatrios mdicos.
Esses relatrios devem atestar que a pessoa
observada, com base nas suas caractersticas e
identidade j no se sente como pertencendo
ao sexo indicado no seu registo de nascimento mas sim como pertencente ao outro sexo;
que a pessoa j viva h pelo menos trs anos
em conformidade com o seu sexo psicolgico;
que seja de admitir, com elevado grau de probabilidade que a sua alterao sexual no se
ir modificar mais (irreversibilidade).
A existncia de impossibilidade definitiva de procriar.
Que o interessado se tenha submetido a
interveno cirrgica para alterao das suas
caractersticas sexuais exteriores atravs da
qual se tenha obtido uma clara aproximao
aparncia externa do outro sexo.
- A Frana no possui legislao sobre a
matria deixando jurisprudncia a ponderao do regime aplicvel consoante as circunstncias de cada caso concreto. A alterao
do estado civil pressupe, em princpio, que
a pessoa comprove, mediante relatrio mdico de uma equipa hospitalar multidisciplinar
que foi submetida a interveno cirrgica com
vista adopo das caractersticas morfolgicas prximas do sexo pretendido. Os Tribunais franceses, nos incios dos anos noventa
do sculo passado, firmaram, por acrdo de
princpio (4) o entendimento de que o tranem vigor em 17 de Setembro desse ano e com uma recente alterao operada em 17 de Julho de 2009, entrada em vigor em 23 de Julho.
4 Arrt de principe. Sobre o assunto, Pierre Kayser,
La Protection de la vie prive par le Droit , Presses
Universitaires dAix-Marseille, 1995, pgs. 75
213
Pareceres
sexualismo, mesmo quando seja medicamente reconhecido, no pode ser analisado como
uma verdadeira mudana de sexo, concluindo
a partir da que o artigo 8. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem no impe
a atribuio ao transexual de um sexo que
na realidade no o seu (5). Posteriormente,
como d conta Kayser (loc. cit.), a Assembleia
Plenria viria a fixar o entendimento, suportado no artigo 8. da C.E.D.H. de que quando, na
sequncia de um tratamento mdico-cirrgico
uma pessoa apresentando o sndrome da
transexualidade deixou de possuir todas as
caractersticas prprias do seu sexo de origem
e tomou a aparncia fsica que a aproxima do
outro sexo, ao qual corresponde o seu comportamento social, o princpio do respeito
devido vida privada justifica que o seu estado civil indique o sexo correspondente sua
aparncia. A deciso, no entanto, no se pronuncia sobre os requisitos a exigir para que as
modificaes de registo se devam concretizar.
- Entre ns, perante a lacuna do sistema,
Dias Bravo (Transexualidade - Tratamento Jurdico), em 1984 prenunciava a imposio de
cinco requisitos para a alterao dos dados
pessoais relativos ao sexo em registo civil, a
saber:
1. Ser o interessado maior e no casado;
2. No estar em condies de procriar, sendo inicialmente do sexo masculino;
3. Ter sofrido interveno cirrgica modificativa dos caracteres exteriores do sexo, aproximando-o fisicamente do outro sexo;
4. Ser irreversvel - ou quase - o estado adquirido ex novo;
214
5 Kayser, loc. Cit..

5. Durao mnima de um ano de vivncia

como pertencendo ao sexo oposto (6).
Mais recentemente, em sentena ampla e
criteriosamente fundamentada, proferida pelo
Juiz do Tribunal de Crculo Judicial de Portalegre, Dr. Jos Manuel Tom de Carvalho, so
formuladas as seguintes regras quanto alterao do registo civil por motivo de alterao de sexo do titular dos dados registados,
tomando por critrio aferidor os precedentes
judiciais sobre a temtica (7):
1. Quem no se reconhea como pertencente ao sexo indicado no assento de nascimento e que, desde os primeiros anos de vida,
de forma precoce, j possui vontade compulsiva em pertencer ao sexo oposto e assume
publicamente comportamentos psicolgicos e
sociais que o identificam com o gnero contrrio, est em condies de ser reconhecido
como transexual primrio.
2. Os transexuais primrios maiores de idade, que tenham sofrido interveno cirrgica,
irreversvel, modificativa dos caracteres exteriores e funcionais do aparelho sexual e que
apresentem uma morfologia semelhante do
outro sexo, podem requerer judicialmente a
alterao do nome e sexo constantes do seu
assento de nascimento, desde que a situao
apresente traos de esclarecimento, estabilidade e durabilidade que sustente a alterao
dos dados registrais anteriores.
3. As alteraes referidas no nmero anterior, s sero permitidas desde que o requerente seja solteiro, no tenha descendentes,
esteja impossibilitado de procriar e apresente
6 In Rev. Min. Pblico, Ano 5, vol. 17, 1984, pgs.

149 e ss maxime 163.
7 Deciso facultada por gentileza do Autor, actual
membro deste Conselho Superior de Magistratura.
de forma contnua e estvel um comportamento exterior tpico do sexo oposto durante,

pelo menos, dois anos.
Mais recentemente o partido Bloco de Esquerda apresentou Assembleia da Repblica
o Projecto de Lei (n. 319/XI) sobre esta mesma matria de alterao do registo civil por
mudana de sexo de pessoas transexuais. Este
projecto de diploma, sobre o qual no caber aqui produzir qualquer apreciao, prev a
imposio cumulativa de trs requisitos para
que a alterao do registo em matria de sexo
possa ser autorizada; a) - Que o requerente tenha estado, ou esteja h pelo menos um ano,
em tratamento hormonal destinado a ajustar
as suas caractersticas fsicas s correspondentes ao sexo agora reclamado; b) - Que o
requerente viva, h pelo menos dois anos, no
sexo social reclamado; c) - Que seja comprovada a ausncia de qualquer transtorno de
personalidade no requerente que o impea de
tomar livre e conscientemente decises sobre
a sua pessoa.
Excluindo qualquer considerao apreciativa ou depreciativa sobre estes requisitos
sempre se dir que este projecto de diploma
sempre mais exigente e precavido do que o
projecto de despacho sob apreo em matria
de formulao dos requisitos necessrios ao
reconhecimento e consolidao registral das
situaes de mudana de sexo.
Estes exemplos - e mais no se trata do
que exemplos de legislaes, jurisprudncia
ou doutrina - do bem conta de quanto as
preocupaes de segurana do prprio ordenamento jurdico impem um demarcado distanciamento do regime de simplismo preconizado pelo projecto de despacho em anlise. O
projecto de despacho desacautela ou ignora

de modo incompatvel com a responsabilidade do diploma e a importncia da matria,
princpios, interesses e direitos de valor que
no hesitamos em qualificar de superiores aos
direitos individuais que pretende satisfazer. A
se incluem os princpios sacrificados, ou potencialmente sacrificados, da autenticidade e
da verdade dos factos inscritos em registo (8),
os interesses e direitos fundamentais de cnjuges e de filhos sua identidade pessoal e
familiar, ao conhecimento e comprovao da
identidade originria da pessoa com quem
contraram matrimnio ou que os gerou ou
deu luz no contexto de uma relao familiar normal; o direito de qualquer noivo ou
noiva de tomar conhecimento, atravs dos
factos inscritos com autenticidade e verdade
no registo, do sexo originrio da pessoa com
quem se propem contrair matrimnio e da
eventual existncia de mudana ou alterao
do sexo originariamente registado. certo, no
entanto, que operando-se a alterao dos dados registados mediante averbamento no assento de nascimento - e no j mediante pura
substituio desse assento - os dados inicialmente recolhidos no se apagam da memria
registada, o que atenuar a fragilidade do sistema proposto. Mas quando do averbamento
dos novos dados se passa para a anulao ou
substituio do registo originrio a desconsiderao de princpios e a desproteco de direitos de terceiros incontornvel.
8 Mormente sempre que a situao real no reflecte

uma situao de transexualidade e ainda pelo facto de
um transexual conservar, no obstante as intervenes
e tratamentos a que possa ter sido submetido, os caracteres genticos, anatmicos e fisiolgicos prprios
do sexo originrio. Vide Kayser, loc. cit., pg. 75 e o
Ac. Rel. Lisboa de 06.Fev.1986, in Col. Jur. Ano 1986,
Tomo 4, pgs. 123).
215
Pareceres
b. Efeitos.
Um segundo ponto de anlise do projecto
de despacho incide sobre os efeitos visados
em sede de registo. O projecto de despacho
refere-se ao procedimento de mudana de
sexo e de nome prprio no registo civil que
poder conduzir ao averbamento da alterao do assento de nascimento. Por este meio
os dados registados adaptam-se s novas realidades sem que se apaguem ou desapaream
os dados correspondentes realidade originria, O registo original no substitudo mas
apenas completado atravs do averbamento
dos novos dados relativos ao sexo adquirido
ou transformado e aos nomes adoptados por
inerncia da mudana.
A soluo preconizada no projecto de despacho, implicando no uma rectificao/substituio do assento de nascimento, mas antes
um averbamento/actualizao do assento
originrio, no merecer, por si mesma, reparos que devam acrescer queles que foram j
apontados em sede de anlise de requisitos.
216
Bem diferente ser, no entanto, a concluso, se aquilo que se pretende alcanar no

j um averbamento/actualizao ao assento de nascimento, mas antes a realizao de
um novo assento de nascimento com substituio dos dados originariamente registados.
Neste caso, desacautelados que ficam direitos
e princpios de valor idntico ou superior ao
direito e interesse individual do transexual, a soluo dever ser objecto de rejeio.
A expresso de uma nova realidade operada
atravs do registo de novos dados no poder,
no caso de mudanas de sexo e correlativas
alteraes de nome, apagar ou eliminar os dados que originariamente, conforme as circunsBoletim Informativo do CSM
tncias da altura, foram levados a assento de

nascimento.
c. Meios.
Finalmente, cumpre abordar o meio ou
procedimento preconizado para concretizar as
alteraes de registo decorrentes da mudana
de sexo do transexual.
O projecto de despacho comete a competncia para o conhecimento do pedido de
alterao e para a deciso sobre os averbamentos correspondentes ao conservador do
registo civil retirando a matria do rgo
judicial. Ao conservador competir verificar
a correcta instruo do pedido e proferir deciso no prazo de dez dias teis a contar da
data da apresentao do mesmo.
A soluo proposta vem na esteira da ligeireza com que a matria objecto de tratamento e com que questes que se prendem
com direitos fundamentais so objecto de regulamentao.
Tomando por base as consideraes anteriormente avanadas afigura-se que a competncia judicial para conhecimento e deciso
sobre os pedidos de alterao de registo dever ser preservada. E no parece sensato que,
retirada a garantia de um controle jurisdicional das questes suscitadas em torno da mudana de sexo e das alteraes consequentes
do registo civil, elas possam ou devam, como
questes menores, ser conhecidas e despachadas, o mesmo dizer decididas, no espao
de tempo peremptrio de DEZ dias. Tambm
aqui se h-de concluir que o projecto de diploma desconsidera a importncia e a relevncia
das questes que se colocam em torno da matria versada.
5. Concluindo.
1. A consagrao legislativa de um novo
regime sobre as implicaes e alteraes de
registo civil decorrentes de um processo de
mudana de gnero matria compreendida
no mbito da competncia exclusiva da Assembleia da Repblica, atento o disposto no
artigo 165. n.1 alneas a) e b) da Constituio da Repblica Portuguesa.
2. Visando o projecto de despacho apresentado pelo Gabinete de Sua Excelncia o
Senhor Ministro da Justia regular o regime
de alterao do registo civil em consequncia
de mudana de sexo do titular dos dados registados, limitando a interveno a situaes
de transexualidade e apenas a essas situaes, a determinao do mbito de aplicao
do diploma exigir a prvia determinao do
conceito de transexualidade ou dos requisitos
havidos por indispensveis aplicao do regime a criar.
3. Os direitos designados como fundamentais, com reconhecimento constitucional,
mormente os direitos associados personalidade como o direito identidade pessoal, o
direito ao desenvolvimento da personalidade
e o direito reserva da intimidade da vida
privada no se configuram, nem mesmo no
plano constitucional, como direitos absolutos
e ilimitados seja em termos de livre, plena e
ilimitada disposio por parte do seu titular,
seja em termos de plena e total imposio perante terceiros.
4. O registo civil encerra uma garantia pblica, prestada pelo Estado, de veracidade e
autenticidade dos actos inscritos constituindo
um suporte de confiana e de segurana nas

relaes pessoais e na vida em comunidade.
5. O projecto de despacho sobre alterao
do registo por mudana de sexo do titular dos
dados registados, limitando a exigncia de
prova sobre situaes de transexualidade a
um relatrio clnico elaborado por uma equipa clnica multidisciplinar de sexologia clnica de um estabelecimento de sade pblico
ou privado, nacional ou estrangeiro, no se
conforma com a relevncia e importncia dos
efeitos decorrentes das alteraes registrais
preconizadas, nem com a tutela de princpios
e direitos que a segurana do ordenamento
jurdico impe que sejam acautelados.
6. A alterao dos dados constantes do registo por via de averbamento permite a adaptao e actualizao do registo nova realidade sem que resultem apagados os dados
originrios, salvaguardando, por tal modo, os
princpios da verdade e da autenticidade dos
dados, a segurana do registo e os direitos de
terceiros, o que no suceder em caso de anulao/substituio dos dados constantes do
assento de nascimento originrio.
7. A importncia e relevncia das questes
suscitadas em torno da alterao do registo
por mudana de sexo do titular dos dados
registados recomenda que o conhecimento e
deciso de tais questes seja confiada ao poder judicial.
Lisboa, 13 de Setembro de 2010.
Manuel Artur Barbot Veiga de Faria (Vogal do
Conselho Superior da Magistratura).
217
Pareceres
6.3.
Cooperao na rea da Justia
Proc.2007-587/D DGPJ - Gabinete de Apoio
1. Objecto
Pelo Exmo. Director do Gabinete de Relaes Internacionais da Direco Geral de
Poltica de Justia foi remetido ao Conselho
Superior da Magistratura com pedido de emisso de comentrios, sugestes de alteraes e
dados adicionais entendidos como pertinentes relativamente a um primeiro esboo do
Programa Integrado de Cooperao na rea
da Justia (INTERJUST) 2011-2013.
Por Sua Excelncia, o Exmo. Chefe de Gabinete do Conselho Superior da Magistratura,
foi determinado que sobre esta matria seja
emitida resposta que contenha comentrios e/
ou sugestes.
O envio de comentrios por este Conselho
ter que ser efectuado at ao prximo dia 15
de Julho, conforme solicitado pela DGPJ-GRI.
2. Apreciao
2.1. Consideraes Gerais
Uma das funes relevantes do Conselho
Superior da Magistratura ser seguramente
a de contribuir para a promoo dos valores
do Estado democrtico de Direito mediante
o exerccio da funo jurisdicional orientada,
entre outros valores, pela justia, pela defesa
dos direitos humanos e dos direitos fundamentais nos quadros constitucionais respectivos, pela solidariedade e pela qualidade na
prestao dos servios de justia.
218
Os objectivos descritos assumem uma naBoletim Informativo do CSM

tureza declaradamente universal e expressam

a afirmao da identidade social e profissional
dos juzes reflectindo, tambm, a indispensabilidade de gerar, na magistratura judicial, as
competncias ou as capacidades entendidas
como indispensveis para desenvolver a sua
actividade de uma forma qualificada, equitativa e eficiente.
Num mundo que se entende cada vez mais
escala global, sem fronteiras, natural que
a vida dos juzes e a actividade dos tribunais
no deixem de ser fortemente influenciadas
por esse fenmeno poltico, econmico e cultural da internacionalizao e globalizao,
reflectindo-se em vrias dimenses e instncias, ao nvel regional, nacional, internacional
e supranacional.
O dilogo entre os juzes escala internacional hoje uma realidade cada vez mais
incontornvel e salientada pelas suas virtualidades desde o fortalecimento dos valores do
Estado de Direito e da Rule of Law at ao
desenvolvimento do papel da jurisprudncia
na prpria criao e afirmao do direito.
A tradio jurdica internacional, escala
das vrias experincias regionais (europeia,
americana, africana e asitica), bem patente
nos instrumentos internacionais de proteco
dos direitos humanos e de consolidao do
Estado de direito, tem vindo a dar testemunho
destas novas realidades.
Donde, constitui desiderato do Conselho
Superior da Magistratura zelar pela implementao de parcerias entre juzes nas mais
variadas reas de cooperao, como as da
formao, da organizao judiciria, da divulgao jurdica e cultural e da integrao nos
variados organismos internacionais de cariz
judicirio ou forense.
Neste quadro, fundamental a afirmao

de vias institucionais de dilogo e de cooperao, a vrios nveis, consolidando os mencionados valores do Estado de direito democrtico no espao das vrias nacionalidades
e territrios designadamente os de lngua
oficial portuguesa, assumindo os mecanismos
de cooperao internacional, em particular
aqueles que se reportam aos juzes, nas suas
vrias escalas, um valor fulcral a preservar e
estimular.
Delineado este enquadramento estrutural
e afirmada a perspectiva do Conselho Superior
da Magistratura relativamente s questes da
cooperao internacional, importa frisar que
o documento em anlise se assume, precisamente, de importncia estratgica na medida
em que procura aglutinar, de forma coordenada e articulada, justamente cooperao internacional na rea da Justia.
Contempla, portanto, todo um quadro alargado de entidades, eixos de interveno, linhas de actuao e actividades muitas delas
relativas a organismos provindos de rgos
da administrao pblica ou outros situados,
porm, alguns deles manifestamente fora da
interveno do Conselho Superior da Magistratura.
Assim, o contributo que sucintamente se
apresenta ser circunscrito necessariamente
ao plano interventivo do Conselho Superior
da Magistratura e s a este.
Neste mbito, referenciado claramente que o Conselho Superior da Magistratura
tem-se assumido como um importante ponto
focal no que respeita cooperao internacional.
Regista-se, com agrado, essa realidade a
qual se pretende continuar e reforar ao longo

do prximo trinio.
A actividade do CSM vem evoluindo,
segundo o esboo apresentado, das solicitaes
tradicionais relativas aos Pases Africanos de
Lngua Portuguesa (PALOP) e a Timor-Leste
para outros palcos designadamente os que
provm dos pases do leste europeu que vem
em Portugal um exemplo relativo s questes
de adaptao de legislao comunitria ou
ainda de pases tambm europeus ou iberoamericanos interessados em conhecer o
sistema de procedimento electrnico dos
nossos tribunais (CITIUS). Noutra perspectiva,
assiste-se igualmente a uma participao
crescente de juzes portugueses em misses
europeias de gesto civil de crises (caso da
misso EULEX Kosovo).
Ainda no que concerne aos PALOP, o Conselho Superior da Magistratura (CSM) tem actuado em matria de aces de formao e de
assessoria, incluindo apoio reviso/actualizao de Cdigos e Leis, bem como na concesso de estgios acompanhados em tribunais
portugueses para magistrados desses pases.
No caso de Timor-Leste, assiste-se incorporao de juzes portugueses na administrao
judiciria local e na formao de colegas timorenses.
Institucionalmente, incontornvel a presena do CSM como ponto de contacto da
Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e
Comercial, a IberRed e a Rede de Cooperao
Judiciria Internacional dos Juzes de Lngua
Portuguesa.
Relativamente ao captulo que se centra
nos denominados eixos estratgicos de interveno, o CSM prope-se participar activamente nos domnios em que o tem feito
219
Pareceres
at aqui, designadamente ao nvel sistmico

e institucional, mas disponibilizando-se para
poder ir mais alm em projectos que o GRI
agora se prope implementar ou desenvolver,
conforme se explicar em sede prpria mais
especfica.
Tambm na exportao de boas prticas, o
CSM poder intervir de modo mais assertivo
em temas to diversos como os do funcionamento do prprio rgo, seu enquadramento
normativo e estrutura interna, particularmente nos pases africanos de lngua oficial portuguesa mas tambm no Brasil onde o Conselho
Nacional de Justia, congnere do CSM, trilha
ainda os primeiros passos tendo sido constitudo apenas em 31 de Dezembro de 2004.
Igualmente em matria de combate corrupo o CSM poder colaborar no recrutamento
e apoio formao de juzes portugueses interessados em participar no apoio a Estados
parceiros na adequao de normas/directrizes
ou instrumentos jurdicos Internacionais que
versem sobre tais temticas.
220
Quanto ao terceiro eixo aumento de visibilidade o CSM entende como correcta a

definio dessa prioridade e disponibiliza-se
para a sua promoo e concreta efectivao.
Este domnio pode encontrar no CSM habilitado em duas subreas prioritrias, a saber,
o reforo de participao em Organismos internacionais, grupos de trabalho e misses
internacionais que actuem na rea da Justia,
sobretudo em regies onde Portugal tenha interesses estratgicos e na ajuda divulgao
e capacitao do projecto de criao de uma
base de peritos na vertente da Justia, de actualizao permanente, que permita um sucesso
acrescido na promoo de candidaturas de
peritos portugueses junto de organizaes internacionais e/ou misses internacionais tidas
como de interesse para Portugal. Numa apreciao mais particularizada que faremos abaixo este tema ser igualmente aprofundado.
Numa apreciao genrica ao captulo VII
que se debrua sobre as grandes linhas de actuao e actividades, sendo que ao CSM no
cumpre pronunciar-se sobre a priorizao das
opes assumidas quanto s organizaes e
reas geogrficas tidas pelo GRI/DGPJ como
prioritrias, reafirma-se a inteno e disponibilidade do CSM para colaborar nessas actividades no mnimo oferecendo a sua intermediao de modo a permitir a divulgao das
mesmas junto do universo nacional dos magistrados judiciais.
A participao de juzes em muitas dessas
actividades, em particular as concernentes aos
pases integrados na CPLP e no espao ibero-americano, sobretudo no domnio da formao que possa ser proporcionada a colegas
desses outros pases, constituir, seguramente, uma mais valia para o Programa Integrado
de Cooperao na rea da Justia na medida
em que permitir uma maior incidncia nesse
intercmbio das questes relativas prtica
judiciria.
Neste sentido, o CSM afirma a inteno de
colaborar activamente em todos os projectos
que possam envolver a participao de juzes
portugueses, entendendo existir, neste domnio, uma clara oportunidade de alargamento e
densificao nas parcerias a encetar.
Finalmente, quanto temtica de acompanhamento das actividades programadas para
2011-2013 no mbito da Cooperao, o CSM
disponibiliza-se para, na medida dos seus limitados recursos e no pressuposto de que
essa ajuda possa ser tida como til ou relevante pelos responsveis do INTERJUST, par-
ticipar no acompanhamento das respectivas

actividades e na sua monitorizao, conforme
se define no captulo VIII.

2.2. Considerandos Particulares
Procurando, de forma assertiva, indicar
alguns factores concretos de colaborao do
CSM com a cooperao internacional, iremos,
desde logo, aludir a situaes enquadradas j
no INTERJUST e que se podero consolidar.
Assim no que concerne ao eixo de interveno concernente sensibilizao para questes de adaptao de legislao aos mais variados nveis em particular nos denominados
PALOP, o CSM prope-se activamente colaborar nesse desiderato em especial em matria
de Boa Governao, naturalmente circunscrita
s questes de administrao judiciria.
O Conselho Superior da Magistratura
o rgo superior de gesto da magistratura
judicial, exercendo competncias nomeadamente de distribuio e definio do volume
processual atribudo a cada juiz e de definio
de prioridades no processamento de causas
pendentes. Com a entrada em vigor da Lei
n. 52/2008, de 28 de Agosto, a qual aprovou a Lei de Organizao e Funcionamento
dos Tribunais Judiciais, o sistema judicirio
portugus iniciou uma profunda reforma no
seu funcionamento a qual implica uma nova
arquitectura judiciria que se pretende corresponder aos ditames exigidos pelos novos
paradigmas de gesto dos tribunais.
O esforo em curso de adaptao ao novo
modelo de gesto por parte do CSM vem constituindo um capital de ensinamento e de experincia que pode e deve ser usado atravs
da partilha de conhecimentos em particular
com sistemas judiciais de raiz idntica nossa como o caso dos PALOPS mas tambm
de alguns sistemas europeus de leste, agora
em processo de iniciao ou reconverso, e da
Amrica Latina.
O eixo estratgico da administrao judiciria ou Court Management deve representar no futuro prximo um vector importante
da interveno da cooperao portuguesa no
quadro dos poderes judiciais internacionais,
em particular os que constituem a CPLP. Neste contexto, a participao ou implementao
de uma autntica rede de partilha de prticas
de Boa Governao no Judicirio poderia constituir um valiosssimo factor para o prprio
aprimoramento da qualidade interna do nosso sistema judicial. O INTERJUST dever ter
um contributo nuclear aproveitando tambm
as sinergias proporcionadas pelos ambientes
informticos.
O CSM tem tido igualmente oportunidade,
neste contexto, de encetar protocolos de cooperao com entidades estrangeiras de que
exemplo recente um protocolo firmado com
a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM), sediada em
Braslia e com uma rea de interveno que
abarca a formao de juzes em todo o territrio brasileiro. A colaborao com esta Escola
centra-se precisamente na rea da administrao judiciria e da gesto processual, tema
transversal s jurisdies dos diferentes pases de todos os continentes.
Em matria de formao, o exemplo provindo de Timor onde tm sido colocados, a
tempo inteiro, juzes portugueses deve continuar a ser estimulado. O CSM prope inclusive
considerao do INTERJUST a possibilidade
de intervir noutras reas temporalmente mais
221
Pareceres
circunscritas designadamente naquilo a que o

documento em anlise designa genericamente por apoio melhoria e funcionamento dos
tribunais. Esta colaborao poder alargar-se
a vrios pases e abarcar desde a formao de
juzes, a montante, at avaliao e monitorizao de reformas legislativas em curso, a
jusante. Os contactos recentssimos quer com
pases da Amrica Latina, do Leste Europeu ou
dos denominados PALOPS num contexto de
relaes bilaterais em particular atravs de
visitas de delegaes desses pases s instalaes do CSM com a outorga de protocolos
ou outros instrumentos de cooperao so o
expressar concreto dessas capacidades interventivas que o CSM possui e que disponibiliza
positivamente para a dinmica reforada do
INTERJUST.
O patrimnio acumulado do CSM a estes
nveis , pois, colocado ao dispor do INTERJUST na preparao e efectivao de iniciativas concretas nestes domnios voluntariando-se ainda para promover a participao de
juzes portugueses em matrias transversais
como as de promoo dos direitos humanos
ou de luta contra a corrupo.
222
Na rea especifica das misses internacionais de gesto de crises, o CSM prope-se o

estatuto de parceiro na divulgao atempada
e transparente das vagas existentes em que
possam perfilar-se como candidatos juzes de
direito. Associa-se ainda, em particular, iniciativa de criao de uma base de dados na
rea da Justia, de actualizao permanente,
que sustente um maior dinamismo na promoo de candidaturas de peritos portugueses
da rea da Justia junto de organizaes internacionais e/ou misses internacionais, tidas
como de interesse para Portugal.
Numa outra dimenso concreta bem diferente das enunciadas, o CSM pretende intervir activamente, como alis tem vindo a fazer,
conquanto seja assegurado o devido respaldo
financeiro, nas diferentes Redes Europeias
de que faz parte a magistratura judicial, propondo-se um maior dinamismo interventivo
tambm no intercambio com as instituies
comunitrias.
A questo financeira, em prejuzo do reconhecimento de constrangimentos decorrentes
da situao do pais, resulta em todas estas
reas imprescindvel para assegurar condignamente os objectivos enunciados. A sensibilizao para esta temtica deve percorrer
transversalmente toda a interveno da Cooperao internacional sob pena de, no caso do
CSM, hipotecar a possibilidade de uma efectiva interveno.
3. Ponto de contacto no Conselho Superior

da Magistratura
O Conselho Superior da Magistratura partilha do entendimento plasmado ao longo
do documento em anlise sobre a importncia para o Estado Portugus da Cooperao
Internacional na rea da Justia e pretende
continuar a ser um importante ponto focal
aprofundando e melhorando a colaborao
prestada institucionalmente neste mbito.
Ao longo do texto, fomos expressando um
interesse estratgico no desenvolvimento
dessa cooperao mas tambm introduzindo
situaes concretas de parcerias a delinear,
promover ou aprofundar. Tais parcerias abarcam mltiplas cambiantes e apontam novos
caminhos designadamente na rea da gesto
dos tribunais.
Um entrave conhecido no relacionamento

institucional decorre em alguns casos e particularmente no domnio dos organismos pblicos com uma eventual dificuldade na afinao
dos canais comunicacionais gerando-se entorpecimentos e dificuldades evitveis.
Donde de molde a incentivar a eficaz concretizao do programa sugerido para o trinio
2011-2013 no contexto do INTERJUST no que
ao CSM diz respeito, prope-se a indicao de
um ponto de contacto para todas as matrias
atinentes com o programa proposto o qual se
encarregar de proceder ao adequado encaminhamento, resoluo e monitorizao das
parcerias que venham a ser concretizadas.
A indicao desse ponto de contacto foi
pensada a partir de um pressuposto essencial:
o da maior importncia conferida pelo CSM a
esta problemtica; assim, trata-se do Exmo.
Sr. Desembargador Jos Manuel Duro Mateus,
Chefe de Gabinete do Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura e que exerce
funes a tempo inteiro no CSM.
Atravs do Exmo. Sr. Desembargador Jos
Manuel Duro Mateus ser assegurada a desejada intermediao activa no mbito da presente parceria.
Quanto ao demais, na justa medida em que

a redaco proposta para os demais itens no
implica com as instncias judiciais e o exerccio da funo jurisdicional nos termos constitucionalmente previstos, o Conselho Superior
da Magistratura deve abster-se de efectivar
qualquer outra observao isto sem prejuzo
de entender ser esta uma iniciativa extremamente positiva e j alicerada numa bem estruturada e harmnica proposta global.
No prximo trinio 2011-2013, a cooperao na rea da Justia continuar a merecer
um particular empenho do CSM quer atravs
da manuteno dos actuais mecanismos de
actuao quer pelo desenvolvimento de renovadas sinergias das quais alguns exemplos
foram referidos mas outros podero ser implementados a partir da estrutura centralizada no
GRI/DGPJ. A prioridade conferida pelo CSM
igualmente materializada na indicao de um
ponto de contacto na estrutura do rgo que
permitir um acompanhamento mais estreito
das iniciativas a desenvolver.
Aos 11 de Julho de 2011.
Jos Manuel Igreja Martins Matos
223
Pareceres
6.4.
Destruio de cds de gravao
de audincias de julgamento
Proc. n. 10-194/D Gabinete de Apoio
Parecer sobre o prazo de conservao e destino final
dos CDs com as cpias das gravaes digitais das audincias em processo civil
1. Pelo Exmo. Senhor Director-Geral da

Administrao da Justia, foi remetido em
11.03.2011, o pedido de emisso de parecer,
na sequncia de dvidas suscitadas pelos tribunais, relativamente ao prazo de conservao e destino final dos CDs com as cpias das
gravaes digitais das audincias em processo civil, juntando cpia da informao que a
este propsito foi elaborado pelos servios da
DGAJ.
Por despacho do Exmo. Senhor Chefe de
Gabinete de Apoio do Conselho Superior da
Magistratura, de 23.03.2011, foi determinada
a emisso de parecer.
2. Com referncia ao arquivo (alojamento,
guarda, segurana fsica e lgica) dos dados
processuais do sistema de justia nestes se
incluindo os que so objecto de tramitao
electrnica, isto , os processos judiciais que
so executados sob a plataforma Citius e respectivas gravaes multimedia, existem vrios
diplomas que estabelecem regulamentos e injunes sobre a forma de tratamento, arquivo,
destruio e acesso posterior aos mesmos, designadamente:
224
Portaria n. 1003/99, de 10 de Novembro, que aprovou o regulamento de conservao arquivstica dos tribunais judiciais, estabelecendo o ciclo vital da documentao
judicial, com realce para as operaes e formalidades de remessa para arquivo intermdio e definitivo, eliminao e microfilmagem
de processos, bem como definio dos prazos
de conservao em arquivo e o destino final
da documentao dos tribunais;
Decreto-Lei n. 447/88, de 10 de Dezembro, que regula a pr-arquivagem da documentao, salientando-se que este diploma
considera indispensvel que no processo de
avaliao, seleco e eliminao da documentao, intervenham obrigatoriamente os servios que superintendem na poltica arquivstica. Em conformidade com este diploma seria
publicada a Portaria n. 330/91, de 11 de
Abril e, revogando esta, a Portaria n 1003/99,
de 10 de Novembro, ambas referentes gesto de documentos judiciais;
Decreto-Lei n. 47/2004, de 3 de Maro,
que define o regime geral das incorporaes
da documentao de valor permanente em arquivos pblicos, constando expressamente no
n. 1 do art. 4. a incorporao obrigatria da
documentao judicial nos arquivos distritais
e fixando, no seu artigo 6., em 30 anos aps
a produo dos documentos, o prazo para proceder sua incorporao em arquivo definitivo e em 10 anos a periodicidade mxima para
efectuar incorporaes;
Decreto-Lei n 16/93, de 23 de Janeiro,
que estabelece o regime geral dos arquivos
e do patrimnio arquivstico, que no que aos
processos judiciais importa, estabelece no n.
2 do art. 17. restries comunicao de documentos que contenham dados pessoais de
carcter judicial, policial ou clnico;
Decreto-Lei n 343/99, de 26 de Agosto, diploma que aprovou o Estatuto dos Fun-
Destruio de cds de gravao de audincias de julgamento
cionrios de Justia, entre os quais o pessoal

tcnico-profissional de arquivo (cfr. art. 4.,
n.os 2 e 3), tendo neste mbito a Portaria n.
721-A/2000, de 5 de Setembro fixado em 88
o nmero de tcnicos-profissionais de arquivo
nos tribunais.
3. No existe, todavia, qualquer norma
em particular que estabelea uma obrigao
do arquivo em cd/dvd das gravaes digitais
das sesses da audincia de julgamento. Com
efeito, as gravaes das audincias de julgamento so efectivadas, por regra, usando a
funcionalidade da aplicao Habilus/Citius
H@bilus Mega Studio s assim no sucedendo quando o sistema esteja inoperacional
ou seja necessria a gravao de depoimentos
fora das instalaes do Tribunal (circunstncia em que utiliza-se um gravador porttil,
preferencialmente um gravador digital, cujos
ficheiros podem ser posteriormente incorporados na aplicao informtica).
Ou seja, a gravao em suporte de cd/dvd
do registo digital que se encontra incorporado no sistema Habilus/Citius constitui um
simples acto de precauo, a ttulo de cpia
de segurana, para a circunstncia fortuita da
ocorrncia de problemas com o servidor ou
com o terminal informtico que sirva a sala
de audincias, na medida em que, uma vez incorporada no sistema, qualquer registo audio
pode ser acessvel a todo o tempo por qualquer utilizador desse mesmo sistema (magistrado, funcionrio, mandatrio), bem como
desse registo podem ser extradas as cpias
que se considerem necessrias.
4. Como sustentado no parecer da DGAJ, a
nica referncia que subsiste sobre o prazo de
conservao de registos de gravao da produo de prova das audincias de julgamento
em processo civil, a que consta do artigo 5.

do Decreto-Lei n. 35/95, de 15 de Fevereiro, reportando-se, todavia, s fitas magnticas
que ento constituam o suporte de gravao
das audincias de julgamento. Nessa norma
prev-se a sua destruio decorrido o prazo
de seis meses contado da data do trnsito em
julgado da deciso final, considerando-se transitada em julgado quando no seja susceptvel de recurso ordinrio ou de reclamao, nos
termos do disposto nos artigos 668. e 669.
do Cdigo de Processo Civil.
Constituindo a gravao em cd/dvd um
simples acto de cpia de segurana do registo
original, que se mantm disponvel no sistema
Habilus/Citius, no deve estabelecer-se em relao quele maiores exigncias do que o que
estava previsto para o registo original em fitas
magnticas. Alis, a gravao em tais suportes
acaba por ser muito mais dispendiosa para o
errio pblico, na medida em que uma gravao de segurana em cd/dvd implica a posterior inutilizao deste suporte, com perda do
substrato econmico adjacente a esse suporte
digital.
Razo por que deveria ser desincentivada
essa prtica, pugnando-se por um mtodo
alternativo, designadamente a gravao das
aludidas cpias de segurana em discos rgidos USB de elevada capacidade (v.g., 2Tb).
Alm do seu custo unitrio (por MB) muito
inferior ao dos suportes em cd/dvd, aqueles
permitem a gravao de milhares de registos,
sem perda do espao sobejante (a gravao
num cd/dvd de registos audio com 30 Mb implica a inutilizao dos restantes 630 Mb do
CD, algo que no sucede na utilizao de um
disco rgido externo usb), permitem a posterior eliminao (quando se torne desnecessria
a aludida cpia de segurana), com possibiliIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
225
Pareceres
dade de aproveitamento do espao libertado

para a gravao de novas cpias de segurana
referentes a outros processos.
5. Em concluso:
(a) Constituindo a gravao em cd/dvd de
cpias de segurana dos registos digitais das
audincias em processo civil (que j constam
do sistema Habilus/Citius) uma simples opo
de salvaguarda e precauo, sem obrigatoriedade legal, no deve ser exigido um regime
diferente do anteriormente previsto no art.
5. do Dec.-Lei n. 35/95, de 15 de Fevereiro
para as ento fitas magnticas, pelo que esses
suportes podem ser eliminados (destrudos)
decorrido o prazo de seis meses contado da
data do trnsito em julgado da deciso final,
considerando-se transitada em julgado quando no seja susceptvel de recurso ordinrio
ou de reclamao, nos termos do disposto nos
artigos 668. e 669. do Cdigo de Processo
Civil.
(b) Porm, deve ser desincentivada a criao de cpias de segurana com recurso a suportes no reutilizveis (cd/dvd), pugnando-se
por um mtodo alternativo, designadamente
a gravao das aludidas cpias de segurana
em discos rgidos externos USB de elevada
capacidade (v.g., 2Tb), com aproveitamento de
todo o espao disponvel nesse suporte para
milhares de registos audio de um elevado nmero de processos, bem como com a possibilidade da sucessiva reutilizao do espao que
seja liberto por fora da eliminao do que se
torne desnecessrio manter como cpia de segurana.
Aos 28 de Maro de 2011.
226
Joel Timteo Ramos Pereira

6.5.
Lei da Imigrao
Proc. 2011 - 623/D Gabinete de Apoio
Parecer do Gabinete de Apoio sobre Projecto de Lei
25/XII/1 (BE) e Projecto de Lei 25/XII/1 (BE).
1. Objecto
Por Sua Exa. o Presidente da Comisso de
Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias foi remetido, no passado dia
21 de Setembro, um documento relativo
consagrao do efeito suspensivo nos recursos conexionados com a Lei da Imigrao e
criao de gabinetes jurdicos com reforo dos
mecanismos de acesso ao direito nas zonas internacionais, tendo sido solicitado ao Conselho Superior da Magistratura a elaborao de
parecer acerca destas iniciativas legislativas.
Na sequncia de despacho proferido pelo
Exmo. Senhor Vice-Presidente do Conselho
Superior da Magistratura, veio a ser determinada a emisso de parecer sobre estas matrias pelo presente Gabinete de Apoio.
2. Enquadramento
Na proposta quanto ao efeito dos recursos
no mbito da Lei da Imigrao, o que se refere
estar em causa prende-se com a situao em
que o cidado estrangeiro tem o direito de recorrer das decises muito embora este recurso
possua efeito meramente devolutivo, o que
significa que o recurso no suspende a deciso que o interessado est a contestar, a qual
deve ser cumprida de imediato. Deste modo, o
objecto desta iniciativa reporta-se alterao
da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho (Regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros em territrio nacional),
Lei da Imigrao
consagrando o efeito suspensivo dos recursos

previstos na Lei de Imigrao, com a decorrente nova redaco dos artigos 39., 85., 96.,
106., 150., 158., 166. e 171. da Lei n.
23/2007, de 4 de Julho.
Por sua vez, o Projecto de de Lei 25/XII/1
(BE) visa, no essencial, a criao de gabinetes
jurdicos nas zonas internacionais dos aeroportos. Assim, na exposio dos motivos para
esta proposta, alude-se permanncia de
uma situao em que apenas quem contrate
um advogado a suas expensas tem garantido o acesso assistncia jurdica nas zonas
internacionais. Deste modo, pretende-se a
implementao de Gabinetes Jurdicos nas
Zonas Internacionais dos Aeroportos e Portos
garantindo-se ainda que, na audio com o
Servio de Estrangeiros e Fronteiras, prevista
no n. 1 do artigo 38. da Lei de Imigrao,
seja obrigatrio que o cidado estrangeiro esteja acompanhado por um advogado.
3. Apreciao
3.1. As alteraes propostas implicam com
razes de poltica legislativa que extravasam
a nossa apreciao, nelas no se detectando
qualquer influncia sobre o regular funcionamento das instncias judiciais e do exerccio
da funo jurisdicional nos termos constitucionalmente previstos. Deste modo, abstemo-nos de nos pronunciar sobre o mrito das
mesmas.
3.2. Todavia, em termos de conceptualizao normativa e jurisprudencial, poderemos
aduzir algumas notas.
Assim, esta iniciativa relativa ao efeito suspensivo no mbito dos recursos em apreo foi
j desencadeada no passado recente atravs
de proposta de lei n. 93/X em relao ao artigo 150. e aquando do processo legislativo

que desembocou na aprovao da presente Lei de Imigrao. Nesse contexto, o texto
proposto estatua que A deciso de expulso
proferida pelo director-geral do SEF susceptvel de impugnao judicial, com efeito suspensivo, perante os tribunais administrativos.
tendo sido rejeitado, com votos contra do PS,
PSD e CDS-PP e votos a favor do PCP e BE.
Por outro lado, importa ter presente, em
termos de Direito da Unio Europeia, o Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de
2 de Junho de 2005, do Processo C136/03,
Georg Drr contra Sicherheitsdirektion fr
das Bundesland Krnten, disponvel no link
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0136:PT:HTML
Nesse Acrdo foi referido quanto ao efeito
dos recursos nos rgos jurisdicionais competentes que jurisprudncia constante que os
Estados-Membros devem tomar todas as disposies para assegurar, a qualquer nacional
de um outro Estado-Membro sujeito a uma
deciso de expulso, o benefcio da proteco
que constitui, para ele, o exerccio do direito
de recurso garantido pela Directiva 64/221.
Esta garantia tornar-se-ia, no entanto, ilusria, se os EstadosMembros pudessem, atravs
de execuo imediata de tal deciso, privar o
interessado da possibilidade de beneficiar do
sucesso dos fundamentos invocados no seu
recurso (v., neste sentido, acrdo de 8 de
Abril de 1976, Royer, 48/75, Colect., p. 497,
n.s 55 e 56). O Acrdo em causa sustenta
esta exigncia quanto garantia proporcionada pelo exerccio do direito de forma clara
e exigente, podendo ler-se a dada altura do
aresto em causa que Para ser considerado
que tem efeito suspensivo na acepo do reIII Srie | N. 4 | Outubro de 2011
227
Pareceres
ferido artigo, o recurso jurisdicional concedido s pessoas referidas pela Directiva 64/221
deve ter efeito suspensivo automtico. No
basta que o rgo jurisdicional competente
seja habilitado a pronunciar, a pedido do interessado e sob determinadas condies, a suspenso da execuo da deciso que pe termo
sua residncia.
posto no art. 7., n. 2, da Lei n. 34/2004, de

29 de Julho, com a redaco dada pela Lei n.
47/2007, de 28 de Agosto, Aos estrangeiros
sem ttulo de residncia vlido num Estado
membro da Unio Europeia reconhecido o
direito a proteco jurdica, na medida em que
ele seja atribudo aos portugueses pelas leis
dos respectivos Estados.
Finalmente, uma breve referncia proposta de Lei 25/XII/1 (BE) que pretende criar
gabinetes jurdicos no contexto de um reforo
dos mecanismos de acesso ao direito nas zonas internacionais. Nesta matria, importa ter
presente que o art.40, n2 da Lei de Imigrao impe que ao cidado estrangeiro a quem
tenha sido recusada a entrada em territrio
nacional garantido, em tempo til, o acesso
assistncia jurdica por advogado, a expensas do prprio ao passo que o n3 refere que
para efeitos do disposto no nmero anterior,
a garantia da assistncia jurdica ao cidado
estrangeiro no admitido pode ser objecto de
um protocolo a celebrar entre o Ministrio da
Administrao Interna, o Ministrio da Justia
e a Ordem dos Advogados. Este protocolo
no ter sido celebrado at presente data.
Finalmente, ainda neste concreto mbito,

temos que o Tribunal Constitucional declarou
a inconstitucionalidade, com fora obrigatria
geral, das normas do art. 7., n. 2, do DL n.
387-B/87, de 29 de Dezembro, e do art. 1.,
ns 1 e 2, do DL n. 391/88, de 28 de Outubro,
na parte em que vedavam o apoio judicirio,
na forma de patrocnio judicirio, aos estrangeiros e aptridas que pretendem impugnar
contenciosamente o acto administrativo que
lhes denegou o asilo.
228
Sem prejuzo da necessria expeditividade

de qualquer processo de nomeao de advogado particularmente em situaes como a
dos aeroportos. onde circulam muitas pessoas, anote-se ainda que de acordo com o dis-

Aduzidos estes elementos normativos a ter

em devida considerao, reitera-se a opo de
no intromisso nas questes de fundo suscitadas na estrita medida em que no contendem com atribuies deste Conselho sem prejuzo do referenciado acima particularmente
no que concerne jurisprudncia emitida sobre estes aspectos em apreo.
Aos 3 de Outubro de 2011.
Jos Manuel Igreja Martins Matos
Boletim Informativo
Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
Telefone:
Fax:
E-mail:
Internet:
21 322 00 20
21 347 49 18
csm@csm.org.pt
www.csm.org.pt
229
230


Reestruturação do Judiciário Português num momento difícil

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Reestruturação do Judiciário Português num momento difícil

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA

Conselho Superior da Magistratura

Coordenao do Boletim Informativo:

Juiz Conselheiro Dr. Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra

Colaborao no Boletim Informativo:

Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento

Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira

Boletim Informativo do CSM

III Srie | N. 4 | Outubro de 2011

Boletim Informativo do CSM

6.1. Transexualidade (Dr. Joel Timteo Ramos Pereira)............................................................................ 197

Boletim Informativo do CSM

Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento

distribudo este Boletim do

De h muito que os sinais exteriores

Boletim Informativo do CSM

Editorial do Presidente do CSM

crescimento demogrfico), com a Rssia,

No nos demos conta de que, afinal,

Boletim Informativo do CSM

mente econmica, e no da justia, da sade ou da educao.

O dfice comercial contnuo americano desde 1971, a desindustrializao das

Editorial do Presidente do CSM

de h cento e oitenta anos, o que significa

mentos do Judicirio no esto nele prprio, mas vm de fora e so introduzidas

III Srie | N. 4 | Outubro de 2011

Boletim Informativo do CSM

Conselho Superior da Magistratura

Boletim Informativo do CSM

Juiz Conselheiro Dr. Bravo Serra

o ser editado este Boletim do

meios que no s de ndole financeira ,

Boletim Informativo do CSM

Editorial do Vice-Presidente do CSM

falta de disponibilidades financeiras que permitam que, com a necessria

submeter ao poder legislativo com a finalidade de melhorar o sistema de administrao da justia;

Editorial do Vice-Presidente do CSM

que, merc do natural dever de reserva

Boletim Informativo do CSM

Editorial do Vice-Presidente do CSM

esto em curso de desenvolvimento,

Boletim Informativo do CSM

para alm de alteraes pontuais, j

Editorial do Vice-Presidente do CSM

reclame a interveno processual do Ministrio Pblico;

culpas de falta de meios, pois que, quanto

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Tomada de Posse dos Excelentssimos Vice-Presidente e Vogais Juzes do CSM

Acto de Tomada de Posse do Excelentssimo Senhor Vice-Presidente

Incio da Tomada de Posse dos novos Vogais Juzes do CSM

Discurso de Sua Excelncia

tm paralelo na Europa, ressalvada talvez

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Tomada de Posse dos Excelentssimos Vice-Presidente e Vogais Juzes do CSM

E para tal mudana muito contribuiu

Queira-se ou no, esconda-se ou no,

Discurso do Presidente do CSM

estrutura orgnica interna, dos congneres dos restantes pases latinos.

pelo Conselho Superior da Magistratura a

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Tomada de Posse dos Excelentssimos Vice-Presidente e Vogais Juzes do CSM

O Dr. Antnio Barreto de h dcadas