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Resumen: El presente trabajo desarrolla las principales caractersticas que poseen los estudios sobre
regmenes de bienestar en Amrica Latina. Para ello, realiza un anlisis de diversos trabajos con el
objetivo de analizar las aportaciones y limites que poseen. Por ltimo se plantea la necesidad de profundizar sobre la dimensin productivista que presentan los sistemas de bienestar latinoamericanos. Palabras clave: bienestar, poltica social, Estado social, ciudadana, desarrollo social.
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An en el perodo previo a las reformas estructurales (1980/90), los pases latinoamericanos mostraban una profunda disparidad y los Coeficientes de Gini a nivel urbano fluctuaban entre 0,43 en el caso de Uruguay y 0,59 en el de Brasil. En
un estudio comparado sobre datos de pobreza urbana, rural y total en 10 pases de
Amrica Latina durante los aos setenta y ochenta Altimir (1995) ha mostrado disparidades similares.
Por ltimo, si el productivismo se define porque el Estado asume una funcin
compensatoria del mercado que contina siendo el principal proveedor de bienestar, lo primero que habra que analizar para el caso Latinoamericano, son las caractersticas que el mercado de trabajo posee y como impacta en los procesos de estratificacin para luego analizar el rol del Estado sobre dichos procesos.
De este modo, si el empleo formal es la principal va para acceder a los derechos sociales, habr que analizar las diferencias de acceso al bienestar entre el trabajador que cotiza y el marginal y, vinculado a esto, las caractersticas que posee
el sistema tributario en cada uno de los casos. En un trabajo reciente, Gonzlez
(2009), seala que los pases de Amrica Latina intentaron aplicar el sistema tributario ortodoxo siguiendo el modelo europeo pero que han fracasado debido a: el
alto nivel de evasin (la magnitud de la economa informal, el bajo nivel de conciencia fiscal, el nivel de las maniobras fraudulentas, etc.); la limitada capacidad de
control por parte de las administraciones tributarias, y el elevado gasto fiscal (la
aplicacin de mltiples mecanismos de exenciones o regmenes fiscales preferenciales a sectores econmicos con significativa capacidad contributiva).
Conclusin
Si la fragmentacin social se define en trminos del proceso por el cual los agrupamientos colectivos por rama de ocupacin que antao constituan macro identidades sociales, han dado lugar a una multiplicidad de identidades particulares autnomas. Y si stas ltimas interactan en un contexto donde la acentuacin de
los factores sociales y de los complejos de socializacin se caracterizan por
el impacto del individualismo que se manifiesta en formas no cohesivas y
antisolidarias, entonces podemos afirmar que tras los procesos de ajuste estructural y reformas en Amrica Latina, se ha pasado de un sistema de bienestar que
favoreca la dualizacin a un sistema que tiende a fragmentar las relaciones sociales. En otros trminos, tradicionalmente, la exclusin se produca como resultado
de la defensa corporativa de los grupos que lograban ingresar al sistema (exclusin
de campesinos y trabajadores urbanos informales). En la actualidad, existe un sistema que profundiza los procesos de fragmentacin que se encuentran institucionalizados en un sistema de bienestar social donde las corporaciones tradicionales se
han refuncionalizado en la nueva situacin poltica y son garantes de los procesos
de flexibilizacin laboral. De all la tendencia continental hacia la conformacin de
coaliciones conservadoras que buscan administrar cuidadosamente los beneficios
limitados que se ofrecen a la poblacin en condiciones de pobreza junto con moderadas intervenciones estatales que tienden hacia la desmercantilizacin de las instituciones sociales.
El resultado es la coexistencia de un sector de servicios moderno conectado con
el mercado mundial junto con un sector marginal que crece continuamente y se
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caracteriza por una infraestructura en quiebra, un alto grado de desocupacin, subocupacin e informalidad. La poltica social aparece como consecuencia de la restriccin del rgimen productivo de bienestar y sus efectos sociales dan lugar a la
emergencia de un nuevo patrn de desigualdad y fragmentacin que se expresa
territorialmente como segregacin urbana constituyendo la emergencia de una
ciudadana restringida ya que no se asiste a las personas con el fin de establecer
un mnimo de derechos sociales sino que las propias caractersticas del rgimen
restringen el acceso y la capacidad de inversin pblica para extender la cobertura
de manera universal.
Esto se debe a que los sistemas productivistas promueven la integracin de la
poblacin por medio de distintas formas de intervencin estatal destinadas a mantener relativamente altos los niveles de empleo e ingresos. Para ello, se acenta el
rol productivo que ejercen los miembros del hogar econmicamente activos, lo que
implica niveles altos de retribucin laboral que generan ingresos medios relativamente elevados y bajos niveles de precarizacin de las condiciones de trabajo sobre
todo en los sectores ms dinmicos de la economa por lo que se jerarquiza socialmente a la poblacin: el trabajador ocupado de manera estable forma parte de una
categora social superior al resto de la poblacin activa.
En trminos de bienestar, el empleo puede definirse como una norma social no
slo por las condiciones en las que se desarrolla sino tambin por los derechos sociales que conlleva. Los mecanismos de intervencin estatal configuran tanto el
sentido como la articulacin desigual del sistema de relaciones laborales de cada
sociedad por lo que la jerarquizacin de las situaciones de empleo es una consecuencia de los procesos de normativizacin e institucionalizacin por parte del
gobierno, es decir, es parte de una operacin clasificatoria que las evala segn la
distancia que las separa del tipo de empleo que mejor se ajusta a la funcin de integracin social de la poblacin en condicin de empleabilidad.
En el caso Latinoamericano, esta funcin de integracin se realiza en un contexto donde el empleo asalariado para realizar dicha funcin, necesariamente tiene
que ligar de manera relativamente estable al empleado a un empleador nico
que est integrado en un convenio colectivo de trabajo que ofrece perspectivas de
promocin, que es empleo ejercido a tiempo completo en un lugar especfico; que
procura lo esencial de la renta familiar, que da acceso a una amplia proteccin social; y que, por ltimo ha de estar articulado con una forma especfica de sindicalismo. Por este motivo, en la nocin de bienestar se encuentran unidas facticidad e
imperatividad sociales. En un contexto como el Latinoamericano el eje central que
indica las diferencias de acceso a bienestar entre pases es el rol que posee el sector
informal en el crecimiento econmico y en los procesos de estratificacin social.
En parte porque la proliferacin de actividades informales, al mismo tiempo, se
encuentra determinada por los cambios que se verifican en la estructura social porque de ella proviene la fuerza de trabajo que se emplea en el sector informal pero
tambin los potenciales consumidores de los bienes o servicios de dicho mercado
y, porque el lugar que una persona ocupa en dicha estructura condiciona sus recursos y su acceso a bienes y servicios.
De este modo, podemos hablar de dos niveles de exclusin, por un lado la que
se produce en trminos de estar dentro o fuera de la estructura ocupacional; por
otro, el estar incorporado de manera formal o informal y precaria. As, por ejem-
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Notes
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10. Este estudio no incluye a la Repblica Dominicana. El anlisis toma en consideracin 40 variables:
13 relacionadas con la provisin de servicios por el Estado (incluyendo a la seguridad social, con
indicadores como nivel de cobertura, desempleo y pensiones); 4 por el mercado; 7 por la familia; 4
por las empresas, y 12 por la economa informal (esta ltima comprende desde la economa gris,
la economa en sombra o la economa negra, hasta la economa criminal).
11. En el planteo de Marcel y Riviera (2008) Brasil y Uruguay se encontraran cercanos al modelo
socialdemcrata de Andersen pero con niveles de equidad muy distantes de los estndares europeos, por lo que los autores optan por encuadrarlos en el rgimen de Estado de Bienestar Potencial.
12. Refirindose a Chile, Ottone y Vergara (2005) hablan de un modelo de desarrollo progresista.
13. En realidad el mercado tiene que ser comprendido como un complejo de tensiones que producen
reacciones sociales y no como un regulador social per se tesis de la funcin alocativa de la fuerza
de trabajo-. Esto se debe a que el mercado por s mismo no podra nunca ocupar a toda la fuerza de
trabajo disponible. Sobre este punto ver Berger y Offe (1984, 101-133).
14. Por ejemplo, la accin estatal para controlar huelgas es una intervencin para evitar que el trabajo
renuncie a su estatus de mercanca; la decisin de permitir el avance de los servicios privados en
reas de salud o educacin por medio de leyes que reglamentan su funcionamiento, a su vez, implican la intervencin en procesos de apoyo a la mercantilizacin de stos bienes.
15. El carcter dualista de los mercados de trabajo Rosenbluth (1994) lo atribuye a caractersticas estructurales de las economas latinoamericanas. Segn su estudio, la informalidad representaba en
1980 entre 30 y 54 por ciento de la PEA, considerando algunos pases de Amrica Latina que en su
totalidad representaban aproximadamente 80 por ciento de la PEA de la regin.
16. Probablemente, se pueda sostener que la nica excepcin de un Estado benefactor y desarrollista
fue la Alemania de Bismark.
17. Vase al respecto la discusin sobre estas diferencias en Weller (1998).
18. Razones de espacio dentro de este trabajo me impiden desarrollar el debate sobre el trabajo domstico como principal segmento de trabajo no asalariado en pases latinoamericanos. Para un anlisis
sobre los esfuerzos por incluirlo en la medicin del empleo y del producto, vase en Benera (1991,
1547-1560).
19. El resultado de la modalidad de desarrollo en el mercado de trabajo entre 1950 y 1980 ha sido
resumido como: incorporacin y exclusin social, simultneamente (PREALC 1991, 2). Esto significa que, mientras una proporcin creciente de la PEA logr incorporarse en actividades dinmicas, una proporcin importante de las personas, que en el contexto de procesos entrelazados de
atraccin y expulsin, sali del sector agropecuario y en gran parte migraron hacia las grandes urbes y solamente pudieron ocuparse en actividades de baja productividad y bajos ingresos laborales.
20. Lautier (1993) menciona tres rasgos caractersticos de los Estados de bienestar en Amrica Latina:
1) la aparicin inicialmente de un sistema de seguro social (accidentes de trabajo, enfermedad y jubilacin) para sectores especficos de la poblacin asalariada; 2) la inclusin de los sindicatos en un
contexto de falta de libertad sindical, y 3) los mecanismos asistencialistas que se convierten en bases para el clientelismo poltico (Prez Baltodano 1997).
21. Sobre la evolucin del gasto social en Amrica latina ver Cominetti y Ruiz (1998).
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